Post on 25-Mar-2019
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
Studi Evaluatif Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah
dalam Proses Pembagian Warisan berdasarkan Hukum
Adat berupa Tanah di Surakarta
Tesis
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Magister Kenotariatan
Oleh :
Renny Listianita Suryaningsih
S351208036
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
STUDI EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH
DALAM PROSES PEMBAGIAN WARISAN BERDASARKAN HUKUM
ADAT BERUPA TANAH DI SURAKARTA
DISUSUN OLEH :
RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH
NIM. S351208036
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :
Dewan Pembimbing
Jabatan Nama Tanda Tangan
1. Pembimbing I Dr. Mohamad Jamin S.H M.Hum
NIP. 19610930 198601 1 001
2. Pembimbing II Toto Susmono Hadi S.H M.H
Mengetahui :
Ketua Program Magister Kenotariatan
Burhanudin H.SH.,MH.,MSI.,Ph.D
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
STUDI EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH
DALAM PROSES PEMBAGIAN WARISAN BERDASARKAN HUKUM
ADAT BERUPA TANAH DI SURAKARTA
DISUSUN OLEH :
RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH
NIM. S351208036
Telah disetujui oleh Tim Penguji :
Jabatan Nama Tanda Tangan
1. Ketua Moch. Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D
Tim Ujian Tesis NIP. 19590803 198503 1 001
2. Sekretaris Dr. Moh. Jamin, S.H.,M.Hum
Tim Ujian Tesis NIP. 19610930 198601 1 001
3. Penguji Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum
Pembanding NIP. 19641201 200501 1 001
Internal
4. Penguji Dr. M. Irawan Darori, S.H.,M.M
Pembanding
Eksternal
5. Anggota Toto Susmono Hadi, S.H.,M.H
Tim Ujian Tesis
Mengetahui :
Direktur Program Ketua Program Studi
Pascasarjana Magister Kenotariatan
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S. Burhanudin H.SH.,MH.,MSI.,Ph.D
NIP. 19610717 19860 1 1001 NIP. 19600716 198503 1 004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
NAMA : RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH
NIM : S351208036
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul :
“STUDI EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM
PROSES PEMBAGIAN WARISAN BERDASARKAN HUKUM ADAT
BERUPA TANAH DI SURAKARTA”, adalah benar-benar karya saya sendiri.
Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan
tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.
Surakarta, 14 April 201522
JanuariYang membuat pernyataan,
Renny Listianita Suryaningsih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Kenanglah jasa kebaikan dan pengorbanan orang lain kepada kita niscaya
akan menimbulkan rasa hutang budi, kelembutan hati, dan kasih sayang
kepadanya. ^0^
Karya ini kupersembahkan kepada kedua orang tuaku yang senantiasa
memelukku dalam doa di setiap sujudnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT dan junjungan kita Nabi
Muhammad SAW, yang telah melimpahkan rahmat, karunia, berkah, serta
hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh kemudahan, kelancaran, dan kekuatan
dalam menyelesaikan tesis yang berjudul :
“STUDI EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH
DALAM PROSES PEMBAGIAN WARISAN BERDASARKAN HUKUM
ADAT BERUPA TANAH DI SURAKARTA”.
Pengambilan judul tersebut dilatarbelakangi oleh adanya peningkatan
permohonan proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di
beberapa Kantor Notaris dan PPAT Kota Surakarta. Kondisi masyarakat Surakarta
yang kurang memahami proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat
membutuhkan peran langsung dari seorang Pejabat Pembuat Akta Tanah yang
berwenang sebagai pejabat umum sekaligus konsultan hukum. Pejabat pembuat
akta tanah menghadapi berbagai kendala dalam proses pembagian warisan
berdasarkan hukum adat sehingga apabila kondisi tersebut tidak dicarikan upaya
penyelesainnya maka akan merugikan para ahli waris maupun Pejabat Pembuat
Akta Tanah itu sendiri.
Dalam menyelesaikan penulisan tesisini banyak pihak yang berperan besar untuk
memberikan berbagai bantuan, oleh karen itu perkenankanlah penulis untuk
mengucapkan terimakasih.
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S,, selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S, selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memperkenankan penulis
untuk menyelesaikan studi di program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
4. Bapak Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah bersedia memberikan ijin penelitian.
5. Bapak Dr. Mohamad Jamin, S.H M.Hum, selaku pembimbing I yang telah
bersedia memberikan waktu, dukungan, bimbingan, serta doa dalam
menyusun tesis ini.
6. Bapak Toto Susmono Hadi, S.H M.H, selaku pembimbing II yang telah
bersedia memberikan waktu, dukungan, bimbingan, serta doa dalam
menyusun tesis ini.
7. Bapak Dr. Mulyoto, S.H., selaku praktisi dalam seminar hasil penelitian
tesis yang telah bersedia memberikan berbagai pengarahan yang
membangun demi kesempurnaan tesis ini.
8. Bapak Moch. Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D selaku Ketua Tim Penguji
Tesis yang telah bersedia memimpin jalannya proses persidangan,
memberikan berbagai pertanyaan, masukan, pengarahan, kritik dan saran
yang membangun demi kesempurnaan tesis ini.
9. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembanding Internal
Ujian Tesis yang telah bersedia memberikan berbagai pertanyaan,
masukan, pengarahan, kritik dan saran yang membangun demi
kesempurnaan tesis ini.
10. Bapak Dr. M. Irnawan Darori, S.H.,M.M selaku Dosen Pembanding
Eksternal Ujian Tesis yang telah memberikan berbagai pertanyaan,
masukan, pengarahan, kritik dan saran yang membangun demi
kesempurnaan tesis ini.
11. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
12. Ibu Asih Sari Dewanti S.H, yang telah berkenan memberikan izin
penelitian, kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan saran
yang membangun demi kesempurnaan tesis ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
13. Bapak Eret Hartanto S.H, yang telah berkenan memberikan izin penelitian,
kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan saran yang
membangun demi kesempurnaan tesis ini.
14. Bapak Made Tony Rodhiyarto S.E,S.H, yang telah berkenan memberikan
izin penelitian, kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan
saran yang membangun demi kesempurnaan tesis ini.
15. Alm. Ibu Nur Hasanah Latief S.H,M.H, yang telah berkenan memberikan
izin penelitian, kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan
saran yang membangun demi kesempurnaan tesis ini. Semoga segala amal
kebaikan beliau dapat diterima oleh ALLAH SWT dan dihapuskan segala
kesalahan-kesalahannya. Amin ya Robbal alamin.
16. Ibu Winih Respati S.H, yang telah berkenan memberikan izin penelitian,
kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan saran yang
membangun demi kesempurnaan tesis ini.
17. Kedua orang tuaku yaitu Bapak Bambang Sulistiyono S.E dan Ibu Indah
Retnoningrum A.Md, yang telah memberikan doa restunya sehingga
penulis mendapatkan kemudahan dan kelancaran dalam menyelesaikan
studinya di Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
18. Eyangku Alm.Bapak Sukarno Karno Dihardjo, Ibu Sukarno, Alm. Bapak
Suhari Suryo Subandoro, Alm. Ibu Hartiwi yang senantiasa memberikan
dukungan serta doanya kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
19. Teman-teman Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan Tahun 2012 kelas A dan B
yang selalu memberikan dukungan dan doa dalam menyelesaikan tesis ini.
20. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang selalu
memberikan kontribusi kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak
kekurangan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat
diharapkan. Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Surakarta, 6 Maret 2015
Januari 2015 Penulis,
Renny Listianita Suryaningsih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .................................................................. v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
DAFTAR ISI .................................................................................................. x
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xvi
ABSTRAK .................................................................................................. xii
ABSTRACT .................................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 14
C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 14
D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 15
BAB II LANDASAN TEORI
A. Landasan Teori .................................................................................... 17
1. Teori Sistem Hukum Lawrence Meir Friedman ............................ 17
2. Tinjauan tentang Hukum Tanah Nasional...................................... 20
3. Tinjauan tentang Pewarisan ........................................................... 25
4. Tinjauan tentang Hak Milik Atas Tanah ....................................... 36
5. Tinjauan tentang Pendaftaran tanah dan Peralihan Hak Milik Atas
Tanah Karena Pewarisan ................................................................ 45
6. Tinjauan tentang Kepastian Hukum Hak Atas Tanah Dalam
Pendaftaran Tanah .......................................................................... 51
7. Tinjauan tentang Pajak yang Berkaitan dengan Peralihan Hak Atas
Tanah Karena Pewarisan ................................................................ 54
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
8. Tinjauan tentang Pejabat Pembuat Akta Tanah ............................. 57
9. Tinjauan tentang Pembagian Hak Bersama ................................... 61
B. Kerangka Berpikir ................................................................................ 64
C. Penelitian Relevan ................................................................................ 66
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 69
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .................................................................. 75
B. Proses Pembagian Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di
Surakarta .............................................................................................. 77
1. Hasil Penelitian
a. Kantor Notaris & PPAT Asih Sari Dewanti S.H ..................... 77
b. Kantor Notaris & PPAT Eret Hartanto S.H ............................. 81
c. Kantor Notaris & PPAT Made Tony Rodhiyarto S.E, S.H ...... 83
d. Kantor Notaris & PPAT Nur Hasanah Latief S.H M.H .......... 85
e. Kantor Notaris & PPAT Winih Respati S.H ........................... 87
f. Kantor Pertanahan Kota Surakarta .......................................... 89
2. Pembahasan ..................................................................................... 90
C. Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses Pembagian Warisan
berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di Surakarta sesuai dengan
Ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku .................... 104
1. Hasil Penelitian
a. Kantor Notaris & PPAT Asih Sari Dewanti S.H ...................... 104
b. Kantor Notaris & PPAT Eret Hartanto S.H .............................. 105
c. Kantor Notaris & PPAT Made Tony Rodhiyarto S.E, S.H ...... 105
d. Kantor Notaris & PPAT Nur Hasanah Latief S.H M.H ........... 106
e. Notaris & PPAT Winih Respati S.H ........................................ 106
2. Pembahasan .................................................................................... 107
D. Kendala yang Dihadapi Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses
Pembagian Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di Surakarta
dan Upaya Penyelesaiannya. ................................................................ 131
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
1. Hasil Penelitian
a. Kantor Notaris & PPAT Asih Sari Dewanti S.H ...................... 131
b. Kantor Notaris & PPAT Eret Hartanto S.H .............................. 131
c. Kantor Notaris & PPAT Made Tony Rodhiyarto S.E, S.H ...... 132
d. Kantor Notaris & PPAT Nur Hasanah Latief S.H M.H ........... 132
e. Kantor Notaris & PPAT Winih Respati S.H ............................ 133
2. Pembahasan ................................................................................... 133
E. Evaluasi Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses Pembagian
Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di Surakarta. ..…… 142
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................... 146
1. Proses Pembagian Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di
Surakarta ........................................................................................ 146
2. Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses Pembagian Warisan
berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di Surakarta sesuai dengan
Ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang Berlaku.............. 146
3. Kendala yang Dihadapi Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses
Pembagian Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di
Surakarta dan Upaya Penyelesaiannya........................................... 146
B. Implikasi ............................................................................................... 147
C. Saran .................................................................................................. 147
DAFTAR PUSTAKA
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 ................................................................................................ 76
Tabel 2 ................................................................................................ 81
Tabel 3 ................................................................................................ 83
Tabel 4 ................................................................................................ 85
Tabel 5 ................................................................................................ 87
Tabel 6 ................................................................................................ 88
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Kerangka Berpikir ............................................................ 64
Gambar 2 : Skema Proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat
berupa tanah di Surakarta .................................................................... 93
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT
Asih Sari Dewanti S.H.
Lampiran 2 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT
Eret Hartanto S.H.
Lampiran 3 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT
Made Tony Rodhiyarto S.E, S.H.
Lampiran 4 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT
Nur Hasanah Latief S.H,M.H.
Lampiran 5 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT
Winih Respati S.H.
Lampiran 6 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Pertanahan Kota
Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
ABSTRAK
RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH. S351208036. 2015. STUDI
EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM
PROSES PEMBAGIAN WARISAN BERDASARKAN HUKUM ADAT
BERUPA TANAH DI SURAKARTA. Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian dan kajian ini bertujuan untuk mengetahui proses pembagian
warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta, mengevaluasi
pelaksanaan peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam proses pembagian warisan
berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan mengungkapkan kendala yang
dihadapi oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam proses pembagian warisan
berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta beserta upaya
penyelesaiannya.
Untuk mencapai tujuan tersebut maka dilakukan penelitian hukum
empiris. Penelitian ini bersifat evaluatif yaitu mengevaluasi peran Pejabat
Pembuat Akta Tanah dalam proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat
berupa tanah di Surakarta. Jenis data yang digunakan yaitu data primer dan data
sekunder dengan menggunakan teknik pengumpulan data melalui wawancara dan
studi pustaka, selanjutnya data yang diperoleh dianalisis dengan menggunakan
teknik analisis kualitatif dengan logika berpikir secara induktif.
Dari hasil penelitian dan kajian diketahui bahwa proses pembagian
warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta meliputi tahapan turun
waris, pemecahan, dan pembagian hak bersama. Peran Pejabat Pembuat Akta
Tanah dalam proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di
Surakarta telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Peran yang berada
diluar ketentuan perundang-undangan yaitu mengurus pembuatan Surat
Keterangan Waris dan membayarkan pajak pembagian warisan antara lain
BPHTB, PPh, dan PNBP.
Kendala yang dihadapi Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam proses
pembagian warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta antara lain
berupa belum ada aturan mengenai standar baku atau format Surat Keterangan
Waris yang berlaku bagi golongan pribumi dan kebiasaan Pejabat Pembuat Akta
Tanah yang menyuruh pegawainya untuk menjadi saksi dalam pembuatan Surat
Keterangan Waris. Berbagai kendala tersebut dapat diatasi dengan adanya
kesadaran hukum dari berbagai pihak yang mempunyai kewenangan hukum
dalam proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di
Surakarta.
Kata Kunci : Peran PPAT, Pembagian Warisan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvii
ABSTRACT
RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH. S351208036. 2015. EVALUATIVE
STUDY ON LAND CONVEYANCERS’ ROLE IN CUSTOMARY
DIVISION OF INHERITED LAND IN SURAKARTA. The Graduate
Program in Notary, the Faculty of Lawa, Sebelas Maret University
Surakarta.
The objectives of this research are to investigate the process of customary
division of herited land in Surakarta, to evaluate the implementation of land
conveyancers’ roles in the process of customary division of inhertited lan in
Surakarta in accordance with the provisions of the effective laws dan regulations
and to unveil the constraints encountered by land conveyancers in the process of
customary division of inherited land in Surakarta as well as solutions to deal with
them.
This research used the empirical evaluative law research method so as to
evaluate Land conveyancers’ roles in the process of customary division of
inhertited lan in Surakarta. The data sources of research were primary and
secondary ones. The data of research were collected through in depth interview
and library research. They were analyzed by using the qualitative model of
analysis with the inductive thingking logic.
The results of research are as follows the process of customary division of
inherited land in Surakarta includes inheritance descending, inheritance split, and
collective right ownership distribution. The conveyancers’ roles in the process of
customary division of inhertited lan in Surakarta have been in complicance with
the prevailing laws and regulations. Their roles outside the prevailing laws and
regulations include drawing up statement of inheritance right and settling the
payment of the taxes of division inheritance such as the acquisition duty of rights
on land and building, income tax, and non tax revenue.
The constrainsts encountered by the Land Conveyancers in customary
division of inherited land in Surakarta include the standardized format of
statement of inheritance right for the indigenous groups and the custom of land
conveyancers to assign their office staffs as witnesses in the statement of
inherintance right. Such constraints can be deal with the existence of legal
awareness of those who bear legal authorities in the customary division of
inherited land in Surakarta.
Keywords : Land Convayancers’s roles, Customary division of inherited
land.