HukumDasarKimia iEKONOMI2Chumi datusSa dyahdanDadangArgoP.Kel asXI Kel asXI Kel asXI Kel asXI Kel asXI SMASMASMASMASMAdanMA danMA danMA danMA danMAii KimiaKelasXSMAdanMAEKONOMI2 EKONOMI2 EKONOMI2 EKONOMI2 EKONOMI2KelasXIIPSSMAdanMAPe n u l i s Pe n u l i s Pe n u l i s Pe n u l i s Pe n u l i s : ChumidatusSadiyahDadangArgoP.Pe n e l a a h Pe n e l a a h Pe n e l a a h Pe n e l a a h Pe n e l a a h : Aj angMul yadiE d i t o r E d i t o r E d i t o r E d i t o r E d i t o r : NukmanHanafi&AstiYuliaDesai nSampul Desai nSampul Desai nSampul Desai nSampul Desai nSampul : GuyunSl ametI l ust r at or I l ust r at or I l ust r at or I l ust r at or I l ust r at or : TotoRianto&RochmanSuryanaPer waj ahan Per waj ahan Per waj ahan Per waj ahan Per waj ahan : M. Hari SurUkuranBuku UkuranBuku UkuranBuku UkuranBuku UkuranBuku : 17,5x25cm330.07 CHU CHUMIDATUS Sadyahm Ekonomi2 : Untuk Kelas XI SMA dan MA/ penulis, Chumidatus Sadyah, DadangArgo P ;editor, Nukman Hanafi, Asti Yulia ; illustrator, Toto Rianto,Rochman Suryana.--Jakarta : Pusat Perbukuan, Departemen PendidikanNasional,2009.vii, 351 hlm. : ilus. ;25 cm.Bibliografi : hlm. 345-346IndeksISBN 978-979-068-700-4 (nomor jilid lengkap)ISBN978-979-068-707-31.. Ekonomi-Studi dan PengajaranI. JudulII. DadangArgo PIII. Asti YuliIV.Toto RiantoV. Rochman SuryanaHak Cipta pada Departemen Pendidikan Nasionaldilindungi Undang-undangHak Cipta Buku ini dibeli oleh Departemen Pendidikan Nasionaldari Penerbit PT. Remaja Rosdakarya.Diterbitkan oleh Pusat PerbukuanDepartemen Pendidikan Nasional Tahun 2009Diperbanyak oleh ....http://belajaronlinegratis.combukubse@belajaronlinegratis.comHukumDasarKimia iiiK A T A S A M B U T A NPuji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, berkat rahmatdankarunia-Nya,Pemerintah,dalamhalini,DepartemenPendidikanNasional, pada tahun 2009, telah membeli hak cipta buku teks pelajaraninidaripenulis/penerbituntukdisebarluaskankepadamasyarakatmelaluisitusinternet(website)JaringanPendidikanNasional.Buku teks pelajaran ini telah dinilai oleh Badan Standar NasionalPendidikandantelahditetapkansebagaibukutekspelajaranyangmemenuhisyaratkelayakanuntukdigunakandalamprosespembelajaranmelaluiPeraturanMenteriPendidikanNasionalNomor22Tahun2007.Kamimenyampaikanpenghargaanyangsetinggi-tingginyakepadaparapenulis/penerbityangtelahberkenanmengalihkanhakciptakaryanyakepadaDepartemenPendidikanNasionaluntukdigunakansecaraluasolehparasiswadangurudiseluruhIndonesia.Buku-bukutekspelajaranyangtelahdialihkanhakciptanyakepadaDepartemenPendidikanNasionalini,dapatdiunduh(download),digandakan,dicetak,dialihmediakan,ataudifotokopiolehmasyarakat. Namun, untuk penggandaan yang bersifat komersial hargapenjualannyaharusmemenuhiketentuanyangditetapkanolehPemerintah.Diharapkanbahwabukutekspelajaraniniakanlebihmudah diakses sehingga siswa dan guru di seluruh Indonesia maupunsekolahIndonesiayangberadadiluarnegeridapatmemanfaatkansumberbelajarini.Kamiberharap,semuapihakdapatmendukungkebijakanini.Kepadaparasiswakamiucapkanselamatbelajardanmanfaatkanlahbukuinisebaik-baiknya.Kamimenyadaribahwabukuinimasihperluditingkatkanmutunya.Olehkarenaitu,sarandankritiksangatkamiharapkan.Jakarta,Juni2009KepalaPusatPerbukuaniv KimiaKelasXSMAdanMAK A T A P E N G A N T A RPuji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telahmelimpahkan rahmat-Nya, sehingga buku pelajaran Ekonomi ini dapat kamiselesaikantepatpadawaktunya.Buku pelajaran Ekonomi ini disusun berdasarkan kurikulum, yang dalammata pelajaran Ekonomi memiliki tujuan memberikan beberapa kemampuankepada peserta didik, yaitu kemampuan-kemampuan untuk:1. memahami sejumlah konsep ekonomi untuk mengaitkan peristiwa danmasalah ekonomi dengan kehidupan sehari-hari, terutama yang terjadidilingkunganindividu,rumahtangga,masyarakat,dannegara;2. menampilkan sikap ingin tahu terhadap sejumlah konsep ekonomi yangdiperlukan untuk mendalami ilmu ekonomi;3. membentuksikapbijak,rasional,danbertanggungjawabdenganmemilikipengetahuandanketerampilanilmuekonomi,manajemen,danakuntansiyangbermanfaatbagidirisendiri,rumahtangga,masyarakat,dannegara;4. membuat keputusan yang bertanggung jawab mengenai nilai-nilai sosialekonomidalammasyarakatyangmajemuk,baikdalamskalanasionalmaupun internasional.Sejalan dengan tujuan tersebut, buku ini disusun dengan memiliki beberapakarakteristik,sebagaiberikut:1. BahasamudahdipahamiBukupelajaranekonomiinidisusundenganbahasayangmudahdipahami sehingga memudahkan siswa mendalami materi yang dibahas.2. MerangsangberpikirkritisUntuk merangsang siswa berpikir kritis, buku ini disusun dengan caramenyajikankasus-kasusmenarikuntukdibahasdandiperdebatkansiswa.3. MerangsangberpikirterbukaHampirsegalahaldiduniainiberubah.Bukuinimerangsangsiswauntuk selalu berpikir terbuka, tidak kaku dan bisa menerima perubahan.Caranya, melalui rubrik aktivitas siswa, siswa didorong mengemukakanidedangagasanbaru.4. ContohdanperistiwauptodateSetiappembahasanmateribukuiniberupayamenggunakancontoh-contoh dan peristiwa yang up to date, yang sesuai dengan perkembanganzaman.HukumDasarKimia v5. PenjelasanutuhdanlengkapAdakalanyasiswasulitmemahamisuaturumuskarenatidakmendapatkanpenjelasanyangutuhdanlengkap.Bukuiniberusahamemberikan penjelasan secara utuh dan lengkap tentang suatu konsepatau rumus.6. AnalisismatematikUntukmempermudahsiswamemahamikonsep-konseptertentuyangterkadang membingungkan, bukuini memberikan jalan keluar dengancaramenyajikananalisismatematikyangjelas.Sebagaicontoh:padapembahasanmengenaiPDBdanPNBsiswamemperolehketeranganjelastentangkeduanyaberkatadanyaanalisismatematik.7. MateriakuntansiterstrukturMateriakuntansidisajikansecaraterstrukturagarmudahdipahamisiswa. Bahasa yang sederhana, tingkat kesukaran materi, dan soal yangtelah diukur, ikut membantu siswa memahami materi akuntansi denganbaik.Akhir kata, kritik dan saran sangat dinantikan demi perbaikan buku ini.Bandung, Juni 2007Penulisvi KimiaKelasXSMAdanMAD A F T A R I S IKATASAMBUTAN KATASAMBUTAN KATASAMBUTAN KATASAMBUTAN KATASAMBUTAN iiiKATAPENGANTAR KATAPENGANTAR KATAPENGANTAR KATAPENGANTAR KATAPENGANTAR ivDAFTARI SI DAFTARI SI DAFTARI SI DAFTARI SI DAFTARI SI vBabI Ketenagakerj aandanPengangguran Ketenagakerj aandanPengangguran Ketenagakerj aandanPengangguran Ketenagakerj aandanPengangguran Ketenagakerj aandanPengangguran 1A. ArtiKesempatanKerja 3B. Hubungan Jumlah Penduduk, Tenaga Kerja,AngkatanKerja,danPengangguran 4C. Macam Pengangguran 5D. Dampak Pengangguran 7E. Cara Mengatasi Pengangguran 8F. Upaya Peningkatan Kualitas Tenaga Kerja 11G. Sistem Upah 12BabII PertumbuhandanPembangunanEkonomi serta PertumbuhandanPembangunanEkonomi serta PertumbuhandanPembangunanEkonomi serta PertumbuhandanPembangunanEkonomi serta PertumbuhandanPembangunanEkonomi sertaPembangunanNasi onal PembangunanNasi onal PembangunanNasi onal PembangunanNasi onal PembangunanNasi onal 2 3A. Pengertian Pembangunan Ekonomi dan Perbedaannyadengan Pertumbuhan Ekonomi 25B. Faktor-FaktoryangMempengaruhiPertumbuhanEkonomi dan Pembangunan Ekonomi 29C. Pertumbuhan Ekonomi di Negara Maju dan NegaraBerkembang 31D. Teori Pertumbuhan Ekonomi 35E. Pembangunan Nasional 42BabI I I APBN, APBD, danKebi j akanFi skal APBN, APBD, danKebi j akanFi skal APBN, APBD, danKebi j akanFi skal APBN, APBD, danKebi j akanFi skal APBN, APBD, danKebi j akanFi skal 5 7A. KeuanganNegara 59B. APBN 59C. APBD 75D. Kebijakan Fiskal 84E. Pajak 87BabI VPasarUangdanPasarModal PasarUangdanPasarModal PasarUangdanPasarModal PasarUangdanPasarModal PasarUangdanPasarModal 119A. Pasar Uang 121B. Pasar Modal 125HukumDasarKimia viiBab V PerdaganganI nternasi onal PerdaganganI nternasi onal PerdaganganI nternasi onal PerdaganganI nternasi onal PerdaganganI nternasi onaldanPerekonomi anTerbuka danPerekonomi anTerbuka danPerekonomi anTerbuka danPerekonomi anTerbuka danPerekonomi anTerbuka 153A. ArtidanManfaatPerdaganganInternasional 155B. Faktor-FaktorYangMendorongTerjadinyaPerdaganganInternasional 157C. Teori Keunggulan Mutlak (Absolut) danTeori Keunggulan Komparatif 158D. KebijakanPerdaganganInternasional 161E. Devisa 168F. Kurs (Rate Of Exchange) 170G. CaraPembayaranInternasional 183H. AlatPembayaranInternasional 186BabVI Akuntansi sebagai Si stemI nformasi Akuntansi sebagai Si stemI nformasi Akuntansi sebagai Si stemI nformasi Akuntansi sebagai Si stemI nformasi Akuntansi sebagai Si stemI nformasi 203A. Sejarah Perkembangan Akuntansi 205B. Definisi Akuntansi 206C. Kualitas Informasi Akuntansi 206D. Proses Akuntansi 207E. Beberapa Pemakai Informasi Akuntansidan Kegunaan Informasi Akuntansi 208F. Bidang-BidangAkuntansi 210G. Profesi Akuntansi 212H. Etika Profesi Akuntan 213BabVI I DasarHukumdanPel aksanaanAkuntansi DasarHukumdanPel aksanaanAkuntansi DasarHukumdanPel aksanaanAkuntansi DasarHukumdanPel aksanaanAkuntansi DasarHukumdanPel aksanaanAkuntansi 223A. Dasar Hukum Pelaksanaan Akuntansi di Indonesia 225B. Asumsi dan Konsep Dasar PenyusunanLaporan Keuangan 227C. Laporan Keuangan 229D. PenggolonganAkun 232BabVI I I StrukturDasarAkuntansi StrukturDasarAkuntansi StrukturDasarAkuntansi StrukturDasarAkuntansi StrukturDasarAkuntansi 245A. Penggolongan Perusahaan 247B. TransaksiKeuangan 248C. PersamaanAkuntansi 248D. Laporan Keuangan Berdasarkan PersamaanAkuntansi 253BabI XSi kl usAkuntansi PerusahaanJasa Si kl usAkuntansi PerusahaanJasa Si kl usAkuntansi PerusahaanJasa Si kl usAkuntansi PerusahaanJasa Si kl usAkuntansi PerusahaanJasa 269A. Tahap Pencatatan 271B. Tahap Pengikhtisaran 281C. Tahap Pelaporan Keuangan 312viii KimiaKelasXSMAdanMAKetenagakerjaan dan Pengangguran 1Ketenagakerjaandan PengangguranKetenagakerjaan dan Pengangguran 1B BB BBab I ab Iab I ab I ab ISetelahmengikutipembelajaran,siswadapat:1. mendeskripsikanangkatankerja,tenagakerja,dankesempatankerja;2. membedakanangkatankerja,tenagakerja,dankesempatankerja;3. mendeskripsikanpengangguran;4. mengidentifikasijenis-jenispenganggurandansebab-sebabnya;5. mendeskripsikancara-caramengatasimasalahpengangguran.Sumber: Sumber: Sumber: Sumber: Sumber:www.elsam.or.id/asasi_more.php?id=194_0_3_0TUJUAN PEMBELAJARAN TUJUAN PEMBELAJARAN TUJUAN PEMBELAJARAN TUJUAN PEMBELAJARAN TUJUAN PEMBELAJARAN2 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAPETA KONSEPBukan Angkatan KerjaPENDUDUKBukan Tenaga KerjaUpaya Peningkatan Kualitas Tenaga KerjaTenaga KerjaAngkatan KerjaPekerjaSistem UpahPengangguranJalur FormalJalur NonformalKetenagakerjaan dan Pengangguran 3Negaramanapunpastimenghadapimasalahketenagakerjaan. ApalaginegarasepertiIndonesiayanghampirhancurditerjangbadaikrisisekonomipadatahun1997.Krisisekonomimenyisakanbanyakkepedihanbagi masyarakat, di antaranya membludaknya jumlah pengangguran akibatbanyaknya perusahaan yang memberhentikan (PHK) karyawannya. Masalahketenagakerjaansemakinmenarikkarenaberkaitandenganbanyakaspek.Salahsatunyaberkaitandengantingkatpertumbuhanekonomi,danpembangunanekonomi,sertatingkatkriminalitas.Untukmendapatkangambaranyanglengkap,berikutinikitaakanmembahastentangketenagakerjaandanpengangguran.A. Arti Kesempatan KerjaMasalahketenagakerjaansangatberkaitandengankesempatankerja.Jumlah tenaga kerja yang tinggi harus diimbangi dengan luasnya kesempatankerja.Jumlahtenagakerjayangbanyaktetapitidakdiimbangidengankesempatankerjayangluas,akanmengakibatkanmeningkatnyaangkapengangguran.Kesempatan kerja bisa diartikansebagaisuatukeadaanyangmenunjukkantersedianyalapangankerjayangsiapdiisiolehpencarikerja.Daripengertianinibisadisimpulkanbahwakesempatankerjasesungguhnyamerupakanpermintaanakantenagakerja(de -mandforlabour)yangdatangdaripihak-pihakyangmembutuhkantenaga kerja, seperti perusahaan dankantor-kantorpemerintah.Pihak pencari kerja disebut jugapihakpenawarkerja,yaknipihakyangmencaripekerjaan.Pihakpencarikerjadenganpihakyangmembutuhkantenagakerjaakanbertemudipasartenagakerja.Mengenaipasartenagakerjabisakalianbaca secara lengkap pada bab lain.DiIndonesia,kesempatankerjamengalamipenurunandrastisakibatkrisis ekonomi tahun 1997. Banyaknya karyawan yang di-PHK merupakanbuktimenciutnyalapangankerjapadasaatkrisisekonomi.Padasaatitu,penganggurantelahmeningkatkuranglebih21%.Dengandemikian,Gambar 1.1:Gambar 1.1:Gambar 1.1:Gambar 1.1:Gambar 1.1: Perusahaan membutuhkantenaga kerjaSumber: Sumber: Sumber: Sumber: Sumber: CD Photo Image4 Ekonomi Kelas XI SMA dan MATenaga Kerja (Penduduk Usia Kerja)Bukan Tenaga kerja(Penduduk Bukan Usia Kerja)Angkatan Kerja PekerjaPekerja PenuhSetengah menganggurPengangguranStrukturalTeknologiMusimanFriksionalMenurut JamKerjaMenurut pendapatanMenurut ProdukvitasMenurut Jenis PekerjaanBukan Angkatan KerjaPENDUDUKpemerintahharusberusahakerasmemperluaskesempatankerjauntukmengurangi angka pengangguran. Salah satu ukuran keberhasilan pemerintahbisa dilihat dari sukses tidaknya pemerintah menangani masalah ini.B. Hubungan Jumlah Penduduk, Tenaga Kerja,Angkatan Kerja, dan PengangguranAdabeberapaistilahyangberkaitandenganketenagakerjaan,yaknijumlahpenduduk,tenagakerjadanpengangguran.Istilah-istilahtersebutmemilikihubungansatusamalaindandapatdigambarkandalambaganberikutini:Bagantersebut,dapatdijelaskansebagaiberikut:1. Penduduk suatu negara dapat dibagi menjadi dua kelompok, yaitu:a. Tenaga kerja, yakni penduduk yang dianggap sanggup bekerja bilaada permintaan kerja. Mereka adalah penduduk yang berusia antara15 tahun sampai dengan 64 tahun (UU No. 20 Tahun 1999).b. Bukan tenaga kerja, yakni penduduk yang dianggap tidak mampubekerja. Mereka adalah penduduk yang berusia di bawah 15 tahundandiatas64tahun,anak-anakdanlansia(lanjutusia)termasukdalam kelompok ini.2. Tenaga kerja dibagi lagi menjadi dua kelompok (usia 15 tahun sampaidengan 64 tahun)a. Angkatan kerja yakni kelompok tenaga kerja (usia 15 sampai dengan64tahun)yanginginbekerja.Merekaselaluberusahamencaripekerjaan.Gambar 1.2. Gambar 1.2. Gambar 1.2. Gambar 1.2. Gambar 1.2. Bagan hubungan jumlah penduduk, tenaga kerja, angkatankerja, dan pengangguran.Ketenagakerjaan dan Pengangguran 5b. Bukanangkatankerja,yaknikelompoktenagakerjayangtidakbersediabekerjawalaupunadakesempatankerja.Contohnya:pelajar, mahasiswa, dan ibu rumah tangga.3. Angkatankerjadibagimenjadiduakelompok,yaitu:a. Pekerja (employment), yakni kelompok angkatan kerja yang sudahmendapatpekerjaan.b. Pengangguran(unemployment),yaknikelompokangkatankerjayang belum mendapat pekerjaan.4. Pekerja(employment)dibagimenjadiduakelompok,yaitu:a. Pekerja penuh (full employment), yakni pekerja yang bekerja denganmemenuhikriteriaberikut:1) Lama kerja minimal 40 jam per minggu.2) Besar pendapatan minimal sama dengan UMR (Upah MinimumRegional).3) Jenis pekerjaan sesuai dengan pendidikan atau keahliannya.b. Setengahmenganggur,yaknipekerjayangbekerjatapitidakmemenuhi kriteria pekerja penuh, kelompok setengah menganggurdibagimenjaditigakelompok,yakni:1) Setengahmenganggurmenurutjamkerja,yaitupekerjayangbekerja kurang dari 40 jam per minggu.2) Setengah menganggur berdasar pendapatan, yaitu pekerja yangmenerima pendapatan lebih kecil dari UMR tempat dia bekerja.3) Setengahmenganggurmenurutproduktivitas,yaitupekerjayangproduktivitasnyadibawahstandarperusahaan.Padaumumnya, pekerja yang baru masuk dan pekerja dengan cacattertentutermasukkelompokini.C. Macam PengangguranAdabeberapamacampengangguranyangdigolongkanberdasarkanlamawaktukerjadanpenyebabterjadinya.1. MacamPengangguranBerdasarkanLamaWaktu KerjaPengangguranberdasarkanlamawaktukerja,terdiriatas:a. Pengangguranterbuka (openunemployment), yakni tenaga kerja yangbenar-benartidakmemilikipekerjaan(samasekalitidakbekerja).6 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAPengangguran ini terjadi karena tidak adanya lapangan kerja atau karenaketidaksesuaian lapangan kerja dengan latar belakang pendidikan dankeahliantenagakerja.b. Setengah menganggur (under unemployment), yakni tenaga kerja yangbekerja,tetapibiladiukurdarisudutjamkerja,pendapatan,produktivitasdanjenispekerjaantidakoptimal.c. Pengangguranterselubung(disguisedunemployment),yaknitenagakerja yang bekerja tapi tidak sesuai dengan latar belakang pendidikanatau keahliannya. Misalnya, seorang lulusan S1 pertanian bekerja sebagaitenagapembukuan,atauseoranginsinyurteknikbekerjasebagaipelayanrestoran.2. Macam Pengangguran Berdasarkan PenyebabTerjadinyaPengangguranberdasarkanpenyebabterjadinya,terdiriatas:a. Pengangguranstruktural,yaknipengangguranyangdisebabkanolehterjadinyaperubahanstrukturperekonomian.Misalnya,perubahanstruktur dari agraris ke industri, perubahan ini menuntut tenaga kerjamemilikiketerampilantertentu(misalketerampilanmengoperasikanmesin teknologi modern) untuk bisa bekerja di sektor industri. Tenagakerja yang tidak memiliki keterampilan tersebut akan ditolak oleh sektorindustrisehinggaterjadilahpengangguran.b. Penganggurankonjungtural(siklikal),yaknipengangguranyangdisebabkanolehpergerakannaikturunnyakegiatanperekonomiansuatunegara. Adamasapertumbuhan(naik),masaresesi(turun)danmasadepresi(turun).Padamasaresesidandepresi,masyarakatmengalami penurunan daya beli sehingga permintaan terhadap barangdanjasajugamenurun.Penurunaninimengharuskanprodusenmengurangiproduksibarangdanjasa,diantaranyadengancaramengurangijumlahpekerjasehinggaterjadilahpengangguran.PHKyangterjadikarenakrisisekonomitahun1997diIndonesiaadalahcontohpengangguransiklikal.c. Pengangguranfriksional,yaknipengangguranyangdisebabkanolehpergeseran(friksi)pekerjayanginginbergeser(berpindah)darisatuperusahaankeperusahaanlaindalamrangkamencaripekerjaanyanglebihbagusdancocok.Sementaramencaripekerjaanbaru,pekerjamengangguruntuksementarawaktusambilmencaripekerjaanyangdiinginkan.Olehkarenaitu,pengangguranfriksionaldisebutjugapengangguransukarela(voluntaryunemployment),karenaterjadikarenakeinginanpekerjasendiri.Ketenagakerjaan dan Pengangguran 7d. Pengangguranmusiman,yaknipengangguranyangdisebabkanolehperubahan musim atau perubahan permintaan tenaga kerja secara berkala.Pada umumnya, setelah panen, petani akan menganggur sambil menunggumasatanam.Contohlainmisalnyapadamasapembangunangedung,tukang bangunan bisa bekerja. Tetapi bila gedung telah selesai dibangun,tukangbangunanmenjadipengangguranmusimansambilmenunggupembangunan berikutnya.Kebutuhan manusia sangat bermacam-macam.Kebutuhantersebutdapatdigolongkan,sebagaiberikut.D. Dampak PengangguranPengangguransangatberdampakpadakehidupanperekonomiandankehidupansosialmasyarakat.Pertumbuhanekonomiyangmenurun,danbahkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang menurun adalah salah satudampakpengangguran.Berikutinibeberapadampakpengangguranterhadapperekonomiandankehidupansosial:1. Menurunkan Aktivitas PerekonomianPengangguran menyebabkan turunnya daya beli masyarakat. Daya belimasyarakatyangmenurunmenyebabkanturunnyapermintaanterhadapbarang dan jasa. Hal ini mengakibatkan para pengusaha dan investor tidakbergairahmelakukanperluasandanpendirianindustribarusehinggaaktivitasperekonomianmenjaditurun.2. Menurunkan Pertumbuhan Ekonomi danPendapatan Per KapitaOrangyangtidakbekerja(menganggur)tidakakanmenghasilkanbarang dan jasa. Itu berarti semakin banyak orang yang menganggur makaPDB(ProdukDomestikBruto)yangdihasilkanakanmenurun.PDByangmenurunakanmenyebabkanturunnyapertumbuhanekonomisekaligusturunnya pendapatan per kapita. Pendapatan per kapita juga turun karenapendapatan per kapita diperoleh dengan rumus:PDB tahun xJumlah penduduk tahun xUsia 15-24 Th 25-34 Th 35-44 Th 45-54Th 55 Th Totalke atasJumlahpengangguranterbuka 6.597.133 2.320.573 614.471 429.607 492.470 10.854.254Diolah dari statistik Indonesia 2005/20068 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAK E G I A T A N 1 . 1Jikapendapatanperkapitaturunmakatingkatkesejahteraanmasyarakat juga ikut menurun.3. Meningkatkan Biaya SosialPengangguranternyatamengakibatkanmeningkatnyabiayasosial.Karena,pengangguranmengharuskanmasyarakatmemikulbiaya-biayasepertibiayaperawatanpasienyangstres(depresi)karenamenganggur,biayakeamanandanbiayapengobatanakibatmeningkatnyatidakkriminalitasyangdilakukanolehpenganggur,sertabiayapemulihandanrenovasibeberapatempatakibatdemonstrasidankerusuhanyangdipicuoleh ketidakpuasan dan kecemburuan sosial para penganggur.4. Menurunkan Tingkat KeterampilanDenganmenganggur,tingkatketerampilansesepramgakanmenurun.Semakinlamamenganggur,semakinmenurunpulatingkatketerampilanseseorang.5. Menurunkan Penerimaan NegaraOrang yang menganggur tidak memiliki penghasilan (pendapatan). Ituberarti semakin banyak orang yang menganggur, akan semakin turun pulapenerimaan negara yang diperoleh dari pajak penghasilan.Carilahdampak-dampakpengangguranselainyangtelahdisebutkan di atas. Gunakan berbagai sumber tertulis maupun tidaktertulis(wawancara).E. Cara Mengatasi PengangguranPengangguranadabeberapamacam,yaitupengangguranstruktural,penganggurankonjungtural(siklikal),pengangguranfriksional,danpengangguran musiman.Ketenagakerjaan dan Pengangguran 9Berikutiniakandiuraikancara-caramengatasiberbagaimacampengangguran.1. Cara Mengatasi Pengangguran StrukturalPengangguranstrukturalterjadikarenaperubahanstrukturekonomi,misalnya dari agraris ke industri. Untuk mengatasi pengangguran strukturalbisadilakukancara-caraberikut:a. Memindahkan para pengangguran ke tempat yang lebih membutuhkan.b. Membukapendidikandanpelatihanbagiparapengangguranagardapat mengisi lowongan pekerjaan yang sedang membutuhkan.c. Mendirikan industri dan proyek-proyek padat karya untuk menampungparapenganggur.d. Meningkatkanmobilitas(perputaran)modaldantenagakerjaagarmampu menyerap para penganggur.e. Menyadarkan masyarakat akan pentingnya menguasai teknologi mod-erndalamrangkamenyesuaikandiridenganperubahanstrukturperekonomian.2. Cara Mengatasi Pengangguran Konjungtural(Siklikal)Penganggurankonjungturalterjadikarenanaikturunnyakegiatanperekonomianyangsuatusaatmengakibatkanturunnyadayabelimasyarakatyangdiikutiolehturunnyapermintaanterhadapbarangdanjasa. Untuk mengatasi pengangguran konjungtural, bisa dilakukan cara-caraberikut:a. Meningkatkandayabelimasyarakatdenganmembukaberbagaiproyek-proyekpemerintah.b. Mengarahkanmasyarakatagarmenggunakanpendapatannyauntukmembelibarangdanjasasehinggapermintaanterhadapbarangdanjasameningkat.c. Menciptakan teknik-teknik pemasaran dan promosi yang menarik agarmasyarakattertarikmembelibarangdanjasa.3. Cara Mengatasi Pengangguran FriksionalPengangguranfriksionalterjadikarenaadanyapekerjayanginginpindahmencaripekerjaanyanglebihbaikdancocokdiperusahaanlain.Untukmengatasipengangguraninibisadilakukandengancara10 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAmenyediakan sarana informasi lowongan kerja yang cepat, mudah dan murahkepada pencari kerja. Misalnya, dengan menempelkan iklan-iklan lowongankerja di tempat-tempat umum secara rutin.4. Cara Mengatasi Pengangguran MusimanPengangguranmusimanterjadikarenaperubahanmusimataukarenaperubahanpermintaantenagakerjasecaraberkala.Carayangdilakukan,untuk mengatasi pengangguran musiman, antara lain:a. Memberikan latihan keterampilan yang lain seperti menjahit, mengelas,menyablondanmembordir.Dengandemikian,merekadapatbekerjasambil menunggu datangnya musim tertentu.b. Segeramemberikaninformasibilaadalowongankerjadisektorlain.PHKdanJumlahPengangguranSeiring dengan kontraksi perekonomian yang sangat dalam padatahun 1997 -1998 jumlah pengangguran meningkat sebagai akibat terusberlangsungnyagelombangpemutusanhubungankerja(PHK)diberbagaisektor.Tekananyangberasaldarikenaikanbiayaproduksidisatusisi,danmelemahnyadayaserappasardomestikdisisilain,telah memaksa berbagai sektor mengurangi skala usaha. Dalam padaitu, secara riil, upah minimum regional (UMR) mengalami penurunansebagaiakibattingginyainflasi.Jumlahpengangguranterbuka(openunmployment)yangpadatahun 1997 tercatat sebesar 4,3 juta orang pada tahun 1998 meningkatmenjadi 5,1 juta orang, atau 5,5 % dari jumlah angkatan kerja. Apabilajumlah pengangguran terselubung (underemployment) sebesar 8,6 jutaorang diperhitungkan, jumlah pengangguran meningkat menjadi 13,7juta orang. Walaupun kontraksi perekonomian cukup dalam. tingkatpengangguranrelatifrendahkarenapekerjayangterkenaPHKdisektorformalpadaumumnyasegeraberalihpekerjaankesektorin-formaldemimempertahankankelangsunganhidup.Denganasumsibahwasetiappekerjamenanggungbebanduaorangseorangistridan seorang anak meningkatnya pengangguran tersebut berdampakpada hilangnya daya beli sebanyak41,1 jutaorang.Dalamtahun1998,sebanyak831perusahaansecararesmimelakukanPHKterhadap108.363orang,sementara91perusahaanINFOKetenagakerjaan dan Pengangguran 11masihdalamprosesPHKdenganjumlahpekerjasebesar13.323or-ang. Pada kenyataannya, angka tersebut dapat jauh lebih tinggi karenabanyakperusahaanyangtidakmelaporkanprosesPHKkeDepartemenTenagaKerja.F. Upaya Peningkatan Kualitas Tenaga KerjaFaktadilapanganseringmenunjukkankepadakitabahwakualitastenaga kerja Indonesia harus ditingkatkan. Apalagi dalam menghadapi eraglobalisasi ekonomi dan perdagangan bebas yang memungkinkan masuknyatenaga-tenagakerjaasingketanahair,makapemerintahdanmasyarakatIndonesia mutlak harus meningkatkan kualitas tenaga kerjanya agar mampubersaing dengan tenaga kerja luar negeri. Sebagai gambaran, saat ini kualitastenagakerjaIndonesiayangbekerjadiluarnegerimasihdianggaplebihrendah dibanding kualitas tenaga kerja dari negara tetangga seperti Filipina.Dengan bukti bahwa tenaga kerja Filipina dihargai (dibayar) beberapa kalilipat lebih mahal dibanding tenaga kerja Indonesia. Oleh karena itu, sudahselayaknya bila pemerintah dan masyarakat berupaya untuk meningkatkankualitastenagakerja.Peningkatan kualitas tenaga kerja dapat dilakukan melalui:1. Jalur formal, seperti sekolah umum, sekolah kejuruan dan kursus-kursus.2. Jalurnonformal,yangterdiriatas:a. Latihankerja,yaitukegiatanuntukmelatihtenagakerjaagarmemilikikeahliandanketerampilandibidangtertentusesuaituntutan pekerjaan. Dalam hal ini Departemen Tenaga Kerja sudahmendirikanBLK(BalaiLatihanKerja)disetiapDaerahTingkatII.b. Magang,yaitulatihankerjayangdilakukanlangsungditempatkerja. Magang umumnya diselenggarakan oleh lembaga pendidikanyang bekerja sama dengan perusahaan-perusahaan yang dianggaptepat sebagai tempat latihan kerja. Tujuannya, setelah magang siswamenjadi tenaga kerja yang siap pakai. Kegiatan magang merupakanbagiandariprosesLinkandMatch(KeterkaitandanKecocokan).c. Meningkatkan kualitas mental dan spiritual tenaga kerja.Untukmeningkatkankualitastenagakerja,tidakhanyamengutamakan segi pengetahuan, keahlian dan keterampilan. Akantetapi,kualitasmentaldanspiritualseperti:keimanan,kejujuran,semangat kerja, kedisiplinan, terampil, inovatif, cerdas, bisa saling12 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAK E G I A T A N 1 . 2menghargaidanbertanggungjawabjugaperluditingkatkanjugaperluditingkatkan.d. MeningkatkanpemberiangizidankualitaskesehatanTenagakerjatidakmampubekerjadenganbaikbilakuranggizidankurangsehat.Kuranggizibahkanbisamenurunkankualitasotak(kecerdasan)yangjustrusangatdibutuhkandalammenyelesaikansuatupekerjaan.Dengandemikian,peningkatanpemberiangizidankesehatansangatdibutuhkanuntukmeningkatkankualitastenagakerja.e. Meningkatkanpengadaanseminar,wo r k s ho pyangberkaitandenganpekerjaantertentu.Padaumumnyatenagakerjapadalevelmenengahkeatassepertikepalaseksi,kepalabagiandansejenisnyadapatmeningkatkankualitas dirinya dengan mengikuti berbagai seminar workshop dansejenisnya. Peningkatan wawasan sangat berguna bagi tenaga kerjapadalevelmenengahkeatas,karenabisadigunakanuntukmembantudalampengambilankeputusanataudalampembuatanrencanadanstrategi.Diskusikan hal berikut!Sebagian ahli berpendapat bahwa untuk meningkatkan kualitastenagakerja,pemerintahharusdapatmerombakdanmemperbaikikurikulumpendidikansekolahagarsesuaidengantuntutanduniakerja,atausesuaidengankonseplinkandmatch(keterkaitandankecocokan) dengan kebutuhan dunia kerja. Setujukah kalian denganpendapattersebut?G. Sistem UpahUpah merupakan kompensasi (balas jasa) yang diberikan kepada pekerjakarena telah memberikan tenaganya kepada perusahaan. Pembayaran upahbisa dilakukan harian, mingguan atau bulanan.Ada beberapa sistem upah yang bisa digunakan untuk menghitung upahpekerjayaitu:Ketenagakerjaan dan Pengangguran 131. Sistem upah menurut waktu, yakni pemberian upah berdasarkan waktu(lama) bekerja dari pekerja. Misalnya tukang bangunan dibayar per hariRp15.000,- bila dia bekerja 10 hari maka akan dibayar Rp150.000,-.2. Sistemupahmenurutprestasi,yaknipemberianupahberdasarkanprestasi (jumlah barang yang dihasilkan) pekerja. Semakin banyak jumlahbarangyangdihasilkan,semakinbesarupahyangditerimapekerja.3. Sistem upah borongan, yakni pemberian upah berdasarkan kesepakatanpemberian kerja dan pekerja. Misalnya, untuk membuat rumah ukuran30 m x 10 m disepakati diborongkan dengan upah Rp30.000.000,- sampairumah tersebut selesai. Pembuatan rumah selain diborongkan bisa jugadibayar dengan sistem upah menurut waktu, misalnya harian, dengantujuanagarpekerjabekerjalebihbagusdanhati-hatidalammembuatrumah.Dengandemikian,umumnyajumlahupahharianyangdibayarkanlebihmahaldibandingupahborongan.4. Sistemupahpremi,yaknipemberianupahdenganmengombinasikansistemupahprestasiyangditambahdenganpremitertentu.Misalnyabila pekerja mampu menyelesaikan 50 boneka dalam 1 jam akan dibayarRp25.000,- dan kelebihan dari 50 boneka akan diberi premi misal Rp300,-perboneka. Apabilaseorangpekerjamampumembuat70bonekadiaakan menerima Rp25.000,- + (Rp300,- x 20) = Rp31.000-,.5. Sistem upah partisipasi, yakni pemberian upah khusus berupa sebagiankeuntunganperusahaanpadaakhirtahunbuku.Upahinimerupakanbonus/(hadiah). Jadi, selain menerima upah seperti biasa, pada sistemupah ini, pekerja akan menerima sejumlah upah lagi setiap akhir tahunbuku. Sistem upah partisipasi disebut juga sistem upah bonus.6. Sistem upah mitra usaha (co Partnership), yakni pemberian upah sepertisistem upah bonus, bedanya upah tidak diberikan dalam bentuk uangtunai tapi dalam bentuk saham atau obligasi. Dengan memberikan, sahamdiharapkan pekerja lebih giat dan hati-hati dalam bekerja, karena merekajuga merupakan pemilik perusahaan.7. Sistem upah indeks biaya hidup, yakni pemberian upah yang didasarkanpadabesarnyabiayahidup.Semakinnaikbiayahidup,semakinnaikpula besarnya upah yang diberikan.8. Sistemupahskalaberubah(slidingscale),yaknipemberianupahberdasarkanskalahasilpenjualanyangberubah-ubah.Apabilahasilpenjualanbertambah,jumlahupahyangdiberikanjugabertambah,demikian pula sebaliknya.9. Sistemupahproduksi(productionsharing),yaknipemberianupahberdasarkannaikturunnyajumlahproduksisecarakeseluruhan.Bilajumlah produksi naik 5%, upah juga naik 5%, demikian pula sebaliknya.14 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA10. Sistemupahbagihasil,yaknipemberianupahdenganmemberikanbagian tertentu kepada pekerja dari hasil (keuntungan) yang diperoleh.Sistem ini biasa dipakai di sektor pertanian. Misalnya petani penggarapmengerjakansawahmilikoranglaindenganbagihasilseparohan.Artinya,bilasawahmenghasilkan2tonberas,petanipenggarapmendapat 1 ton dan pemilik sawah juga mendapat 1 ton.DiIndonesiapengusahabisamemilihsistemupahyangsesuaiuntukjenisperusahaannya.Akantetapi,pemerintahmemilikikewajibanmenetapkanberapabesarnya upah minimum yang harusditerimapekerjaagarbisahiduplayak.BerdasarkanPeraturanPemerintahNo.25tahun2000mengenaikewenanganpemerintahdankewenanganprovinsisebagaidaerah otonom maka pemberlakuanUMR(UpahMinimumRegional)diubahmenjadiUMP(UpahMini-mumProvinsi)danUMK(UpahMinimum Kota/Kabupaten). Dalamhalini,pemerintahkota/kabupatentidakbolehmenetapkanUMKdidaerahnyayangjumlahnyadibawahUMPyangsudahditetapkanolehprovinsi. Dalam peraturan pemerintah tersebut dinyatakan pula antara lain:a. UMP atau UMK hanya berlaku bagi pekerja yang memiliki masa kerjakurang dari 1 tahun. Itu berarti bagi pekerja yang masa kerjanya lebihdari 1 tahun berhak memperoleh upah di atas UMP atau UMK.b. Bagi pengusaha yang telah memberikan upah di atas UMP atau UMKdilarang menurunkan upahnya.Selain itu, pemerintah juga mengeluarkan Peraturan Pemerintah No. 5tahun2003yangmengaturpajakpenghasilanbagipekerja.Menurutperaturan ini, bagi para pekerja yang menerima upah yang jumlahnya kurangatausamadenganUMPatauUMK,makapemerintahwajibmenanggungataumembayarpajakpenghasilanparapekerjatersebut.Peraturaninidikeluarkandenganmaksudmengurangibebanpajakparapekerjayangupahnya kurang atau sama dengan UMP atau UMK.Perhatikantabelberikut.Sumber:Sumber:Sumber:Sumber:Sumber:www.kompas/com/.../0106/24/nasional/kond29.htmGambar 1.3.Gambar 1.3.Gambar 1.3.Gambar 1.3.Gambar 1.3. Pemberlakuan UMR merupakankewenangan provinsi sebagai daerah otonomKetenagakerjaan dan Pengangguran 15Tabel1.1Rata-rataUpahMaksimumdanMinimumPekerjadiBerbagaiSektorperbulan(ribuanrupiah)Sektor Rata-rataupahminimum Rata-rataupahmaksimum1993 1994 1995* 1993 1994 1995*Perkebunan 170 240 272 1.835 1.835 1.927Pertambangandanpenggalian 414 487 506 3.998 4.669 4.906Industri 196 207 238 2.920 3.112 3.453Bangunan 290 296 327 2.656 2.777 3.047Listrik,gasdanairbersih 155 173 267 2.644 2.744 3.552Perdagangan/bankdanasuransi 305 326 368 3.733 4.506 4.904Perhubungan 223 467 494 2.805 4.311 4.399Jasa-j asa 235 235 281 2.271 2.509 2.780Sumber:DepartemenTenagaKerjaProtesPekerjaatasDrafRevisiUUKetenagakerjaanMenteriKoordinatorBidangKesejahteraanRakyatAburizalBakriemengemukakan,rencanarevisiUndang-undangNomor13Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan akan dimulai lagi dari awal. Jaditidaknya revisi tersebut masih akan diputuskan dalam forum tripartitnasional.Hal itu diutarakan menanggapi maraknya protes pekerja terhadapdraf revisi No. 13 tahun 2003. Paling tidak ada satu pasal yang diproteskeras pekerja yakni mengenai pasangan.Dalam UU No. 13/2003 disebutkan: dalam hal terjadi pemutusanhubungan kerja, pengusaha diwajibkan membayar uang pesangon danatauuangpenghargaanmasakerjadanuangpenggantianhakyangseharusnyaditerima.Akan tetapi, dalam draf revisi UU, ketentuan pasal itu ditambahketentuantambahan,yaitupekerja/buruhyangberhakmendapatpesangonadalahpekerja/buruhyangmendapatupahlebihrendahatau sama dengan satu kali penghasilan tidak kena pajak (PTKP).BerdasarkanPeraturanMenkeuNo137/PMK.03/2005tentangPenyesuaianBesarnyaPenghasilanTidakKenaPajak,besaranPTKPINFO16 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAsebesarRp13,2jutapertahunatauRp1,1jutaperbulan.Ketentuanitu mulai diberlakukan 1 Januari 2006.Dengan ketentuan itu, pekerja yang mendapat upah di atas Rp1,1jutatidakberhakmendapatkanpesangonjikaterjadipemutusanhubungan kerja.Rata-rataUpahMaksimumdanMinimumPekerjadiBerbagaiSektor per bulan (ribuan rupiah).Tenaga Kerja (Penduduk Usia Kerja)Bukan Tenaga kerja(Penduduk Bukan Usia Kerja)Angkatan Kerja PekerjaPekerja PenuhSetengah menganggurPengangguranMenurut JamKerjaMenurut pendapatanMenurut ProduktivitasBukan Angkatan KerjaPENDUDUK1. Artikesempatankerja Artikesempatankerja Artikesempatankerja Artikesempatankerja Artikesempatankerja:suatuyangmenunjukkantersedianyalapangankerjayangsiap diisi oleh pencari kerja.2. Hubunganj uml ahpenduduk,tenagakerj a,angkatankerj adan Hubunganj uml ahpenduduk,tenagakerj a,angkatankerj adan Hubunganj uml ahpenduduk,tenagakerj a,angkatankerj adan Hubunganj uml ahpenduduk,tenagakerj a,angkatankerj adan Hubunganj uml ahpenduduk,tenagakerj a,angkatankerj adanpengangguran pengangguran pengangguran pengangguran pengangguranHubungan tersebut tampak dalam skema berikut:3. Macampengangguran Macampengangguran Macampengangguran Macampengangguran MacampengangguranBerdasarkan lama waktu kerja:a. Pengangguran terbukab. Setengah Menganggurc. Pengangguran terselubungBerdasarkan penyebab:a. Pengangguran struktural, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh terjadinya perubahanstruktur perekonomian.b. Pengangguran konjungtural, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh pergerakan naikturunnya kegiatan perekonomian.c. Pengangguran friksional, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh pergeseran (friksi)pekerja yang ingin berpindah kerjad. Pengangguran musiman, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh perubahan musim atauperubahan permintaan tenaga kerja secara berkala.4. Dampakpengangguran Dampakpengangguran Dampakpengangguran Dampakpengangguran Dampakpengangguran:a. Menurunkan aktivitas perkenomianb. Menurunkan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita.c. Meningkatkan biaya sosiald. Menurunkan tingkat keterampilan kerjae. Menurunkan penerimaan negara RANGKUMANSumber:Hari anKompasKetenagakerjaan dan Pengangguran 175. Cara mengatasi penganggurana. Memindahkan tenaga kerja ke tempat yang lebih membutuhkanb. Membuka pendidikan dan pelatihan tenaga kerjac. Mendirikan industri dan proyek padat karyad. Meningkatkan perputaran modal dan tenaga kerjae. Menyadarkan masyarakat pentingnya menguasai teknologi moderna. Meningkatkan daya beli masyarakatb. Mengarahkan masyarakat menggunakan pendapatannya untuk membeli barangdan jasac. Menciptakan teknik-teknik pemasaran dan promosi yang menarikFriksionalMenyediakan sarana informasi lowongan kerja yang cepat, mudah dan muraha. Memberikan latihan keterampilan kerja lainb. Segera memberikan informasi bila ada lowongan kerja di sektor lain6. Upaya peningkatan kualitas tenaga kerjaa. Jalur formal, seperti sekolah umum, sekolah kejuruan dan kursus-kursus.b. Jalur non-Formal- latihan kerja- magang- meningkatkan kualitas mental dan spiritual- meningkatkan pemberian gizi dan kualitas kesehatan- meningkatkan pengadaan seminar dan workshop yang berkaitan dengan pekerjaantertentu.7. Sistem upah: ada 10 macam sistem upah yaitua. sistem upah menurut waktub. sistem upah menurut prestasic. sistem upah borongand. sistem upah premie. sistem upah partisipasif. sistem upah mitra usahag. sistem upah indeks biaya hiduph. sistem upah skala berubahi. sistem upah produksij. sistem upah bagi hasilDi Indonesia pengusaha bisa memilih sistem upah yang sesuai dengan jenis perusahaannya.Akan tetapi, pemerintah wajib menetapkan besarnya upah minimum agar pekerja bisa hiduplayak. Berdasar PP No. 25 tahun 2000 UMR (Upah Minimum Regional) diubah menjadi UMP(Upah Minimum Propinsi) dan UMK (Upah Minimum Kota/Kabupaten). Selain itu pemerintahmengeluarkan PP No 5 th. 2003 yang mengatur pajak penghasilan bagi pekerja yaknimenyatakan: bagi para pekerja yang menerima upah yang jumlahnya kurang atausama dengan UMP atau UMK maka pemerintah wajib menanggung atau membayarpajak penghasilan para pekerja tersebut.STRUKTURKONJUNGTURALMUSIMAN18 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAA. Pilihlah jawaban yang paling tepat!1. Suatu keadaan yang menunjukkan tersedianya lapangan kerja yang siapdiisi oleh pencari kerja disebut . . . .A. keadaankerja D. angkatankerjaB. lapangan kerja E. tenagakerjaC. kesempatankerja2. Penduduk usia 15 sampai dengan 64 tahun yang sanggup bekerja bilaadapermintaankerjadisebut....A. angkatankerja D. karyawanB. tenagakerja E. pencarikerjaC. pekerja3. Kelompok tenaga kerja yang ingin bekerja dan selalu berusaha mencaripekerjaandisebut....Evaluasi Akhir Babangkatankerjabiayasosialcopartnershipdemandoflabourkesempatankerjalatihankerjamagangpekerjapekerjapenuhpendudukpengangguranpengangguranfriksionalpengangguran konjungturalpengangguran musimanpengangguranstrukturalPHIsetengahpengangguransistemupahsistem upah bagi hasilsistemupahborongansistemupahindeksbiayahidupsistemupahmenurutprestasisistem upah menurut waktusistem upah mitrausahasistem upah partisipasisistem upah premisistemupahproduksisistemupahskalaberubahslidingscaletenagakerjaUMKUMPUMRKataKunci KataKunci KataKunci KataKunci KataKunciKetenagakerjaan dan Pengangguran 19A. angkatankerja D. karyawanB. tenagakerja E. pencarikerjaC. pekerja4. Kelompok angkatan kerja yang telah mendapat pekerjaan disebut . . . .A. tenagakerjaB. pengangguranC. pekerjaD. wirausahaE. wirausaha5. Apabila seorang bekerja 15 jam seminggu ia tergolong . . . .A. pekerja penuhB. pengangguranC. pengangguranterbukaD. setengahmenganggurE. pekerja sampingan6. Yopi bekerja sebagai pelayan restoran meskipun ijazah terakhirnya S-1pertanian.Yopitergolong....A. pekerja penuhB. pengangguranC. PengangguranterselubungD. pengangguranstrukturalE. pengangguran siklikal7. Dani terpaksa menganggur karena tidak memiliki keterampilan bekerjadipabrik.Danihanyabisabertani,Danitergolong....A. pengangguranterselubungB. pengangguranstrukturalC. pengangguran musimanD. pengangguran konjungturalE. pengangguranfriksional8. Fatma menganggur sambil menunggu panggilan kerja dari perusahaanyang diincarnya, sebelumnya ia bekerja di perusahaan minuman. DalamhaliniFatmatergolong....A. pengangguranterselubungB. pengangguranstrukturalC. pengangguran musimanD. pengangguran konjungturalE. pengangguranfriksional20 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA9. Krisis ekonomi tahun 1997 telah menyebabkan terjadinya . . . .A. pengangguranterselubungB. pengangguranstrukturalC. pengangguran musimanD. pengangguran konjungturalE. pengangguranfriksional10. Yang bukan merupakan dampak pengangguran adalah . . . .A. meningkatkan biaya sosialB. menurunkan penerimaan negaraC. menurunkantingkatketerampilankerjaD. menurunkan kejahatanE. menurunkanaktivitasperekonomian11. Meningkatkandayabelimasyarakatdanmengarahkanmasyarakatuntukmembelibarangdanjasamerupakancaramengatasipengangguran . . . .A. terselubung D. musimanB. struktural E. friksionalC. konjungtural12. Memindahkan tenaga kerja ke tempat yang lebih membutuhkan danmenyadarkanmasyarakatakanpentingnyamenguasaiteknologimodernmerupakancaramengatasipengangguran....A. terselubung D. musimanB. struktural E. friksionalC. konjungtural13. Cara mengatasi pengangguran musiman adalah . . . .A. memberi latihan keterampilan lain seperti mengelas dan menjahitB. menempelkan iklan-iklan lowongan kerja di tempat-tempat umumC. menciptakan teknik pemasaran untuk menarik pembeliD. memindahkan tenaga kerja ke tempat yang membutuhkanE. meningkatkandayabelimasyarakat14. Menyelenggarakan sekolah umum dan sekolah kejuruan termasuk dalamupaya peningkatan kualitas tenaga kerja melalui jalur . . . .A. non-formalB. formalC. pendidikan khususD. latihankerjaE. magangKetenagakerjaan dan Pengangguran 2115. Yang bukan merupakan upaya peningkatan kualitas tenaga kerja melaluijalurnon-formaladalah....A. magangB. latihankerjaC. menyelenggarakansekolah-sekolahD. meningkatkan pemberian giziE. meningkatkanpenyelenggaraanseminardanworkshopB. Jawablahpertanyaan-pertanyaanberikutini!1. Jelaskankaitanpenduduk,tenagakerja,angkatankerja,pekerjadanpekerja penuh!2. Jelaskanperbedaantenagakerjadanbukantenagakerja!3. Sebutkan 3 kelompok setengah menganggur!4. Jelaskanpengertianpengangguranterbukadanpengangguranterselubung!5. Jelaskanpengertianpengangguran:a. strukturalb. konjungturalc. friksionald. musiman6. Jelaskandampakpengangguranterhadapkehidupanekonomidansosial!7. Jelaskancaramengatasipengangguranstruktural!8. Jelaskan cara mengatasi pengangguran musiman!9. Jelaskanpengertiansistemupahprestasi,borongan,partisipasidanindeks biaya hidup!10. Apa saja yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 25 tahun 2000?C. UKA (Usut Kasus)KenaikanBBMdanNasibPekerjaTakjarangmodalkerjapunmulaiikuttergerusuntukmenutupimeningkatnya biaya produksi akibat kenaikan BBM. Di sisi lain, tidak adakeseimbangan atas peningkatan itu semua karena daya beli masyarakat tidaktumbuh.Jangankanmenaikkanhargauntukmengimbangikenaikanbiayaproduksi,membelidenganhargayanglamapunmasyarakatsudahtidakmampu,katapanelistersebut.Akibatnya, stok produksi melimpah. Stok itu tak hanya menumpuk ditanganprodusen,tetapijugaditangandistributordanagen.Buktipalingnyataadalahdataperdaganganotomotif,elektronik,tekstildanproduk22 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAtekstil,sertaberbagaiprodukmakananyangbegiturendahdiserappasar.Akibatnya,beberapapabrikotomotifdiIndonesiamerumahkankaryawannya.Kisahsedihitubukansekadarisapanjempolsangpanelis.Raksasaindustri makanan yang ada di Indonesia pun pada awal Januari 2006 sudahmengibarkan bendera kuning bahwa mereka akan memberhentikan sekitar4.500pekerjanya.Itu baru dari satu pabrik. Belum lagi kita bicara di industri tekstil danproduk tekstil, industri sepatu, kayu olahan, dan kayu lapis. Dari berbagaisektor industri manufaktur tersebut paling tidak ribuan orang setiap minggumasuk menjadi anggota pengangguran baru.Maubukti,datangsajakekantong-kantongindustriyangterdekat,sepertidiBekasi,Tangerang,Banten,danBogor.Lihatapakahmasihadalampuyangmenyalapenuhdiberbagaipabriktersebutpadamalamhari.Jawabannyapastitidak.Sinarlampuyangadapunterlihatredupkarenamenurunnyaaktivitasproduksi.Sumber:HarianKompasSetelahmembacainformasidiatas,jawablahpertanyaanberikut:1. CobajelaskanhubungankenaikanBBMdenganPHK(PemutusanHubunganKerja)!BetulkahkenaikanBBMmenyebabkanmaraknyaPHK?2. Menurut pendapatmu, apa yang sebaiknya dilakukan pemerintah untukmengatasipengangguranyangakanterusbertambah?Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 23Pertumbuhan danPembangunan Ekonomi sertaPembangunan NasionalPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 23Bab IISetelahmengikutipembelajaran,siswadapat:1. mendeskripsikanpengertiandantujuanpembangunanekonomi;2. mengidentifikasifaktor-faktoryangmemengaruhipembangunanekonomi;3. mengidentifikasikeberhasilandankegagalanpembangunanekonomi.Sumber:Tempo,6Maret2005-13Juli2005TUJUANPEMBELAJARAN24 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAPETA KONSEPPembangunanNasionalArti dan TujuanPola dan TahapanMasalah Pembangunan EkonomiDampak Pembangunan EkonomiTeori PertumbuhanBerbedaPetumbuhan Ekonomi di Negara Majudan BerkembangFaktor-Faktor yang MemengaruhiPertumbuhan Ekonomidan Pembangunan EkonomiPertumbuhanEkonomiPembangunanEkonomiPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 25Hampir setiap hari media massa seperti televisi dan koranmemberitakanhal-halyangberhubungandenganperekonomian.Kadang-kadangmasalah ekonomi juga dibahas dan didiskusikan lebih mendalam pada acaratalkshowditelevisi.KenaikanhargaBBMdanTDL(TarifDasarListrik),tingkatpengangguranyangmeningkat,kesejahteraanekonomidansosial,protesmengenaiundang-undangketenagakerjaan,bertambahnyaangkakemiskinan,utangIndonesiayangbertumpukadalahcontoh-contohmasalahperekonomianyangseringdiberitakan,dibahasdandiskusikan.Daripemberitaandanperbincanganmengenaimasalah-masalahekonomidiatas,seringdisebutistilahpertumbuhanekonomidanpembangunan ekonomi. Samakah pertumbuhan ekonomi (economic growth)denganpembangunanekonomi(economicdeveloment)?Jikaberbeda,dimana letak perbedaannya? Berikut ini kita akan membahas hal-hal seputarpembangunan ekonomi dan perbedaannya dengan pertumbuhan ekonomi.A. Pengertian Pembangunan Ekonomi danPerbedaannya dengan PertumbuhanEkonomiPembangunan ekonomi memiliki arti yang berbeda dengan pertumbuhanekonomi.Pembangunanekonomimencakuphal-halyanglebihluasdibandingpertumbuhanekonomi.Pertumbuhanekonomibisadiartikansebagai suatu keadaan perekonomian yang menunjukkan adanya kenaikanPDB(ProdukDomestikBruto)tanpamemandangapakahpersentasekenaikanPDBtersebutlebihbesarataulebihkecildibandingpersentasekenaikanjumlahpenduduk.PengertianPDBsendiriadalahjumlahnilaibarang dan jasa yang dihasilkan seluruh masyarakat di suatu negara selamasatutahun.Jadi,pertumbuhanekonomilebihdifokuskanpadakenaikanjumlahPDB.Secarasederhana,suatunegaradikatakantelahmengalamipertumbuhanekonomibilajumlahPDBtahunsekaranglebihbesardibandingPDBtahunsebelumnya.Walaupun suatu negara telah mengalami pertumbuhan ekonomi, belumtentunegaratersebuttelahmengalamipembangunanekonomi.Karena,pembangunanekonomimencakuphalyanglebihluasdibandingpertumbuhan ekonomi. Pembangunan ekonomi bisa diartikan sebagai prosesyang bertujuan menaikkan pendapatan per kapita untuk jangka waktu yangpanjangdandisertaiadanyaperubahanstrukturekonomidanperkembanganIPTEK.Pendapatanperkapitadiperolehdenganrumussebagaiberikut:26 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAPendapatan per kapita = PDB tahun xJumlah penduduk tahun xKarenapembangunanekonomibertujuanmenaikkanpendapatperkapita,ituberartipembangunanekonomitidakhanyamenekankanpentingnyakenaikanPDB,tetapijugamemerhatikanapakahpersentasekenaikanPDBlebihbesarataulebihkecildibandingpersentasekenaikanjumlah penduduk. Apabila persentase kenaikan PDB lebih kecil dibandingpersentasekenaikanjumlahpendudukmakapendapatanperkapitaakanturun.Dan,ituberartipembangunanekonomiyangdilaksanakanbelumberhasil. Untuk mempermudah pemahaman, perhatikan tabel berikut yangmenunjukkanilustrasikenaikanPDBdenganangka-angkayangdisederhanakan.PDBtahun1990 PDBtahun1991 PersentasekenaikanPDBtahun1991Rp1.000,- Rp1.200,- 1.200 - 1.000 x 100% 20%1000DaritabeltersebutpersentasekenaikanPDBtahun1991adalah20%.JumlahPenduduk JumlahPenduduk PersentasekenaikanJumlahtahun1990 tahun1991 Penduduktahun1991100orang 130orang 130 - 1.000 x 100% 30%100Dari tabel tersebut tampak persentase kenaikan jumlah penduduk tahun1991adalah30%.Pendapatanperkapitatahun1990 Pendapatanperkapitatahun1991PDB tahun 1990 Rp1.000,- = = Rp10,-Jumlah penduduk tahun 1990 100PDB tahun 1991 Rp1.200,- = = Rp9,23Jumlah penduduk tahun 1991 130Daritabeldiatastampakbahwapendapatanperkapitatahun1990sebesarRp10,-danpendapatanperkapitatahun1991sebesarRp9,23.Iniberarti telah terjadi penurunan pendapatan per kapita. Hal itu terjadi karenapersentase kenaikan PDB lebih kecil dibanding persentase kenaikan jumlahpendudukyakni20%berbanding30%.Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 27Daritabel-tabeldiatas,kitajugadapatmenyimpulkanbahwasebenarnyapadatahun1991telahterjadipertumbuhanekonomi,karenaPDB tahun 1991 telah mengalami kenaikan dibanding PDB tahun 1990. Akantetapi,pertumbuhanekonomisebesarituternyatatidakcukupuntukmeningkatkanpendapatanperkapitayangterjadijustrupadatahun1991pendapatan per kapita mengalami penurunan seperti yang telah diuraikandi atas. Apabila ingin meningkatkan pendapatan per kapita, maka persentasekenaikanPDBharuslebihbesardibandingpersentasekenaikanjumlahpenduduk.Untukmemperjelasperbedaanpertumbuhanekonomidenganpembangunanekonomi,perhatikantabelberikutini.Tabel2.1PerbedaanpertumbuhanekonomidenganpembangunanekonomiPerbedaanPertumbuhanekonomi PembangunanEkonomi1. Hanya menekankan pada 1. Tidak hanya menekankan padakenaikanPDB kenaikanPDB2. Tidakmemerhatikanapakah 2. Memerhatikan apakahpersentasekenaikanPDBlebih persentasekenaikanPDBlebihbesarataulebihkecildibanding besarataulebihkecildibandingpersentase kenaikan jumlah persentase kenaikan jumlahpenduduk penduduk.3. Tidakmemerhatikanapakah 3. Memerhatikan apakahkenaikanPDBdiikutiatautidak kenaikanPDBdiikutiatautidakoleh perubahan ekonomi dan olehperubahanstrukturkemajuan IPTEK. ekonomi dan kemajuan IPTEK.Strukturekonomiberubahdaritradisionalkemodern,darimo-dernmenjadilebihmodern,ataudariagrariskeindustridanperdagangan.4. Tidak memerhatikanapakah 4. MemerhatikanapakahkenaikankenaikanPDBdiikutiatautidak PDB diikuti atau tidak oleholehpeningkatandanpemerata- peningkatan dan pemerataanankesejahteraanmasyarakat. kesejahteraanmasyarakat28 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAUntukmenghitungpertumbuhanekonomidisuatunegara,dapatdigunakan rumus berikut:Pertumbuhan ekonomi tahun t =ttoPDB x 100%PDB'Di mana: 'PDBt= PDBt-PDBtoPDBt= Nilai PDB tahun tPDBto= Nilai PDB tahun dasar yang umumnya adalah nilaiPDB tahun sebelumnya.Atau bisa juga rumus di atas ditulis sebagai berikut:Pertumbuhan ekonomi tahun t = t t-1t-1PDB -PDB x 100%PDBDi mana PDBt= nilai PDB tahun tPDBt-1= nilai PDB tahun sebelumnya.Diketahui PDB tahun 2002 senilai Rp45.000 miliar dan PDB tahun 2003senilai Rp50.000 miliar. Berapa pertumbuhan ekonomi tahun 2003?Jawab:Pertumbuhan ekonomi tahun 2003= Rp50.000 miliar Rp45.000 miliar x 100%Rp45.000 miliar

= Rp5.000 miliar x 100%Rp45.000 miliar= 5.000 miliar x 100%45.000 miliar= 500=%= 11,2%45Adapun untuk mengukur berhasil tidaknya pembangunan ekonomi disuatu negara, dapat dilihat dari naiknya pendapatan per kapita secara terus-menerusdalamjangkapanjangyangdisertaidenganperubahanstrukturekonomidankemajuanIPTEK.Dan,diikutipuladenganpeningkatankesejahteraan masyarakat serta pemerataan kesejahteraan. Untuk mengukurtingkat pemerataan kesejahteraan di masyarakat, bisa digunakan KoefisienGinidanKriteriadariBankDunia.CONTOHSOAL Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 29B. Faktor-Faktor yang MemengaruhiPertumbuhan Ekonomi dan PembangunanEkonomiPertumbuhanekonomidisuatunegaratidaktetap,bisanaikdanbisaturun. Demikian juga pembangunan ekonomi di suatu negara tidaklah tetap,karenapendapatanperkapitasuatsaatbisanaik,tapidisaatlainjustruturun.Mengapademikian?Karenabanyakfaktoryangbisamemengaruhinaik turunnya pertumbuhan ekonomi dan pembangunan ekonomi. Faktor-faktortersebutdiantaranyasumberdayaalam,sumberdayamanusia,modal,danteknologi.1. SDA (Sumber Daya Alam)Sumberdayaalamataufaktorproduksialammerupakanfaktoryangdapatmemengaruhitinggirendahnyapertumbuhanekonomidanpembangunan ekonomi. Jika suatu negara memiliki sumber daya alam yangmemadaidankemudiandikeloladenganbaik,tentuakanmenghasilkanPDByangtinggi,yangdiharapkanakanmeningkatkanpertumbuhanekonomi dan pembangunan ekonomi.2. SDM (Sumber Daya Manusia)Sumberdayamanusiamerupakanfaktoryangsangatpentingdanmampumemengaruhitinggirendahnyapertumbuhanekonomidanpembangunanekonomi.Sebagaibukti,biladibandingkandenganJepang,Indonesia memiliki SDA yang lebih kaya. Akan tetapi, Jepang lebih makmurdibandingIndonesiakarenakualitasSDMJepanglebihtinggi.SDMmerupakanfaktoryangsangatpenting,karenadalamprosesproduksimanusia mempunyai peran sebagai tenaga kerja sekaligus sebagai pengusahayang bertugas mengombinasikan faktor-faktor produksi untuk menghasilkanbarangdanjasa.Selainitu,manusiapulayangberperanmenciptakanteknologibaruyanglebihmodernuntukmempermudahpekerjaandanmeningkatkanhasilproduksi.Olehkarenaitu,bilasuatunegarainginmeningkatkan pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Ini berarti negaratersebutharuslebihdulumeningkatkanpertumbuhandanpembangunanekonomi maka negara tersebut harus lebih dulu meningkatkan kualitas SDM-nyadengancaramemperbaikikualitasilmupengetahuan,teknologi,keterampilan, sikap dan pola pikir.30 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA3. ModalApabila suatu negara ingin meningkatkan pertumbuhan ekonomi danpembangunanekonomitentumemerlukanmodal,baikmodalbarangmaupunmodaluang.BaginegaraberkembangsepertiIndonesia,jumlahmodalyangterbatasmenjadimasalah.Dinegaraberkembang,tingkatpembentukanmodalyangrendahdisebabkankarenakemampuanmenabungyangrendah.Kemampuanmenabungyangrendahdisebabkankarenarendahnyatingkatpendapatan.Tingkatpendapatanrendahdisebabkan karena tingkat produktivitas yang rendah. Tingkat produktivitasyang rendah disebabkan karena tingkat pembentukan modal yang rendah,sehinggakegiataninvestasitidakbisaberkembang.Demikianseterusnyasehingga membentuk suatu lingkaran setan (viciouscircle) yang tidak adaputusnya dan saling berkaitan antara satu dengan lainnya. Lingkaran setanitudisebut juga dengan istilah lingkaran setan kemiskinan.Jikasuatunegarainginmemutustalilingkaransetantersebut,negaraitu harus melakukan suatu hentakan besar agar lingkaran setan dapat putusdan lepas dari ikatannya. Caranya antara lain dengan melakukan investasiyanglebihbesar,meningkatkankeahlianpendudukdanmengurangipertumbuhanpendudukmelaluiprogramKB(KeluargaBerencana). Agarbisamelakukaninvestasiyanglebihbesar,umumnyanegara-negaraberkembang melakukan pinjaman ke luar negeri. Pinjaman luar negeri akansangatmembantunegara-negaraberkembangkeluardarikemiskinan,dengan catatan pinjaman tersebut dikelola dengan baik. Sebaliknya, pinjamanluarnegerijustruakanmendatangkanketerpurukanbiladikeloladenganburuk dan dikorupsi terus-menerus. Pokok pinjaman yang besar dan bungautang yang menumpuk pada akhirnya dapat memperparah kemiskinan yangada.Produktivitas Rendah Pendapatan RendahTabungan RendahPembentukan ModalRendahInvestasi RendahGambar 2.1. Skema lingkaran setan kemiskinan.Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 314. TeknologiSemakintinggitingkatteknologiyangdikuasaisuatunegaraakanmempermudahnegarayangbersangkutandalammengolahSDAyangdimilikidalamrangkameningkatkanpertumbuhandanpembangunanekonomi.Denganmenggunakanteknologitinggi,prosesproduksibisaberjalanlebihcepat,mampumemproduksilebihbanyak,lebihbaikdandenganhargalebihmurah.Mengapademikian?Karenadenganmenggunakanteknologitinggi,efisiensidanefektivitas,prosesproduksidapattercapai.C. Pertumbuhan Ekonomi di Negara Maju danNegara BerkembangKita mengira bahwa pertumbuhan ekonomi di negara maju pasti lebihtinggidibandingpertumbuhanekonomidinegaraberkembang.Lalu,bagaimana sesungguhnya pertumbuhan ekonomi di negara maju dibandingnegaraberkembang?Untukmenjawabnya,perhatikantabelpertumbuhanekonominegara-negaradiduniaberikutini.PertumbuhanEkonomiDuniaNegara 1994r 1995r 1996rNegaraIndustri/Maju 3,2 % 2,6 % 3,2 %7NegaraIndustriUtama 2,9 % 2,1 % 3,0 %AmerikaSerikat 3,5 % 2,3 % 3,4 %Jepang 0,6 % 1,5 % 5,0 %Jerman 2,7 % 1,2 % 1,3 %Prancis 2,8 % 2,1 % 1,6 %Italia 2,2 % 2,9 % 0,7 %Inggris 4,4 % 2,8 % 2,6 %Kanada 4,7 % 2,6 % 1,2 %Lainnya 4,6 % 4,4 % 3,8 %INFO32 Ekonomi Kelas XI SMA dan MANegaraBerkembang 6,8 % 6,0 % 6,5 %Afrika 2,1 % 3,0 % 5,8 %TimurTengahdanEropa 0,7 % 3,8 % 4,7 %Amerikalatin 5,2 % 1,2 % 3,5 %Asia 9,6 % 9,0 % 8,2 %NIEs Asia 7,6 % 7,3 % 6,3 %RRC 12,6 % 10,5 % 9,7 %ASEAN 4 8,1 % 8,2 % 7,1 %Indonesia 7,5 % 8,2 % 7,8 %Singapura 10,1 % 8,8 % 6,9 %Malaysia 9,2 % 9,5 % 8,6 %Thailand 8,8 % 8,7 % 5,5 %Filipina 4,4 % 4,8 % 5,7 %Vietnam 8,8 % 9,5 % 9,3 %Negara-NegaraTransisi -7,1% -1,5% -1,0%EropaTengahdanTimur -2,8% 1,6 % 1,6 %Rusia -11,6 % -4,8% -5,0%Transcaucasus danAsiaTengah -11,4 % -4,7% -3,7%Sumber:IMF,WorldEconomicOutlook,April1999BankIndonesiaDari tabel di atas, tampak bahwa pertumbuhan ekonomi di negara majuternyatalebihrendahdibandingpertumbuhanekonomidinegaraberkembang.Mengapabisademikian?Karena, di negara maju perekonomian sudah stabil dan hampir semuasumberdayasudahdigunakansecaraoptimal.Berbedadengannegaraberkembang, sesuai dengan namanya (berkembang), negara-negara ini masihmungkin untuk terus berkembang, karena masih banyak sumber daya yangbelumdikelolasecaraoptimal.Jikasumber-sumberdayayangmasihpotensial tersebut dikelola dengan baik maka bisa menambah peningkatanPDB dengan mencolok. Dengan demikian, pertumbuhan ekonomi di negaraberkembangmenjadilebihtinggidibandingnegara-negaramaju.Alasan lain mengapa pertumbuhan ekonomi di negara berkembang lebihtinggidibandingnegaramajuyaitukarenapertumbuhanekonomidiukurdengan menggunakan rumus:Keterangan:r=RevisedFigures=angkayangtelahdiperbaikiPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 33PDB x 100%PDBtoSehingga, pertumbuhan ekonomi hanya melihat berapa besar tambahanPDB suatu tahun dibanding PDB tahun sebelumnya. Rumus pertumbuhanekonomitidakmempersoalkanberapabesarnilaiPDBsuatunegarayangakandihitungpertumbuhanekonominya. Akibatnya,walaupunnilaiPDBdi negara maju tinggi sedangkan nilai PDB di negara berkembang rendah,tetapibiladihitungtingkatpertumbuhanekonominya,seringkalipertumbuhanekonomidinegaramajulebihrendahdibandingnegaraberkembang.Agarlebihjelas,perhatikanilustrasinilaiPDBdanpertumbuhanekonominegaramajudannegaraberkembangberikut.Tabel2.2NilaiPDBdanpertumbuhanekonominegaramajudannegaraberkembangNe ga r a PDBtahun2004 PDBtahun2005 Per t umbuhan(dalammiliarRp) (dalammiliarRp) EkonomiMaju 930.000.000 955.000.000 3%Ne ga r a PDBtahun2004 PDBtahun2005 Per t umbuhan(dalammiliarRp) (dalammiliarRp) EkonomiBerkembang 420. 000 495. 000 18%DaritabeltampakwalaupunnilaiPDBnegaramajujauhlebihtinggidibanding negara berkembang, tetapi tingkat pertumbuhan ekonomi negaramaju lebih rendah dibanding negara berkembang. Ada satu pertanyaan yangmenarik,pertumbuhanekonomidinegaraberkembangumumnyalebihtinggidibandingnegaramaju,tetapimengapatingkatkesejahteraandinegaraberkembanglebihrendahdibandingnegaraberkembang?Jawabannyasederhana,karenatingkatpertumbuhanekonomiyangdicapaisuatunegaratidakbisadigunakanuntukmengukurtingkatkesejahteraanmasyarakat.Untukmengukurtingkatkesejahteraanmasyarakatdisuatunegaralebihtepatjikamenggunakantingkatpendapatanperkapita,yangsalahsatunyamenggunakanrumussebagaiberikut:34 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAPendapatan per kapita = PDB tahun xJumlah penduduk tahun xPada umumnya, di negara maju pendapatan per kapita jauh lebih tinggidibanding di negara berkembang. Karena, PDB yang dicapai juga jauh lebihtinggi, sementara jumlah penduduk di negara-negara maju umumnya tidakterlalubesar.Akibatnya,pendapatanperkapitamerekamenjaditinggi.Perhatikantabelpendapatanperkapitaberikut!Pendapatan per kapita negara berkembang dan negara maju tahun 1999(dalamUS$).a. Negaraberkembang b. Negaramaju1. Indonesia=2.830 1. Jepang = 31.5002. Malaysia = 9.000 2. Inggris=22.2003. Amerika = 26.400PertumbuhanEkonomidiKawasanAsiaPertumbuhanekonominegara-negaradikawasanAsiamasihtercatat paling tinggi, yaitu mencapai 8,4 % pada tahun 1995. Kinerjaekonomi di RRC, kelompok NIEs dan ASEAN memberikan sumbanganterbesar bagi pertumbuhan yang tinggi tersebut. Pertumbuhan tinggiyangterus-menerustelahmeningkatkanrisikopemanasansuhuperekonomian yang gejalanya mulai dirasakan oleh beberapa negarasejak1994.Untukmencegahterjadinyapemanasansuhuperekonomian,beberapanegaramenerapkankebijakanmakro-ekonomiyangberhati-hatidanmelaksanakanreformasistruktural.Upayatersebutberdampak,antaralainpadapenurunanlajuinflasipadatahun1995menjadi10,9%dibandingkandengan13.5%dalamtahun sebelumnya.RRCsebagainegaraberkembangyangpentingdalamperekonomianAsiamencatatpertumbuhanekonomisebesar10.2%pada tahun 1995.Sumber : Laporan Bank IndonesiaINFOPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 35K E G I A T A N 2. 1Sebuahnegarapadatahun1990memilikiPDB40miliardolar.Kemudian,padatahun1991PDByangdicapai34miliardolar.Hitunglah pertumbuhan ekonomi tahun 1991. Jika hasil yang dicapaibertanda(-)berartitelahterjadipenurunanPDB.D. Teori Pertumbuhan EkonomiTeori pertumbuhan ekonomi adalah teori yang membahas pertumbuhanekonomiyangdialamiolehnegaraditinjaudariduasudut.Pertama,membahas pertumbuhan ekonomi berdasarkan tahap-tahap tertentu (secarahistoris). Kedua, membahas pertumbuhan ekonomi berdasarkan penyebab-penyebabnya (secara analitis). Kita akan membahas pertumbuhan ekonomidenganstruktursebagaiberikut:1. Secarahistoris TeoriPertumbuhanEkonomiHistoris2. Secaraanalitis TeoriPertumbuhanEkonomiKlasikTeoriPertumbuhanEkonomiNeoklasik1. Teori Pertumbuhan Ekonomi HistorisTokohdariteoripertumbuhanekonomihistorisadalahFrederichList,KarlBucher,WernerSombartdanWW.Rostow.a. Frederich List (1789 - 1846)Frederich List menguraikan pertumbuhan ekonomi yang dialami suatunegara berdasarkan cara produksi (teknik produksi) dan mata pencaharianmasyarakat.FrederichListmembagipertumbuhanekonomikedalamtahapanyangbertingkat-tingkatsepertisebuahtanggasehinggadisebutStuffenTheorien(teoritangga).1) Masa berburu dan mengembaraPada masa ini manusia memenuhi kebutuhannya dengan berburu danmengembara.Berburudilakukanolehlaki-laki,sedangperempuan36 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAbertugasmencariumbi-umbian,buahdansayuran.Jikahewandantumbuhan sebagai makanan telah habis di suatu tempat, mereka akanberpindah(mengembara)ketempatlain,demikianseterusnya.Padamasa ini belum ada pertukaran, karena manusia hanya berusaha untukmemenuhi kebutuhan sendiri.2) MasabeternakdanbertaniPada masa ini manusia sudah mulai menetap di suatu tempat, merekamemenuhi kebutuhan hidup dengan cara beternak dan bertani. Binatangburuan yang diperoleh sebagian dipelihara untuk diambil daging atautelurnya. Umbi-umbian, buah, sayuran dan tanaman lain yang disukaiditanamagarsuatusaatbisadipanendandijadikanbahanmakanan.Karenatinggalmenetapmakapadamasainimulaitimbulperkampunganataudesa-desa.3) Masa bertani dan kerajinanPadamasaini,selainbertanimanusiasudahmulaimengembangkankerajinan yang ada hubungannya dengan pertanian, seperti pandai besidanpertukangan.Kerajinandikerjakanuntukmemanfaatkanwaktuluangsetelahmengerjakanpekerjaanbertani.4) Masa kerajinan, industri dan perniagaanPada masa ini, selain kerajinan manusia juga telah melakukan kegiatanindustri(mendirikanpabrik-pabrik)danperniagaan(perdagangan).Sehinggamunculkota-kotasebagaipusatindustridanperdagangan.Padamasainiilmupengetahuandanteknologimengalamikemajuanyang cepat dan perdagangan tidak hanya bersifat nasional tetapi sudahbersifatinternasional,karenadidukungolehalat-alattransportasi.TahapIMasa berburu danmengembaraTahapIIMasa berternak danbertaniTahapIIMasa bertani dankerajinanTahap IVMasakerajinan,industi dan perniagaanGambar 2.2. Skema Stuffen Theorien (Teori Tangga)Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 37b. KarlBucher(1847-1930)KarlBuchermenguraikanpertumbuhanekonomisuatunegaraberdasarkan hubungan produsen dengan konsumen. Menurut Karl Bucher,pertumbuhan ekonomi dibagi menurut tahap-tahap berikut:1) Masa rumah tangga tertutupMasyarakat berproduksi hanya untuk memenuhi kebutuhan kelompoksendiri. Pada masa ini keluarga mereka masih sangat sederhana. Olehkarena itu, kehidupan masih bersifat tertutup dan belum ada pertukaranantardesaatauantarkelompok.2) Masa rumah tangga kotaPertumbuhanjumlahpendudukmengakibatkankelompokataudesatidakdapatlagimemenuhikebutuhannyasendiri.Sehingga,timbulpertukaranantardesayangdisebutdenganperdagangan.Padamasaini, sebagian kelompok masyarakat membangun tempat khusus sebagaipusat perdagangan dan industri yang disebut kota. Selanjutnya, timbulhubungandagangantaradesadengankota.3) Masarumahtanggabangsa(kemasyarakatan)Sesuai perkembangan zaman, pertukaran yang terjadi di satu kota sudahtidakmampumemenuhikebutuhanpenduduknya.Kadang-kadangsuatukotatidakdapatmenghasilkansatujenisbarangdanbarangtersebut harus didatangkan dari kota lain, sehingga terjadilah kegiatanperdaganganantarkota.Perdaganganinimeluaskeseluruhkotasehinggaterbentuksatukesatuanmasyarakatyangmelakukanpertukaran perdagangan antar kota dalam satu negara atau dalam satubangsa.4) Masa rumah tangga duniaPadamasaini,pertukaranatauperdagangansudahmelewatibatas-batasnegarakarenaantarnegaraternyatasalingmembutuhkan.Perdagangan antar negara juga didukung dengan kemajuan IPTEK yangmemudahkan manusia berhubungan dengan negara lain.c. Werner Sombart (1863 - 1947)Sombartmenguraikanpertumbuhanekonomimenjadiempattahap.Tahap-tahaptersebutadalahsebagaiberikut:1) Prakapitalisme(Vorkapitalismus)Pada masa ini belum dikenal adanya kaum kapitalis atau paham kapitalis.Masyarakat bekerja untuk memenuhi kebutuhan sendiri dalam suasana38 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAkekeluargaan.Dimasainiumumnyamasyarakathidupdarisektorpertaniandankehidupanmasihbersifatstatis.2) Kapitalis Madya (FruhKapitalismus)Pada masa ini kehidupan sudah mulai dinamis. Manusia sudah mengenaluangdanmulaimenumpukkeuntungandankekayaan.Suasanakekeluargaan mulai memudar, gaya hidup individualis perlahan-lahanmerasukimasyarakat.3) Kapitalis Raya (HochKapitalismus)Pada masa ini kehidupan hanya diarahkan untuk mencari keuntungansebanyak-banyaknya.Maka,munculparakaumkapitalis(kaumyangbermodalbesar).Kauminimenguasaialat-alatproduksiuntukmelakukanproduksisecarabesar-besaran.Sebagaiakibatmunculnyakaum kapitalis, muncul pula kaum buruh (pekerja).4) Kapitalis Akhir (SpotKapitalismus)Akibatadanyakesenjangankesejahteraanantarakaumkapitalisdankaumburuh,padamasainimunculkaumsosialisyanginginmewujudkankesejahteraanbersama.Untukitu,campurtanganpemerintahmutlakdiperlukanuntukmengendalikanperekonomian.Akibatnya,perankaumkapitalisterdesakolehkaumsosialis.d. Walt Whiteman Rostow (1916 - 1979)Dalam bukunya yang berjudul The Stages of Economic Growth, WWRostowmenguraikanpertumbuhanekonomikedalambeberapatahap(masa),yaitu:1) Masyarakattradisional(Thetraditionalsociety)Pada masa ini kehidupan masih sangat tradisional, adat istiadat masihberperan kuat. Produksi masih menggunakan alat yang sederhana danhanya mampu memproduksi dengan hasil yang terbatas.2) Prasyaratuntuklepaslandas(Preconditionfortakeoff)Padamasainimasyarakatmulaimenyadaripentingnyadilakukanpembaharuan atau perubahan hidup. Mereka sudah tidak terpaku padaadat dan mulai menerima pemikiran-pemikiran baru, menerima inovasi-inovasibarudanmenerimaperubahancara-caraberproduksi.Akibatselanjutnyaterjadilahperubahanstruktursosial,sistempolitikdanstrukturkegiatanekonomi.Kegiatanekonomimengalamiperubahandariagrarismenjadiindustridanperdagangan.Sehingga,prosespertumbuhanekonomisudahmulaiberlangsungdenganmantapdannegara dikatakan sudah siap menuju tahap lepas landas.Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 393) Lepaslandas(Takeoff)Padamasainipertumbuhanekonomiterusberlangsung.Padapermulaanmasalepaslandas,bisaterjadirevolusipolitik,timbulnyapasarbaruyangsangatluasdanmunculpenemuanbaruyangsangatbanyak. Selanjutnya, terjadi kegiatan penanaman modal yang pesat danmencapai 10% dari Produk Nasional Neto, terjadi kemajuan yang tinggidalamsektorindustrisertaterwujudnyasuatukerangkadasaryangkuat untuk melanjutkan pertumbuhan ekonomi ke tahap berikutnya.4) Perekonomianyangmatang(MaturityofEconomic)Pada masa ini masyarakat sudah mampu menggunakan teknologi mod-ern secara selektif sehingga faktor-faktor produksi dapat dimanfaatkansecara efektif dan efisien. Sektor dan industri pada masa ini merupakansektoryangsemakinpenting,sedangkansektorpertaniansemakinmenurunperannya.Kemudian,muncultenaga-tenagaprofesionaldibidangindustri.Perekonomianyangmatang(dewasa)ditandaijugadengankemampuannegaradalammenyelesaikansendirikesulitanekonomi tanpa meminta bantuan dari negara lain.5) Konsumsi tinggi (Highmassconsumption)Masakonsumsitinggimerupakantahappertumbuhanekonomiyangpaling tinggi. Pada masa ini masyarakat telah mencapai kemakmuran.Masyarakat lebih memikirkan cara berkonsumsi untuk mengalokasikanpenghasilannya yang melimpah, pendapatan per kapita riil yang sangattinggidigunakanuntukkonsumsisemuabarangtermasukbarang-barang mewah. Pada masa ini negara dan masyarakat tinggal berusahauntuk mempertahankan kemakmuran.2. Teori Pertumbuhan Ekonomi KlasikTeoriinidikemukakanolehAdamSmith,DavidRicardodanTR.Malthus. Berikut ini akan diuraikan satu per satu.a. AdamSmithAdamSmithadalahahliekonomiyangmenulisbukuTheWealthofNation(kemakmuransuatunegara)yangsangatterkenal.Iamerupakantokohyangmengemukakanpentingnyasistemekonomiliberal(bebas),yaknisistemekonomiyangbebasdaricampurtanganpemerintahyangdiperkuatdengansemboyanLaissezFaire,LaissezPasser.AdamSmithpercayabahwadenganmenggunakansistemekonomiliberal(bebas),pertumbuhanekonomidapatdicapaisecaramaksimum.Pertumbuhanekonomi bisa dicapai dengan melibatkan dua unsur, yaitu:40 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA1) Pertumbuhan penduduk.2) Pertumbuhan output total.Selanjutnya,pertumbuhanoutputyangberupabarangdanjasadipengaruhi oleh tiga komponen, yaitu sumber-sumber alam, tenaga kerja,jumlah persediaan barang.Agar terjadi pertumbuhan output, sumber-sumber alam harus dikelolaoleh tenaga kerja dengan menggunakan barang modal. Sumber-sumber alamsangat penting untuk menentukan pertumbuhan ekonomi, karena sumber-sumber alam merupakan batas maksimum output jika sudah dimanfaatkansecara maksimum. Sumber-sumber alam mencapai batas maksimum apabilatelah dikerjakan oleh tenaga kerja yang handal dengan menggunakan barangmodal yang cukup.b. David Ricardo dan TR MalthusPemikiranDavidRicardodanTRMalthustidaksamadenganAdamSmith. Mereka mengkritik Adam Smith, bila Adam Smith berpendapat bahwapertumbuhan penduduk dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, makaDavidRicardoberpendapatbahwapertumbuhanpendudukyangterlalubesar(hingga2kalilipat)bisamenyebabkanmelimpahnyatenagakerja.Tenagakerjayangmelimpahmenyebabkanupahyangditerimamenurun,dimanaupahtersebuthanyabisauntukmembiayaitingkathidupmini-mum (subsistencelevel). Pada taraf ini, perekonomian mengalami stagnasi(kemandegan)yangdisebutStationaryState.TRMalthussependapatdenganDavidRicardodanmengemukakanbahwabahanmakananbertambahmenurutderethitung(1,2,3,4,5,danseterusnya),sedangkanpendudukbertambahmenurutderetukur(1,2,4,8,16danseterusnya).Akibatnya,bahanmakanantidakcukupuntukmenghidupipenduduk,sehinggamasyarakathiduppadatingkatsubsis-tencedanperekonomianmengalamikemandegan.3. Teori Pertumbuhan Ekonomi NeoklasikAda tiga tokoh Neoklasik yang akan dibahas, yakni Robert Slow, HarrodDomarsertaJosephSchumpeter.a. RobertSolowRobertSolowadalahahliekonomiyangmemenangkanhadiahnobelpadatahun1987.Solowberpendapatbahwapertumbuhanekonomiakantercapai jika ada pertumbuhan output. Pertumbuhan output terjadi jika duaPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 41faktor input, yakni modal dan tenaga kerja dikombinasikan, sedangkanfaktor teknologi dianggap konstan (tidak berubah). Adapun yang tergolongsebagaimodaladalahbahanbaku,mesin,peralatan,komputer,bangunandan uang. Dalam memproduksi output, faktor modal dan tenaga kerja bisadikombinasikan dalam berbagai model kombinasi. Sehingga, bisa dituliskandalamrumussebagaiberikut:Q=f(C.L)Keterangan:Q = Jumlah output yang dihasilkanf = FungsiC = Capital(modalsebagaiinput)L = Labour(tenagakerja,sebagaiinput)Rumusdiatasmenyatakanbahwaoutput(Q)merupakanfungsidarimodal(C)dantenagakerja(L).Iniberartitinggirendahnyaoutputtergantungpadacaramengombinasikanmodaldantenagakerja.b. HarroddanDomarHarroddanDomarmengemukakanperlunyapembentukanmodalsebagai syarat untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang mantap (steadygrowth).Menurutmereka,bilapembentukanmodaltelahdilakukanpadasuatumasa,makapadamasaberikutnyaperekonomianakansanggupmemproduksibarang-barangdalamjumlahlebihbesar.Keinginanmasyarakatdalampembentukanmodal(berinvestasi)ditentukanolehpermintaanagregat(keseluruhan)darimasyarakatdanolehMEC(Mar-ginal Efficiency of Capital), yakni perbandingan antara pertambahan modalterhadappertambahanoutput.c. JosephSchumpeterMenurutJosephSchumpeterpertumbuhanekonomiterjadibilaadainovasi dari para pengusaha (wiraswasta). Dalam hal ini, inovasi merupakanpenerapanpengetahuandanteknologiyangbarudiduniausaha.Inovasimemilikipengaruhsebagaiberikut:1) Diperkenalkannyateknologibaru.2) Menimbulkan keuntungan yang lebih tinggi.3) Menimbulkanimitasiinovasi,yaitupeniruanteknologibaruolehpengusaha-pengusaha lain yang dapat meningkatkan hasil produksi.42 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAE. Pembangunan NasionalSebagainegaraberkembang,Indonesiasedanggiatmelakukanpembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi yang sudah kita bahas didepanadalahbagiandaripembangunannasional.Pembangunannasionalmencakup semua aspek kehidupan yang meliputi pembangunan di bidangpolitik,ekonomi,sosial,budayasertapertahanandankeamanan.Berikutinikitaakanmembahashal-halyangberkaitandenganpembangunannasional.1. Pengertian dan Tujuan Pembangunan NasionalPembangunan nasional diartikan sebagai rangkaian upaya pembangunanyangberkesinambungan,yangmeliputiseluruhaspekkehidupanmasyarakat,bangsadannegarapembangunannasionaldanmencakupbidangpolitik,ekonomi,sosial,budayasertapertahanandankeamanan.PembangunannasionaldilakukandengantujuanuntukmewujudkansuatumasyarakatadildanmakmuryangmeratamateriildanspiritualberdasarkanPancasiladanUUD1945dalamwadahNegaraKesatuanRepublikIndonesiayangmerdeka,berdaulat,bersatu,danberkedaulatanrakyatdalamsuasanaperikehidupanbangsayangaman,tenteram,tertibdandinamissertadalamlingkunganpergaulanduniayangmerdeka,bersahabat,tertibdandamai.Untuk memberikan arah dalam mencapai tujuan pembangunan nasionaltersebut, MPR telah menetapkan GBHN (Garis-garis Besar Haluan Negara).Dengan demikian, GBHN merupakan pola umum Pembangunan nasional.2. Pola dan Tahapan Pembangunan Nasional padaMasa Orde BaruSebagai pola umum pembangunan nasional, GBHN memuat:a. Poladasarpembangunannasional,sepertitujuan,landasandanasas-asas pembangunan nasional.b. Pola umum pembangunan jangka panjang, yang berisi arah dan kebijakanpembangunan untuk 25 sampai dengan 30 tahun mendatang.c. Polaumumpembangunan5tahun,yangberisiarahdankebijakanpembangunan untuk 5 tahun.Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 43Selanjutnya,polaumumpembangunanlimatahundituangkandalamrencanaoperasionaltahunandalambentukpembuatandanpelaksanaanAPBN(AnggaranPendapatandanBelanjaNegara).Agarjelas,berikutiniadalahskemapola-polatahapanpembangunanNasional.Tabel2.3PoladanTahapanPembangunanNasionalOrdeBaruPola Tahapan1. PolaDasarPembangunanNasional Selamanya(Selamatidakdiubah)2. PolaUmumPembangunanJangkaPanjang 25sampaidengan30tahun3. PolaUmumPembangunanJangkaMenengah 5tahun4. PolaUmumPembangunanJangkaPendek 1tahun(BerupaAPBN)Indonesia melakukan pembangunan jangka panjang yang ke-1 selama 25tahun, dimulai pada tahun 1969 sampai dengan tahun 1994 yang dijabarkandalam 5 pelita, yakni pelita I, II, III, IV dan V. Sebagai gambaran, perhatikanprioritas pembangunan yang dilaksanakan selama pelita I sampai dengan V.Tabel2.4PrioritasPembangunanPelitaIsampaiVNo. PELITA Jangkawaktu Prioritas1. PELITAI 1April196931Maret1974 SektorpertaniandanIndustriyangmendukungsektorpertanian2. PELITAII 1April197431Maret1979 Sektorpertaniandanmeningkatkanindustri yang mengolah bahan mentahmenjadibahanbaku3. PELITAIII 1April197931Maret1984 Sektorpertaniandanindustriyangmengolah bahan baku menjadi barangjadidanusahaswasembadapangan.4. PELITAIV 1April198431Maret1989 Sektor pertanian dengan industri yangdapatmenghasilkanmesin-mesinindustrisendiridanmelanjutkanusahaswasembadapangan44 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA5. PELITAV 1April198931Maret1994 Sektorpertanianuntukmemantapkanswasembadapangandanmeningkatkanproduksipertanianlainnya,dansektorindustri,khususnyaindustriyangmenghasilkanbaranguntukekspor,industriyangbanyakmenyeraptenagakerja,industripengolahanhasilpertanian,sertaindustriyangdapatmenghasilkanmesin-mesinsendiri.DaritabeltampakbahwaselamapelitaIsampaidenganV,sektorpertanian selalu menjadi prioritas pembangunan.Hasilpembangunanjangkapanjangyangke-1cukupmemuaskan,dimana pertumbuhan ekonomi Indonesia rata-rata di atas 6% per tahun. Akantetapi, memasuki pembangunan jangka panjang ke-2, yakni pada pelitaVItepatnyapadatahun1997,Indonesiamengalamikrisisekonomiyangmenyadarkan bangsa Indonesia tentang betapa rapuhnya fondasi ekonomiyang telah dibangun selama ini.3. Pola dan Tahapan Pembangunan Nasionalmenurut GBHN Tahun 1999 (Masa Reformasi)PadapelitaVI,Indonesiamengalamikrisisekonomiyangmemicuterjadinyareformasidanpergantianpemerintah.Reformasitersebutberpengaruh juga terhadap perubahan pola pembangunan nasional sepertiyangterlihatpadaGBHNtahun1999.GBHN 1999 - 2004 mengemukakan 5 masalah utama yang diakibatkanolehkebijakanpembangunandimasaordebaru,yaknimunculnyagejaladisintegrasibangsadanmerebaknyakonfliksosial,lemahnyapenegakanhukum dan hak asasi manusia, lambatnya pemulihan ekonomi, rendahnyakesejahteraanrakyatdanketahananbudayanasional,sertakurangberkembangnyakapasitaspembangunandaerahyangmasyarakat.Berdasarkan kelima masalah tersebut, GBHN tahun 1999 - 2004 berusahamelakukanlangkah-langkahpenyelamatan,pemulihan,pemantapandanpengembanganpembangunanuntuk5tahunkedepanagarterwujudkemajuandisegalabidang.Olehkarenaitu,penyelenggaraannegaradituangkandalamPROPENAS(ProgramPembangunanNasional)yangditetapkanpresidenbersamaDPR.Kemudian,PROPENASyangberlakuselama 5 tahun dijabarkan dalam REPETA (Rencana Pembangunan Tahunan)Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 45yangmemuatAPBN(AnggaranPendapatandanBelanjaNegara)APBNditetapkanolehpresidenbersamaDPR.PROPENASberbedadenganREPELITAyangdisusundimasaordebaru. Jika REPELITA (Rencana Pembangunan Lima Tahun) disusun sangatterinci dan menguraikan rencana seluruh sektor dan daerah selama 5 tahun,makaPROPENAShanyamemuatprogram-programpembangunanyangpokok,penting,mendasardanmendesakuntuk5tahun.SeiringdenganpenyusunanPROPENAS,tiapdepartemendanpemerintahdaerahjugamenyusunRENSTRA(RencanaStrategis)danPROPEDA (Program Pembangunan Daerah). Penyusunan RENSTRA tetapmengacukepadaPROPENAS.AdapunpenyusunanPROPERDA,sejauhmenyangkutkomitmennasionaltetapmengacukepadaPROPENASmeskipundimungkinkanadanyapenekananprioritassesuaikebutuhanmasing-masingdaerah.Sebagairencanapembangunanyangberskalanasional,PROPENASmemiliki 5 prioritas pembangunan nasional, yaitu:a. Membangunsistempolitikyangdemokratissertamempertahankanpersatuandankesatuan.b. Mewujudkan supremasi hukum dan pemerintahan yang bersih.c. Mempercepatpemulihanekonomidanmemperkuatlandasanpembangunanberkelanjutandanberkeadilan.d. Membangunkesejahteraanrakyatdanketahananbudaya.e. Meningkatkanpembangunandaerah.4. Masalah Pembangunan Ekonomi IndonesiaSecaraumum,adaempatmasalahyangharusdihadapidalampembangunan ekonomi di Indonesia. Keempat masalah tersebut dari tahunketahunselalumendapatperhatianserius.Masalahyangpalingseriusdiperhatikan pemerintah adalah masalah kemiskinan, apalagi menurut dataPROPENASterjadipeningkatanjumlahpendudukmiskindari22,5jutapada tahun 1996 menjadi 37,5 juta pada pertengahan tahun 1999. Keempatmasalahtersebutadalah:a. KemiskinanProgram pengentasan kemiskinan sudah dilaksanakan sejak masa ordebaru melalui berbagai bentuk program seperti INSUS (Intensifikasi Khusus),INMUM(IntensifikasiUmum),BIMAS(BimbinganMassal),INMAS(Intensifikasi Massal), KMKP (Kredit Modal Kerja Permanen), KUK (KreditUsaha Kecil), Wajib Belajar, INPRES Desa yang dilanjutkan dengan INPRESDesaTertinggal(IDT).46 Ekonomi Kelas XI SMA dan MASelanjutnya,adatigaprogramyangdilakukanuntukmenanggulangikemiskinan,program-programinilangsungditujukankepadapendudukmiskin,yakni:1) Menyediakan kebutuhan pokok untuk keluarga miskin.2) Mengembangkan sistem jaminan sosial.3) Mengembangkanbudayamasyarakatmiskin.b. KeterbelakanganSecaraumum,keterbelakanganyangdideritaIndonesiameliputirendahnyatingkatpendidikan,tingkatketerampilan,pemilikanmodal,efisiensidanefektivitaskerja,tingkatmanajemen,dankurangtersedianyainfrastruktur.Semuafaktortersebutmemilikihubungansebabakibatsatusama lain yang membentuk lingkaran setan kemiskinan (viciouscircle)Adapunketerbelakangandibidangekonomitampakdarirendahnyapendapatan per kapita, tingkat spesialisasi (pembagian kerja), penggunaanuang giral per kapita serta masih sempitnya pasar.c. LapanganKerjaJumlah pengangguran di Indonesia diupayakan terus berkurang denganmemperluas lapangan kerja. Akan tetapi, krisis ekonomi tahun 1997 semakinmenambahjumlahpenganggurandiIndonesiahinggamencapai37,5jutajiwa. Ditambah lagi dengan masih rendahnya kualitas angkatan kerja Indo-nesia; kurang lebih 64% dari angkatan kerja Indonesia memiliki pendidikanSDkebawah.Untukmengatasimasalahdiatas,pemerintahmelakukanstrategikebijakanketenagakerjaanyangmeliputi:1) Menciptakanlapangankerjayangsesuaidengankebijakanekonomimakro.2) Meningkatkankompetensidankemandiriantenagakerjamelaluipendidikan dan pelatihan.3) Meningkatkankesejahteraantenagakerjadenganmenetapkansistempengupahan dan penjaminan kesejahteraan.4) Meningkatkanperlindunganbagipekerja.5) Menatakembalisistempelatihan,penempatan,pemantauandanperlindunganTKIyangbekerjadiluarnegeri.d. PemerataanPembangunanUntuk memeratakan pembangunan, harus dilihat komposisi pendudukdan wilayah Indonesia. Karena, sebagian besar penduduk Indonesia tinggaldi pedesaan dan daerah (bukan di ibukota) maka pembangunan harus lebihPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 47banyakdiarahkankepedesaandandaerah.Selainitu,dalammelakukanpembangunanpemerintahjugaberpedomanpadadelapanjalurpemerataan,yakni:1) Pemerataanpemenuhankebutuhanpokokterutamasandang,pangandan papan.2) Pemerataankesempatanmemperolehpendidikandanpelayanankesehatan.3) Pemerataanpembagianpendapatan.4) Pemerataankesempatankerja.5) Pemerataankesempatanberusaha.6) Pemerataan kesempatan berpartisipasi dalam pembangunan, khususnyabagigenerasimudadanwanita.7) Pemerataan penyebaran pembangunan ke seluruh wilayah tanah air.8) Pemerataankesempatanmemperolehkeadilan.Denganmelihatdelapanjalurpemerataandiatas,kitadapatmenyimpulkanbahwapembangunanekonomidiIndonesiatidakhanyaditujukan pada pencapaian pendapatan per kapita yang tinggi dalam jangkapanjang.Akantetapi,pemerintahjugamengusahakanpemerataanpembangunanpadaseluruhaspekkehidupansepertiyangtampakpadadelapan jalur pemerataan di atas. Karena, pencapaian pendapatan per kapitayangtinggibelummenjamintelahtercapainyapemerataankesejahteraan,sebab pendapatan per kapita hanya merupakan angkarata-rata.5. DampakPembangunanEkonomiPembangunan ekonomi yang dilakukan suatu negara memiliki dampakpositif dan negatif. Dampak positif pembangunan ekonomi adalah sebagaiberikut:1. Meningkatkan taraf hidupDenganadanyapembangunanekonomi,pendapatanperkapitameningkat sehingga daya beli masyarakat ikut meningkat. Meningkatnyadayabelidapatmeningkatkantarafhidupmereka.2. Mempermudah hidup manusiaAdanya pembangunan ekonomi telah mendatangkan berbagai peralatanteknologimodernsepertikomputer,handphone,satelit,mesin-mesinmodern,kulkas,mesincuci,ACdanperalatanelektronikalainnya.Semua peralatan tersebut sangat mempermudah hidup manusia.3. MeningkatkanpersediaanbarangkebutuhanmasyarakatDenganpembangunanekonomi,PDB(ProdukDomestikBruto)meningkat.PDByangmeningkatberartimeningkatpulapersediaanbarang untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.48 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA4. MeningkatkansikapkesetiakawanansosialDenganpembangunanekonomi,kebutuhanhidupterutamayangprimerdansekunderbisadipenuhi.Terpenuhinyakebutuhanhidupmemberikesempatanpadamasyarakatuntukmemikirkannasibsaudaranya yang tidak beruntung sehingga muncul usaha-usaha untukmendirikan panti asuhan, rumah jompo dan lain-lain.5. Meningkatkan jumlah kesempatan kerjaGambar 2.3.Pembangunanekonomimampumeningkatkanjumlahkesempatankerja.Denganpembangunanekonomiberbagai unit produksi dibangundanberbagailembagadidirikan.Semuaitumembutuhkantenagakerjabaruyanglebihbanyak,yangberartimenyeraptenagakerja.Adapun dampak negatif dari pembangunan ekonomi adalah:1. Sumber daya alam (SDA) yang tidak dapat perbaharui suatu saat bisahabis atau musnah. Minyak bumi, emas, batubara dan sejenisnya suatusaat akan habis dieksploitasi manusia.2. Lingkungan mengalami kerusakan fisik.Eksploitasi yang tidak terkendali untuk memproduksi barang dan jasabisamerusaklingkungan,sepertihutanjadigunduldanekosistemmenjadirusak.3. Terjadipencemaranair,udara,tanahdansuara.Berbagai limbah dan efek samping seperti bisingnya suara pabrik daripembangunan ekonomi bisa mencemari air, udara, tanah dan suara.4. Kesehatan dan keselamatan manusia terancam.Akibat pencemaran dan bencana alam yang disebabkan oleh kelalaianmanusiadapatmengancamkesehatandankeselamatanmanusia.Airtercemar,udarakotor,kekeringan,banjirdantanahlongsoradalahcontoh pencemaran dan bencana alam yang mengancam manusia akibatpembangunan ekonomi yang tidak sadar lingkungan.5. Berubahnya gaya hidupPembangunanekonomiyangtidakdisertaidenganpemantapankeimanan dan jati diri, bisa mengubah gaya hidup masyarakat menjadikonsumtif,individualis,materialistisdanhedonistis.Sumber:Tempo,23-29Sep.2002Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 49K E G I A T A N 2. 2KonsepPembangunanBerkesinambunganAtasiDampakNegatifPembangunanEkonomiKonseppembangunanberkesinambungantelahlamamenjadisumber pemikiran dan ditekankan dalam Bruntland Commission Re-port (Laporan Komisi Bruntland) kepada PBB, yang mengimbau carabaruyanglebihradikaldalammendorongpembangunanekonomiuntuk melestarikan lingkungan. Cara itu disebut pembangunan yangmemenuhikebutuhanmasakinitanpamerugikankemampuangenerasimendatanguntukmemenuhikebutuhanmerekasendiri.Pada tahun 1990, Maurice Strong, Sekretaris Jenderal UnitedNationsConferenceonEnvironmentandDevelopment,menjadisponsorpembentukanBusinesCouncilforSustainableDevelopment(BCSD)untuk memikirkan bagaimana bisnis dapat mengadopsi pembangunanberkesinambungansebagaiproduseroperasionalstandar.Sekalilagi,marilahkitamelihatcontohCFC(Chlorofluorocar-bons) dankerusakanlapisanozon.PemikiranpembangunanberkesinambunganakanmemberitahukitabahwakalaukitaterusmemproduksigasCFC,makakitaakanmerugikankemampuangenerasimasadepan,karenaperusakanozonakan,palingsedikit,menyebabkan semakin banyak penderita kanker kulit, dan mungkinpengaruh yang lebih buruk. Pembangunan berkesinambungan memberitahukitauntukmengoordinasikantindakankitamelewatibatasperusahaan,geografi,danpolitikmisalnyapemerintahnasionalmengadopsiperjanjiansepertiProtokolMontreal,yangmelarangproduksiCFCsetelahtanggaltertentu.Cobakaliancaridantemukandampakpositifdannegatiflainyangdiakibatkanolehpembangunanekonomiselainyangtelahdisebutkandiatas!INFO50 Ekonomi Kelas XI SMA dan MAPembangunanEkonomi1. ArtiProses yang bertujuan menaikkan pendapatan per kapita untuk jangkah waktu yang panjangyangdisertaidenganadanyaperubahanstrukturekonomidanperkembanganIPTEK.Pendapatan per kapita bisa naik bila persentase kenaikan PDB lebih besar dibanding persentasekenaikan jumlah penduduk.2. BedanyadenganpertumbuhanekonomiPembangunan ekonomi jelas lebih luas dibanding pertumbuhan ekonomi, suatu negara yangtelah mengalami pertumbuhan ekonomi belum tentu telah mencapai pembangunan ekonomi.Perbedaan secara terinci antara pertumbuhan ekonomi dengan pembangunan ekonomi bisadilihat pada tabel halaman sebelumnya.3. Faktor-faktoryangmemengaruhipembangunanekonomidanpertumbuhanekonomia. SDA (Sumber Daya Alam)b. SDM (Sumber Daya Manusia)c. Modeld. Teknologi4. PertumbuhanekonomidinegaramajudannegaraberkembangSecara umum pertumbuhan ekonomi di negara maju lebih rendah dibanding di negaraberkembang.Alasannya:a. Perekonomian di negara maju sudah stabil dan hampir semua sumber daya sudahdigunakan secara optimal sehingga tidak ada peningkatan PDB secara mencolok. Hal iniberkebalikan dengan negara berkembang. Akibatnya, pertumbuhan ekonomi negara majulebih rendah dibanding negara berkembang.b. Karena rumus pertumbuhan ekonomi hanya melihat seberapa besar tambahan PDBsatu tahun dibanding PDB tahun sebelumnya. Rumus pertumbuhan ekonomi tidakmempersoalkan seberapa besar nilai PDB suatu negara, akibatnya walau nilai PDB negaramaju jauh lebih tinggi dibanding negara berkembang tetap saja pertumbuhan ekonominegara maju lebih rendah dibanding negara berkembang.5. TeoriPertumbuhanEkonomia. Teori Pertumbuhan ekonomi historisFrederich List1) Masa berburu dan mengembara2) Masa beternak dan bertani3) Masa bertani dan kerajinan4) Masa kerajinan, industri danperdaganganKarl Bucher1) Masa RT tertutup2) Masa RT kota3) Masa RT bangsa4) Masa RT duniaWerner Sombart1) Prakapitalisme2) Kapitalis Madya3) Kapitalis Raya4) Kapitalis AkhirWW Rustow1) Masyarakat tradisional2) Prasyarat lepas landas3) Lepas landas4) Perekonomian matang5) Konsumsi tinggib. Teori pertumbuhan ekonomi klasik oleh Adam Smith; David Ricardo dan TR Malthusc. Teori pertumbuhan ekonomi Neo Klasik oleh Robert Solow; Harrod dan Domar; JosephSchumpeter RANGKUMANPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 51PembangunanNasional1. ArtiRangkaianupayapembangunanyangberkesinambunganyangmeliputiseluruhaspekkehidupan masyarakat, bangsa dan negara yakni mencakup bidang politik, ekonomi, sosial,budaya, pertahanan dan keamanan.2. Tuj uanUntuk mewujudkan suatu masyarakat adil dan makmur yang merata material dan spiritualberdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dalam wadah negara kesatuan Republik Indonesiayang merdeka, berdaulat, bersatu, dan berkedaulatan rakyat dalam suasana peri kehidupanbangsa yang aman, tenteram, tertib dan dinamis dalam lingkungan pergaulan dunia yangmerdeka, bersaha