Hakcipta © 2010 Wawasan Penabur Sdn. Bhd.

Hak Cipta terpelihara. Tidak dibenarkan mengeluar ulang mana-mana bahagian artikel, ilustrasi, dan isi kandungan buku ini dalam apa juga bentuk dan dengan cara apa jua sama ada secara elektronik, fotokopi, mekanik, rakaman atau cara lain sebelum mendapat izin bertulis daripada Penerbit.

Buku ini ditulis dalam Bahasa Inggeris oleh Dr. Ng Kam Weng dari Kairos Research Centre dengan tajuk: ―Doing The Right Thing — A Practical Guide on Legal Matters for Churches in Malaysia‖(2004) dan diterjemahkan ke dalam Bahasa Melayu oleh Randy Singkee dari Wawasan Penabur.

Cetakan Pertama: Mei 2010 Cetakan Kedua : Januari 2012 Cetakan Ketiga : Jun 2013 Penerbit : Wawasan Penabur Sdn. Bhd. wawasan.penabur@gmail.com www.wawasanpenabur.org Pencetak : Akitiara Corporation Sdn. Bhd.

ISBN No: 983-9506-06-4

Pengantar Banyak isu semasa yang tercetus mengancam kebebasan beragama dan menyebabkan hak gereja tercabut. Gereja perlu memahami pelbagai perspektif perundangan yang wujud untuk mempertahankan hak mereka. Pendirian apakah yang perlu diambil oleh orang Kristian kalau ternyata hak mereka telah dicabuli? Dari dulu lagi gereja-gereja di Malaysia beroperasi di bawah satu set undang-undang yang seharusnya menentukan kebebasan beragama dan bukan sebaliknya. Umat Kristian sering cemas bila perkara-perkara yang berkaitan dengan undang-undang menjadi sesuatu yang merumitkan atau mengancamkan. Umat Kristian merasa mereka dilumpuhkan kerana mereka ragu-ragu samada mereka sedang mengambil tindakan yang tepat apabi-la hak mereka tercabar. Ekoran ini, timbul satu keperluan untuk membekali umat Kristian dengan pengetahuan asas undang-undang supaya mereka boleh melaksanakan hak Perlembagaan mereka dalam mengamalkan dan menyebarkan iman Kristian dengan bijaksana dan berani. Pengetahuan yang tepat tentang undang-undang akan menolong mereka melaksanakan hak beragama tanpa ketakutan. Dengan latar belakang sedemikianlah Wawasan Penabur menterjemahkan buku panduan terbitan Kairos Research yang berjudul “Doing The Right Thing” untuk masyarakat Kristian di Malaysia. Buku panduan ini ditulis bersama-sama dengan bantuan beberapa peguam Kristian. Ini merupakan langkah awal dalam sebuah projek jangka panjang untuk membantu umat Kristian menelusuri undang-undang yang berubah menurut edaran waktu. Tentu masalah-masalah lain akan timbul pada ma-sa depan yang perlu ditangani dengan segera. Perubahan ini bererti buku panduan ini perlu dikemaskini dari semasa ke semasa menurut keperluan semasa. Kami menyambut baik cadangan daripada para pembaca mengenai bagaimana mutu buku ini dapat ditingkatkan sehingga menjadi sumber yang tak ternilai harganya bagi masyarakat Kristian. Ingatlah, Yesus pernah berkata ―kamu akan mengetahui kebenaran, dan kebenaran itu akan memerdekakan kamu." (Yohanes 8:33) Wawasan Penabur Mei 2010

Daftar Isi

1. Organisasi Gereja

Apakah status perundangan atau perlembagaan sesebuah ger-eja di Malaysia?

Adakah sesebuah gereja harus didaftar sebagai sebuah agensi di bawah Akta Pertubuhan 1966, Akta Syarikat 1965 atau menjadi ahli kepada mana-mana pertubuhan Kristian yang terdaftar?

Apa kelebihan dan kelemahan dengan mendaftarkan sebuah gereja di bawah pelbagai Akta yang sedia ada?

2. Pemilikan Dan Pengurusan Harta Gereja

Bagaimana sesebuah gereja boleh memiliki atau memegang harta atas namanya secara sah? Adakah kita memiliki pilihan lain?

Apa itu pemegang amanah? Bagaimana seseorang pemegang amanah memegang harta atas nama gereja?

3. Bangunan Gereja

Bolehkah sesebuah bangunan kedai atau kediaman digunakan sebagai sebuah bangunan gereja? Jika tidak, apakah padah daripada melakukan hal itu?

Bagaimanakah kerajaan tempatan merangka dan memutuskan penggunaan tanah berdasarkan rancangan tersebut?

Bagaimanakah sesebuah gereja boleh terlibat dalam perancangan penggunaan tanah dalam satu kawasan?

Bagaimanakah sesebuah gereja dapat menyuarakan ketid-akpuasan hati berkaitan dengan peruntukan tanah untuk digunakan sebagai tanah perkuburan dan kegiatan keaga-maan orang bukan Islam?

Adakah gereja menyalahi undang-undang sekiranya ia menggunakan bangunan kedai atau kediaman bagi tujuan iba-dah ataupun kegiatan gereja lain?

Jika demikian, bolehkah gereja memohon untuk penukaran kegunaan tanah (contohnya bangunan) bagi tujuan agama?

Apa itu rancangan pembangunan atau pelan struktur?

i

1

2

2

6

17

18

18

27

28

28

28

28

28

28

29

ii

Apakah tindakan yang boleh diambil oleh pihak berkuasa terhadap gereja sekiranya mereka tidak mematuhi rancangan pembangunan atau struktur?

Bolehkah papan nama dipamerkan pada bangunan untuk menunjukkan kewujudan sesebuah gereja?

Adakah gereja perlu memohon kebenaran tersebut daripada kerajaan tempatan?

Prosedur-prosedur apakah yang terlibat?

4. Penyebaran

Sekatan-sekatan apakah yang menyekat orang Kristian dalam penyebaran dan penyiaran kepercayaan Kristian di Malaysia?

Undang-undang apakah yang mengawal dan menyekat penyebaran agama bukan Islam? Bagaimanakah undang-undang ini mempengaruhi kita?

Adakah pengedaran bahan-bahan/video/filem/kaset/risalah Kristian dalam Bahasa Melayu menjadi satu kesalahan? Apakah implikasinya berbeza jika ia:-

(a) diedarkan kepada orang bukan Kristian di luar bangunan gereja atau di tempat-tempat awam?

(b) disebarkan kepada orang Islam (samada secara sengaja atau tidak sengaja)?

Harus kita mencetak kalimat ‗untuk non-Muslim sahaja‘ pada semua bahan bertulis Kristian?

Bagaimana seorang Islam di Malaysia boleh tukar agama secara sah di sisi undang-undang?

Adakah peruntukan undang-undang untuk prosedur/langkah-langkah penukaran agama tersebut tersedia?

Apakah implikasi undang-undang untuk permurtadan menurut Undang-undang Syariah Negeri?

Apakah lingkup kebebasan beragama seperti yang termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan?

Apa maksud ―Islam adalah agama rasmi Persekutuan Malaysia‖ dalam Perlembagaan Persekutuan?

33

37

37

37

41

42

42

42

42

53

54

iii

5. Bahasa

Adakah ada sekatan di bawah undang-undang negeri tentang penggunaan Bahasa Melayu di gereja-gereja?

Apakah pandangan dan prinsip yang harus kita pegang?

6. Penyiasatan Polis

Bolehkah seseorang ditahan atau dipanggil ke balai polis dengan objektif untuk ‗membantu dalam siasatan‘?

Adakah seseorang wajib melengkapi dan menyerahkan semua maklumat kepada pihak polis jika dia diadipanggil untuk membantu siasatan?

Adakah kegagalan untuk memberikan maklumat yang diper-lukan akan ‗menghalang pegawai polis dalam melaksanakan tugas awam-nya‘, maka dianggap bertentangan Perkara186 Undang-undang Jenayah?

Dalam keadaan apakah polis boleh mengeledah pejabat atau bangunan sesebuah gereja, samada dengan atau tanpa surat perintah?

Adakah sekatan wujud untuk membatasi kuasa seperti itu?

7. Perhimpunan Umum

Apa sahaja prosedur undang-undang yang harus diperhatikan ketika memohon kelulusan untuk mengadakan perhimpunan penginjilan di "tempat awam"?

Badan kerajaan manakah yang terbabit dalam pemprosesan permohonan tersebut?

Bagaimana sesebuah gereja boleh memohon untuk ―kebenaran lawatan professional‖ untuk pensyarah/pembicara asing?

Apa konsekuensi jika pensyarah/pembicara asing datang tanpa kebenaran (yakni jika dia hanya memperolehi pass so-sial/bisnis)? Adakah alternatif lain untuk itu?

8. Kerja-kerja Amal

Apakah prosedur yang harus diperhatikan sekiranya gereja ingin menubuhkan pusat-pusat masyarakat/amal (contohnya pusat pemulihan dadah, penjagaan anak, tadika dll.)?

61

62

62

69

70

70

70

71

71

77

78

78

81

81

83

84

iv

Apakah peraturan-peraturan yang mengawal kegiatan-kegiatan gereja dalam kerja-kerja amal?

9. Orang Asli

Bagaimanakah peruntukan dalam Akta Orang Asli 1954 mempengaruhi Pribumi/Orang Asli dalam hal-hal tanah, pendidikan, kebebasan beragama, dll?

10. Lain-lain

Bolehkah sesebuah gereja membenarkan pendatang tanpa izin (misalnya Indonesia, Filipina) untuk beribadah dan/atau mengambil bahagian dalam kegiatan yang diselenggarakan oleh sesebuah gereja? Apakah konsekuensi dari segi undang-undang tentang hal ini?

Bolehkah seorang wanita bukan Islam yang mengandung kemudian melahirkan seorang anak hasil daripada pasangan Muslim dituntut di mahkamah (samada di Mahkamah Sivil atau Syariah)?

Adakah dia bersalah sekiranya dia menolak untuk menganut agama Islam setelah menikahi seseorang Muslim?

Lampiran

1 Perbandingan Enakmen-enakmen Kawalan & Sekatan Penyebaran Agama-agama Bukan Islam di Malaysia

2 Enakmen-enakmen Undang-undang Islam di Semua Negeri

Bibliografi

84

87

88

101

102

103

103

107

109

113

2

Apakah status perundangan atau perlembagaan sebuah gereja di

Malaysia?

Adakah sesebuah gereja harus didaftar sebagai sebuah agensi di

bawah Akta Pertubuhan 1966, Akta Syarikat 1965 atau menjadi ahli kepada mana-mana pertubuhan Kristian yang terdaftar?

KEDUDUKAN ISLAM DAN AGAMA LAIN Perkara 3(1) Perlembagaan Persekutuan menyatakan bahawa Islam ada-lah agama Persekutuan Malaysia, tapi agama-agama lain boleh diamal-kan dengan aman dan harmoni di mana-mana daerah dalam Persekutuan Malaysia. Bagaimanapun, perlu ditekankan bahawa Malaysia adalah se-buah negara sekular. Dengan kata lain, ini bererti bahawa walaupun Islam ialah agama rasmi, negara ini bukanlah sebuah negara Islam.1 Dalam memorandum yang dikemukakan oleh Parti Perikatan kepada Suruhanjaya Reid sebelum kemerdekaan Persekutuan, dinyatakan bahawa:

... Islam ialah agama Persekutuan Malaysia. Penerapan prinsip ini tidak ... membayangkan bahawa Negara ini bukan sebuah Negara

sekular.2

Pernyataan ini sangat jelas menunjukkan ungkapan ‗Islam‘ dalam Perlembagaan Persekutuan hanya membawa erti ―tindakan yang berkaitan dengan ritual dan upacara-upacara.‖3 Status Islam adalah jelas. Tetapi bagaimana pula dengan status perundangan dan perlembagaan kumpulan-kumpulan agama lain di Malaysia, termasuk masyarakat Kristian? Perkara 11(1) Perlembagaan Persekutuan mengurniakan satu prinsip dan hak yang signifikan terhadap kebebasan beragama di Malaysia di mana dalam pengisytiharan tersebut ia menegaskan bahawa setiap orang4 mempunyai hak untuk: (1) Menganuti; (2) Mengamalkan agamanya; dan (3) Mengembangkan agamanya, tertakluk kepada undang-undang yang

mengawal dan menyekat pengembangan apa-apa iktikad atau kepercayaan agama antara orang-orang yang menganuti agama Islam seperti yang termaktub dalam Perkara 11(4) Perlembagaan Persekutuan.

Sesuai dengan persetujuan hak-hak yang diberikan dalam Perkara 11(1)

3

Perlembagaan Persekutuan, Perkara 11(3) juga menyatakan bahawa se-tiap kumpulan agama adalah berhak untuk: (1) menguruskan hal-ehwal agamanya sendiri; (2) menubuh dan menyenggara institusi-institusi bagi maksud agama atau

kerja amal; dan (3) memperolehi dan mempunyai harta serta memegang dan mengurusnya

mengikut undang-undang. Walau bagaimanapun, hak tersebut haruslah dilaksanakan tanpa apa-apa perbuatan yang berlawanan dengan undang-undang am mengenai ketenteraman awam, kesihatan awam atau akhlak (Perkara 11(5) da-ripada Perlembagaan Persekutuan). Untuk memahami lebih lanjut tentang status gereja-gereja di Malaysia, kita perlu meneliti secara terperinci Perkara 11(1) dan (3)(a) Perlembagaan Persekutuan.

STATUS PERLEMBAGAAN GEREJA-GEREJA Perkara 11(1) dari Perlembagaan Persekutuan menjamin hak kita untuk menganut dan mengamalkan agama kita. Hak untuk ―menganuti agama‖ bererti seseorang yang percaya pada suatu agama berhak untuk menyatakan kepercayaannya di hadapan awam. Sementara ―mengamalkan agama‖ adalah pernyataan praktikal ibadah kepercayaan seseorang samada di depan awam atau secara persendirian, dalam bentuk perkataan mahupun perbuatan.5 Dia boleh melakukannya dengan menjalankan ibadah sendiri atau mengambil bahagian dalam sesuatu iba-dah yang dijalankan oleh orang lain.6 Secara semula jadi seorang yang menganut agama Buddha tidak akan dapat mengamalkan agama Bud-dhanya kecuali ada sebuah kuil Buddha yang didirikan untuk tujuan itu. Demikian pula tidak ada orang Kristian yang dapat menganut dan mengamalkan agama Kristian, di mana kehidupan bermasyarakat merupakan bahagian penting daripada amalannya itu, tanpa pertama sekali mempunyai sebuah gereja. Dengan kata lain, mendirikan gereja adalah sesuatu yang tidak dapat diingkari dan sangat perlu bagi orang Kristian untuk menjalankan hak-hak beragama mereka di bawah Perlembagaan Persekutuan. Tambahan lagi, hak seperti itu dijelaskan dan ditegaskan secara khusus dalam Perkara 11(3)(b) dari Perlembagaan Persekutuan, di mana hak untuk menubuh dan menyenggara institusi-institusi bagi maksud agama atau kerja amal yang diberikan kepada seluruh kumpulan-kumpulan agama, dan tidak terhad kepada agama Islam sahaja. Kata ―institusi-institusi‖ haruslah

4

meliputi gereja-gereja, kuil, masjid, biara-biara dan sejenisnya; sedangkan frasa ―menubuh dan menyenggara‖ menunjukkan kecuali sebuah kumpulan agama bertentangan dengan undang-undang am mengenai ketenteraman awam, kesihatan awam atau akhlak,7 ia tidak boleh dimansuhkan oleh Ke-rajaan. Secara rasional, menubuh dan menyenggarakan sebuah gereja oleh orang Kristian adalah dilindungi sepenuhnya secara berperlembagaan dalam ruang lingkup Perkara 11(3)(b). Oleh kerana itu, tanpa sebarang keraguan Perkara 11 (1) dan (3) (b) dari Perlembagaan Persekutuan dengan tegas menjamin status berper-lembagaan gereja-gereja yang tertubuh di seluruh Malaysia. Oleh kerana itulah kebebasan beragama orang-orang Kristian di Malaysia seperti yang termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan harus juga meliputi kebebasan untuk mendirikan gereja-gereja bagi tujuan persekutuan, iba-dah dan pelayanan kerana aktiviti-aktiviti ini sangat penting dan asas un-tuk amalan iman kita. Jika ia ditafsirkan sebaliknya, ia akan mengakibat-kan undang-undang dalam Perlembagaan itu tidak bererti dan dianggap remeh, atau memperkecil dan menghina kuasa ―Hukum Tertinggi Persekutuan‖8 dalam memberikan hak kepada setiap rakyat Malaysia. Namun begitu, soalan yang lebih praktikal bukanlah adakah gereja boleh wujud, tetapi dalam bentuk apakah ia boleh wujud di Malaysia. Sebuah ilustrasi mudah adalah sebuah perniagaan boleh didaftarkan sebagai syarikat awam atau swasta, sementara satu pertubuhan amal atau kelab sukan boleh didaftarkan sebagai satu pertubuhan. Mungkin ada yang akan bertanya: apakah kepentingan untuk memiliki status seperti itu? Isu ini akan dibahas dengan terperinci di bawah.

PENDAFTARAN GEREJA - PERLU ATAU TIDAK? Pada peringkat ini, cukup untuk dikatakan bahawa gereja tidak perlu didaftar melalui mekanisma apapun untuk menjadi sebuah badan hukum dan berperlembagaan. Alasannya didasari pada Perlembagaan Perseku-tuan yang mengatasi semua undang-undang di Malaysia, memberi jaminan secara sah dan tegas tentang kewujudan gereja-gereja di mana-mana daerah dalam Persekutuan. Oleh kerana itu, pertemuan gereja yang aman dan damai tidak boleh dianggap sebagai perhimpunan haram atau menyalahi undang-undang walaupun gereja tersebut belum didaftar se-bagai satu pertubuhan. Apa sahaja undang-undang yang melarang per-temuan keagamaan yang harmoni akan dianggap sebagai ultra vire9 kepada Perlembagaan, atau tidak sah dan terbatal berdasarkan Perkara 4(1) Perlembagaan Persekutuan. Setiap gangguan dan campurtangan terhadap satu majlis keagamaan, baik oleh pihak yang berkuasa mahupun orang awam,10 akan dianggap sebagai mencabul hak-hak berper-

5

lembagaan kumpulan agama tertentu. Dalam konteks ini, jelas sekali pen-daftaran gereja-gereja di Malaysia bukanlah satu isu. Malangnya, gereja yang belum didaftar boleh menghadapi pelbagai kesulitan termasuk yang melibatkan tanah (harta tak alih), akaun bank (harta boleh alih), atau ketika memohon untuk mendapatkan kelulusan da-ripada kerajaan (misalnya, ketika memohon untuk penukaran kegunaan tanah perumahan kepada untuk tujuan kegunaan keagamaan, atau permohonan untuk memasang papan nama sebuah gereja yang terletak di kawasan kedai atau perumahan). Mengapa kejanggalan seperti itu wujud sedangkan Perlembagaan Persekutuan menjamin pendirian gereja-gereja? Sebaik yang kami tahu, setidak-tidaknya ada tiga alasan untuk hal ini:

(a) Mengikut Perkara 11(3)(c) Perlembagaan Persekutuan, sesebuah gereja berhak memiliki harta-benda hanya jika dilakukan sesuai dengan undang-undang.

(b) Kanun Tanah Kebangsaan 1965 (selanjutnya dikenali sebagai ―KTK‖), yang merupakan undang-undang yang mengatur segala urusan tanah di Malaysia, tidak memasukkan gereja-gereja sebagai salah satu daripada pertubuhan yang boleh memiliki dan mengurus tanah di Malaysia.11

(c) Denominasi-denominasi Gereja yang ditubuhkan di Malaya selepas tahun 190012 (misalnya, Assembly of God13 dan Full Gospel Assembly14) dan gereja-gereja tempatan yang baru ditubuhkan umumnya tidak diiktiraf oleh kerajaan, apa lagi diberi status sebagai satu badan koporat15 yang melayakkan mereka memiliki harta gereja.

Isu ini akan dibahas lebih lanjut dalam bab tentang ―Bangunan Gereja.‖ Setakat ini, memadai untuk mengatakan bahawa orang Kristian berhak mengadakan pertemuan untuk tujuan keagamaan. Tiada undang-undang yang menentang pertemuan-pertemuan seperti ini di Malaysia. Dan kalau-pun ada, undang-undang tersebut akan dianggap ultra vires kepada Perlembagaan, dan dianggap tidak sah serta tidak boleh dilaksanakan. Demikian pula, tidak ada larangan (baik secara legal mahupun berper-lembagaan) terhadap pembentukan organisasi-organisasi gereja di setiap pelusuk negara ini yang boleh dianggap sah. Mengetahui hak kita yang tidak boleh diganggu-gugat, orang Kristian tidak perlu ragu-ragu ataupun takut mendirikan gereja-gereja dan mengadakan pertemuan-pertemuan gereja.

Namun begitu, tidak menghairankan sekiranya pihak berkuasa cuba mencari alasan-alasan lain untuk menghalang atau menekan pertemuan-

6

pertemuan Kristian terutamanya pertemuan yang diadakan di lokasi perumahan dan bangunan komersil, di mana tempat atau bangunan ter-sebut bukan diperuntukan untuk tujuan keagamaan. Alasan-alasan dan penyelesaian kepada masalah-masalah ini akan dibahas dalam Bab 3.

Apakah kelebihan dan kelemahan dengan pendaftaran sesebuah

gereja di bawah pelbagai Akta yang sedia ada?

PENGENALAN Mari kita meneliti beberapa kelebihan dan kelemahan mendaftarkan ger-eja di bawah dua mekanisme undang-undang utama yang disediakan oleh undang-undang Malaysia. Pengetahuan seperti ini penting sebelum gereja mengambil keputusan untuk mendaftarkan diri dalam mana-mana satu da-ripada undang-undang berikut:

1. Akta Syarikat 1965. 2. Akta Pertubuhan 1966.

KEDUDUKAN DI BAWAH AKTA SYARIKAT 1965

KELEBIHAN KELEMAHAN

1. Badan undang-undang yang berasingan: Di sisi undang-undang, sebuah syarikat wujud berasingan da-ripada orang-orang yang membentuknya,16 iaitu diakui oleh undang-undang sebagai perseorangan. Dengan hak tersebut, syarikat boleh mendakwa pihak yang bersangkutan sesuai dengan kontrak.

Seksyen 16(5) & Salomon vs. A Salomon & Co. Ltd.17

1. Oleh itu ia adalah satu badan undang-undang yang berasingan, ia boleh mendakwa atau didakwa atas nama sendiri. Con-tohnya pemberhentian ahli sebuah syarikat terjamin boleh dicabar di mahkamah dengan mendakwa pihak gereja seperti dalam Peck Emily v Constance Pusat Karismatik Kalvari Ltd18 atas a lasan gaga l un tuk mematuhi Perkara Pertub-uhan syarikat dan berten-tangan dengan prinsip-prinsip dan peraturan-peraturan keadilan. Hal ini dapat mendatangkan tin-dakan undang-undang yang tidak perlu terhadap gereja.

7

KELEBIHAN KELEMAHAN 2. Keahlian: Jumlah ahli tidak

terhad, kecuali berhubung dengan sebuah syarikat swasta,19 gereja hanya boleh ditubuhkan sebuah syarikat awam terhad dengan jaminan.

Seksyen 15(1)(b)

2. Sesebuah syarikat mesti-lah mempunyai minimum 2 ahli. Seksyen 36 menyatakan bahawa adalah menjadi satu kesalahan sekiranya syarikat menjalankan bisnis selama lebih dari 6 bulan selepas keahl-ian berpecah.

seksyen 36

3. Harta: Sesebuah syarikat boleh memilki harta atas namanya sendiri. Para ahli tidak memiliki aset tersebut secara legal. Selain da-ripada tanah, syarikat boleh memiliki harta sendiri ter-masuk barangan,20 harta boleh alih, saham, dll.

seksyen 16(5)

3. Sesebuah syarikat dilarang memberikan p i n j a m a n k e p a d a Pengarahnya atau orang-orang yang mempu-nyai hubungan dengan Pengarah. Seseorang Pengarah yang melulus-kan pinjaman terse-but akan dianggap telah melakukan satu kesala-han dan boleh dikenakan denda maksimum RM10, 000.

seksyen 133 & seksyen 133A

4. Kewajipan ahli-ahli: Dengan andaian bahawa sesebuah gereja diasaskan dengan b e r h u t a n g k e p a d a seseorang, kewajipan ahli syarikat boleh menjadi terhad seandainya ianya sebuah syarikat terhad (biasanya mengandungi kata ―Berhad‖ ―Bhd‖ pada namanya 21). Ahli-ahli syari-kat tidak boleh didakwa berhutang kepada syarikat tersebut. Biasanya, gereja memperbadankan diri mere-ka sebagai syarikat terjamin di mana ahli-ahli harus mem-berikan sumbangan, paling tidak jumlah yang mereka telah setujui se-bagaimana tercatat dalam memorandum pertub-uhan. Syarikat terjamin biasanya bukanlah

(sambung…)

seksyen 214(1)(e)

4. Lesen untuk mendapat tanah daripada Menteri Perdaganagn Domestik d a n H a l E h w a l Pengguna: Sesebuah syarikat yang ditubuhkan untuk tujuan keagamaan, atau yang bukan ber-tujuan untuk mendapat-kan keuntungan oleh syarikat atau ang-gotanya tidak boleh memperoleh apa-apa tanah kecuali dengan izin daripada Menteri. Menteri boleh memberi lessen kepada syarikat tersebut untuk memilki tanah dalam jumlah ter-tentu dengan syarat-syarat tertentu. Jika keputusan Menteri tidak memuaskan, syarikat tersebut boleh merayu kepada Yang DiPertuan Agong dalam

(sambung…)

seksyen 19(2) seksyen 19(4)

8

KEDUDUKAN DI BAWAH AKTA PERTUBUHAN 1966 Mungkin kita harus mengkaji definisi perkataan ―pertubuhan‖. Bahagian 2

KELEBIHAN KELEMAHAN (...sambungan) s e b u a h s y a r i k a t

perdagangan. Amalan mereka dibatasi sebagai satu organisas i yang mendapat kelebihan se-bagai satu perbadanan tanpa harus ingin terlibat dalam perniagaan.22

(...sambungan) dalam masa satu bulan

setelah keputusan terse-but diambil. Oleh kerana itu, kelebihan memegang hartanah tidak mutlak, tetapi tergantung kepa-da kelulusan Menteri.

5. Tempoh & Pembubaran: Setelah syarikat ditubuhkan, ia tidak mungkin dibubarkan kecuali sesuai dengan proses undang-undang seperti yang ditetapkan dalam Akta Syarikat, iaitu bila ia me-langgar pendaftaran.23 Satu syarikat dapat terus beroperasi walaupun tanpa bisnis, pengarah atau ahli. Ini bermakna bahawa ia akan wujud selagi tidak ditutup oleh Pendaftar.

seksyen 16(5)

KELEBIHAN KELEMAHAN 1. Badan Undang-undang yang

berasingan: Terpisah badan undang-undang: Di sisi undang-undang, sesebuah syarikat yang berdaftar akan diperlakukan sebagai seorang individu, yang boleh mendakwa atau didakwa atas nama peg-awai awam pertubuhan tersebut. 24

seksyen 9(c)

1. Sebagai satu badan undang-undang yang berasingan, akibat -akibat semulajadinya adalah semua tuntutan dan penilaian mahkamah akan dilaksanakan ter-hadap milik pertubuhan

seksyen 9(e)

2. Harta: Harta tak boleh alih sesuatu pertubuhan yang berdaftar boleh didaftar atas nama pertubuhan ter-sebut, kecuali ia telah didaftar di bawah seorang pemegang amanah. Selagi semua dokumen yang ber-

(sambung…)

seksyen 9(b)

2. Sekatan kepada pengurus pejabat:

Seseorang yang pernah (i) disabit kesalahan di

bawah Akta Pertub-uhan (selanjutnya disebut ―AP 1966‖),

(sambung…)

seksyen 9A

9

dari Akta Pertubuhan 1966 tampaknya memberi pengertian bahawa satu badan keagamaan tidak boleh dikategorikan sebagai ―pertubuhan.‖ ―Pertubuhan‖ di bawah Akta Pertubuhan 1966 merangkumi semua jenis kelab, syarikat, perkongsian atau persatuan yang terdiri daripada tujuh atau lebih orang tanpa mengira sifat atau objeknya. Di sisi lain, Akta ter-sebut tidak juga secara tegas mengecualikan badan-badan keagamaan daripada ruang lingkup definisinya.29 Dengan demikian, sebuah gereja boleh memilih untuk didaftarkan sebagai satu pertubuhan. Walau bagaimanapun, gereja akan tertakluk dan dikawal ketat oleh semua per-syaratan Akta Pertubuhan 1966 sebaik sahaja ia didaftar. Kuasa Menteri, Pendaftar dan Polis di bawah Akta Pertubuhan 1966 Jelas sekali gereja tidak dianjurkan untuk mendaftar di bawah Akta Pertubuhan 1966 oleh kerana bidang kuasa dan budi bicara tanpa batas yang diberikan kepada Menteri, Pendaftar dan pegawai-pegawainya serta polis. Ini dapat digambarkan lebih lanjut di bawah ini:

Kuasa Menteri Dalam Negeri

KELEBIHAN KELEMAHAN (...sambungan) kaitan dengan harta ter-sebut ditandatangani oleh tiga orang pegawai-pembawa,25 dokumen tersebut akan sah dan berkesan seolah-olah telah dilakukan oleh orang peribadi atau pemilik berdaftar. Jika harta boleh alih tidak dipegang oleh pemegang amanah, ia akan dianggap sebagai satu ―badan pengurus‖. 26 Ini bermakna bahawa pertubuhan tersebut boleh membuka akaun bank melalui ―badan pengurus'' atau pemegang amanah.

seksyen 9(a)

(...sambungan)

(ii) dihukum atas kesalahan yang membawa denda lebih daripada RM2,000 dan/atau dipenjara lebih daripada 1 tahun, 27

(iii) ditahan, dibuang negeri dsbnya. di bawah apa-apa undang-undang yang berkaitan dengan kesela-matan dan ketertiban awam,

(iv) diisytiharkan muflis dsbnya; tidak boleh menjawat sebagai pegurus pejabat, penasihat atau staf pertubuhan berdaftar tersebut. Dalam konteks ini, istilah ―pengurus pejabat‖ diperluskan kepada sesiapa yang bertanggung-jawab untuk pengurusan atau perlaksanaan apa-apa aktiviti pertubuhan tersebut.28 Sekatan seperti ini mungkin bukan satu pengukur yang adil untuk sebuah gereja atau organisasi Kristian untuk me m i l i h pe m imp i n dan penasihatnya.

10

(1) Menyatakan suatu pertubuhan telah melanggar undang-undang di bawah seksyen 6 daripada Akta Pertubuhan1966

Menteri mempunyai kuasa mutlak untuk menyatakan suatu pertubuhan telah melanggar undang-undang sekiranya ia berpendapat bahawa pertubuhan itu akan menganggu keselamatan Malaysia, ketenteraman awam dan keakhlakan. Tanpa definisi jelas tentang istilah ―keselamatan, ketenteraman awam dan keakhlakan,‖ kuasa tersebut boleh disalahgunakan demi tujuan politik atau alasan-alasan agama.

(2) Untuk membuat peraturan di bawah seksyen 67 daripada Akta

Pertubuhan1966

Selain dari menentukan syarat-syarat tatacara suatu pertubuhan, Menteri juga diperkasakan untuk membuat peraturan-peraturan ―menentukan apa sahaja yang boleh ditentukan‖ di bawah Akta Pertubuhan 1966.30 Sekali lagi ini tambahan kuasa yang diberikan kepada Menteri di bawah Akta Pertubuhan 1966. Setakat ini Menteri Dalam Negeri telah membuat dua peraturan penting:

(a) Peraturan Pertubuhan 1984 31

Hal ini tidak hanya menetapkan prosedur permohonan untuk pendaftaran sebuah pertubuhan, tetapi juga memberikan kuasa kepada Pendaftar untuk memerintahkan mana-mana pertubuhan untuk memberikan maklumat berikut bagi tujuan pemeriksaannya:

(i) dokumen hak harta tanah yang dipegang oleh pertubuhan ter-sebut;

(ii) semua buku akaun; dan (iii) minit dan rekod-rekod mesyuarat lain.

Sekiranya itu gagal dipenuhi, pengurus dan badan pengurusan,32 sabit kesalahan, boleh didenda tidak melebihi RM1, 000 atau/dan hukuman penjara tidak lebih daripada 6 bulan.

(b) Peraturan Pertubuhan (Permohonan Perintah Ketetapan) 199333

Peraturan ini dibuat untuk tujuan menetapkan harta-benda sebuah pertubuhan yang baru berdaftar yang dahulunya dimiliki oleh suatu pertubuhan yang telah dibatalkan.

Kuasa Pendaftar

11

(1) Kuasa-kuasa umum di bawah Seksyen 3 Akta Pertubuhan 1966 Peruntukan ini membolehkan Pendaftar untuk ―melaksanakan semua kuasa seperti itu, ... yang mungkin diperlukan untuk tujuan menguatkuasa dan melaksanakan peruntukan-peruntukan Akta [Pertubuhan].” Ini membawa pengertian bahawa Pendaftar boleh melakukan apa saja untuk memastikan semuanya sesuai dengan Akta tersebut. Kuasa yang tidak terhad ini sangat berbahaya dan boleh disalahgunakan sebagai ―kuasa mutlak boleh merosakkan secara tuntas.‖ Seksyen 3A yang dimasukkan ke dalam Akta Pertubuhan 1966 selepas tahun 1988, boleh digunakan untuk menyekat kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan oleh sebuah gereja atau pertubuhan Kristian yang terdaftar sebagai sebuah pertubuhan.

(2) Menolak pendaftaran sebuah pertubuhan di bawah seksyen 7 da-

ripada Akta Pertubuhan 1966 Akta tersebut memperuntukkan pelbagai alasan-alasan yang boleh digunakan oleh Pendaftar untuk menolak pendaftaran sebuah pertubuhan seperti:

(a) jika ada pertikaian antara para ahli (seksyen 7(2)(c)). (b) jika Pendaftar merasakan tujuan pertubuhan tersebut dianggap

akan merugikan ―keamanan, kesejahteraan, keselamatan, ketenteraman awam, tatatertib atau tatabicara yang baik‖ di Malaysia (seksyen 7(3)(a)).

(c) jika nama pertubuhan itu dianggap tidak layak oleh Pendaftar (seksyen 7(3)(d)(ii)).

Syarat-syarat tidak didefinisikan dengan baik. Ini membuka pintu kepada segala kemungkinan ianya diperlakukan secara tidak wajar. Walaupun sebuah pertubuhan itu boleh mengemukakan rayuan sebuah keputusan yang telah dibuat oleh Pendaftar kepada Menteri atau membawanya ke mahkamah sivil, tindakan undang-undang ini biasanya panjang dan mahal.

(3) Membatalkan pendaftaran mana-mana pertubuhan di bawah seksyen

13 Akta Pertubuhan 1966 Akta Pertubuhan 1966 memberi kuasa kepada Pendaftar untuk mem-batalkan pendaftaran sesebuah pertubuhan atas alasan-alasan seperti tidak memenuhi syarat dengan peraturan yang telah ditetapkan oleh Pendaftar,34 atau objektif pertubuhan berbeza daripada objektif asal ketika pendaftaran.

12

(4) Untuk masuk dan menyemak laporan-laporan menurut seksyen 63 Akta Pertubuhan 1966 35 Jika Pendaftar mempunyai alasan untuk percaya bahawa pertubuhan tersebut bertindak bertentangan dengan Akta Pertubuhan 1966, dia boleh masuk dan mencari tempat pertemuan pertubuhan itu dan memeriksa buku-buku, akaun, minit, dan dokumen-dokumen lain yang disimpan oleh pertubuhan tersebut selepas memberikan notis kepada setiap orang pemegang jawatannya. Pendaftar bahkan tidak perlu mempunyai asas atau bukti apapun untuk melakukan hal itu, asalkan dia ―mempunyai alasan untuk percaya‖ bahawa pertubuhan tidak mematuhi salah satu peruntukan dalam Akta Pertubuhan 1966 atau undang-undang dan peraturan-peraturan yang dibuat di bawahnya.

(5) Kuasa untuk masuk dalam kes-kes khas di bawah seksyen 64 daripada

Akta Pertubuhan 1966 Jika Pendaftar atau pembantu Pendaftar mempunyai alasan untuk percaya bahawa pertubuhan yang berdaftar telah digunakan untuk tujuan-tujuan yang mengganggu ―keamanan, kesejahteraan, kesela-matan, ketenteraman awam, tatatertib atau tatabicara yang baik‖ di Malaysia, dia boleh masuk (jika perlu, secara memaksa) dan menggeledah tempat atau menyiasat orang bagi membuktikan kesalahan-kesalahan tersebut. Biasanya tindakan seperti itu akan di-anggap sebagai pencerobohan kebebasan dan hak milik peribadi, tetapi dalam kes pertubuhan yang berdaftar, Pendaftar telah secara tegas diberikan kuasa untuk melakukannya.

Kuasa Polis

Selain daripada Pendaftar, polis36 juga mempunyai kuasa untuk masuk, samada dengan paksa atau tidak, dan membuat penggeledahan dalam rumah kediaman atau bangunan sekiranya mereka mempunyai alasan untuk percaya bahawa:

(1) Suatu pertemuan pertubuhan haram sedang diadakan di dalam bangunan;

(2) Buku-buku, akaun, tulisan, senarai ahli, spanduk, dan sebagainya kepu-nyaan pertubuhan yang melanggar undang-undang ada tersim-pan di dalam tempat tersebut.

Polis juga mempunyai kuasa untuk menangkap mana-mana individu dan merampas semua barang milik pertubuhan yang melanggar undang-undang tersebut.

KESIMPULAN

13

Seperti disebutkan sebelumnya, gereja tidak perlu didaftarkan untuk menjadi sebuah pertubuhan yang sah. Sebuah gereja wujud dan berdiri secara sah kerana mengikut Perlembagaan Persekutuan dan bukan oleh mekanisma pendaftaran di bawah undang-undang apapun. Namun demikian, jika gereja telah berdaftar di bawah Akta Pertubuhan 1966, ia boleh ―menjadi‖ sebuah pertubuhan haram seperti yang dijelaskan di bahagian 41(1)(d) dari Akta Pertubuhan 1966, bertentangan dengan sta-tus awal berperlembagaannya. Seksyen 41(1)(d) menyatakan bahawa sebuah pertubuhan menjadi tidak sah jika pendaftarannya telah dibatalkan di bawah seksyen 2A, 13, 14 atau 16 daripada Akta Pertubuhan 1966. Ini bererti bahawa suatu pertubuhan, meskipun terdaftar, boleh dianggap tidak sah sekiranya pendaftarannya dibatalkan atas mana-mana sebab berikut: (1) Tidak memenuhi Perlembagaan Persekutuan atau Negeri (seksyen 2A);

(2) Jika Pendaftar berpuas hati dengan: • pendaftaran telah dilakukan hasil daripada penipuan, kesalahan

atau kekeliruan dalam mana-mana perkara; • pertubuhan digunakan untuk tujuan menyalahi undang-undang

yang akan menganggu keamanan, kesejahteraan, ketenteraman awam atau tatabicara di Malaysia;

• pertubuhan sedang melakukan perkara-perkara selain daripada perkara yang diizinkan dalam pendaftaran;

• pertubuhan telah dengan sengaja melanggar Akta Pertubuhan 1966 atau mana-mana peraturan daripadanya atau ada anggo-tanya yang selalu bersikap bertentangan seksyen 4(1) daripada Undang-undang Hasutan;

• pertubuhan sudah tidak wujud lagi; dan • pertubuhan gagal mematuhi suatu arahan yang dibuat oleh

Pendaftar di bawah seksyen 13A (seksyen 13). (3) Kegagalan untuk memberikan maklumat yang diperlukan oleh

Pendaftar seperti menyediakan senarai pemegang jawatan, akaun yang telah diaudit, keterangan tentang wang atau harta yang diterima daripada orang atau pertubuhan yang biasanya berada di luar Malaysia, atau ―lain-lain maklumat yang mungkin diminta oleh Pendaftar dari masa ke masa‖ (seksyen 14).37

(4) Pertikaian antara ahli atau pemegang jawatan yang tidak ada

penyelesaian (seksyen 16). Pemegang jawatan,38 ahli-ahli39 dan wakil-wakil 40 sebuah pertubuhan yang tidak sah menghadapi pel-bagai tindakan jenayah. Dengan mengambil kira jumlah ‗peruntukan undang-undang yang berbahaya‘ dalam Akta tersebut, sebuah gereja

14

harus berfikir dua kali sebelum mengambil keputusan untuk melakukan hal tersebut. Jika sebuah gereja berniat mendaftarkan diri sebagai satu pertubuhan dengan tujuan utama untuk memperoleh tanah, ada pilihan yang lebih baik seperti pemegang amanah. Ini akan dibahas dalam bab berikutnya.

Nota:

1 Lihat penjelasan Allahyarham Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj, Perdana Menteri Malaysia yang pertama, dan ulasan daripada Allahyarham Tan Sri Dr Tan Chee Khoon dalam Contemporary Issues on Malaysian Religion, Pelanduk Publication, 1985 hal. 25 dan 29.

2 Laporan Suruhanjaya Perlembagaan Persekutuan Malaya, Kuala Lumpur: Government Printer, 1957, Bab IX, para 169, hal. 73.

3 Che Omar bin Che Soh v PP [1988] 2 MLJ 55.

4 Ungkapan ini cukup melibuti warganegara maupun warganegara asing: Ratilal v State of Bombay (1954) ACR 1055, dengan syarat bahawa orang tersebut harus berumur 18 tahun ke atas: Teoh Eng Huat v Kadhi, Pasir Mas & Anor [1990 ] 2 MLJ 301.

5 Stainislaus v State AIR 1975 M.P. 163.

6 Shrirur Mutt v Commissioner [1952] Mad LJ 557, hal. 587.

7 Tertera di bawah adalah salah satu daripada dua sekatan kebebasan beragama di Malaysia. Perkara 11(4) Perlembagaan Persekutuan membolehkan kerajaan-kerajaan Negeri dan Persekutuan (untuk Wilayah Persekutuan sahaja) untuk membuat undang-undang bagi mengawal dan menyekat penyebaran kepercayaan bukan-Islam kepada orang Islam. Undang-undang ini akan diteliti dalam Bab 4. Demikian pula, Perkara 11(5) mensyaratkan hak kebebasan beragama dengan undang-undang yang berkaitan dengan ketenteraman awam, kesihatan awam atau tata-bicara untuk menghalang berlakunya kejahatan itu atas nama agama. Contoh-contoh di bawah peruntukan Undang-undang Jenayah (Akta 574), seksyen 295-298A, yang membuatnya sebagai satu kesalahan untuk terlibat dalam kegiatan-kegiatan seperti mengganggu pertemuan keagamaan, menceroboh tempat ibadat dan tanah perku-buran, dan memusnahkan atau mencemarkan suatu tempat ibadah dengan maksud menghina agama seseorang.

8 Perkara 4(1) menegaskan bahawa setiap undang-undang yang diluluskan selepas Hari Kemerdekaan yang tidak selaras dengan Perlembagaan Persekutuan, undang-undang tertinggi Persekutuan, akan batal kerana tidak konsisten.

9 Ultra vires bererti lebih besar daripada kuasa atau kewibawaan seseorang yang sah: The Concise Oxford Dictionary of Current English (7th Edition, Oxford University Press) 1987, hal. 1163.

10 Seorang peribadi boleh didakwa bawah seksyen 296 Undang-undang Jenayah kerana mencampuri dan menganggu sebuah pertemuan agama. Sabit kesalahan akan membawa hukuman maksimum satu tahun penjara dan denda.

11 Lihat seksyen 43 dan 205(2) dari KTK. Untuk maklumat tentang peruntukan dan per-

15

bincangan yang lebih lanjut, lihat bab ―Bangunan Gereja.‖

12 Untuk sejarah denominasi gereja-gereja di Malaysia, lihat Christianity in Malaysia: A Denominational History (Pelanduk Publication, 1992), terutamanya hal. 357

13 Assembly of God ditubuhkan di Malaysia pada tahun 1935: ibid.

14 Full Gospel Assembly ini ditubuhkan di Malaysia pada tahun 1978: ibid.

15 Satu badan korporat berhak untuk memiliki harta-benda di bawah KTK: lihat seksyen 43 (d) dari KTK. Lihat Bab “Bangunan Gereja” untuk keterangan lebih lanjut.

16 Walter Woon, Company Law, Edisi ke-2., FT Law & Tax, Asia Pasific, 1997, hal 1.

17 [1897] AC 22.

18 [1991] 2 MLJ 455, hal 457

19 Sebuah syarikat swasta biasanya mempunyai lebih daripada 50 orang ahli.

20 Macaura v Northern Assurance Co Ltd [1925] AC 619.

21 Bagaimanapun, dalam seksyen 24 daripada Akta Syarikat, Menteri boleh mem-berikan lesen kepada sebuah syarikat dengan tuntutan-tuntutan berikut, dengan syarat syarikat berhad itu: (a) adalah dibentuk untuk menyediakan rekreasi atau mempromosikan agama,

kerja amal, dan lain-lain objektif yang berguna untuk masyarakat; (b) akan menerapkan pendapatan dan keuntungannya untuk mempromosikan

objektif-objektifnya; dan (c) tidak akan membayar dividen.

22 Supra. n 1, hal 7.

23 Ibid, hal. 52.

24 Pegawai awam perlu dinyatakan kepada Pendaftar dan didaftar melaluinya. Tanpa seorang pegawai awam, sebuah pertubuhan boleh didakwaatas nama mana-mana pemegang jawatan: seksyen 9(c) daripada Akta Pertubuhan 1966.

25 Perlantikan seorang pemegang jawatan harus disahkan melalui sijil Pendaftar dan dimeteraikan sebagai Pertubuhan.

26 Istilah "badan pengurus" tidak didefinisikan dalam Akta tersebut. Agaknya, istilah itu merujuk kepada jawatankuasa utama pertubuhan tersebut.

27 Sekatan seperti ini akan luput selepas 5 tahun dari tarikh pelepasan dari penjara, atau dari tarikh di mana denda telah dikenakan: seksyen 9A (2) daripada Akta Pertubuhan 1966.

28 Lihat seksyen 9A (7) (b) daripada Akta Pertubuhan 1966 untuk definisi penuh ―pemegang jawatan‖ dalam peruntukan ini.

29 Beberapa agensi telah dengan secara tegas dikecualikan. Ini termasuk: (i) sesebuah syarikat berdaftar; (ii) sebuah syarikat atau persatuan yang ditubuhkan mengikut undang-undang; (iii) sesebuah syarikat dagangan berdaftar; (iv) sesebuah syarikat, persatuan atau perkongsian yang ditubuhkan semata-mata

untuk tujuan perniagaan; (v) sesebuah koperasi masyarakat berdaftar; (vi) sesebuah organisasi atau kelab sekolah; (vii) sebuah sekolah, jawatankuasa pengurusan persatuan ibubapa dan guru sebuah

sekolah.

30 Seksyen 67(2)(f) daripada Akta Pertubuhan 1966

31 PU (A) 402/1984.

16

32 Lihat Peraturan 14, yang mengenakan kewajipan tersebut pada kedua pemegang jawatan dan orang yang menguruskan dan yang membantu dalam pengurusan pertubuhan.

33 PU (A) 281/1993.

34 Di bawah seksyen 13A, Pendaftar mempunyai kuasa untuk membuat perintah terten-tu yang memerlukan pertubuhan untuk melakukan atau tidak melakukan hal-hal tertentu. Kegagalan mematuhi akan membuat pendaftaran pertubuhan dibatalkan.

35 Kuasa seperti ini juga diperluaskan kepada Pembantu Pendaftar dan Pegawai Pendaftaran yang dilantik oleh Yang Di Pertuan Agong di bawah seksyen 3(1) da-ripada Akta Pertubuhan 1966.

36 Ini haruslah seorang pegawai polis atau yang berpangkat di atas Inspektor. Bagaimanapun, dia boleh dibantu oleh anak buahnya.

37 Lihat butiran dalam seksyen 14(2)(a) hinggalah seksyen 14(2)(e).

38 Sebuah pemegang jawatan yang menguruskan atau membantu dalam menguruskan persatuan yang tidak sah boleh dipenjara sehingga maksimum 5 tahun dan didenda sehingga RM 10,000 (seksyen 42).

39 Ahli-ahli sebuah persatuan yang tidak sah boleh dipenjara sampai 3 tahun penjara dan denda RM 5,000 (seksyen 43).

40 Sesiapa yang bertindak atas nama, mewakili atau membantu, baik dalam kapasiti profesional ataupun tidak, sebuah pertubuhan yang tidak sah boleh dihukum, jika

disabit kesalahan, sampai 5 tahun penjara dengan denda RM 10,000 (seksyen 48).

18

Bagaimana sesebuah gereja boleh memiliki atau memegang harta

atas namanya secara sah? Adakah kita memiliki pilihan lain?

Apa itu pemegang amanah? Bagaimana seseorang pemegang

amanah memegang harta atas nama gereja?

KEPEMILIKAN HARTA GEREJA Bila kita bercakap tentang pemilikan atau memiliki harta atas nama gereja, apa yang kita maksudkan sebenarnya ialah dokumen pemilikan hartanah yang sah (yang umumnya dikenali sebagai ―geran‖ atau ―dokumen-dokumen pemilikan‖) sesebuah tanah, di mana pemiliknya atau gereja didaftarkan sebagai pemiliknya. Dengan kata lain, nama pemilik yang berdaftar, misalnya, Gereja Grace Seremban, akan ditulis di atas surat ikatan tersebut. Namun begitu, untuk melihat segala kemungkinan ini, terlebih dahulu kita perlu memahami beberapa latar belakang undang-undang tentang hal ini. (1) Mengikut Perkara 11(3)(b) Perlembagaan Persekutuan, setiap

kumpulan agama berhak mendirikan dan memelihara sebuah institusi untuk tujuan-tujuan keagamaan atau amal. Ia juga mempunyai hak untuk memperoleh, menyimpan dan menguruskan harta sesuai dengan undang-undang dalam Perkara 11(3)(c). 1

Ungkapan ―setiap kumpulan agama‖ tampaknya menunjukkan bahawa hak tersebut diberikan kepada semua badan-badan keagamaan dan denominasi, samada Islam atau bukan Islam. Sebuah ―institusi‖ dalam fasal ini seharusnya meliputi bangunan gereja, sekolah pendidikan Kristian (seperti sekolah Minggu) dan seminari.2 Sebuah lembaga pendidikan keagamaan yang hanya mengajar pelajaran agama sahaja boleh dianggap sebagai satu lembaga amal.3 Tetapi, tanah perkuburan tidak boleh dianggap sebagai sebuah institusi. 4 ―Harta‖ walaupun tidak dijelaskan, meliputi harta yang boleh alih dan yang tak boleh alih.5

(2) Walaupun demikian, satu-satunya sekatan untuk hak ini adalah harta

tersebut harus diperolehi, dimiliki dan dikendalikan sesuai dengan undang-undang. Pemilikan harta tak boleh dialih di Malaysia, seperti tanah, dikawal oleh Kod Pertanahan Nasional 19656 (selanjutnya disebut sebagai "KPN"). Dengan kata lain, sesebuah gereja haruslah terlebih dahulu memenuhi semua persyaratan KPN sebelum ia berhak memiliki harta yang tak boleh alih.

19

Sebelum kita bahas dengan lebih lanjut, kita perlu memahami sistem perundangan tanah di Malaysia. Kita menyebutnya sebagai Sistem Torrens7 yang bererti ―suatu sistem pemilikan tanah di mana senarai pem-ilikan tanah dikawal oleh Negara untuk menjaminkan perlaksanaan har-tanah‖8 Sistem ini membolehkan hak-hak hartanah diberikan melalui pen-daftaran. KPN menetapkan semua syarat-syarat prosedural pendaftaran transaksi tanah. Ia adalah satu sistem yang menjimatkan banyak masa bila timbul keperluan untuk menentukan siapa pemilik tanah yang asal atau yang sah. Kita hanya perlu untuk merujuk kepada nama yang terdaftar dalam sijil tanah untuk mengetahui siapa pemilik sahnya. Pemilik memiliki semua hak untuk mengurus dan mengendalikan tanah tersebut tetapi tertakluk kepada peraturan-peraturan di bawah undang-undang. Untuk itu, pendaftaran hak atas tanah menjadi ciri penting dalam KPN demi melindungi kepentingan pemilik tanah.

Kelayakan untuk Memiliki dan Mengurus Tanah Mengikut seksyen 43 dan 205(2) daripada KPN, hanya empat kumpulan orang atau badan yang berhak untuk memiliki dan mengendalikan hartanah di Malaysia, iaitu: (1) orang biasa selain daripada anak di bawah umur/kanak-kanak; 9

(2) syarikat yang mempunyai kuasa di bawah perlembagaan mereka untuk memiliki tanah; 10

(3) raja-raja, kerajaan, pertubuhan dan orang yang diberi kuasa untuk memiliki tanah di bawah Ordinan Keistimewaan Konsulat & Diplomatik1957; dan

(4) pertubuhan yang diperkasakan untuk memilki tanah di bawah mana-mana undang-undang bertulis. 11

Kita akan mulai dengan menyemak kumpulan yang keempat.

Institusi-Institusi yang Ditetapkan oleh Undang-undang

Menariknya, banyak undang-undang ditetapkan berkenaan dengan pentadbiran hartanah oleh beberapa denominasi dan institusi keagamaan, yang berada di bawah perlindungan Perkara 11(3)(c) daripada Perlembagaan Persekutuan.12 Institusi-institusi ini telah diberikan hak istimewa oleh undang-undang dan telah diperbadankan sebagai badan-badan korporat yang membolehkan mereka untuk ―memperoleh, membeli, mengambil, memegang dan menikmati harta boleh alih dan tak boleh alih.‖13 Undang-undang yang memperbadankan kumpulan-kumpulan keagamaan 14 termasuklah:

20

(1) Akta Gereja Methodist di Malaysia 1955; 15 (2) Akta Uskup Roman Katolik (Perbadanan) 1957; 16 (3) Sinode Diosis Malaysia Barat (Perbadanan)1971; 17 (4) Ordinan Titular Superior of the Brothers of Saint Gabriel (Perbadanan)

1957; 18 (5) Akta Titular Superior of the Brothers of the Institute of the Marist Brother

of the School (Perbadanan) 1958; 19 (6) Akta Redemptrist Fathers (Perbadanan) 1962; 20 (7) Ordinan Salvation Army (Perbadanan) 1956; 21 (8) Akta Superior of the Institute of the Congregation of the Brothers of

Mercy (Perbadanan) 1972; 22 dan (9) Akta Biarawati Gembala yang Baik (Perbadanan) 1973. 23 Selain daripada itu, beberapa negeri juga mempunyai undang-undang yang menetapkan perbadanan badan-badan keagamaan jauh sebelum kemerdekaan Malaysia, misalnya:

(1) Ordinan Missionary Societies (Sarawak); 24 (2) Ordinan Gereja Presbyterian (Pulau Pinang); 25 dan (3) Enekmen Perbadanan Misi Presbyterian Church of England (Johor). 26 Semua badan keagamaan yang tersenarai di atas telah memperoleh status sah di sisi undang-undang. Kerana itu, mereka diperkasakan untuk memiliki hartanah di bawah KPN. Namun begitu, kebanyakan undang-undang yang disahkan itu adalah hasil daripada sejarah penubuhan institusi-institusi di Malaysia. Kita tidak boleh secara naif menganggap bahawa undang-undang seperti itu akan terus diluluskan oleh Parlimen. Jadi kebanyakan gereja, terutamanya yang baru ditubuhkan, perlu mencari alternatif dalam penyelesaian masalah pemilikan hartanah. Berikut adalah beberapa pilihan: (1) mendaftar sebagai syarikat swasta dengan jaminan di bawah Akta

Syarikat 1965; (2) mendaftar sebagai satu pertubuhan di bawah Akta Pertubuhan 1966; (3) melantik seorang pemegang amanah untuk memegang hartanah bagi

mewakili jemaat; dan (4) melantik seorang Pemegang Amanah Awam untuk tujuan tersebut. Pilihan (1) dan (2) telah dibahas pada bab sebelumnya. Kami akan fokus pada pilihan (3) dan (4) dalam bab ini.

Pemegang Amanah

Untuk memahami konsep kepercayaan dan amanah, mari kita lihat definisi ini:

21

Sebuah kepercayaan adalah suatu kesepakatan di mana harta diberikan kepada satu orang, si pemegang amanah, untuk menggunakan atau menerapkannya, dan hasil pendapatan da-ripada itu adalah untuk orang lain iaitu para benefisiari. Di antara pemegang amanah dan benefisiari, harta tersebut adalah milik benefisiari, dalam erti bahawa si pemegang amanah tidak boleh memperoleh apa-apa manfaat daripada itu. Namun begitu, di mata pihak ketiga (termasuk kerajaan), harta tersebut adalah milik si pemegang amanah. Oleh kerana itu, si pemegang amanahlah (dan bukan si benefisiari) yang boleh menjual atau menggadaikan harta tersebut, dan pemilikan hartanah yang sah diberikan kepada si pemegang amanah.27

Pada umumnya, dalam setiap amanah persendirian, ada settlor28, pemegang amanah dan benefisiari. 29 Setakat ini, cukuplah dikatakan bahawa satu amanah itu dicipta oleh settlor yang melantik seorang pemegang amanah untuk memegang harta/tanah untuk kepentingan satu atau lebih benefisiari. Pemegang amanah diberi kuasa secara sah sebagai pemilik hartanah yang diamanahkan dan berkuasa mengurus pentadbiran hartanah tersebut. Oleh kerana itu, seorang pemegang amanah secara hukum adalah pemilik harta sementara benefisiari yang hanya memiliki minat menguntungkan 30 di dalamnya. Kepentingan seperti ini memberikan hak kepada benefisiari untuk mengambil tindakan undang-undang terhadap pemegang amanah apabila berlakunya satu pelanggaran ama-nah. Para pemegang amanah dikawal oleh Akta Pemegang Amanah 1949 31 (selanjutnya disebut sebagai ―APA 1949‖) yang menetapkan kuasa pelaburan, kuasa untuk jual beli hartanah, perlindungan terhadap kewajipan tertentu, kuasa untuk menambah atau melantik pemegang ama-nah baru, pelbagai tugas dan kewajipan yang berkenaan dengan pemegang amanah. Kelebihan-kelebihan mempunyai pemegang amanah untuk memegang hartanah gereja adalah: (1) Kepercayaan dapat dibentuk dengan mudah. Tanpa melalui perkara-

perkara yang terlalu teknikal, ahli-ahli sesebuah gereja boleh melantik satu atau lebih pemegang amanah32 melalui satu resolusi mesyuarat umum. Sebuah memorandum resolusi tersebut harus dibuat dan ditandatangani pada mesyuarat baik oleh orang yang mempengeru-sinya, atau kemudiannya disaksikan oleh dua orang yang hadiri mesyuarat tersebut. 33 Satu dokumen amanah juga boleh disusun oleh seseorang yang berpengalaman dan cekap dalam hal-hal perundangan atas permintaan daripada ahli-ahli gereja atau sesuatu jawatankuasa

22

yang dibentuk untuk tujuan pelantikan seorang pemegang amanah, yang menyatakan dengan jelas tujuan suatu amanah, subjek-perkara atau amanah hartanah, dan para benefisiari. 34

(2) Tiada undang-undang terwujud untuk entiti pembentukan amanah satu

pertubuhan berdaftar atau entiti yang sah dari segi undang-undang asalkan kriteria asas untuk membentuk harta yang diamanahkan ditepati. Dengan demikian, sesebuah gereja yang ditubuhkan secara sah atau yang berdaftar di bawah apa-apa perundangan, boleh melantik seorang pemegang amanah untuk memegang hartanah atas nama para ahlinya.

Walau bagaimanapun, berikut adalah beberapa kelemahan dalam membentuk pemgang amanah: (1) Dalam satu amanah, iman yang baik si pemegang amanah adalah satu

asas penting dalam pemegangan amanah. (Sesungguhnya, kata ―amanah‖ tersebut membawa konotasi kepercayaan yang diletakkan oleh si pemilik asal kepada ―si pemegang amanah‖35) Alasannya ada-lah dalam satu amanah, settlor menyerahkan kuasa penuh kepada pemegang amanah yang memberinya semua hak untuk memegang dan menguruskan tanah tersebut tanpa kewajipan untuk berunding baik dengan settlor ataupun para benefisiari. Dengan kuasa yang begitu besar, ada potensi bahaya seorang pemegang amanah yang tidak bermoral boleh mengambil kesempatan daripada kepercayaan ini dan menyalahgunakannya untuk kepentingan dirinya sendiri. Jadi, jika seorang pemegang amanah tidak bertindak dengan iman yang baik, kita dapat menjangkakan sesuatu yang sukar bagi gereja tersebut. Tentu saja gereja boleh mendakwa si pemegang amanah kerana mengkhianati kepercayaan tersebut, namun proses tindakan undang-undang untuk menyelesaikan masalah tersebut akan memakan waktu panjang dan melibatkan komplikasi yang tidak diingini. Gereja harus memastikan bahawa pemegang amanah yang dilantik boleh di-percayai serta takut akan Tuhan. Dia juga harus mampu mengurus dan mengendalikan hartanah tersebut demi kepentingan jemaat gereja.

(2) Wujud pelbagai bidang kuasa yang diberikan oleh APA 1949 kepada

pemegang amanah. Ini termasuk kuasa untuk melabur dana amanah yang ada di tangannya;36 kuasa untuk menjual hartanah tanpa harus dipertanggungjawabkan atas apa-apa kerugian yang terjadi;37 kuasa untuk mengumpul wang melalui penjualan, penukaran atau bayaran hartanah yang diamanahkan;38 kuasa untuk mengupah agen bagi melakukan transaksi perniagaan;39 kuasa untuk menyerahkan amanah kepada sesiapa sahaja (termasuklah satu badan amanah) ketika dia berada di luar Malaysia;40 dan kuasa untuk melantik pengurus baru

23

atau pengurus tambahan.41 Dengan kuasa yang begitu besar untuk mengurus hartanah yang diamanahkan, seorang pemegang amanah harus bertindak dengan hati-hati untuk mengelakkan kerugian kepada gereja. Dengan itu, jemaat gereja harus memastikan bahawa pemegang amanah yang dilantik mempunyai kemampuan memikul suatu tanggungjawab dan memiliki kecermatan untuk menjalankan kuasa yang diberikan dengan adil dan saksama.

Namun begitu, kita harus memberi perhatian kepada seksyen 2(2) APA 1949 yang menyatakan:

Kuasa-kuasa yang diberikan oleh Akta ini kepada pemegang amanah adalah tambahan kepada kuasa yang diberikan oleh pembentukan amanah tersebut, jika ada. Tetapi kuasa itu, kecuali dinyatakan sebaliknya, akan hanya berlaku jika niat sebaliknya tidak dinyatakan dalam pembentukan amanah, dan mempunyai kesan tertakluk kepada syarat-syarat pembentukan amanah.

Oleh kerana itu, adalah disarankan bahawa dalam penyusunan satu pembentukan amanah, tugas-tugas dan kuasa pemegang amanah haruslah ditakrifkan secara jelas untuk mengelakkan sebarang penyalahgunaan. Mungkin adalah lebih bijak jika ada perlindungan tertentu seperti harus mendapatkan keputusan sebulat suara daripada para pemegang amanah. Dengan itu, di bawah Akta Pemegang Amanah (Perbadanan)1952,42 pemegang amanah yang dipilih oleh sesebuah gereja boleh memohon da-ripada Menteri satu sijil pendaftaran pemegang amanah sebagai satu ba-dan korporat. Jika dianggap perbadanan tersebut baik, Menteri boleh memberikan sijil, dan mungkin juga memberi saranan persyaratan yang berkaitan dengan kelayakan, jumlah pemegang amanah, masa jawatan mereka, jumlah harta yang boleh dipegang oleh pemegang amanah, cara perlantikan pemegang amanah baru, dan sebagainya. Kelebihan-kelebihan memperbadankan satu badan pemegang amanah adalah: (1) badan korporat tersebut akan berterusan (iaitu akan terus wujud walau-

pun salah satu atau semua pemegang amanah meninggal dunia), (2) Ia boleh mendakwa dan didakwa atas nama korporat, dan (3) Ia boleh memperoleh, memegang, mengurus dan menikmati harta boleh

alih dan tak boleh ahlig (sesuai dengan keadaan dan ketentuan dalam sijil).

KESIMPULAN Setelah mempertimbangkan semua pilihan yang tersedia, memang sangat sulit untuk merekomendasikan pilihan tertentu. Setiap pilihan mempunyai

24

kelebihan dan kelemahannya. Setiap gereja harus memilih pilihan yang paling bersesuaian dengan strukturnya.

Nota: 1 Kedua-dua hak ini tertakluk kepada undang-undang yang berkaitan dengan ket-

ertiban awam, kesihatan masyarakat dan tatabicara yang baik. Tidak ada definisi yang tepat untuk terminologi tersebut. Namun begitu, dalam satu kes mahkamah Malaysia mentafsirkan istilah ―ketertiban awam‖ sebagai ―ketenangan dan keselamatan yang setiap orang merasakan di bawah perlindungan undang-undang, pelanggaran yang merupakan pencerobohan untuk perlindungan yang diberikan oleh undang-undang‖: Re Tan Boon Liat [1976] 2 MLJ 83. Contoh-contoh termasuklah kebahayaan terhadap kehidupan manusia dan gangguan ketenangan awam, yang juga merangkumi keselamatan awam. Beberapa ilustrasi daripada kes-kes di India boleh membantu kita memahami erti ini dengan lebih baik lagi. Mereka mungkin diambil sebagai kuasa persuasif dalam mahkamah Malaysia kerana peruntukan dalam Perlembagaan kedua-dua negara hampir sama (lihat Philip Koh, Freedom of Religion in Malaysia - The Legal Dimension, Graduate Christian Fellowship, 1987).

(a) Penggunaan penipuan dalam menukarkan agama seseorang kepada yang lain dikatakan melanggar ketenteraman awam dan tatabicara yang baik: (1957) MPLJ 1 (Naj).

(b) Juga, dalam menjaga kepentingan ketertiban awam, pengharaman perara-kan keagamaan atas dasar kebimbangan mengganggu ketenteraman awam boleh dibenarkan: Mohd Siddiqui Negara v UP (1954) All 756 (DB). Demikian juga penumpahan darah binatang di tempat-tempat awam sebagai satu bentuk pengorbanan keagamaan mungkin juga bertentangan dengan undang-undang yang berkaitan dengan kesihatan masyarakat.

2 Patro v 2 SK State of Bihar (1970) SC 259, hal. 263.

3 Sidhrajbhai v State of Gujarat (1963) SC 540, hal. 544.

4 Mohd. Ali Khan v Lucknow Municipality (1978) All 280 (DB), hal. 285-287 5 Tidak seperti Perlembagaan kita, Perkara 26(c) daripada Perlembagaan India

secara khusus menyatakan frasa ―harta boleh alih dan tidak boleh alih‖ yang boleh dimiliki oleh badan-badan keagamaan.

6 Walaupun masalah tanah secara eksklusif di bawah bidang kuasa negeri, Perkara 76(4) secara jelas membolehkan Kerajaan Persekutuan menetapkan masalah-masalah tanah untuk menjamin keseragaman undang-undang dan dasar. Setakat ini, semua negeri telah menerima Kod, kecuali Sabah dan Sarawak yang telah dikecualikan daripada peruntukan perlembagaan ini berdasarkan Perkara 95D. Oleh kerana itu, kedua-dua negeri tersebut mempunyai kod tanah mereka sendiri yang mengawal penggunaan tanah di negeri tersebut.

7 Sistem ini dinamakan atas pengasas yang pertama kali memperkenalkan sistem ini di Australia pada tahun 1858.

8 Butterworths, „Australian Legal Dictionary‟, 1997, hal. 818. Sistem ini berbeza dengan sistem tanah lama (atau sistem common law) di mana geran yang baik perlu dibentuk dengan serangkaian transaksi dan peristiwa yang merujuk kembali kepada

25

sejarah pemilikan tanah. Di bawah sistem lama, kita perlu menelusuri sejarah tanah untuk memastikan siapa pemilik yang sah sebelum kita boleh berurusan dengan tanah.

9 Menurut pasal 2 mengenai Akta Umur Majoriti 1971 (Akta 21), minor adalah seseorang di bawah usia 18 tahun.

10 Syarikat dapat diperkasakan oleh perlembagaan mereka, iaitu Memorandum & Articles of Association, untuk memegang atau mengurus tanah. Syarikat-syarikat ini adalah merujuk kepada syarikat-syarikat yang berdaftar di bawah Akta Syarikat 1965 (Akta 125). Jadi, jika perlembagaan tidak secara tegas memperkukuhkan korporat, mungkin ada rujukan kepada peruntukan daripada bahagian 19-36 Akta Syarikat, yang boleh memberikan kuasa kepada syarikat untuk mengurus tanah.

11 Agaknya, sub-bahagian ini akan menghalang pendaftaran tanah atas nama satu pertubuhan, jika tidak didaftarkan dalam nama mana-mana pemegang amanah berdasarkan Seksyen 9 (b) Akta Pertubuhan 1966 (Akta 335).

12 Shri Govindlalji v State of Rajasthan (1963) SC 1638, hal. 1660 dan 1661.

13 Lihat seksyen 2 daripada Akta Gereja Methodist di Malaysia 1955 dan seksyen 4 dan 4A Akta Uskup Roman Katolik (pertubuhan) 1957, yang tipikal tentang pe-runtukan dalam sebahagian besar agama yang berkaitan dengan undang-undang perbadanan.

14 Ada beberapa kumpulan keagamaan bukan Kristian yang menikmati status yang sama, misalnya:

(i) Ordinan Pure Life Society (Suddha Samajam) (Perbadanan) 1957 [Ord 15/1957]

(ii) Akta Cheng Hoon Teng Temple (Perbadanan) 1949 [Akta 517]

15 Pindaan1991, Akta 457, yang memperuntukkan penyelenggaraan hartanah dalam Persekutuan oleh Setiausaha Pemegang Amanah Gereja Methodist di Malaysia.

16 Pindaan1991, Akta 492, yang memperuntukkan perbadanan Titular Uskup-uskup Roman Katolik sebagai satu badan berkanun untuk memiliki hartanah boleh alih ataupun tidak boleh alih.

17 Akta 355.

18 Ordinan 21/1957.

19 Ordinan 54/1958.

20 Akta16/1962.

21 Ordinan 35/1956.

22 Akta 86.

24 Cap 106, Reprint 1967. 25 Cap 254, Enekmen Penempatan Negeri-negeri Selat.

26 Enekmen No 139.

27 Anthony R. Mellows, The trustee's Handbook, Oyez Publishing, 1975, hal.1.

28 Seorang settlor adalah ―seseorang yang menciptakan satu amanah‖: Sinha & Dheeraj, Legal Dictionary, ILBS, 1996, hal. 189.

29 Seorang benefisiari adalah ―pemilik hartanah yang mendapat manfaat ... yang menguntungkan hak pemilikan dipegang oleh seorang pemegang amanah di bawah tatacara satu amanah‖: Australian Legal Dictionary, Butterworths, 1997, hal. 121.

30 ―Menguntungkan atau setara kepentingan‖ adalah ―satu kepentingan dalam

26

hartanah yang diiktiraf oleh mahkamah .... Pemilik satu kepentingan menguntungkanmempunyai hak untuk menggunakan dan menikmati hartanah‖: ibid hal. 120. Sebuah ilustrasi yang mudah adalah: jika Ali memegang harta untuk Balan, Balan dikatakan mempunyai kepentingan yang menguntungkan dalam har-tanah tersebut. Sebuah ―kepentingan menguntungkan‖ adalah kepentingan yang satu benefisiari miliki dalam satu tabung amanah, atau dalam harta yang dia-manahkan.

31 Akta 208, Pindaan1978.

32 Di bawah seksyen 39(2) Akta Pemegang Amanah 1949, tidak ada sekatan tentang jumlahpemegang amanah dalam kes amanah-amanah yang dibentuk untuk tujuan amal, agama atau kepentingan awam.

33 Supra. n 27, hal. 118. 34 Ada tiga keperluan penting untuk satu amanah yang sah:

(i) Perkataan-perkataan haruslah sedemikian rupa sehingga secara keseluruhan mereka harus ditafsirkan sebagai satu kewajiban;

(ii) perkara amanah haruslah jelas dan (iii) benda-benda atau orang yang dimaksudkan untuk mendapatkan faedah

haruslah jelas

"Tiga kepastian" ini ditetapkan dalam satu kes Inggeris, Knight v Knight (1840) 3 Beav 148, hal. 172.

35 Supra. N 27, hal. 1.

36 Seksyen 6 dan 8 daripada APA 1949. Kuasa seperti itu dilaksanakan sesuai dengan kebijaksanaan para pemegang amanah yang tertakluk kepada kelulusan atau arah amanah yang diberikan oleh dokumen amanah, jika ada: Seksyen 9 dari APA1949.

37 Seksyen 16 daripada APA 1949.

38 Sekiranya dokumen pemilikan atau undang-undang telah membenarkan pemegang amanah untuk membayar wang modal kepada amanah tersebut untuk tujuan apa-pun: Seksyen 21 daripada APA 1949.

39 Termasuk peguam, bank, pemegang saham, dll: Seksyen 28 daripada APA 1949.

40 Seksyen 30 daripada APA 1949.

41 Seksyen 40 daripada APA 1949.

42 Akta 258, pindaan1981.

28

Bolehkah sesebuah bangunan kedai atau kediaman digunakan

sebagai sebuah bangunan gereja? Jika tidak, apakah padah daripada melakukan hal itu?

Bagaimanakah kerajaan tempatan merangka dan memutuskan

penggunaan tanah berdasarkan rancangan tersebut?

Bagaimanakah sesebuah gereja boleh terlibat dalam

perancangan penggunaan tanah dalam satu kawasan?

Bagaimanakah sesebuah gereja dapat menyuarakan ketid-

akpuasan hati berkaitan dengan peruntukan tanah untuk digunakan sebagai tanah perkuburan dan kegiatan keagamaan orang bukan Islam?

Adakah gereja menyalahi undang-undang sekiranya ia

menggunakan bangunan kedai atau kediaman bagi tujuan iba-dah ataupun kegiatan gereja lain?

Jika demikian, bolehkah gereja memohon untuk penukaran

kegunaan tanah (contohnya bangunan) bagi tujuan agama?

PENGENALAN Di bawah Jadual Kesembilan, perkara 2 dalam Senarai II1 daripada Perlembagaan Persekutuan, setiap Majlis Perundangan Negeri berkuasa membuat undang-undang tentang perkara-perkara yang bersangkutan dengan tanah2 dalam wilayah pentadbirannya. Namun begitu, untuk tujuan keseragaman undang-undang dan dasar di semua negeri,3 Kerajaan Persekutuan boleh membuat undang-undang bersangkutan dengan tanah. Untuk alasan inilah pelbagai undang-undang telah dibuat oleh Parlimen seperti Kanun Tanah Negara19654 (selanjutnya disebut sebagai ―KTN‖), Akta Jalan, Parit dan Bangunan 19745 (selanjutnya disebut sebagai ―AJPB‖) dan Akta Perancangan Bandar dan Desa 19766 (selanjutnya disebut sebagai ―APBD‖). Akta-akta ini sangat relevan dengan perbincan-gan kita mengenai bangunan gereja. Namun begitu, akta-akta ini tidak akan dikuatkuasakan dalam sesebuah negeri kecuali ianya telah ditera-pkan oleh Majlis Perundangan Negeri sebagai sebahagian daripada un-dang-undangnya. 7

29

Pada umumnya, KTN telah menetapkan 3 kategori tanah iaitu bangunan, industri dan pertanian.8 Kategori bangunan dibahagikan pula dengan mencakupi tujuan-tujuan seperti perumahan, perdagangan, pendidikan, rekreasi dan kemudahan-kemudahan kebajikan yang lain. 9 Dari semasa ke semasa, negeri-negeri mungkin menambah subsidari perundangan di bawah KTN.10 Spesifikasi seperti ini juga dikuatkuasakan untuk tanah yang digunakan bagi tujuan industri 11 dan pertanian.12 Bagaimanapun, APBD dan Akta Perancangan Wilayah Persekutuan 1982 13 (selanjutnya disebut sebagai ―APWP‖) menetapkan bahawa kuasa perancangan tempatan atau Pesuruhjaya untuk Wilayah Persekutuan14 (selanjutnya disebut sebagai ―PWP‖) akan menyediakan satu draf pelan struktur untuk kawasan yang di bawah pentadbiran mereka. Selepas menerima kelulusan daripada Ja-watankuasa Negeri atau Menteri, draf pelan seperti itu biasanya dijadikan pola penggunaan tanah untuk kawasan tertentu. Biasanya jenis guna ta-nah15 meliputi:

(1) Perumahan (2) Perdagangan/industri; (3) Institusi/pendidikan; (4) Agama; (5) Tanah perkuburan (6) Rekreasi, (7) Padang/semak belukar/hutan/sungai/tasik; (8) Jalanraya/lebuhraya;

Apa itu rancangan pembangunan atau pelan struktur?

Seksyen 2 daripada APWP dan APBD mendefinisikan satu rancangan pem-bangunan (dalam hubungannya dengan suatu kawasan) sebagai:

(1) satu rancangan tempatan untuk kawasan tersebut; atau (2) rancangan struktur kawasan tersebut, sekiranya tidak ada rancangan

tempatan bagi kawasan tersebut. Bergantung kepada pengubahsuaian dan perubahan suatu kawasan, sesebuah rancangan pembangunan akan menentukan kegunaan dan pembangunan tanah dalam satu jangkamasa yang dicadangkan oleh Ja-watankuasa Perancangan Negeri atau Penasihat Perancangan Wilayah Persekutuan. Pelan struktur merujuk kepada laporan, lukisan, peta dan model yang menggaris-besarkan penggunaan tanah dan bangunan di sesuatu kawasan tertentu. Kedua-dua APBD dan APWP menetapkan bahawa semua negeri

30

dan Wilayah Persekutuan harus menyiapkan satu pelan struktur untuk ka-wasan yang terletak di bawah bidang kuasa mereka. Pelan seperti itu bu-kanlah suatu konsep yang baru. Seawal tahun 1931, Wilayah Persekutuan (yang kemudiannya dikenali sebagai Kuala Lumpur) sudahpun mempunyai Pelan Wilayah. Ia kemudiannya digantikan oleh satu Pelan Bandar pada tahun 1939.16 Selepas itu, pelbagai rancangan-rancangan dibuat sehing-galah ke tahun 1976 bila APBD dikuatkuasakan. APBD memperkenalkan sistem rancangan struktur untuk seluruh Semenanjung Malaysia kecuali Wi-layah Persekutuan yang hanya dimasukkan ke dalam sistem tersebut oleh APWP pada tahun 1982. Satu rancangan tempatan terdiri daripada sebuah peta dan pernyataan cadangan bertulis untuk pembangunan, penggunaan tanah, perlindungan alam sekitar dan pemuliharaan serta peningkatan lanskap untuk sesebuah kawasan.17 Rancangan seperti itu lebih komprehensif daripada satu pelan struktur kerana ia juga mengandungi diagram, ilustrasi dan hal-hal deskrip-tif yang bertujuan untuk menjelaskan atau menerangkan cadangan-cadangan dalam pelan tersebut. Satu pelan tempatan bukanlah satu kemestian. Kuasa Perancangan Tempatan (selanjutnya disebut sebagai ―KPT‖) atau Komisioner boleh menyiapkan rancangan tersebut hanya jikalau mereka ―menganggap itu sangat diingini.‖18 Kita mungkin tertanya-tanya mengapa rancangan seperti itu sangat rel-evan kepada gereja-gereja di Malaysia. Pada dasarnya, sebuah pelan pembangunan – bila ia telah disusun dan diimplimentasikan – akan menetap dan menentukan penggunaan tanah di sesuatu kawasan tertentu. Jika kawasan tersebut tidak mempunyai tanah yang diperuntukkan untuk kegunaan keagamaan atau sebagai tanah perkuburan bagi yang bukan beragama Islam, maka sesebuah gereja tidak akan dapat didirikan di kawasan itu, atau menggunakan mana-mana bangunan di kawasan itu untuk tujuan keagamaan tanpa mengambil kira jumlah penduduk Kristian di kawasan itu. Dengan demikian, kita harus mengkaji secara terperinci kedua-dua Akta tersebut, terutama proses pelan-pelan disiapkan dan bagaimana gereja boleh memainkan peranan dalam proses perancangan tersebut.

Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976 KPT akan melakukan satu tinjauan lapangan untuk ―memeriksa hal-hal yang mungkin akan mempengaruhi pembangunan atau perancangan pembangu-nan [sebuah] kawasan.‖ 19 KPT kemudian merujuk kepada pihak berkuasa tempatan yang bersangkutan seperti Dewan Bandaraya, Majlis Perbanda-ran, Majlis Daerah, Majlis Bandaraya, dll. Hal-hal yang akan diperiksa

31

oleh KPT termasuklah ciri-ciri fizikal, ekonomi, alam sekitar dan sosial; penduduk, sistem komunikasi dan sistem pengangkutan. Setelah penyelesaian peninjauan, KPT akan menyerahkan satu laporan dan draf pelan struktur kepada Jawatankuasa Perancangan Negeri. Draf pelan struktur tersebut ialah satu pernyataan bertulis yang merumuskan dasar dan cadangan-cadangan umum berkenaan dengan pembangunan dan penggunaan tanah di kawasan tersebut. 20 Semasa mereka menyiapkan draf, KPT harus mengumumkan draf pelan cadangan tersebut dan melaporkan hasil tinjauan mereka kepada masyarakat umum. Ini bertujuan supaya adanya perwakilian daripada masyarakat dan mereka boleh menyuarakan bantahan mereka (jika ada) kepada KPT. 21 Ini adalah wajib bagi KPT untuk ―mempertimbangkan se-tiap perwakilan.‖ 22 Pada masa inilah sekiranya sesuatu kawasan tidak diperuntukkan dengan tanah atau bangunan untuk tujuan keagamaan, sebuah gereja boleh me-nyuarakan bantahan melalui perwakilannya kepada KPT. Bantahan-bantahan seperti itu tidak hanya akan dipertimbangkan oleh KPT, tetapi juga akan dipertimbangkan oleh Jawatankuasa Perancangan Negeri sebelum mereka meluluskan draf pelan struktur tersebut. Jawatankuasa tersebut juga akan memberi peluang kepada pengadu untuk tampil di hadapan jawatankuasa kecil yang dilantik untuk mengemukakan secara lisan aduan mereka. Ini juga merupakan tempat yang tepat untuk menyam-paikan apa-apa ketidakpuasan terhadap kecuaian pihak berkuasa tentang hak-hak keagamaan bukan Islam. Alangkah mengecewakan jika gereja-gereja sendiri sering tidak melaksanakan hak ini dengan aktif. Selepas itu, Jawatankuasa Perancangan Negeri akan memutuskan sama ada pelan tersebut akan diluluskan, atau pengubahsuaian atau ditolak. Apabila diluluskan, pelan tersebut akan dilaksanakan setelah kelulusan dari Penguatkuasa Negeri diterima. 23 Pertukaran tidak boleh dilakukan lagi apabila pelan telah diluluskan.

Akta Perancangan Wilayah Persekutuan 1982 APWP adalah kombinasi dari Akta Perancangan Bandaraya Kuala Lumpur 197324 dan APBD. Prosedur penyusunan pelan pembangunannya mempun-yai banyak persamaan dengan APBD. Ia disiapkan oleh Badan Penasihat Perancangan Wilayah Persekutuan (yang juga dikenali sebagai Lembaga Penasihat Perancangan Wilayah Persekutuan) yang ditubuhkan mengikut seksyen 4 daripada APWP. Fungsi utama Badan tersebut adalah untuk memberi nasihat kepada Menteri Wilayah Persekutuan tentang draf pelan

32

struktur dan tempatan. Beberapa cirinya sama dengan Jawatankuasa Perancangan Negeri 25 di bawah APBD. Di sisi lain, Pesuruhjaya (yang juga dikenali sebagai Datuk Bandar Kuala Lumpur) juga diberi tugas untuk menyiapkan dan melaksanakan rancangan pembangunan, yang merupakan sebahagian daripada fungsi KPT di bawah APBD. Pesuruhjaya tersebut harus menyediakan satu draf pelan struktur untuk Kuala Lumpur selepas APWP dikuatkuasakan pada 1984. Pelan tersebut dilaksanakan sehingga tahun 2000. Satu notis awam yang dikeluarkan dalam Gazette dan akhbar tempatan memperlawa masyara-kat umum untuk menyemak pelan tersebut dan mengajukan bantahan-bantahan secara bertulis (jika ada) dalam masa satu bulan daripada tarikh notis itu dikeluarkannya. Sebuah jawatankuasa dibentuk untuk mendengar semua bantahan tersebut. Pada 1hb September 1982, sebuah pameran telah diadakan untuk mem-pamerkan Draf Pelan Struktur kepada umum, yang juga mengalu-alukan pendapat serta bantahan orang ramai. 26 Pameran tersebut menerima jawapan daripada pelbagai agensi, baik swasta mahupun awam, pelbagai organisasi politik dan agama serta badan-badan amal. Sebuah jawatankuasa yang dipanggil Jawatankuasa Mendengar Bantahan Awam yang terdiri daripada 22 orang telah ditubuhkan untuk tujuan mendengar dan mempertimbangkan 178 bantahan yang diterima.27 Jawatankuasa telah mengadakan 28 sesi pendengaran antara 22hb Oktober 22, 1982 dan 12hb November 1982. Setiap agensi dan badan diberi masa satu jam untuk mengemukakan bantahan, sementara individu-individu diberi masa selama 30 minit. 28 Setelah mempertimbangkan semua aduan, jawatankuasa kemudiannya menyerahkan satu laporan kepada Pesuruhjaya untuk ditelitikan. Selepas itu, pada bulan Jun 1983, Pesuruhjaya mengajukan Draf Rancangan Struktur kepada Menteri. Selepas dinasihati oleh Badan Penasihat Peran-cangan Wilayah Persekutuan, Menteri tersebut meluluskannya beberapa pengubahsuaian pada bulan Jun 1984.29 Suatu perbandingan antara Draf Rancangan Struktur dan Rancangan Struktur Diluluskan untuk menunjukkan keberkesanan aduan dan bantahan yang dibuat oleh orang awam dan badan-badan terkait yang lain. Sebagai contoh, draf pelan struktur tidak memperuntukan tanah perku-buran untuk bukan Islam. Sebagai perbandingan, tanah perkuburan orang Islam telah diperluaskan 15 kali ganda dalam tempoh 20 tahun. Pada ta-hun 1984 Rancangan Struktur Diluluskan dengan jelas menunjukkan pe-runtukan keluasan tanah perkuburan bukan Islam masih jauh daripada yang memuaskan. Tetapi pada masa yang sama, peruntukan untuk tanah perku-buran orang Islam juga dikurangkan.

33

Namun demikian, perlu diketahui bahawa pelaksanaan rancangan boleh secara sewenang-wenang sahaja. Hal ini tidak dapat dielakkan kerana orang yang merancang bukan orang yang melaksanakan. Jadi, kita harus bersedia kemungkinan pelan tersebut tidak akan sama dengan yang asal. Meskipun demikian, kerajaan tempatan biasanya akan menggunakan pelan struktur sebagai rujukan dan panduan dalam memproses apa-apa permohonan mengenai penggunaan tanah di kawasan tersebut. Oleh kerana itu, Pihak Berkuasa Negeri mungkin tidak akan mengeluarkan Kelulusan Perancangan yang membolehkan sesebuah bangunan gereja dibina di tempat di mana rancangan struktur tidak diluluskan untuk kawasan itu. Bagaimanapun, pada masa ini banyak gereja menggunakan kedai atau rumah kediaman sebagai bangunan gereja tanpa mendapatkan kelulusan daripada pihak berkuasa tempatan atau Negeri. Kita akan mengkaji bahaya-bahaya yang dihadapi oleh gereja-gereja tersebut dan langkah-langkah yang perlu diambil dalam situasi ini.

Apakah tindakan yang boleh diambil oleh pihak berkuasa

terhadap gereja sekiranya mereka tidak mematuhi rancangan pembangunan atau struktur?

PENGUSIRAN UNTUK KETIDAK-PATUHAN Secara umum, kerajaan tempatan berkuasa mengusir sesiapa sahaja dari tempat yang digunakan tidak seperti yang telah ditetapkan. Kuasa seperti itu diberikan kepada Dewan bandaraya Kuala Lumpur (DBKL) oleh APWP dan kerajaan tempatan lain oleh APBD. Kuasa seperti itu juga boleh digunakan untuk mengusir mereka yang menempati tanah atau bangunan yang tidak mengikut rancangan pembangunan yang telah diluluskan mengikut Akta. 30 Mari kita meneliti prosedur pengusiran yang disediakan di bawah kedua-dua Akta secara berasingan.

APWP 1982

Di bawah seksyen 19 daripada APWP, semua penggunaan tanah dan bangunan di Wilayah Persekutuan harus mengikuti rancangan pembangunan atau kebenaran perancangan di bawah Akta tersebut. 31 Sabit kesalahan, apa-apa pelanggaran terhadap seksyen 19 boleh diden-da tidak lebih daripada RM50,000.32 Tegasnya, sesebuah gereja yang dibina selepas tahun 1982 mesti memohon satu kebenaran perancangan33 daripada Pesuruhjaya. Pesuruhjaya yang memiliki kuasa untuk memberii atau membatal kebenaran perancangan tanpa mengira kesesuaian pem-

34

bangunan untuk rancangan pembangunan atau tidak. 34 Jika permohonan tersebut ditolak, Komisioner berkewajipan untuk memberikan alasan secara tertulis atas penolakan ini. 35 Peraturan ini juga berlaku untuk gereja-gereja yang menempati dan menggunakan bangunan-bangunan yang bertujuan untuk perdagangan dan perumahan. 36 Jika kebenaran tidak diperolehi, Pesuruhjaya boleh memberi satu notis yang disebut sebagai „notis penguatkuasaan‟ untuk ke-dua-dua pemilik dan penghuni bangunan yang menghendaki mereka untuk memenuhi semua syarat-syarat yang dinyatakan dalam notis penguatkua-saan tersebut. 37 Kegagalan untuk memenuhi syarat tersebut akan mengaki-batkan penghantaran notis kedua untuk mengusir mereka keluar daripada bangunan. Ini biasanya dipanggil sebagai surat pengusiran. Notis seperti inilah yang paling biasa diterima oleh gereja-gereja di Wilayah Persekutuan yang menggunakan rumah-rumah dan rumah kedai bangunan sebagai tempat ibadah dan kegiatan keagamaan. Setelah ketidak-patuhan oleh gereja dengan notis penguatkuasaan: 38 (1) Pesuruhjaya atau pegawai yang diberi kuasa boleh masuk ke

bangunan atau tanah, dengan atau tanpa pekerja, dan boleh mengambil langkah yang diperlukan untuk melaksanakan tuntutan notis tersebut. Kuasa seperti itu boleh diperluaskan lagi bagi tujuan membongkar dan mengubah bangunan atau mengeluarkan barang, kenderaan dan harta-benda daripada bangunan tersebut. Pesuruhja-ya juga boleh meminta bantuan daripada polis dalam melaksanakan notis tersebut;

(2) Pesuruhjaya boleh mendapatkan tuntutan apa-apa perbelanjaan dan

kos yang dikeluarkan untuk melaksanakan notis daripada pemilik tanah; dan

(3) Sabit kesalahan, penghuni boleh didenda sehingga RM20,000 atas

pelanggaran tersebut dan RM500 sehari jika ketidak-patuhan berteru-san.

Selepas menerima notis tersebut, orang tersebut mestilah memohon Kelulusan Perancangan daripada Pesuruhjaya dengan segera.39 Jika kelulusan tersebut diberikan, perlaksanaan notis tidak akan berlaku.40 Permohonan untuk mengekalkan bangunan-bangunan atas tanah atau kelanjutan apa-apa penggunaan tanah boleh juga dibuat kepada Pesuruhjaya dalam jangka waktu yang ditentukan oleh perlaksanaan no-tis.41 Namun secara praktikal, pihak berkuasa tempatan tidak akan me-maksakan notis tersebut kepada gereja sekiranya notis tersebut habis tem-poh. Alasan untuk ini mungkin disebabkan oleh keinginan untuk memelihara

35

kerukunan beragama, yang selalu dijaga ketat di negara kita. Namun demikian, ia kadang-kadang berfungsi sebagai suatu 'amaran' kepada gereja-gereja tempatan untuk ketidak-patuhan APWP. Kerana itu, perlu juga dicatat bahawa penangguhan tersebut tidak menghalang pihak berkuasa untuk mengambil tindakan pada masa depan. Selain daripada perlaksanaan notis, Pesuruhjaya juga berkuasa untuk mengeluarkan notis senarai permintaan 42 kepada pemilik tanah di bawah tiga keadaan, jika pesuruhjaya merasakan bahawa: (1) apa sahaja penggunaan tanah harus dihentikan; atau (2) syarat-syarat harus dikenakan kepada penggunaan tanah yang

berlanjutan; atau (3) apa-apa pembinaan dan pekerjaan atas mana-mana tanah harus

diubah atau dihapuskan. Notis tersebut mungkin menghendaki pemilik tanah untuk berhenti penggunaan tanah bagi tujuan tertentu. Syarat-syarat penggunaan tanah dan keperluan perubahan atau penghapusan bangunan harus dilaksanakan dalam tempoh masa satu bulan daripada tarikh notis dibuat. Dengan kata lain, Pesuruhjaya boleh memberi notis permintaan rasmi kepada pemilik rumah atau kedai yang telah diubah menjadi gereja tanpa mendapat satu kelulusan perancangan. Dengan demikian, kuasa yang diberikan kepada Pesuruhjaya adalah luas. Bagaimanapun, pemilik boleh mengemukakan rayuan kepada Badan Rayuan yang ditubuhkan di bawah APWP untuk menhalang keputusan Pesuruhjaya. Jika rayuan tersebut gagal atau jika tidak ada rayuan difail-kan, pemilik harus mematuhi arahan notis. Kegagalan untuk berbuat demikian akan menjadi suatu kesalahan di bawah seksyen 30(8) daripada APWP.43 Ironisnya, peruntukan ini membolehkan pemilik menuntut kerugian akibat mematuhi notis yang dikeluarkan oleh Pesuruhjaya. Jika pampasan yang diberikan tidak mencukupi, pemilik boleh mengemukakan rayuan kepada Badan Rayuan untuk pernilaian jumlah sebenar.

APBD 1976 APBD digunakan di semua negeri44 kecuali Wilayah Persekutuan. Semua penggunaan tanah dan bangunan harus sesuai dengan rancangan tempatan sesuatu kawasan.45 APBD juga melarang sebarang pembangunan tanpa kelulusan perancangan. 46 Kelulusan perancangan boleh diterapkan daripada Kerajaan Perancangan Tempatan (atau ―KPT‖) di bawah seksyen 21 daripada APBD. Bagaimanapun, proses pemohonan untuk kelulusan perancangan sangat melelahkan, dan telah dirumitkan lagi oleh beberapa perubahan dan tambahan dalam seksyen 21A, 21B dan

36

21C yang mewajibkan pemohon untuk mengemukakan satu laporan rancangan pembangunan yang sangat terperinci. 47 Laporan tersebut mesti mengandungi, antara lain, maklumat-maklumat khusus tentang pem-bangunan, geografi serta topografi. Walaupun keperluan seperti ini bukan bertujuan untuk permohonan pengubahan kegunaan tanah untuk sesebuah gereja, tetapi secara tidak langsung telah menghalangi permohonan-permohonan seperti itu. Sama seperti dalam APWP, setiap pembangunan yang tidak sah boleh dikenakan denda RM100, 000 dengan tambahan denda RM1,000 per hari sekiranya pelanggaran itu berterusan. Di bawah seksyen 27 daripada APBD, KPT juga memiliki kuasa untuk menghantar ―notis dalam bentuk yang ditentukan‖ kepada pemilik dan penghuni tanah melaksanakan di mana pembangunan tanpa kelulusan perancangan telah dijalankan.48 Selain da-ripada itu, pihak berkuasa juga boleh mengeluarkan notis ―pemberitahuan kepada pemilik dan penghuni yang berkenaan untuk mengajukan satu permohonan kelulusan perancangan.‖49 Jika masih dalam tahap pem-bangunan yang belum selesai, pihak berkuasa boleh menghantar satu notis ―dalam bentuk yang ditetapkan untuk memaksa mereka menghentikan pembangunan‖50 sebagai pengganti kepada notis di atas. Kegagalan un-tuk mematuhi notis tersebut akan didenda maksimum RM500,000 dengan tambahan denda RM1,000 untuk setiap tambahan hari sekiranya pelang-garan berlanjutan. Seperti halnya dengan APWP, seksyen 30 daripada APBD juga membolehkan pengeluaran notis tuntutan kepada pemilik tanah atas kesalahan yang sama dengan denda yang serupa.

KESIMPULAN

Dari perbincangan di atas, jelas bahawa sebuah gereja tidak dapat menggunakan bangunan kedai atau rumah kediaman secara sah untuk tujuan keagamaan kecuali ia sudah menerima satu kelulusan perancangan. Tambahan pula, jemaat boleh diusir keluar dari bangunan dan boleh dikenakan denda yang sangat besar apabila disabitkan kesalahan. Apabi-la menerima notis pengusiran, sesebuah gereja boleh memohon kepada kerajaan tempatan untuk mendapatkan satu kelulusan perancangan. Bukan tidak mungkin untuk mendapatkan kebenaran tersebut meskipun mengambil masa yang panjang dan rumit. Kerana itulah kami berpendapat bahawa secara jelas Perlembagaan Persekutuan telah memberikan hak untuk penubuhan dan penyelenggaraan institusi-institusi bagi tujuan keagamaan, 51 maka mempunyai satu tempat untuk berkumpul dan menyembah harus menjadi satu hak tambahan. Jika tidak, hak untuk pendirian dan penyelenggaraan institusi keagamaan akan dinafikan. Dengan kata lain, kerana hak untuk penubuhan institusi tidak

37

boleh dilaksanakan dalam satu ruang vakum, kerajaan harus memfasilitasi secara undang-undang hak-hak yang telah diperuntukan dalam Per-lembagaan dengan mengizinkan bangunan-bangunan yang sedia ada digunakan untuk tujuan-tujuan keagamaan. Namun demikian, perlu ditekankan bahawa hujah-hujah ini masih lagi secara teoritik sahaja dan belum diuji di mahkamah. Kita tidak tahu bagaimana undang-undang akan berkembang pada masa hadapan. Sep-erti yang ada sekarang, undang-undang yang ada sekarang masih lagi membuat gereja menghadapi masalah untuk mendapatkan tempat berkumpul. Ini terutamanya dihadapi oleh pekerjaan-pekerjaan penubuhan gereja di kawasan-kawasan perumahan baru.

Bolehkah papan nama dipamerkan pada bangunan untuk menun-

jukkan kewujudan sesebuah gereja?

Adakah gereja perlu memohon kebenaran tersebut daripada ke-

rajaan tempatan?

Prosedur-prosedur apakah yang terlibat?

Menggantung satu papan nama pada bangunan adalah secara eksklusif di bawah bidang kuasa kerajaan tempatan. Dengan demikian, kerajaan tempatan boleh menetapkan peraturan atau undang-undang kecil untuk mengurus hal-hal sedemikian yang biasanya terletak di dalam skop peri-klanan dan perdagangan. Oleh kerana setiap kerajaan tempatan memiliki undang-undang kecil masing-masing tentang aspek ini, adalah mustahil menetapkan satu peraturan dan prosedur umum yang dapat merangkumi semua bidang. Semua peraturan dan prosedur berbeza dalam perincian mereka, tetapi rangka kerja dan sekatan mungkin mempunyai banyak per-samaan. Kita harus mengambil