DAFTAR ISI - jdih.pasuruankota.go.id

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ....................................................................................................................................................... i DAFTAR BAGAN ............................................................................................................................................. v DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................................................... vi DAFTAR GRAFIK ........................................................................................................................................... vii DAFTAR HISTOGRAM .................................................................................................................................. ix DAFTAR TABEL............................................................................................................................................... xi BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................. I-1

1.1. Latar Belakang .................................................................................................................. I-1 1.2. Dasar Hukum Penyusunan ............................................................................................. I-4 1.3. Hubungan Antar Dokumen ........................................................................................... I-8

1.3.1. Keterkaitan PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019 ........................................................................................... I-11 1.3.1.1. Keterkaitan Visi dan Misi PRPJMD

Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019 ................................ I-11 1.3.1.2. Keterkaitan RPJMD Kota Pasuruan

dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur ............................................ I-12 1.3.2. Keterkaitan RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan ................................ I-12

1.3.2.1. Keterkaitan Visi Misi RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan ...................................................................... I-12

1.3.3. Keterkaitan RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan ................................. I-13 1.3.3.1. Keterkaitan Visi Misi RPJMDP dengan

RTRW Kota Pasuruan ...................................................................... I-13 1.3.3.2. Hasil Telaahan Struktur Ruang Kota Pasuruan .......................... I-14

1.4. Maksud dan Tujuan ....................................................................................................... I-15 1.4.1. Maksud ............................................................................................................... I-15 1.4.2. Tujuan ................................................................................................................. I-16

1.5. Sistematika Penulisan ................................................................................................... I-16 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ................................................................................. II-1

2.1. Aspek Geografi dan Demografi ................................................................................... II-1 2.1.1. Karakteristik dan Lokasi Wilayah ................................................................... II-1 2.1.2. Potensi Pengembangan Wilayah ................................................................... II-5 2.1.3. Wilayah Rawan Bencana............................................................................... II-12 2.1.4. Demografi........................................................................................................ II-15

2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat ............................................................................. II-18 2.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi ...................................... II-18 2.2.2. Fokus Kesejahteraan Sosial .......................................................................... II-28

2.2.2.1. Pendidikan ...................................................................................... II-28 2.2.2.2. Kesehatan ........................................................................................ II-31 2.2.2.3. Ketenagakerjaan ............................................................................ II-33

2.2.3. Fokus Seni Budaya dan Olah Raga .............................................................. II-35 2.2.3.1. Kebudayaan .................................................................................... II-35 2.2.3.2. Pemuda dan Olah Raga ................................................................ II-36

2.3. Aspek Pelayanan Umum ............................................................................................. II-37 2.3.1. Fokus Urusan Wajib Pelayanan Dasar ....................................................... II-37

2.3.1.1. Pendidikan ...................................................................................... II-37 2.3.1.2. Kesehatan ........................................................................................ II-43 2.3.1.3. Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang ..................................... II-46

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 ii

2.3.1.4. Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman .........................II-48 2.3.1.5. Ketentraman dan Ketertiban Umum serta Perlindungan

Masyarakat .......................................................................................II-51 2.3.1.6. Sosial .................................................................................................II-54

2.3.2. Fokus Urusan Wajib Bukan Pelayanan Dasar ............................................II-55 2.3.2.1. Tenaga Kerja ....................................................................................II-55 2.3.2.2. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak...............II-57 2.3.2.3. Pangan ..............................................................................................II-59 2.3.2.4. Pertanahan .......................................................................................II-60 2.3.2.5. Lingkungan Hidup ..........................................................................II-61 2.3.2.6. Administrasi Kependudukan dan Catatan Sipil ........................II-62 2.3.2.7. Pemberdayaan Masyarakat ..........................................................II-64 2.3.2.8. Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana .................II-64 2.3.2.9. Perhubungan ...................................................................................II-67 2.3.2.10. Komunikasi dan Informatika ........................................................II-69 2.3.2.11. Koperasi, Usaha Kecil dan Mikro ................................................II-70 2.3.2.12. Penanaman modal ..........................................................................II-71 2.3.2.13. Kepemudaan dan Olah Raga ........................................................II-73 2.3.2.14. Statistik .............................................................................................II-74 2.3.2.15. Kebudayaan .....................................................................................II-75 2.3.2.16. Perpustakaan ...................................................................................II-76 2.3.2.17. Kearsipan ..........................................................................................II-77

2.3.3. Fokus Urusan Pilihan ......................................................................................II-77 2.3.3.1. Kelautan dan Perikanan ................................................................II-77 2.3.3.2. Pariwisata .........................................................................................II-78 2.3.3.3. Pertanian ..........................................................................................II-79 2.3.3.4. Perdagangan ...................................................................................II-80 2.3.3.5. Perindustrian ...................................................................................II-81 2.3.3.6. Transmigrasi .....................................................................................II-82

2.3.4. Fokus Urusan Pemerintahan Fungsi Penunjang........................................II-82 2.3.4.1. Administrasi Pemerintahan ..........................................................II-82 2.3.4.2. Pengawasan .....................................................................................II-84 2.3.4.3. Perencanaan ....................................................................................II-85 2.3.4.4. Keuangan .........................................................................................II-86 2.3.4.5. Kepegawaian ...................................................................................II-86 2.3.4.6. Penelitian dan Pengembangan ....................................................II-87

2.4. Aspek Daya Saing Daerah ...........................................................................................II-88 2.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah ..........................................................II-88 2.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur ...........................................................II-89 2.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi .................................................................................II-94 2.4.4. Fokus Sumberdaya Manusia .........................................................................II-96

2.5. Kondisi Eksisting Kinerja Pembangunan 2011-2015 .............................................II-97 BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH ....................................................................................... III-1

3.1. Kinerja Keuangan Daerah Tahun 2013-2017 .......................................................... III-1 3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD ............................................................................. III-1

3.1.1.1. Pendapatan Daerah ........................................................................ III-2 3.1.1.2. Belanja Daerah ................................................................................. III-5 3.1.1.3. Pembiayaan Daerah ........................................................................ III-7

3.1.2. Neraca Daerah ................................................................................................. III-8 3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Tahun 2013–2017 .......................... III-10

3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran ................................................................ III-10 3.2.2. Analisis Pembiayaan ..................................................................................... III-10

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 iii

3.3. Kerangka Pendanaan ................................................................................................. III-11 3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja .............................................................. III-12 3.3.2. Penghitungan Kerangka Pendanaan ......................................................... III-13

BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS DAERAH .............................................................. IV-1 4.1. Permasalahan Pembangunan ..................................................................................... IV-1 4.2. Isu-Isu Strategis Daerah .............................................................................................. IV-3

A. Penelaahan Isu-Isu Internasional ................................................. IV-3 B. Penelaahan Isu-Isu Kota Pasuruan .............................................. IV-9

BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ........................................................................................ V-1 5.1. Visi ..................................................................................................................................... V-1 5.2. Misi ................................................................................................................................... V-5 5.3. Tujuan dan Sasaran ........................................................................................................ V-7

BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH .............. VI-1 6.1. Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan ........................................................... VI-1 6.2. Program Pembangunan Daerah ................................................................................ VI-2

BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM PERANGKAT DAERAHVII-1 BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH ........................................... VIII -1

8.1. Indikator Kinerja Utama ........................................................................................... VIII -1 8.2. Indikator Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ............................... VIII-2

BAB IX PENUTUP ..................................................................................................................................... IX-1 9.1. Pedoman Transisi .......................................................................................................... IX-1 9.2. Kaidah Pelaksanaan ...................................................................................................... IX-1

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 iv

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 v

DAFTAR BAGAN

Bagan 4.1 Komponen Pembentuk Isu Strategis Pembangunan Kota Pasuruan ....................... IV-3

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Proses Perencanaan Pembangunan Pusat Dan Daerah ............................................... I-9 Gambar 1.2 Alur Perencanaan Pembangunan ................................................................................... I-10 Gambar 1.3 Keterkaitan Antara Dokumen Perencanaan Pembangunan .................................... I-10 Gambar 2.1. Peta Wilayah Administrasi Kota Pasuruan II-2 Gambar 2.2. Rencana Pola Ruang Kota Pasuruan Tahun 2011–2031 ........................................... II-11 Gambar 2.3. Rencana Kawasan Strategis Ekonomi Kota Pasuruan

Tahun 2011–2031 ..............................................................................................................II-12 Gambar 2.4. Peta Wilayah Rawan Bencana Banjir di Kota Pasuruan

Tahun 2011–2031 ..............................................................................................................II-13

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 vii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1 Rata-rata iklim menurut bulan di kota pasuruan tahun 2017 ................................ II-4 Grafik 2.2 Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....................... II-15 Grafik 2.3 Laju Pertumbuhan Ekonomi Nasional, Jawa Timur dan

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-19 Grafik 2.4 Laju Pertumbuhan Sektor Industri dan Perdagangan

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-20 Grafik 2.5 Pendapatan Per Kapita (Rp ribu/org/tahun) Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-22 Grafik 2.6 Proporsi PDRB Dari Sisi Pengeluaran Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-22 Grafik 2.7 Indeks Gini Kota Pasuruan Tahun 2013-2017........................................................ II-23 Grafik 2.8 Indeks Gini Rasio Nasional, Jawa Timur, dan Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-24 Grafik 2.9 Tingkat Inflasi Nasional dan Jawa Timur Tahun 2013 - 2017 ............................. II-25 Grafik 2.10 Inflasi Kota Pasuruan Menurut Bulan kTahun 2017 .............................................. II-25 Grafik 2.11 Perbandingan Tingkat Kemiskinan di Kota Pasuruan dan

Provinsi Tahun 2013-2017 ......................................................................................... II-26 Grafik 2.12 Perkembangan Garis Kemiskinan (Rp/kapita/bulan)

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-26 Grafik 2.13 Perkembangan Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan

Kemiskinan Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ...................................................... II-27 Grafik 2.14 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-27 Grafik 2.15 Angka Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-29 Grafik 2.16 Angka Harapan Hidup (tahun) Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-32 Grafik 2.17 Proporsi Angkatan Kerja dan Pekerja Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-34 Grafik 2.18 Jumlah Grup Kesenian dan Budaya diKota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-35 Grafik 2.19 Jumlah Klub Olahraga di Kota Pasuruan 2013–2017 ........................................... II-36 Grafik 2.20 Jumlah Posyandu Purnama dan Mandiri di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-43 Grafik 2.21 Jumlah Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dan Rehab RTLH

di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ......................................................................... II-50 Grafik 2.22 Jumlah Pelanggaran Peraturan Daerah Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017 II- ....................................................................................................... 52 Grafik 2.23 Jumlah Kasus Bencana Kebakaran dan Banjir di Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-53 Grafik 2.24 Indeks Pembangunan Gender dan Indeks Pemberdayaan Gender

Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-59 Grafik 2. 25 Angka TFR Kota Pasuruan .......................................................................................... II-65 Grafik 2.26 Nilai Investasi (Rp. Juta) di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017............................ II-71

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 viii

Grafik 2.27 Jumlah Izin dan Non Perizinan yang Diterbitkan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-72

Grafik 2.28 Indeks Kepuasan Masyarakat atas Pelayanan Perizinan dan Penanaman Modal Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .........................................II-72

Grafik 2.29 Jumlah Organisasi Kepemudaaan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-73

Grafik 2.30 Jumlah Klub Olahraga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................................II-74 Grafik 2.31 Jumlah Festival Seni dan Budaya di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-75 Grafik 2.32 Jumlah Arsip Pemerintah Kota Pasuruan yang Dikelola(berkas)

Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-77 Grafik 2.33 Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .................II-78 Grafik 2.34 Kontribusi Sektoral dan Pertumbuhan Sektor Perdagangan

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................II-80 Grafik 2.35 Jumlah Transmigran Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................II-82 Grafik 2.36 Tingkat Perencanaan Pembangunan Partisipatif

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ..............................................................................II-85 Grafik 2.37 Rasio Ketaatan RTRW Kota Pasuruan Tahun 2011–2015 .....................................II-90 Grafik 2.38 Jumlah Kantor Perusahaan Asuransi Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-92 Grafik 2.39 Jumlah Rumah Makan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....................................II-92 Grafik 2.40 Persentase Rumah Tangga Berair Bersih Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-93 Grafik 2.41 Jumlah Rumah Tangga yang Menggunakan Listrik

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .............................................................................II-93 Grafik 2.42 Angka Kriminalitas per 10.000 penduduk di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-95 Grafik 2.43 Jumlah Demontrasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017.....................................II-95 Grafik 2.44 Jumlah Izin dan Non Perizinan yang Diterbitkan

di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .........................................................................II-96 Grafik 2.45 Rasio Ketergantungan Penduduk Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017 .........................................................................................................II-97 Grafik 2.46 Indeks Pembangunan Manusia Indonesia, Jawa Timur dan

Kota Pasuruan Tahun 2010-2017 ..............................................................................II-24 Grafik 3.1 Pertumbuhan Belanja Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ...................... III-6 Grafik 4.1 Jumlah Kasus Narkotika di Kota Pasuruan Tahun 2012-2016 .......................... VI-12

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 ix

DAFTAR HISTOGRAM

Histogram 2.1 Persentase Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Oleh Penduduk Kota Pasuruan Usia 15 Tahun Ke Atas Tahun 2017 ............................................ II-31

Histogram 2.2 Angka kelahiran di Kota Pasuruan Tahun 2014-2017 ....................................... II-65 Histogram 2.3 Persentase Kelas Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

di Kota Pasuruan Tahun 2016 ................................................................................. II-71 Histogram 3.1 Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .... III-3 Histogram 3.2 Proporsi Pendapatan Asli Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............. III-3 Histogram 3.3 Pertumbuhan Dana Perimbangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............. III-4 Histogram 3.4 Pertumbuhan Pendapatan Lain yang Sah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 III-4

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Keselarasan Visi RPJMDP Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019 .............. I-11 Tabel 1.2 Keselarasan Misi RPJMDP Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019 ............. I-11 Tabel 1.3 Keselarasan Visi Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur ............... I-12 Tabel 1.4 Keselarasan Misi Kota Pasuruan dengan RPJMDP Propinsi Jawa Timur............ I-12 Tabel 1.5 Keterkaitan Visi RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan ..................................... I-13 Tabel 1.6 Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJPD Kota Pasuruan ......... I-13 Tabel 1.7 Keterkaitan Visi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan ...................................... I-13 Tabel 1.8 Keterkaitan Misi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan ..................................... I-14 Tabel 1.9 Hasil Telaahan Struktur Ruang Kota Pasuruan ....................................................... I-14 Tabel 1.10 Hasil Telaahan Pola Ruang Kota Pasuruan .............................................................. I-15 Tabel 2.1 Jumlah dan Luas Kelurahan Menurut Kecamatan di Kota Pasuruan ................... II-1 Tabel 2.2 Sungai di Kota Pasuruan ............................................................................................... II-3 Tabel 2.3 Jumlah Rata-rata Curah Hujan Menurut Bulan

di Kota Pasuruan (mm), 2013-2017 ........................................................................... II-4 Tabel 2.4 Pola Guna Lahan Eksisting di Kota Pasuruan Tahun 2018 ..................................... II-5 Tabel 2.5 Distribusi Persentase PDRB ADHB Menurut Pengelompokan

Sektor Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................... II-6 Tabel 2.6 Distribusi Lapangan Kerja Per Sektor Ekonomi

Kota Pasuruan Tahun 2014-2017 ............................................................................... II-6 Tabel 2.7 Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya Tahun 2013–2017 ........................... II-7 Tabel 2.8 Jumlah Los dan Pedagang Pasar Ikan di Kota PasuruanTahun 2013–2017 ....... II-7 Tabel 2.9 Kinerja Sub Sektor Industri Pengolahan Kayu & Hasil Hutan

dan Sub Sektor Industri Logam Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ...................... II-8 Tabel 2.10 Kinerja Pasar Tradisional di Kota PasuruanTahun 2013–2017 ............................. II-9 Tabel 2.11 Perumahan di Kota Pasuruan Menurut Kelurahan Tahun 2017 ......................... II-10 Tabel 2.12 Jenis Dan Jumlah Bencana di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ........................ II-13 Tabel 2.13 Jumlah Dampak dan Kerugian Bencana di Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-14 Tabel 2.14 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-15 Tabel 2.15 Jumlah, Sebaran dan Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan

Menurut Kecamatan Tahun 2013-2017 .................................................................. II-16 Tabel 2.16 Kepadatan Penduduk (jiwa/km2) Kota Pasuruan

Menurut KecamatanTahun 2017 .............................................................................. II-16 Tabel 2.17 Struktur Usia Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................................ II-16 Tabel 2.18 Analisis kependudukan berdasarkan kriteria tertentu ......................................... II-17 Tabel 2.19 Angkatan Kerja Menurut Kelompok Umur Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-18 Tabel 2.20 Indikator Ketenagakerjaan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017........................... II-18 Tabel 2.21 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-19 Tabel 2.22 Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar

Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-20

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xii

Tabel 2.23 Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-21

Tabel 2.24 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ...... II-28 Tabel 2.25 Angka Melek Huruf Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....................................... II-28 Tabel 2.26 Angka Partisipasi Kasar Per Jenjang Pendidikan di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-29 Tabel 2.27 Angka Pendidikan yang Ditamatkan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .......... II-30 Tabel 2.28 Angka Partisipasi Murni (APM) pada Berbagai Jenjang Pendidikan

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-31 Tabel 2.29 Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu Melahirkan

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-32 Tabel 2.30 Persentase Gizi Balita Menurut Status Gizi Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-33 Tabel 2.31 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kota Pasuruan, Jawa Timur

dan Nasional Tahun 2013-2017 ............................................................................... II-35 Tabel 2.32 Jumlah Prasarana Olahraga di Kota Pasuruan 2013–2017 ................................. II-36 Tabel 2.33 Angka Partisipasi Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar di Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017 ........................................................................................................ II-37 Tabel 2.34 Rasio Ketersediaan Sekolah di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ..................... II-38 Tabel 2.35 Rasio Guru dan Murid di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................... II-38 Tabel 2.36 Angka Partisipasi Sekolah Jenjang Pendidikan Menengah

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-39 Tabel 2.37 Rasio Ketersediaan Sekolah Tingkat Menengah

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-39 Tabel 2.38 Rasio Guru dan Murid pada Jenjang Pendidikan Menengah

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-39 Tabel 2.39 Jumlah Ruang Kelas Menurut Kondisi pada Jenjang Sekolah Dasar

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-40 Tabel 2.40 Jumlah Ruang Kelas Menurut Kondisi pada Jenjang

Pendidikan SLTP dan SLTA Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .......................... II-40 Tabel 2.41 Jumlah Lembaga, Tenaga Pendidik dan Murid Jenjang

Pendidikan Anak Usia Dini Kota Pasuruan 2013–2017 ....................................... II-41 Tabel 2.42 Angka Putus Sekolah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..................................... II-41 Tabel 2.43 Angka Kelulusan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................. II-42 Tabel 2.44 Angka Melanjutkan Sekolah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................... II-42 Tabel 2.45 Persentase Guru yang Memenuhi Kualifikasi S1-DIV

Per Jenjang Pendidikan Tahun 2013-2017 ............................................................ II-42 Tabel 2.46 Rasio Posyandu Per Satuan Balita (per 100 balita) Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-44 Tabel 2.47 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu dan Poliklinik

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-44 Tabel 2.48 Jumlah Tenaga Kesehatan dan Rasio Tenaga Medis Tahun 2013–2017 .......... II-44 Tabel 2.49 Jumlah Kunjungan dan Indeks Kepuasan Masyarakat Atas

Layanan Puskesmas di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .................................. II-45 Tabel 2.50 Penanganan kasus TBC dan DBD di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........... II-45 Tabel 2.51 Panjang dan Kondisi Jalan Menurut Statusnya di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-46 Tabel 2.52 Panjang dan Kondisi Saluran Irigasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....... II-47 Tabel 2.53 Rasio Tempat Ibadah Per Satuan Penduduk di Kota Pasuruan

Tahun 2013-2016 ........................................................................................................ II-48 Tabel 2.54 Presentase bangunan ber-IMB dan RTH di Kota Pasuruan

Tahun 2015-2017 ........................................................................................................ II-48

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xiii

Tabel 2.55 Rumah Bersanitasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ...................................... II-49 Tabel 2.56 Perumahan di Kota Pasuruan Menurut Kelurahan Tahun 2017 ......................... II-49 Tabel 2.57 Jumlah Rumah Tangga Pelanggan dan Panjang Pipa PDAM yang

dibangun Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .......................................................... II-50 Tabel 2.58 Jumlah, Luas dan Kapasitas Permakaman yang Dikelola Pemerintah

Kota Pasuruan Tahun 2015-2017 ............................................................................. II-51 Tabel 2.59 Rasio Polisi Pamong Praja di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................ II-51 Tabel 2.60 Rasio Petugas Linmas di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................................ II-51 Tabel 2.61 Rasio Pos Siskamling di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................................. II-52 Tabel 2.62 Tingkat Partisipasi Masyarakat (%) Dalam Pemilihan Umum di Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-54 Tabel 2.63 Perkembangan Panti Sosial di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..................... II-54 Tabel 2.64 Perkembangan Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial

di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................................................ II-55 Tabel 2.65 Jumlah Pencari Kerja dan Penempatan Kerja di

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................. II-56 Tabel 2.66 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja, Tingkat Kesempatan Kerja

dan Tingkat Pengangguran Terbuka di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..... II-56 Tabel 2.67 Jumlah Kasus Perselisihan Hubungan Industrial

di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ......................................................................... II-57 Tabel 2.68 Komposisi Anggota DPRD Kota Pasuruan Menurut Jenis Kelamin

Tahun 2009-2019......................................................................................................... II-57 Tabel 2.69 Proporsi Pegawai Negeri Sipil Menurut Jenis Kelamin

di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ......................................................................... II-57 Tabel 2.70 Rasio Kekerasan Dalam Rumah Tangga di Kota Pasuruan ra

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-58 Tabel 2.71 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Menurut Jenis Kelamin

di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ......................................................................... II-58 Tabel 2.72 Kinerja Bidang Ketahanan Pangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............. II-59 Tabel 2.73 Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Yang Membutuhkan

Pembebasan Lahan Tahun 2013–2017 ................................................................... II-60 Tabel 2.74 Cakupan Pengelolaan Sampah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............... II-61 Tabel 2.75 Prasarana dan Sarana Pengelolaan Sampah di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-61 Tabel 2.76 Indeks Kualitas Lingkungan Hidup Kota PasuruanTahun 2013–2017 .............. II-62 Tabel 2.77 Kinerja Penanganan Pelanggaran Lingkungan Hidup

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-62 Tabel 2.78 Cakupan Penduduk Ber-KTP di Kota PasuruanTahun 2012–2016 .................... II-63 Tabel 2.79 Kinerja Pengelolaan KTP Elektronik di Kota PasuruannTahun 2013–2017 ..... II-63 Tabel 2.80 Cakupan Penduduk Ber-Akta Kelahiran di Kota PasuruanTahun 2013–2017 II-63 Tabel 2.81 Jumlah Akta Pengakuan Anak, Akta Pengesahan Anak dan Akta Pengangkatan

Anak yang Diterbitkan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .............................. II-64 Tabel 2.82 Lembaga Keberdayaan Masyarakat Kota Pasuruan Menurut Jenisnya

Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-64 Tabel 2.83 Rata-Rata Jumlah Anak Per Keluarga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .... II-65 Tabel 2.84 Persentase Peserta Keluarga Berencana Kota PasuruanTahun 2013–2017 .... II-66 Tabel 2.85 Perkembangan Keluarga Sejahtera di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....... II-66 Tabel 2.86 Jumlah Penumpang dan Barang yang Naik dan Turun dari/

di Stasiun Pasuruan Tahun 2012–2016 ................................................................... II-67 Tabel 2.87 Aktivitas Bongkar Muat di Pelabuhan PasuruanTahun 2012–2016 .................. II-68 Tabel 2.88 Perkembangan Angkutan Umum di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........... II-68 Tabel 2.89 Rambu-Rambu Lalu Lintas Jalan di Kota PasuruanTahun 2013–2017 .............. II-68 Tabel 2.90 Jumlah KendaraanKota Pasuruanyang Melakukan Uji KIR Tahun 2013–2017II-69

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xiv

Tabel 2.91 Jumlah Stasiun Radio dan Menara Telekomunikasi di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ........................................................................................................ II-69

Tabel 2.92 Jumlah PD yang Memiliki Website dan Jumlah Pengunjung Website Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ...................................................... II-70

Tabel 2.93 Persentase Koperasi Aktif di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................ II-70 Tabel 2.94 Kinerja Pengelolaan Koperasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................. II-70 Tabel 2.95 Jumlah Lapangan Menurut Cabang Olahraga di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-74 Tabel 2.96 Kinerja Pengelolaan Perpustakaan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........ II-77 Tabel 2.97 Produksi Perikanan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................ II-78 Tabel 2.98 Luas panen, Produktivitas, dan Produksi Padi Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-79 Tabel 2.99 Kinerja Bidang Peternakan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................... II-79 Tabel 2.100 Nilai dan Kontribusi Sub Sektor Pertanian Terhadap PDRB ADHB

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-79 Tabel 2.101 Kinerja Sektor Perdagangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................ II-80 Tabel 2.102 Kinerja Pengelolaan Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....................... II-80 Tabel 2.103 Nilai Retribusi Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017................................... II-81 Tabel 2.104 Kinerja PDRB ADHB Sektor Industri Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ........... II-82 Tabel 2.105 Kinerja Pelayanan Publik di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .......................... II-83 Tabel 2.106 Kinerja Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-83 Tabel 2.107 Frekuensi Kegiatan DPRD Kota Pasuruan Menurut Jenis Kegiatan

Tahun 2013-2017 ........................................................................................................ II-83 Tabel 2.108 Kinerja Pengawasan Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ................. II-84 Tabel 2.109 Proporsi Belanja Pegawai APBD Pemerintah Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-86 Tabel 2.110 Kinerja Kepegawaian Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .............. II-86 Tabel 2.111 Jumlah Kebutuhan PNS di Lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-87 Tabel 2.112 Penanganan Pemrosesan Pelanggaran Pegawai di Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-87 Tabel 2.113 Konsumsi Rumah Tangga pada PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut

Pengeluaran Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .................................................... II-88 Tabel 2.114 Rasio Panjang Jalan dengan Jumlah Kendaraan Bermotor

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-89 Tabel 2.115 Jumlah Orang dan Barang Yang Terangkut Melalui Terminal, Stasiun

dan Pelabuhan Kota Pasuruan Tahun 2015–2017 ................................................ II-90 Tabel 2.116 Jenis dan Jumlah Bank dan Cabangnya Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..... II-91 Tabel 2.117 Jumlah dan Jenis Hotel Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..................................... 92 Tabel 2.118 Jenis dan Nilai (Rp juta) Pajak dan Retribusi diKota Pasuruan

Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-96 Tabel 2.119 Rasio Lulusan D-4/S1/S2/S3 diKota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................ 96 Tabel 2. 120 Evaluasi Pencapaian Indikator Kinerja Strategis Pembangunan

Tahun 2010-2015 ........................................................................................................ II-98 Tabel 3.1 Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

Kota Pasuruan Tahun 2013 s/d Tahun 2017............................................................ III-2 Tabel 3.2 Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Belanja Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan

Tahun Anggaran 2013-2017 ...................................................................................... III-5 Tabel 3.3 Rencana dan Realisasi Belanja Daerah Kota Pasuruan

Tahun Anggaran 2013-2017 ...................................................................................... III-6 Tabel 3.4 Rencana dan Realisasi Belanja Pegawai Daerah Kota Pasuruan

Tahun Anggaran 2013-2017 ...................................................................................... III-7

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xv

Tabel 3.5 Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Pembiayaan Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 ........................................................... III-7

Tabel 3.6 Rata-Rata Pertumbuhan Neraca Daerah (Rp milyar) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 ...................................................................................... III-9

Tabel 3.7 Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur Daerah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 ......................................................... III-10

Tabel 3.8 Defisit Rill Anggaran Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 .................................................................................... III-10

Tabel 3.9 Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013-2017 ......................................................... III-11

Tabel 3.10 Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 ......................................................... III-11

Tabel 3.11 Proyeksi Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Tahun 2017 s/d Tahun 2021 Kota Pasuruan .......................................................... III-12

Tabel 3.12 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah (Rp juta) untuk Mendanai Pembangunan Daerah Kota Pasuruan Perubahan Tahun 2016–2021 ............. III-13

Tabel 3.13 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah (Rp. Juta) Kota Pasuruan Perubahan Tahun 2016–2021 .................................... III-15

Tabel 4.1 Permasalahan Pembangunan Kota Pasuruan Berdasarkan Hasil Pelaksanaan RPJMD Kota Pasuruan 2010 - 2015 ................................................... IV-1

Tabel 4.2 Isu Strategis Pembangunan Internasional, Nasional, Propinsi dan Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 .............................................................................. III-9

Tabel 5.1 Matrik Misi, Tujuan, Sasaran dan Target Kinerja Indikator Tujuan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019........................................................................................................... V-9

Tabel 5.2 Matrik Misi, Tujuan, Sasaran dan Target Kinerja Indikator Sasaran Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019......................................................................................................... V-13

Tabel 5. 3 Visi Misi Tujuan Dan Sasaran Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021 ............................................................................. V-23

Tabel 6.1 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019 .............................................................................. VI-3

Tabel 6.2 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021 .............................................................................. VI-6

Tabel 6.3 Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021.......................................................................................................... VI-9

Tabel 6.4 Program Pembangunan Daerah Jangka Menengah Yang Disertai Pagu Indikatif Kota Pasuruan Tahun 2020-2021 ....................... VI-10

Tabel 7.1 Kerangka Pendanaan Pembangunan Kota Pasuruan Tahun 2016-2021......................................................................................................... VII-5

Tabel 7.2 Indikasi Rencana Program Prioritas Pembangunan Jangka Menengah Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan Kota Pasuruan Tahun 2016-2019 ..... VII-81

Tabel 7.3 Indikasi Rencana Program Prioritas Pembangunan Jangka Menengah Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan Kota Pasuruan Tahun 2016-2019 ...... VII-81

Tabel 8.1 Indikator Kinerja Utama Pemerintah Kota Pasuruan .......................................... VIII-2 Tabel 8.2 Penetapan Target Indikator Kinerja Daerah Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019........................................................................................................ VIII-3

Tabel 8.3 Penetapan Indikator Kinerja Daerah Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021..................................................................................................... VIII-11

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xvi

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-1

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Dalam menjalankan tugas dan fungsinya, pemerintah memerlukan

perencanaan mulai dari perencanaan jangka panjang hingga perencanaan jangka

pendek yang substansinya saling berkaitan. Perencanaan yang baik akan menjadi arah

bagi cita-cita pembangunan serta strategi dan cara pencapaiannya. Karena itu disusun

UndangUndang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional yang memberikan landasan bagi berbagai bentuk perencanaan dari pusat

hingga daerah. Terkait dengan UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah, di bidang perencanaan, diamanatkan juga bahwa Pemerintahan

Daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota dalam rangka menyelenggarakan

pemerintahannya harus menyusun perencanaan pembangunan.

Perencanaan pembangunan daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-

tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya,

guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka

meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam

jangka waktu tertentu yang meliputi: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

(RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan Rencana

Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Sebagai perwujudan amanat tersebut, Pemerintah Kota Pasuruan telah

menetapkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pasuruan

2005-2025 berdasarkan Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 15 Tahun 2010

tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pasuruan Tahun

2005–2025. Salah satu substansi strategis dalam RPJPD tersebut adalah menetapkan

Visi Pembangunan Daerah: ‚Terwujudnya Kota Pasuruan Sebagai Kota Perniagaan

Menuju Masyarakat Madani dan Sejahtera‛, yang terdiri dari lima Misi yang didalamnya

memuat mengenai indikator dan target capaian. Sebagaimana diketahui pula bahwa

pada setiap tahap 5 (lima) tahunan RPJPD tersebut, kemudian diuraikan menjadi


Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), yaitu: Tahap I (2005-2010),

Tahap II (2011-2015), Tahap III (2016-2020), dan Tahap IV (2021-2025).

Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004

Pasal 5 Ayat (2), bahwa yang dimaksud dengan RPJMD adalah penjabaran dari visi, misi,

dan program Kepala Daerah, yang penyusunannya berpedoman pada RPJPD dan

memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi

pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Perangkat Daerah, lintas

Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja

dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

Sehubungan dengan dilantiknya Drs. H. Setiyono, M.Si. – Raharto Teno

Prasetyo sebagai Walikota Pasuruan dan Wakil Walikota Pasuruan untuk periode

jabatan 2016–2021, pada tanggal 17 Februari 2016, maka Pemerintah Kota Pasuruan

berkewajiban menyusun RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016–2021.

Mengingat bahwa RPJMD memuat tentang arah kebijakan keuangan daerah,

strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Perangkat Daerah, lintas

Perangkat Daerah, dan program kewilayahan, maka RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-

2021 memiliki nilai strategis sebagai pedoman bagi dokumen perencanaan di Kota

Pasuruan dalam kurun waktu 5 (lima) tahun. Dengan demikian, Rencana Strategis

(Renstra) Perangkat Daerah Tahun 2016-2021 harus disusun sesuai dengan tugas dan

fungsi Perangkat Daerah serta berpedoman kepada RPJMD dan bersifat indikatif.

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai rencana kerja tahunan untuk tahun

2016 sampai dengan tahun 2021 juga wajib mengacu dan berpedoman pada RPJMD

Kota Pasuruan Tahun 2016-2021.

Penyusunan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 berpedoman pada RPJPD

Kota Pasuruan Tahun 2005-2025 dan memperhatikan RPJM Nasional Tahun 2015-2019,

Perubahan RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019, RTRW Kota Pasuruan Tahun

2011-2031, RTRW Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019, kondisi lingkungan hidup

strategis di daerah, serta hasil evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD periode

sebelumnya, juga disusun berdasarkan beberapa pendekatan berikut:

1. Pendekatan politik, pendekatan ini memandang bahwa pemilihan Kepala Daerah

sebagai proses penyusunan rencana program, karena rakyat pemilih menentukan

pilihannya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan para


calon Kepala Daerah. Dalam hal ini, rencana pembangunan adalah penjabaran

agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan Kepala Daerah saat kampanye ke

dalam RPJMD.

2. Pendekatan teknokratik, pendekatan ini dilaksanakan dengan menggunakan

metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga yang secara fungsional

bertugas untuk hal tersebut.

3. Pendekatan partisipatif, pendekatan ini dilaksanakan dengan melibatkan

pemangku kepentingan (stakeholders) pembangunan. Pendekatan ini bertujuan

untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki.

4. Pendekatan atas-bawah (top-down) dan Bawah-Atas (bottom-up), pendekatan ini

dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Hasil proses tersebut kemudian

diselaraskan melalui musyawarah rencana pembangunan.

Proses penting lainnya dalam penyusunan RPJMD Kota Pasuruan ini adalah

pemahaman awal posisi Kota Pasuruan yang unik atau berbeda dengan daerah lain

pada umumnya. Keunikan ini muncul dari faktor karakteristik geografis serta

sejarahnya. Penyusunan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 melalui berbagai

tahapan analisis sektoral, penjaringan aspirasi masyarakat, serta dialog yang melibatkan

stakeholders dan pemangku kepentingan.

Berdasarkan tahapan yang telah dilakukan dalam penyusunan RPJMD Kota

Pasuruan Tahun 2016-2021 tersebut serta merujuk pada ketentuan-ketentuan tentang

perencanaan pembangunan daerah, secara jelas menunjukan bahwa:

RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan media untuk

mengimplementasikan janji Kepala Daerah terpilih yang telah disampaikan pada saat

kampanye kepada seluruh masyarakat.

1. RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan pedoman pembangunan

selama 5 (lima) tahun, yang antara lain dijabarkan dalam Renstra PD dan RKPD.

2. RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan alat atau instrumen

pengendalian bagi Satuan Pengawas Internal (SPI) dan Bappeda dalam

pelaksanaan pengendalian pembangunan.

3. RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan instrumen untuk mengukur

tingkat pencapaian kinerja Kepala Daerah dan Kepala Perangkat Daerah selama 5

(lima) tahun sesuai amanat Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang


Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, dan Peraturan Presiden

Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.

4. RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan pedoman bagi daerah dalam

penyusunan Rencana Pembangunan Daerah yang selaras dengan Rencana

Pembangunan Nasional dan Provinsi.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 1950 tentang

Pembentukan Daerah Kota Kecil Dalam Lingkungan Provinsi Jawa Timur, Jawa

Tengah dan Jawa Barat (Berita Negara Republik Indonesia tanggal 14 Agustus

1950) sebagaiman telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1954.

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1954 Nomor 40, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 551);


Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme

(Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);

3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan



Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4421);

6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4438);

7. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005–2025 (Lembaran Negara


Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Nomor

4700);

8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan

Lembaran Negara Nomor 4725);

9. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan

Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846);

10. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);


Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 5234);

12. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana diubah

ke-2 kali dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015

tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

5679);

13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 46 Tahun 1982 tentang

Perubahan Batas Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Pasuruan (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1982 Nomor 72, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 3241);

14. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,


15. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 Tentang Pedoman Pembinaan dan

Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik




16. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2007 tentang Pedoman

Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan

Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

kepada Masyarakat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19,


17. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman

Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, (Lembaran Negara Republik



18. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,

Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor

21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

19. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48,


20. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan


21. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 114);

22. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan Dan

Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2017 Nomor 73);

23. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang perubahan atas Peraturan

Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional



24. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal




25. Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2014 Nomor 199)

26. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015–2019 (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2015 Nomor 3);

27. Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2018 tentang perubahan kedua atas

Peraturan Presiden nomor 3 tahun 2016 tentang percepatan pelaksanaan proyek

strategis nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 107);

28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 sebagaimana telah

diubah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita

Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 310);

29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan

Produk Hukum Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor

2036)

30. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara

Perencanaan, Pengendalian Dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara

Evaluasi Ancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah Dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah , Serta

Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1312);

31. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2005–

2025 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 Nomor 1 Seri E);

32. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-2031 (Lembaran Daerah

Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 Nomor 3 Seri D);


33. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2017 Tentang Perubahan

atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Timur 2014-2019;

34. Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 12 Tahun 2010 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pasuruan Tahun 2011–2031;

35. Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 15 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Pasuruan Tahun 2005–2025

(Lembaran Daerah Kota Pasuruan Tahun 2011 Nomor 06; Tambahan Lembaran

Daerah Kota Pasuruan Nomor 05); dan

36. Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2016 ttg RPJMD Kota Pasuruan tahun 2016-

2021 (Lembaran Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016 Nomor 12, Noreg Peraturan

Daerah Kota Pasuruan Nomor 221-6/2016).

37. Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 7 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan

Susunan Perangkat Daerah (Lembaran Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016 Nomor

13; Tambahan Lembaran Daerah Kota Pasuruan Nomor 11).

1.3. Hubungan Antar Dokumen

Sebagai konsekuensi dari landasan hukum pada penyusunan Perubahan

RPJMD, maka dokumen PRPJMD Tahun 2016‐2021 memiliki keterkaitan dengan

dokumen‐dokumen perencanaan pembangunan lainnya. Adapun penjelasan

keterkaitan dimaksud adalah sebagai berikut.

1. Hirarki perencanaan pembangunan daerah sebagaimana diamanatkan dalam

Undang‐undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional menjadi dasar dalam penyusunan perencanaan

pembangunan daerah. Oleh karena itu, PRPJMD merupakan bagian yang

terintegrasi dengan perencanaan pembangunan nasional yang bertujuan untuk

mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan. RPJMDP harus sinkron dan

sinergi antar daerah, antarwaktu, antarruang dan antarfungsi pemerintah, serta

menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi pembangunan daerah.

2. Substansi RPJP Nasional Tahun 2005‐2025, RPJM Nasional Tahun 2015‐2019,

RPJMDP Propinsi Jawa Timur 2014‐2019, RPJPD Propinsi Jawa Timur dan RPJPD


Kota Pasuruan Tahun 2005‐2025 menjadi acuan dalam penyusunan PRPJMD Kota

Pasuruan Tahun 2016‐2021. Secara lebih lanjut bahwa PRPJMD membentuk

keterkaitan secara hirarkis dengan penyusunan RKPD setiap tahunnya.

3. Penyusunan PRPJMD juga memperhatikan RTRW Kota Pasuruan Tahun 2011‐

2031, terutama dari sisi pola dan struktur tata ruang, sebagai dasar untuk

menetapkan lokasi program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan

ruang di Kota Pasuruan.

4. Selain berpedoman dan memperhatikan ketentuan dimaksud, penyusunan

PRPJMD juga memperhatikan: Standar Pelayanan Minimal (SPM), serta

Pelingkupan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS);.

5. RKPD yang merupakan penjabaran PRPJMD akan menjadi pedoman dalam

penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD)

Pemerintah Kota Pasurun untuk program/kegiatan yang akan didanai dari APBD.

Sementara program/kegiatan yang direncanakan untuk dibiayai dana APBN akan

diserasikan dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) melalui proses musrenbang

nasional. RKP akan menjadi pedoman dalam penyusunan Rancangan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Nasional (RAPBN).

Gambar 1.1 Proses Perencanaan Pembangunan Pusat Dan Daerah


Perencanaan makro selanjutnya diterjemahkan ke dalam perencanaan sektoral

yang dikaitkan dengan perencanaan regional dan spasial. Berikut ini diagram alur yang

memperlihatkan hubungan antara perencanaan makro, perencanaan regional dan

spasial.

Gambar 1.2 Alur Perencanaan Pembangunan

Penyusunan PRPJMD Tahun 2016‐2021 Kota Pasuruan akan mempengaruhi

perencanaan tata ruang. Visi dan misi Walikota terpilih akan diterjemahkan ke dalam

perencanaan spasial . Sehubungan dengan penyusunan PRPJMD ini maka Rencana Tata

Ruang Wilayah (RTRW) Kota Pasuruan yang sedang dilaksanakan Peninjauan Kembali,

saat ini harus diselaraskan antara dokumen perencanaan dengan tata ruang

kewilayahan. Berikut ini diagram alur yang memperlihatkan kedudukan RTRW Kota

Pasuruan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional.

Gambar 1.3 Keterkaitan Antara Dokumen Perencanaan Pembangunan

PERENCANAAN MAKRO

PERENCANAAN REGIONAL

(KETERKAITAN ANTAR WILAYAH

PERENCANAAN REGIONAL

(KETERKAITAN ANTAR SEKTOR)

KESEJAHTERAAN,

PELAYANAN DAN DAYA SAING

TUJUAN

PEMBANGUNAN NASIONAL

RPJP NASIONAL

RPJPD PROVINSI

RPJPD KOTA PASURUAN

RTRW NASIONAL

RTRW PROVINSI

RTRW KOTA PASURUAN

RPJM NASIONAL

RPJMD PROVINSI

RPJMD KOTA PASURUAN


1.3.1. Keterkaitan PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019

1.3.1.1. Keterkaitan Visi dan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019

Visi PRPJMD Kota Pasuruan 2016‐2021 ‚Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri

dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri‛ didasarkan pada Visi RPJMN

2015‐2019 yaitu ‚Terwujudnya Indonesia yang berdaulat, mandiri dan berkepribadian

berlandaskan gotong‐royong. Keselarasan antara Visi PRPJMD Kota Pasuruan dengan

RPJMN disajikan dalam tabel berikut:

Tabel 1.1 Keselarasan Visi RPJMDP Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019

PRPJMD KOTA PASURUAN 20162021 RPJM NASIONAL 20152019

Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri

Terwujudnya Indonesia Yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong‐Royong

KESELARASAN VISI

Lebih Sejahtera Berdaulat Mandiri Mandiri

Berdaya saing Berkepribadian Perdagangan, Jasa dan Industri Gotong Royong

Sumber: RPJMD Kota Pasuruan dan RPJMN, diolah

Adapun Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMN 2015‐ 2019

dapat dijelaskan melalui tabel berikut:

Tabel 1.2 Keselarasan Misi RPJMDP Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019

PRPJMD KOTA PASURUAN 2016-2021 RPJM NASIONAL 2015-2019

1. Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau.

2. Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat

Melakukan revolusi karakter bangsa. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat

Indonesia

3. Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif

4. Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak

Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor‐sektor strategis ekonomi domestik.

Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa‐bangsa Asia lainnya.

5. Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan

Membangun Indonesia dari pinggiran dengan

memperkuat daerah‐daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan.

6. Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.

Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya.

7. Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial

Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara.

Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia

Sumber: RPJMD Kota Pasuruan dan RPJMN, diolah


1.3.1.2. Keterkaitan RPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur

Keterkaitan RPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur

disajikan pada tabel berikut :

Tabel 1.3 Keselarasan Visi Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur

PRPJMD KOTA PASURUAN 20162021 RPJMD PROPINSI 20152019


Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing, dan Berakhlak

KESELARASAN VISI

Lebih Sejahtera Sejahtera Mandiri Berkeadilan

Berdaya saing Mandiri Perdagangan, Jasa dan Industri Berdaya Saing

Berakhlak Sumber: RPJMD Kota Pasuruan dan RPJMD Propinsi, diolah

Adapun Keselarasan Misi Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur

disajikan pada tabel berikut:

Tabel 1.4 Keselarasan Misi Kota Pasuruan dengan RPJMDP Propinsi Jawa Timur

PRPJMD KOTA PASURUAN 2016-2021 RPJMDP PROPINSI JAWA TIMUR 2014-2019

MISI KE 1 MISI KE 1

Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau

Meningkatkan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan

MISI KE 2

Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat

MISI KE – 3 MISI KE – 2

Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif

Meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri, dan berdaya saing, berbasis agrobisnis/agroindustri, dan industrialisasi MISI KE – 4

Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak

MISI KE 5 MISI KE 3

Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan

Meningkatkan pembangunan yang berkelanjutan, dan penataan ruang

MISI KE 6 MISI KE – 4

Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

Meningkatkan reformasi birokrasi, dan pelayanan publik

MISI KE 7 MISI KE 5

Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial

Meningkatkan kualitas kesalehan sosial dan harmoni sosial

Sumber: RPJMD Kota Pasuruan dan RPJMD Propinsi, diolah

1.3.2. Keterkaitan RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan

1.3.2.1. Keterkaitan Visi Misi RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan

Visi dan Misi RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016‐2021 selaras dengan dokumen

RPJPD Kota Pasuruan Tahun 2005‐2025 sebagaimana tabel berikut:


Tabel 1.5 Keterkaitan Visi RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan

PRPJMD KOTA PASURUAN 20162021 RPJPD KOTA PASURUAN 20052025


Terwujudnya Kota Pasuruan Sebagai Kota Perniagaan Menuju Masyarakat Madani dan Sejahtera

KESELARASAN VISI

Lebih Sejahtera Perniagaan Mandiri Madani

Berdaya saing Sejahtera Perdagangan, Jasa dan Industri

Sumber: RPJPD Kota Pasuruan, diolah

Adapun Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJPD Kota Pasuruan


Tabel 1.6 Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJPD Kota Pasuruan

RPJMD KOTA PASURUAN 2016-2021 RPJPD KOTA PASURUAN 2005-2025

Keselarasan Misi

MISI 1 Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau

MISI 3 Mewujudkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas.

MISI 2 Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat

MISI 3 Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif

MISI 1 Mengembangkan Kota Pasuruan sebagai Kota Perdagangan, Industri dan Jasa yang Berbasis Ekonomi Kerakyatan dan Berkelanjutan. MISI 4 Meningkatkan pengembangan perdagangan

jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak

MISI 5 Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan

MISI 6 Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

MISI 2 Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance).

MISI 7 Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial

MISI 4 Mewujudkan keswadayaan Masyarakat dan Harmonisasi sosial.

MISI 5 Mengaktualkan Pengamalan Nilai-Nilai Keagamaan dan Kelokalan

Sumber: RPJPD Kota Pasuruan, diolah

1.3.3. Keterkaitan RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan

1.3.3.1. Keterkaitan Visi Misi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan

Visi dan Misi RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016‐2021 selaras dengan dokumen

RTRW Kota Pasuruan Tahun 2011-2031 sebagaimana tabel berikut:

Tabel 1.7 Keterkaitan Visi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan

PRPJMD KOTA PASURUAN 20162021 RTRW KOTA PASURUAN 2011-2031


Terwujudnya penataan ruang berbasis ekonomi lokal yang manusiawi dan ramah lingkungan

KESELARASAN VISI

Lebih Sejahtera penataan ruang Mandiri ekonomi lokal

Berdaya saing manusiawi Perdagangan, Jasa dan Industri ramah lingkungan

Sumber: RTRW Kota Pasuruan, diolah


Adapun Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJPD Kota Pasuruan


Tabel 1.8 Keterkaitan Misi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan

RPJMD Kota Pasuruan 20162021 RTRW Kota Pasuruan 20112031

Keselarasan Misi

MISI 1 Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau

MISI 4 Mewujudkan penyediaan sarana dan prasarana untuk peningkatan kualitas SDM yang lebih produktif dan mandiri serta berdaya-saing tinggi. MISI 2 Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan

kesehatan masyarakat

MISI 6 Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

MISI 3 Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif

MISI 3 Mewujudkan terciptanya kepastian hukum dalam kegiatan usaha sesuai rencana tata ruang serta mendorong peluang investasi produktif MISI 4 Meningkatkan pengembangan perdagangan

jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak

MISI 5 Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan

MISI 1 Mewujudkan struktur ruang yang seimbang guna mendorong pertumbuhan wilayah sekaligus mengurangi kesenjangan antar wilayah.

MISI 7 Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial

MISI 2 Mewujudkan pola ruang yang selaras dan berkelanjutan;


1.3.3.2. Hasil Telaahan Struktur Ruang Kota Pasuruan

Hasil telaah terhadap struktur ruang Kota Pasuruan dapat ditunjukkan disajikan

pada tabel berikut:

Tabel 1.9 Hasil Telaahan Struktur Ruang Kota Pasuruan

No Rencana Struktur Ruang

Rencana Pentahapan Pemanfaatan Struktur Ruang sesuai RTRW

Arah pemanfaatan Ruang/Indikasi Program

Lokasi

Waktu pelaksanaan

Lima tahun ke- I

Lima tahun ke- II

Lima tahun ke- III

Lima tahun ke- IV

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

I. Rencana pusat permukiman

I.1 - Rencana Pembangunan Jalan Lingkar Utara

- Program Pembangunan sarana dan prasarana perhubungan

- Rencana pembangunan jalan baru

- Program Rehabilitasi/ Pemeliharaan jalan dan Jembatan

1. pembangunan jalan Bakalan- Kepel,

- Program Peningkatan Sarana Prasarana Penerangan jalan

2. pembangunan Jalan Sultan Agung-Jalan Sunan Ampel,

- Program pembangunan Saluran Drainase dan Gorong-gorong

3. pembangunan jalan antara Jalan Sunan Ampel-Jalan Panglima Sudirman,

- Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah


No Rencana Struktur Ruang


Arah pemanfaatan Ruang/Indikasi Program

Lokasi

Waktu pelaksanaan

Lima tahun ke- I

Lima tahun ke- II

Lima tahun ke- III

Lima tahun ke- IV

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

4. pembangunan jalan Bakalan-Tembokrejo,

- Pengembangan lingkungan sehat perumahan

5. pembangunan jalan tembus Bugulkidul -Blandongan

- Pengelolaan Ruang terbuka hijau

6. pembangunan Jalan Wirogunan -Pohjentrek

- Program Pengendalian banjir

- Program pengembangan perumahan


Hasil telaah terhadap struktur ruang Kota Pasuruan dapat ditunjukkan disajikan

pada tabel berikut:

Tabel 1.10 Hasil Telaahan Pola Ruang Kota Pasuruan

No Rencana Pola Ruang


Arah pemanfaatan Ruang/Indikasi

Program Lokasi

Waktu pelaksanaan

Lima tahun ke- I

Lima tahun ke- II

Lima tahun ke- III

Lima tahun ke- IV

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

I. Kawasan Perlindungan Setempat

Kawasan Sempadan pantai Program Penataan Tata Ruang

Kawasan Sempadan Sungai Program Penataan Tata Ruang

Ruang Terbuka Hijau Program Penataan Tata Ruang

Kawasan Cagar Budaya Program Penataan Tata Ruang

Kawasan Rawan Bencana Alam

Program Penataan Tata Ruang

Kawasan Strategis

Kawasan Strategis dari sudut kepentingan Aspek Ekonomi


Kawasan Strategis dari sudut kepentingan Aspek Sosial budaya



1.4. Maksud dan Tujuan

1.4.1. Maksud

Penyusunan Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016–2021 ini

dimaksudkan untuk menjabarkan visi, misi, dan program Walikota dan Wakil Walikota,

sebagai pedoman dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan bagi


seluruh pihak baik pemerintah, masyarakat, dunia usaha dan pihak-pihak terkait lainnya

untuk mewujudkan visi pembangunan Kota Pasuruan 2016–2021.

1.4.2. Tujuan

Memperhatikan maksud yang ingin dicapai, maka tujuan penyusunan RPJMD

Kota Pasuruan 2016–2021 adalah:

1. Sebagai pedoman bagi PD dalam menyusun Renstra PD;

2. Sebagai pedoman penyusunan RKPD setiap tahun selama tahun 2016–2021;

3. Sebagai tolok ukur keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah di bawah

kepemimpinan Walikota dan Wakil Walikota;

4. Sebagai instrumen pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD Kota Pasuruan dalam

mengendalikan penyelenggaraan pembangunan daerah dan menyalurkan aspirasi

masyarakat sesuai dengan arah kebijakan yang ditetapkan dalam Peraturan

Daerah tentang RPJMD; dan

5. Memungkinkan terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik antardaerah,

antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah.

1.5. Sistematika Penulisan

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan 2016–2021 ini disusun dengan sistematika

penulisan sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

1.3. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

1.4. Maksud dan Tujuan

1.5. Sistematika Penulisan

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1. Aspek Geografi dan Demografi

2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

2.3. Aspek Pelayanan Umum

2.4. Aspek Daya Saing Daerah

2.5. Kondisi Eksisting Kinerja Pembangunan 2010-2015


BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

3.1. Kinerja Keuangan Daerah Tahun 2011-2015

3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD

3.1.2. Neraca Daerah

3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Tahun 2011-2015

3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran

3.2.2. Analisis Pembiayaan

3.3. Kerangka Pendanaan

3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja Daerah

3.3.2. Penghitungan Kerangka Pendanaan

BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS DAERAH

4.1. Permasalahan Pembangunan

4.2. Isu-Isu Strategis Daerah

BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN

5.1 Visi

5.2 Misi

5.3 Tujuan dan Sasaran

BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM PERANGKAT

DAERAH

BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH

BAB IX PENUTUP

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-1

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1. Aspek Geografi dan Demografi

2.1.1. Karakteristik dan Lokasi Wilayah

Kota Pasuruan dengan wilayah seluas 35,29 Km2 atau 0,07persen dari luas

wilayah Jawa Timur, berlokasi di pesisir pantai utara pulau Jawa, tepatnya di sisi selat

Madura. Secara astronomis terletak antara 112o45’-112o55’ Bujur Timur dan 7o35’ 7o45’

Lintang Selatan. Wilayah Kota Pasuruan berbatasan dengan Kabupaten Pasuruan, yakni

Kecamatan Kraton di sebelah barat, Kecamatan Pohjentrek dan Kecamatan

Gondangwetan di sebelah selatan dan Kecamatan Rejoso di sebelah timur; sementara

sisi utara, berhadapan langsung dengan selat Madura.

Secara administrasif, berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18

Tahun 2013 tentang Buku Induk Kode Wilayah, Kota Pasuruan terdiri atas 4 kecamatan

dan 34 kelurahan. Sebelumnya, wilayah Kota Pasuruan terdiri atas 3 Kecamatan dengan

34 kelurahan. Atas dasar pertimbangan dinamika kebutuhan pembangunan daerah dan

amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, bahwa

dengan prasyarat tertentu, wilayah kota terdiri atas minimal 4 kecamatan; maka Kota

Pasuruan melakukan penyesuaian.

Tabel 2.1 Jumlah dan Luas Kelurahan Menurut Kecamatan di Kota Pasuruan

No Kecamatan/Kelurahan Luas Wilayah (km2) Jumlah

Rukun Warga Rukun Tetangga

I Kecamatan Purworejo

1 Kelurahan Purworejo 1,04 8 57

2 Kelurahan Purutrejo 1,15 6 36

3 Kelurahan Tembokrejo 1,04 7 38

4 Kelurahan Wirogunan 0,61 7 23

5 Kelurahan Kebonagung 0,85 8 44

6 Kelurahan Pohjentrek 1,90 5 44

7 Kelurahan Sekargadung 1,49 7 37

II Kecamatan Gadingrejo

1 Kelurahan Petahunan 0,97 5 26

2 Kelurahan Randusari 0,33 8 25

3 Kelurahan Karangketug 1,88 6 31

4 Kelurahan Bukir 0,67 8 26

5 Kelurahan Gadingrejo 1,33 5 28

6 Kelurahan Sebani 0,79 6 20

7 Kelurahan Krapyakrejo 1,74 7 30


No Kecamatan/Kelurahan Luas Wilayah (km2) Jumlah

Rukun Warga Rukun Tetangga

8 Kelurahan Gentong 0,56 8 25

III Kecamatan Bugulkidul

1 Kelurahan Kepel 2,54 6 20

2 Kelurahan Tapa'an 0,96 4 15

3 Kelurahan Bugul Kidul 0,95 6 44

4 Kelurahan Krampyangan 0,55 2 14

5 Kelurahan Bakalan 1,86 9 27

6 Kelurahan Blandongan 4,25 7 25

IV Kecamatan Panggungrejo

1 Kelurahan Kandangsapi 0,45 2 14

2 Kelurahan Tamba'an 0,36 5 24

3 Kelurahan Mandaranrejo 0,63 5 23

4 Kelurahan Bugul Lor 0,76 8 45

5 Kelurahan Trajeng 1,13 11 31

6 Kelurahan Karanganyar 0,71 7 41

7 Kelurahan Bangilan 0,37 4 15

8 Kelurahan Panggungrejo 0,6 5 14

9 Kelurahan Pekucen 0,80 3 14

10 Kelurahan Ngemplakrejo 0,54 9 37

11 Kelurahan Mayangan 0,28 5 16

12 Kelurahan Petamanan 0,4 7 24

13 Kelurahan Kebonsari 0,80 12 44 Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah, 2018

Secara topografi, sebagaimana wilayah pesisir pada umumnya, Kota Pasuruan

merupakan wilayah datar, dengan ketinggian daratan rata-rata ±4 m di atas permukaan

laut. Sebagian besar wilayah Kota Pasuruan memiliki tingkat kemiringan antara 0-

1persen, yang melandai dari selatan ke utara; di sebelah utara terdapat bagian yang

agak cekung sehingga pembuangan airnya lambat.

Gambar 2.1 Peta Wilayah Administrasi Kota Pasuruan

Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangnan Daerah Kota Pasuruan, 2018


Proses pembentukan tanah di Kota Pasuruan didominasi oleh proses

sedimentasi yang dihasilkan oleh tiga sungai yang melintas di Kota Pasuruan, yakni:

sungai Gembong, sungai Petung dan sungai Welang. Tanah tersebut dikenal dengan

tanah aluvial, yaitu tanah yang berasal dari pengendapan atau sedimentasi aliran air

permukaan. Lokasi pembentukan tanah aluvial umumnya terjadi di daerah yang

berbatasan dengan garis pantai dan lahan yang berada di sekitar muara sungai. Tanah

hasil sedimentasi tersebut, sebagian besar dimanfaatkan sebagai areal tambak dan

mangrove.

Secara hidrologi, wilayah Kota Pasuruan hanya terdiri atas air permukaan, yakni

sungai. Sebagai wilayah pesisir, wilayah Kota Pasuruan menjadi lintasan ataupun muara

sungai besar yang berhulu di kabupaten tetangga. Terdapat tiga sungai besar yang

melintas di wilayah Kota Pasuruan, yakni: sungai Welang, sungai Petung dan sungai

Gembong. Ketiga sungai tersebut berfungsi sebagai drainase alam yang bermuara di

selat Madura, berkarakter melandai, sehingga seringkali mengalami sedimentasi,

terutama di saat musim hujan.

Tabel 2.2 Sungai di Kota Pasuruan

No. Nama Sungai Panjang

1. Welang 1,00

2. Gembong 7,50

3. Petung 6,00

4. Sodo 3,00

5. Kepel 3,00

6. Calung 3,00 Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, 2018

Berhulu di Kabupaten Malang, sungai Welang melintas sepanjang 1 km di sisi

barat Kota Pasuruan, tepatnya di wilayah Kelurahan Karangketugdan bermuara di

Kecamatan Kraton Kabupaten Pasuruan. Tabel 2.2 merincikan kondisi sungai yang ada

di Kota Pasuruan. Sungai Gembong merupakan sungai terpanjang yang melintas di

wilayah Kota Pasuruan, tepatnya 7,5 km. Sungai ini berhulu di Kabupaten Pasuruan dan

melintas dari selatan ke utara, seakan-akan membelah wilayah Kota Pasuruan. Muara

sungai Gembong berlokasi di perbatasan Kelurahan Mandaranrejo dengan Kelurahan

Ngemplakrejo. Dengan ukuran yang cukup lebar, muara sungai Gembong

dimanfaatkan sebagai pelabuhan tradisional sejak zaman dahulu hingga saat

ini.Berhulu di Kabupaten Pasuruan, sungai Petung melintas sepanjang 6 km di sisi timur


Kota Pasuruan, dengan lokasi muara di perbatasan Kelurahan Kepel dengan Kelurahan

Blandongan.

Tabel 2.3 Jumlah Rata-rata Curah Hujan Menurut Bulan di Kota Pasuruan (mm), 2013-2017

Bulan 2013 2014 2015 2016 2017

Januari 26 223 10 8 12

Februari 23 68 5 13 6

Maret 17 183 3 3 9

April 25 12 4 2 5

Mei 20 1 2 2 2

Juni 34 8 - 7 7

Juli 6 3 - - -

Agustus - - 2 - -

September - - - - -

Oktober - - - 29 -

November 34 - 2 2 17

Desember 8 169 9 9 10 Sumber/ Source : Kebun Benih Kota Pasuruan

Sama halnya dengan kondisi iklim di Indonesia, Kota Pasuruan memiliki iklim

tropis basah yang yang mengenal 2 (dua) perubahan putaran musim, yaitu musim

Kemarau (Mei-Oktober) dan musim Penghujan (Nopember-sampai sekitar bulan April).

Iklim Kota Pasuruan termasuk tipe D.2 (agak kering), dengan rata-rata curah hujan

tertinggi terjadi pada bulan Januari yaitu sebesar 273 mm per bulan. Musim kemarau

dengan rata (10,98 mm/bulan) selama 7 bulan, musim penghujan dengan rata-rata

(31,91 mm/bulan) selama 5 bulan sedangkan bulan terkering adalah bulan september

terlihat pada tabel 2.3.

Grafik 2.1 Rata-rata iklim menurut bulan di Kota Pasuruan tahun 2017

Sumber/ Source : Kebun Benih Kota Pasuruan

Jika ditinjau dari kondisi suhu udara, suhu udara rata-rata di Kota Pasuruan

kondisi terhangat 28 derajat celsius pada bulan oktober dan suhu rata-rata terendah 27

derajat celsius pada bulan Januari. Kecepatan angin rata-rata maksimum mencapai 30

knots dan minimum 12 knot, dengan arah angin dari utara - timur.

30,9 30,9 31,4 31,9 32,1 32 31,8 32,2 32,8 33,2 32,6 31,8

27 27 27,3 27,7 27,7 27,3 27,1 27,1 27,5 28,1 27,9 27,5

23,2 23,1 23,3 23,5 23,4 22,7 22,4 22,1 22,3 23 23,3 23,3

0

20

40

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agst Sept Okt Nov Des

suhu tertinggi (°C) Rata-rata Suhu Udara (°C)

Suhu Terendah (°C)


Pola penggunaan tutupan lahan di Kota Pasuruan terbagi dua, yakni: kawasan

lindung dengan luas mencapai 100,59 ha atau 2,75 persen dari luas total dan kawasan

budidaya dengan luas mencapai 3557,29 ha atau 97,25persen dari luas total. Kawasan

lindung terdiri atas hutan mangrove dan sungai, sementara kawasan budidaya terdiri

atas 11 jenis penggunaan, sebagaimana terperinci pada tabel 2.4.

Tabel 2.4 Pola Guna Lahan Eksisting di Kota Pasuruan Tahun 2018

No Jenis Penggunaan Lahan Luas (ha) Persentase

I Kawasan Konservasi 100,59 2,75%

1 Hutan Bakau 73,03 2,00%

2 Sungai 27,56 0,75%

II Kawasan Budidaya 3.557,29 97,25%

1 Permukiman 1.093,98 29,63%

2 Fasilitas Umum 52,21 1,43%

3 Perdagangan dan Jasa 52,66 1,44%

4 Perkantoran 33,78 0,92%

5 Industri dan Pergudangan 134,65 3,68%

6 Kawasan Militer 6,55 0,18%

7 Ruang Terbuka Hijau 73,36 2,01%

8 Sawah 1.300,88 35,84%

9 Tegalan/Ladang 202,07 5,52%

10 Tambak/Empang 605,38 16,55%

11 Prasarana Transportasi 1,77 0,05%

Jumlah 3.657,88 100,00% Sumber: Peta Citra Satelit, 2018

2.1.2. Potensi Pengembangan Wilayah

Karakteristik geografis wilayah Kota Pasuruan yang didominasi oleh kawasan

pesisir, turut mempengaruhi potensi primernya. Aktivitas ekonomi primer di Kota

Pasuruan yang menonjol adalah perikanan tangkap di pesisir utara dan pertanian padi

di sisi selatan. Aktivitas ekonomi sekunder dan tersier di Kota Pasuruan, dipengaruhi

oleh karakteristik sebagai wilayah perkotaan. Aktivitas ekonomi sekunder yang

menonjol adalah perindustrian dan perdagangan. Dalam 10 tahun terakhir, sektor

perumahan dan permukiman cukup menggeliat sebagai sektor yang prospektif.

Data pola guna lahan menunjukkan bahwa sebagian besar kawasan budidaya

digunakan untuk permukiman (29,63 persen); sawah, tegalan dan ladang (41,36 persen)

serta industri, perdagangan dan jasa (6,04 persen). Hal yang patut dicermati adalah

cukup tingginya laju alih fungsi lahan pertanian ke industri, perdagangan dan jasa, yang

terjadi di Kota Pasuruan dalam 5 tahun terakhir. Sehingga, patut diduga dalam

perkembangannya ke depan, penggunaan lahan akan didominasi oleh kawasan

permukiman serta kawasan industri, perdagangan dan jasa.


Selain didasari fakta laju alih fungsi lahan, dugaan tersebut juga didasari

dengan kontribusi sektoral terhadap pembentukan produk domestik regional bruto

(PDRB) Kota Pasuruan. Dalam 5 tahun terakhir, pembentukan PDRB Kota Pasuruan

didominasi oleh aktivitas sektor-sektor ekonomi sekunder dan tersier, seperti:

perdagangan, sektor jasa dan sektor industri; sebagaimana tersaji dalam tabel 2.5.

Tabel 2.5

Distribusi Persentase PDRB ADHB Menurut Pengelompokan Sektor Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

No Sektor 2013 2014 2015 2016 2017

1 Primer 2,78 2,73 2,62 2,67 2,62

2 Sekunder 27,29 27,55 27,59 27,45 31

3 Tersier 69,93 69,71 69,79 69,88 68,22 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Dalam hal penyediaan lapangan kerja, ketiga sektor tersebut juga memberikan

kontribusi yang cukup besar. Terlebih, sebagian besar industri di Kota Pasuruan

memiliki tipe produksi padat karya dan berjumlah cukup banyak dengan skala usaha

kecil sampai menengah yang tersebar di rumah tangga-rumah tangga. Dengan

karakteristik usaha seperti itu, wajar apabila keberadaan industri, terutama kerajinan,

dan 2 sektor lainnya menyimpan potensi untuk menunjang pengembangan Kota

Pasuruan ke depan.

Tabel 2.6

Distribusi Lapangan Kerja Per Sektor Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2014-2017 No. Sektor Ekonomi 2014 2015 2016 2017

1 Pertanian 2,70 2,68 2,62 2,59

2 Pertambangan dan penggalian 0,04 0,04 0,03 0,029

3 Industri pengolahan 21,04 22,01 20,05 22,07

4 Pengadaan listrik, gas dan air bersih 0,06 0,07 0,06 0,06

5 Pengadaan air, pengolahan sampah & limbah 0,26 0,26 0,27 0,28

6 Kontruksi 6,19 6,16 6,20 6,24

7 Perdagangan besar dan eceran 27,96 28,65 28,71 28,72

8 Transportasi dan pergudangan 5,69 5,86 5,73 5,75

9 Penyediaan akomodasi dan makan minum 4,79 4,98 4,81 4,83

10 Informasi dan komunikasi 7,75 7,86 7,77 7,74

11 Jasa keuangan 7,58 7,92 7,63 7,62

12 Real estat 2,67 2,34 2,68 2,69

13 Jasa perusahaan 0,59 0,49 0,58 0,59

14 Administrasi pemerintahan 4,52 4,23 4,59 4,61

15 Jasa pendidikan 4,26 4,29 4,19 4,18

16 Jasa kesehatan 0,89 0,86 0,85 0,90

17 Jasa lainnya 3,02 1,30 3,01 2,94

Total 100 100 100 100 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Karakteristik geografis, dan sosial-ekonomi tersebut di atas, menjadi

pertimbangan yang signifikan dalam pengembangan potensi wilayah Kota Pasuruan,


yang meliputi aspek: perikanan, pertanian, perindustrian, perdagangan, perumahan,

dan pariwisata.

Terdapat 7 kelurahan di Kota Pasuruan yang salah satu sisi wilayahnya

berhadapan dengan pantai utara Pulau Jawa, yakni: Kelurahan Gadingrejo, Kelurahan

Tambaan, Kelurahan Ngemplakrejo, Kelurahan Mandaranrejo, Kelurahan

Panggungrejo, Kelurahan Kepel dan Kelurahan Blandongan. Sebagian penduduk di

wilayah tersebut bermatapencaharian sebagai nelayan perikanan tangkap maupun

pembudidaya perikanan payau. Tabel 2.7 menunjukkan data produksi perikanan

tangkap dan budidaya.

Tabel 2.7 Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Produksi perikanan tangkap (ton) 1.758,68 1.403,17 4.275,37 4.327 6.276,00

2 Produksi perikanan budidaya

Air payau (ton) 652,36 1.237,47 1.356,65 1.431 1.580,17

Air tawar (ton) 14,12 17,08 22,5 22.78 23,535 Sumber: Dinas Perikanan Kota Pasuruan, diolah

Rencana pengembangan perikanan Kota Pasuruan dilakukan antara lain

melalui pembangunan tempat pelelangan ikan dan revitalisasi pasar ikan.

Pembangunan tempat pelelangan ikan diharapkan akan memudahkan nelayan dalam

menjual hasil tangkapannya. Sementara ini, nelayan memanfaatkan tepi muara sungai

Gembong, tepatnya di sisi barat yang secara administratif masuk wilayah Kelurahan

Ngemplakrejo, untuk menjual ikan tangkapannya. Kondisinya cukup sederhana dan

jauh dari kata layak untuk sebuah tempat pelelangan ikan.

Keberadaaan Pasar Ikan yang representatif juga diharapkan meningkatkan

geliat aktivitas perekonomian, khususnya sektor perikanan. Saat ini, Pasar Ikan di Kota

Pasuruan menjadi bagian dari Pasar Besar Kota Pasuruan, tepatnya di sisi timur-utara.

Kondisi pasar ikan ini kurang tertata dengan baik, ditambah lagi dengan kurangnya

ketersediaan saluran pembuangan air, sehingga seringkali becek terutama di musim

hujan. Tabel 2.8 menunjukkan jumlah dan omset pedagang pasar ikan di Kota Pasuruan.

Tabel 2.8 Jumlah Los dan Pedagang Pasar Ikan di Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Indikator 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah pedagang ikan (orang) 195 218 188 178 201

2 Jumlah los ikan (unit) 336 339 336 346 391 Sumber: Dinas Perindustrian dan PerdaganganKota Pasuruan, diolah


Pengembangan potensi perikanan di Kota Pasuruan dilakukan secara

terintegrasi dengan revitalisasi Pelabuhan Kota Pasuruan. Sebagai pelabuhan

tradisional, yang bergantung pada pasang surut air di muara sungai Gembong,

pemanfaatan Pelabuhan Kota Pasuruan cukup terbatas. Kondisi ini diperparah dengan

sedimentasi yang cukup tinggi di muara sungai, sehingga hanya kapal kecil sampai

menengah yang dapat berlabuh. Pelabuhan Pasuruan menyimpan potensi sebagai

alternatif transportasi barang, untuk mengurangi beban transportasi darat yang selama

ini mengandalkan jalan nasional pada jalur pantai utara. Perusahaan-perusahaan di

kawasan industri berikat ataupun kawasan non-berikat di Kabupaten Pasuruan, dapat

memanfaatkan Pelabuhan Pasuruan sebagai jalur alternatif distribusi barangnya.

Pengembangan wilayah juga mencakup rencana pembangunan ekowisata

mangrove, di pesisir sisi timur, tepatnya di Kelurahan Kepel dan Kelurahan Blandongan.

Untuk kepentingan konservasi lingkungan, maka sebagian wilayah pantai di pesisir Kota

Pasuruan yang membentang dari barat ke timur, ditetapkan oleh Pemerintah Kota

sebagai kawasan hutan mangrove. Konsep pembangunan ekowisata dirancang untuk

menyatukan aspek wisata dengan pendidikan kelestarian lingkungan, khususnya bagi

anak usia sekolah. Selain itu, keberadaan ekowisata mangrove juga mampu

mendongkrak potensi ekonomi di sekitarnya, khususnya produk olahan yang berasal

dari perikanan laut dan komoditas sejenisnya.

Selain aktivitas ekonomi di sektor primer, Kota Pasuruan juga menyimpan

potensi di sektor sekunder, yang utama adalah industri pengolahan kayu dan industri

logam. Di luar sektor tersebut, juga terselip sektor industri olahan makanan dan

minuman. Selain itu juga, Kota Pasuruan memiliki sejarah cukup panjang dalam sektor

industri mebel dan logam. Sebagian usaha di sektor dimaksud adalah usaha yang

dilakukan secara turun-temurun. Tabel 2.9 menunjukkan kinerja IKRT mebel dan logam

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017.

Tabel 2.9 Kinerja Sub Sektor Industri Pengolahan Kayu & Hasil Hutan dan Sub Sektor Industri

Logam Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Keterangan 2013 2014 2015 2016 2017

1 Nilai PDRB (Rp juta)

Sub sektor pengolahan kayu dan hasil hutan 373.821 409.024 434.333 443.807 449.289

Sub sektor industri logam 105.119 117.485 130.735 141,053 151,359

2 Jumlah pelaku usaha (unit)

Sub sektor pengolahan kayu dan hasil hutan 773 745 742 746 1.464

Sub sektor industri logam

49 49 49 48 937


No Keterangan 2013 2014 2015 2016 2017

3 Omset usaha (Rp juta)

Sub sektor pengolahan kayu dan hasil hutan 936.514 1.068.340 1.072.352 1,124,502 1,740,895

Sub sektor industri logam 333.709 350.395 349.236 352,124 1,741,727 Sumber: BPS dan Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, diolah

Walaupun tersebar hampir di seluruh wilayah Kota Pasuruan, industri kerajinan

rumah tangga (IKRT) mebel terkonsentrasi pada beberapa lokasi utama, yakni:

Kelurahan Krapyakrejo, Kelurahan Randusari, Kelurahan Sebani, Kelurahan Bukir dan

Kelurahan Petahunan. Sementara IKRT logam sebagian terkonsentrasi di Kelurahan

Mayangan dan Kelurahan Trajeng. Potensi IKRT mebel dan logam dalam penyediaan

lapangan kerja yang cukup besar, menjadi salah satu pertimbangan Pemerintah Kota

untuk mengembangkannya.

Terkait dengan pengembangan wilayah, Pemerintah Kota menyusun peraturan

zonasi dalam Rencana Detail Tata Ruang Kota, yang mendukung pengembangan IKRT

mebel dan logam, khususnya dari aspek penataan ruang.

Keberadaan peraturan zonasi ini penting, mengingat sebagian besar IKRT

mebel dan logam di Kota Pasuruan berada di kawasan permukiman penduduk. Melalui

peraturan zonasi, diharapkan mampu menyelaraskan peruntukan ruang bagi aktivitas

industrial dengan permukiman.

Sektor perdagangan merupakan salah satu kontributor utama dalam

pembentukan PDRB Kota Pasuruan, yang masih potensial untuk dikembangkan. Hal ini

tidak lepas dari keberadaan 6 pasar tradisional di wilayah Kota Pasuruan. Rencana

pengembangan pasar tradisional yang sudah ada, akan diarahkan pada peningkatan

kelayakan sarana-prasarana perniagaan di dalam pasar. Kondisi ini diharapkan akan

meningkatkan kenyamanan pedagang dengan pembeli dalam bertransaksi di pasar

tradisional. Tabel 2.10 merincikan kinerja 6 pasar tradisional di Kota Pasuruan.

Tabel 2.10 Kinerja Pasar Tradisional di Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Pasar 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah sarana perniagaan

- Los (unit) 1.493 1.493 1.711 1.745 1.824

- Kios (unit) 770 768 832 826 827

- Non Kios (unit) 1.692 1.712 1.897 1.899 1.898

2 Jumlah pedagang (orang) 2.728 2.676 3.016 3.037 3.097

3 Nilai retribusi (Rp juta) 1.515,68 1.529,35 1.518,93 786,46 1.795,99 Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, diolah

Menjamurnya toko modern dalam 5 tahun terakhir, menjadi perhatian

tersendiri bagi Pemerintah Kota, utamanya dalam hal kebijakan pengembangan pasar


tradisional di Kota Pasuruan. Dengan memperhatikan asas kemerataan akses untuk

berusaha, Pemerintah Kota memberlakukan Peraturan Daerah tentang penataan toko

modern dan pasar tradisional, dengan tujuan utama untuk menjaga persaingan usaha

yang sehat antara toko modern dengan pasar tradisional.

Untuk itu sebagai bagian dari rencana pengembangan pasar tradisional, maka

salah satu upaya yang dilakukan adalahpenataan lokasi toko modern. Penataan lokasi

ini disinkronkan dengan rencana tata ruang, beserta rencana detailnya. Pengaturan

dalam dokumen rencana tata ruang inilah yang akan dijadikan sebagai salah satu

pertimbangan pemberian izin pendirian toko modern di Kota Pasuruan.

Dalam upaya membangun pusat-pusat pertumbuhan baru, Pemerintah Kota

menyusun rencana pembangunan pasar di wilayah Kecamatan Bugul Kidul. Mengingat

dari 6 pasar tradisional yang ada, tidak satu pun yang berlokasi di Kecamatan Bugul

Kidul. Untuk memperpendek jarak jangkau layanan pasar, khususnya bagi masyarakat

di Kecamatan Bugul Kidul, maka Pemerintah Kota merencanakan pembangunan pasar

tradisional.

Permintaan kebutuhan perumahan di Kota Pasuruan cenderung meningkat

dalam 10 tahun terakahir. Hal ini tidak terlepas dari keberadaan pabrik-pabrik di

Kabupaten Pasuruan, dengan sejumlah besar karyawannya, yang menjadi pasar

potensial bagi perumahan-perumahan di Kota Pasuruan. Ketersediaan fasilitas

pendidikan, kesehatan, serta perniagaan, antara lain, menjadi faktor penarik bagi

penduduk untuk tinggal di Kota Pasuruan. Sampai dengan tahun 2017, di Kota

Pasuruan terdapat 56 perumahan dengan jumlah petak rumah mencapai 7.151 unit.

Sebagian besar perumahan di Kota Pasuruan masuk kategori sederhana sampai

menengah, dengan luas tanah mayoritas antara 70–120 m2 dan luas bangunan standar

antara 36–55 m2. Tabel 2.11 menunjukkan data jumlah perumahan.

Tabel 2.11 Perumahan di Kota Pasuruan Menurut Kelurahan Tahun 2017

No Kelurahan Jumlah Perumahan Luas (m2) Jumlah petak rumah

1 Purworejo 3 137.310 489

2 Purutrejo 1 78.481 346

3 Wirogunan 3 16.000 128

4 Tembokrejo 9 247.396 1.594

5 Kebonagung 5 107.381 738

6 Sekargadung 15 425.957 3.020

7 Gentong 6 216.228 766

8 Karanganyar 1 14.815 45

9 Tapaan 4 115.527 417

10 Bakalan 2 164.470 976



11 Pekuncen 1 70.160 167

12 Bugulkidul 3 138.585 1.578

13 Krapyakrejo 2 100.315 670

14 Karangketug 1 24.000 151

15 Petahunan 4 100.000 635

16 Blandongan 1 21.065 73

17 Krampyangan 1 6.808 50

Jumlah 56 1.921.185 11.296 Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah

Pada tahun-tahun yang akan datang, diperkirakan kebutuhan perumahan terus

meningkat. Untuk mengantisipasi hal ini, maka dalam rencana pola ruang dialokasikan

kawasan rencana permukiman yang antara lain diperuntukkan bagi pembangunan

perumahan. Gambar 2.2 menunjukkan rencana pola ruang. Kawasan permukiman

eksisting dinotasikan dengan warna krem, dan kawasan rencana permukiman

dinotasikan dengan warna merah muda.

Gambar 2.2 Rencana Pola Ruang Kota Pasuruan Tahun 2011–2031

Sumber: RTRW Kota Pasuruan 2011 - 2031

Peningkatan jumlah perumahan ini belum diimbangi dengan cakupan layanan

prasarana, sarana dan utilitas (PSU). Untuk itu, Pemerintah Kota menyusun rencana

peningkatan kapasitas layanan PSU, utamanya mengenai permakaman, persampahan

ataupun saluran air dan drainase.

Sebagaimana umumnya karakteristik masyarakat pesisir utara pulau Jawa,

masyarakat Kota Pasuruan juga dikenal religius. Karakter ini tidak lepas dari

keberadaan ulama-ulama besar yang pernah menetap dan mengabdi di Kota Pasuruan.

Mereka membentuk majelis taklim hingga membangun pondok pesantren sebagai

institusi untuk membangun religiusitas masyarakat. KH Abdul Hamid adalah salah satu


ulama Kota Pasuruan yang begitu dikenal, bahkan makamnya seringkali dikunjungi oleh

peziarah, baik dari dalam maupun luar Kota Pasuruan.

Makam KH Abdul Hamid terletak di belakang masjid agung Al-Anwar, tepat di

depan alun-alun Kota Pasuruan. Pemerintah Kota telah membangun Parkir Wisata yang

utamanya ditujukan untuk meningkatkan kenyamanan para peziarah, khususnya bagi

mereka yang berkunjung secara berombongan.

Rencana pengembangan wisata ziarah makam KH Abdul Hamid akan

diintegrasikan dengan pengembangan kawasan cagar budaya di permukiman sekitar

masjid Al-Anwar. Mengingat, cukup banyak terdapat bangunan kuno di sekitar masjid

yang keberadaannya turut mewarnai perjalanan sejarah Kota Pasuruan.

Gambar 2.3 Rencana Kawasan Strategis Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2011–2031

Sumber: RTRW Kota Pasuruan 2011 - 2031

Potensi ekonomi Kota Pasuruan tersebut di atas, mendasari penyusunan

rencana kawasan strategis ekonomi Kota Pasuruan yang dituangkan dalam RTRW Kota

Pasuruan 2011-2031. Pengaturan dalam tata ruang bertujuan untuk mendukung

pengembangan potensi-potensi ekonomi tersebut, khususnya dalam aspek

pemanfaatan ruang sedemikian rupa dengan meminimalkan risiko penurunan daya

dukung dan daya tampung lingkungan.

2.1.3. Wilayah Rawan Bencana

Sebagaimana wilayah pesisir pada umumnya, bencana alam yang berpotensi

mengancam Kota Pasuruan adalah banjir. Kondisi hidrologi, topografi dan tingkat

kelerengan wilayah Kota Pasuruan merupakan faktor ‚given‛ yang berkontribusi

terhadap terjadinya bencana banjir. Artinya, karakteristik wilayah Kota Pasuruan yang


menjadi hilir dan muara sungai, serta tingkat kelerengan yang relatif melandai (0-1

persen) dengan cekungan di beberapa titik; merupakan faktor yang bersifat sebagai

demikian adanya (given).

Gambar 2.4 Peta Resiko Bencana Banjir Kota Pasuruan

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, 2018

Sebagaimana terlihat pada gambar 2.4 kawasan rawan bencana banjir Kota

Pasuruan ditunjukkan oleh warna orange (intensitas tinggi) dan hijau (intensitas rendah)

yang tersebar sepanjang jalur sungai-sungai besar (warna biru), yaitu: Sungai Welang,

Sungai Petung dan Sungai Gembong.

Berdasarkan data yang diperoleh dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kota Pasuruan (BPBD), bencana yang sering terjadi adalah banjir. Daerah yang sering

terdampak banjir adalah dusun karang asem kelurahan karangketug kecamatan gading

rejo. Dengan curah hujan intensitas tinggi diatas 5-6 jam di daerah Hulu (lereng

gunung Arjuno, Welirang dan wilayah Kecamatan Lawang Kabupaten Malang,

Kecamatan Purwodadi, Purwosari, dan Sukorejo Kabupaten Pasuruan) dan Curah hujan

intensitas tinggi diwilayah Kecamatan Wonorejo dan Pohjentrek, Kabupaten Pasuruan

serta diwilayah Kota Pasuruan serta didukung dengan angin yang kencang, yang

menyebabkan terjadinya bencana banjir.

Tabel 2.12 Jenis Dan Jumlah Bencana di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

No Jenis bencana 2013 2014 2015 2016 2017

1 banjir 15 6 9 19 23

2 puting beliung 3 - - 5 -

3 kebakaran 12 41 37 21 74 Sumber: Badan Penanggulangan Bencana Daerah, diolah


Bencana kebakaran sebagian besar terindikasi dari karena konsleting arus

pendek listrik, kompor gas, pembakaran sampah yang terlihat pada tabel 2.12. Dari

data tersebut mengakibatkan dampak dari bencana banjir terdiri dari bangunan,

korban luka, hewan, sawah, prasarana umum dan lain-lain. Sebagian besar yang

terdampak dari sektor pertanian dan prasarana umum. Kerusakan terbesar yang timbul

akibat bencana banjir tersebut pada tahun 2015 mengakibatkan kurang lebih 28 hektar

sawah mengalami kerusakan dan 7 prasarana umum (tanggul rusak, pohon tumbang,

plengsengan sungai ambruk) tersaji pada tabel 2.13.

Tabel 2.13 Jumlah Dampak dan Kerugian Bencana di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

Jenis Bencana/Dampak/Kerugian 2013 2014 2015 2016 2017

Bencana banjir

bangunan 4 - - 2 -

- korban jiwa (orang) - - - - -

- korban luka (orang) 2 - - 5 -

- korban hilang (orang) - - - - -

Hewan (ekor) (±) 7 - - - -

Sawah (ha) (±) 8 12 28 4 16

Prasarana umum 1 2 7 3 -

lain-lain 7 6 - 2 1

Bencana Puting beliung

bangunan 3 - - - -

- korban jiwa (orang) - - - - -

- korban luka (orang) 1 - - 1 -


Hewan (ekor) (±) - - - - -

Sawah (ha) (±) - - - - -

Prasarana umum 3 - - 3 -

lain-lain 2 - - 17

Bencana kebakaran

bangunan 11 38 29 20 65

- korban jiwa (orang) - - - - 1

- korban luka (orang) - - - - 1


Hewan (ekor) (±) - - - - -

Sawah/alang-alang/semak belukar - 3 8 1 9

Prasarana umum 1 1 - - -

lain-lain - - - - - Sumber: Badan Penanggulangan Bencana Daerah, diolah

Kesiap-siagaan dan ketanggapan masyarakat terhadap bencana, diharapkan

meningkat dengan terpetakannya wilayah rawan bencana. Di samping itu, kondisi ini

harus mendorong pemerintah segera mengintegrasikan dan mengarusutamakan aspek

mitigasi dan adaptasi perubahan iklim dan kawasan rawan bencana ke dalam program-

program pembangunan daerah. Pemerintah daerah harus mampu menelaah dan

menjalankan manajemen risiko bencana (disaster risk management). Oleh karena itu,


untuk melindungi dan melestarikan lingkungan, maka orientasi pembangunan daerah

harus memperhatikan aspek lingkungan dengan pembangun pro enviromentatau pro

lingkungan, sehingga mendorong terciptanya sustainability development di Kota

Pasuruan.

2.1.4. Demografi

2.1.4.1. Jumlah Penduduk

Jumlah penduduk Kota Pasuruan berkecenderungan fluktuatif dalam beberapa

tahun terakhir. Terdapat beberapa faktor penyebab perubahan laju pertumbuhan

penduduk, yakni: kelahiran, kematian, migrasi keluar ataupun migrasi masuk. Laju

pertumbuhan penduduk dalam 5 tahun terakhir ditunjukan pada tabel 2.14.

Tabel 2.14 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Keterangan 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah penduduk (jiwa) 208.042 203.019 208.498 194 815 207.886

- Laki-Laki 101.804 102.811 103.138 104.445 104.802

- Perempuan 101.215 101.609 102.418 104.036 104.520 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah

Gambaran laju pertumbuhan penduduk di kota pasuruan tahun 2013-2017

sebagaimana tersaji pada grafik 2.2, relatif fluktuatif. Dalam 5 tahun terakhir, laju

pertumbuhan penduduk tertinggi tercatat pada tahun 2014 (2,7 persen) dan terendah

pada tahun 2016 (-1,25 persen).

Grafik 2.2 Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah

Hal ini dikarenakan sebagian besar wilayah Kecamatan Purworejo yang

sebelumnya merupakan daerah dengan jumlah penduduk terbanyak di Kota Pasuruan,

masuk ke dalam wilayah Kecamatan Panggungrejo setelah dilakukan pemekaran.

Kemudian diikuti oleh Kecamatan Purworejo sebesar 28,31%, Kecamatan Gadingrejo

sebesar 22,70% dan Kecamatan Bugul Kidul sebesar 15,31%. Data pada tabel 2.15

-2,41

2,7

1,6

-1,25

0,07

-3

-2

-1

0

1

2

3

2013 2014 2015 2016 2017


menunjukkan bahwa persebaran penduduk relatif memusat di Kecamatan

Panggungrejo dengan rata-rata sebaran selama tahun 2013-2017 sebesar 33,13 %.

Tabel 2.15 Jumlah, Sebaran dan Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan

Menurut Kecamatan Tahun 2013-2017 No Kecamatan/Kota 2013 2014 2015 2016 2017

1 Purworejo 58.326 59.001 60.274 60.248 60.523

2 Bugulkidul 31.093 30.815 31.370 31.355 31.322

3 Gadingrejo 45.926 46.258 47.082 46.529 47.305

4 Panggungrejo 72.985 72.424 73.118 71.055 70.162

5 Kota Pasuruan 203.019 208.498 211.844 209.187 209.322

6 Pertumbuhan -2,41 2,70 1,60 -1,25 0,07 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan,diolah

Berdasarkan data Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan

Keluarga Berencana, jumlah keluarga di Kota Pasuruan pada tahun 2016 sebanyak

52.724 keluarga, dengan rata-rata jumlah anak per keluarga sebanyak 1,41. Jumlah

tersebut meningkat relatif sangat kecil dibanding tahun 2015, sebesar 49.915 keluarga,

dengan rata-rata jumlah anak per keluarga sebanyak 1,31. Tabel 2.16 merincikan

kepadatan penduduk di Kota Pasuruan menurut kecamatan tahun 2017.

Tabel 2.16 Kepadatan Penduduk (jiwa/km2) Kota Pasuruan Menurut KecamatanTahun 2017

No Kecamatan Luas Area Penduduk Kepadatan Penduduk

(org/km2) Km2 Persen Jumlah Persen

1 Purworejo 8,08 22,90 60.523 28,31 7.490,47

2 Bugulkidul 11,11 31,48 31.322 15,31 2.819,26

3 Gadingrejo 8,27 23,43 47.305 22,70 5.720,07

4 Panggungrejo 7,83 22,19 70.162 33,13 8.960,66

Total 35,29 100,00 209.322 100,00 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan,diolah

Struktur usia penduduk Kota Pasuruan bertipe muda, artinya usia penduduk

Kota Pasuruan didominasi oleh kelompok penduduk usia muda. Penduduk kelompok

usia muda ini terbagi atas dua, yakni: penduduk usia muda yang bukan angkatan kerja

dan penduduk usia muda yang masuk angkatan kerja. Tabel 2.17 merincikan struktur

usia penduduk Kota Pasuruan tahun 2013-2017.

Tabel 2.17 Struktur Usia Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Kelompok 2013 2014 2015 2016 2017

1 0 – 4 tahun 12.725 13.617 14.341 14.561 17 606

2 5– 9 tahun 17.801 17.627 17.877 17.385 17 460

3 10 – 14 tahun 19.075 18.467 18.075 17.517 16 805

4 15 – 19 tahun 17.651 17.499 17.908 17.455 17 467

5 20 – 24 tahun 16.517 16.523 17.062 17.032 16 362

6 25 – 29 tahun 17.763 16.793 16.322 15.683 16 643

7 30 – 34 tahun 19.836 19.273 19.088 18.181 16 465


No Kelompok 2013 2014 2015 2016 2017

8 35 – 39 tahun 17.270 17.453 17.677 17.215 15 289

9 40 – 44 tahun 15.797 15.617 15.879 15.680 14 709

10 45 – 49 tahun 14.313 14.519 14.448 14.224 13 843

11 50 – 54 tahun 12.001 12.682 13.132 13.000 11 419

12 55 – 59 tahun 9.448 10.055 10.716 10.586 8 745

13 60 – 64 tahun 7.202 7.091 7.345 7.657 5 539

14 65+ tahun 10.931 7.201 11.974 11.710 9 344 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah

Beberapa kriteria kependudukan yang didasarkan Jumlah penduduk yang ber

KTP, penduduk menurut agama, penduduk menurut tingkat pendidikan, penduduk

menurut jenis kelamin (sex rasio), penduduk yang bekerja dan mengenai Cakupan akte

kelahiran, disajikan dalam Tabel 2.18 merincikan analisis kependudukan berdasarkan

kriteria tertentu Kota Pasuruan tahun 2013-2017.

Tabel 2.18 Analisis kependudukan berdasarkan kriteria tertentu

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

Dokumen Kependudukan

1 Jumlah penduduk ber-KTP 132.328 132.484 132.501 138,446 146.551

2 Jumlah penduduk (jiwa) 208.042 203.019 208.498 194 815 207.886

3 Jumlah penduduk ber-akta kelahiran 43.705 73.796 92.997 102,629 112.407

Pendidikan

1 Tidak/belum pernah sekolah 45,751 34,051 55,419 58.633 61.530

2 Tidak/belum tamat SD 23,696 37,814 22,088 21.899 21.238

3 SD/sederajat 50,21 46,011 44,562 40.877 39.141

4 SMP/sederajat 27,072 28,356 27,08 25.987 25.562

5 SMA/sederajat 46,422 46,562 46,644 45.711 45.591

6 Diploma I,II,III 3,712 3,744 3,602 3.507 1.031

7 Diploma IV/sarjana 11,467 11,96 11,616 11.733 11.950

8 Strata II - - - - 814

9 Strata III - - - - 29

Status

1 Bekerja 66,22 64,85 64,62 64,2 63,56

Agama

1 Agama Islam 197.784 199.133 202.093 203.112

2 Agama Kristen 2.947 2.892 2.919 2.879

3 Agama Katholik 2.063 1.998 1.975 1.924

4 Agama Hindu 156 142 138 143

5 Agama Budha 1.435 1.358 1.323 1.234

6 Aliran Kepercayaan 35 33 33 30 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah

2.1.4.2. Ketenagakerjaan

Dalam perspektif ketenagakerjaan, penduduk dibagi menjadi dua kelompok

besar, yaitu: penduduk usia kerja dan bukan usia kerja. Penduduk usia kerja, 15 tahun

ke atas, dibagi menjadi 2 kelompok, yaitu penduduk yang masuk dalam kelompok

angkatan kerja dan penduduk bukan angkatan kerja. Tabel 2.19 menunjukkan

perkembangan angkatan kerja menurut kelompok umur.


Tabel 2.19 Angkatan Kerja Menurut Kelompok Umur Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Kelompok 2013 2014 2015 2016 2017

1 15-19 17.651 17.499 17.908 17.530 17.588

2 20-24 16.517 16.523 17.062 17.141 17.105

3 25-29 17.763 16.793 16.322 15.796 15.737

4 30-34 19.836 19.273 19.088 18.294 16.994

5 35-39 17.270 17.453 17.677 17.317 17.900

6 40-44 15.797 15.617 15.879 15.722 15.671

7 45-49 14.313 14.519 14.448 14.261 14.453

8 50-54 12.001 12.682 13.132 13.017 12.993

9 55-59 9.448 10.055 10.716 10.603 10.849

10 60-64 7.202 7.091 7.345 7.649 7.903

Jumlah 148.275 147.798 149.577 147.330 147.193 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan,diolah

Ukuran keberhasilan atau kegagalan pembangunan bidang ketenagakerjaan

yang seringkali digunakan adalah indikator tingkat pengangguran terbuka atau TPT,

yang merupakan perbandingan antara jumlah penganggur terhadap jumlah angkatan

kerja. Perkembangan indikator kinerja ketenagakerjaan Kota Pasuruan tersaji pada

tabel 2.20.

Tabel 2.20 Indikator Ketenagakerjaan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Indikator Satuan Tahun

2013 2014 2015 2016 2017

1 Angkatan Kerja % 69,13 67,78 68,32 67,81 67,24

2 Bekerja % 66,22 64,85 64,62 64,20 63,56

3 Pengangguran % 2,91 2,93 3,70 3,61 3,68

4 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) % 69,13 67,78 68,32 67,81 67,24

5 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) % 5,41 6,09 6,11 6,05 5,34 Sumber: BPS Kota Pasuruan,diolah

2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

Kondisi Kesejahteraan Masyarakat Kota Pasuruan dalam lima tahun terakhir

akan disajikan dalam tiga fokus utama, yaitu: fokus kesejahteraan dan pemerataan

ekonomi, fokus kesejahteraan sosial serta fokus seni budaya dan olahraga.

2.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

Performa Perbandingan laju pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan lebih bagus

dibandingkan nasional dan Jawa Timur. Jika dikaitkan dengan target capaian yang

terdapat pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) laju pertumbuhan

ekonomi Kota Pasuruan belum mampu mencapai target yaitu 5,93 pada tahun 2017.

Grafik 2.3 menyajikan laju pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan.


Grafik 2.3 Laju Pertumbuhan Ekonomi Nasional, Jawa Timur dan Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017

Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Sepanjang 2013–2017, pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan memiliki

kecenderungan positif, sebagaimana tersaji pada tabel 2.20. Pada tahun 2014 PDRB

atas dasar harga berlaku (ADHB) sebesar Rp. 5.346,07 milyar, kemudian meningkat

menjadi Rp. 5.949,43 milyar pada tahun 2015, meningkat lagi menjadi Rp. 6.559,01

milyar pada tahun 2016 dan pada tahun 2017 meningkat menjadi Rp. 7.125,19.

Pertumbuhan ekonomi menurun dari 6,49 persen pada tahun 2013 menjadi 5,71 persen

pada tahun 2014, dan sedikit meningkat menjadi 5,93 persen pada tahun 2015. Pada

tahun 2016, laju pertumbuhannya kembali mengalami penurunan menjadi 5,46 persen

dikarenakan menurunnya peranan Industri Pengolahan adalah kurang berkembangnya

industri furniture, yang selama lima tahun terakhir menjadi penopang terbesar

lapangan usaha ini dan pada tahun 2017 kembali mengalami sedikit peningkatan

sebesar 5,47 persen.

Tabel 2.21 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Keterangan 2013 2014 2015 2016 2017

1 PDRB ADHB (Rp milyar) 4.833,19 5.346,07 5.949,43 6.559,01 7.125,19

2 PDRB ADHK (Rp milyar) 4.315,12 4.561,26 4.813,31 5.076,35 5.354,09

3 Pertumbuhan ekonomi (%) 6,49 5,71 5,93 5,46 5,47 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Dua sektor ekonomi utama Kota Pasuruan mengalami kecenderungan yang

berbeda, sepanjang 2013–2017. Sektor industri pengolahan mengalami

fluktuasi,dengan kecenderungan yang sedikit meningkat, yakni berturut-turut dari 5,37

persen pada tahun 2014, dan naik menjadi 5,39 persen pada tahun 2015, kemudian

naik lagi menjadi 5,30 persen pada tahun 2016, dan turunmenjadi 5,37persen pada

5,6 5,0 4,9 5,0 5,1

6,08 5,86 5,9 5,55 5,45 6,49 5,71 5,93

5,46 5,47

0,0

3,0

6,0

9,0

2013 2014 2015 2016 2017

Nasional

Jawa Timur

Kota Pasuruan


tahun 2017. Sebaliknya, sektor perdagangan juga mengalami fluktuasi dengan tren

negatif, sebagaimana tersaji pada grafik 2.4.

Grafik 2.4 Laju Pertumbuhan Sektor Industri dan Perdagangan Kota Pasuruan Tahun 2013-2017


Besarnya peranan berbagai lapangan usaha ekonomi dalam memproduksi

barang dan jasa sangat menentukan struktur ekonomi suatu daerah. Sektor-sektor

utama yang mencatatkan pertumbuhan PDRB dominan, masing-masing adalah: (1)

sektor penyediaan akomodasi dan makan minum, (2) sektor jasa keuangan, (3) sektor

jasa kesehatan, (4) sektor jasa pendidikan, (5) sektor jasa lainnya, (6) sektor jasa

perusahaan, (7) sektor perdagangan besar dan eceran, serta (8) sektor industri

pengolahan. Pertumbuhan PDRB menurut lapangan usaha, didominasi oleh sektor-

sektor jasa, sektor perdagangan dan sektor industri pengolahan, sebagaimana tersaji

pada Tabel 2.22.

Tabel 2.22 Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut

Lapangan Usaha di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Sektor Ekonomi 2013 2014 2015 2016 2017

1 Pertanian 5,90 9,08 8,87 8,79 8,74

2 Pertambangan dan penggalian 2,17 4,43 3,73 3,47 3,41

3 Industri pengolahan 8,95 11,76 11,96 11,99 11,96

4 Pengadaan listrik, gas dan air bersih -4,15 3,64 3,21 3,14 3,16

5 Pengadaan air, pengolahan sampah & limbah 2,64 3,94 3,32 3,09 3,23

6 Konstruksi 9,15 12,46 12,51 12,14 12,56

7 Perdagangan besar dan eceran 9,45 9,33 9,41 9,98 10,02

8 Transportasi dan pergudangan 12,22 13,60 13,65 13,78 13,68

9 Penyediaan akomodasi dan makan minum 18,04 20,02 21,09 21,87 21,91

10 Informasi dan komunikasi 10,01 7,38 7,41 7,55 7,62

11 Jasa keuangan 14,92 12,43 12,54 12,61 12,62

12 Real estat 8,49 5,80 5,85 5,88 5,97

13 Jasa perusahaan 10,36 9,15 9,16 9,34 9,28

14 Administrasi pemerintahan 4,18 3,69 5,64 5,25 5,23

15 Jasa pendidikan 12,66 13,34 13,76 13,78 13,81

16 Jasa kesehatan 10,59 11,50 11,78 11,67 11,77

17 Jasa lainnya 9,06 15,20 14,29 14,58 14,62 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

4,51 5,45 5,47 5,49 5,51

6,39 5,37 5,39 5,30 5,37

-

4,00

8,00

2013 2014 2015 2016 2017

Industri Perdagangan


Apabila dilihat dari perspektif kontribusi sektoral terhadap pembentukan

PDRB, sebagaimana tersaji pada Tabel 2.23, terlihat bahwa selama lima tahun terakhir

(2013- 2017) struktur perekonomian Kota Pasuruan didominasi oleh 5 (lima) kategori

lapangan usaha, diantaranya: Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil, dan

Sepeda Motor; Industri Pengolahan; Informasi dan Komunikasi; Jasa Keuangan dan

Asuransi; dan Kontruksi.

Tabel 2.23 Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut

Lapangan Usaha Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Sektor Ekonomi 2013 2014 2015 2016 2017

1 Pertanian 2,76 2,7 2,64 2,52 2,36

2 Pertambangan dan penggalian 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03

3 Industri pengolahan 20,85 21,07 21,06 20,61 20,36

4 Pengadaan listrik, gas dan air bersih 0,07 0,07 0,06 0,06 0,07

5 Pengadaan air, pengolahan sampah & limbah 0,28 0,26 0,25 0,24 0,24

6 Kontruksi 6,14 6,20 6,19 6,29 6,45

7 Perdagangan besar dan eceran 28,32 27,99 27,91 28,33 28,7

8 Transportasi dan pergudangan 5,55 5,70 5,75 5,78 5,96

9 Penyediaan akomodasi dan makan minum 4,42 4,81 5,08 5,33 5,49

10 Informasi dan komunikasi 7,99 7,76 7,67 7,65 7,68

11 Jasa keuangan 7,46 7,59 7,66 7,76 7,62

12 Real estat 2,84 2,63 2,66 2,56 2,48

13 Jasa perusahaan 0,60 0,59 0,59 0,60 0,60

14 Administrasi pemerintahan 4,83 4,43 4,39 4,34 4,24

15 Jasa pendidikan 4,16 4,26 4,24 4,15 4,07

16 Jasa kesehatan 0,89 0,89 0,88 0,85 0,84

17 Jasa lainnya 2,90 3,02 3,02 2,89 2,81

Total 100 100 100 100 100 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Hal ini dapat dilihat dari peranan masing-masing lapangan usaha terhadap

pembentukan PDRB Kota Pasuruan. Peranan terbesar dalam pembentukan PDRB Kota

Pasuruan pada tahun 2017 dihasilkan oleh lapangan usaha Perdagangan Besar dan

Eceran, Reparasi Mobil, dan Sepeda Motor yaitu mencapai 28,7 persen (angka ini

mengalami kenaikan dari 28,32 persen di tahun 2013. Selanjutnya lapangan usaha

Industri pengolahan sebesar 20,36 persen (angka ini menurun dari 20,85 persen di

tahun 2013) dan usaha Informasi dan Komunikasi berkisar pada angka 7,68 persen

(angka ini menurun dari 7,99 persen di tahun 2013). Berikutnya lapangan usaha Jasa

Keuangan dan Asuransi sebesar 7,62 persen (angka ini naik dari angka 7,46 persen di

tahun 2013) dan lapangan usaha Kontruksi sebesar 6,45 persen (angka ini naik dari 6,10

persen di tahun 2013).

Diantara kelima lapangan usaha tersebut, Perdagangan Besar dan Eceran;

Reparasi Mobil dan Sepeda Motor, Kontruksi serta Jasa Keuangan dan Asuransi adalah


kategori yang mengalami peningkatan peranan. Sedangkan dua lapangan usaha yang

lain, yaitu lapangan usaha Industri Pengolahan dan Informasi dan Komunikasi,

peranannya berfluktuasi namun cenderung menurun. Salah satu penyebab menurunnya

peranan Industri Pengolahan adalah kurang berkembangnya industri furniture, yang

selama lima tahun terakhir menjadi penopang terbesar lapangan usaha ini. Faktor

cuaca, ketersediaan bahan baku, hingga persaingan usaha terutama dalam hal kualitas

serta desain produk menjadi alasannya. Nilai PDRB ADHB dibagi dengan jumlah

penduduk akan diperoleh pendapatan per kapita per tahun. Grafik 2.5 menunjukkan

perkembangan pendapatan per kapita ADHB.

Grafik 2.5 Pendapatan Per Kapita (Rp ribu/org/tahun) Kota Pasuruan Tahun 2013–2017


Perkembangan pendapatan per kapita (Rp ribu/org/tahun), menunjukkan

kecenderungan yang positif, yakni dari Rp.27.687,61 pada tahun 2014 meningkat

menjadi Rp.28.756,00 pada tahun 2015, meningkat lagi menjadi Rp.30.058,12 pada

tahun 2016 dan pada tahun 2017 mengalami peningkatan kembali menjadi

Rp.31.045,15,00.

Grafik 2.6 Proporsi PDRB Dari Sisi Pengeluaran Kota Pasuruan Tahun 2013-2017


25.131,39 27.687,61 28.756,00 30.058,12 31.045,15

0,00

20.000,00

40.000,00

2013 2014 2015 2016 2017

73,39 72,44 69,98 69,53 69,51

22,63 22,31 21,02 21,02 21,01

20,94 19,49 15,28 13,38 13,29 0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

2013 2014 2015 2016 2017

Pengeluaran RT PMTB Pemerintah


Sementara itu kinerja PDRB dari sisi pengeluaran tersaji pada grafik 2.6.

Terlihat bahwa PDRB pengeluaran Kota Pasuruan masih didominasi konsumsi rumah

tangga, dengan laju yang cukup fluktuatif dari 73,39 persen tahun 2013, turun menjadi

72,44 persen tahun 2014, dan menurun pada tahun 2015 menjadi 69,98 persen,

kemudian pada tahun 2016 kembali turun menjadi 69,53 persen dan pada tahun 2017

kembali turun menjadi 69,51 persen. Selanjutnya, pembentukan modal tetap bruto

yang juga fluktuatif sepanjang 5 tahun terakhir.

Pemerataan pendapatan adalah hal yang harus diperhatikan dalam penyajian

pendapatan per kapita. Mengingat pendapatan per kapita belum menggambarkan

tingkat kesenjangan yang terjadi. Artinya, boleh jadi besaran pendapatan per kapita

belum seluruhnya dirasakan oleh masyarakat. Oleh karena itu diperlukan penyajian

indeks gini sebagai parameter tingkat kesenjangan antar kelompok pendapatan. Grafik

2.7 menyajikan indeks gini tahun 2013-2017.

Grafik 2.7 Indeks Gini Kota Pasuruan Tahun 2013-2017


Namun pencapaian gini rasio Kota Pasuruan masih lebih rendah dibandingkan

dengan Jawa Timur serta Nasional. Gini rasio Kota Pasuruan Taun 2017 adalah sebesar

0,38 angka tersebut cenderung naik dalam 5 tahun terakhir. Tingkat ketimpangan yang

terjadi di Kota Pasuruan masih dalam kriteria rendah karena nilai gini rasionya < 0,40

Nilai Gini Rasio tahun 2017 masih lebih tinggi dibandingkan target RPJMD untuk Tahun

2017 yang sebesar 0,308.

0,32 0,31

0,39 0,40 0,38

0

0,2

0,4

0,6

2013 2014 2015 2016 2017


Grafik 2.8 Indeks Gini Rasio Nasional, Jawa Timur, dan Kota Pasuruan Tahun 2013-2017


Human Development Index (HDI) antara Nasional, Jatim, dan Kota Pasuruan

menunjukkan peningkatan dari tahun 2013-2017, IPM Kota Pasuruan lebih tinggi dari

IPM Nasional dan Jatim. Selain itu IPM Kota Pasuruan dari tahun ke tahun mengalami

kenaikan, pada tahun 2010 sebesar 69,69, tahun 2016 naik sebesar 74,11, dan tahun

2017 naik lagi menjadi 74,39. Nilai IPM di Kota Pasuruan termasuk kategori tinggi

dengan nilai IPM > 70.

Kondisi tersebut menggambarkan bahwa upaya pembangunan yang dilakukan

oleh pemerintah daerah Kota Pasuruan memberikan dampak kepada kualitas hidup

masyarakat yaitu dari sisi kesehatan, pendidikan dan ekonomi, pencapaian nilai Indeks

Pembangunan Manusia Kota Pasuruan belum mampu mencapai target RPJMD yang

sebesar 75.50.

Grafik 2.9 Indeks Pembangunan Manusia Indonesia, Jawa Timur dan

Kota Pasuruan Tahun 2010-2017


Indeks pembangunan manusia Kota Pasuruan sepanjang tahun 2013-2017,

sebagaimana tersaji pada Grafik 2.9 menunjukkan kecenderungan positif. Hal ini tidak

0,41 0,41 0,40 0,39 0,39

0,37 0,40 0,40 0,40

0,42

0,32 0,31 0,39

0,40 0,38

0,00

0,20

0,40

0,60

2013 2014 2015 2016 2017

Indonesia

Jawa Timur

Kota Pasuruan

66,53 67,09 67,09 68,31 68,9 69,55 70,18 70,81

65,36 66,06 66,74 67,55 68,14 68,95 69,74 70,27

69,69 70,41 72,01 72,89 73,23 73,78 74,11 74,39

60

65

70

75

80

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Indonesia Jawa Timur Kota Pasuruan


terlepas dari meningkatnya kinerja pembangunan bidang pendidikan, kesehatan dan

ekonomi.

Unsur lain yang layak dipertimbangkan dalam perekonomian wilayah adalah

besarnya laju inflasi, yakni ukuran yang menunjukkan kecenderungan kenaikan harga-

harga barang secara umum. Angka inflasi Jawa Timur selalu lebih rendah daripada

angka inflasi nasional. Namun pada tahun 2017 angka inflasi Jawa Timur lebih tinggi

daripada nasional, Angka Inlfasi 4,04 lebih rendah dari target di RPJMD sebesar 5,36

sehingga capaian pengendalian inflasi berhasil.

Grafik 2.10 Tingkat Inflasi Nasional dan Jawa Timur Tahun 2013 - 2017


Tingkat inflasi Kota Pasuruan walau lebih tinggi dari tingkat nasional namun

masih tergolong tingkat inflasi yang rendah, Kondisi inflasi Kota Pasuruan dari bulan

Januari ke Desember mengalami kenaikan. Bahkan inflasi tertinggi berada pada bulan

Desember, sebesar 4,04. Pemerintah Kota Pasuruan terus mengontrol tingkat inflasi

daerah melalui peran Tim Pengendalian Inflasi Daerah (TPID), sebab jika tingkat inflasi

terlalu tinggi dikhawatirkan akan mengganggu perekonomian daerah.

Grafik 2.11 Inflasi Kota Pasuruan Menurut Bulan kTahun 2017


8,38 8,36

3,35 3,02

3,6 7,59 7,77

3,08 2,74 4,04

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

2013 2014 2015 2016 2017

Indonesia Jawa Timur

1,52 1,78 1,68

1,98 2,46

2,97 3,12 2,86 3,06 3,07

3,31

4,04

0

1

2

3

4

5

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agst Sept Okt Nov Des


Sepanjang tahun 2013–2017, angka kemiskinan Kota Pasuruan cenderung

menurun, dengan laju yang variatif. Berdasarkan data Pada tahun 2013 jumlah

penduduk miskin tercatat 14.600 jiwa pada tahun 2013, menurun menjadi 14.210jiwa

pada tahun 2014, naik menjadi 14.520 jiwa pada tahun 2015 dan kembali naik menjadi

14.930 jiwa pada tahun 2016 dan pada tahun 2017 turun menjadi 14.643 jiwa. Grafik

2.12. menyajikan tingkat kemiskinan di Kota Pasuruan.

Grafik 2.12 Perbandingan Tingkat Kemiskinan di Kota Pasuruan dan Provinsi Tahun 2013-2017


Perbandingan antara Provinsi Jawa Timur dan Kota Pasuruan, presentase

penduduk miskin Kota Pasuruan lebih sedikit dibandingkan dengan presentase

penduduk miskin di Jawa Timur, prosentase Kemiskinan tahun 2017 lebih tinggi

dibandingkan dengan Target dalam RPJMD tahun 2017 yang sebesar 7,22.

Grafik 2.13 Perkembangan Garis Kemiskinan (Rp/kapita/bulan) Kota Pasuruan Tahun 2013-2017


Grafik 2.13 menunjukkan perkembangan garis kemiskinan Kota Pasuruan tahun

2013-2017. Garis kemiskinan Kota Pasuruan mengalami peningkatan, yang berarti

menunjukkan bahwa standar kesejahteraan masyarakat mengalami peningkatan Garis

kemiskinan tahun 2012 adalah sebesar Rp.292.241,- per kapita per bulan dan

meningkat menjadi Rp.316.862 per kapita per bulan pada tahun 2013 dan berturut-

7,57

7,34

7,47

7,62

7,53

7,2

7,3

7,4

7,5

7,6

7,7

2013 2014 2015 2016 2017

12,73 12,28 12,80 11,85 11,20

7,57 7,34 7,47 7,62 7,53

0,00

5,00

10,00

15,00

2013 2014 2015 2016 2017

Jawa Timur Kota Pasuruan

316.862 328.648

343.392

362.224

378.593

280.000

300.000

320.000

340.000

360.000

380.000

400.000

2013 2014 2015 2016 2017


turut meningkat menjadi Rp.362.224 pada tahun 2016 sedangkan pada tahun 2017

sebesar Rp. 378.593 .

Grafik 2.14 Perkembangan Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan Kemiskinan

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017


Grafik 2.14 menyajikan perkembangan indeks kedalaman dan indeks

keparahan kemiskinan Kota Pasuruan. Tingkat kesenjangan dalam penduduk miskin

dapat diketahui dengan indeks keparahan dan indeks kedalaman kemiskinan. Indeks

keparahan kemiskinan adalah ukuran untuk mengetahui ketimpangan pengeluaran di

antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan

pengeluaran di antara penduduk miskin. Pada tahun 2017, indeks keparahan

kemiskinan Kota Pasuruan tercatat sebesar 0,09.

Indeks kedalaman kemiskinan adalah ukuran untuk mengetahui kesenjangan

pengeluaran rata-rata penduduk miskin dengan garis kemiskinan. Penurunan nilai

indeks kedalaman kemiskinan mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran

penduduk miskin cenderung makin mendekati garis kemiskinan dan ketimpangan

pengeluaran penduduk miskin juga semakin menyempit. Pada tahun 2017, indeks

kedalaman kemiskinan Kota Pasuruan tercatat sebesar 0,58.

Grafik 2.15 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Bakesbang Kota Pasuruan, diolah

1,18 1,22 1,46 1,35

0,58

0,26 0,24 0,44

0,20

0,09 -

0,50

1,00

1,50

2,00

2013 2014 2015 2016 2017

Indeks kedalaman kemiskinan Indeks keparahan kemiskinan

1,98 2,07 2,09

1,28

0,35

0

0,5

1

1,5

2

2,5

2013 2014 2015 2016 2017


Angka kriminalitas yang tertangani menunjukkan kecenderungan meningkat

dari tahun ke tahun sebagaimana terlihat pada grafik 2.15. Perbandingan antara jumlah

kasus kriminalitas yang tertangani dengan jumlah penduduk total, menunjukkan angka

kriminalitas yang tertangani. Angka ini merupakan ukuran proporsi kasus kriminalitas

yang dapat ditangani untuk setiap 1.000 penduduk. Rincian data dan angka kriminalitas

yang tertangani, disajikan pada Tabel 2.24

Tabel 2.24 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Indikator/Data Satuan 2012 2013 2014 2015 2016

1 Angka kriminalitas yang tertangani per 1.000 penduduk 1,08 1,98 2,07 2,09 1,28

2 Jumlah kriminalitas yang tertangani Kasus 225 401 432 443 267

3 Jumlah penduduk Jiwa 208.042 203.019 208.330 211.844 209.187 Sumber: Bakesbang Kota Pasuruan, diolah

2.2.2. Fokus Kesejahteraan Sosial

2.2.2.1. Pendidikan

Salah satu esensi dari pendidikan adalah untuk memberantas buta huruf, sebab

kemampuan membaca dan menulis atau literasi adalah awal dari upaya peningkatan

kualitas sumberdaya manusia, khususnya dari sisi pendidikan. Permasalahan pendidikan

juga terkait dengan rata-rata lama sekolah, termasuk harapan lama sekolah. Kelompok

usia yang disasar oleh pencapaian indikator melek huruf adalah penduduk dengan usia

15 tahun ke atas, mengingat penduduk pada kelompok ini dikenal sebagai kelompok

usia produktif. Tabel 2.25 merincikan angka melek huruf di Kota Pasuruan.

Tabel 2.25 Angka Melek Huruf Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Data / Indikator 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah penduduk usia diatas 15 tahun yang bisa membaca dan menulis

132.698 132.698 132.698 132.698 142.347

2 Jumlah penduduk usia 15 tahun keatas 136.703 136.703 136.707 136.703 147.947

3 Angka melek huruf (persen) 97,07 97,07 97,07 97,07 96,21

4 Angka buta huruf (persen) 2,93 2,93 2,93 2,93 3,79

5 Angka Harapan Sekolah 13,29 13,53 13,56 13,57 13,58 Sumber: Dinas Pendidikandan Kebudayaan Kota Pasuruan dan BPS Kota Pasuruan, diolah

Pada tahun 2017, angka melek huruf di Kota Pasuruan mencapai 96,21 persen .

Selayaknya wilayah perkotaan, aksesibilitas layanan pendidikan di Kota Pasuruan cukup

merata pada setiap wilayahnya. Salah satu indikasinya adalah jumlah dan sebaran

sekolah yang cukup merata dan dapat dijangkau oleh penduduk usia sekolah.

Sepanjang 2013-2017, rata-rata lama sekolah penduduk usia sekolah di Kota

Pasuruan, meningkat dari 8,88 tahun pada tahun 2012 menjadi 9,08 tahun pada tahun

2017. Artinya, terjadi peningkatan kualitas penduduk usia sekolah ditahun 2012,


dibanding tahun 2017. Pembangunan pendidikan di Kota Pasuruan, telah mencapai

program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun pada tahun 2013, yakni pada jenjang

pendidikan SD dan SMP. Dan Pemerintah Kota merintis pencapaian program wajib

belajar 12 tahun, namun mulai tahun 2017 kewenangan pengelolaan jenjang

pendidikan SMA/SMK dialihkan ke provinsi sehingga mengalami kesulitan dalam

pencapaian program tersebut. Grafik 2.15 menunjukkan perkembangan angka rata-

rata lama sekolah di Kota Pasuruan.

Grafik 2.16 Angka Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) di Kota PasuruanTahun 2013–2017


Angka partisipasi kasar atau APK adalah perbandingan jumlah siswa pada

tingkat pendidikan SD/SLTP/SLTA sederajat, dibagi dengan jumlah penduduk berusia 7

hingga 18 tahun (7-12 untuk SD sederajat, 13-15 untuk SLTP sederajat dan 16-18 untuk

SLTA sederajat), berapapun usianya yang sedang sekolah di tingkat pendidikan tertentu

terhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan

tertentu.

APK menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum di suatu tingkat

pendidikan. APK merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukur daya

serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang pendidikan. Tabel 2.26

menyajikan data APK Kota Pasuruan untuk jenjang pendidikan SD, SLTP.

Tabel 2.26 Angka Partisipasi Kasar Per Jenjang Pendidikan di Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 SD sederajat

Jumlah siswa yang bersekolah di jenjang pendidikan SD/MI 21.387 21.565 21.954 21.976 21.965

Jumlah penduduk kelompok usia 7-12 tahun 19.200 18.625 18.943 21.733 21.368

APK SD/MI 111,39 115,79 115,90 101,12 102,79

2 SMP sederajat

Jumlah siswa yang bersekolah di jenjang pendidikan SMP/MTs 10.567 11.255 11.386 11.074 10.973


APK SMP/MTs

91,86 93,24 92,67 98,67 97,64

9,03

9,06

9,07

9,08 9,08

9

9,01

9,02

9,03

9,04

9,05

9,06

9,07

9,08

9,09

2013 2014 2015 2016 2017


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

3 SLTA sederajat

Jumlah siswa yang bersekolah di jenjang pendidikan SMA/MA/SMK 11.942 12.692 12.812 12.185 -

Jumlah penduduk kelompok usia 16-18 tahun 12.220 12.490 12.615 10.410 -

APK SMA/MA/SMK 97,73 101,62 101,56 117,05 - Sumber: Dinas Pendidikandan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Pada 5 tahun terakhir ini, APK SD di Kota Pasuruan di atas 100 persen.

Berdasarkan data ini, patut diduga bahwa banyak anak yang bersekolah di SD umurnya

diluar 7-12 tahun, dan diduga masih kurang dari 7 tahun. Sementara APK SLTP

cenderung lebih rendah (<100), hal ini diduga sebagian anak tamatan SD tidak

melanjutkan kejenjang SLTP, namun pada tahun 2017 APK SLTP terjadi kenaikan, hal

tersebut menunjukkan adanya peningkatan tamatan SD melanjutkan jenjang

pendidikan ke SLTP. Sedangkan angka APK SLTA pada tahun 2012 dan 2013

menunjukkan angka di dibawah 100 persen dan pada tahun 2014 sampai tahun 2016

diatas 100 persen,hal ini menunjukkan banyak anak yang sekolah di SLTA diluar

kelompok SLTA, artinya bisa lebih muda umurnya atau banyak yang tinggal kelas. Tapi

bisa juga beberapa siswa yang bersekolah di SLTA berasal dari luar Kota Pasuruan. Dan

tahun 2017 pengukuran APK dan APM mengalami kendala karena kewenangan

SMK/SMA ditangani pihak Provinsi Jawa Timur.

Untuk mengukur pencapaian pembangunan pendidikan di suatu wilayah,dalam

hal tingkat pendidikan yang ditamatkan, maka digunakan angka pendidikan yang

ditamatkan (APT). Selain itu, APT juga bermanfaat untuk melakukan perencanaan

penawaran tenaga kerja, terutama untuk melihat kualifikasi pendidikan angkatan kerja

di suatu wilayah. APT merupakan persentase jumlah penduduk, baik yang masih sekolah

ataupun tidak sekolah lagi, menurut pendidikan tertinggi yang telah ditamatkan.

Tabel 2.27 Angka Pendidikan yang Ditamatkan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No. Tingkat Pendidikan 2013 2014 2015 2016 2017

1 Tidak/belum pernah sekolah 45,751 34,051 55,419 58.633 61.530

2 Tidak/belum tamat SD 23,696 37,814 22,088 21.899 21.238

3 SD/sederajat 50,210 46,011 44,562 40.877 39.141

4 SMP/sederajat 27,072 28,356 27,080 25.987 25.562

5 SMA/sederajat 46,422 46,562 46,644 45.711 45.591

6 Diploma I,II,III 3,712 3,744 3,602 3.507 1.031

7 Diploma IV/sarjana 11,467 11,960 11,616 11.733 11.950

8 Strata II - - - - 814

9 Strata III - - - - 29 Sumber: Dinas Pendidikandan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Berdasarkan data pada tabel 2.27 terlihat bahwa pada tahun 2017 penduduk

Kota Pasuruan usia 15 tahun ke atas, sebagian besar adalah tamatan SLTA yakni sebesar


36,73 persen, tamatan SLTP sebesar 20,60 persen, tamatan SD sebesar 31,53 persen

dan tamatan PT sebesar 11,13 persen. Histogram 2.1 menyajikan persentase

pendidikan tertinggi yang ditamatkan oleh penduduk Kota Pasuruan usia 15 tahun

keatas.

Histogram 2.1 Persentase Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Oleh Penduduk Kota Pasuruan

Usia 15 Tahun Ke Atas Tahun 2017

Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Angka partisipasi murni atau APM pada suatu jenjang pendidikan dihitung

dengan membagi jumlah siswa atau penduduk usia sekolah yang sedang bersekolah

dengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang sekolah

tersebut. Sebagaimana APK, APM juga merupakan indikator daya serap penduduk usia

sekolah di setiap jenjang pendidikan. Tabel 2.28 menyajikan APM di Kota Pasuruan

pada berbagai jenjang pendidikan.

Tabel 2.28 Angka Partisipasi Murni (APM) pada Berbagai Jenjang Pendidikan

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 APM SD 109,69 109,80 109,82 93,59 94,94

2 APM SMP 69,76 74,42 74,46 81,01 83,57

3 APM SMA 67,51 67,89 67,91 93,8 - Sumber: Dinas Pendidikandan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

2.2.2.2. Kesehatan

Untuk memberikan gambaran kondisi kesejahteraan sosial masyarakat, dari

aspek pembangunan kesehatan, maka dipilih 3 indikator, yakni: Angka Kelangsungan

Hidup Bayi (AKHB), usia harapan hidup, dan jumlah balita yang mengalami kasus gizi

buruk.

AKHB merupakan ukuran dari angka kematian bayi, yang dihitung berdasarkan

perbandingan antara jumlah kematian bayi yang berumur kurang dari 1 tahun, dengan

jumlah kelahiran hidup pada suatu tahun tertentu. Secara matematis, AKHB = (1-angka

0

10

20

30

40

SD SLTP SLTA PT

31,53

20,6

36,73

11,3


kematian bayi). Angka kematian bayi merupakan jumlah kematian bayi usia dibawah 1

tahun dalam kurun waktu setahun per 1.000 kelahiran hidup pada tahun yang sama.

Oleh karena itu, angka kelangsungan hidup bayi berbanding terbalik dengan angka

kematian bayi. Semakin rendah angka kematian bayi, maka semakin besar peluang

kelangsungan hidup bayi.

Angka kematian bayi merupakan variabel yang digunakan untuk menghitung

indeks kesehatan, yang secara agregat dengan indeks lainnya akan menentukan indeks

pembangunan manusia. Tabel 2.29 menunjukkan angka kelangsungan hidup bayi dan

angka kematian bayi.

Tabel 2.29 Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu Melahirkan

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No. Indikator 2013 2014 2015 2016 2017

1 Angka Kematian bayi lahir 7,14 7,14 10,21 8,36 4,31

2 Angka Kematian ibu melahirkan 0,55 35,42 1,24 1,67 1,54

3 Prosentase KEP pada balita 1,6 1,5 0,23 2,40 1,25

4 Angka Harapan Hidup 66,75 66,81 66,60 66,79 70.93 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah

Angka kematian bayi Kota Pasuruan sepanjang tahun 2013–2017 menunjukkan

perkembangan yang bervariasi. Pada tahun 2013, angka kematian bayi mencapai 7,14

dan stagnan hingga tahun 2014. Namun, di tahun 2015 angka kematian bayi

mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yaitu 10,21. Pada tahun 2016, angka

kematian bayi turun di angka 8,36 sedangkan tahun 2017 terjadi penurunan menjadi

4,31. Demikian pula perkembangan yang terjadi pada angka kematian ibu melahirkan

selama tahun 2013-2017, sempat mencapai angka tertinggi, yaitu 35,42 pada tahun

2014. Namun kembali mengalami penurunan pada tahun 2015 menjadi 1,24 dan

kembali naik menjadi 1,67 pada tahun2016 dan tahun 2017 menurun menjadi 1,54.

Grafik 2.17 Angka Harapan Hidup (tahun) Kota Pasuruan Tahun 2013–2017


66,75 66,81 66,6 66,79

70,93

66

67

68

69

70

71

72

2013 2014 2015 2016 2017


Angka harapan hidup merupakan ukuran pembangunan bidang kesehatan yang

relatif komprehensif. Grafik 2.17 menyajikan angka harapan hidup Kota Pasuruan.

Pelayanan kesehatan, baik promotif, preventif maupun rehabilitatif; perbaikan gizi;

pelayanan kesehatan ibu dan anak; hingga upaya perbaikan perilaku dan lingkungan

sehat; seluruhnya bermuara pada peningkatan derajat kesehatan masyarakat.

Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat, diharapkan akan memperpanjang usia

harapan hidupnya. Sepanjang 2013–2017, angka harapan hidup penduduk Kota

Pasuruan mengalami peningkatan, secara berturut-turut dari 66,75 tahun, menjadi

66,81 tahun, meningkat lagi menjadi 66,60 tahun, meningkat menjadi 66,79 tahun dan

kembali meningkat menjadi 70,93 tahun tahun 2017

Tabel 2.30 Persentase Gizi Balita Menurut Status Gizi Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Persentase balita gizi buruk 1,6 1,5 0,23 1,5 1,5

2 Persentase balita gizi kurang 6 6,4 6,5 6,1 6,01

3 Persentase balita gizi baik 90,7 90,6 91,57 91,4 91,50

4 Persentase balita gizi lebih 1,8 1,6 1,7 1 1,2 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah

Gizi buruk adalah bentuk terparah dari proses terjadinya kekurangan gizi

menahun. Status gizi balita secara sederhana dapat diketahui dengan membandingkan

antara berat badan menurut umur maupun menurut panjangbadannya dengan rujukan

(standar) yang telah ditetapkan. Apabila berat badan menurut umur sesuai dengan

standar, anak disebut gizi baik. Kalau sedikit di bawah standar disebut gizi kurang.

Apabila jauh di bawah standar dikatakan gizi buruk.

Presentase gizi balita Kota Pasuruan sepanjang tahun 2013–2017 menunjukkan

perkembangan yang positif, dimana angka tertinggi dicapai oleh persentase balita gizi

baik, yang mencapai angka 91,57persen pada tahun 2015. Sementara itu, yang perlu

mendapat perhatian adalah masih adanya balita gizi buruk dan balita gizi kurang.

2.2.2.3. Ketenagakerjaan

Pembangunan ketenagakerjaan direpresentasikan dengan angkatan kerja dan

kesempatan kerja. Kesempatan kerja merupakan hubungan antara angkatan kerja

dengan kemampuan penyerapan tenaga kerja. Pertambahan angkatan kerja harus

diimbangi dengan investasi yang dapat menciptakan kesempatan kerja. Dengan

demikian, dapat menyerap pertambahan angkatan kerja.


Dalam ilmu ekonomi, kesempatan kerja berarti peluang atau keadaan yang

menunjukkan tersedianya lapangan pekerjaan sehingga semua orang yang bersedia

dan sanggup bekerja dalam proses produksi dapat memperoleh pekerjaan sesuai

dengan keahlian, keterampilan dan bakatnya masing-masing.Kesempatan Kerja

(demand for labour) adalah suatu keadaan yang menggambarkan ketersediaan

pekerjaan (lapangan kerja untuk diisi oleh para pencari kerja). Dengan demikian

kesempatan kerja dapat diartikan sebagai permintaan atas tenaga kerja.

Grafik 2.18 Proporsi Angkatan Kerja dan Pekerja Kota Pasuruan Tahun 2013–2017


Grafik 2.18 menyajikan perkembangan jumlah angkatan kerja dan pekerja.

Proporsi angkatan kerja mengalami peningkatan dari 69,29 persen tahun 2013,

meningkat menjadi 67,78 persen tahun 2014 dan meningkat menjadi 68,32 persen

tahun 2015, kemudian meningkat menjadi 68,37 persen dan 68,41 persen masing-

masing pada tahun 2016 dan 2017. Kondisi ini perlu diantisipasi dengan penyediaan

lapangan kerja yang cukup, untuk menyerap angkatan kerja. Kondisinya sedikit

menurun di tahun 2013, yang mana dari 69,29 persen penduduk yang masuk angkatan

kerja, hanya 65,59 persen yang terserap lapangan kerja. Pada tahun 2014, dari 67,78

persen penduduk yang masuk angkatan kerja, hanya 64,85 persen yang terserap

lapangan kerja. Sementara di tahun 2016, dari 68,37 persen penduduk yang masuk

angkatan kerja, terdapat bagian sebesar 65,32 persen yang terserap lapangan kerja

sedangkan tahun 2017 tenaga kerja yang terserap sebesar 65,39 persen dari jumlah

angkatan kerja 68,41. Tabel 2.31. menyajikan tingkat pengangguran terbuka di Kota

Pasuruan, Jawa Timur seta nasional.

69,29

67,78 68,32 68,37 68,41

65,59 64,85 65,12 65,32 65,39

62

64

66

68

70

2013 2014 2015 2016 2017

Angkatan Kerja Bekerja


Tabel 2.31 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kota Pasuruan, Jawa Timur dan Nasional Tahun

2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Nasional 6,18 5,94 6,18 5,61 5,5

2 Jawa timur 4,3 4,19 4,19 4,21 4

3 Kota Pasuruan 5,41 6,09 6,09 6,35 4,64

2.2.3. Fokus Seni Budaya dan Olah Raga

Pembangunan seni dan Budaya, pada prinsipnya ditujukan untuk melestarikan

dan mengembangkan nilai-nilai lokal, yang antara lain, terjawantahkan dalam seni dan

budaya daerah. Khususnya untuk menetralisir derasnya arus informasi dan pengaruh

negatif budaya global. Pembangunan seni dan budaya ditujukan untuk memperkuat jati

diri masyarakat seperti solidaritas sosial, rasa kekeluargaan, semangat gotong-royong,

penghargaan terhadap nilai budaya dan bahasa daerah. Melalui pengembangan seni

dan budaya daerah diharapkan dapat mempertahankan serta mengembangkan potensi

kearifan lokal dalam kehidupan masyarakat.

2.2.3.1. Kebudayaan

Lestarinya nilai-nilai kearifan lokal untuk membangun karakter yang tangguh

dan berbudi luhur, merupakan tujuan yang ingin dicapai oleh pengembangan

kebudayaan di Kota Pasuruan. Upaya ini dilakukan melalui peningkatan pemahaman

dan kesadaran masyarakat terhadap nilai-nilai dan keragaman budaya, revitalisasi dan

pelestarian seni budaya. Grafik 2.19 merincikan jumlah grup kesenian, baik yang

bergiat pada bidang seni tari, teater, lukis maupun musik. Sampai dengan tahun 2018

terdapat 12 sanggar kesenian di Kota Pasuruan.

Grafik 2.19 Jumlah Grup Kesenian dan Budaya diKota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Pendidikan dan KebudayaanKota Pasuruan, diolah

Pada tahun 2017, Pemerintah Kota membangun gedung kesenian yang cukup

representatif sebagai tempat untuk mengapresiasi kreasi komunitas seni dan budaya di

145 145

147

148 148

143

144

145

146

147

148

149

2013 2014 2015 2016 2017


Kota Pasuruan. Keberadaan gedung kesenian ini diharapkan lebih menghidupkan

aktivitas dan kreativitas kelompok seni, sekaligus diharapkan pula akan lebih

menggairahkan kehidupan berkesenian, yang antara lain ditandai dengan semakin

bertumbuhnya kelompok seni dan budaya di Kota Pasuruan.

2.2.3.2. Pemuda dan Olah Raga

Seiring dengan tumbuhnya kesadaran masyarakat akan pentingnya

berolahraga baik untuk prestasi maupun menjaga kesehatan, maka klub-klub olahraga

pun semakin diminati di Kota Pasuruan. Selain itu, keberadaan klub-klub olahraga

memberikan kontribusi peningkatan prestasi olah raga regional dan nasional baik yang

bersifat amatir maupun profesional. Beberapa klub olahraga yang kini banyak diminati

antara lain klub sepak bola, bulu tangkis, bola voli, bola basket, bersepeda, futsal, dan

lain-lain. Grafik 2.20 menyajikan data klub olahraga di Kota Pasuruan.

Grafik 2.20 Jumlah Klub Olahraga di Kota Pasuruan 2013–2017

Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan OlahragaKota Pasuruan, diolah

Untuk memenuhi kebutuhan akan sarana latihan dan pertandingan olahraga

maka perlu adanya prasarana olahraga, yang dapat dipergunakan untuk satu maupun

berbagai macam jenis olahraga, misal: lapangan olahraga ataupun gedung olahraga.

keberadaan prasarana olahraga ini dibutuhkan untuk mendukung berlangsungnya

kegiatan olahraga. Tabel 2.32 menyajikan jumlah prasarana olahraga di Kota Pasuruan.

Tabel 2.32 Jumlah Prasarana Olahraga di Kota Pasuruan 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Stadion 1 1 1 1 1

2 Gelanggang Olahraga 1 1 1 1 1

3 Lapangan Sepakbola 19 19 19 19 14

4 Lapangan Voli 14 15 15 16 11

5 Lapangan Basket 5 5 5 5 5

6 Lapangan Futsal 3 3 3 3 8

7 Kolam Renang 3 3 3 3 3

8 Gedung Bulutangkis 5 5 5 5 8

62 65 67 68

87

0

20

40

60

80

100

2013 2014 2015 2016 2017


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

9 Lapangan Tenis 6 6 6 6 6

10 Gedung Tenis 1 1 1 1 1 Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan OlahragaKota Pasuruan, diolah

2.3. Aspek Pelayanan Umum

2.3.1. Fokus Urusan Wajib Pelayanan Dasar

2.3.1.1. Pendidikan

Pendidikan merupakan saluran perubahan masyarakat, yang menjadi salah satu

prioritas pembangunan. Pemerintah sebagai pilar demokrasi harus menjadikan

pendidikan sebagai orientasi perubahan. Tentunya prioritas ini perlu dilaksanakan

pemerintah dengan sebaik-baiknya guna mendukung pelaksanaan pendidikan

berdasarkan hakikat pendidikan dan amanah Undang-Undang Dasar.

Peran pemerintah dalam melaksanakan layanan wajib bidang pendidikan,

dicerminkan melalui beberapa indikator, antara lain: pendidikan usia dini, tingkat dasar

dan menengah, baik itu terkait kualitas manajemen maupun fasilitas infrastruktur

penunjangnya.

2.3.1.1.1. Pendidikan Dasar

Angka partisipasi sekolah atau APS pendidikan dasar adalah jumlah murid

kelompok usia pendidikan dasar (7-12 tahun dan 13-15 tahun) yang masih menempuh

pendidikan dasar dan pendidikan menengah (SD-SLTP) per 1.000 penduduk usia

pendidikan dasar. APS di Kota Pasuruan untuk anak usia pendidikan sekolah dasar

dalam kurun waktu 2013-2017 menunjukan angka yang fluktuatif. Sementara dalam

kurun waktu yang sama, APS usia pendidikan SLTP menunjukkan kecenderungan yang

sama, sebagaimana tersaji pada tabel 2.33.

Tabel 2.33 Angka Partisipasi Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1

APS SD/MI (7-12 tahun)

Usia 7-12 tahun sedang sekolah 21.387 21.565 21.954 20.060 21.450


APS SD/MI penduduk usia 7-12 tahun 111,39 115,79 115,90 92,30 100,38

2

APS SMP/MTs (13-15 tahun)

Jumlah murid usia 13-15 tahun 10.567 11.225 11.386 8.620 12.030


APS SMP/MTs penduduk usia 13-15 tahun 91,86 93,24 92,67 76,81 106,62 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Pada tahun 2013, setiap 10.000 pendudukusia 7-15 tahun tersedia 38,48

sekolah, dan pada tahun 2014 meningkat menjadi 41,36 sekolah per 10.000 penduduk

usia 7-15 tahun. Peningkatan rasio ketersediaan sekolah pendidikan dasar ini


merupakan cerminan perhatian pemerintah dalam menyediakan sarana belajar bagi

anak usia sekolah. Mengingat, dengan bertambahnya jumlah penduduk usia sekolah,

tentunya juga harus diiringi penambahan fasilitas belajar berupa sekolah.

Rasio ketersediaan sekolah untuk jenjang pendidikan dasar dan menengah (SD

sederajat dan SLTP sederajat) per 10.000 penduduk usia sekolah di Kota Pasuruan, pada

rentang waktu 2013–2017, tersaji pada tabel 2.34. Walaupun berfluktuasi, namun rasio

ketersediaan sekolah menunjukkan tren meningkat.

Tabel 2.34 Rasio Ketersediaan Sekolah di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 SD/MI

Jumlah gedung sekolah 84 84 84 89 89

jumlah penduduk kelompok usia 7-12 tahun 30.664 28.528 28.874 21.733 21.368

Rasio per 10.000penduduk usia 7-12 tahun 27,39 29,44 29,09 40,95 41,65

2 SMP/MTs



Rasio per 10.000penduduk usia 13-15 tahun 28,24 30,40 29,19 34,75 34,57

3 Pendidikan Dasar (SD/MI - SMP/MTs)



Rasio per 10.000penduduk usia 7-15 tahun 38,48 41,36 40,83 38,84 39,20 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Rasio guru terhadap murid adalah jumlah guru tingkat pendidikan dasar per

1.000 jumlah murid pendidikan dasar. Rasio ini mengindikasikan ketersediaan tenaga

pengajar. Di samping itu, juga untuk mengukur jumlah ideal murid untuk satu guru agar

tercapai mutu pengajaran.

Tabel 2.35 Rasio Guru dan Murid di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 SD/MI

Jumlah Guru 1.019 1.042 1.047 1.017 1.285

Jumlah Murid (penduduk Usia 7-12 tahun dan sedang sekolah) 19.293 19.832 19.921 21.733 21.368

Rasio per 1.000 penduduk Usia 7-12 tahun dan sedang sekolah 52,82 52,54 52,56 46,80 60,14

2 SMP

Jumlah Guru 592 578 584 808 820

Jumlah Murid (penduduk Usia 7-12 tahun dan sedang sekolah) 8.081 7.535 7.652 11.223 11.283

Rasio per 1.000 penduduk Usia 7-12 tahun dan sedang sekolah 73,26 76,71 76,32 72,00 72,68 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Rasio guru murid untuk sekolah SD sederajat pada tahun 2017, sebesar 60,14

per 1.000 murid, ini menunjukkan bahwa setiap 1000 murid diajar oleh 60 sampai 61

guru. Adapun pada sekolah setingkat SLTP, setiap 1000 murid diajar oleh 72 guru.


2.3.1.1.2. Pendidikan Menengah

Angka partisipasi sekolah atau APS pendidikan menengah adalah jumlah murid

kelompok usia pendidikan menengah (16-19 tahun), yang masih menempuh

pendidikan menengah per jumlah penduduk usia pendidikan menengah. Tabel 2.36

menyajikan data APS jenjang pendidikan menengah Kota Pasuruan 2013-2017.

Tabel 2.36 Angka Partisipasi Sekolah Jenjang Pendidikan Menengah


SLTA sederajat (16-19 tahun)

1 Jumlah murid usia 16-19 tahun 8.216 8.667 8.893 9,244 -

2 Jumlah penduduk kelompok usia 16-19 tahun 12.490 12.683 12.753 10,410 -

3 APS Pendidikan Menengah (16-19 tahun) 65,78 68,34 69,73 88,80 - Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Rasio ketersediaan sekolah adalah jumlah sekolah tingkat pendidikan

menengah per 1.0.000 jumlah penduduk usia pendidikan menengah. Rasio ini

mengindikasikan kemampuan untuk menampung semua penduduk usia pendidikan

menengah. Tabel 2.37 menyajikan data ketersediaan sekolah untuk jenjang pendidikan

menengah di Kota Pasuruan.

Tabel 2.37 Rasio Ketersediaan Sekolah Tingkat Menengah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

SLTA sederajat(16-19 tahun)

1 Jumlah sekolah 23 23 23 23 NA

2 Jumlah penduduk kelompok usia 16-19 thn 12.490 12.683 12.753 10,410 NA

3 Rasio per 10.000 penduduk usia 16-19 thn 18,41 18,13 18,03 22,09 NA Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Pada jenjang pendidikan menengah, selama kurun waktu tahun 2013 sampai

tahun 2017 rasio guru terhadap murid menunjukkan angka yang fluktuatif, tetapi pada

tahun 2017 menunjukkan penurunan angka, yaitu pada tahun 2016 rasio per 1000

murid diajar 91 guru menjadi 1000 murid diajar oleh 64 guru.

Tabel 2.38 Rasio Guru dan Murid pada Jenjang Pendidikan Menengah

Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

SLTA sederajat (16-19 tahun)

1 Jumlah guru 771 764 764 780 NA

2 Jumlah murid 8.250 8.216 8.356 12.185 NA

3 Rasio per 1.000 penduduk usia 16-19 tahun dan bersekolah 93,45 92,99 91,43 64,01 NA Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah


2.3.1.1.3. Fasilitas Pendidikan

Jumlah ruang kelas untuk sekolah setingkat SD sederajat dalam kurun waktu

2013-2017, meningkat dari 811 ruang kelas menjadi 847 ruang kelas. Dari jumlah ruang

kelas keseluruhan tersebut, rata-rata sekitar 95,28 persen kondisinya baik (baik dan

rusak ringan) sementara kondisi terakhir di tahun 2017, 40 ruang kelas kondisinya rusak

berat.

Tabel 2.39 Jumlah Ruang Kelas Menurut Kondisi pada Jenjang Sekolah Dasar


1 Ruang kelas kondisi baik 643 657 661 652 682

2 Ruang kelas kondisi rusak ringan 123 141 138 146 125

3 Ruang kelas kondisi rusak berat 45 41 40 46 40

4 Jumlah ruang kelas 811 839 839 844 847

5 Persentase ruang kelas kondisi baik dan rusak ringan 94,45 95,11 95,23 94,55 95,28 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Kondisi ruang kelas sekolah setingkat SLTP dan SLTA sederajat, kondisinya rata-

rata lebih baik, jika dibanding pada sekolah setingkat SD sederajat. Untuk sekolah

setingkat SLTP sederajat dalam lima tahun terakhir, yang kondisinya baik (baik dan

rusak ringan) rata-rata sekitar 98,95 persen.

Tabel 2.40 Jumlah Ruang Kelas Menurut Kondisi pada Jenjang Pendidikan SLTP dan SLTA


SMP/MTs

1 Ruang kelas kondisi baik 282 277 278 317 322

2 Ruang kelas kondisi rusak ringan 35 45 44 49 56

3 Ruang kelas kondisi rusak berat 3 3 3 12 4

4 Jumlah ruang kelas 320 325 325 378 382

5 Persentase ruang kelas kondisi baik dan rusak ringan 99,06 99,08 99,07 96,83 98,95

SMA/SMK/MA

1 Ruang kelas kondisi baik 303 299 300 336 -

2 ruang kelas kondisi rusak ringan 8 10 9 10 -

3 ruang kelas kondisi rusak berat 3 2 2 11 -

4 Jumlah ruang kelas 314 311 311 357 -

5 Persentase ruang kelas kondisi baik dan rusak ringan 99,04 99,36 99,35 96,92 - Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

2.3.1.1.4. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

Untuk mempersiapkan anak didik sedini mungkin, maka digalakkan

pembangunan lembaga pendidikan anak usia dini atau PAUD. Pada tahun 2013, jumlah

sekolah PAUD tercatat sejumlah 104unit, dan menjadi 199 unit pada tahun 2016,

sedangkan tahun 2017 berjumlah 261 Pendidik PAUD juga mengalami peningkatan


dari 504 guru pada tahun 2013, menjadi 1.049 guru pada tahun 2017. Tabel 2.41

menyajikan data jumlah lembaga, murid dan tenaga pendidikan PAUD.

Tabel 2.41 Jumlah Lembaga, Tenaga Pendidik dan Murid Jenjang Pendidikan Anak Usia Dini Kota

Pasuruan 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah Lembaga PAUD 104 86 89 199 261

2 Jumlah Tenaga Pendidik PAUD 504 367 381 559 1.049

3 Jumlah Murid PAUD (4-6 Tahun) 3.252 2.570 2.686 5.977 10.814

4 Jumlah Anak Usia 4-6 Tahun 6.669 5.685 5.864 13.197 13.513

5 Angka Partisipasi Kasar PAUD 48,76 45,21 45,80 45,29 80,03

6 Rasio Tenaga Pendidik (/1.000 murid) 154.98 142.80 141.85 93,53 97,00 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

2.3.1.1.5. Angka Putus Sekolah

Salah satu tujuan dari program-program pendidikan, salah satunya adalah

untuk mengurangi angka putus sekolah. Tabel 2.42 menyajikan angka putus sekolah

untuk jenjang pendidikan SD, SLTP dan SLTA. Angka putus sekolah penduduk usia 7-12

tahun,atau setara SD/MI selama kurun waktu tahun 2013–2016 menunjukkan

kecenderungan yang fluktuatif. Pada tahun 2013 angka putus sekolah tingkat SD/MI

sebesar 0,16 persen, dan menurun hingga mencapai sebesar 0,08 persen pada tahun

2017, dalam tiap 1.000 anak usia 7-12 tahun terdapat 1 anak yang putus sekolah.

Tabel 2.42 Angka Putus Sekolah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Angka putus sekolah SD 0,16 0,20 0,19 0.07 0,08

2 Angka putus sekolah SLTP 0,52 0,20 0,19 0.23 0,05

3 Angka putus sekolah SLTA 1,22 0,56 0,54 0.86 - Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Dalam kurun waktu 2013-2017 angka putus sekolah penduduk usia 13-15

tahun, atau setara SLTP, juga menunjukkan kecenderungan yang fluktuatif. Pada tahun

2013 sebesar 0,52 persen, kemudian turun menjadi 0,05 pada tahun 2017.

2.3.1.1.6. Angka Kelulusan

Sepanjang tahun 2012–2016, kelulusan sekolah SD/MI angkanya berfluktuasi,

namun dalam tiga tahun terakhir memperlihatkan kecenderungan yang semakin

meningkat. Berbeda halnya dengan angka kelulusan sekolah SMP/MTs, dalam empat

tahun terakhir sangat berfluktuasi. Demikian pula yang terjadi pada angka kelulusan

sekolah setingkat SMA/SMK/MA, angka kelulusannya dalam empat tahun terakhir juga

mengalami fluktuasi. Tabel 2.43 menyajikan angka kelulusan Kota Pasuruan Tahun

2011–2015.


Tabel 2.43 Angka Kelulusan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Angka kelulusan SD 98,23 98,68 97,13 96,77 97,17

2 Angka kelulusan SLTP 97,33 98,16 99,03 95,52 97,85

3 Angka kelulusan SLTA 99,04 98,87 99,09 98,02 - Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Tingginya angka kelulusan suatu jenjang pendidikan, hendaknya diimbangi

dengan penyediaan sarana pendidikan pada jenjang diatasnya. Penyediaan sarana ini

sangat dimungkinkan untuk menampung mereka yang melanjutkan ke jenjang yang

lebih tinggi. Dengan tersedianya sarana pendidikan pada jenjang diatasnya, akan

meningkatkan angka melanjutkan sekolah pada suatu jenjang pendidikan. Angka

melanjutkan sekolah dari jenjang yang rendah ke jenjang diatasnya, padaakhirnya akan

meningkatkan tingkat pendidikan masyarakat. Tabel 2.44 menyajikan data angka

melanjutkan sekolah di Kota Pasuruan.

Tabel 2.44 Angka Melanjutkan Sekolah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Angka melanjutkan dari SD/MI ke SMP/MTs 100 100 100 100 100

2 Angka melanjutkan dari SMP/MTs ke SMA/SMK/MA 100 100 100 100 100 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

Angka melanjutkan sekolah di Kota Pasuruan seperti pada tabel 2.42 diatas

menunjukkan bahwa seluruh siswa lulusan SD/MI melanjutkan pendidikan ke jenjang

SMP/MTs, demikian pula seluruh siswa lulusan SMP/MTs melanjutkan pendidikan ke

jenjang SMA/SMK/MA. Hal ini menunjukkan bahwa kesadaran masyarakat Kota

Pasuruan dalam melanjutkan jenjang pendidikan masih sangat tinggi.

Kemampuan seorang tenaga pendidik/guru sangat dipengaruhi pendidikan

yang ditamatkan.Semakin tinggi pendidikan seorang guru, maka dia akan mempunyai

kemampuan lebih dibandingkan dengan yang pendidikannya rendah. Tingginya

pendidikan seorang tenaga pendidik pada akhirnya akan meningkatkan kualitas

pendidikan. Tabel 2.45 menampilkan data guru yang memenuhi kualifikasi S-1/D IV.

Tabel 2.45 Persentase Guru yang Memenuhi Kualifikasi S1-DIV

Per Jenjang Pendidikan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

Pendidikan Dasar(SD/MI - SMP/MTs)

1 Jumlah Guru 2.094 2.099 2.102 2.104 2.105

2 Jumlah Guru Memenuhi Kualifikasi S1-DIV 1.648 1.702 1.709 1.727 1.885

3 Persentase 78,70 81,09 82,10 82,08 89,55

Pendidikan Menengah (SMA/MA/SMK)

1 Jumlah Guru 771 764 781 782 -


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

2 Jumlah Guru Memenuhi Kualifikasi S1-DIV 741 735 745 759 -

3 Persentase 96,11 96,20 97,12 97,05 -

Semua Jenjang Pendidikan (SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK)

1 Jumlah Guru 2.865 2.863 2.882 2.886 2.105

2 Jumlah Guru Memenuhi Kualifikasi S1-DIV 2.389 2.437 2.501 2.486 1.885

3 Persentase 83,39 85,12 86,03 86,13 89,55 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah

2.3.1.2. Kesehatan

Bidang kesehatan merupakan salah satu kebutuhan dasar masyarakat yang

penanganannya menjadi urusan wajib bagi pemerintah daerah, termasuk Pemerintah

Kota Pasuruan. Sarana dan prasarana kesehatan baik itu menyangkut prasarana

kesehatan dan tenaga medis menjadi perhatian yang harus disiapkan oleh pemerintah.

Grafik 2.21 Jumlah Posyandu Purnama dan Mandiri di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas KesehatanKota Pasuruan, diolah

Jumlah Pos Pelayanan Terpadu atau Posyandu tingkat Purnama dan Mandiri di

Kota Pasuruan selama tahun 2013-2017 menunjukkan tren positif, dimana setiap

tahunnya mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Meskipun di tahun 2013,

angkanya sempat mengalami penurunan menjadi 253 posyandu dari tahun 2012

sebanyak 256 posyandu. Namun, hingga di tahun 2014, jumlah Posyandu Purnama dan

Mandiri di Kota Pasuruan kini telah mencapai 271 posyandu. Pada tahun 2016 turun

menjadi 272 posyandu, sedangkan tahun 2017 meningkat menjadi 290.

Sepanjang tahun 2013-2017, rasio posyandu per satuan balita mengalami

peningkatan antara 1,60 persen sampai dengan 1,71 persen. Pada tahun 2013, rasio

posyandu terhadap balita sebesar 1,60, dan meningkat menjadi 1,75 di tahun 2017.

Angka 1,75 menunjukkan setiap 100 balita, dilayani oleh 1,75 posyandu.

253

271 266

272

290

230

240

250

260

270

280

290

300

2013 2014 2015 2016 2017


Tabel 2.46 Rasio Posyandu Per Satuan Balita (per 100 balita) Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah Posyandu 278 281 285 286 290

2 Jumlah Balita 17.388 17.052 16.846 16.719 16.612

3 Rasio Posyandu 1,60 1,65 1,69 1,71 1,75 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah

Pelayanan kesehatan kepada masyarakat terkait erat dengan jumlah fasilitas

kesehatan. Selama 5 tahun terakhir, rasio rumah sakit, puskesmas, poliklinik dan pustu

mengalami kenaikan. Pada tahun 2013, rasio tersebut sebesar 19,29 dan pada tahun

2014 mengalami penurunan menjadi 19,12. Sementara pada tahun 2017, rasio tersebut

sedikit mengalami peningkatan menjadi 20,07. Tabel 2.47 merincikan jumlah fasilitas

kesehatan Kota Pasuruan.

Tabel 2.47 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu dan Poliklinik


1 Jumlah Rumah Sakit 1 1 1 1 1

2 Jumlah Puskesmas 8 8 8 8 8

3 Jumlah Puskesmas Pembantu 28 28 28 28 29

4 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Poliklinik dan Pustu

37 37 37 37 42

5 Jumlah Penduduk 191.770 193.479 194.426 196.202 209.322

6 Rasio 19,29 19,12 19,07 18,86 20,07 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah

Dimensi kualitas pelayanan kesehatan masyarakat sangat ditentukan oleh

jumlah tenaga kesehatan, yang terdiri atas: dokter, tenaga medis dan paramedis. Tabel

2.48 merincikan jumlah tenaga kesehatan dan rasio tenaga medis.

Tabel 2.48 Jumlah Tenaga Kesehatan dan Rasio Tenaga Medis Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

TENAGA KESEHATAN

1 Medis (dokter dan dokter gigi) 98 84 86 119 125

2 Perawat dan bidan 475 403 407 556 569

3 Farmasi 25 74 74 90 97

4 Sanitasi 10 10 10 11 10

5 Gizi 23 18 19 20 21

6 Keterapian fisik 4 2 2 6 4

7 Teknisi medis 25 29 29 52 63

8 Tenaga kesehatan masyarakat 6 15 15 18 17

RASIO TENAGA MEDIS (per 100.000 penduduk)

Rasio tenaga medis 51,10 50,83 50,79 60,07 63,23 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah


Jumlah tenaga kesehatan dan rasio tenaga medis di Kota Pasuruan tahun 2013-

2017 menunjukkan kecenderungan meningkat, kendati pada tahun 2014 dan 2015

menunjukkan penurunan. Penurunan ini disebabkan oleh berkurangnya jumlah tenaga

kesehatan di bidang gizi dan keterapian fisik. Namun pada tahun 2016 jumlah tenaga

kesehatan kembali meningkat, sehingga rasio tenaga medis menjadi 60,07. Dan

meningkat ditahun 2017 menjadi 63,23.

Cukup marak berdirinya fasilitas kesehatan swasta dalam beberapa tahun

terakhir, tidak mengurangi minat masyarakat untuk berobat ke puskesmas dan

jaringannya. Hal ini bisa dilihat dari angka kunjungan puskesmas dan tingkat kepuasan

masyarakat atas layanan puskesmas, sebagaimana tersaji pada tabel 2.49. Sepanjang

2013–2017, jumlah kunjungan puskesmas menunjukkan tren meningkat dan menurun

di akhir, berturut-turut sebesar 57.872 kunjungan, 43.476 kunjungan, 35.615 kunjungan

dan 32.629 kunjungan dan 31.546 kunjungan. Sedangkan tingkat kepuasan masyarakat

atas layanan puskesmas sempat naik pada tahun 2014 dengan nilai 82, namun menurun

pada tahun 2015 dan 2016 dengan nilai 79,45 dan 75,01.dan tahun 2017 meningkat

menjadi 80,03.

Tabel 2.49 Jumlah Kunjungan dan Indeks Kepuasan Masyarakat Atas Layanan Puskesmas

di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah kunjungan puskesmas 57.872 43.476 35.615 32.629 31.546

2 Indeks kepuasan masyarakat 81,3 82 79,45 75,01 80,03

3 Persentase penduduk yang memanfaatkan layanan puskesmas

78 81 79,75 79,8 76,5

Jumlah penduduk yang memanfaatkan layanan puskesmas

149.581 152.543 155.369 156.569 160.213

Jumlah penduduk 191.770 191.980 194.815 196.202 209.322 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah

Penanganan kasus penyakit TBC dan DBDdi Kota Pasuruan menunjukkan tren

positif, sebagaimana terlihat pada tabel 2.50. Cakupan penanganan TBC BTA dari

selama tahun 2013–2017 menunjukkan kecenderungan meningkat dari 130,24 persen

pada tahun 2013, menjadi 120,07 persen pada tahun 2017. Sementara itu, cakupan

penemuan dan penanganan penyakit DBD juga menunjukkan hasil yang positif, dengan

angka tertinggi mencapai 331 penderita di tahun 2015.

Tabel 2.50 Penanganan kasus TBC dan DBD di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit TBC BTA (+)

130,24 146,79 159,13 106,19 120,07


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

Jumlah penderita TBC BTA yang diobati (+) 267 284 331 223 254

Jumah perkiraan penderita TBC BTA (+) 205 563 208 210 212

2 Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit DBD

100% 100% 100% 100% 100%

Jumlah penderita DBD yang ditangani 198 126 227 325 122

Jumlah penderita DBD yang ditemukan 198 126 227 325 122

3 Jumlah penderita penyakit HIV/AIDS 15 32 33 40 39

Jumlah penderita HIV 8 17 10 23 12

Jumlah penderita AIDS 7 15 23 17 27 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah

2.3.1.3. Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

Pembangunan jalan di Kota Pasuruanmerupakan bagian yang terintegrasi

dalam pengembangan prasarana transportasi, yang diarahkan untuk mewujudkan

pembangunan ekonomi wilayah yang berdaya saing, melalui peningkatan prasarana

angkutan barang/massal yang terintegrasi untuk mewujudkan perluasan pasar melalui

keamanan, kenyamanan dan kemudahan konektivitas menuju pusat-pusat aktivitas

ekonomi agar dapat saling berinteraksi antara satu dengan yang lainnya.

Kondisi jalan merupakan salah satu faktor yang mempunyai andil besar

terhadap kemudahan mobilitas perdagangan barang, mobilitas penumpang, mobilitas

sosial, kemudahan akses terhadap sarana-transportasi lainnya seperti pelabuhan laut

dan stasiun kereta api; maupun kemudahan akses terhadap sarana-prasarana

pendidikan, dan kesehatan yang pada akhirnya akan meningkatkan kualitas kesehatan

dan pendidikan masyarakat.

Tabel 2.51 Panjang dan Kondisi Jalan Menurut Statusnya di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Status jalan

2013 2014 2015 2016 2017

Pjg. Jalan (km)

Kond. baik (Km)

Pjg. Jalan (km)

Kond. baik (Km)

Pjg. Jalan (km)

Kond. baik (Km)

Pjg. Jln

(km)

Knd. baik (Km)

Pjg. Jln

(km)

Knd. baik (Km)

1 Kota 84,16 63,70 84,16 63,87 91,51 63,70 91,51 63,87 91,51 65,73

2 Provinsi 1,40 1,1 1,40 1,2 1,40 1,1 1,40 1,20 1,4 1,20

3 Nasional 14,75 10,11 14,75 10,14 14,75 10,11 14,75 10,14 14,75 10,65 Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah

Secara umum, rata-rata kondisi jalan dalam keadaan baik menunjukkan kinerja

yang positif. Terjadi peningkatan pada rata-rata kondisi jalan dalam keadaan baik, dari

63,87 persen di tahun 2016 menjadi 65,73 persen di tahun 2017.

Pertambahan kawasan permukiman di Kota Pasuruan dalam 5 tahun terakhir,

yang berujung pada meningkatnya mobilitas, mendorong naik kebutuhan pertambahan

panjang jalan maupun pertambahan panjang jalan dalam kondisi baik. Tuntutan ini

sudah mendesak untuk segera dilakukan, baik itu jalan kota, provinsi maupun nasional.


Kebutuhan tersebut merupakan konsekuensi dari tingginya aktivitas perekonomian

masyarakat yang tercermin pada pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan. Hal tersebut

juga menggambarkan telah terjadi peningkatan aktivitas perdagangan yang

berpengaruh besar terhadap daya beli masyarakat, sehingga berdampak pada

meningkatnya pertumbuhan permintaan kendaraan bermotor yang cukup tajam.

Rasio kondisi fisik saluran irigasi adalah perbandingan panjang saluran irigasi

dalam kondisi baik terhadap panjang saluran irigasi keseluruhan. Panjang saluran irigasi

meliputi saluran primer, sekunder, dan pembuang. Rasio kondisi fisik saluran irigasi ini

memberikan gambaran ketersediaan saluran irigasi untuk kebutuhan pertanian. Tabel

2.52 merincikan panjang dan kondisi saluran irigasi di Kota Pasuruan.

Tabel 2.52 Panjang dan Kondisi Saluran Irigasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Irigasi primer (m) - - -

Kondisi baik (m) - - -

Persentase kondisi baik - - -

2 Irigasi sekunder (m) 18.812 18.812 18.812 18.812 18.812

Kondisi baik (m) 18.383 18.441 18.472 18.487 18.502

Persentase kondisi baik 97,72 98,03 98,09 98,27 98,35

3 Irigasi tersier (m) 74.000 74.000 74.000 74.000 74.000

Kondisi baik (m) 66.915 67.515 67.725 67.850 68.072

Persentase kondisi baik 90,43 91,24 91,67 91,69 91,99

4 Saluran pembuangan (m) 52.500 52.500 52.500 52.500 52.500

Kondisi baik (m) 44.876 46.676 46.892 46.911 46.953

Persentase kondisi baik 85,48 88,91 89,01 89,35 89,43 Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah

Pada tahun 2016, panjang saluran irigasi sekunder 18.812m, panjang saluran

irigasi tersier 74.000 m dan saluran pembuang 52.500 m, sehingga total panjang

saluran irigasi adalah 145.312 m. Rata-rata rasio fisik jaringan irigasi dalam kondisi baik

adalah 92,83 persen, yang diperoleh dari rata-rata perbandingan total panjang saluran

irigasi berkondisibaik dengan total panjang jaringan irigasi.

Tempat ibadah merupakan tempat untuk melakukan

persembahyangan/peribadatan menurut ajaran masing-masing agama. Ketersediaan

tempat ibadah merupakah salah satu dari pelayanan sarana dan prasarana umum yang

disediakan baik oleh pemerintah maupun masyarakat. Tabel 2.53 merincikan data rasio

tempat ibadah di Kota Pasuruan.


Tabel 2.53 Rasio Tempat Ibadah Per Satuan Penduduk di Kota Pasuruan Tahun 2013-2016

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah tempat ibadah 851 800 652 654 533

2 Jumlah penduduk 203.019 208.330 211.844 209,187 209.322

3 Rasio per 1.000 penduduk 4,19 4,16 3,08 3,13 1,36 Sumber: Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Pasuruan, diolah

Berdasarkan tabel diatas tempat beribadah umat beragama pada tahun 2013

sekitar 851 buah dan pada tahun 2017 menurun menjadi sekitar 533 buah. Selama

periode tahun 2013-2017, rasio tempat ibadah sekitar 1,36 tempat ibadah per seribu

penduduk.

Penataan ruang wilayah perkotaan, termasuk Kota Pasuruan, dihadapkan pada

tingginya alih fungsi lahan pertanian, penyediaan ruang terbuka hijau dan

pengendalian pemanfaatan ruang. Untuk mengendalikan tiga hal tersebut, maka

Pemerintah Kota melalui Peraturan Walikota membentuk Tim Koordinasi Pengendalian

Ruang Daerah.

RTH yang ada di Kota Pasuruan, meliputi: RTH taman dan hutan kota, RTH jalur

hijau jalan, dan RTH fungsi tertentu (sempadan). Dari hasil pengumpulan data pada

tahun 2015, diperoleh rasio RTH publik sebesar 22,97 persen dari luas kawasan

perkotaan di Kota Pasuruan atau 8.40 km2. Rasio bangunan yang memiliki izin

mendirikan bangunan (IMB) mencapai 76,28 persen, atau ada sejumlah 36.016

bangunan yang telah ber-IMB dari total 47.211 bangunan yang ada di Kota Pasuruan

pada tahun 2016. Kepatuhan masyarakat dalam kepemilikan IMB menjadi instrumen

pengendalian pemanfaatan ruang.

Tabel 2.54 Presentase bangunan ber-IMB dan RTH di Kota Pasuruan Tahun 2015-2017

No Keterangan 2015 2016 2017

1 Presentase bangunan ber IMB 75,88 76,28 76,87

2 Presentase RTH 22,97 23,63 23,90 Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, diolah

2.3.1.4. Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman

Rumah merupakan kebutuhan dasar dalam kehidupan manusia, namun pada

kenyataannya di Kota Pasuruan masih ada keluarga yang belum mampu menikmati

kehidupannya dalam rumah yang layak, sehat, aman dan berada pada lingkungan yang

sehat dan layak huni.

Rumah bersanitasi adalah rumah yang mempunyai fasilitas tempat buang air

besar sendiri, bersama ataupun umum. Sanitasi merupakan variabel utama untuk


menciptakan lingkungan yang sehat. Persentase rumah tinggal yang bersanitasi

mengalami peningkatan dari 65,39 persen pada tahun 2013, meningkat menjadi 70,21

persen pada tahun 2016, sebagaimana terlihat pada tabel 2.55.

Tabel 2.55 Rumah Bersanitasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016

1 Jumlah rumah bersanitasi 28.328 29.815 32.286 33,150

2 Jumlah rumah 43.323 44.569 46.386 47,211

3 Persentase rumah bersanitasi 65,39 66,90 69,60 70,21 Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan PermukimanKota Pasuruan, diolah

Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (RSH), yang dihitung dengan

parameter jumlah petak perumahan yang dibangun, di Kota Pasuruan sampai dengan

tahun 2012 telah mencapai 6.326 unit, dan mengalami peningkatan menjadi 8.279 unit

pada tahun 2016, dan tahun 2017 menjadi 11.296 unit. Tabel 2.56 menunjukkan jumlah

perumahan di Kota Pasuruan.

Tabel 2.56 Perumahan di Kota Pasuruan Menurut Kelurahan Tahun 2017


1 Purworejo 3 137.310 489

2 Purutrejo 1 78.481 346

3 Wirogunan 3 16.000 128

4 Tembokrejo 9 247.396 1.594

5 Kebonagung 5 107.381 738

6 Sekargadung 15 425.957 3.020

7 Gentong 6 216.228 766

8 Karanganyar 1 14.815 45

9 Tapaan 4 115.527 417

10 Bakalan 2 164.470 976

11 Pekuncen 1 70.160 167

12 Bugulkidul 3 138.585 1.578

13 Krapyakrejo 2 100.315 670

14 Karangketug 1 24.000 151

15 Petahunan 4 100.000 635

16 Blandongan 1 21.065 73

17 Krampyangan 1 6.808 50

Jumlah 56 1.921.185 11.296 Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan PermukimanKota Pasuruan, diolah

Untuk menyediakan hunian yang sehat bagi masyarakat berpenghasilan

rendah, sampai dengan tahun 2016, Pemerintah Kota Pasuruan bekerjasama dengan

Pemerintah Pusat, telah membangun rumah susun sederhana sewa atau rusunawa

sebanyak 4 Blok dengan kapasitas daya tampung sebanyak 186 unit hunian, yang

berlokasi di Kelurahan Tambaan, Kelurahan Petahunan dan Kelurahan Tembokrejo.


Grafik 2.22 Jumlah Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dan Rehab RTLH

di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

Sumber: Dinas Sosial Kota Pasuruan, diolah

Dalam upaya membantu penyediaan rumah yang sehat dan layak huni bagi

masyarakat kurang mampu, sebagaimana tersaji pada grafik 2.22. maka telah dilakukan

rehab rumah tidak layak huni di Kota Pasuruan. Sejak tahun 2012 hingga tahun 2017,

Pemerintah Kota telah melaksanakan rehabilitasi rumah tidak layak huni sebanyak

1.253 unit.

Akses air bersih pada rumah tangga di Kota Pasuruan, salah satunya, dipenuhi

melalui penyediaan melalui jaringan pipa air bersih dari PDAM dan air bawah tanah.

Untuk meningkatkan cakupan penyediaan air bersih, maka dilakukan penambahan pipa

air bersih PDAM. Tabel 2.57 menyajikan data jumlah rumah tangga pelanggan PDAM

dan panjang pipa air bersih yang dibangun.

Tabel 2.57 Jumlah Rumah Tangga Pelanggan dan Panjang Pipa PDAM

yang dibangun Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah pelanggan PDAM (RT) 17.046 17.817 17.987 18,350 18.754

2 Panjang pipa yang dibangun (m’) 2.604 6.624 4.563 3,685 2675 Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan PermukimanKota Pasuruan, diolah

Penyediaan makam di Kota Pasuruan dilakukan melalui dua model, yakni:

makam yang dikelola sendiri oleh masyarakat, dan tempat pemakaman umum yang

dikelola oleh Pemerintah Kota. Tabel 2.58 menyajikan data jumlah, luas dan kapasitas

permakaman di Kota Pasuruan. Pertumbuhan perumahan-perumahan baru di Kota

Pasuruan, berdampak pada meningkatnya kebutuhan permakaman.

1.538

1.138 738

338 243

450

400

400

200 95

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2013 2014 2015 2016 2017

Jumlah RTLH yang dibangun Jumlah RTLH


Tabel 2.58 Jumlah, Luas dan Kapasitas Permakaman yang Dikelola Pemerintah Kota Pasuruan

Tahun 2015-2017

No Uraian

2015 2016 2017

Luas (ha)

Digunakan (ha)

Tingkat penggunaa

n (%)

Luas (ha)

Digunakan (ha)

Tingkat penggunaa

n (%)

Luas (ha)

Digunakan (ha)

Tingkat penggunaa

n (%)

1 Makam Purutrejo I

2,41 2,31 95,49 2,41 2,34 97,09 2,41 2,36 97,93

2 Makam Purutrejo II

1,15 1,10 94,79 1,15 1,11 96,52 1,15 1,12 97,39

3 Makam cina Temenggungan

6,67 6,36 95,23 6,67 6,36 95,35 6,67 6,38 95,65

4 Makam Gadingrejo

15 14,44 96,15 15 14,45 96,33 15 14,47 96,47

5 Makam Bugul Kidul

4,5 4,51 97,80 4,5 4,42 98,22 4,5 4,43 98,44

Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan PermukimanKota Pasuruan, diolah

2.3.1.5. Ketentraman dan Ketertiban Umum serta Perlindungan Masyarakat

Rasio polisi pamongpraja per 10.000 penduduk mengalami kecenderungan

meningkat, sebagaimana tersaji pada tabel 2.59. Pada tahun 2017 per 10.000

penduduk sebesar 2,09 atau dengan kata lain dalam 10.000 penduduk terdapat sekitar

4 hingga 5 orang Satpol PP yang bertugas menjaga keamanan dan ketertiban umum.

Angka rasio ini terlihat relatif kecil bila dibandingkan dengan tugas yang diemban.

Tabel 2.59 Rasio Polisi Pamong Praja di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah polisi pamong praja 98 98 98 98 100

2 Jumlah penduduk 203,019 208,498 211.844 212,975 209.322

3 Rasio per 10.000 penduduk 4,69 4,58 4,49 4.6 2,09 Sumber: Satuan Polisi Pamong PrajaKota Pasuruan, diolah

Petugas satuan perlindungan masyarakat atau satlinmas menjadi pendukung

utama pihak kepolisian, bahkan menjadi garda terdepan, dalam mewujudkan tata

kehidupan masyarakat yang tertib dan aman. Tabel 2.60 menyajikan data rasio petugas

linmas per 10.000 penduduk. Pada tahun 2017, rasio petugas linmas tercatat sebesar

50,23. Angka tersebut berarti sekitar 50 orang Linmas bertugas membantu memelihara

keamanan, ketentraman dan ketertiban umum untuk 10.000 penduduk di Kota

Pasuruan.

Tabel 2.60 Rasio Petugas Linmas di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah petugas linmas 884 884 1.700 1,814 1.050

2 Jumlah penduduk 203.019 208.498 211.844 212,975 209.322

3 Rasio per 10.000 penduduk 43,54 42,40 80,25 85,17 50,23 Sumber: Satuan Polisi Pamong PrajaKota Pasuruan, diolah


Partisipasi masyarakat dalam pemeliharaan lingkungan diwujudkan dalam

bentuk Sistem Keamanan Lingkungan (Siskamling). Pengertian siskamling secara umum

adalah suatu kegiatan atau upaya untuk mencegah gangguan kamtibmas, yang

dikembangkan oleh Kepolisian Republik Indonesia (Polri) dengan membangkitkan

kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dan peduli serta meningkatkan kepekaan

dan daya tangkal masyarakat terhadap masalah keamanan dan ketertiban di

lingkungannya masing-masing. Tabel 2.61 menyajikan data rasio pos siskamling per

jumlah kelurahan.

Tabel 2.61 Rasio Pos Siskamling di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah polisi pamong praja 98 98 98 98 100

2 Jumlah penduduk 203,019 208,498 211.844 212,975 209.322

3 Rasio per 10.000 penduduk 4,69 4,58 4,49 4.6 2,09 Sumber: Satuan Polisi Pamong PrajaKota Pasuruan, diolah

Salah satu ukuran kondusifitas keamanan dan ketertiban daerah adalah

pelanggaran peraturan daerah (perda). Sepanjang tahun 2013 hingga 2017,

sebagaimana tersaji pada grafik 2.23, jumlah pelanggaran perda di Kota Pasuruan

cenderung menurun dari 632 kasus pada tahun 2013 menjadi 582 kasus pada tahun

2017.

Grafik 2.23 Jumlah Pelanggaran Peraturan Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

Sumber: Satuan Polisi Pamong PrajaKota Pasuruan, diolah

Kejadian bencana di wilayah Kota Pasuruan sebagian besar didominasi oleh

bencana banjir dan kebakaran. Sebagai wilayah pesisir yang dilintasi oleh 3 sungai

besar, Kota Pasuruan kerapkali dilanda banjir ketika daerah hulu sungai mengalami

hujan lebat dan akan bertambah parah jika air laut pasang.

702 632

569 573 582

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2013 2014 2015 2016 2017


Grafik 2.24 Jumlah Kasus Bencana Kebakaran dan Banjir di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

Sumber: Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Pasuruan, diolah

Grafik 2.24 merincikan jumlah kasus bencana banjir dan kebakaran pada tahun

2013-2017. Sebagai wilayah perkotaan yang ditandai dengan keberadaan permukiman

padat, bencana kebakaran acapkali terjadi sebagai akibat kecerobohan manusia (moral

hazard).

Program peningkatan keamanan dan ketertiban masyarakat bertujuan untuk

mewujudkan Kota Pasuruan kondusif; melalui pemantauan kegiatan orang asing, Non

Govermental Organization (NGO) dan lembaga asing yang ada di Kota Pasuruan,

mengoptimalkan jaringan informasi konflik, dengan meningkatkan peran Forum

Komunikasi Pimpinan Daerah (Forkopimda) dan Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat

(FKDM).

Pembangunan bidang politik dan demokrasi diarahkan pada penguatan peran

partai politik dalam mendidik kedewasaan berpolitik di kalangan masyarakat.

Kedewasaan tersebut ditandai dengan adanya etika politik yang mewarnai kehidupan

berpolitik di masyarakat. Etika politik merupakan perekat kehidupan bermasyarakat

yang ‘mungkin’ tersekat sebagai akibat pergesekan-pergesekan yang muncul dalam

aktivitas politik.

Kedewasaan berpolitik masyarakat Kota Pasuruan telah teruji dalam berbagai

penyelenggaraan pesta demokrasi, yang berlabel pemilihan umum (pemilu), baik pada

momen pemilu presiden (pilpres), pemilu gubernur (pilgub), pemilu legislatif (pileg)

tingkat pusat, provinsi dan kota, sepanjang tahun 2013-2017, sebagaimana tersaji pada

tabel 2.62.

12

41 37

21

74

5 6 9 19 23

0

20

40

60

80

2013 2014 2015 2016 2017

Kebakaran Banjir


Tabel 2.62 Tingkat Partisipasi Masyarakat (%) Dalam Pemilihan Umum

di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Pemilu legislatif : -

Jumlah pemilih (DPT) - 140.210 - - -

Jumlah suara sah - 19.799 - - -

Tingkat partisipasi - 82,17 - -

2 Pemilu presiden : -

Jumlah pemilih (DPT) - 141.842 - - -

Jumlah suara sah - 102.863 - - -

Tingkat partisipasi - 73.55 - -

3 Pemilu gubernur : -

Jumlah pemilih (DPT) 133.568 - - - -

Jumlah suara sah 79.841 - - - -

Tingkat partisipasi 63,02 - - -

4 Pemilu walikota : -

Jumlah pemilih (DPT) - - 145,315 - -

Jumlah suara sah - - 113,106 - -

Tingkat partisipasi - - 79,44 - - Sumber: Badan Kesatuan Bangsa dan PolitikKota Pasuruan, diolah

2.3.1.6. Sosial

Keberadaan panti sosial sebagai sarana pengembangan, pemulihan, bimbingan

dan latihan serta terapi ditujukan untuk menciptakan kemandirian agar dapat

mendorong penerima manfaat dapat menjalankan fungsi sosialnya secara normal dalam

kehidupan bermasyarakat.Tabel 2.63 menyajikan jumlah panti sosial di Kota Pasuruan.

Tabel 2.63 Perkembangan Panti Sosial di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah panti asuhan 1 3 4 2 2

2 Jumlah panti jompo - - -

3 Jumlah panti rehabilitasi - - -

4 Jumlah panti anak cacat - - - Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan TransmigrasiKota Pasuruan, diolah

Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial atau PMKS adalah seseorang,

keluarga atau kelompok masyarakat yang karena suatu hambatan, kesulitan atau

gangguan, tidak dapat melaksanakan fungsi sosialnya, sehingga tidak dapat terpenuhi

kebutuhan hidupnya secara memadai dan wajar. Berbagai faktor penyebab keberadaan

PMKS antara lain kemiskinan, bencana alam dan marginalisasi. Sebagaimana tersaji

pada tabel 2.64, sepanjang 2013-2017, pertumbuhan PMKS maupun PMKS yang

mendapat bantuan mengalami fluktuasi.


Tabel 2.64 Perkembangan Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial

di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah PMKS yg diberikan bantuan 1.213 1.506 1.228 4.718 15.624

2 Jumlah PMKS yg seharusnya menerima bantuan 10.177 11.367 10.531 27.463 26.653

3 Persentase PMKS yg memperoleh bantuan sosial 11,92 13,25 11,66 17,18 58,62 Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan TransmigrasiKota Pasuruan, diolah

Berbagai permasalahan sosial yang terjadi di suatu wilayah acapkali

membutuhkan penanganan segera. Upaya ini dilakukan agar efek sosial yang lebih

besar dapat dihindari. Di antara permasalahan sosial yang ada di antaranya penyandang

masalah kesejahteraan sosial (PMKS). Pemerintah berusaha seoptimal mungkin untuk

menanggulangi PMKS. Upaya tersebut ditempuh dengan memberikanpembinaan,

bantuan maupun perlindungan, sehingga PMKS dapat hidup secara normal.

2.3.2. Fokus Urusan Wajib Bukan Pelayanan Dasar 2.3.2.1. Tenaga Kerja

Ketenagakerjaan adalah segala hal yang berhubungan dengan tenaga kerja

pada waktu sebelum, selama dan sesudah masa kerja. Tenaga kerja adalah jumlah

seluruh penduduk dalam usia kerja (15 tahun ke atas) dalam suatu negara yang dapat

memproduksi barang dan jasa, jika ada permintaan terhadap tenaga mereka dan jika

mereka mau berpartisipasi dalam aktivitas tersebut.

Selanjutnya, tenaga kerja dibedakan menjadi: angkatan kerja dan bukan

angkatan kerja (penduduk yang sebagian besar kegiatannya adalah bersekolah,

mengurus rumah tangga, atau kegiatan lainnya selain bekerja). Angkatan kerja

merupakan bagian penduduk yang sedang bekerja dan siap masuk pasar kerja, atau

dapat dikatakan sebagai pekerja dan merupakan potensi penduduk yang akan masuk

pasar kerja.

Angka yang sering digunakan untuk menyatakan jumlah angkatan kerja adalah

TPAK (Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja), yang merupakan rasio antara jumlah

angkatan kerja dan jumlah tenaga kerja. TPAK dapat juga disebut sebagai indikator

ekonomi dalam ketenagakerjaan. Oleh karena itu makin tinggi angka TPAK suatu

wilayah, mencerminkan semakin baik tingkat ekonomi masyarakatnya.

Berdasarkan data Informasi Pasar Kerja (IPK) yang dikumpulkan oleh Dinas

Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Dinsosnakertrans) Kota Pasuruan, diketahui

bahwa penempatan tenaga kerja mengalami kecenderungan menurun. Pada tahun


2016 jumlah pencari kerja aktif yang terdaftar sebanyak 2.264 orang, dari jumlah

tersebut, 139 orang pencari kerja telah ditempatkan atau mencapai 6,13 persen. Angka

penempatan kerja ini lebih rendah dibandingkan tahun 2017, jumlah pencari kerja aktif

mencapai 2,175 orang dan 1.398 diantaranya telah berhasil mendapatkan pekerjaan

atau mencapai 64,24 persen. Tabel 2.65 menunjukkan perkembangan penempatan

kerja di Kota Pasuruan tahun 2013-2017.

Tabel 2.65 Jumlah Pencari Kerja dan Penempatan Kerja di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Pencari kerja yang mendaftar 1.351 1.448 1.887 2.264 2176

2 Penempatan tenaga kerja 192 298 110 139 1398

3 Persentase pencari kerja yang ditempatkan 14,21 20,58 5,83 6,13 64,24 Sumber: Dinas Tenaga Kerja Kota Pasuruan, diolah

Pengangguran adalah orang yang masuk dalam angkatan kerja (berusia 15

tahun ke atas) yang sedang mencari pekerjaan dan belum mendapatkannya. Sedangkan

pengangguran terbuka adalah mereka yang tidak mau bekerja karena mengharapkan

pekerjaan yang lebih baik (penganggur sukarela) maupun secara terpaksa,serta mereka

yang mau bekerja tetapi tidak memperoleh pekerjaan.

Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Kantor Kota Pasuruan, jumlah

angkatan kerja di Kota Pasuruan pada tahun 2016 mencapai sebanyak 97.908 orang

atau bertambah sebesar 156 orang dibandingkan dengan jumlah angkatan kerja tahun

2015 sebesar 97.752 orang.

Dari angkatan kerja, yang terserap dalam lapangan kerja sekitar 93,95 persen

atau 91.985 orang. Sementara pencari kerja yang tidak/belum terserap di pasar kerja

(juga disebut sebagai tingkat pengangguran terbuka) sebesar 6,05persen atau 5.923

ribu orang pada tahun 2016, relatif lebih rendah dibandingkan kondisi tahun 2015 yang

mencapai 6,11persen atau 5.973 orang. Tabel 2.66 menyajikan data tingkat partisipasi

angkatan kerja, tingkat kesempatan kerja dan tingkat pengangguran terbuka di Kota

Pasuruan.

Tabel 2.66 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja, Tingkat Kesempatan Kerja dan Tingkat

Pengangguran Terbuka di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Tingkat partisipasi angkatan kerja 69,29 67,78 67,81 67,83 67,14

2 Tingkat kesempatan kerja 94,59 93,91 93,89 93,95 95,36

3 Tingkat pengangguran terbuka 5,41 6,09 6,11 6,05 4,64 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah


Kondisi hubungan industrial di Kota Pasuruan mengalami fluktuasi, ditunjukkan

dengan adanya kenaikan maupun penurunan jumlah kasus perselisihan selama periode

tahun 2013-2017. Tabel 2.67 menyajikan kasus perselisihan hubungan industrial di Kota

Pasuruan tahun 2013–2017.

Tabel 2.67 Jumlah Kasus Perselisihan Hubungan Industrial di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Perselisihan Hak 3 1 2 2 9

2 Perselisihan Kepentingan 0 0 1 0 1

3 Perselisihan PHK 11 9 8 6 5

4 Perselisihan Antar SP/SB dlm 1 Perusahaan 0 0 0 0 0

5 Mogok Unjuk Rasa 1 0 0 0 0 Sumber: Dinas Tenaga KerjaKota Pasuruan, diolah

2.3.2.2. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

Dalam Undang-Undang Pemilu Nomor 10 Tahun 2008, Pasal 53 telah

mensyaratkan partai politik menominasikan setidaknya 30 persen perempuan dalam

daftar calon legislatif terbuka di Pemilu 2009. Kini perempuan memiliki hak yang sama

dengan laki-laki dalam berbagai hal.

Selama 2 periode terakhir, keterwakilan perempuan dalam parlemen di Kota

Pasuruan, masih kurang dari 30 persen. Akan tetapi, sudah terlihat adanya keterwakilan

perempuan sebagai anggota DPRD. Dalam periode 2009-2014, jumlah anggota DPRD

perempuan sebanyak 1 orang, berubah menjadi 2 orang pada periode 2014-2019.

Tabel 2.68 menyajikan komposisi anggota DPRD Kota Pasuruan menurut jenis kelamin.

Tabel 2.68 Komposisi Anggota DPRD Kota Pasuruan Menurut Jenis Kelamin Tahun 2009-2019

No. Periode Reguler PAW

Laki-Laki Perempuan Laki-Laki Perempuan

1 Masa Bhakti 2009 - 2014 23 2 3 1

2 Masa Bhakti 2014 - 2019 27 3 1 2 Sumber: Sekretariat DPRDKota Pasuruan, diolah

Proporsi pegawai negeri sipil (PNS) berjenis kelamin perempuan juga

mengalami peningkatan dalam 5 tahun terakhir. Pada tahun 2013, tercatat sebesar

51,44 persen dan meningkat menjadi 51,12 persen pada tahun 2017, sebagaimana

tersaji pada tabel 2.69.

Tabel 2.69

Proporsi Pegawai Negeri Sipil Menurut Jenis Kelamin


1 Jumlah PNS perempuan 2.088 2.046 2.032 2.053 1.644

2 Jumlah PNS 4.059 3.998 3.977 3.389 3.216

3 Rasio PNS perempuan 51,44% 51,18% 51,09% 53,01% 51,12% Sumber: Badan Kepegawaian DaerahKota Pasuruan, diolah


Kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) dapat disebabkan beberapa hal, antara

lain: faktor ekonomi, psikologis, pendidikan yang rendah, pihak ketiga atau faktor

pemicu lainnya. Angka rasio KDRT ini menunjukkan kecenderungan peningkatan

sampai tahun 2015 dan menurun di tahun 2017 . Pada tahun 2012 rasio KDRT tercatat

sebesar 7,44, atau sekitar 7 hingga 8 kejadian KDRT pada setiap 10.000 rumah tangga.

Rasio ini mengalami penurunan menjadi 3,22 pada tahun 2016, atau sekitar 3 hingga 4

kejadian KDRT pada setiap 10.000 rumah tangga.

Tabel 2.70 Rasio Kekerasan Dalam Rumah Tangga di Kota Pasuruan ra Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah kasus KDRT 27 61 64 32 17

2 Jumlah rumah tangga 45.133 45.118 45.211 52,724 52.461

3 Rasio KDRT per 10.000 5,98 13,52 14,16 6,07 3,24 Sumber: Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga BerencanaKota Pasuruan, diolah

Pada tahun 2017, Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) perempuan

sebesar 56,41 yang berarti dari 100 penduduk usia kerja terdapat sekitar 56 hingga 57

orang berjenis kelamin perempuan aktif dalam kegiatan ekonomi (bekerja dan pencari

kerja). Tabel 2.71 menyajikan tingkat partisipasi angkatan kerja menurut jenis kelamin

di Kota Pasuruan. Dari tahun ke tahun angka TPAK perempuan mengalami

peningkatan, sejalan dengan perkembangan teknologi dan pendidikan, dimana

perempuan dapat mengoptimalkan perannya sehingga lebih produktif dan bermanfaat

bagi keluarga dan lingkungannya.

Tabel 2.71 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Menurut Jenis Kelamin


1 TPAK perempuan 56,07 57,06 56,01 56,23 56,41

2 TPAK laki-laki 83,12 83,07 83,14 83,02 83,00

3 TPAK total 69,29 67,78 68,23 67,83 69,71 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Indikator komposit untuk pemberdayaan perempuan direpresentasikan dengan

indeks pembangunan gender (IPG) dan indeks pemberdayaan gender (IDG). IPG adalah

sebuah ukuran komposit yang mencerminkan perbedaan dalam prestasi pembangunan

manusia antara perempuan dan laki-laki dalam tiga dimensi yaitu kesehatan,

pendidikan, dan standar hidup layak. IPG merupakan indeks yang menggambarkan

kesenjangan pencapaian antara laki-laki dan perempuan yang diukur dengan

menggunakan rasio IPM perempuan dengan laki-laki. Grafik 2.25 menggambarkan

kinerja IPG dan IDG tahun 2013-2017.


Grafik 2.25 Indeks Pembangunan Gender dan Indeks Pemberdayaan Gender Tahun 2013-2017

Sumber: BPS Kota Pasuruan

IDG merupakan ukuran untuk menggambarkan persamaan peranan antara

perempuan dan laki-laki dalam aspek-aspek tersebut yaitu kehidupan ekonomi, politik

dan pengambilan keputusan. Sehingga, IDG menggambarkan besarnya peranan

perempuan dalam hal pencapaian kapabilitas berdasarkan status dan kedudukan

perempuan dibandingkan dengan laki-laki.

2.3.2.3. Pangan

Laju pertumbuhan penduduk Kota Pasuruanmerupakan salah satu faktor yang

menyebabkan kompleksnya permasalahan dalam pemenuhan kebutuhan pangan.

Sementara kapasitas produksi pangan pertumbuhannya lambat bahkan stagnan

yangdisebabkan adanya kompetisi dalam pemanfaatan sumberdaya lahan dan air,

disamping itu stagnannya pertumbuhan produktivitas lahan dan tenaga kerja pertanian.

Pengembangan pangan lokal dan tradisional merupakan salah satu intervensi

pemerintah dalam memenuhi kebutuhan pangan alternatif masyarakat Kota Pasuruan,

mengingat konsumsi pangan penduduk Kota Pasuruan masih didominasi oleh

kelompok pangan serelia terutama beras. Ketersediaan Pangan tahun 2017 untuk beras

sebesar 48.101,2 ton.

Tabel 2.72 Kinerja Bidang Ketahanan Pangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Ketersediaan pangan (ton) 47.327,9 47.678,8 47.891,3 48.015,98 48.101,2

2 Skor pola pangan harapan 80,3 81,9 82,7 83,9 82,8

3 Konsumsi protein per kapita (standar minimal 52 gr/hari)

47,8 71,71 62,3 62,8 65,02

4 Ketersediaan protein per kapita (standar minimal 57 gr/hari)

63,28 65,6 56,7 56,8 63,74

5 Konsumsi energi per kapita (standar minimal 2.000 kkal/hari)

1,697.5 2,142.4 2455.4 2218,8 163,73

6 Ketersediaan energi per kapita (standar minimal 2.200 kkal/hari)

2,899 2,939 2,459 2.346,8 2.499

57,96 53,53 57,68 57,89 57,96

70,53 71,52 72,10 72,19 72,27

0

20

40

60

80

2013 2014 2015 2016 2017

IDG IPG


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

7 Jumlah kebutuhan pangan berdasarkan PPH tingkat konsumsi (ton)

103,03 103,87 104,67 104,98 104,74

8 Jumlah kebutuhan pangan Berdasarkan PPH tingkat ketersediaan (ton)

113,32 114,24 115,12 115,89 115,97

9 Tingkat konsumsi (kwintal)

Beras 15.878,6 16.007,6 16.017,2 16.098,54 16.112,14

Jagung 767 773 775 776 777

Daging sapi 7.863 7.926 7.987 7.992 7.997

Daging unggas 9.589 9.666 9.710 7.798 7.875

Telur 8.438 8.506 8.603 8.701 8.723

Ikan 18.026 18.173 18.293 18.316 18.321

Gula 6.137 6.187 6.205 6.215 6.217

Susu 6.328 6.380 6.397 6.425 6.431 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Pasuruan, diolah

Penurunan konsumsi beras merupakan salah satu prioritas dalam pembangunan

ketahanan pangan. Dengan adanya Program Percepatan Penganekaragaman Pangan,

kita dapat menurunkan konsumsi beras masyarakat Kota Pasuruan dan beralih,

misalnya, ke umbi-umbian. Penganekaragaman konsumsi pangan melalui pengukuran

Skor Pola Pangan Harapan (PPH) untuk tahun 2017 sebesar 82,8, dan untuk tingkat

konsumsi beras penduduk Kota Pasuruan tahun 2017 sebesar 16.112,14 ton.

2.3.2.4. Pertanahan

Persentase luas lahan bersertifikat adalah proporsi jumlah luas lahan

bersertifikat Hak Milik (HM), Hak Guna Bangunan (HGB), Hak Guna Usaha (HGU) dan

Hak Pengelola Lahan (HPL) terhadap luas wilayah daratan. Kepemilikan sertifikat telah

diatur dalam Undang-Undang Agraria 1960 yang menjamin kepastian hukum hak atas

tanah yang dimiliki oleh setiap orang. Ada dua jaminan kepastian hak atas tanah, yang

pertama adalah orang sebagai subyek atau pemilik tanah, sedangkan yang kedua

adalah objek atau tanah. Bagi pemilik tanah mempunyai kewajiban untuk memasang

tanda batas dan memelihara tanah tersebut.

Sampai dengan tahun 2016, data Kantor BPN Kota Pasuruan menunjukkan

bahwa jumlah bidang tanah yang bersertifikat mencapai 55.305 bidang dari total

69.108 bidang atau 80,03 persen. Tabel 2.73 menunjukkan jumlah kegiatan

pembangunan yang membutuhkan pembebasan lahan sepanjang tahun 2013-2017.

Tabel 2.73 Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Yang Membutuhkan Pembebasan Lahan

Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Pelaksanaan kegiatan pembangunan yang membutuhkan pembebasan lahan

5 6 7 6 4

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah


2.3.2.5. Lingkungan Hidup

Pelaksanaan pembangunan memberikan konsekuensi, salah satunya, adalah

menurunnya kualitas lingkungan. Karena itu, memperhatikan kelestarian sebagai

bagian dari penyeimbang pembangunan adalah keniscayaan. Urusan lingkungan hidup

meliputi: pencegahan dan pengendalian pencemaran, penyediaan ruang terbuka hijau

dan pengelolaan sampah. Kelestarian lingkungan hidup akan berdampak terhadap

kualitas kesehatan. Sedangkan kualitas kesehatan masyarakat akan berimplikasi pada

indeks pembangunan manusia.

Salah satu upaya pelestarian fungsi lingkungan hidup adalah penanganan

persampahan. Sepanjang tahun 2013-2017, cakupan pelayanan persampahan di Kota

Pasuruan meningkat dari 61,96 persen pada tahun 2013, menjadi 89,12 persen pada

tahun 2017. Tabel 2.74 menunjukkan proporsi penanganan sampah di Kota Pasuruan.

Tabel 2.74 Cakupan Pengelolaan Sampah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Total sampah dihasilkan (m3) 125.889 127.967 128.486 129,687 115.319

Sampah organik (m3) 82.716 75.580 76.902 76,793 67.820

Sampah an organik (m3) 43.173 52.387 51.584 52,894 47.499

2 Total sampah yang dikelola (m3) 78.001 79.506 80.964 81,847 98.690

3 Cakupan pengelolaan sampah (%) 61,96 62,13 63,01 63,11 89,12 Sumber: Dinas Lingkungan Hidup, Kebersihan dan PertamananKota Pasuruan, diolah

Kinerja pengelolaan sampah di Kota Pasuruan tidak lepas dari ketersediaan

sarana dan prasarana pengelolaan sampah, sebagaimana tersaji pada tabel 2.75.

Tempat pembuangan akhir atau TPA sampah Kota Pasuruan berlokasi di Kelurahan

Blandongan dengan luas 7,19 ha. Sistem pengelolaan sampahnya menggunakan landfill

controlled, dengan kapasitas penampungan sampah 274 m3/hari. Berdasarkan proyeksi

produksi sampah dan kapasitas pengelolaan sampah, diperkirakan TPA Blandongan

masih bisa digunakan sampai dengan 10 tahun ke depan.

Disamping pengelolaan sampah secara konvensional, Pemerintah Kota juga

mempromosikan pengelolaan sampah ramah lingkungan, dengan pendekatan 3R,

yakni: reduce, recyle dan reuse. Melalui pendekatan ini, diharapkan produksi sampah

dapat ditekan. Pendirian bank sampah dan TPS 3R merupakan upaya pengelolaan

sampah yang dilandasi semangat ramah lingkungan.

Tabel 2.75 Prasarana dan Sarana Pengelolaan Sampah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

Prasarana

1 Tempat pembuangan akhir (unit) 1 1 1 1 1


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

2 Tempat pembuangan sementara (unit) 31 32 32 34 30

3 Bank Sampah (unit) 60 80 107 109 130

4 TPS 3R (unit) 1 - - 8

Sarana

1 Truk sampah (unit) 7 7 7 7 8

2 Truk kontainer (unit) 8 8 8 8 9

3 Kontainer (unit) 20 35 35 35 48

4 Gerobak (unit) 172 172 172 185 225

5 Tenaga kebersihan permanen (orang) 105 145 145 145 94

6 Tenaga kebersihan semi permanen (orang) 141 146 146 146 321 Sumber: Dinas Lingkungan Hidup, Kebersihan dan PertamananKota Pasuruan, diolah

Kualitas lingkungan hidup dengan indeks kualitas udara, air dan tanah

merupakan ongkos yang harus dibayar atas pelaksanaan pembangunan. Berikut

disajikan Tabel 2.76 tentang Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) di Kota Pasuruan.

Tabel 2.76 Indeks Kualitas Lingkungan Hidup Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Indeks Kualitas Udara 57,03 91,45 90,47 74,79 84,77

2 Indeks Kualitas air 58,33 55,71 66,67 63,33 84,00

3 Indeks kualitas lingkungan hidup 60,02 61,72 65,96 60,25 69,81

4 Indeks kualitas Tutupan Lahan 63,52 43,92 47,04 47,04 47,95 Sumber: Dinas Lingkungan Hidup, Kebersihan dan PertamananKota Pasuruan, diolah

Penegakan aturan terkait kelesetarian lingkungan hidup, merupakan bagian

dari upaya untuk menjaga daya dukung lingkungan. Tabel 2.77 menunjukkan

penanganan kasus lingkungan hidup.

Tabel 2.77 Kinerja Penanganan Pelanggaran Lingkungan Hidup


1 Jumlah kasus lingkungan yang diselesaikan 2 6 2 7 1

2 Jumlah kasus lingkungan yang ada 2 6 2 7 1 Sumber: Dinas Lingkungan Hidup, Kebersihan dan PertamananKota Pasuruan, diolah

2.3.2.6. Administrasi Kependudukan dan Catatan Sipil

Terkait dengan tertib administrasi kependudukan, Pemerintah Kota Pasuruan

telah mengelola database kependudukan melalui Sistem Informasi Administrasi

Kependudukan (SIAK) dan penerapan e-KTP berbasis Nomor Induk Kependudukan

(NIK) secara nasional. Kartu Tanda Penduduk (KTP) adalah identitas resmi penduduk

sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh instansi pelaksana yang berlaku di seluruh

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pada tahun 2013 cakupan penduduk yang mempunyai KTP sebanyak 87,96

persen dan pada tahun 2014 menurun menjadi 87,20 persen, sedangkan di tahun 2015

menurun menjadi 87,03 persen dan kembali meningkat pada tahun 2016 menjadi 91,59


persen, sedangkan tahun 2017 meningkat 96,67 persen, dari penduduk kelompok

sasaran KTP. Data cakupan penduduk ber-KTP tersaji pada tabel 2.78. Hal ini ditunjang

juga dengan dimulainya sistem pencetakan KTP yang lebih baik dan inovatif yakni

seperti e-KTP atau KTP elektronik yang merupakan suatu dokumen kependudukan

yang dapat digunakan sebagai alat untuk mengidentifikasi seorang penduduk.

Tabel 2.78 Cakupan Penduduk Ber-KTP di Kota PasuruanTahun 2012–2016

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017


2 Jumlah penduduk wajib KTP 150.447 151.939 152.236 151,165 151.606

3 Persentase penduduk ber-KTP 87,96 87,20 87,03 91,59 96.67 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah

Penerapan KTP elektronik berbasis NIK merupakan upaya pemerintah yang

sangat strategis untuk menuju tertib administrasi kependudukan yang mengamanatkan

adanya identitas tunggal bagi setiap penduduk dalam terbangunnya database

kependudukan lengkap dan akurat untuk mewujudkan administrasi

kependudukan.Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota

Pasuruan, pelaksanaan e-KTP di Kota Pasuruan hingga tahun 2017 mencapai 100

persen.

Tabel 2.79 Kinerja Pengelolaan KTP Elektronik di Kota PasuruannTahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017


2 Jumlah penduduk ber-KTP elektronik 126.737 126.879 126.915 138,446 146.551 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah

Rasio penduduk ber-akta kelahiran di Kota Pasuruan, dalam kurun waktu 2013-

2017, berfluktuasi dari 20,98 persen, meningkat menjadi 35,39 persen dan meningkat

lagi menjadi 43,90 persen, menjadi 49,37 persen dan menjadi 53,70 persen. Tabel 2.80

menyajikan data penduduk ber-akta kelahiran di Kota Pasuruan.

Tabel 2.80 Cakupan Penduduk Ber-Akta Kelahiran di Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah penduduk ber-akta kelahiran 43.705 73.796 92.997 102,629 112.407

2 Jumlah penduduk 208.330 208.498 211.844 207,886 209.332

3 Persentase penduduk ber-akta kelahiran 20,98 35,39 43,90 49,37 53,70 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah

Penerbitan akta pengakuan anak, akta pengesahan anak dan akta

pengangkatan anak oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil menunjukkan


kecenderungan fluktuatif, dengan peningkatan dalam 1-2 tahun terakhir, sebagaimana

tersaji pada tabel 2.81.

Tabel 2.81 Jumlah Akta Pengakuan Anak, Akta Pengesahan Anak dan Akta Pengangkatan Anak

yang Diterbitkan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah akta pengakuan anak yang diterbitkan 4 14 - - -

2 Jumlah akta pengesahan anak yang diterbitkan 5 19 11 12 11

3 Jumlah akta pengangkatan anak yang diterbitkan 1 2 2 5 6 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah

2.3.2.7. Pemberdayaan Masyarakat

Lembaga pemberdayaan merupakan salah satu media dalam upaya

pemberdayaan masyarakat. Jumlah lembaga pemberdayaan masyarakat atau LPM

adalah 34 lembaga. Sementara jumlah badan keswadayaan masyarakat tercatat

sebanyak 34 lembaga.

Tabel 2.82 Lembaga Keberdayaan Masyarakat Kota Pasuruan Menurut Jenisnya Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan 34 34 34 34 34

2 Tim Penggerak PKK Kelurahan 34 34 34 34 34

3 Rukun Tetangga /Rukun Warga 1.176 1.185 1.185 1,189 1195

4 Badan keswadayaan masyarakat 34 34 34 34 34

5 Badan keswadayaan masyarakat menurut kegiatannya:

Kegiatan PNPM-MP

Kegiatan lingkungan 272 278 - -

Kegiatan sosial 8 10 - -

Kegiatan urban sanitation and rural infrastructure (USRI)/NUSP 9 9 4 11 9

Kelompok usaha bersama - - 2 2

Unit pengelola keuangan dan usaha (UPKu) 3 - 1 1

Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Pasuruan, diolah

Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) adalah organisasi non pemerintah yang

independen dan mandiri. Organisasi ini juga bukan merupakan bagian atau berafiliasi

dengan lembaga negara atau pemerintahan maupun partai politik. Berdasarkan catatan

dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik, pada tahun 2015 tercatat 39 LSM dan

meningkat menjadi 53 LSM pada tahun 2016 sebagaimana tersaji dalam tabel 2.82.

2.3.2.8. Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana

Berdasarkan hasil Pendataan Keluarga yang dilakukan oleh Dinas

Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kota Pasuruan,

diketahui bahwa rata-rata jumlah anak per keluarga pada periode 2013-2017 di Kota

Pasuruan sekitar 1,40 orang. Jika diasumsikan bahwa tiap keluarga merupakan keluarga

inti yang terdiri dari ayah, ibu dan anak, maka dapat dikatakan bahwa rata-rata jumlah


anak per keluarga di Kota Pasuruan sekitar 1-2 anak. Tabel 2.83 merincikan

perkembangan jumlah keluarga dan anggotanya di Kota Pasuruan tahun 2013-2017.

Tabel 2.83 Rata-Rata Jumlah Anak Per Keluarga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah keluarga 49.790 49.823 49.915 52,724 52.461

2 Jumlah anak 65.021 65.254 65.362 74,114 73.441

3 Rata-rata anak per keluarga 1,31 1,31 1,31 1,41 1,40 Sumber: Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga BerencanaKota Pasuruan, diolah

Angka kelahiran menunjukkan jumlah bayi yang lahir hidup dari setiap seribu

penduduk dalam satu tahun, historgram 2.2 menyajikan angka kelahiran di Kota

Pasuruan selama 2014-2017.

Histogram 2.2 Angka kelahiran di Kota Pasuruan Tahun 2014-2017

Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah

TFR (Total Fertility Rate) bisa didefinisikan sebagai jumlah anak yang akan

dilahirkan oleh seorang wanita sampai akhir masa reproduksinya jika ia melampau

masa-masa melahirkan anak. Jika program KB menargetkan punya 2 anak, tentu saja

rata-rata TFR 2,6 anak masih perlu diturunkan. Pada grafik 2.26 disajikan

perkembangan angka TFR Kota Pasuruan.

Grafik 2.26 Angka TFR Kota Pasuruan

Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah

3.150

3.200

3.250

3.300

3.350

3.400

2014 2015 2016 2017

3.360

3.241 3.252 3.248

2,15 2,15

2,11

2,05 2,05

2

2,02

2,04

2,06

2,08

2,1

2,12

2,14

2,16

2013 2014 2015 2016 2017


Salah satu program pemerintah dalam menekan laju pertumbuhan penduduk

melalui program Keluarga Berencana (KB). Keluarga Berencana dicanangkan untuk

mengetahui tingkat Partisipasi Pasangan Usia Subur (PUS) terhadap penggunaan

alat/cara KB. Besarnya angka partisipasi KB (akseptor KB) menunjukkan adanya

keberhasilan program KB dan pengendalian jumlah penduduk. Tabel 2.84 menunjukkan

persentase peserta KB dan peserta KB aktif di Kota Pasuruan.

Tabel 2.84 Persentase Peserta Keluarga Berencana Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah pasangan usia subur 32.154 31.818 32.427 34,312 33.679

2 Jumlah akseptor KB 4.993 4.152 4.425 5,277 5.184

3 Jumlah akseptor KB aktif 24.638 24.057 25.868 27,467 26.610

4 Persentase akseptor KB baru 15,53 13,05 13,65 15,38 15,39

5 Persentase akseptor KB aktif 76,62 78,75 79,77 80,05 79,01 Sumber: Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga BerencanaKota Pasuruan, diolah

Tingkat kesejahteraan dengan kategori keluarga pra sejahtera dan keluarga

sejahtera 1 adalah kategorisasi keluarga yang dinyatakan sebagai keluarga hampir

miskin atau miskin. Keluarga Pra Sejahtera adalah keluarga yang belum dapat

memenuhi kebutuhan dasarnya (basic needs) secara minimal, seperti; kebutuhan akan

pangan, sandang, papan, kesehatan dan pendidikan.

Tabel 2.85 Perkembangan Keluarga Sejahtera di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah keluarga pra sejahtera 6,540 6.214 6.129 6,964 8.063

2 Jumlah keluarga sejahtera I 9,934 10.112 10.203 17,583 20.491

3 Jumlah keluarga sejahtera II 11,777 12.627 12.751 28,177 23.907

4 Jumlah keluarga sejahtera III 19,186 18.676 18.764 18,854 -

5 Jumlah keluarga sejahtera III plus 2,353 2.707 2.891 2,904 -

6 Jumlah keluarga pra sejahtera dan sejahtera I 16,474 16,326 16.332 24,567 28.554 Sumber: Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga BerencanaKota Pasuruan, diolah

Tabel 2.85 menyajikan data keluarga pra sejahtera dan keluarga sejahtera di

Kota Pasuruan. Sedangkan Keluarga Sejahtera Tahap I yaitu keluarga-keluarga yang

telah dapat memenuhi kebutuhan dasarnya secara minimal, tetapi belum dapat

memenuhi keseluruhan kebutuhan sosial psikologisnya (socio psychological needs),

seperti kebutuhan ibadah, makan protein hewani, pakaian, ruang untuk interaksi

keluarga, senantiasa dalam keadaan sehat, mempunyai penghasilan, bisa baca tulis

Latin, berkeluarga berencana, dll.


2.3.2.9. Perhubungan

Dalam penyelenggaraan urusan perhubungan, Pemerintah Kota senantiasa

memperhatikan 3 hal utama, yakni: keselamatan, kenyamanan dan keamanan dari

berbagai moda transportasi, baik pada transportasi jalan, kereta api, angkutan

penyeberangan dan transportasi laut, meskipun dalam tingkatan yang berbeda.

Sampai dengan saat ini, terdapat beberapa prasarana transportasi berupa

terminal, yaitu:terminal bus, terminal angkutan perkotaan tipe C, dan terminal parkir

wisata; serta balai pengujian kendaraan bermotor. Terminal Untung Suropati adalah

satu-satunya terminal bus Antar Kota Dalam Propinsi (AKDP)yang terletak di Kelurahan

Blandongan. Sementara, sub terminal yang melayani angkutan perkotaan, terdapat di 2

lokasi, yakni Kelurahan Kebonagung dan Kelurahan Karangketug.

Kota Pasuruan memiliki 1 stasiun kereta api kelas II, yang masuk Daerah

Operasi (DAOPS) IX Jember, dengan jalur antar kota untuk pengangkutan penumpang

dan barang. Jaringan prasarana jalan rel meliputi jaringan jalan rel tunggal (single

track) yang merupakan bagian jalur kereta api Surabaya-Jember-Banyuwangi yang

melintasi stasiun Pasuruan. Daerah pelayanan stasiun tersebut meliputi Kota Pasuruan

dan Kabupaten Pasuruan. Tabel 2.86 menunjukkan data jumlah penumpang dan barang

yang naik dan turun dari/di stasiun Pasuruan.

Tabel 2.86 Jumlah Penumpang dan Barang yang Naik dan Turun dari/di Stasiun Pasuruan

Tahun 2012–2016 No Uraian 2012 2013 2014 2015 2016

1 Jumlah penumpang

Naik 19.697 21.467 24.803 27.249 28,354

Turun 10.329 12.471 14.367 16.146 17,487

2 Jumlah barang

Dinaikkan 44.230 46.973 52.192 57.991 58,984

Diturunkan 41.694 45.871 49.976 51.482 52,387 Sumber: Stasiun Kereta Api Pasuruan, diolah

Selain memiliki prasarana transportasi darat, Kota Pasuruan juga memiliki

prasarana transportasi laut, yakni pelabuhan tradisional yang berlokasi di muara sungai

Gembong. Klasifikasi pelabuhan Pasuruan adalah pelabuhan Klas IV, yang melayani

pelayaran antar pulau, dengan sarana angkutan laut jenis kapal/perahu layar dan

bermotor dengan kemampuan di bawah 120 DWT, sehingga lebih berfungsi sebagai

pelabuhan kapal rakyat dan nelayan. Tabel 2.87 menunjukkan data aktivitas bongkar

muat di Pelabuhan Pasuruan.


Tabel 2.87 Aktivitas Bongkar Muat di Pelabuhan PasuruanTahun 2012–2016

No Uraian 2012 2013 2014 2015 2016

Bongkar

1 Kayu (m3) 19.543 17.400 12.552 13.154 13,754

2 Lain-lain (ton) 270 201 90 97 98

Muat

1 Alat berat (m3) 1.007 1.000 416 514 502

2 Lain-lain (ton) 270 0 270 54 63 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas transportasi perkotaan, maka

pembenahannya perlu melibatkan berbagai aspek transportasi, termasuk pengelolaan

armada angkutan umum. Tabel 2.88 merincikan data perkembangan angkutan umum di

Kota Pasuruan.

Tabel 2.88 Perkembangan Angkutan Umum di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Angkutan Kota Dalam Provinsi (AKDP)

Perusahaan 1 1 1 1 1

Kendaraan / Armada 126 126 126 126 126

2 Angkutan Pariwisata

Perusahaan 1 1 1 1 1

Kendaraan / Armada 60 70 70 70 70

3 Mobil Penumpang Umum (MPU) / Mikrolet / Mikrobus

Kendaraan / Armada 152 152 152 152 152 Sumber: Dinas Perhubungan Kota Pasuruan, diolah

Untuk meningkatkan keamanan jalur transportasi darat, khususnya jalan, maka

Pemerintah Kota telah berupaya meningkatkan ketersediaan rambu-rambu lalu lintas

jalan. Tabel 2.89 menunjukkan ketersediaan rambu-rambu lalu lintas jalan di Kota

Pasuruan.

Tabel 2.89 Rambu-Rambu Lalu Lintas Jalan di Kota PasuruanTahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Rambu-rambu lalu lintas 358 358 358 374 374

2 Lampu lalu lintas 14 16 16 18 18

3 Flashing light 30 30 30 32 32

4 Halte bis 12 14 14 14 14 Sumber: Dinas Perhubungan Kota Pasuruan, diolah

Uji kelayakan kendaraan bermotor merupakan salah satu upaya untuk

meningkatkan keselamatan berkendara sekaligus untuk menekan peluang terjadinya

kecelakaan. Tabel 2.90 menyajikan jumlah kendaraan yang melakukan uji KIR di Kota

Pasuruan tahun 2013-2017.


Tabel 2.90 Jumlah KendaraanKota Pasuruanyang Melakukan Uji KIR Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Kendaraan 2.484 2.648 2.712 2.784 5.059 Sumber: Dinas Perhubungan Kota Pasuruan, diolah

2.3.2.10. Komunikasi dan Informatika

Seiring dengan perkembangan zaman, teknologi juga berkembang sangat

pesat, termasuk teknologi komunikasi. Pada awalnya telepon merupakan alat

komunikasi yang digunakan untuk menyampaikan pesan suara (percakapan). Kemajuan

teknologi komunikasi telah mampu meningkatkan fungsi telepon, dari hanya sekedar

menyampaikan pesan suara, kini juga dapat menyampaikan pesan tulisan maupun

gambar. Kemajuan alat komunikasi telepon yang tidak menggunakan kabel (wireless)

yang sering kita sebut sebagai handphone (telepon selular), sangat pesat

pertumbuhannya. Selain bentuk dan ukurannya yang semakin kecil dan efektif,

handphonejuga ada yang disertai dengan fungsi tambahan sebagai penyimpanan data,

kamera digital, dsb. Pada era teknologi saat ini, pertumbuhan pengguna telepon selular

lebih pesat dibandingkan pengguna telepon kabel. Perkembangan teknologi TV dan

radio saat ini turut memberikan dampak bagi Kota Pasuruan, yakni masyarakat lebih

cepat mengetahui kejadian-kejadian di belahan dunia lain. Tabel 2.91 menyajikan data

jumlah stasiun radio dan menara telekomunikasi di Kota Pasuruan.

Tabel 2.91 Jumlah Stasiun Radio dan Menara Telekomunikasi di Kota Pasuruan

Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah stasiun radio 4 5 11 11 5

2 Jumlah menara telekomunikasi 23 39 45 45 45 Sumber: Dinas Komunikasi, Informatika dan Statistik Kota Pasuruan, diolah

Capaian kinerja program penguasaan serta pengembangan aplikasi dan

teknologi informasi komunikasi dapat dilihat dari perkembangan pemanfaatan website

dilingkungan Pemerintah Kota Pasuruan sebagai sarana penyebarluasan informasi dan

komunikasi semakin meningkat, terbukti sampai dengan akhir tahun 2014 dari 39 PD,

sudah 31 PD yang mempunyai website. Sementara itu, jumlah pengunjung website

www.pasuruankota.go.id rata-rata 22 pengunjung per hari. Tabel 2.92 menyajikan

perkembangan kepemilikan website PD dan jumlah pengunjung website Pemerintah

Kota Pasuruan.


Tabel 2.92 Jumlah PD yang Memiliki Website dan Jumlah Pengunjung Website Pemerintah Kota

Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah PD yang memiliki website 19 29 31 31 32

2 Jumlah pengunjung website Pemkot Pasuruan 6.897 7.765 7.802 8.690 19.291 Sumber: Dinas Komunikasi, Informatika dan Statistik Kota Pasuruan, diolah

2.3.2.11. Koperasi, Usaha Kecil dan Mikro

Koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang atau badan hukum

koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sekaligus

sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasar atas azas kekeluargaan.Koperasi Aktif

adalah koperasi yang dalam dua tahun terakhir mengadakan RAT (Rapat Anggota

Tahunan) atau koperasi yang dalam tahun terakhir melakukan kegiatan usaha.

Tabel 2.93 Persentase Koperasi Aktif di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah koperasi aktif 195 195 97 109 114

2 Jumlah koperasi 328 327 327 330 331

3 Persentase koperasi aktif 59,45 59,63 29,66 33,03 34,44 Sumber: Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kota Pasuruan, diolah

Persentase koperasi aktif mengalami peningkatan dari 59,45 persen pada

tahun 2013, meningkat menjadi 59,63 persen pada tahun 2014 dan menurun menjadi

29,66 persen tahun 2015. Pada tahun 2016 meningkat menjadi 33,03 persen. Dan untuk

tahun 2017 meningkat sebanyak 34,44 persen. Hal tersebut menunjukkan

permasalahan kelembagaan koperasi yang masih aktif dan sehat menjadi prioritas

untuk ditingkatkan melalui kinerja pengelolaan koperasi yang meliputi: keanggotaan,

karyawan, modal, volume usaha, sisa hasil usaha dan kekayaan; sebagaimana tersaji

pada tabel 2.94.

Tabel 2.94 Kinerja Pengelolaan Koperasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah Koperasi (unit) 328 327 327 330 331

2 Jumlah Anggota Aktif 28.284 27.703 27.923 27,781 21.304

3 Manager Koperasi 17 22 24 23 12

4 Karyawan 410 390 396 368 339

5 Modal Sendiri (Rp. 000) 60.270.673 74.254.865 76.349.963 76.452.874 111.160.089

6 Modal Luar 44.428.723 40.163.741 39.982.160 47.812.160 91.111.420

7 Volume Usaha (Rp. 000) 69.386.350 101.508.307 112.378.532 121.255.2112 130.632.111

8 Persentase pertumbuhan volume usaha

83,57 46,29 11,12 7,50 7,73

9 Sisa Hasil Usaha (Rp. 000) 7.374.382 10.077.103 10.238.094 10.789.348 32.098.779

10 Kekayaan (Rp. 000) 113.235.135 147.232.859 159.378.546 174.492.240 202.271.509 Sumber: Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kota Pasuruan, diolah


Usaha kecil dan menengah merupakan kelas usaha yang dominan di Kota

Pasuruan. Sebagian besar UKM ini bergerak di sektor industri, perdagangan dan jasa.

Pada tahun 2017, jumlah usaha mikro tercatat sebesar 37.234 usaha dan usaha kecil

menengah mencapai 927 usaha. Histogram 2.3 menunjukkan persentase usaha kecil

dan menengah dengan usaha mikro di Kota Pasuruan.

Histogram 2.3 Persentase Kelas Usaha Mikro, Kecil dan Menengah di Kota Pasuruan Tahun 2016

Sumber: Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kota Pasuruan, diolah

2.3.2.12. Penanaman modal

Pada tahun 2016 angka Incremental Capital Output Ratio atau ICOR Kota

Pasuruan sebesar 4,25, artinya untuk mendapatkan tambahan output sebesar 1 unit

diperlukan investasi sekitar 4,25 unit. Dibandingkan dengan ICOR tahun sebelumnya

yang mencapai 4,27, maka dapat dikatakan bahwa setiap penambahan 1 unit output

memerlukan investasi sebesar kurang lebih 4,27 unit.

Pada tahun 2013, nilai investasi tercatat sebesar Rp.316,5 milyar, meningkat

menjadi Rp.458,1 milyar pada tahun 2017. Untuk mendukung iklim investasi,

Pemerintah Kota berupaya memperbaiki kinerja pelayanan perizinan.

Grafik 2.27 Nilai Investasi (Rp. Juta) di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan TerpaduSatu PintuKota Pasuruan, diolah

37.234

242 685

328

Pengusaha Mikro

Pengusaha Kecil

Pengusaha Menengah

Pengusaha Besar

316

.516

.998

.507

386

.744

.945

.597

464

.669

.987

.160

450

.439

.314

.196

458

.183

.210

.000

0

500

1000

1500

-

100.000.000.000

200.000.000.000

300.000.000.000

400.000.000.000

500.000.000.000

2013 2014 2015 2016 2017

Nilai Investasi Total Ijin Usaha Rata-rata Investasi (000.000)


Pertumbuhan investasi di Kota Pasuruan menunjukkan tren positif,

sebagaimana terlihat pada grafik 2.27. Konsep perizinan satu pintu, diawali dengan

pelimpahan perizinan dan non perizinan, yakni: 10 perizinan dan non perizinan pada

tahun 2017, 13 perizinan dan non perizinan pada tahun 2012 dan 106 perizinan dan

non perizinan pada tahun 2013. Jumlah izin dan non izin yang diterbitkan sepanjang

2012–2017 juga menunjukkan kecenderungan yang fluktuatif, sebagaimana tersaji

pada grafik 2.28.

Grafik 2.28 Jumlah Izin dan Non Perizinan yang Diterbitkan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017


Tingkat kepuasan masyarakat atas layanan di bidang perizinan dan penanaman

modal menunjukkan kecenderungan meningkat, sebagaimana terlihat pada grafik 2.29.

Grafik 2.29 Indeks Kepuasan Masyarakat atas Pelayanan Perizinan dan Penanaman Modal Kota

Pasuruan Tahun 2013–2017


Pernyataan di atas dapat diartikan untuk meningkatkan Produk Domestik

Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan atau PDRB ADHK, tahun 2016 sebesar 1

milyar rupiah pada tahun 2016 diperlukan investasi sebesar Rp.4,25 milyar rupiah.

Sedangkan untuk meningkatkan PDRB ADHK sebesar 1 milyar rupiah pada tahun 2015

2.705 2.805 3.142

3.715

2.215

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2013 2014 2015 2016 2017

74,2

82,13 82,89 82,95 83,20

68

70

72

74

76

78

80

82

84

2013 2014 2015 2016 2017


diperlukan investasi sebesar Rp.4,27 milyar rupiah. Hal ini merupakan indikasi efisiensi

permodalan Kota Pasuruan cukup baik.

2.3.2.13. Kepemudaan dan Olah Raga

Peran serta pemuda dalam pembangunan dapat teraktualisasi dengan berbagai

ragam baik pada bidang olah raga, akademik maupun perkumpulan. Perkumpulan

pemuda yang terbentuk dalam masyarakat biasanya membangun suatu komunitas

dalam bentuk organisasi pemuda. Grafik 2.30 menyajikan data organisasi kepemudaan

yang dikumpulkan dari instansi yang membidanginya.

Grafik 2.30 Jumlah Organisasi Kepemudaaan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan OlahragaKota Pasuruan, diolah

Guna meningkatkan partisipasi dan peran pemuda dalam pembangunan, maka

perlu difasilitasi dengan ketersediaan anggaran dan sarana-prasarana kepemudaan,

penghargaan kepemudaan serta optimalisasi manajemen organisasi kepemudaan

dalam rangka penyadaran, pemberdayaan, pengembangan, kepemimpinan,

pengembangan kewirausahaan dan pengembangan kepeloporan pemuda, yang

keseluruhannya merupakan kegiatan kepemudaan yang dilakukan pemuda dalam

mengisi pembangunan. Berdasarkan data dari Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga,

jumlah organisasi kepemudaan pada tahun 2013 sebanyak 13 organisasi, tahun 2014

menjadi 13, sedangkan pada tahun 2015 sebanyak 15 organisasi. Pada tahun 2016,

berjumlah 19 organisasi dan naik menjadi 22 organisasi pada tahun 2017.

Fasilitas olahraga secara keseluruhan mencakup fasilitas fisik dan fasilitas non

fisik. Fasilitas olahraga secara fisik mencakup prasarana dan sarana fisik antara lain

berupa stadion, gelanggang dan lapangan olahraga. Sedangkan fasilitas olahraga non

fisik mencakup seperti sasana/perkumpulan olahraga, tenaga pelatih dan guru

olahraga.

13 13 15

19

22

0

5

10

15

20

25

2013 2014 2015 2016 2017


Pada tingkat nasional, tercatat sekitar 50 organisasi induk cabang olahraga

yang diakui oleh Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI). Berdasarkan data dari

KONI Kota Pasuruan, pada tahun 2013 sampai tahun 2017 terdapat sekitar 31 cabang

organisasi olahraga di Kota Pasuruan. Adapun jumlah klub olahraga menurut cabangnya

disajikan pada grafik 2.31.

Grafik 2.31 Jumlah Klub Olahraga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kota Pasuruan, diolah

Perkembangan jumlah fasilitas fisik untuk olahraga berupa lapangan olahraga

pada suatu lingkungan masyarakat, pada umumnya sangat dipengaruhi oleh

perkembangan sosial-ekonomi masyarakat yang bersangkutan. Tabel 2.95 menyajikan

jumlah fasilitas fisik olahraga berdasarkan data dari Dinas Pemuda, Olah Raga

danKebudayaan.

Tabel 2.95 Jumlah Lapangan Menurut Cabang Olahraga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Stadion 1 1 1 1 1

2 Gelanggang Olahraga 1 1 1 1 1

3 Lapangan Sepakbola 19 19 19 19 14

4 Lapangan Voli 14 15 15 16 11

5 Lapangan Basket 5 5 5 5 5

6 Lapangan Futsal 3 3 3 4 8

7 Kolam Renang 3 3 3 3 3

8 Gedung Bulutangkis 5 5 5 5 8

9 Lapangan Tenis 6 6 6 6 6

10 Gedung Tenis 1 1 1 1 1 Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan OlahragaKota Pasuruan, diolah

2.3.2.14. Statistik

Ketersediaan data statistik merupakan salah satu faktor penting dalam

pelaksanaan pembangunan dan pemerintahan, khususnya dalam tahapan perencanaan

dan evaluasi. Ketersediaan data statistik yang lengkap dan handal akan mendukung

62 62 65 67

87

0

20

40

60

80

100

2013 2014 2015 2016 2017


penyusunan indikator pembangunan yang terukur. Keberadaan indikator

pembangunan ini penting untuk menentukan ketepatan perencanaan dan evaluasi.

Penyedia utama data statistik adalah Biro Pusat Statistik atau BPS dan

Perangkat Daerah. Metode pengumpulan data pada dua sumber tersebut juga

berbeda, sehingga untuk obyek data yang sama, akan diperoleh angka yang berbeda.

Oleh karena itu pemilihan data statistik harus disesuaikan dengan tujuan

penggunaannya.

2.3.2.15. Kebudayaan

Sepanjang tahun 2012–2016, event festival seni dan budaya menunjukkan

berkembangkan yang menggembirakan, sebagaimana tersaji pada Grafik 2.32.Pada

tahun 2013, event festival seni dan budaya sebanyak 8event.Pada tahun 2015, event

tersebut meningkat menjadi12 kalidan bertambah menjadi 18 event. Semakin

seringnya pelaksanaan eventtersebut akan memberikan ruang berkembangnya seni dan

budaya masyarakat, sehingga tidak akan mengalami kepunahan. Di samping itu juga

dapat mengeliminir tergerusnya budaya sendiri di tengah gencarnya budaya asing yang

masuk di dalam masyarakat.

Penghargaan terhadap keberadaan kesenian dan budaya oleh pemerintah

khususnya dapat dilakukan dengan penyelenggaraan event-event kesenian dan

kebudayaan.Perhatian pemerintah tersebut tidak cukup hanya itu saja, tapi

ketersediaan sarana penyelenggaraan seni dan budaya perlu juga disiapkan atau bila

perlu memberikan bantuan kepada para kelompok seni. Pada tahun 2017 Pemerintah

Kota membangun 1 gedung kesenian yang cukup representatif dengan lokasi yang

strategis.

Grafik 2.32 Jumlah Festival Seni dan Budaya di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Pendidikan dan KebudayaanKota Pasuruan, diolah

8 11

12 18

22

0

5

10

15

20

25

2013 2014 2015 2016 2017


Keberadaan benda, situs dan kawasan cagar budaya perlu mendapat perhatian

baik oleh pemerintah maupun masyarakat. Oleh karena itu kepedulian terhadap cagar

budaya senantiasa dikembangkan agar rasa memiliki dan memelihara keberadaannya

dapat memberikan kontribusi bagi kelestarian cagar budaya itu sendiri. Cagar budaya

adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa benda cagar budaya, bangunan

cagar budaya, struktur cagar budaya, situs cagar budaya dan kawasan cagar budaya di

darat dan air yang perlu dilestarikan keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi

sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan dan melalui proses penetapan.

Meski tidak tercatat sebagai lokasi kerajaan besar nusantara, Pasuruan memiliki

catatan perjalanan sejarah Pasuruan yang cukup panjang. Pasuruan kerapkali

disinggung dalam perjalanan kerajaan Jawa, baik era Mataram kuno, Singosari,

Majapahit hingga Mataram Islam. Pada era kolonialisme, Pasuruan sempat difungsikan

sebagai salah satu pusat pemerintahan di pulau Jawa oleh Pemerintah Hindia-Belanda.

Menilik perjalanan sejarah di atas, maka cukup wajar jika banyak ditemukan

bangunan ataupun benda yang berpotensi dijadikan sebagai artefak cagar budaya.

Artefak tersebut, dapat berupa: gedung kuno, makam kuno situs kuno hingga benda-

benda kuno yang memiliki nilai sejarah bagi perjalanan Kota Pasuruan.Oleh karena itu

Pemerintah Kota menerbitkan peraturan daerah yang berfungsi untuk melindungi

keberadaan cagar budaya tersebut.

2.3.2.16. Perpustakaan

Minat baca masyarakat adalah suatu cermin sikap dari masyarakat terhadap

kemauan untuk mengetahui segala sesuatu informasi melalui media baca. Antusiasme

masyarakatterhadap budaya baca antara lain dapat diukur dari pemanfaatan

perpustakaan, taman bacaan, sudut baca, rumah baca dan sejenisnya. Minat baca

masyarakat perlu diarahkan pada bacaan-bacaan yang membuat masyarakat menjadi

kreatif dan inovatif. Sehingga waktu baca mereka akan lebih produktif, bukan lagi

sekedar untuk mengisi waktu luang.

Oleh karena itu perlu adanya upaya dalam pengembangan budaya baca dan

pembinaan perpustakaan yang bertujuan untuk mengembangkan, mempublikasikan

dan mensosialisasikan minat dan budaya baca, dengan menyediakan bahan pustaka,

serta pembinaan SDM perpustakaan.


Tabel 2.96 Kinerja Pengelolaan Perpustakaan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah perpustakaan:

- Perpustakaan Kelurahan 27 34 34 34 34

- Perpustakaan Sekolah Dasar (SD) 86 86 86 86 86

- Perpustakaan Sekolah Menengah Pertama (SLTP) 21 21 21 21 47

- Perpustakaan Sekolah Menengah Atas (SLTA) 13 13 13 13 25

- Perpustakaan Umum 1 1 1 1 1

- Perpustakaan Keliling 2 2 2 2 2

2 Jumlah pengunjung perpustakaan umum 2.382 2.897 2.975 3,104 6.462

3 Jumlah koleksi perpustakaan umum 916 1.012 1.127 1,218 5.523 Sumber: Dinas Perpustakaan dan Kearsipan Kota Pasuruan, diolah

2.3.2.17. Kearsipan

Tujuan kearsipan adalah menjamin keselamatan bahan pertanggungjawaban

nasional tentang perencanaan, pelaksanaan dan penyelenggaraan kehidupan

kebangsaan, serta menyediakan bahan pertanggungjawaban tersebut bagi kegiatan

pemerintahan.

Grafik 2.33 Jumlah Arsip Pemerintah Kota Pasuruan yang Dikelola(berkas) Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Perpustakaan dan KearsipanKota Pasuruan, diolah

Grafik 2.33 diatas menyajikan jumlah arsip yang dikelola. Kearsipan dapat

disebut sebagai wahana pelestarian kekayaan budaya bangsa, yang dapat menjadi

sumber informasi yang obyektif menyangkut ideologi, politik, sosial, ekonomi, budaya,

agama, ilmu pengetahuan dan teknologi yang sangat bermanfaat bagi masyarakat

pengguna.

2.3.3. Fokus Urusan Pilihan

2.3.3.1. Kelautan dan Perikanan

Produksi perikanan terdiri dari produksi perikanan tangkap dan perikanan

budidaya. Perikanan tangkap terdiri dari perikanan tangkap di laut dan perikanan

tangkap di perairan umum, sedangkan perikanan budidaya terdiri dari budidaya

tambak dan kolam.

6.312 8.449

10.330

11.890

21.905

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2013 2014 2015 2016 2017


Tabel 2.97 Produksi Perikanan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Produksi perikanan tangkap (ton) 1.758,68 1.403,17 4.275,37 4,871.36 6.276,00

2 Produksi perikanan budidaya

Air payau (ton) 652,36 1.237,47 1.356,65 1,457.45 1.580,73

Air tawar (ton) 14,12 17,08 22,70 23.98 22,98 Sumber: Dinas Perikanan Kota Pasuruan, diolah

Sebagaimana wilayah pesisir lainnya, nelayan juga menjadi mata pencaharian

sebagian warga Kota Pasuruan. Populasi nelayan yang kian bertambah, diduga menjadi

salah satu faktor pemicu over fishing, yang salah satu dampaknya dapat diamati dari

nilai produksi perikanan laut. Data pada tabel 2.97 menunjukkan bahwa nilai produksi

perikanan laut sepanjang tahun 2013-2017 cenderung fluktuatif. Nilai produksi

terendah dicatat pda tahun 2014 yakni sebesar 1.403,17 ton, dan tertinggi dicatat pada

tahun 2017 sebesar 6.276,00 ton.

2.3.3.2. Pariwisata

Sektor wisata merupakan salah satu industri yang ramah lingkungan dan

berperan besar bagi pendapatan wilayah jika dapat dikelola secara baik. Kota Pasuruan

memiliki obyek wisata yang beranekaragam yang secara umum diklasifikasikan menjadi

3 (tiga) jenis yaitu jenis wisata kuliner, wisata religi, dan wisata sejarah. Grafik 2.34

menunjukkan angka kunjungan wisatawan di Kota Pasuruan.

Grafik 2.34 Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kota Pasuruan Tahun 2015–2017

Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kota Pasuruan, diolah

Destinasi wisata favorit di Kota Pasuruan adalah wisata religi, yakni makam KH

Abdul Hamid, seorang ulama yang cukup disegani di kalangan masyarakat Kota

Pasuruan, bahkan nasional. Hal ini bisa dilihat dari jumlah perziarah sepanjang waktu.

Di samping itu, Kota Pasuruan juga memiliki destinasi wisata berupa gedung-gedung

kuno dan pelabuhan tradisional. Potensi wisata di Kota Pasuruan saat ini masih banyak

2015 2016 2017

34.382

162.792 316.220

325

28 35

Wisman

Wisnus


yang belum tersentuh dan dikembangkan. Kunjungan wisatawan yang berkunjung ke

Kota Pasuruan masih banyak didominasi oleh wisata religi.

2.3.3.3. Pertanian

Beras adalah bahan makanan pokok bagi sebagian besar penduduk di Kota

Pasuruan. Oleh karenanya, beras menjadi komoditas strategis dalam pembangunan

secara umum, khususnya dalam pembangunan sektor pertanian di Kota Pasuruan.

Keberadaannya menjadi suatu keharusan sehingga pemerintah senantiasa

menitikberatkan perhatiannya pada jenis komoditas ini.

Tabel 2.98 Luas panen, Produktivitas, dan Produksi Padi Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Luas Panen (ha) 1,151 1,153 1,138 1,136 2,67

2 Produksi (ton) 15,29 16,33 18,57 18.94 17.23

3 Produktivitas (kw/ha) 61,84 64,63 67,00 67.28 64,8 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Pasuruan, diolah

Tabel 2.99

Kinerja Bidang Peternakan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Sapi Potong 418 305 332 284 428

2 Sapi Perah 40 22 33 30 18

3 Kerbau 2 1 2 2 0

4 Kuda 42 39 48 31 45

5 Kambing 2.255 2.302 2.372 2,145 2.997

6 Domba 459 475 518 412 670

7 Ayam Kampung 43.648 44.085 43.904 44,879 43.701

8 Ayam Petelur 150 1.433 1.070 1,187 1.447

9 Ayam Pedaging 22.000 18.500 9.097 9,874 46.000

10 Itik 14.575 14.870 21.607 22,647 21.780

11 Entok 728 743 737 815 498

12 Kelinci 64 65 115 84 63

13 telur (kg) 54,44 87,52 97,39 89,39 124.561

14 Susu (liter) 58.712,50 93.940,00 75.152,00 89,214 25.028

15 Daging sapi (ton) 707,91 577,10 683,96 697,36 694.312 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Pasuruan, diolah

Sektor pertanian terdiri atas sub sektor tanaman bahan makanan, tanaman

perkebunan dan peternakan. Dari hasil penghitungan tahun 2015 total nilai PDRB

sektor pertanian sebesar Rp.102,312 juta atau dengan kontribusi sebesar 1,88 persen

terhadap total nilai PDRB Kota Pasuruan.

Tabel 2.100 Nilai dan Kontribusi Sub Sektor Pertanian Terhadap PDRB ADHB


1 Nilai PDRB Sub Sektor Pertanian (Rp juta) 92.888 101.403 102.312 102,345 182,215

2 Kontribusi PDRB Sub Sektor Pertanian(%) 1,92 1,89 1,88 1.91 1,89 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah


2.3.3.4. Perdagangan

Perdagangan merupakan sektor yang dominan dalam perekonomian Kota

Pasuruan. Hal ini bisa dilihat dari komposisi PDRB Kota Pasuruan. Nilai PDRB ADHB

sektor perdagangantahun 2016 sebesar Rp.1.075 milyar, atau setara dengan 28,32

persen dari total nilai PDRB Kota Pasuruan.

Grafik 2.35 Kontribusi Sektoral dan Pertumbuhan Sektor Perdagangan Kota Pasuruan

Tahun 2013–2017


Grafik 2.35 menujukkan data kontribusi sektor perdagangan terhadap PDRB

dan pertumbuhan sektor perdagangan. Pertumbuhan sektor perdagangan tahun 2016

sebesar 5,48 persen, lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar

5,39 persen.

Tabel 2.101 Kinerja Sektor Perdagangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Ekspor (Rp juta)

- Antar daerah 2.115.786 1.846.832 1.727.975 1.784.947 1.735.124

- Antar negara 169.776 253.727 212.150 214.321 214.987

2 Impor (Rp juta)

- Antar daerah 3.071.106 3.677.381 3.423.865 3.542.127 3.612.321

- Antar negara - - - - Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Tabel 2.101 merincikan kinerja pasar tradisional di Kota Pasuruan. Kinerja

sektor perdagangan ini tidak lepas dari keberadaan pasar tradisional di Kota Pasuruan.

Pedagang-pedagang toko pracangan rumahan, juga turut memberikan andil bagi

sektor perdagangan.

Tabel 2.102 Kinerja Pengelolaan Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah pedagang

- Ruko 43 41 40 36 36

- Los 995 904 987 1006 1077

6,39 5,45 5,39 5,48 5,49

28,32 27,96 27,91 28,32 28,72

0

10

20

30

40

2013 2014 2015 2016 2017Pertumbuhan Sektor Perdagangan PDRB Kontribusi Sektor Perdagangan PDRB


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

- Kios 549 582 685 681 667

- Non Kios 1.141 1.149 1.304 1.314 1.317

2 Jumlah sarana penjualan

- Ruko 47 47 47 47 47

- Los 1.493 1.493 1.711 1.745 1.824

- Kios 770 768 832 826 827

- Non Kios 1.692 1.712 1.897 1.899 1.898 Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, diolah

Keberadaan pasar tradisional juga memberikan dampak ekonomi dalam bentuk

retribusi. Retribusi pasar mengalami peningkatan dari Rp 814 juta pada tahun 2013,

menjadi Rp 1.678 juta pada tahun 2017, sebagaimana tersaji pada tabel 2.102.

Tabel 2.103 Nilai Retribusi Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Pasar Besar

- Ruko / Kios 823.291.352 822.026.175 615.785.643 616,874,697 853.735.460

- Los / Pecoan 175.845.400 175,897,450 81.368.800

- Ponten 9.000.000 9.000.000 10.950.000 15.000.000 15.000.000

2 Pasar Kebonagung

- Ruko / Kios 252.021.475 267.256.400 238.831.350 257.296.850 276.124.600

- Los / Pecoan 18.160.500 14.750.000 16.572.100

- Ponten 8.400.000 11.600.00 10.400.000 8,800,000 9.550.000

3 Pasar Poncol

- Ruko / Kios 62.671.100 65.215.150 41.156.300 44.298.000 31.445.900

- Los / Pecoan 15.167.900 14.070.700 14.494.500

- Ponten 7.200.000 7.200.000 14.100.000 16.200.000 16.200.000

4 Pasar Gadingrejo

- Ruko / Kios 146.869.700 154.397.000 127.083.700 130.867.300 131.505.500

- Los / Pecoan 20.276.800 11.432.200 28.420.200

- Ponten 3.000.000 3.600.000 6.000.000 9.000.000 15.500.000

5 Pasar Karangketug

- Ruko / Kios 113.823.240 118.205.420 93.068.140 116.054.440 126.135.680

- Los / Pecoan 36.967.400 40.749.600 44.159.200

- Ponten 3.600.000 3.600.000 6.000.000 17.100.000 17.100.000

6 Pasar Meubel Bukir & Randusari

- Ruko / Kios 85.810.000 78.850.000 28.002.200 34.647.800 26.585.100

- Los / Pecoan 61.143.000 64.998.000 92.096.000 Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, diolah

2.3.3.5. Perindustrian

Kontribusi sektor industri terhadap PDRB dijabarkan sebagai perbandingan

PDRB sektor Industri terhadap PDRB. Sektor industri pengolahan merupakan sektor

strategis, karena disamping diharapkan mampu menyerap tenaga kerja sangat besar

juga memiliki keterkaitan ke depan (forward linkaged) dan keterkaitan kebelakang

(backward linkage) yang relatif banyak. Tabel 2.104 menyajikan kinerja sektor

perindustrian pada PDRB Kota Pasuruan.


Tabel 2.104 Kinerja PDRB ADHB Sektor Industri Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Nilai PDRB sektor industri (Rp Juta) 1.007 1.126 1.198 1.201 1.227

2 Nilai PDRB (Rp Juta) 4.832.389 5.352.817 5.465.986 5,552..001 5,560..009

3 Kontribusi sektoral 20,85 21,04 21,06 20,61 22,07

4 Pertumbuhan sektor industri 4,51 4,37 4,91 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Hasil penghitungan tahun 2017 total nilai PDRB sektor industri pengolahan

atas dasar harga berlaku sebesar Rp 1.227 juta, atau setara dengan 22,07 persen dari

total nilai PDRB Kota Pasuruan. Pertumbuhan sektor ini di tahun 2015 sebesar 4,37

persen, dan menjadi 4,91 persen di tahun 2016.

2.3.3.6. Transmigrasi

Program transmigrasi bertujuan untuk memecahkan masalah kependudukan

dan mengoptimalkan pembangunan daerah. Transmigrasi tidak hanya

memindahkanpenduduk saja, tetapi juga berusaha meningkatkan pembangunan

daerah tujuan dan kesejahteraan individu/transmigran yang bersangkutan. Grafik 2.36

menyajikan data jumlah transmigran Kota Pasuruan.

Grafik 2.36 Jumlah Transmigran Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Tenaga Kerja Kota Pasuruan, diolah

2.3.4. Fokus Urusan Pemerintahan Fungsi Penunjang

2.3.4.1. Administrasi Pemerintahan

Peningkatan kualitas pelayanan publik dimaksudkan untuk Peningkatan

Kualitas Pelayanan Publik sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat, dan jumlah unit

pelayanan publik di Kota Pasuruan semakin meningkat berkat partisipasi masyarakat,

serta terwujudnya unit pelayanan yang berprestasi, sebagaimana dalam tabel 2.105

berikut.

10

2 2

4

2

0

2

4

6

8

10

12

2013 2014 2015 2016 2017


Tabel 2.105 Kinerja Pelayanan Publik di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah layanan yang memiliki Standar Pelayanan Publik dan Standar Operating Procedure

106 106 106 106 106

2 Jumlah PD yang memiliki SPP dan SOP 39 39 39 27 34

3 Jumlah PD/unit pelayanan yang melakukan survei Indeks Kepuasan Masyarakat

10 10 11 11 11

Sumber: Bagian Organisasi Sekretariat DaerahKota Pasuruan, diolah

Penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan dimaksudkan untuk terbentuknya

kelembagaan yang efektif dan efisien, dan terwujudnya penyempurnaan tatalaksana

dan hubungan kerja antara lembaga. Salah satu parameternya adalah penyusunan

standard operating procedure atau SOP.

Upaya pengembangan pengadaan barang dan jasa, terutama dilaksanakan

melalui pelaksanaan lelang melalui sistem elektornik (LPSE), dan peningkatan kualitas

SDM pengadaan barang dan jasa pemerintah. Pelaksanaan lelang melalui LPSE, pada

tahun 2017 dengan jumlah 161 paket yang dilelang. Untuk kegiatan peningkatan

kualitas SDM pengadaan barang dan jasa pemerintah, maka dilaksanakan fasilitasi

sertifikasi keahlian pengaadaan barang dan jasa pemerintah, sebagaimana tersaji pada

tabel 2.106.

Tabel 2.106 Kinerja Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah paket yang dilelang secara elektronik 107 120 129 129 161

2 Jumlah paket yang dilelang 107 120 129 129 161

3 Jumlah personil yang difasilitasi dalam sertifikasi pengadaan barang dan jasa

50 50 50 50 50

4 Jumlah personil yang memiliki sertifikat pengadaan barang dan jasa

32 14 10 10 21

Sumber: Bagian Layanan Pengadaan Sekretariat Daerah Kota Pasuruan, diolah

Dinamika politik di Kota Pasuruan, salah satunya, membawa kompensasi

berupa pergantian antar waktu anggota DPRD Kota Pasuruan sepanjang 2012–2016,

sebagaimana tersaji pada tabel 2.107.

Tabel 2.107 Frekuensi Kegiatan DPRD Kota Pasuruan Menurut Jenis KegiatanTahun 2013-2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Sidang paripurna 24 24 24 30 24

2 Panitia musyawarah 6 6 6 22 11

3 Panitia khusus 42 24 24 3 17

4 Panitia anggaran 5 4 4 8 22

5 Rapat komisi 70 80 80 94 45

6 Rapat fraksi 12 12 12 0 11

7 Rapat kerja 35 100 100 0 36

8 Rapat dengar pendapat 2 1 1 5 2


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

9 Kunjungan kerja 32 25 25 56 143

10 Pengaduan masalah 0 0 0 1 8

11 Jumlah PAW 0 1 1 0 1 Sumber: Sekretariat DPRD Kota Pasuruan, diolah

2.3.4.2. Pengawasan

Penyelenggaraan pelayanan publik yang dilaksanakan oleh aparatur

pemerintah dalam berbagai sektor pelayanan terutama yang menyangkut pemenuhan

kebutuhan hak-hak sipil dan kebutuhan dasar, yang masih dirasakan belum sesuai

dengan tuntutan dan harapan masyarakat.

Hal ini bisa diketahui antara lain dari banyaknya pengaduan, keluhan yang

disampaikan oleh masyarakat melalui media massa maupun langsung kepada unit

pelayanan. Keluhan ini bisa menyangkut sistem dan prosedur pelayanan yang masih

berbelit-belit, tidak transparan, kurang informatif, kurang akomodatif dan kurang

konsisten, sehingga kurang menjamin kepastian (hukum, waktu dan biaya) serta masih

adanya praktik pungutan tidak resmi. Tabel 2.108 merincikan kinerja pengawasan

Pemerintah Kota Pasuruan.

Tabel 2.108 Kinerja Pengawasan Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Cakupan tindak lanjut temuan BPK 76.89 74.02 63.70 79,55 78,96

Temuan

Jumlah temuan 36 23 28 792 820

Nilai temuan (Rp juta) 740.00 943.00 292.00 21.916,74 24.022,64

Temuan ditindaklanjuti


Nilai temuan (Rp juta) 569.00 698.00 186.00 16.916,89 18.966,93

Temuan yang belum ditindaklanjuti


Nilai temuan (Rp juta) 170 244 106 4.348,84 5.055,71

2 Temuan Inspektorat

Temuan 704 267 116 129 51

Temuan yang sudah ditindaklanjuti 683 267 116 123 51

Temuan yang belum ditindaklanjuti 21 0 0 5 0

3 Pelanggaran Disiplin PNS

Ringan 0 0 4 7 4

Sedang 0 0 6 6 0

Berat 0 0 7 4 0

4 Pelanggaran Pidana

Kriminal 0 0 0 0 0

Penyalahgunaan jabatan/wewenang 0 0 0 0 0

Korupsi 0 0 5 1 1

Narkoba 0 0 1 0 0 Sumber: Inspektorat Kota Pasuruan, diolah


2.3.4.3. Perencanaan

Perencanaan pembangunan di Kota Pasuruan telah memenuhi amanat

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional, khususnya dari aspek dokumen perencanaan dan pelaksanaan prinsip

partisipatif. Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah atau RPJPD Kota

Pasuruan ditetapkan melalui Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 15 Tahun 2010.

Penjabaran 5 tahunan atas rencana jangka panjang tersebut, dituangkan dalam

dokumen Rencanan Pembangunan Jangka Menengah Daerah atau RPJMD yang

ditetapkan melalui peraturan daerah. Dalam setiap tahunnya, perencanaan strategis ini

dijabarkan melalui Rencana Kerja Pemerintah Daerah atau RKPD, yang ditetapkan

melalui peraturan walikota.

Grafik 2.37 Tingkat Perencanaan Pembangunan Partisipatif Kota Pasuruan Tahun 2013-2017

Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Pasuruan

Grafik 2.37 menyajikan tingkat perencanaan pembangunan partisipatif tahun

2013-2017, yang diukur dari persentase usulan masyarakat dalam Musrenbang yang

dianggarkan. Untuk menjaga agar substansi rencana pembangunan mampu

memaksimalkan potensi lokal, maka penyusunan rencana pembangunan dilaksanakan

dengan mempertimbangkan aspirasi masyarakat, melalui musyawarah perencanaan

pembangunan atau musrenbang. Pelaksanaan musrenbang ini diawali mulai tingkat

RT/RW (pra musrenbang kelurahan), tingkat kelurahan (musrenbang kelurahan),

tingkat kecamatan (musrenbang kecamatan) hingga tingkat kota (musrenbang kota).

Dokumen perencanaan pembangunan pada tingkat PD di Kota Pasuruan juga

telah tersusun, baik pada jangka waktu lima tahunan maupun tahunan. PD Kota

Pasuruan saat ini terdiri atas: 1 sekretariat daerah, 1 sekretariat DPRD, 18 dinas, 6

badan, 1satuan, 4 kecamatan, 1 inspektorat dan 1 rumah sakit.Rencana strategis atau

24,30

25,49

26,85

29,12

27,85

21,00

22,00

23,00

24,00

25,00

26,00

27,00

28,00

29,00

30,00

2013 2014 2015 2016 2017


Renstra PD, disahkan melalui keputusan walikota dan ditetapkan dengan keputusan

kepala PD.

2.3.4.4. Keuangan

Pengelolaan keuangan diarahkan pada pengendalian proporsi belanja

pegawai, dengan belanja untuk pembangunan (baik belanja barang dan jasa maupun

belanja modal). Tabel 2.109 menunjukkan proprosi belanja pegawai di Kota Pasuruan.

Tabel 2.109 Proporsi Belanja Pegawai APBD Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014*) 2015 2016 2017

1 Belanja pegawai (Rp milyar) 310 272 422 462 386

2 Total belanja (Rp milyar) 535 420 873 925 996

3 Persentase belanja pegawai 58,05 64,73 48,39 49,94 38,75 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan AsetKota Pasuruan, diolah

Kinerja pengelolaan aset Pemerintah Kota masih memerlukan upaya-upaya

perbaikan, khususnya aset berupa tanah. Pada tahun 2015, jumlah aset tanah tercatat

sejumlah 611 bidang, yang mana 351 bidang diantaranya telah berseritifikat,

sebagaimana tercatat dalam hasil audit BPK tahun 2015. Artinya, terdapat 260 bidang

tanah yang belum bersertifikat. Namun demikian, hasil audit BPK ini masih memerlukan

validasi lebih lanjut dengan jumlah fisik sertifikat.

2.3.4.5. Kepegawaian

Dalam rangka mendukung reformasi birokrasi, diperlukan peningkatan kualitas

Sumber Daya Manusia (SDM) aparatur yang profesional, dalam arti memiliki

pengetahuan dan keterampilan yang baik, disiplin atau taat pada ketentuan yang

berlaku, serta berdedikasi tinggi, sehingga setiap Pegawai Negeri Sipil di Kota

Pasuruan mampu melaksanakan tugas yang diberikan.

Tabel 2.110 Kinerja Kepegawaian Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah peserta Wawasan kepemimpinan yang lulus - - - - -

2 Jumlah peserta yang lulus ujian dinas/penyesuaian 29 - 98 - -

3 Jumlah PNS yang mendapat fasilitasi tugas belajar S1, S2, S3 - - 9 4 7

4 Jumlah PNS yang mendapat fasilitasi izin belajar S1, S2, S3 15 13 8 28 78

5 Jumlah PNS yang yang diusulkan dan lulus Diklat Pim II - 3 5 1 -

6 Jumlah PNS yang yang diusulkan dan lulus Diklat Pim III 5 10 36 - 13

7 Jumlah PNS yang yang diusulkan dan lulus Diklat Pim IV 60 30 30 - -

8 Jumlah penetapan pelanggaran hukuman disiplin pegawai 3 8 17 23 3

9 Jumlah penetapan pelanggaran pidana - - - 4 1

10 Jumlah penetapan pemberian ijin perceraian 16 8 5 12 6

11 Jumlah surat penolakan perceraian - - - - 1

12 Jumlah Calon Praja IPDN yang difasilitasi

26 34 - - -


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

13 Seleksi CPNS:

- -

- Pendaftar yang mengirim berkas lamaran 337 45.269 -

-

- Pendaftar yang memenuhi syarat 337 3.563 - - -

- Lulus 80 65 - - -

- Formasi yang ditetapkan 80 65 - - - Sumber: Badan Kepegawaian DaerahKota Pasuruan, diolah

Pengembangan sumberdaya kepegawaian di PD, salah satunya, diarahkan agar

mampu menyusun formasi pegawai dengan benar dansesuai dengan ketentuan. Tabel

2.111 menyajikan proyeksi kebutuhan pegawai di Kota Pasuruan.

Tabel 2.111 Jumlah Kebutuhan PNS di Lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Kebutuhan PNS - 819 783 810 1.254

2 Jumlah PNS 4.059 3.998 3.977 3.389 3.216

3 Kekurangan PNS - 819 783 810 1.254 Sumber: Badan Kepegawaian DaerahKota Pasuruan, diolah

Untuk membentuk figur pegawai yang berintegritas, maka salah satu upaya

yang ditempuh adalah pembinaan kepegawaian. Termasuk di dalamnya adalah

pemberian sanksi bagi pegawai yang melanggar aturan. Tabel 2.112 menyajikan data

penanganan pelanggaran pegawai.

Tabel 2.112 Penanganan Pemrosesan Pelanggaran Pegawai di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Pelanggaran Disiplin PNS:

- Ringan 3 - 3 9 -

- Sedang - 7 11 8 1

- Berat - 1 3 6 2

2 Pelanggaran Pidana:

- Kriminal - - - - -

- Penyalahgunaan jabatan/wewenang - - - 1 -

- Korupsi - - - 2 1

- Narkoba - - - 1 -

4 Perceraian:

- Pemberian izin perceraian 16 8 5 12 6

- Penolakan izin perceraian - - - - 1

5 Konseling PNS - - - - - Sumber: Badan Kepegawaian DaerahKota Pasuruan, diolah

2.3.4.6. Penelitian dan Pengembangan

Urusan penelitian dan pengembangan antara lain diselenggarakan melalui

penyusunan studi ataupun kajian. Hasilnya akan digunakan untuk menyempurnakan

kebijakan, yang muaranya akan meningkatkan kinerja pemerintahan dan pembangunan

dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.


2.4. Aspek Daya Saing Daerah Daya saing daerah merupakan salah satu aspek tujuan penyelenggaraan

otonomi daerah sesuai dangan potensi, kekhasan dan unggulan daerah. Suatu daya

saing merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan pembangunan ekonomi yang

berhubungan dengan tujuan pembangunan daerah dalam mencapai tingkat

kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan.

2.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah

Kemampuan ekonomi daerah dalam konteks daya saing daerah adalah bahwa

kapasitas ekonomi daerah harus memiliki daya tarik bagi pelaku ekonomi yang telah

ada dan yang akan masuk ke suatu daerah untuk menciptakan multiplier effect bagi

peningkatan daya saing daerah.

Dalam lima tahun terakhir, rata-rata konsumsi rumah tangga di Kota Pasuruan

mengalami peningkatan, yang semula Rp.3.555.619,2 milyar di tahun 2013 dan di tahun

2017 meningkat menjadi Rp.4.893.870,4 milyar, sebagaimana tersaji pada tabel 2.113.

Perlu kehati-hatian dalam menafsirkan peningkatan rata-rata pengeluaran per kapita

ini, karena belum tentu menjadi gambaran peningkatan kesejahteraan. Mengingat

terjadinya peningkatan konsumsi bisa dipengaruhi oleh terjadinya peningkatan harga

yang terukur melalui inflasi, bukan karena pendapatan yang meningkat.

Tabel 2.113 Konsumsi Rumah Tangga pada PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Pengeluaran

Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015` 2016 2017

1 Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (Rp. Juta)

3.555.619,2 3.877.204,3 4.150.054,4 4.535.318,8 4.893.870,4

2 Struktur pengeluaran konsumsi rumah tangga:

Makanan, Minuman dan Rokok (%) 28,29 27,31 26,85 26,75 26,38

Pakaian dan Alas Kaki 3,88 3,82 3,77 3,80 3,86

Perumahan, Perkakas, Perlengkapan dan Penyelenggaraan Rumah (%)

16,06 15,54 15,57 15,49 15,33

Kesehatan dan Pendidikan 6,56 6,31 6,55 6,78 6,90

Transportasi, Komunikasi, Rekreasi,dan Budaya(%)

23,19 24,40 24,51 24,28 24,64

Hotel dan Restoran (%) 17,23 17,73 17,95 18,04 18,02

Lainnya 4,80 4,89 4,79 4,87 4,88

Total Konsumsi 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Semakin tinggi pendapatan/kesejahteraan seseorang, maka proporsi

pengeluaran untuk memenuhi kebutuhan makanan akan menurun, namun sebaliknya


pengeluaran untuk non makanan proporsinya akan semakin meningkat (Hukum

Engel/Engel law).

Berdasarkan struktur konsumsi akhir rumahtangga Kota Pasuruan, nampak

bahwa kebutuhan rumahtangga atas konsumsi makanan dan non makanan memiliki

kohesi yang kuat. Namun dengan perubahan dan pengaruh tatanan ekonomi sosial

dalam masyarakat, kebutuhan non makanan saat ini lebih menjadi prioritas. Dapat

dilihat pada tabel 7 bahwa konsumsi non makanan lebih unggul dibandingkan konsumsi

makanan. Konsumsi makanan hanya memberikan porsi tidak lebih dari 30 persen setiap

tahunnya. Sementara konsumsi non makanan pada masing-masing tahun mencapai

71,71 persen (2013); 72,69 persen (2014); 73,15 persen (2015); 73,25 persen (2016);

dan 73,62 persen (2017). Diantara komponen konsumsi bukan makanan, sub komponen

transportasi, komunikasi, rekreasi dan budaya menunjukkan nilai tertinggi setiap

tahunnya yakni berada pada kisaran 23 sampai dengan 25 persen dari total konsumsi

akhir rumah tangga.

2.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur

Untuk meningkatkan daya saing daerah, dibutuhkan kelancaran

pendistribusian arus barang, mobilitas penumpang serta kemudahan akses terhadap

prasarana transportasi lainnya. Pelayanan transportasi yang efektif dan efisien melalui

pemaduan jaringan pelayanan dan juga prasarana, diharapkan menjadi daya tarik yang

kuat bagi masuknya investasi.

Tabel 2.114 Rasio Panjang Jalan dengan Jumlah Kendaraan Bermotor


1 Panjang jalan (km) 91,52 91,52 91,52 91.52 91.52

2 Jumlah kendaraan bermotor (unit) 88.536 86.295 87.287 89,248 90.600

3 Rasio per 1.000 kendaraan 10,34 10,61 10,54 10,25 9, 89 Sumber: Dinas PerhubunganKota Pasuruan, diolah

Tabel 2.114 menyajikan rasio panjang jalan dengan jumlah kendaraan

bermotor di Kota Pasuruan. Pada tahun 2017 rasio panjang jalan per jumlah kendaraan

di Kota Pasuruan tercatat 9,89 km untuk setiap 1.000 kendaraan bermotor, lebih padat

bila dibandingkan dengan tahun 2016 yang mencapai 10,25 km per 1.000 kendaraan

bermotor. Kepadatan ini disebabkan pertumbuhan jumlah kendaraan bermotor lebih

cepat bila dibandingkan dengan perkembangan panjang jalan yang ada.


Perkembangan jumlah orang yang menggunakan angkutan umum

menunjukkan gejala fluktuatif, namun sedikit berkecenderungan menurun. Hal ini

patut diduga sebagai akibat dari bertambahnya jumlah kendaran pribadi. Tabel 2.115

menyajikan jumlah orang yang terangkut dalam angkutan umum.

Tabel 2.115 Jumlah Orang dan Barang Yang Terangkut Melalui Terminal, Stasiun dan Pelabuhan

Kota Pasuruan Tahun 2015–2017

No Uraian 2015 2016 2017

Brkt Dtg Brkt Dtg Brkt Dtg

1 Terminal (orang) 7.900.000 7.110.000 7,997,251 7,105,487 7.125.198 7.015.951

2 Stasiun (orang) 27.249 16.146 27,587 16,247 16.765 16.432

3 Pelabuhan (barang) 943 7.755 1,027 7,891 1.021 6.654 Sumber: Dinas Perhubungan Kota Pasuruan, diolah

Perkembangan rasio ketaatan terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah hingga

tahun 2015, dapat diketahui dari realisasi RTRW dibandingkan dengan rencana

peruntukan RTRW. Dari data yang diperoleh, diketahui bahwa rasio realisasi RTRW

terhadap rencana peruntukan RTRW atau ketaatan RTRW pada tahun 2010 sampai

dengan 2015, berkisar sebesar 81 hingga 82 persen. Angka ini menunjukkan bahwa

pada tahun 2015, tingkat ketaatan RTRW Kota Pasuruan sebesar 82 persen, sedangkan

tingkat penyimpangan dari RTRW hanya berkisar 18 persen, sebagaimana tabel berikut.

Grafik 2.38 Rasio Ketaatan RTRW Kota Pasuruan Tahun 2011–2015

Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Pasuruan, diolah

Wilayah produktif Kota Pasuruan meliputi wilayah pertanian, wilayah

permukiman dan wilayah kehutanan. Luasan wilayah produktif akan mengalami

pergeseran setiap tahunnya, mengingat perubahan peruntukan lahan khususnya

perkembangan pemukiman atau perumahan yang sangat cepat.

Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pasuruan tahun 2011–2031,

luas wilayah produktif di Kota Pasuruan seluas 2.448,88 Ha, yang terdiri dari: wilayah

81,63

81,92 82,25

82,37 82,79

81

81,5

82

82,5

83

2011 2012 2013 2014 2015


permukiman seluas seluas ± 1.198,98 Ha, wilayah pertanian seluas ± 1.154,00 Ha, dan

wilayah kehutanan seluas ± 95,90 Ha. Persentase luas wilayah produktif sebesar

66,94persen, dan kawasan budidaya sebesar 77,03persen dari luas wiayah Kota

Pasuruan. Luas wilayah perkotaan 221,09 Ha.

Cuaca dan iklim selalu mengalami perubahan dari waktu ke waktu dan sangat

berpengaruh terhadap aktifitas kehidupan sehari-hari, serta bisa membawa dampak

negatif bila terjadi banjir, sehingga bisa mengakibatkan banyaknya kerusakan dan

kerugian yang terjadi. Terjadinya banjir juga berakibat terganggunya masyarakat dan

dunia usaha dalam menghasilkan suatu barang/jasa. Terjadinya banjir bahkan juga

berakibat terhadap terganggunya perekonomian karena areal/lahan untuk usaha

pertanian atau usaha terganggu.

Rasio luas wilayah kebanjiran di Kota Pasuruan adalah sebesar 3,58 persen dari

luas kawasan budidaya yang ada atau seluas 101,1 ha. Luas Kebanjiran yang terjadi

selama tahun 2015 diantaranya di beberapa Kelurahan Karangketug, Kelurahan

Randusari, Kelurahan Tambaan, Kelurahan Ngemplakrejo, Kelurahan Mandaranrejo dan

Kelurahan Bakalan; dengan luas areal genangan air yang bervariasi

Jumlah bank dan cabangnya adalah jumlah kantor pusat, kantor cabang, kantor

cabang pembantu dan kantor kas. Semakin banyak jumlah kantor disuatu daerah

menunjukkan bahwa daerah tersebut mempunyai potensi ekonomi yang lebih tinggi.

Jumlah kantor bank di Kota Pasuruan tersaji pada tabel 2.116.

Tabel 2.116 Jenis dan Jumlah Bank dan Cabangnya Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Bank umum

Bank konvensional 6 7 7 11 13

Bank syariah 2 4 4 4 4

2 BPR

Bank konvensional 4 6 6 2 2

Bank syariah - - - - - Sumber: Bagian Administrasi Perekonomian dan SDADaerah Kota Pasuruan, diolah

Semakin meningkatnya jumlah perusahaan asuransi menunjukkan kebutuhan

jasa asuransi, yang merupakan salah satu sarana finansial dalam tata ekonomi. Baik

dalam menghadapi risiko finansial yang timbul sebagai akibat dari risiko yang paling

mendasar yaitu risiko alamiah datangnya kematian maupun dalam menghadapi

berbagai risiko atas harta benda yang dimiliki. Jumlah kantor perusahaan asuransi di

Kota Pasuruan tersaji pada grafik 2.39.


Grafik 2.39 Jumlah Kantor Perusahaan Asuransi Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Bagian Administrasi Perekonomian dan SDA Daerah Kota Pasuruan, diolah

Ketersediaan restoran pada suatu daerah menunjukkan tingkat daya tarik

investasi suatu daerah. Sedangkan banyaknya restoran dan rumah makan menunjukkan

perkembangan kegiatan ekonomi suatu daerah dan peluang-peluang yang

ditimbulkannya. Selama 5 tahun terakhir, perkembangan jumlah restoran dan rumah

makan di Kota Pasuruan, cenderung meningkat di setiap tahunnya, sebagaimana tersaji

pada Grafik 2.40. Hal ini menunjukkan prospek penanaman investasi dan

perkembangan ekonomi di Kota Pasuruan terus meningkat di setiap tahunnya.

Grafik 2.40 Jumlah Rumah Makan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Bagian Administrasi Perekonomian dan SDADaerah Kota Pasuruan, diolah

Jasa akomodasi merupakan salah satu penunjang keberhasilan pembangunan

ekonomi di Kota Pasuruan. Pada tahun 2017 jumlahnya mencapai 6 unit, dengan jumlah

kamar mencapai 306 kamar dan jumlah tempat tidur mencapai 517 tempat tidur,


Tabel 2.117 Jumlah dan Jenis Hotel Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah hotel 5 6 6 6 6

2 Jumlah kamar

Standar 215 289 289 289 289

3 3

5

7 7

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2013 2014 2015 2016 2017

8 10

12

25

31

0

5

10

15

20

25

30

35

2013 2014 2015 2016 2017


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

Suite 29 17 17 17 17

3 Jumlah tempat tidur

Standar 361 491 491 491 491

Suite 49 26 26 26 26 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah

Ketersediaan air bersih di rumah tangga untuk memenuhi kebutuhan sehari-

hari menjadi sangat urgen karena berdampak terhadap tingkat kesehatan. Semakin

tinggi persentase rumah tangga yang menggunakan air bersih, semakin baik kondisi

kesehatan rumah tangga di daerah tersebut. Sumber air yang masuk dalam kelompok

air bersih adalah berasal dari air kemasan, ledeng, sumur bor/pompa, sumur terlindung

dan mata air terlindung. Grafik 2.41 menyajikan persentase rumah tangga berair bersih.

Grafik 2.41 Persentase Rumah Tangga Berair Bersih Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah

Ketersediaan daya listrik di Kota Pasuruan cukup tinggi. Kapasitas terpasang di

Kota Pasuruan Tahun 2015 adalah sebesar 101.773 KVA, sedangkan yang terjual adalah

sebesar 180.420 MWh.

Grafik 2.42 Jumlah Rumah Tangga yang Menggunakan Listrik Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: PT (Persero) PLN Area Pasuruan, diolah

Semakin berkembangnya sektor kelistrikan akan sangat memberikan pengaruh

pada perkembangan dan pertumbuhan ekonomi di Kota Pasuruan. Pada 5 tahun

69,83 70,09

72,98 73,12

74,63

67

68

69

70

71

72

73

74

75

2013 2014 2015 2016 2017

69.895

70.689 70.998 71.025

71.825

68.500

69.000

69.500

70.000

70.500

71.000

71.500

72.000

2013 2014 2015 2016 2017


terakhir, persentase rumah tangga yang menggunakan penerangan listrik, terus

meningkat walaupun peningkatannya kecil, sebagaimana tersaji pada grafik 2.42.

Data tersebut menunjukkan bahwa kebutuhan listrik sudah

dikonsumsi/dinikmati oleh berbagai pihak, baik rumahtangga, swasta, perusahaan,

instansi, lembaga perusahaan lainnya.

Peningkatan daya saing daerah dapat dilihat dari perkembangan teknologi

komunikasi dan informasi yang ada pada suatu daerah. Salah satu indikator dalam

melihat perkembangan teknologi komunikasi adalah dengan melihat seberapa banyak

penduduk suatu daerah telah memiliki perangkat komunikasi berupa handphone (HP)

dan telepon rumah biasa.

Seiring dengan perkembangan teknologi informasi, terjadi pergeseran

kecenderungan di masyarakat dalam penggunaan telepon sebagai alat komunikasi.

Masyarakat semakin senang menggunakan telepon seluler, dengan beragam manfaat

yang ditawarkan. Terlebih dengan semakin meratanya area jangkauan internet.

Mengingat, kemajuan teknologi informasi kekinian, memungkinkan fungsi telepon

seluler lebih dari sekedar alat komunikasi suara dua arah.

2.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi

Investasi merupakan salah satu indikator penting dalam peningkatan kegiatan

pembangunan perekonomian daerah. Investasi akan mendorong pertumbuhan

ekonomi dan penciptaan lapangan kerja baru sehingga dapat diharapkan mampu

mengurangi beban pengangguran dan menanggulangi masalah kemiskinan.

Beberapa faktor yang diindikasikan mempunyai pengaruh yang sangat berarti

bagi tumbuhnya iklim investasi daerah, seperti angka kriminalitas, jumlah demo, lama

proses perizinan, jumlah dan macam pajak dan retribusi daerah, serta jumlah perda

yang mendukung iklim usaha.

Angka kriminalitas merupakan suatu angka yang menunjukkan kejadian

kriminalitas yang terjadi pada suatu waktu dan daerah tertentu. Tindak

kejahatan/kriminalitas dapat terjadi karena adanya ketimpangan sosial, tekanan

mental, dan kebencian. Selain itu juga karena adanya perubahan masyarakat dan

kebudayaan yang cepat tetapi tidak dapat diikuti oleh seluruh anggota masyarakat,

sehingga tidak terjadi penyesuaian yang sempurna. Grafik 2.43 menyajikan angka

kriminalitas di Kota Pasuruan.


Grafik 2.43 Angka Kriminalitas per 10.000 penduduk di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Pasuruan, diolah

Unjuk rasa atau demonstrasi adalah sebuah gerakan protes yang dilakukan

sekumpulan orang di hadapan umum. Unjuk rasa biasanya dilakukan untuk menyatakan

pendapat kelompok tersebut atau penentang kebijakan yang dilaksanakan suatu pihak

atau dapat dilakukan sebagai upaya penekanan secara politik oleh kepentingan

kelompok. Di Kota Pasuruan, kejadian unjuk rasa disebabkan karena adanya beberapa

isu seperti isu-isu pengupahan, kebebasan berserikat, pelaksanaan outsourcing,

beberapa masalah masyarakat seperti isu kenaikan tarif dasar listrik, kenaikan harga

BBM, dan sebagainya. Grafik 2.44 menyajikan jumlah demonstrasi di Kota Pasuruan.

Grafik 2.44 Jumlah Demontrasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Pasuruan, diolah

Perizinan merupakan faktor yang sangat penting dalam menciptakan iklim

investasi yang kondusif. Kepastian sistem dan prosedur perizinan yang meliputi

persyaratan, waktu dan biaya serta transparansi dan akuntabilitas proses perizinan

merupakan komponen penting dalam pelayanan perijinan. Pelayanan perijinan yang

berbasis digital terus dikembangkan untuk memberikan kemudahan bagi pemohon,

meningkatkan efisiensi dan mengurangi terjadinya penyalahgunaan. Grafik 2.45

menyajikan jumlah izin yang diterbitkan di Kota Pasuruan.

1,98 2,07 2,09 2,08

0,35

0

0,5

1

1,5

2

2,5

2013 2014 2015 2016 2017

9

12

8

4

2

0

2

4

6

8

10

12

14

2013 2014 2015 2016 2017


Grafik 2.45 Jumlah Izin dan Non Perizinan yang Diterbitkan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu PintuKota Pasuruan, diolah

Pendapatan daerah (langsung) pada hakikatnya diperoleh melalui mekanisme

pajak dan retribusi atau pungutan lainnya, yang dibebankan pada masyarakat. Upaya

yang dilakukan dalam melakukan pungutan terhadap pos-pos pajak dan retribusi

daerah melalui intensifikasi maupun ekstensifikasi dengan berprinsip pada pelayanan

yang optimal serta tidak memberatkan masyarakat. Tabel 2.118 menyajikan jumlah dan

jenis pajak dan retribusi di Kota Pasuruan.

Tabel 2.118 Jenis dan Nilai (Rp juta) Pajak dan Retribusi diKota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Pajak daerah 20.543 21.748 28.223 29,012 36,7

2 Retribusi daerah 14.713 9.523 7.802 8,024 8,11

Retribusi jasa umum 12.354 6.821 4.838 5,987 5,36

Retribusi jasa usaha 1.435 1.718 2.051 2,115 2,24

Retribusi perizinan tertentu 923 983 912 987 0,515

3 Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan 4.952 5.197 4.560 4,758 4,477

4 Lain-lain PAD yang sah 24.151 62.825 64.668 65,879 116.542

Jumlah PAD 64.360 99.295 105.254 116,762 165..84 Sumber: Badan Pendapatan Daerah Kota Pasuruan, diolah

2.4.4. Fokus Sumberdaya Manusia

Kualitas SDM ini sangat berkaitan erat dengan kualitas tenaga kerja yang

tersedia untuk mengisi kesempatan kerja. Artinya semakin tinggi tingkat pendidikan

yang ditamatkan penduduk suatu wilayah maka semakin baik kualitas tenaga kerjanya.

Kualitas tenaga kerja pada suatu daerah dapat dilihat dari tingkat pendidikan

penduduk yang telah menyelesaiakan D-4, S1, S2 dan S3, sebagaimana tersaji pada

Tabel 2.119.

Tabel 2.119 Rasio Lulusan D-4/S1/S2/S3 diKota Pasuruan Tahun 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Laki-Laki 101.804 104.600 106.230 107,111 104.802

2 Perempuan 101.215 103.898 105.614 105,864 104.520

3 Jumlah Penduduk 203.019 208.498 211.844 212,975 209.322

2717

2374

2453

2489

2212

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2013 2014 2015 2016 2017


No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

4 Jumlah Lulusan D4/S1/S2/S3 11.467 11.960 11.616 11,689 12.793

5 Persentase Lulusan D4/S1/S2/S3 5,65 5,74 5,48 5,49 6,11 Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan SipilKota Pasuruan, diolah

Rasio ketergantungan digunakan untuk mengukur besarnya beban yang harus

ditanggung oleh setiap penduduk berusia produktif terhadap penduduk yang tidak

produktif. Yang termasuk penduduk usia produktif adalah penduduk yang berusia 15-

64 tahun, sedangkan yang dikategorikan sebagai penduduk usia non produktif adalah

penduduk berusia dibawah 15 tahun (karena secara ekonomis masih tergantung pada

orang tua atau orang lain yang menanggungnya) dan penduduk berusia diatas 65 tahun

(karena umunya sudah melewati masa pensiun).

Grafik 2.46 Rasio Ketergantungan Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013-2017


Semakin tingginya persentase dependency ratio menunjukkan semakin

tingginya bebanyang harus ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayai

hidup penduduk yang belum produktif dan tidak produktif lagi. Sedangkan persentase

dependency ratio yang semakin rendah menunjukkan semakin rendahnya beban yang

ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayai penduduk yang belum

produktif dan tidak produktif lagi.

2.5. Kondisi Eksisting Kinerja Pembangunan 2011-2015

Berdasarkan uraian yang dikemukakan di muka, maka capaian kinerja

Pemerintah Kota Pasuruan dapat dirangkum di dalam Tabel 2.120. Tabel tersebut

merupakan bahan dasar dan/atau pijakan yang digunakan dalam menentukan target

kinerja yang akan dicapai selama periode Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah tahun 2016–2021.

46

44,75

48,63 48,22 48,26

42

44

46

48

50

2013 2014 2015 2016 2017Rasio Ketergantungan


Tabel 2. 120 Evaluasi Pencapaian Indikator Kinerja Strategis Pembangunan Tahun 2010-2015

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-1

BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH

Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk

didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban

daerah tersebut. Sedangkan Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan

kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,

pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah (Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 13 tahun 2006).

Kemampuan keuangan daerah dapat diukur dari kapasitas pendapatan asli

daerah, rasio pendapatan asli daerah terhadap jumlah penduduk dan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB). Untuk memahami tingkat kemampuan keuangan daerah, maka

perlu dicermati kondisi kinerja keuangan daerah, baik kinerja keuangan masa lalu

maupun kebijakan yang melandasi pengelolaannya.

3.1. Kinerja Keuangan Daerah Tahun 2013-2017

Keuangan daerah merupakan komponen daerah dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang menyatu dalam kerangka Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD hakikatnya merupakan salah satu

instrumen kebijakan untuk meningkatkan pelayanan umum dan kesejahteraan

masyarakat di daerah. APBD sebagai bentuk penjabaran kuantitatif dari tujuan dan

sasaran Pemerintah Daerah serta tugas pokok dan fungsi Perangkat Daerah, disusun

dalam suatu struktur yang menggambarkan besarnya pendanaan atas berbagai sasaran

yang hendak dicapai, tugas-tugas pokok dan fungsi sesuai kondisi, potensi, aspirasi dan

kebutuhan riil di masyarakat untuk suatu tahun tertentu.

3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD

Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 13

tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, bahwa Anggaran


Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) meliputi aspek Pendapatan dan aspek Belanja,

serta aspek Pembiayaan.

3.1.1.1. Pendapatan Daerah

Pendapatan daerah adalah semua penerimaan yang melalui rekening kas

umum daerah, yang menambah ekuitas dana, merupakan hak daerah dalam satu tahun

anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Pendapatan daerah adalah hak

pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih.

Pendapatan daerah dibagi kedalam tiga komponen yaitu Pendapatan Asli

Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah.

Perkembangan realisasi pendapatan daerah Kota Pasuruan tahun 2013 sampai dengan

tahun 2017 dapat dilihat pada tabel 3.1.

Tabel 3.1 Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Kota Pasuruan

Tahun 2013 s/d Tahun 2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017 Rata-rata

Pertumbuhan (%)

PENDAPATAN 518.170 700.230 738.184 789.126 839.225 12,40

I Pendapatan Asli Daerah 64.360 99.295 114.138 147.684 165.843 31,54

1 Pajak daerah 13.634 20.543 28.223 29.019 36.706 33,85

2 Retribusi daerah 14.713 9.523 7.802 7.909 8.115 -8,96

3 Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan

4.952 5.197 4.563 4.448 4.478 -1,90

4 Lain-lain PAD yang sah 24.151 62.825 73.549 106.308 116.543 76,51

II Dana Perimbangan 403.355 472.477 483.603 575.800 540.348 6,79

1 Dana bagi hasil pajak /bagi hasil bukan pajak

24.337 52.592 52.331 51.513 45.396 17,31

2 Dana alokasi umum 353.127 391.843 399.095 432.090 424.500 4,04

3 Dana alokasi khusus 25.890 28.041 32.176 92.197 70.500 34,46

III Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah

50.454 128.457 140.442 65.642 113.037 24,81

1 Hibah 0.00 0.00 0.00 267 0,00 -

2 Dana darurat 0.00 0.00 0.00 0.00 0,00 -

3 Dana bagi hasil pajak dari provinsi dan Pemerintah Daerah lainnya ***)

27.542 61.741 56.569 61.639 61.577 24,72

4 Dana penyesuaian dan otonomi khusus****)

20.900 57.020 61.192 - 44.572 22,65

5 Bantuan keuangan dari provinsi atau Pemerintah Daerah lainnya

2.012 9.695 22.681 3.735 2.391 3,77

Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

Berdasarkan data selama tahun 2013–2017, perkembangan pendapatan

daerah Pemerintah Kota Pasuruan cukup baik dan mengalami peningkatan. Pada tahun

2013, total pendapatan daerah adalah sebesar Rp.518 milyar. Angka tersebut terus

mengalami peningkatan hingga tahun 2017, menjadi Rp.839 milyar dengan


peningkatan rata-rata pertahun sebesar 12,39 persen. Ini menunjukkan bahwa

perekonomian di Kota Pasuruan dalam lima tahun terakhir terus mengalami kemajuan.

Kemajuan tersebut direpresentasikan oleh tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup

tinggi. Gambaran peningkatan dan pertumbuhan pendapatan asli daerah dapat dilihat

pada histogram 3.1.

Histogram 3.1 Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Badan Pendapatan Daerah Kota Pasuruan, diolah

Tahun 2013 nilai PAD Kota Pasuruan masih sekitar Rp 64,36 milyar, nilai per

tahun terus meningkat, dan tahun 2017 nilai PAD menjadi Rp.166 milyar atau naik rata

rata 31,54. Perkembangan PAD yang signifikan ini menunjukkan bahwa perekonomian

daerah telah berkembang dengan cukup baik dan dapat memberikan kontribusi

terhadap peningkatan pendapatan pemerintah daerah.

Histogram 3.2 Proporsi Pendapatan Asli Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber: Badan Pendapatan Daerah Kota Pasuruan, diolah

Histogram 3.2 menunjukkan proporsi komponen PAD Kota Pasuruan tahun

2013–2017. PAD Kota Pasuruan tahun sepanjang tahun 2013–2017 didominasi oleh

lain-lain PAD yang sah dengan pertumbuhan rata-rata 26,97 persen dari total PAD Kota

Pasuruan. Diikuti oleh pajak daerah dengan rata-rata 24,00 persen, sedangkan retribusi

daerah menunjukkan perkembangan yang fluktuatif demikian juga dengan hasil

-100

0

100

200

300

2013 2014 2015 2016 2017

Pendapatan Asli Daerah Pajak daerah

Retribusi daerah Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan

-50%

0%

50%

100%

2013 2014 2015 2016 2017

Pajak daerah Retribusi daerah Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan Lain-lain PAD yang sah


pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan. Secara keseluruhan, PAD Kota

Pasuruan menunjukkan tren positif, dari tahun 2013-2017 dengan rata rata

pertumbuhan sebesar 29,25 persen. Gambaran pertumbuhan dana perimbangan dapat

dilihat pada histogram 3.3.

Histogram 3.3 Pertumbuhan Dana Perimbangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017

Sumber:Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

Sementara dana perimbangan, nilainya juga mengalami peningkatan. Tahun

2013 masih sebesar Rp. 403.355 milyar, pada tahun 2017 nilai meningkat menjadi Rp.

540.348 milyar dengan peningkatan rata-rata pertahun sebesar 6,79 persen. Maka

dengan peningkatan ini, antara lain, perekonomian Kota Pasuruan dapat tumbuh

dengan baik. Histogram 3.4 menunjukkan pertumbuhan pendapatan lain yang sah.

Histogram 3.4

Pertumbuhan Pendapatan Lain yang Sah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017


Sedangkan pada pendapatan lain yang sah, tahun 2013 nilainya mencapai Rp.

50.45 milyar, dan pada tahun 2017 nilainya menjadi Rp. 113.04 milyar. Selama kurun

waktu 2013–2017, rata rata pertumbuhannya yaitu 24,81 persen.

(100,00)

(50,00)

-

50,00

100,00

150,00

200,00

2013 2014 2015 2016 2017

Dana Perimbangan Dana bagi hasil pajak /bagi hasil bukan pajak Dana alokasi umum Dana alokasi khusus

(200,00)

-

200,00

400,00

2013 2014 2015 2016 2017

Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah Dana bagi hasil pajak dari provinsi dan Pemerintah Daerah lainnya ***)

Dana penyesuaian dan otonomi khusus****) Bantuan keuangan dari provinsi atau Pemerintah Daerah lainnya


3.1.1.2. Belanja Daerah

Belanja daerah adalah belanja yang dipergunakan dalam rangka mendanai

pelaksanaan urusan pemerintah yang menjadi kewenangan daerah (provinsi atau

kabupeten/kota) yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang

penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama

antara pemerintah dan pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang

ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Belanja daerah dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung dan belanja

langsung. Belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait

secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Sementara belanja

langsung merupakan belanja yang dianggarkan yang terkait secara langsung dengan

pelaksanaan program dan kegiatan.

Tabel 3.2 Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Belanja Daerah (Rp Juta)

Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015* 2016 2017 Rerata Tumb.

BELANJA DAERAH 535.719 420.994 740.061 785.332 812.888 10,35%

A Belanja Tidak Langsung 280.739 251.144 344.943 371.138 327.712 3,35%

1 Belanja Pegawai 240.722 224.815 293.028 329.715 284.170 3,61%

2 Belanja Bunga - - - -

3 Belanja Subsidi - - - -

4 Belanja Hibah 28.119 20.419 39.973 28.922 33.283 3,67%

5 Belanja Bantuan Sosial 9.937 4.121 10.041 11.948 9.746 -0,38%

6 Belanja Bagi Hasil - - - - -

7 Belanja Bantuan Keuangan 1.960 1.788 1.900 472 514 -14,75%

8 Belanja Tidak Terduga - - - 80 -

B Belanja Langsung 254.979 169.849 395.118 414.195 485.176 18,06%

1 Belanja Pegawai 70.244 47.699 91.552 59.730 65.913 -1,23%

2 Belanja Barang dan Jasa 106.619 81.894 144.556 181.956 200.853 17,68%

3 Belanja Modal 78.115 40.255 159.009 172.508 218.410 35,92% Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

Belanja Pemerintah Kota Pasuruan selama kurun waktu tahun 2013-2017

mengalami perkembangan yang fluktuatif. Pada tahun 2013 kekuatan belanja daerah

sebesar Rp. 535.719 milyar dan tahun 2017 mengalami peningkatan menjadi sebesar

Rp. 995.957 milyar dengan peningkatan rata-rata per tahun sebesar 17,18 persen,


Meskipun nilai belanja daerah terus tumbuh namun laju pertumbuhannya

berfluktuatif dengan kecenderungan yang melambat, pada tahun 2013 pertumbuhan

belanja daerah sebesar 9,79 persen, dan pada tahun 2017 pertumbuhan menurun


menjadi 8,92 persen. Grafik 3.1 menyajikan pertumbuhan belanja daerah Kota

Pasuruan.

Grafik 3.1 Pertumbuhan Belanja Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017


Apabila dibandingkan antara target dan realisasi anggaran belanja daerah

selama periode 2013–2017, dapat diketahui bahwa realisasi belanja daerah setiap

tahunnya tidak mencapai 100 persen.Hal ini antara lain dikarenakan pedoman

pelaksanaan dana alokasi khusus yang datangnya sering terlambat sehingga

mempengaruhi capaian realisasi penyerapan, efisiensi pelaksanaan kegiatan (sisa

lelang), dan penggunaan DBHCHT yang dibatasi oleh Peraturan Menteri Keuangan

Nomor 84/PMK.07/2008 tentang Penggunaan Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau

dan Sanksi Atas Penyalahgunaan Alokasi Dana Bagi Hasil Cukai Tembakau sebagaimana

telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 20/PMK.07/2009. Tabel 3.3

menyajikan rencana dan realisasi belanja daerah Kota Pasuruan.

Tabel 3.3 Rencana dan Realisasi Belanja Daerah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013-2017

No Tahun Rencana Realisasi Proporsi Bertambah/ (Berkurang)

1 2013 591,706,014,140 535,719,058,479 90.54% 55.986.955.661

2 2014 769,577,477,988 420,994,335,750 54.70% 348.583.142.238

3 2015 873,989,503,701 740,061,260,502 84.68% 133.928.243.199

4 2016 914.404.121.210 785.332.510.317 85,88% 129.071.610.892

5 2017 995.956.701.668 812.887.837.284 81,62 % 183.068.864.384 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

Sedangkan rencana dan realisasi belanja pegawai, baik di belanja langsung

maupun belanja tidak langsung,Kota Pasuruan tahun 2013 sampai dengan tahun 2017

dapat dilihat pada tabel 3.4.

535.719

420.994

740.061 785.332 812.888

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

2013 2014 2015 2016 2017


Tabel 3.4 Rencana dan Realisasi Belanja Pegawai Daerah Kota Pasuruan

Tahun Anggaran 2013-2017 No Tahun Rencana Realisasi Proporsi Bertambah/Berkurang

1 2013 350.426.215.325 310,967,154,305 88,74% 39.459.061.020

2 2014 283.776.698.213 272,515,631,109 96,03% 11.261.067.104

3 2015 422,949,916,065 384,580,279,830 90,93% 38.369.636.235

4 2016 426.105.650.029 329.714.464.579 77,38% 36.661.539.681

5 2017 310.357.256.202 284.169.973.139 91,56% 26.187.283.063


Berdasarkan tabel 3.4, dapat diketahui bahwa besarnya belanja pegawai

selama periode 2013-2017, setiap tahunnya mengalami kenaikan dengan rata-rata

kenaikan/penurunan sebesar 0,65 persen. Namun realisasinya tidak mencapai

100persen. Hal ini dikarenakan, antara lain, adanya pegawai yang purna tugas dan/atau

meninggal pada tahun anggaran berjalan sehingga mempengaruhi penyerapan

anggaran belanja pegawai.

3.1.1.3. Pembiayaan Daerah

Pembiayaan daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang

bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Realisasi pembiayaan

daerah Kota Pasuruan mulai tahun 2013 sampai dengan 2017, dan rata-rata

perkembangan/kenaikan realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Daerah dapat dilihat

pada tabel 3.5.

Tabel 3.5 Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Pembiayaan Daerah (Rp Juta)

Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015* 2016 2017 Rerata Tumb.

PEMBIAYAAN DAERAH

I Penerimaan Pembiayaan

1 SiLPA Tahun Lalu 43.750 97.669 99.751 99.751 106.672 28,76%

2 Pencairan Dana Cadangan - - 4.038 3.192 2.402 100,00%

3 Penerimaan Pinjaman Daerah 185 123 60 105 78 -47,02%

4 Penyertaan Modal (Investasi Daerah) - - - - -

II Pengeluaran Pembiayaan

1 Pembentukan Dana Cadangan 17.500 17.500 - - - 38.89%

2 Penyertaan Modal (Investasi Daerah) - - - 1.500 100,00%

3 Pembayaran Pokok Utang - - - 229 - Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

Pada tabel 3.5 dapat diketahui bahwa penerimaan pembiayaan selalu lebih

besar dari pengeluaran pembiayaan. Penerimaan masih didominasi oleh SiLPA tahun

lalu, namun sampai dengan tahun 2013, besarnya SiLPA tahun lalu perkembangannya


cenderung mengalami peningkatan rata-rata per tahun sebesar 28,76 persen. Pada

tahun 2014 terjadi peningkatan SiLPA yang cukup signifikan hingga 94,68persen.

Berdasarkan analisis terhadap data SiLPA dalam lima tahun terakhir, faktor-

faktor penyebab SiLPA dapat dibagi dalam dua kelompok sebagai berikut:

1. Sisi pendapatan dan penerimaan pembiayaan, yakni:

a. Realisasi pendapatan yang melampui target; dan

b. Adanya penerimaan pembiayaan.

2. Sisi belanja dan pengeluaran pembiayaan, yakni:

a. Adanya efesiensi belanja;

b. Selisih antara nilai pagu anggaran dengan nilai penawaran proyek;

c. Selisih antara realisasi belanja hibah dan bantuan sosial dengan nilai

anggarannya, yang disebabkan oleh:

- Berlakunya Surat Edaran Mendagri Nomor 900/4627/SJ tentang

penajaman ketentuan pasal 298 ayat 5 Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

- Hasil verifikasi usulan hibah dan bantuan sosial yang tidak memenuhi

persyaratan.

d. Adanya kegiatan yang nilai anggarannya tidak bisa direalisasikan sebagian

atau seluruhnya, antara lain disebabkan oleh retender terkait waktu

pelaksanaan proyek.

e. Adanya pengeluaran pembiayaan.

3.1.2. Neraca Daerah

Neraca Daerah memberikan informasi mengenai posisi keuangan berupa aset,

kewajiban (utang), dan ekuitas dana pada tanggal neraca tersebut dibuat. Aset,

kewajiban, dan ekuitas dana merupakan rekening utama yang masih dapat dirinci lagi

menjadi sub rekening sampai level rincian obyek.

Neraca Daerah merupakan salah satu laporan keuangan yang harus dibuat oleh

Pemerintah Daerah. Laporan ini sangat penting bagi manajemen pemerintah daerah,

tidak hanya dalam rangka memenuhi kewajiban peraturan perundang-undangan yang

berlaku saja, tetapi juga sebagai dasar untuk pengambilan keputusan yang terarah

dalam rangka pengelolaan sumber-sumber daya ekonomi yang dimiliki oleh daerah

secara efisien dan efektif.


Kinerja Neraca Daerah Pemerintah Daerah Kota Pasuruan selama kurun waktu

2012–2016 seperti terlihat pada Tabel 3.6 dan dapat dijelaskan secara rinci, sebagai

berikut.

Tabel 3.6 Rata-Rata Pertumbuhan Neraca Daerah (Rp milyar)

Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017 Rerata Tumb.

I ASET 1.383 1.529 1.692 2.612,83 2.779,90 20,20%

1 Aset Lancar 76,41 119,63 126,29 136.60 178.65 20,44%

2 Investasi Jangka Panjang 42,98 42,50 42,50 45.27 51.42 3,93%

3 Aset Tetap 1.213,72 1.275,46 1.434,63 2.304,34 2.419,34 19,86%

4 Dana Cadangan 44,77 66,69 63,60 69.45 68.33 10,52%

5 Aset Lainnya 5,46 25,53 55,79 58,27 61,38 15,24%

II KEWAJIBAN

1 Kewajiban Jangka Pendek 1,8 2,3 7,75 10,44 5,84 44,89%

2 Kewajiban Jangka Panjang - - - - -

III EKUITAS DANA 2.774,06

1 Ekuitas Dana Lancar 74,58 117,35 127,17 127,63 - 21,71%

2 Ekuitas Dana Investasi 1.262,15 1.343,49 1.502,67 1.512,03 - 7,85%

3 Ekuitas Dana Cadangan 44,77 66,69 63,60 64,09 - 10,78%

Jumlah Kewajiban dan Ekuitas Dana 1.383 1.529 1.692 2.612,83 2.779,90 20,20% Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

Perkembangan jumlah aset Pemerintah Kota Pasuruan mengalami

perkembangan, dengan pertumbuhan rata-rata per tahun sebesar 20,20 persen. Aset

tersebut terdiri atas aset lancar (kas, piutang dan persediaan), investasi jangka panjang

(investasi non permanen dan investasi permanen), aset tetap (tanah, peralatan dan

mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, aset tetap lainnya, konstruksi

dalam pengerjaan), dana cadangan, aset lainnya (tagihan penjualan angsuran, tuntutan

perbendaharaan, tagihan tuntutan ganti kerugian daerah, kemitraan dengan pihak

kedua, aset tak berwujud, aset lainnya), semuanya dipergunakan untuk menunjang

kelancaran tugas pemerintahan.

Kewajiban, baik Jangka Pendek maupun Jangka Panjang, memberikan

informasi tentang utang pemerintah daerah kepada pihak ketiga atau klaim pihak

ketiga terhadap arus kas pemerintah daerah.Kewajiban umumnya timbul karena

konsekuensi pelaksanaan tugas atau tanggungjawab untuk bertindak di masa lalu yang

dalam penyelesaiannya mengakibatkan pengorbanan sumberdaya ekonomi di masa

yang akan datang.


3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Tahun 2013–2017

3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran

Gambaran tentang belanja daerah yang menginformasikan mengenai proporsi

belanja untuk pemenuhan kebutuhan aparatur tertuang pada tabel 3.7.

Tabel 3.7 Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur Daerah

Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017

No Tahun Total belanja untuk

pemenuhan kebutuhan aparatur (program rutin Adm. Umum)

Total pengeluaran (Belanja +

Pembiayaan Pengeluaran) Persentase

1 2013 60,391,781,153 535,719,058,479 11.27

2 2014 63,694,324,369 420,994,335,750 15.13

3 2015 67.865.963.376 740,061,260,502 9.17

4 2016 71.945.214.369 785,332,510,317 9,16

5 2017 67.588.992.845 819,061,910,451 8,02 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

3.2.2. Analisis Pembiayaan

Pembiayaan daerah merupakan transaksi keuangan yang dimaksudkan untuk

menutupi selisih antara Pendapatan dan Belanja Daerah. Adapun pembiayaan tersebut

bersumber dari sisa lebih perhitungan anggaran sebelumnya (SiLPA), pencairan dana

cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman

daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman dan penerimaan piutang daerah.

Penerimaan pembiayaan adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali

baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran

berikutnya. Sedangkan, pengeluaran pembiayaan adalah pengeluaran yang akan

diterima kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-

tahun anggaran berikutnya.

Pembiayaan daerah, digunakan untuk menutup adanya defisit anggaran.

Perkembangan defisit anggaran Pemerintah Kota Pasuruan dalam kurun tahun 2013-

2017 dapat digambarkan pada tabel3.12.Terlihat bahwa terdapat defisit riil anggaran

selama tahun 2013-2017 yang cenderung meningkat. Tahun 2013 defisit riil anggaran

sebesar Rp. 50,7 Milyar, dan tahun 2017 menjadi Rp 104,14 Milyar.

Tabel 3.8 Defisit Rill Anggaran Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017

No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Realisasi Pendapatan Daerah 576.598,45 701.582,53 739.207,38 789.126,44 839.224,86

2 Belanja Daerah 552.338,98 637.201,52 741.224,06 785.332,51 819.502,70

3 Pengeluaran Pembiayaan Daerah 17.500 17.500 - 229 1.500

4 Defisit riil 50.696,04 97.669,28 99.751,64 99.751,64 106.672,47 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah


Untuk menutupi defisit anggaran tersebut dilakukan optimalisasi pembiayaan

melalui realisasi penerimaan pembiayaan dan realisasi pengeluaran pembiayaan

sebagaimana disajikan pada tabel 3.9 berikut.

Tabel 3.9 Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Daerah (Rp Juta)

Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) Tahun Anggaran Sebelumnya

43.750,94 97.669,28 99.751,64 99.751,64 106.672,47

2 Pencairan Dana Cadangan - - 4.038,60 3.192,69 2.401,62

3 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang dipisahkan

4.952,52 5.197,26 4.563,89 - -

4 Penerimaan Pinjaman Daerah 43.936,57 50.788,27 101.768,32 - -

5 Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman Daerah 185,62 123,79 60,43 105,75 77.892,30 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

Sedangkan perkembangan realisasi sisa lebih perhitungan anggaran

pemerintah daerah Kota Pasuruan pada kurun waktu 2013–2017 dapat dilihat pada

tabel 3.10 berikut.

Tabel 3.10 Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Daerah (Rp Juta)

Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017

1 Jumlah SiLPA 43.750,94 97.669,28 99.751,64 99.751,64 106.672

a Pelampauan penerimaan PAD - - - -

b Pelampauan penerimaan dana perimbangan - - - -

c Pelampauan penerimaan lain-lain pendapatan daerah yang sah

- - - -

d Sisa penghematan belanja atau akibat lainnya 43.750,94 97.669,28 99.751,64 99.751,64 106.673 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah

Terlihat bahwa selama 5 tahun terakhir, ada kecenderungan meningkat SiLPA

(Sisa Lebih Hasil Perhitungan Anggaran) pada setiap tahunnya.Di masa mendatang

diharapakan SiLPA semakin menurun, karena dengan semakin menurunnnya SiLPA

merupakan salah satu indikasi semakin sinergisnya antara perencanaan dengan

penganggaran. Selain itu semakin besar dana yang dikeluarkan untuk pembangunan

maka akan memiliki multiplier effect yang besar bagi perekonomian dan kesejahteraan

masyarakat Kota Pasuruan.

3.3. Kerangka Pendanaan

Analisis kerangka pendanaan bertujuan untuk menghitung kapasitas total

keuangan daerah, yang akan dialokasikan untuk mendanai belanja periodik wajib dan

mengikat, serta prioritas utama dan program-program pembangunan jangka


menengah daerah selama 5 (lima) tahun ke depan, serta alokasi untuk belanja daerah

dan pengeluaran daerah lainnya.

Kapasitas keuangan daerah adalah total pendapatan daerah setelah dikurangi

dengan kewajiban kepada pihak ketiga yang sampai dengan akhir tahun belum

terselesaikan dan kegiatan lanjutan yang akan didanai pada tahun anggaran

berikutnya.

3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja

Tabel 3.11 menyajikan kerangka pendanaan pembangunan Pemerintah Kota

Pasuruan Tahun Anggaran 2016-2021.

Tabel 3.11 Proyeksi Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Tahun 2017 s/d Tahun 2021

Kota Pasuruan

No Uraian Rata-rata Pertumb.

%

Proyeksi

2017*) 2018 2019 2020 2021

I Pendapatan 11,67 842.685 879.469 885.450 903.616 914.789

A Pendapatan Asli Daerah -11,30 165.842 139.468 139.803 144.172 147.100

1 Pajak daerah -6,15 36.708 27.821 32.032 33.125 34.450

2 Retribusi daerah 12,38 8.115 8.109 8.417 8.960 9.120

3 Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan

6,41 4.478 4.716 4.512 4.652 4.765

4 Lain-lain PAD yang sah -15,25 116.543 98.827 94.842 97.435 98.765

B Dana Perimbangan 16,89 540.344 648.774 653.773 620.790 631.635

1 Dana bagi hasil pajak /bagi hasil bukan pajak

65,71 59.983 72.285 72.284 74.300 75.225

2 Dana alokasi umum 3,74 424.450 424.450 429.500 435.890 440.315

3 Dana alokasi khusus 23,16 70.450 151.989 151.989 151.989 151.989

C Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah -11,39 113.037 91.228 91.883 97.265 100.160

1 Hibah -0,68 - 20.539 20.539 20.120 20.400

2 Dana darurat - - - - -

3 Dana bagi hasil pajak dari provinsi dan Pemerintah Daerah lainnya

-10,72 76.121 59.984 61.234 65.220 67.960

4 Dana penyesuaian dan otsus -79,81 44.573 8.000 8,000 9.000 9.000

5 Bantuan keuangan dari provinsi atau Pemerintah Daerah lainnya

17,15 2.390 2.705 2,810 2.925 2.800

II Total Belanja (A+B) 4,67 819.065 952.199 960.436 990.783 1.010.217

A Belanja Tidak Langsung 4,72 327.715 390.813 394.097 399.102 405.047

1 Belanja Pegawai 3,30 284.169 324.831 326,758 329,802 331,047

3 Belanja Hibah 7,19 33.282 42.003 43.175 44.050 45.250

4 Belanja Bantuan Sosial 10,26 9.750 10.915 11.064 12.150 14.750

5 Belanja Tidak Terduga - - 2.000 2.000 2.000 2.000

6 Belanja Bantuan Keuangan 4,00 10.000 11.064 11.100 11.100 12.000

B Belanja Langsung 4,63 491.350 561.386 566.339 591.681 605.170

1 Belanja pegawai 1,73 67.589 70.957 72.500 72.750 73.450

2 Belanja Barang dan Jasa 4,42 203.760 242.957 243.654 246.762 248.760

3 Belanja Modal 5,72 220.001 247.472 250.472 271.969 282.960


No Uraian Rata-rata Pertumb.

%

Proyeksi

C Pembiayaan - - - - -

1 Penerimaan Pembiayaan -8,09 109.151 74.182 99.500 78.000 65.000

2. Pengeluaran Pembiayaan -14,02 5.010 1.500 1.500 1.500 1.500 Sumber: Tim Penyusun Perubahan RPJMD Kota Pasuruan 2016-2021, diolah *) Realisasi APBD Tahun 2017

3.3.2. Penghitungan Kerangka Pendanaan

Dalam upaya meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran, serta

menjamin efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran ke dalam program dan

kegiatan; maka belanja daerah disusun melalui pendekatan anggaran kinerja yang

berorientasi pada pencapaian hasil dari input yang direncanakan. Dalam rangka

mengatur penggunaan anggaran belanja daerah agar tetap terarah, efisien dan efektif,

maka arah kebijakan belanja daerah tahun anggaran 2016–2021 sebagai berikut:

1. Pengelolaan belanja daerah sesuai dengan anggaran berbasis kinerja

(performance based) untuk mendukung capaian target kinerja utama

sebagaimana ditetapkan dalam RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016–2021dengan

menganut prinsip akuntabilitas, efektif dan efisien dalam rangka mendukung

penerapan anggaran berbasis kinerja;

2. Belanja daerah diprioritaskan dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan di

Kota Pasuruan yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan sebagaimana

ditetapkan dalam ketentuan perundang-undangan; dan

3. Pemanfaatan belanja yang bersifat reguler/rutin diutamakan untuk memenuhi

belanja yang bersifat mengikat, antara lain: pembayaran gaji PNS, dan belanja

operasional kantor dengan mengedepankan prinsip efisien dan efektif.

Kapasitas riil kemampuan keuangan daerah adalah total penerimaan dikurangi

belanja tidak langsung dan pengeluaran pembiayaan. Proyeksi Lima Tahun ke depan

rencana penggunaan kapasitas riil kemampuan keuangan daerah dapat dilihat pada

tabel 3.12.

Tabel 3.12 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah (Rp juta) untuk Mendanai Pembangunan

Daerah Kota Pasuruan Perubahan Tahun 2016–2021

No Uraian Proyeksi

2017*) 2018 2019 2020 2021

1 Pendapatan 842.686 879.469 885.450 903.616 914.789

2 Pencairan dana cadangan (sesuai Perda) 2.401 20.000 30.000 2.000 0

3 Sisa Lebih riil Perhitungan Anggaran 104.142 74.182 88.206 80.760 78.305

Total Penerimaan 945.899 953.474 1.003.656 986.376 993.094

Dikurangi

4 Belanja Tidak Langsung 327.201 324.830 328.765 334.876 335.120


No Uraian Proyeksi

5 Pengeluaran Pembiayaan 5.010 1.500 1.500 1.500 1.500

Kapasitas riil kemampuan anggaran 617.018 627.144 673.391 650.000 656.474 Sumber: Tim Penyusun Perubahan RPJMD Kota Pasuruan 2016-2021, diolah *) Realisasi APBD Tahun 2017

Berdasarkan proyeksi kapasitas kemampuan keuangan daerah, selanjutnya

ditetapkan kebijakan alokasi dari kapasitas kemampuan keuangan daerah tersebut

kedalam 3 Kelompok Prioritas, yaitu Prioritas I, Prioritas II, Prioritas III. Adapun

ketentuan prioritas anggaran sebagai berikut:

Prioritas I : Dialokasikan untuk membiayai belanja langsung wajib dan mengikat

serta pemenuhan penerapan pelayanan dasar, seperti:

1. peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas

sosial dan fasilitas umum yang berkualitas, serta mengembangkan

sistem jaminan sosial, terutama bagi masyarakat miskin.

2. Pembangunan infrastruktur yang mendukung pembangunan

wilayah, dan pencegahan terhadap bencana alam, serta sekaligus

yang dapat memperluas lapangan kerja.

Prioritas II : Dialokasikan untuk membiayai belanja pemenuhan visi dan misi

Walikota Pasuruan 2016-2021, yaitu ‚Kota Pasuruan lebih sejahtera,

mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri‛.

Kebijakan alokasi anggaran untuk prioritas II diarahkan pada:

i. Peningkatan kesejahteraan masyarakat, penanganan kemiskinan

dan peningkatan ketahanan pangan melalui pemberdayaan

koperasi dan usaha mikro berbasis potensi lokal.

ii. Menjaga daya dukung dan daya tampung lingkungan diarahkan

pada kegiatan-kegiatan pengurangan pencemaran lingkungan,

mitigasi bencana, pengendalian alih fungsi lahan dan

pengendalian eksploitasi yang berlebihan terhadap sumberdaya

alam.

Prioritas III : Dialokasikan untuk membiayai belanja penyelenggaraan urusan

pemerintahan lainnya seperti:

1. memenuhi ketentuan pendampingan terhadap program-program

Pemerintah Pusat dan Provinsi sesuai dengan perundang-

undangan yang berlaku;


2. belanja tidak langsung yang dilakukan dengan prinsip

pengembangan kemitraan pembiayaan antara Pemerintah Kota

Pasuruan dengan pemangku-kepentingan melalui pendekatan

sektoral dan spasial, yang meliputi hal-hal sebagai berikut:

a. Alokasi belanja bantuan sosial diarahkan untuk

menganggarkan pemberian bantuan dalam bentuk uang

dan/atau barang kepada masyarakat yang bertujuan untuk

peningkatan kesejahteraan masyarakat.

b. Alokasi belanja hibah diarahkan untuk pemberian hibah

dalam bentuk uang, barang dan/atau jasa kepada kelompok

masyarakat/perorangan yang secara spesifik telah

ditetapkan peruntukannya, sebagaimana ketentuan

pengaturannya;

c. Alokasi belanja bantuan keuangan diarahkan dalam rangka

mendukung kebijakan Pemerintah Kota Pasuruan.

Tabel 3.13 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah (Rp. Juta)

Kota Pasuruan Perubahan Tahun 2016–2021

No Uraian Proyeksi

2017 2018 2019 2020 2021

Kapasitas riil kemampuan keuangan daerah 617.018 627.144 673.391 650.000 656.474

1 Prioritas I 339.360 344.929 370.365 357.500 361.061

2 Prioritas II 224.626 216.233 235.687 223.200 221.413

3 Prioritas III 53.032 65.982 67.339 69.300 74.000 Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-1

BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS DAERAH

4.1. Permasalahan Pembangunan

Permasalahan pembangunan adalah perbedaan/kesenjangan (gap) pencapaian

antara kinerja pembangunan yang dicapai saat ini dengan yang direncanakan, serta

antara apa yang ingin dicapai dimasa mendatang dengan kondisi saat ini. Dalam

pembahasan ini, permasalahan pembangunan yang dijabarkan ialah indikator kinerja di

setiap bidang/urusan yang belum mencapai hasil yang diinginkan berdasarkan

perbandingan dengan standar (SPM/SDGs/Standar Nasional/ dengan target tahunan di

dalam RPJMD/capaian tahun sebelumnya atau tren).

Secara umum, permasalahan pembangunan daerah yang ada di Kota Pasuruan

adalah sebagai berikut, disajikan pada tabel 4.1.

Tabel 4.1 Permasalahan Pembangunan Kota Pasuruan Berdasarkan Hasil Pelaksanaan RPJMD

Kota Pasuruan 2010 - 2015 No Bidang Permasalahan Kinerja Daerah Analisa

1

Pembangunan manusia

Ketimpangan pendapatan masih sedang

Rasio Gini Kota Pasuruan 2013 - 2017

Tingkat ketimpangan pendapatan masih terjadi, meski dalam tingkat yang wajar.

Tingkat partisipasi angkatan kerja cenderung menurun

TPAK Kota Pasuruan 2013-2017 Penambahan angkatan kerja belum diimbangi dengan penyediaan kesempatan kerja

Wajib belajar 12 tahun belum tercapai

Angka rata-rata lama sekolah Kota Pasuruan 2013-2017

Tingkat partisipasi pendidikan cukup tinggi, namun masih ada yang belum menyelesaikan sekolah hingga 12 tahun

Masih ada sekolah yang belum memiliki akreditasi baik

Persentase sekolah jenjang pendidikan dasar, menengah dan atas yang terakreditasi A di Kota Pasuruan tahun 2013-2017

Masih ada sekolah yang belum terakreditasi A; sehingga belum memiliki kualitas baik dalam menjamin mutu pendidikan

Masih ada sekolah yang belum memiliki prasarana dan sarana layak

Persentase sekolah jenjang pendidikan dasar, menengah dan atas yang memiliki prasarana dan sarana sesuai SNP di Kota Pasuruan tahun 2013-2017

Ketersediaan prasarana dan sarana sekolah yang layak diperlukan untuk mendukung kualitas pendidikan yang baik

Masih ada kasus balita gizi buruk

Persentase balita gizi buruk Data persentase balita gizi buruk menunjukkan tren meningkat

Masih ada kasus KDRT Rasio KDRT Kota Pasuruan 2013-2017

Semakin meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap tindak KDRT

Masih kurangnya jumlah Jumlah sarana sosial Kota Ketersediaan sarana sosial


No Bidang Permasalahan Kinerja Daerah Analisa

sarana sosial Pasuruan perlu ditingkatkan

Masih kurangnya even olahraga dan kepemudaan

Jumlah even olahraga dan kepemudaan

Masih kurangnya inisiasi dan kreativitas dalam kegiatan olahraga dan kepemudaan

Masih kurangnya apresiasi terhadap seni, budaya dan sejarah lokal

Jumlah even seni, budaya dan penggalian sejarah lokal

Minimnya apresiasi terhadap seni budaya dan sejarah lokal

2

Pembangunan ekonomi dan infrastruktur

Belum semua jalan memiliki trotoar

Persentase jalan yang memiliki trotoar

Kurangnya kesadaran pemanfaat an dari fungsi trotoar

Panjang dan kualitas jalan masih kurang

Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan dan persentase jalan dalam kondisi baik

Masih adanya kualitas jalan yang belum memadai

Jumlah dan daya tampung TPS stagnan

Rasio TPS per satuan penduduk Minimnya fasilitas lahan yang memenuhi syarat dibangunnya TPS

Penanganan produksi sampah belum 100%

Persentase penanganan sampah Terbatasnya kemampuan pengeloalaan sampah

Jumlah dan daya tampung pemakaman

Rasio makam per satuan penduduk

Peningkatan kawasan permukiman tidak diimbangi dengan penyediaan makam

Masih adanya permukiman yang belum terlayani penyediaan air bersih sistem perpipaan

Persentase rumah tangga yang dilayani PAM

Keterbatasan kemampuan layanan air bersih

Masih adanya rumah tangga yang belum terjangkau layanan penyediaan pengolahan air limbah

Persentase rumah tangga yang memiliki saluran air limbah

Kurangnya kesadaran rumah tangga terhadap pentingnya saluran air limbah

Masih ada jalan yang belum dilengkapi rambu-rambu dan alat kelengkapan jalan

Persentase jalan yang dilengkapi alat kelengkapan jalan

Masih adanya beberapa ruas jalan yang belum dilengkapi penerangannya dan rambu jalan

Masih belum optimalnya pengembangan pelabuhan Pasuruan

Jumlah kegiatan bongkar muat barang di pelabuhan

Tingginya tingkat sedimentasi di pelabuhan

Masih belum tuntasnya penataan parkir berlangganan

Data keluhan masyarakat tentang parkir berlangganan

Masih banyak masyarakat yang mengeluhkan penarikan parkir oleh jukir

Masih kurangnya pasar ber-SNI

Tingkat tertib ukur, tingkat kelayakan prasarana dan saran pasar

Masih kurang nyamannya konsumen dalam berbelanja di pasar tradisional

Masih kurang optimalnya peran UMKM dalam perekonomian

Share PDRB sektor industri dan perdagangan

UMKM masih terkendala pada semangat wirausaha, modal, produksi dan pemasaran

3

Kelestarian Lingkungan

Masih kurang optimalnya penanganan bencana

Jumlah kasus, korban dan kerugian akibat bencana

Upaya penanganan bencana masih parsial, dan belum bersifat komprehensif

Masih adanya kasus pencemaran lingkungan

Status mutu lingkungan Perlu upaya yang lebih serius dalam pengendalian dampak lingkungan

Masih adanya rumah yang tidak layak huni serta menurunnya perkampungan yang tertata

Persentase rumah layak huni dan persentase kawasan kumuh

Belum maksimalnya penanganan rumah layak huni dan kawasan kumuh

Menurunnya luasan lahan resapan air

Persentase luas lahan tak terbangun

Belum maksimalnya pengelolaan tata guna lahan

Masih kurangnya Indeks kualitas air dan udara Lemahnya sistem


No Bidang Permasalahan Kinerja Daerah Analisa

efektifitas pengendalian pencemaran lingkungan

pengendalian pencemaran lingkungan hidup

Masih kurangnya kesadaran masyarakat dalam menjaga kebersihan dan kelestarian lingkungan

Indeks kualitas lingkungan hidup Minimnya kesadaran sebagian masyarakat dan pengusaha dalam menjaga kualitas lingkungan

4 Integritas aparatur dan birokrasi

Masih belum melembaganya integritas aparatur dan SAKIP

Tingkat kedisiplinan pegawai dan nilai SAKIP

Integritas dan SAKIP masih sebatas pada formalitas, dan belum membudaya dalam praktek pekerjaan sehari-hari.

Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah

4.2. Isu-Isu Strategis Daerah

Isu-isu strategis daerah berkaitan erat dengan permasalahan-permasalahan

pokok yang dihadapi dalam pembangunan Kota Pasuruan, khususnya untuk jangka

waktu 2016-2021. Selain itu, komponen pembentuk isu-isu strategis di Kota Pasuruan,

terdiri dari: hasil telaah terhadap dokumen RPJPD Kota Pasuruan 2005-2025; hasil

telaah terhadap dokumen RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, RPJMD Kota

Pasuruan 2014 - 2019; hasil telaah isu dari dunia internasional; dan analisis yang berasal

dari dunia akademik, usaha/ bisnis, sosial budaya, penemuan-penemuan teknologi, dan

lain-lain yang dapat dipertanggungjawabkan. Adapun penjelasan atas komponen

pembentuk isu-isu strategis daerah akan dijelaskan dalam bentuk skematik pada bagan

4.1.

Bagan 4.1 Komponen Pembentuk Isu Strategis Pembangunan Kota Pasuruan


A. Penelaahan Isu-Isu Internasional

Janji Politik Walikota dan Wakil

Walikota Terpilih

Lain-lain (isu regional dan

internasional

Penelaahan RPJMD Kabupaten

Pasuruan 2014 - 2019

Permasalahan Pembangunan Berdasarkan Hasil Pelaksanaan

RPJMD Kota Pasuruan

2010 - 2015

Penelaahan RPJPD Kota Pasuruan

2005 - 2025

Penelaahan RTRW Kota Pasuruan

2005 - 2020

Penelaahan RPJMN dan

RPJMD Jawa Timur

Isu-Isu Strategis Pembangunan Kota Pasuruan 2016 - 2021


Dalam penelaahan Isu Global / Agenda Pembangunan Internasional akan

diuraikan beberapa Isu-Isu Strategis berskala internasional yang erat kaitannya dengan

pembangunan Kota Pasuruan di masa mendatang yakni menyangkut Masyarakat

Ekonomi ASEAN dan Sustainable Development Goals (SDGs).

1. Masyarakat Ekonomi ASEAN

KTT ASEAN ke-9 di Bali pada tahun 2003 menghasilkan kesepakatan Concord

yang menyepakati pembentukan ASEAN Community untuk mempererat integrasi

ASEAN. Dari kesepakatan tersebut terbentuk tiga komunitas dalam ASEAN

Community yang disesuaikan ke dalam tiga pilar di dalam ASEAN Vision 2021,

yakni bidang keamanan politik (ASEAN Political-Security Community), ekonomi

(ASEAN Economic-Security Community), dan sosial budaya (ASEAN Socio-Culture

Community). MEA adalah tujuan akhir integrasi ekonomi seperti yang

dicanangkan dalam ASEAN Vision 2021.

Untuk membantu terwujudnya integrasi ASEAN melalui MEA, maka disusun Blue

Print MEA yang terdiri dari 4 pilar utama, yaitu : (1) ASEAN sebagai pasar tunggal

dan berbasis produksi tunggal yang didukung dengan elemen aliran bebas

barang, jasa, investasi, tenaga kerja terdidik dan aliran modal yang lebih bebas; (2)

ASEAN sebagai kawasan dengan daya saing ekonomi tinggi, dengan elemen

peraturan kompetisi, perlindungan konsumen, hak atas kekayaan intelektual,

pengembangan infrastruktur, dan ecommerce; (3) ASEAN sebagai kawasan

dengan pengembangan ekonomi yang merata dengan elemen pengembangan

usaha kecil, dan menengah; (4) ASEAN sebagai kawasan yang terintegrasi secara

penuh dengan perekonomian global dengan elemen pendekatan yang koheren

dalam hubungan ekonomi di luar kawasan, dan meningkatkan peran serta dalam

jejaring produksi global.

Konsekuensi logis dari hal tersebut adalah, Indonesia yang merupakan negara

dengan jumlah penduduk terbesar di kawasan ASEAN akan menjadi pasar

terbukadan kesatuan yang berbasis produksi; serta mobilitas arus barang, jasa,

investasi, modal, dan tenaga kerja akan bergerak bebas. Secara umum, tantangan

Pemerintah Indonesia dalam menghadapi MEA antara lain adalah meningkatkan

daya saing produk dan sumberdaya manusia Indonesia. Indonesia masih harus

mengembangkan industri yang berbasis nilai tambah. Oleh karena itu Indonesia

perlu kerja keras melakukan hilirisasi produk. Dari sisi hulu, Indonesia sudah


menjadi produsen yang dapat diandalkan mulai dari pertanian, kelautan dan

perkebunan. Tetapi semua produk tersebut belum sampai ke hilir untuk

mengurangi impor barang jadi, karena Indonesia telah memiliki bahan baku yang

cukup.

2. Sustainable Development Goals (SDGs)

Seiring dengan berakhirnya MDGs pada tahun 2015, diskusi mengenai kerangka

kerja pembangunan internasional pasca 2015 dimulai. Pada pertemuan Rio +20

Summit, 192 anggota Perserikatan BangsaBangsa (PBB) memulai proses

perancangan tujuan pembangunan berkelanjutan (sustainable development

goals) yang berorientasi pada aksi, ringkas dan mudah dikomunikasikan, jumlah

terbatas, aspiratif, bersifat global secara alamiah dan dapat diterapkan pada

semua negara dengan memperhatikan perbedaan kenyataan, kapasitas dan

tingkat pembangunan sebuah negara dan menghargai kebijakan dan prioritas

nasional.

Pada tanggal 30 Mei 2013, High Level Panel on the Post-2015 Development

Agenda mengeluarkan ‚A New Global Partnership: Eradicate Poverty and

Transform Economies through Sustainable Development,‛ sebuah laporan yang

menetapkan agenda universal untuk mengentaskan kemiskinan ekstrim dari muka

bumi pada tahun 2030, dan mewujudkan janji pembangunan berkelanjutan.

Laporan ini mengajak seluruh warga dunia untuk bekerjasama dalam sebuah

kemitraan global baru (New Global Partnership) yang menawarkan harapan dan

peran bagi setiap orang. Dalam laporan tersebut, High Level Panel mendorong

tujuan pembangunan pasca 2015 untuk melakukan 5 (lima) pergeseran

transformasi utama, yaitu:

1. Leave No One Behind - Tidak meninggalkan siapapun di belakang. Setelah

tahun 2015 dunia harus bergerak dari mengurangi kemiskinan ke

mengakhiri kemiskinan ekstrim, dalam segala bentuknya. Dunia perlu

memastikan bahwa tidak ada satu orangpun-apapun etnis, gender, geografi,

disabilitas, ras dan status lainnya yang tidak mendapatkan kesempatan

ekonomi dasar dan hak asasi.

2. Put Sustainable Development at the Core - Menempatkan pembangunan

berkelanjutan sebagai inti. Dunia harus mengintegrasikan dimensi sosial,

ekonomi dan lingkungan dari keberlanjutan. Dunia harus bertindak sekarang


untuk mengurangi laju perubahan iklim dan degradasi lingkungan, yang

menimbulkan ancaman yang belum pernah terjadi sebelumnya bagi

manusia.

3. Transform Economies for Jobs and Inclusive Growth - Transformasi ekonomi

untuk penyediaan pekerjaan dan pembangunan yang inklusif. Transformasi

ekonomi yang mendalam dapat mengakhiri kemiskinan ekstrim dan

meningkatkan mata pencaharian, dengan memanfaatkan inovasi, teknologi

dan potensi bisnis. Semakin beragam kegiatan ekonomi, dan dengan

kesempatan yang sama bagi semua orang, akan mewujudkan iklusi sosial,

terutama bagi generasi muda, dan mendorong pola konsumsi dan produksi

yang berkelanjutan.

4. Build Peace and Effective, Open and Accountable Institutions for All -

Membangun perdamaian dan kelembagaan yang efektif, terbuka dan

akuntabel bagi semua. Kebebasan dari konflik dan kekerasan adalah hak

manusia yang paling mendasar, dan merupakan fondasi paling penting

dalam membangun masyarakat yang damai dan sejahtera. Pada waktu yang

bersamaan, masyarakat di seluruh dunia berharap pemerintah bersikap jujur,

akuntabel dan responsif terhadap permintaan mereka. Dunia mendesak

sebuah pergeseran fundamental yang menempatkan perdamaian dan tata

kelola pemerintahan yang baik sebagai elemen inti kesejahteraan, bukan

sebuah pilihan ekstra.

5. Forge a New Global Partnership - Membina kemitraan global

baru.Semangat kebersamaan, kerjasama dan akuntabilitas antar pihak harus

menyokong agenda pembangunan pasca 2015. Kemitraan baru harus

dilandaskan pada pemahaman bersama akan perikemanusiaaan, berbasis

pada pengertian dan manfaat antar pihak. Hal tersebut harus berada di

tengah-tengah masyarakat, termasuk mereka yang terdampak oleh

kemiskinan dan terpinggirkan, perempuan, remaja, lansia, penyandang

cacat dan penduduk lokal/indigenous. Kemitraan tersebut harus melibatkan

organisasi masyarakat, institusi multilateral, pemerintah daerah dan pusat,

komunitas sains dan akademis, pelaku bisnis dan filantropi.

Gambar 4.1 Tujuan Sustainable Development Goals


Kelima pergeseran transformasi utama tersebut kemudian di eloaborasikan ke

dalam 17 tujuan dari Sustainable Development Goals (SDGs) yang telah

disepakati oleh 190 negara dan disahkan melalui sidang umum Perserikatan

Bangsa-Bangsa (PBB) pada 25 Septermber 2015 di New York, Amerika

Serikat. Agenda pembangunan global yang baru ini berlaku mulai dari tahun

2015 hingga 2030. Adapun 17 Tujuan dari SDGs terdiri dari :

1. No Poverty - Mengakhiri segala bentuk kemiskinan dimanapun;

2. Zero Hunger - Mengakhiri kelaparan, mencapai ketahanan pangan,

meningkatkan gizi salah satunya melalui percepatan penurunan angka

stunting, dan mendorong pertanian yang berkelanjutan;

3. Good Health and Well-being - Menjamin kehidupan yang sehat serta

mendorong kesejahteraan hidup bagi semua orang di segala usia;

4. Quality Education - Menjamin pemerataan pendidikan yang

berkualitas dan meningkatkan kesempatan belajar untuk semua orang,

menjamin pendidikan yang inklusif dan berkeadilan serta mendorong

kesempatan belajar seumur hidup bagi semua orang;

5. Gender Equality - Menjamin kesetaraan gender serta memberdayakan

seluruh perempuan;

6. Clean Water and Sanitation - Menjamin ketersediaan dan pengelolaan

air bersih serta sanitasi yang berkelanjutan bagi semua orang;

7. Affordable and Clean Energy - Menjamin akses energi yang terjangkau,

terjamin, berkelanjutan serta modern bagi semua orang;

8. Decent Work and Economic Growth - Mendorong pertumbuhan

ekonomi yang terus-menerus, inklusif, dan berkelanjutan, serta

kesempatan kerja penuh, produktif dan pekerjaan yang layak bagi


semua orang;

9. Industry, Innovation and Infrastructure - Membangun infrastruktur

yang berkualitas, mendorong industrialisasi yang inklusif dan

berkelanjutan serta membina inovasi;

10. Reduced Inequalities - Mengurangi kesenjangan di dalam dan di antar

negara;

11. Sustainable Cities and Communities - Menjadikan kota dan

pemukiman manusia inklusif, aman, berketahanan dan berkelanjutan;

12. Responsible Consumption and Production - Menjamin pola produksi

dan konsumsi yang berkelanjutan;

13. Climate Action - Mengambil tindakan segera untuk memerangi

perubahan iklim serta dampaknya;

14. Life Below Water - Melestarikan dan menggunakan samudera, lautan

dan sumberdaya laut secara berkelanjutan;

15. Life on Land - Melindungi, memperbaharui, serta mendorong

penggunaan ekosistem daratan yang berkelanjutan, mengelola hutan

secara berkelanjutan, mengurangi tanah tandus dan tukar guling

tanah, memerangi penggurunan, menghentikan dan memulihkan

degradasi tanah serta menghentikan kerugian keanekaragaman hayati;

16. Peace, Justice and Strong Institutions - Mendorong masyarakat yang

damai dan inklusif untuk pembangunan berkelanjutan, menyediakan

akses keadilan bagi semua orang termasuk lembaga dan

bertanggunjawab untuk seluruh kalangan, serta membangun institusi

yang efektif, akuntabel, dan inklusif di seluruh tingkatan;

17. Partnerships for the Goals - Memperkuat implementasi dan

menghidupkan kembali kemitraan global untuk pembangunan yang

berkelanjutan.

Isu strategis pembangunan Kota Pasuruan tahun 2016-2021 merupakan aspek

global dalam penentuan kebijakan umum pembangunan jangka memengah

berdasarkan permasalahan pembangunan. Isu-isu strategis Kota Pasuruan tahun 2016-

2021 disusun dengan mempertimbangkan beberapa hal, yakni: permasalahan

pembangunan, penelaahan RPJPD Kota Pasuruan 2005-2025, RPJMN 2014-2019,


RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, RPJMD Kabupaten Pasuruan 2013-2018 dan

isu-isu global.

B. Penelaahan Isu-Isu Kota Pasuruan

Adapun Visi, Misi serta Janji Kerja Walikota dan Wakil Walikota Pasuruan juga

menjadi pertimbangan dalam penyempurnaan isu-isu strategis pembangunan jangka

menengah Kota Pasuruan 2016-2021. Isu-isu strategis pembangunan jangka menengah

tahun 2016-2021, sebagaimana tersaji pada tabel 4.4, dikelompokan ke dalam

kelompok isu utama yaitu Isu Pembangunan Manusia, Isu Percepatan Ekonomi dan

Infrastruktur, Isu Kota Hijau dan Isu Integritas Aparatur dan Birokrasi.

Tabel 4.2 Isu Strategis Pembangunan Internasional, Nasional, Propinsi

dan Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 No Permasalahan Pembangunan Isu Strategis Kota Pasuruan

1 Pembangunan manusia Isu pendidikan dan kesehatan

Isu narkoba

Isu kesetaraan akses untuk disabilitas

Isu Pemuliaan Perempuan

Isu pemuda, seni, budaya dan olahraga

2 Percepatan pembangunan ekonomi dan infrastruktur Isu ketahanan pangan

Isu industri kreatif

Isu Ketimpangan Ekonomi dan Kesempatan Kerja

Isu Banjir, Rob dan Genangan

Isu Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kota

3 Integritas aparatur Isu Reformasi Birokrasi

Isu Pembiayaan Pembangunan

4 Lingkungan lestari Isu Perumahan dan Permukiman

Isu Lingkungan Hidup

Isu Strategis Internasional

Masyarakat Ekonomi ASEAN

Sustainable Development Goals (SDGs)

Isu Strategis Nasional

Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan

Kewilayahan

Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan Manusia

Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan Ekonomi

Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan

Infrastruktur

Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan Politik,

Hukum, Pertahanan dan Keamanan

Isu Strategis Provinsi

Pelayanan Pendidikan, Kesehatan dan Jaminan

Kesejahteraan Sosial

Kemiskinan, Pengangguran dan Lapangan Kerja

Pertumbuhan Ekonomi dan Laju Inflasi

Infrastruktur dan Perhubungan

Perumahan, Pemukiman Kumuh, dan Persampahan

Reformasi Birokrasi

Isu Strategis Kabupaten Pasuruan


Pelestarian DAS Sungai Gembong, Sungai Petung dan Sungai Welang yang berhulu di Kabupaten Pasuruan

Pembangunan prasarana dan saran wisata Gunung Bromo via Kabupaten Pasuruan, perlu didukung sarana akomodasi di Kota Pasuruan


1. Isu Pendidikan dan Kesehatan

Pendidikan merupakan sarana untuk meningkatkan kualitas sumberdaya manusia

yang menjadi objek dan subjek pembangunan. Pembangunan sektor pendidikan

dengan manusia sebagai fokusnya, akan memberikan kontribusi terhadap

pertumbuhan ekonomi, melalui peningkatan keterampilan dan kemampuan

produksi tenaga kerja. Untuk itu, akses layanan pendidikan yang merata dan

berkeadilan bagi semua lapisan masyarakat harus lebih ditingkatkan lagi dalam

rangka meningkatkan capaian target indeks pendidikan.

Kebijakan pemerintah untuk mengalihkan kewenangan pendidikan menengah

atas dari Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi, menimbulkan

pertanyaan sejumlah kelompok masyarakat mengenai keberlanjutan pendidikan

gratis di Kota Pasuruan, khususnya untuk SMA/SMK. Kegundahan sebagian

kelompok ini, dirasa cukup wajar mengingat pendidikan gratis di Kota Pasuruan

sudah berlangsung dalam beberapa tahun terakhir.

Permasalahan yang menyangkut aksesibilitas pendidikan bagi setiap lapisan

masyarakat adalah mengurangi ketimpangan kualitas sekolah. Hal ini perlu

dilakukan mengingat adanya kecenderungan penumpukan minat siswa di suatu

sekolah padasaat penerimaan siswa baru, sementara di sekolah lain terjadi hal

yang sebaliknya.

Upaya pengurangan ketimpangan ini antara lain dilakukan dengan peningkatan

sarana dan prasarana pendidikan, peningkatan infrastruktur sekolah,

meningkatkan kapasitas tenaga pendidik, memberlakukan standar manajemen

yang sama, serta menjalankan rotasi dan mutasi guru/kepala sekolah secara

berkala, sehingga setiap sekolah dapat memberikan kualitas pelayanan secara

merata bagi setiap lapisan masyarakat.

Di samping itu, dengan adanyarotasi dan mutasi secara berkala diharapkan akan

terjadi transfer informasi manajemen sekolah yang dibutuhkan dalam rangka

mengurangi disparitas kualitas pendidikan sekolah di Kota Pasuruan. Diharapkan


dengan berkurangnya ketimpangan kualitas pendidikan antar sekolah, maka para

siswa dapat mengakses pendidikanyang berkualitas dalam setiap klasternya.

Selain akses layanan pendidikan yang belum merata, kurangnya mutu pelayanan

pendidikan, belum optimalnya tata kelolalembaga pelayanan pendidikan juga

rendahnya kualitas materi dan metode pembelajaran, masih menjadi persoalan

penting untuk pencapaian target urusan pendidikan.

Faktor kesehatan masyarakat merupakan faktor penting dalam pelaksanaan

program pembangunan. Kualitas kesehatan yang baikakan memberikan

sumberdaya manusia yang siap untuk melaksanakan pembangunan daerah.

Penanganan kesehatan yang sinergis dengan faktor lingkungan menjadi penting

mengingat bahwa pada pelaksanaannya upaya penanganan kesehatan disamping

upaya kuratif berupa pengobatan setelah masyarakat terkena penyakit,ada pula

upaya promotif dan preventif sebagai upaya peningkatan kualitas dan menjaga

kesehatan masyarakat agar tidak mudahterjangkiti penyakit.

Konsep penanganan kesehatan secara promotif dan preventif mendorong adanya

pemahaman bahwa faktor kesehatan lingkungan merupakan aspek penting dalam

menjaga kesehatan masyarakat. Upaya peningkatan kualitas kesehatan

lingkungan menjadi penting mengingat bahwa beberapa penyakit yang

berjangkit luas pada warga masyarakat berawal dari rendahnya kualitas kesehatan

lingkungan.

Untuk itu diperlukan peningkatan layanan kesehatan promotif dalam bentuk

peningkatan higienitas dan sanitasi lingkungan yang ruang lingkupnya meliputi

penyediaan air bersih rumah tangga, metode pengelolaan dan pembuangan

sampah, penanganan kotoran dan air limbah rumah tangga sehingga dapat

dipahami bahwa kesehatan lingkungan adalah upaya promotif yang harus

dijalankan secara lintas sektoral. Upaya preventif juga promotif dalam konsep

penanganan kesehatan adalah melalui kegiatan pos pelayanan terpadu

(posyandu) yang menitikberatkan kepada penanganan kesehatan ibu dan bayi

usia di bawah lima tahun (balita).

Disamping upaya promotif dan preventif tersebut di atas, upaya penting lain yang

menjadi lini terdepan dalam isu kesehatan adalah upaya kuratif dan rehabilitatif,

yaitu pelayanan kesehatan dalam bentuk pengobatan. Bentuk pelayanan kuratif


tersedia melalui pelayanan Balai Pengobatan, pusat kesehatan masyarakat

(Puskesmas), Klinik Kesehatan, dan Rumah Sakit.

2. Isu Narkoba

Isu strategis narkoba merupakan tindak lanjut dari kondisi darurat narkoba secara

nasional. Status tersebut didasari realitas bahwa Indonesia telah menjadi pasar

narkoba terbesar di Asia Tenggara serta bahwa kerugian yang ditimbulkan

semakin meluas baik dari jumlah korban maupun manifestasi dampak negatifnya.

Narkotika juga menjadi isu yang cukup relevan bagi daerah. Grafik 4.1

menunjukkan tren kasus narkotika di Kota Pasuruan sepanjang tahun 2013-2017.

Penyalahgunaan narkoba tidak saja menjadi masalah keamanan dan penegakan

hukum, namun juga terkait dengan isu kesehatan, sosial, ekonomi hingga politik.

Oleh karena itu penanganan isu narkoba melibatkan lintas program, PD dan

sektor. Pengarusutamaan pembangunan yang berwawasan anti-narkoba dapat

ditempuh melalui dua arah, yakni: (a) Menurunkan demand side melalui

intensifikasi upaya sosialisasi bahaya penyalahgunaan narkoba; dan (b) Menekan

supply side melalui peningkatan efektivitas pemberantasan penyalahgunaan

peredaran gelap narkoba.

Grafik 4.1 Jumlah Kasus Narkotika di Kota Pasuruan Tahun 2012-2016

Sumber: Kantor Kepolisian Resor Kota Pasuruan

Upaya-upaya yang dapat dilakukan antara lain: Diseminasi informasi tentang

bahaya narkoba melalui berbagai media; Pengadaan tes penggunaan narkoba

secara berkala dilingkungan Pemerintahan Kota. (iii) information-sharing antar

instansi dan oleh seluruh komponen masyarakat mengenai penyalahgunaan dan

peredaran gelap narkoba; (iv) razia di kawasan potensial sentra produksi dan

perederan narkoba.

20 20

48 56

71

0

20

40

60

80

2013 2014 2015 2016 2017


3. Isu Kesetaraan Akses Untuk Disabilitas

Pemerintah Kota Pasuruan dalam menyelenggarakan pemerintahan dan

memberikan pelayanan bagi seluruh lapisan masyarakat masih memerlukan

pembenahan dan penyempurnaan. Salah satunya adalah belum optimalnya

implementasi Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang

Disabilitas.Undang-undang, yang secara jelas menyebutkan bahwa kewajiban

Pemerintah Daerah di antaranya adalah hak untuk pekerjaan, kewirausahaan, dan

koperasi.

Upaya untuk mendorong partisipasi para disabilitas antara lain dengan

mendirikan Unit Layanan Disabilitas Ketenagakerjaan dan pemberian insentif

kepada pemberi kerja yang mempekerjakan penyandang disabilitas minimal satu

persen dari jumlah karyawan. Hak difabel lainnya yang perlu untuk difasilitasi

secara optimal yaitu hak untuk hidup secara mandiri, termasuk penentuan tempat

tinggal dengan menerima bantuan Pemerintah Daerah, serta menjamin dan

melindungi hak penyandang disabilitas sebagai subjek hukum untuk melakukan

tindakan hukum yang sama dengan lainnya.

Oleh karena itu Pemerintah Kota Pasuruan akan mendorong perencanaan,

penyelenggaraan, dan evaluasi terhadap penghormatan, pelindungan, dan

pemenuhan hak penyandang disabilitas. Disamping itu hal lain yang perlu menjadi

perhatian adalah akan pentingnya peningkatan fasilitas publik dan pelayanan

publik untuk disabilitas yang hingga saat ini belum maksimal.

4. Isu Pemuliaan Perempuan

Salah satu fakta terkait dengan kesetaraan gender adalah mengenai jumlah

pelaku UKM di Kota Pasuruan, yang besarannya mencapai sekitar 90 persen,

dimana mayoritas pekerjanya adalah perempuan yang bekerja adalah sebagai

karyawan/buruh

Fakta lain yang cukup berkorelasi terhadap permuliaan perempuan adalah angka

capaian ASI eksklusif di Kota Pasuruan, yang masih perlu ditingkatkan. Lebih

lanjut dapat kita ketahui bersama bahwa belum semua rumah sakit dan puskesmas

menerapkan 10 Langkah Menuju Keberhasilan Menyusui (LMKM), serta belum

semua tempat kerja menyediakan ruang ASI. Dalam rangka mendukung fasilitas

publik ramah perempuan dan anak, perlu adanya kebijakan dan program


Pemerintah Kota Pasuruan yang menyediakan daycare terjangkau bagi warga

menengah ke bawah, terutama di wilayah pusat kegiatan ekonomi warga.

Guna menunjang pertumbuhan anak yang optimal, selain ASI eksklusif ditekankan

pula akan pentingnya peran ayah pasca kelahiran anak. Alasan pentingnya

paternity leave adalah bahwa secara alami, penting bagi seorang ayah untuk

membentuk koneksi yang kuat dan ikatan dengan anaknya. Lebih lanjut juga

bahwa kedekatan seorang ayah dan bayinya itu sama pentingnya dengan

kedekatan dengan ibunya. Jadi akan sangat berarti buat seorang ayah untuk

menghabiskan waktu sebanyak mungkin dengan bayinya. Sebagai informasi

praktik paternity leave telah diterapkan di berbagai negara, diantaranya Islandia

selama 4 bulan, Finlandia selama 54 hari dan Portugal selama 20 hari.

Guna menunjang upaya permuliaan perempuan, Pemerintah Kota Pasuruan akan

memberikan perhatian lebih terhadap fasilitas umum yang rawan tidak aman bagi

kaum perempuan dan anak, diantaranya adalah penjaminan keamanan.

Perlindungan perempuan juga erat kaitannya dengan masih terdapatnya kasus

KDRT. Hal ini lah yang menjadi perhatian Pemerintah Kota Pasuruan terhadap

upaya permuliaan perempuan dan perlindungan anak.

Dalam upaya perlindungan anak, Pemerintah Kota Pasuruan telah melakukan

upaya pelaksanaan Kota Layak Anak. Dalam mewujudkan Kota Pasuruan sebagai

Kota Layak Anak dengan melakukan internalisasi Konsep KLA ke dalam kebijakan

dan kelembagaan dalam rangka melaksanakan berbagai inisiatif untuk

percepatan pencapaian KLA. Maka dari itu untuk mewujudkan Kota Pasuruan

sebagai Kota Layak Anak perlunya meningkatkan upaya penguatan kelembagaan

KLA melalui peraturan/kebijakan, pembentukan lembaga tugas dan pelibatan

pemangku kepentingan terkait.

5. Isu Pemuda, Seni, Budaya dan Olahraga

Para pemuda di Kota Pasuruan sangat memerlukan wahana seni, budaya dan

olahraga sebagai wadah aktualisasi diri. Tanpa adanya hal tersebut, akan

membuat para pemuda cenderung menyalurkannya pada kegiatan yang sifatnya

negatif. Terkait hal tersebut, diperlukan adanya sarana prasarana yang dapat

menjadi media bagi para pemuda untuk mengaktualisasikan dirinya, sekaligus

untuk memperkuat bentuk aktivitas komunitas.


Wahana seni, budaya dan olah raga yang berskala paling besar saat ini di Kota

Pasuruan adalah Stadion Untung Suropati dan Gelanggang Olahraga. Selain itu di

masing-masing wilayah, telah tersedia pula lapangan olahraga. Untuk ke depan,

diperlukan banyak prasarana yang dapat mengakomodir penyelenggaraan

berbagai kegiatan kepemudaan di bidang seni, budaya dan olah raga yang sesuai

standar difasilitasi oleh Pemerintah. Diharapkan dengan

peningkatan sarana prasarana tersebut dapat menjadi wahana interaksi sekaligus

pengembangan bakat para pemuda dan masyarakat pada umumnya.

6. Isu Ketahanan Pangan

Pangan merupakan kebutuhan dasar yang paling hakiki bagi manusia. Pemenuhan

kebutuhan pangan merupakan hal yang mutlak harus dipenuhi agar kelangsungan

hidup masyarakat terjaga dengan baik. Disisi lain tingkat ketergantungan pangan

Kota Pasuruan pada daerah lain masih cukup tinggi. Dengan demikian

keterjaminan kelangsungan pasokan pangan bagi seluruh warga Kota Pasuruan

menjadi isu penting dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Namun diketahui bahwa tingginya inflasi volatile food menunjukkan harga bahan

pangan sukar dikendalikan dan membuat warga kesulitan mendapatkan bahan

pokok dengan harga terjangkau. Kondisi tersebut disebabkan oleh beberapa

faktor diantaranya adalah gangguan kelancaran distribusi bahan pokok; rantai

distribusi yang panjang dan pasokan yang tidak menentu, infrastruktur logistik

yang kurang, kurangnya moda transportasi untuk mengangkut kebutuhan bahan

pokok dari daerah penghasil, dan tidak adanya tempat-tempat untuk menyimpan

bahan pangan yang dekat dengan warga. Kondisi ini diperburuk dengan

pertumbuhan ekonomi di Kota Pasuruan dari sektor pertanian yang setiap tahun

terus menurun dan belum digalakannya pertanian kota.

Kendala lain yang dihadapi adalah masih terdapatnya indikasi bahan-bahan

berbahaya dalam pangan yang tersedia di Kota Pasuruan. Oleh karena itu

diperlukan pengawasan dan pengendalian kualitas kesehatan pangan serta

pengawasan distribusi pangan. Pengawasan dan pengendalian tersebut juga

diharapkan dapat mencegah spekulasi distibusi pangan.


7. Isu industri kreatif

Menurut definisi dari Kementerian Perdagangan RI, Industri kreatif adalah

industri yang berasal dari pemanfaatan kreativitas, keterampilan serta bakat

individu untuk menciptakan kesejahteraan serta lapangan pekerjaan dengan

menghasilkan dan mengeksploitasi daya kreasi dan daya cipta individu tersebut.

Lebih lanjut pengembangan industri kreatif di Kota Pasuruan masih berjalan

lambat, sehingga perlu didorong lebih cepat.

Pertumbuhan industri di Kota Pasuruan mengalami tren penurunan. Sebagaimana

diketahui, semakin tingginya tingkat persaingan di sektor industri dan makin

terbukanya pasar secara global/regional (hilangnya hambatan/proteksi

perdagangan) mengakibatkan pertumbuhan industri Kota Pasuruan mengalami

tren penurunan.

Walaupun jika dilihat dari pertumbuhannya, sektor industri pengolahan

cenderung mengalami penurunan, namun sektor ini dimasa depan diharapkan

dapat tetap memberikan sumbangsih yang signifikan terhadap perekonomian dan

penyediaan lapangan pekerjaan di Kota Pasuruan.

Salah satu prospek yang menjanjikan adalah menggeliatnya perkembangan

industri kreatif yangada. Dengan dukungan sumberdaya manusia dan potensi

ekonomi lokal, ke depan industri ini diharapkan akan memberikan peluang

pertumbuhan baru bagi industri di Kota Pasuruan.

Kota Pasuruan memiliki potensi yang menjanjikan untuk menjadi kota kreatif.

Setidaknya, terdapat 2 sektor industri kreatif di Kota Pasuruan yakni: (i) desain; (ii)

kerajinan tangan/kriya; dan (iii) cor logam. Harus diakui, eksistensi dan

perkembangan industri kreatif di Kota Pasuruan relatif tertinggal bila

dibandingkan dengan kota-kota lain, yang lebih mapan eksistensi industri

kreatifnya, misal: Kota Yogyakarta, Kota/Kabupaten di Provinsi Bali maupun Kota

Bandung.

Pun demikian, karakter dan kontribusi nyata industri Kota Pasuruan, dapat terlihat

sebagai fakta umum yang belum secara optimal diberdayakan. Untuk itu, ke

depan keterlibatan Pemerintah Kota Pasuruan, baik secara finansial melalui

anggaran, maupun secara peran fasilitator dan kontributor pendukung

harus lebih ditingkatkan.


Dukungan Pemerintah Kota Pasuruan dalam pengembangan ekonomi kreatif

diantaranya dapat melalui: (i)pembangunan pusat kreatif (creative center); (ii)

pengembangankawasan kreatif; (iii) pemberian penghargaan di bidang kreatif;

(iv)dukungan riset & pengembangan bagi produk lokal Kota Pasuruan yang

memiliki kreasi unik; (v) kampanye pengembangan produk-produk kreatif; (vi)

pengadaan seminar kreatif, dan lain sebagainya.

8. Isu Ketimpangan Ekonomi dan Kesempatan Kerja

indeks Gini menunjukkan ketimpangan, yang juga menginformasikan semakin

rendahnya peran kelompok penduduk dengan pendapatan rendah dalam

pembentukan total pendapatan yang diterima penduduk suatu wilayah.

Lebih jauh lagi, kemiskinan hakikatnya tidak hanya mengenai kesenjangan

pendapatan, melainkan bersifat multidimensi sehingga hal ini berkorelasi dengan

aspek kesehatan, pendidikan dan kualitas hidup masyarakat. Kondisi saat ini di

Kota Pasuruan masih terdapat warga miskin/rentan miskin yang tidak

mendapatkan akses kebutuhan dasar dan kesempatan kehidupan yang layak.

Adanya persoalan tersebut dapat menghambat pembangunan dan stabilitas

perekonomian Kota Pasuruan, sehingga perlu upaya khusus dalam perbaikan

kualitas kehidupan dan penghidupan masyarakat, salah satunya melalui

penggunaan Indeks Kemiskinan Multidimensi (IKM), yang mencakup akses

masyarakat terhadap pendidikan, kesehatan dan kualitas hidup, serta perlu

adanya perlindungan fiskal dan keadilan hukum bagi masyarakat.

Penyediaan lapangan kerja menjadi aspek krusial dalam menekan angka

kemiskinan, namun penyediaan lapangan kerja masih menjadi masalah utama

bagi mayoritas warga Kota Pasuruan. Selain penyediaan lapangan kerja, aspek

penilaian kemudahan berbisnis juga cukup mendasar dalam upaya mendorong

perekonomian Kota Pasuruan. Selain penyediaan lapangan pekerjaan dan

mengupayakan terwujudnya kemudahan berbisnis, diupayakan pula

pengembangan kewirausahaan bagi masyarakat Kota Pasuruan. Hal ini penting

mengingat bahwa prospek kewirausahaan di Kota Pasuruan cukup baik dan

pengembangannya akan dapat menyerap tenaga kerja dalam jumlah yang cukup

besar.


9. Isu Banjir, Rob dan Genangan

Rentannya kondisi Kota Pasuruan terhadap banjir dan genangan tidak terlepas

dari geografi Kota Pasuruan,yang memiliki tingkat kemiringan 0-3 persen dan

aliran 3 sungai besar di dalam wilayahnya. Disamping itu adanya perkembangan

dalam bentuk kegiatan konstruksi di wilayah Kota Pasuruan serta terjadinya alih

fungsi lahan menjadi kawasan permukiman, menyebabkan berkurangnya luas

daerah resapan. Selain itu juga ditambah dengan kondisi dimana sebagian besar

tanah di Kota Pasuruan sudah menjadi hak milik perseorangan, kian mempersulit

penataan kota dalam membangun infrastruktur pengendali banjir, drainase kota,

maupun pembangunan sumur resapan. Hal ini perlu menjadi perhatian seluruh

pemangku kepentingan (stake holder) terkait pengelolaan skema pengelolaan

sumber daya air secara menyeluruh.

Hal lain yang perlu diperhatikan dalam implementasi penanggulangan banjir dan

genangan adalah diperlukannya penguatan kelembagaan, peningkatan kualitas

sumber daya manusia, dan pengembangan tata laksana, dengan mengefektifkan

berbagai upaya perbaikan sistem sungai dan saluran, pintu air, proteksi air laut,

pengembangan sistem informasi untuk peringatan dini, dan kesiap-siagaan

masyarakat.

Selain banjir, Pemerintah Kota Pasuruan juga perlu mengantisipasi fenomena

banjir rob yang disebabkan oleh pasang surut air laut maupun penurunan muka

tanah(land subsidence) pada beberapa kawasan. Dalam rangka menanggulangi

hal tersebut diperlukan upaya pembangunan tanggul laut dan tanggul muara

sungai.

10. Isu Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kota

Arahan pengendalian pemanfaatan ruang digunakan sebagai acuan untuk

menjamin pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang guna terwujudnya visi,

misi, dan tujuan penataan ruang. Adapun beberapa instrumen yang terkait

dengan pengendalian pemanfaatan ruang antara lain terdiri atas: Peraturan

Zonasi, arahan pemanfaatan ruang di atas dan/atau di bawah tanah, air, dan/atau

prasarana/sarana umum, perizinan, pemberian insentif dan

disinsentif,sertapenjatuhan sanksi.


Peraturan Zonasi merupakan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang yang

memuat uraian zonasi pada setiap zona peruntukan, meliputi: ketentuan kegiatan

dan penggunaan ruang, ketentuan intensitas pemanfaatan ruang, antara lain

Koefisien Dasar Bangunan (KDB), Koefisien Lantai Bangunan (KLB), Koefisien

Daerah Hijau (KDH), Ketinggian Bangunan, dan sebagainya, termasuk ketentuan

mengenai prasarana dan sarana minimum, serta ketentuan lain yang dibutuhkan

untuk mengendalikan pemanfaatan ruang

Selanjutnya mengenai pemberian insentif dan disinsentif dalam penataan ruang

diselenggarakan untuk: meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang

dalam rangka mewujudkan tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang;

memfasilitasi kegiatan pemanfaatan ruang agar sejalan dengan rencana tata

ruang; dan meningkatkan kemitraan semua pemangku kepentingan dalam rangka

pemanfaatan ruang yang sejalan dengan rencana tata ruang.

Dalam implementasi pemanfaatan ruang, seringkali ditemukan adanya

pelanggaran. Terkait hal tersebut, setiap orang atau badan yang melakukan

pelanggaran di bidang penataan ruang dikenakan sanksi administrasi dan/atau

pidana. Salah satu bentuk pelanggaran adalah pemanfaatan ruang yang tidak

sesuai rencana tata ruang atau izin yang diberikan.

Dalam praktek pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang saat ini, masih

ditemukan berbagai permasalahan, antara lain belum adanya peraturan dan

instrumen yang mengatur tentang insentif dan disinsentif dari Pemerintah,

keterbatasan data dan informasi, serta belum efektifnya kelembagaan dan peran

serta masyarakat.

Keterbatasan data/ informasi, dokumen, dan peta terkait kondisi di lapangan

seringkali menyulitkan upaya-upaya pelaksanaan pengendalian pemanfaatan

ruang. Oleh karena itu, untuk pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang,

selain diperlukan adanya peraturan dan panduan yang implementatif, juga

diperlukan dukungan sistem informasi yang berkaitan dengan dinamika

pemanfaatan ruang di lapangan.

Permasalahan dalam implementasi pengendalian pemanfaatan ruang sangat erat

kaitannya dengan isu efektivitas kelembagaan dalam pengendalian penataan

ruang. Agar dapat menciptakan tertib ruang sesuai dengan rencana tata ruang,

maka pengendalian pemanfaatan ruang harus dilakukan secara terpadu, bukan


hanya oleh perangkat daerah yang berwenang, tetapi juga harus didukung oleh

lembaga lain yang terkait dengan penataan ruang, baik pemerintah dan non-

pemerintah di level pusat sampai dengan daerah. Kurangnya koordinasi dalam

pengendalian pemanfaatan ruang yang berakibat pada rendahnya keterpaduan

pemanfaatan ruang, mengingat penataan ruang merupakan urusan yang bersifat

lintas sektor, lintas wilayah, dan lintas pemangku kepentingan.

Keterbatasan perangkat daerah atau sumber daya manusia dalam melaksanakan

pengendalian pemanfaatan ruang juga menjadi permasalahan yang perlu

mendapatkan solusi. Selama ini pengendalian pemanfaatan ruang masih menjadi

tanggung jawab Pemerintah, sedangkan berdasarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 68 Tahun 2010 telah mengatur bentuk dan tata cara masyarakat dalam

berpartisipasi dalam penataan ruang. Namun dalam pelaksanaannya,partisipasi

masyarakat dan/atau organisasi sosial kemasyarakatan maupun LSM (Lembaga

Swadaya Masyarakat) yang ada masih belum optimal. Selama ini LSM dan

masyarakat baru dilibatkan dalam proses penyusunan rencana tata ruang, namun

belum dilibatkan dalam pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

11. Isu Reformasi Birokrasi

Pelaksanaan reformasi birokrasi adalah jalan utama dalam rangka mewujudkan

pelayanan pemerintah yang lebih optimal. Reformasi birokrasi secara

berkesinambungan menjadi mutlak untuk dilakukan dimana itu dapatterwujud

jika Pemerintah memiliki komitmen terhadap pelaksanaan reformasi birokrasi

dengan memfokuskan pada aspek kelembagaan, aparatur serta tata laksana

dengan mengedepankan prinsip akuntabilitas, transparansi, dan partisipatif.

Adapun permasalahanyang berkaitan dengan pelaksanaan reformasi birokrasi

antara lain adalah masih perlunya penguatan pelaksanaan reformasi birokrasi

yang mengedepankan prinsip efisiensi, efektifitas dan transparansi, pembenahan

birokrasi terkait perubahan budaya kerja yang mengutamakan profesionalisme

dan akuntabilitas bagi seluruh aparat pemerintah secara terpadu dan

berkesinambungan. Lebih lanjut diperlukan pula upaya harmonisasi peraturan

perundang-undangan, penyesuaian struktur organisasi, dan jumlah pegawai untuk

mewujudkan organisasi tepat ukuran dan fungsi yang lebih optimal dalam

peningkatan kualitas dan akselerasi pelayanan publik.


Aspek penting lainnya adalah perlunya kebijakan dan pelayanan pemerintah yang

berbasis data yang terintegrasi serta dukungan teknologi informasi dan

komunikasi.Lebih lanjut, guna meminimalisir praktik KKN, konflik kepentingan,

serta menghindari high cost economy diperlukan peraturan khusus yang mengatur

hubungan antar lembaga.

12. Isu Pembiayaan Pembangunan

Mengingat tingginya kebutuhan anggaran dalam mewujudkan penyediaan

infrastruktur dan layanan publik lainnya serta terbatasnya anggaran yang dapat

dialokasikan untuk keperluan dimaksud, maka Pemerintah Kota Pasuruan dituntut

untuk mampu mencari sumber-sumber alternatif pembiayaan lain untuk

memenuhi kebutuhan Kota Pasuruan akan hal tersebut di atas.

Ada beberapa alternatif pembiayaan non-APBD yang dapat dimanfaatkan oleh

Pemerintah Kota Pasuruan dan dimungkinkan berdasarkan peraturan perundang-

undangan, di antaranya skema Pinjaman dan Hibah Luar Negeri, skema Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) dan skema penerbitan Obligasi Daerah.

Namun demikian, Pemerintah Kota Pasuruan harus mempertimbangkan dan

mampu menghitung kemampuan Pemerintah Kota Pasuruan dalam menjalankan

kewajiban pengembalian pembiayaan yang diperoleh dari berbagai skema

dimaksud. Skema KPBU dan Obligasi Daerah merupakan pendekatan/skema yang

relatif baru dalam penyediaan infrastruktur dan layanan publik di Kota Pasuruan,

sehingga Pemerintah Kota Pasuruan perlu melakukan berbagai langkah strategis

dalam penyiapan pengimplementasian dari sisi regulasi, kelembagaan, kapasitas

SDM, dan lain-lain.

Selain skema pembiayaan yang relatif baru tersebut di atas, adapula bentuk

pelibatan lain dari pihak swasta yang telah dimanfaatkan, yaitu skema Tanggung

Jawab Sosial dan Lingkungan Dunia Usaha (TSLDU) / Corporate Social

Responsibility (CSR). Sejauh ini, sudah cukup banyak layanan publik dan fasilitas

kepada masyarakat yang diperoleh dari skema TSLDU. Namun demikian,

dirasakan masih ada peluang dan ruang untuk optimalisasi baik dari sisi swasta

maupun Pemerintah Kota Pasuruan didalam pengelolaannya, diantaranya sinergi

antara kegiatan TSLDU dengan program pembangunan dan kesesuaian dengan

kebutuhan riil di masyarakat.


Selain pembiayaan yang berasal dari pemerintah dan pihak swasta, terdapat

potensi pembiayaan yang cukup signifikan dan belum dioptimalkan oleh

pemerintah, yaitu pendanaan yang bersifat swadaya dan berasal dari

komunitas/masyarakat itu sendiri. Selama ini, pola pembiayaan yang bersumber

dari dana masyarakat telah banyak digunakan untuk keperluan aktivitas yang

berbasis komunitas seperti pembangunan rumah ibadah, aktifitas sosial

kemasyarakatan, dan lain-lain. Untuk lebih menggerakkan potensi ‚swa-

pendanaan‛ Pemerintah Kota Pasuruan perlu mendorong dan melakukan

pembinaan melalui tokoh-tokoh masyarakat, memberikan stimulan dan apresiasi

terhadap komunitas masyarakat yang mampu memberdayakan potensi yang ada

di mereka untuk meningkatkan kualitas lingkungan serta kesejahteraan

masyarakat setempat.

13. Isu Perumahan dan Permukiman

Seiring dengan pertumbuhan penduduk di Kota Pasuruan, kebutuhan akan

perumahan dan permukiman pun semakin meningkat. Hingga saat ini peruntukan

lahan untuk perumahan dan permukiman sudah menduduki proporsi terbesar di

Kota Pasuruan.Namun dalam kenyataannya tingginya permintaan terhadap

perumahan dan permukiman, tidak disertai dengan pertambahan jumlah

perumahan dan permukiman, sehingga mengakibatkan adanya backlog.

Hal lain yang perlu menjadi perhatian Pemerintah Kota Pasuruan adalah

permukiman kumuh. Area permukiman di wilayah Kota Pasuruan belum tertata

sepenuhnya, sehingga perlu ditekankan pentingnya peningkatan kualitas

lingkungan perumahan dan permukiman kota melalui prinsip-prinsip revitalisasi

dalam bentuk penataan kampung, perbaikan lingkungan maupun pembangunan

kembali. Kota Pasuruan sebagai magnet bagi migrasi penduduk merupakan salah

satu faktor yang mendorong munculnya kawasan-kawasan kumuh di Kota

Pasuruan, sehingga optimalisasi pencegahan dan penanganan terhadap

penertiban permukiman kumuh perlu terus ditingkatkan melalui penataan

kawasan sungai, penertiban tanah negara, dan penertiban jalur hijau yang saat ini

masih terdapat permukiman kumuh. Dengan melalukan perbaikan lingkungan

tempat tinggal dan penyedian hunian yang layak dapat membantu mewujudkan


salah satu sasaran SDGs, yakni ‚Membuat kota dan permukiman yang inklusif,

aman, berdaya tahan, dan berkelanjutan‛.

14. Isu Lingkungan Hidup

Isu lingkungan menempati posisi strategis dalam konteks pembangunan

berkelanjutan, yang berprinsip untuk memenuhi kebutuhan sekarang tanpa

mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi masa depan. Faktor penting

untuk mencapai berkelanjutan adalah pembangunan dengan tetap

memperhitungkan faktor lingkungan. Penanganan yang tepat terhadap

permasalahan lingkungan yang muncul sebagai dampak dari pembangunan

menjadi tugas pemerintah.

Tingginya tingkat kegiatan di Kota Pasuruan mengakibatkan antara lain

bertambahnya luas lahan terbangun dan produksi polusi. Kondisi saat ini

menunjukkan kemampuan daya tampung kota semakin menurun sebagai dampak

dari kegiatan tersebut. Oleh karena itu, diperlukan pembenahan dan penambahan

daya dukung kota pada lokasi-lokasi yang masih memungkinkan.

Pengendalian dan pemeliharaan kualitas lingkungan kota tidak terlepas dari

penyediaan ruang terbuka hijau (RTH) kota. Sekalipun luasan RTH di Kota

Pasuruan selama periode 2010-2015 cenderung meningkat, tetapi masih jauh dari

target nasional sebesar 30 persen dari luas kota secara keseluruhan. Upaya

pemenuhan kebutuhan RTH sampai saat ini dilakukan dengan membangun taman

Rukun Tetangga (RT), taman Rukun Warga (RW), taman kelurahan, taman

kecamatan, taman kota, hutan kota, jalur hijau, permakaman, penghijauan

sempadan sungai, dan penghijauan sempadan rel kereta api yang tersebar merata

di berbagai lingkungan/permukiman.

Untuk pengelolaan sampah perkotaan relatif meningkat dari tahun ke tahun,

dimana cakupan pelayanan pengangkutan sampah pada tahun 2014 berkisar

62,13 persen dan meningkat menjadi 63,01 persen pada tahun 2015.

Permasalahan sampah perlu ditangani sesegera mungkin karena Tempat

Pembuangan Akhir (TPA) Blandongan memiliki batas masa pakai tertentu.

Gerakan seperti pengembangan bank sampah di lingkungan masyarakat perlu

lebih di intensifkan lagi. Optimasi 3-R (reuse, reduce, dan recycle) di lingkungan

keluarga juga perlulebih ditingkatkan, sehingga dapat dihasilkan sampah yang


sangat sedikit (zero waste home). Penggunaan plastik harus diminimalisasi, selain

itu dapat dikembangkan suatu produk hasil dari daur ulang sampah (recycle) skala

lingkungan yang bernilai ekonomis. Pola waste to energy skala kota perlu segera

diinisiasi, untuk kemudian juga dapat diterapkan dalam lingkup yang lebih kecil

lagi, seperti di tingkat RW. Penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan sampah

dan pengelolaan limbah B3 di tingkat kota juga menjadi aspek penting yang perlu

ditingkatkan. Sarana truk sampah, motor sampah, dan sarana lainnya perlu

disediakan secara layak dan cukup. Penyediaan Tempat Pembuangan Sementar

(TPS) yang inovatif akan menjadi salah satu perhatian agar tidak mengganggu

lingkungan di sekitarnya. Pengakuan melalui penghargaan dari individu yang

berjasa dalam menggalakkan kebersihan akan menjadi salah satu upaya

meningkatkan kesadaran masyarakat, disamping pelaksanaan kampanye di media

cetak/digital.

Air menjadi masalah yang memerlukan perhatian serius. Untuk mendapatkan air

dengan kualitas baik sesuai standar tertentu sudah cukup sulit untuk didapatkan.

Hal ini dikarenakan air sudah banyak tercemar oleh bermacam-macam limbah

dari berbagai hasil kegiatan manusia. Sehingga menyebabkan kualitas air

menurun, begitupun dengan kuantitasnya. Secara umum, sumber-sumber

pencemaran air adalah limbvah industri (bahan kimia baik cair maupun padatan,

sisa-sisa bahan bakar, tumpahan minyak atau oli), limbah pertanian, limbah

pengolahan kayu, serta limbah rumah tangga. Usaha-usaha yang dapat dilakukan

menjaga air agar tetap bersih diantaranya adalah menempatkan daerah industri

jauh dari daerah perumahan atau permukiman, pembuangan limbah industri

diatur sehingga tidak mencemari lingkungan atau ekosistem, pengawasan

terhadap penggunaan jenis-jenis pestisida dan zat-zat kimia lain yang dapat

menimbulkan pencemaran, memperluas gerakan penghijauan, penindakan tegas

terhadap pelaku pencemaran lingkungan, serta meningkatkan kesadaran

masyarakat teekait arti lingkungan hidup sehingga masyarakat lebih mencintai

lingkungan hidupnya.

Fenomena pemanasan global yang mengakibatkan perubahan iklim berdampak

terjadinya perubahan sosial atau kependudukan dan budaya, berbagai kajian

sosial menemukan bahwa pola hubungan sosial berkaitan sangat erat dengan pola

iklim. Hasil kajian IPCC (2007) menunjukkan bahwa sejak tahun 1850 tercatat


adanya 12 tahun terpanas berdasarkan data temperatur permukaan global.

Sebelas dari duabelas tahun terpanas tersebut terjadi dalam waktu 12 tahun

terakhir ini. Kenaikan temperatur total dari tahun 1850-1899 sampai dengan

tahun 2001-2005 adalah 0,76ES. Permukaan air laut rata-rata global telah

meningkat dengan laju rata-rata 1,8 mm per tahun dalam rentang waktu antara

lain anatar tahun 1961-2003. kenaikan total permukaan air laut yang berhasil

dicatat pada abad ke-20 diperkirakan 0,17 m. laporan IPCC juga menyatakan

bahwa kegiatan manusia ikut berperan dalam pemanasan global sejak

pertengahan abad ke-20. pemanasan global akan terus meningkat dengan

percepatan yang lebih tinggi pada abad ke-21 apabila tidak ada upaya

menanggulanginya. Pemanasan global mengakibatkan perubahan iklim dan

kenaikan frekuensi maupun intensitas kejadian cuaca ekstrim. IPCC menyatakan

bahwa pemanasan global mengakibatkan terjadinya perubahan yang signifikan

dalam sistem fisik dan biologis, seperti peningkatan intensitas badai tropis,

perubahan pola presipitasi, salinitas air laut, perubahan pola presipitasi, salinitas

air laut, perubahan pola angin, mempengaruhi masa reproduksi, frekuensi

serangan hama dan wadah penyakit, serta mempengaruhi berbagai ekosistem

yang tedapat di daerah dengan garis lintang yang tinggi (termasuk di daerah

aruka dan antartika), lokasi yang tinggi serta ekosistem-ekosistem pantai. Jika

tidak ada upaya yang sistematis dan terintegrasi untuk meningkatkan ketahanan

terhadap perubahan iklim dan perbaikan kondisi lingkungan lokal dan global

mulai dari sekarang, maka dampak yang ditimbulkan akibat adanya perubahan

iklim ke depan akan semakin besar dan lebih lanjut akan berdampak pada sulitnya

mencapai sistem pembangunan yang berkelanjutan. Penanganan masa perubahan

iklim dalam konteks pembangunan membutuhkan manajemen perubahan iklim

secara efektif, dan pada saat bersamaan mengantisipasi dampak perubahan iklim

global jangka panjang secara komprehensif. Juga membutuhkan pendekatan

lintas sektor baik pada tingkat nasional, regional maupun lokal. Dalam

menghadapi perubahan iklim, peningkatan ketahanan sistem dalam masyarakat

untuk mengurangi resiko bahaya perubahan iklim dilakukan melalui upaya

adaptasi dan mitigasi. Adaptasi merupakan tindakan penyesuaian sistem alam dan

sosial untuk menghadapi dampak negatif dari perubahan iklim. Namun upaya

tersebut akan sulit memberi manfaat secara efektif apabila laju perubahan iklim


melebihi kemampuan beradaptasi. Oleh karena itu, adaptasi harus diimbangi

dengan mitigasi, yaitu upaya mengurangi sumber maupun peningkatan rosot

(penyerapan) gas rumah kaca, agar supaya proses pembangunan tidak terhambat

dan tujuan pembangunan berkelanjutan dapat tercapai. Dengan demikian,

generasi yang akan datang tidak terbebani oleh ancaman perubahan iklim secara

lebih berat.

Alih fungsi lahan dalam arti perubahan penggunaan lahan, pada dasarnya tidak

dapat dihindarkan dalam pelaksanaan pembangunan. Pertumbuhan penduduk

yang pesat serta bertambahnya tuntutan kebutuhan masyarakat akan lahan,

seringkali mengakibatkan benturan kepentingan atas penggunaan lahan serta

terjadinya ketidaksesuaian antara penggunaan lahan dengan rencana

peruntukkannya. Sedangkan lahan itu sendiri bersifat terbatas dan tidak bisa

ditambah kecuali dengan kegiatan reklamasi. Keterbatasan lahan di perkotaan

menyebabkan kota berkembang secara fisik ke arah pinggiran kota. Terkait

dengan penggunaan lahannya, daerah pinggiran merupakan wilayah yang banyak

mengalami perubahan penggunaan lahan terutama perubahan penggunaan lahan

pertanian menjadi non pertanian yang disebabkan adanya pengaruh

perkembangan kota di dekatnya. Penurunan luas lahan pertanian di wilayah ini

perlu mendapat perhatian khusus mengingat hal ini akan membawa dampak

negatif terhadap kehidupan masyarakat perkotaan. Mengingat wilayah ini

merupakan wilayah yang akan berubah menjadi kota sepenuhnya di masa

mendatang maka perlu komitmen dari penentu kebijakan untuk mengelola dan

menatanya agar menjadi kota yang ideal sesuai dengan konsep kota yang

berkelanjutan. Oleh karena itu diperlukan Rencana Tata Ruang Wilayah serta

Rencana Detail Tata Ruang Kota yang disusun untuk penyiapan perwujudan ruang

dalam rangka pelaksanaan program-program pembangunan di Kota.

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-1

BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

5.1. Visi

Sebagai negara berorientasi kesejahteraan, tujuan berdirinya negara Indonesia

adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya, sebagaimana ditulis oleh

para pendiri bangsa pada pembukaan Undang-Undang Dasar atau UUD 1945, alinea

IV, yakni: ‚...memajukan kesejahteraan umum..‛. Semangat inilah yang mengilhami

pelaksanaan pembangunan nasional, termasuk pembangunan Kota Pasuruan yang

menjadi bagian integralnya.

Pelaksanaan rencana pembangunan periode yang lalu, 2010–2015, telah

memberikan berbagai hal positif bagi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat

Kota Pasuruan. Upaya perwujudan visi pembangunan 2010–2015, yakni untuk

mewujudkan ‚Kota Pasuruan sebagai kota industri, perdagangan dan jasa yang

dilandasi dengan iman dan taqwa menuju masyarakat sejahtera‛, yang mana

pencapaiannya dipandu melalui 7 misi pembangunan, cukup dirasakan manfaatnya

oleh masyarakat. Kondisi ini harus terus dipelihara dan dijadikan sebagai modal dasar

untuk meraih capaian pembangunan yang lebih baik pada periode perencanaan

pembangunan 5 tahun mendatang, yakni tahun 2016–2021.

Periode perencanaan pembangunan 2016–2021 ini, dalam perspektif tahapan

pembangunan 5 tahunan, di RPJPD Kota Pasuruan 2005–2025 memasuki tahap 5 tahun

ke-3, sebagai rangkaian untuk mewujudkan visi pembangunan jangka panjang, yakni:

‚terwujudnya Kota Pasuruan sebagai kota perniagaan menuju masyarakat madani dan

sejahtera‛.

Penyusunan rencana pembangunan jangka memengah tahap ke-3

inidilaksanakan sebagai kelanjutan dari tahap pertama dan kedua, yang ditujukan

untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang

dengan menekankan pada ‚pendayagunaan kapasitas sarana dan prasarana, serta

fasilitas-fasilitas utama pendukung keunggulan daerah, akselerasi usaha ekonomi

unggulan serta meningkatkan daya saing daerah‛.


Berpedoman pada arah pembangunan daerah Kota Pasuruan, sebagaimana

termuat dalam RPJPD Kota Pasuruan 2005–2025, berbagai keberhasilan dan

permasalahan pembangunan periode 2010–2015 yang signifikan, isu-isu strategis

dalam 5 tahun ke depan, 2016–2021, sekaligus untuk menjaga kesinambungan

pembangunan, maka diperlukan upaya untuk mengakomodasi berbagai dinamika

pembangunan untuk menuju Kota Pasuruan yang lebih baik dan lebih sejahtera.

Untuk itu, perencanaan pembangunan 5 tahun ke depan diarahkan untuk

mencapai perwujudan visi pembangunan Kota Pasuruan 2016–2021, yakni:

‚Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan

perdagangan, jasa dan industri‛

yang pemaknaannya dapat diuraikan sebagai berikut:

Kota Pasuruan lebih sejahtera

Tema ‚sejahtera‛ yang menjadi cita-cita pembangunan Kota Pasuruan 5 tahun ke

depan, merupakan konsekuensi dari amanat pembukaan UUD 1945 pada alinea IV. Visi

pembangunan nasional 2015–2019 secara implisit mengangkat tema kesejahteraan.

Sementara visi pembangunan Provinsi Jawa Timur 2014–2019, secara eksplisit juga

memuat tema kesejahteraan.

Kondisi lebih sejahtera dicapai dengan mengarahkan pembangunan kota pada

pemenuhan kebutuhan lahir dan batin, melalui peningkatan partisipasi dan kerjasama

seluruh lapisan masyarakat,agar dapat memfungsikan diri sebagai warga negara.

Kesejahteraan yang ingin diwujudkan merupakan kesejahteraan yang berbasis pada

ketahanan keluarga dan Iingkungan sebagai dasar pengokohan sosial. Masyarakat

sejahtera tidak hanya dalam konteks lahiriah dan materi saja, melainkan juga sejahtera

jiwa dan batiniah.

Kesatuan elemen inidiharapkan mampu saling berinteraksi dalam melahirkan masa

depan yang cerah, adil dan makmur. Keterpaduan antara sejahtera lahiriah dan batiniah

adalah manifestasi dari sejahtera yang paripurna.

Kota Pasuruan lebih mandiri

Cita-cita untuk mewujudkan pembangunan yang mampu memberdayakan potensi

lokal, adalah hal yang melatarbelakangi tema ‚kemandirian‛ dalam visi pembangunan

Kota Pasuruan. Dalam pada itu, kemandirian menjadi tema yang secara tersurat


dikandung dalam visi pembangunan nasional 2015–2019 dan visi pembangunan

Provinsi Jawa Timur 2014–2019.

Mandiri adalah suatu kondisi yang mengindikasikan keberdayaan untuk membangun

dan memelihara kelangsungan hidup dengan menggunakan potensi sumberdaya yang

dimiliki sendiri. Membangun Kota Pasuruan berdasarkan potensi yang ada di Kota

Pasuruan dan mengekplorasi seluruhpotensi yang dapat digunakan, baik di Kota

Pasuruan, Jawa Timur, nasional, maupuninternasional. Untuk laku kerjanya, berdaulat

dalam kemitraan dengan parapihak, menjadi sendi gerak kerja bersama yang saling

menghormati.

Kemandirian juga membawa pesan bahwa upaya untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat perlu dilakukan secara mandiri. Artinya, dalam pembangunan harus ada

upaya untuk menggali dan memberdayakan segenap potensi lokal yang dimiliki. Dalam

konteks sosial, membangun kemandirian bukan berarti menjadi asosial. Namun,

mengerahkan segenap potensi diri untuk melepaskan hambatan struktural yang

menjerat potensi, baik potensi ekonomi maupun sosial-budaya.

Prinsip kemandirian adalah membuka ruang bagi seluruh warga Kota Pasuruan untuk

dapat mengakses, dan terlibat aktif dalam pengambilan keputusan dan penentuan arah

pembangunan. Selain itu juga memfasilitasi akses warga terutama warga miskin untuk

mengeksplorasi dan memanfaatkan sumberdaya yang ada di sekitarnya dengan prinsip

sesuai kebutuhan, berkelanjutan dan kelestarian lingkungan hidup. Hal ini merupakan

upaya pemberdayaan, untuk mengubah ketidakberdayaan masyarakat, hingga mampu

untuk berdikari.

Kota Pasuruan lebih berdaya saing

Keterbukaan hubungan antar negara, yang lajunya dipercepat oleh kemajuan teknologi

informasi, menjadikan persaingan adalah sebuah keniscayaan. Daya saing menjadi hal

yang strategis dan relevan dalam pelaksanaan pembangunan hingga 5 tahun ke depan.

Daya saing menjadi salah satu poin dalam 7 misi dan nawacita pembangunan nasional

2015–2019. Daya saing juga menjadi poin penting dalam uraian visi pembangunan

Provinsi Jawa Timur 2014–2019.

Daya saing adalah kondisi keunggulan, baik secara komparatif (comparative

advantage) maupun kompetitif (competitive advantage), dalam sebuah perbandingan.

Era regionalisasi ekonomi, misal pemberlakuan pasar tunggal dengan label masyarakat


ekonomi ASEAN, menjadikan daya saing merupakan hal yang mutlak harus dimiliki oleh

pelaku usaha di Kota Pasuruan, baik pada aspek permodalan, sumberdaya, produksi

hingga pemasaran.

Dalam konteks budaya, daya saing budaya lokal menjadi relevan dalam kondisi

interaksi budaya antarbangsa yang bebas. Kebudayaan daerah yang merupakan ragam

kebudayaan bangsa harus terus dipelihara, agar tidak tergusur dan lenyap ditelan oleh

integrasi budaya asing, termasuk sosio-kultural ASEAN.

Kearifan lokal sebagai identitas budaya, yang dapat mewujud berupa pengetahuan

setempat (indigenous or local knowledge), atau kecerdasan lokal (local genius).

Kearifan lokal sebagai unsur budaya (local wisdom) harus pula dipelihara, diperkuat,

dan dikembangkan sebagai modal pembangunan, yang pada gilirannya dapat

memperkuat pembangunan karakter bangsa secara keseluruhan.

Perdagangan, Jasa dan Industri

Dalam perspektif pembangunan ekonomi, sektor perdagangan, jasa dan industri telah

memberikan kontribusi yang cukup signifikan bagi perekonomian Kota Pasuruan.

Kondisi ini mencerminkan karakteristik perekonomian wilayah perkotaan, yang mana

sektor sekunder dan tersier menunjukkan dominasinya dibandingkan dengan sektor

primer. Dominasi ini cukup wajar mengingat, antara lain, luas wilayah perkotaan yang

relatif kecil, ditambah lagi dengan laju alih fungsi lahan pertanian yang cukup cepat.

Tanpa mengesampingkan sektor-sektor ekonomi lainnya, ke depan, perekonomian

Kota Pasuruan masih bertumpu pada tiga sektor utama ini. Sinergitas antarsektor

ekonomi, diharapkan semakin memberikan peluang kepada pembangunan ekonomi

untuk meningkatkan kontribusinya bagi kesejahteraan masyarakat, khususnya melalui

pemberdayaan peran pelaku usaha kelompok mikro, kecil dan menengah atau UMKM.

Dalam dinamika ekonomi Kota Pasuruan, UMKM memiliki peran yang cukup besar,

khususnya di sektor ekonomi utama. Sektor industri pengolahan kayu didominasi oleh

kelompok industri kerajinan rumah tangga, dengan skala mikro hingga kecil. Begitu

pun dengan sektor industri cor logam, hingga industri olahan makanan dan minuman.

Kinerja sektor perdagangan di Kota Pasuruan tidak bisa dilepaskan dari kiprah

pedagang-pedagang dengan skala usaha mikro-kecil, baik di pasar tradisional maupun

yang tersebar sebagai toko pracangan di rumah-rumah.


5.2. Misi

Untuk mewujudkan Visi ‚Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya

saing dengan perdagangan, jasa dan industri‛, maka rumusan misi pembangunan Kota

Pasuruan 2016–2021 sebagai pemersatu gerak, langkah dan tindakan nyata bagi

segenap komponen untuk mengarah pada pencapaian kondisi akhir adalah:

1. Meningkatkkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau

Melalui misi ini, perwujudan visi pembangunan Kota Pasuruan, ditempuh melalui

sisi peningkatan layanan kualitas pendidikan, yang mengarah pada pendidikan

yang berkeadilan bagi semua warga.

Peningkatan layanan kualitas pendidikan dicapai melalui penekanan pada fokus

berikut: 1) pembebasan biaya pendidikan pada berbagai jenjang, 2) pemerataan

layanan pendidikan, khususnya bagi anak usia sekolah dari keluarga miskin; 3)

peningkatan sarana dan prasarana pendidikan, terutama laboratorium dan

perpustakaan; serta 4) peningkatan mutu tenaga pendidik dan kependidikan.

2. Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat

Perwujudan visi Kota Pasuruan dari sisi kesehatan ditempuh melalui peningkatan

cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat, yang mengarah pada

peningkatan derajat kesehatan masyarakat.

Peningkatan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat, dicapai melalui

penekanan pada fokus berikut: 1) pembebasan biaya pelayanan kesehatan dasar

di puskesmas dan puskesmas pembantubagi penduduk; 2) penambahan jam

layanan kesehatan puskesmas, yang ditunjang dengan ketersediaan sarana dan

prasarana layanan kesehatan yang memadai; 3) peningkatan kualitas SDM tenaga

medis dan kesehatan, khususnya di puskesmas dan jaringannya; 4) peningkatan

aksesibilitas layanan kesehatan bagi keluarga miskin;5) meningkatkan kualitas

kesehatan ibu dan anak dibawah lima tahun melalui penguatan dan

pengembangan sinergitas Posyandu, pos Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), dan

Bina Keluarga Balita (BKB) di setiap keluarahan; serta 6) peningkatan kinerja

manajemen dan layanan RSUD dr. Soedarsono.

3. Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif


sisi peningkatan ketenagakerjaan dan iklim usaha, yang mengarah pada

peningkatan kesempatan kerja.


Peningkatan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha dicapai melalui

penekanan pada fokus berikut: 1) pemerataan kesempatan memperoleh pelatihan

ketenagakerjaan bagi pengangguran, 2) mengembangkan jejaring kerja untuk

pemagangan dan penempatan kerja; 3) mengembangkan kewirausahaan untuk

membuka lapangan kerja baru; serta 4) meningkatkan investasi melalui perbaikan

iklim investasi, sehingga tercipta kesempatan kerja baru.

4. Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan

kebutuhan hidup masyarakat secara layak

Perwujudan visi Kota Pasuruan dari sisi ekonomi ditempuh melalui penguatan

peran sektor perdagangan, jasa dan industri untuk mendukung pembangunan

ekonomi bagi semua (inklusif), secara mandiri dan berdaya saing. Peran ini

utamanya diberikan kepada usaha mikro, kecil dan menengah, terutama yang

bergerak di sektor-sektor ekonomi utama.

Penguatan peran sektor perdagangan, jasa dan industri dicapai melalui

penekanan pada fokus berikut: 1) percepatan pemecahan masalah pasokan bahan

baku kayu yang dihadapi oleh IKM mebel, 2) peningkatan upaya fasilitasi

standarisasi produk IKM, terutama produk mebel dan logam, 3) peningkatan

kelayakan sarana dan prasarana pasar tradisional; serta 4) penguatan peran

koperasi sebagai lembaga ekonomi kerakyatan.

5. Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan

tata ruang yang berwawasan lingkungan


sisi peningkatan ketersediaan infrastruktur dan penataaan ruang, yang mengarah

pada pembangunan berkelanjutan.

Peningkatan ketersediaan, kualitas dan perbaikan infrastruktur akibat bencana

dan penataaan ruang, yang mengarah pada pembangunan berkelanjutan, dicapai

melalui penekanan pada fokus berikut: 1) pemantapan jaringan jalan dalam

kondisi baik, 2) percepatan penyelesaian pembangunan jalan lingkar utara, 3)

peningkatan cakupan layanan sanitasi, persampahan dan permakaman, 4)

penciptaan pusat-pusat pertumbuhan baru, antara lain melalui: pembangunan

ekowisata mangrove, dan taman pendidikan; 5) peningkatan proporsi dan kualitas

ruang terbuka hijau; serta 6) peningkatan pengendalian pencemaran lingkungan.


6. Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

Misi ini mendukung pencapaian visi pembangunan Kota Pasuruan dari sisi

birokrasi dan pelayanan publik, yang mengarah pada tata kelola pemerintahan

yang bersih (clean government) dan pemerintahan yang baik (good governance).

Misi ini diarahkan untuk mewujudkan reformasi birokrasi melaluipenyelenggaraan

pemerintahan yang transparan dan akuntabel, dengandidukung sumberdaya

aparatur yang profesional, kelembagaan yang tepatfungsi dan ukuran, sistem

kerja yang jelas dan terukur, kebijakanpenganggaran yang efisien, serta

pemanfaatan teknologi informasi untukmencapai pelayanan prima.

7. Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial

dan kesalehan sosial

Misi ini mendukung pencapaian visi pembangunan Kota Pasuruan dari sisi

keamanan dan ketertiban lingkungan, yang mengarah pada terbangunnya kohesi

sosial.

Kohesi sosial adalah kondisi kehidupan bermasyarakat yang ‚rukun agawe guyub‛

dengan modal sosial (social capital), antara lain terejawantah sebagai nilai-nilai

kearifan lokal, yang menjadi perekatnya. Misi ini mendukung perwujudan visi

pembangunan Kota Pasuruan dari sisi kohesi sosial, mengingat tanpa kerukunan

(harmoni sosial) dan keguyuban (kesalehan sosial), mustahil pembangunan dapat

terlaksana.

5.3. Tujuan dan Sasaran

Agar perwujudan visi pembangunan Kota Pasuruan 2016–2021, melalui misi-

misi pembangunan yang telah ditetapkan; dapat dipahami secara lebih operasional

oleh para pemangku-kepentingan, maka perlu dirumuskan tujuan dan sasaran strategis

pembangunan. Tujuan dan sasaran strategis yang menunjukkan prioritas tertinggi

dalam perencanaan pembangunan jangka menengah daerah, yang selanjutnya akan

menjadi dasar penyusunan arsitektur kinerja pembangunan daerah, secara keseluruhan.

Tujuan merupakan penjabaran atau implementasi dari pernyataan misi, yang

akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu 1 sampai dengan 5 tahun. Tujuan

pembangunan Kota Pasuruan selama lima tahun ke depan adalah sebagai berikut:

1. Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan dalam upaya

membentuk generasi yang tangguh dan berkarakter;


2. Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan untuk membentuk kemandirian

masyarakat dalam berperilaku dan hidup sehat;

3. Meningkatkan produktivitas masyarakat melalui perluasan kesempatan kerja dan

usaha;

4. Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, untuk mendukung

pemerataan kesejahteraan sosial;

5. Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan

penataan ruang yang ramah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan yang

berkelanjutan;

6. Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan

publik dan tata pemerintahan yang baik; dan

7. Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk

membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan bermasyarakat.

Pencapaian poin-poin tujuan pembangunan jangka menengah di atas, dapat

dipantau dan dievaluasi melalui sasaran-sasaran yang diuraikan secara terukur. Tabel

5.1 dan Tabel 5.2 masing-masing menyajikan indikator kinerja tujuan pembangunan

jangka menengah beserta targetnya dan korelasinya dengan sasaran pembangunan

jangka menengah, sebelum perubahan (tahun 2016-2019) dan tabel 5.3 setelah

perubahan (tahun 2021-2021).


Tabel 5.1 Matrik Misi, Tujuan, Sasaran dan Target Kinerja Indikator Tujuan

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019

MISI TUJUAN INDIKATOR SATUAN TAHUN

2015 Target

SASARAN 2016 2017 2018 2019

MISI I Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan

yang terjangkau

Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan dalam

upaya membentuk generasi yang tangguh dan berkarakter

Indeks pendidikan

Indeks 85,01 85,22 85,44 85,65 85,86 1 Meningkatnya keterjangkauan pendidikan anak usia dini (PAUD) yang berkualitas

2 Meningkatnya akses pendidikan dasar dan menengah yang berkualitas dan terjangkau

3 Meningkatnya kualitas pendidik dan tenaga kependidikan

MISI II Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan

masyarakat

Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan untuk membentuk kemandirian masyarakat dalam berperilaku dan hidup

sehat

Indeks kesehatan

Indeks 69,85 69,99 70,13 70,27 70,41 1 Meningkatnya derajat kesehatan ibu dan anak

2 Meningkatnya pelayanan kesehatan sesuai dengan standar pelayanan minimal

3 Meningkatnya keikutsertaan masyarakat dalam jaminan kesehatan

MISI III Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang

kondusif

Meningkatkan produktivitas dan akses masyarakat terhadap penghidupan yang layak untuk membangun keberdayaan

sosial dan ekonomi

Tingkat kemiskinan

Persentase 7,52 7,51 7,22 7,05 6,88 1 Menurunnya tingkat pengangguran

Tingkat pengangguran

terbuka

Persentase 6,07 6,06 6,03 6,01 5,98 2 Meningkatnya hubungan industrial yang harmonis

Indeks gini Indeks 0,3000 0,3092 0,3085 0,3077 0,3069 3 Menurunnya angka kemiskinan

4 Menurunnya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)

5 Meningkatnya pengarusutamaan gender dan perlindungan anak dalam pembangunan

6 Meningkatnya akseptor Keluarga Berencana (KB)

7 Meningkatnya kualitas peran



2015 Target

SASARAN 2016 2017 2018 2019

pemuda, dan prestasi olahraga

8 Meningkatnya nilai investasi dan jumlah izin yang diterbitkan

MISI IV Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan

hidup masyarakat secara layak

Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, yang didukung dengan

pengembangan iklim usaha ekonomi kreatif

Pertumbuhan ekonomi

Persentase 5,93 5,95 5,96 6,10 6,23 1 Meningkatnya peran UMKM dan koperasi dalam perekonomian

2 Meningkatnya kinerja perdagangan

3 Meningkatnya upaya perlindungan konsumen

4 Meningkatnya kinerja sektor industri, utamanya melalui pembinaan industri rumah tangga

5 Meningkatnya kunjungan wisata yang disertai dengan perbaikan fasilitas pelayanan kepariwisataan

6 Meningkatnya produksi dan nilai tambah hasil pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan dan perikanan)

7 Meningkatnya ketersediaan pangan masyarakat

8 Meningkatnya penyerapan pangan

MISI V Meningkatkan infrastruktur kota,

sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan

Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan

penataan ruang yang ramah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan yang

berkelanjutan

Indeks kualitas lingkungan hidup

Indeks 54,67 56,91 59,24 61,67 64,20 1 Meningkatnya kinerja pelayanan jalan dan drainase

2 Meningkatnya akses masyarakat terhadap perumahan layak

3 Meningkatnya upaya perlindungan kelestarian lingkungan hidup

4 Meningkatnya peran serta masyarakat dalam menjaga kelestarian lingkungan hidup

5 Meningkatnya penataan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang ramah lingkungan

MISI VI Meningkatkan kualitas

Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan

Indeks reformasi birokrasi

Indeks NA NA 4 4,5 5 1 Meningkatnya akuntabilitas keuangan dan kinerja pemerintah



2015 Target

SASARAN 2016 2017 2018 2019

pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

publik dan tata pemerintahan yang baik Kota Pasuruan

2 Meningkatnya kualitas pelayanan publik

3 Meningkatnya pengelolaan dan tertib kepemilikan dokumen kependudukan dan pencatatan sipil

MISI VII Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan

sosial

Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk

membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan

bermasyarakat

Indeks pembangunan

manusia

Indeks 75,09 75,28 75,50 75,71 75,93 1 Meningkatnya kerukunan antar umat beragama

2 Terbangunnya suasana lingkungan yang aman dan tertib

3 Meningkatnya ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana, yang didukung dengan ketanggapan penanggulangan bencana

4 Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang hukum dan HAM dalam kerangka wawasan kebangsaan

5 Meningkatnya upaya pelestarian artefak dan nilai-nilai budaya serta tradisi lokal sebagai bagian dari upaya mewujudkan harmoni sosial



Tabel 5.2 Matrik Misi, Tujuan, Sasaran dan Target Kinerja Indikator Sasaran

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019

MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN

DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

MISI I Meningkatkan partisipasi dan

layanan kualitas pendidikan yang

terjangkau

Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses

pendidikan dalam upaya membentuk generasi

yang tangguh dan berkarakter

1 Meningkatnya keterjangkauan pendidikan anak usia dini (PAUD) yang berkualitas

1 Angka Partisipasi Kasar PAUD

% 81,09 80,09 82,23 82,80 83,38


1 Angka Rata-rata Lama Sekolah

Tahun 9,10 9,28 9,92 10,60 11,34

2 Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI + Paket A

% 109,95 100,00 100,00 100,00 100,00

3 Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs + Paket B

% 77,93 79,72 81,56 83,43 85,35

4 Angka Partisipasi Murni (APM) SMA/MA/SMK + Paket C

% 71,09 72,98 74,07 75,18 76,31

5 Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI + Paket A

% 122,24 100,00 100,00 100,00 100,00

6 Angka Partisipasi Kasar (APK) SMP/MTs + Paket B

% 99,14 99,29 99,39 99,49 99,59

7 Angka Partisipasi Kasar (APK) SMA/MA/SMK + Paket C

% 99,02 99,12 99,22 99,32 99,42

8 Angka kelulusan SD/MI

% 97,13 97,18 97,23 97,28 97,32

9 Angka kelulusan SMP/MTs

% 99,03 99,08 99,13 99,18 99,23



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

10 Angka kelulusan SMA/MA

% 99,09 99,14 99,19 99,24 99,29

11 Persentase ruang kelas kondisi baik jenjang pendidikan SD/MI

% 79,30 79,40 79,49 79,59 79,68

12 Persentase ruang kelas kondisi baik jenjang pendidikan SMP/MTs

% 86,42 86,50 86,58 86,65 86,73

13 Persentase ruang kelas kondisi baik jenjang pendidikan SMA/MA

% 94,36 94,43 94,49 94,56 94,62

14 Jumlah penambahan sekolah yang menyediakan pendidikan inklusi

SD/MI unit 1 NA 1 1 1

SMP/MTs unit 2 NA 1 1 1

SMA/SMK/MA unit 4 NA 1 1 1

3 Meningkatnya kualitas pendidik dan tenaga kependidikan

1 Persentase Kualifikasi Guru SD/MI menurut Ijazah ≥ D4/S1

% 86,73 86,95 87,16 87,38 87,60

2 Persentase Kualifikasi Guru SMP/MTs menurut Ijazah ≥ D4/S1

% 93,09 94,21 95,34 96,48 97,64

3 Persentase Kualifikasi Guru SMA/MA menurut Ijazah ≥ D4/S1

% 94,08 96,82 97,44 98,06 98,69

4 Persentase tenaga % 55,38 55,39 55,40 55,41 55,42



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

pendidik dan tenaga kependidikan SD/MI bersertifikat pendidik

5 Persentase tenaga pendidik dan tenaga kependidikan SMP/MTs bersertifikat pendidik

% 50,19 50,20 50,21 50,22 50,23

6 Persentase tenaga pendidik dan tenaga kependidikan SMA/MA/SMK bersertifikat pendidik

% 45,59 45,60 45,61 45,62 45,63

MISI II Meningkatkan

cakupan dan kualitas layanan kesehatan

masyarakat

Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan

untuk membentuk kemandirian masyarakat dalam berperilaku dan

hidup sehat

1 Meningkatnya derajat kesehatan ibu dan anak

1 Angka Kematian ibu melahirkan

per 1.000 Kelahiran

1,24 1,19 1,15 1,11 1,07

2 Angka Kematian bayi

per 1.000 Kelahiran

10,21 9,29 8,46 7,69 7,00

3 Angka balita gizi buruk per satuan balita

per 1.000 balita

2,26 2,10 1,95 1,81 1,69


1 Angka Harapan Hidup (AHH)

Tahun 66,60 66,93 67,27 67,60 67,94

2 Angka prevalensi penyakit TBC

per 100.000 penduduk

341,86 309,39 279,99 253,39 229,32

3 Angka prevalensi penyakit DBD


116,52 111,28 106,27 101,49 96,92

4 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu dan rumah bersalin per satuan penduduk


25,67 26,31 26,96 27,64 28,33

5 Rasio dokter umum per satuan penduduk


26,18 27,07 27,99 28,94 29,92

6 indeks kepuasan layanan masyarakat

Indeks 79,45 79,73 80,01 80,29 80,57



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

untuk layanan puskesmas

7 indeks kepuasan layanan masyarakat untuk layanan RSUD

Indeks 78,47 79,65 80,84 82,05 83,29

8 Bed Occupancy Ratio RSUD

% 69,00 71,73 74,56 77,50 80,57

9 Average Length of Stay RSUD

Hari 4,10 4,11 4,12 4,13 4,14

10 Turn of Interval RSUD

Hari 1,20 1,20 1,21 1,21 1,21

11 Gross Death Rate RSUD

% 42,60 43,98 42,56 41,17 39,83

12 Nett Death Rate RSUD

% 24,20 24,74 24,19 23,64 23,11

3 Meningkatnya keikutsertaan masyarakat dalam jaminan kesehatan

1 Persentase penduduk yang memiliki BPJS kesehatan

% 79,26 80,05 80,85 81,66 100,00

MISI III Menciptakan

kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha

yang kondusif

Meningkatkan produktivitas dan akses masyarakat terhadap

penghidupan yang layak untuk membangun

keberdayaan sosial dan ekonomi

1 Menurunnya tingkat pengangguran

1 Tingkat kesempatan kerja

% 93,91 93,94 93,97 93,99 94,02

2 Meningkatnya hubungan industrial yang harmonis

1 Penurunan perkara perselisihan hubungan industrial

kasus 11 10 10 9 8

3 Menurunnya angka kemiskinan

1 Indeks kedalaman kemiskinan

Indeks 1,17 1,16 1,16 1,15 1,14

2 Indeks keparahan kemiskinan

Indeks 0,26 0,26 0,26 0,25 0,25


1 Persentase penyandang masalah kesejahteraan sosial dengan jumlah penduduk

% 4,97 4,93 4,89 4,85 4,81



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019


1 Prosentase partisipasi perempuan dalam lembaga pemerintah

% 51,09 51,20 51,30 51,40 51,50

2 Indeks pembangunan gender

Indeks 96,30 96,39 96,48 96,57 96,65

3 Indeks pemberdayaan gender

Indeks 53,53 54,17 54,82 55,48 56,15

4 Kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak per satuan rumah tangga

per 10.000 rumah tangga

13,52 12,78 12,07 11,41 10,78


1 Total fertility rate (TFR)

% 2,11 79,14 2,08 2,07 2,06

7 Meningkatnya kualitas peran pemuda, dan prestasi olahraga

1 Jumlah pemuda pelopor yang berprestasi

pemuda 8 11 12 15 17

2 Jumlah atlit yang berprestasi di tingkat provinsi

Atlit 22 23 25 27 29

3 Jumlah atlit yang berprestasi di tingkat nasional

Atlit 4 5 8 7 9


1 Pertumbuhan jumlah izin yang diterbitkan

% 10,08 10,12 10,40 10,69 10,99

2 Pertumbuhan nilai investasi

% 22,18 22,24 22,29 22,35 22,40

MISI IV Meningkatkan

pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk

Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial,

yang didukung dengan pengembangan iklim usaha ekonomi kreatif

1 Meningkatnya peran UMKM dan koperasi dalam perekonomian

1 Persentase pertumbuhan UKM

% 5,09 5,15 5,19 5,23 5,26

2 Persentase koperasi aktif

% 56,29 56,33 56,38 56,42 56,47

2 Meningkatnya kinerja 1 Pertumbuhan sektor % 5,49 5,57 5,70 5,83 5,96



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

pemenuhan kebutuhan hidup

masyarakat secara layak

perdagangan perdagangan terhadap PDRB

2 Persentase pertumbuhan pedagang pasar tradisional

pedagang 10,17 10,21 11,74 13,50 15,53

3 Penambahan lokasi PKL yang disediakan dan ditata

lokasi 8 NA 1 1 1

4 Paritas daya beli (purchasing power parity)

Rp ribu 664,29 668,28 672,29 676,32 680,38

3 Meningkatnya upaya perlindungan konsumen

1 Pertumbuhan alat ukur, takar dan timbangan yang ditera ulang

% 7,71 7,78 7,87 7,97 8,06

2 Pertumbuhan jenis barang dalam keadaan bungkus yang diawasi

Jenis 26 26 27 28 29

3 Persentase laporan keluhan konsumen yang ditindaklanjuti oleh BPSK

% 33,33 35,74 38,33 41,10 44,07

4 Meningkatnya kinerja sektor industri, utamanya melalui pembinaan industri rumah tangga

1 Pertumbuhan sektor industri terhadap PDRB

% 4,91 5,46 5,55 5,64 5,73

2 Persentase pertumbuhan industri kecil menengah

% 2,07 2,1 2,12 2,16 2,18

5 Meningkatnya kunjungan wisata yang disertai dengan

1 Persentase pertumbuhan jumlah wisatawan yang

wisatawan 7,81 8,06 8,26 8,47 8,68



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

perbaikan fasilitas pelayanan kepariwisataan

berkunjung

2 Jumlah destinasi wisata baru yang dikembangkan

unit 9,00 NA 1 1 1


1 Pertumbuhan Sub Sektor Tanaman Bahan Makanan terhadap PDRB

% 0,81 0,82 0,83 0,84 0,85

2 Pertumbuhan Sub Sektor Tanaman Perkebunan terhadap PDRB

% 0,01 0,01 0,02 0,03 0,04

3 Pertumbuhan Sub Sektor Peternakan terhadap PDRB

% 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14

4 Pertumbuhan Sub Sektor Perikanan terhadap PDRB

% 3,05 3,07 3,10 3,12 3,15

… lanjutan MISI IV ...lanjutan 7 Meningkatnya ketersediaan pangan masyarakat

1 Ketersediaan Pangan:

- Beras ton/ tahun 115.123,00 115.698,62 116.277,11 116.858,49 117.442,79

2 Ketersediaan protein perkapita (standar minimal 57 gr/hari)

gr/kap/hari 56,70 56,82 56,95 57,08 57,20

3 Ketersediaan energi per kapita (standar minimal 2.200 kkal/hari)

kkal/kap/hari 2.459,00 2.464,41 2.469,83 2.475,27 2.480,71


1 Skor Pola Pangan Harapan (PPH)

Indeks 82,70 82,88 83,06 83,25 83,43

2 Konsumsi protein perkapita (standar minimal 52 gr/hari)

gr/kap/hari 62,30 62,44 62,57 62,71 62,85

3 Konsumsi energi per kapita (standar

kkal/kap/hari 2.459,00 2.460,80 2.466,22 2.471,64 2.477,08



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

minimal 2.000 kkal/hari)

MISI V Meningkatkan

infrastruktur kota, sarana dan prasarana

dasar serta pemanfaatan tata

ruang yang berwawasan lingkungan

Meningkatkan ketersediaan dan kualitas

infrastruktur yang didukung dengan

penataan ruang yang ramah lingkungan untuk

mewujudkan pembangunan yang

berkelanjutan

1 Meningkatnya kinerja pelayanan jalan dan drainase

1 Persentase jalan dalam kondisi baik

% 63,58 64,62 65,59 66,58 67,58

2 Persentase terhubungnya pusat-pusat kegiatan dan pusat produksi di wilayah kota

% 79,04 80,75 81,98 82,79 83,00

3 Persentase drainase dalam kondisi baik

% 84,69 85,35 86,03 86,26 86,50

4 Persentase jaringan irigasi dalam kondisi lancar

% 90,28 91,52 91,77 92,02 92,26

2 Meningkatnya akses masyarakat terhadap perumahan layak

1 Persentase rumah tangga berair bersih

% 70,09 75,23 82,64 94,87 100

2 Persentase rumah tangga bersanitasi

% 86,87 87,93 89,23 94,45 100

3 Persentase tingkat layanan persampahan

% 63,01 63,99 64,99 66,01 67,03

4 Persentase luasan kawasan kumuh

% 13,89 12,99 12,65 5,23 0

3 Meningkatnya upaya perlindungan kelestarian lingkungan hidup

1 Indeks Kualitas Udara

Indeks 74,79 84,77 74,80 74,92 75,03

2 Indeks Kualitas Air Indeks 63,33 84,00 45,14 45,20 45,27

3 Indeks Kualitas Tutupan Lahan

Indeks 47,04 47,95 48,01 48,15 48,22

4 Meningkatnya peran serta masyarakat dalam menjaga kelestarian lingkungan hidup

1 Jumlah bank sampah yang dibentuk setiap RW

unit RW 107,00 NA 173 195 218

5 Meningkatnya penataan dan pengendalian pemanfaatan ruang

1 Persentase RTH % 22,97 20,54 23,22 23,47 23,72

2 Persentase pemanfaatan ruang

% 82,79 82,79 82,79 90,00 91,00



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

yang ramah lingkungan yang sesuai dengan RTRW

MISI VI Meningkatkan

kualitas pelayanan publik dan tata

pemerintahan yang baik

Memantapkan pelaksanaan reformasi

birokrasi untuk membangun pelayanan

publik dan tata pemerintahan yang baik

1 Meningkatnya akuntabilitas keuangan dan kinerja pemerintah Kota Pasuruan

1 Indeks reformasi birokrasi

Indeks NA NA 4 4,5 5

2 Opini BPK atas laporan keuangan daerah

Range WDP WDP WDP WDP WTP

3 Nilai akuntabilitas kinerja

Range CC CC B B B


1 Indeks kepuasan masyarakat

Indeks NA NA 81,19 82,23 82,75

3 Meningkatnya pengelolaan dan tertib kepemilikan dokumen kependudukan dan pencatatan sipil

1 Persentase penduduk ber-KTP

Persen 87,20 85,00 81,74 87,96 87,20

2 Persentase bayi lahir ber-akta kelahiran

Persen 98,86 98,88 98,90 98,92 98,94

MISI VII Meningkatkan

kualitas iman dan taqwa, berbudaya

yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan

sosial

Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai

keagamaan dan kearifan lokal, untuk membangun

harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam

kehidupan bermasyarakat

1 Meningkatnya kerukunan antar umat beragama

1 Jumlah konflik sosial berlatar belakang agama

kasus 0 0 0 0 0

2 Terbangunnya suasana lingkungan yang aman dan tertib

1 Jumlah kasus pelanggaran perda

perda 569 546 524 503 483

2 Angka Kriminalitas per 10.000 penduduk

32,09 29,36 26,86 24,58 22,49


1 Time respons pemadaman kebakaran

menit 15 15 15 15 15

2 Time respons penanggulangan bencana

menit 15 15 15 15 15

4 Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang hukum dan HAM dalam

1 Jumlah kasus pelanggaran HAM

kasus 0 0 0 0 0



DSR 2015 Proyeksi

Ket. 2016 2017 2018 2019

kerangka wawasan kebangsaan


1 Jumlah benda, bangunan, situs dan kawasan cagar budaya yang dilestarikan

Unit 17 17 18 18 19

2 Jumlah kelompok seni dan budaya lokal yang aktif

Kelompok 145 147 149 151 154



Tabel 5.3 Visi Misi Tujuan Dan Sasaran Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021

Visi: Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri

MISI TUJUAN

SATUAN TAHUN

2017

TARGET SASARAN SATUAN

TAHUN 2017

KETERANGAN URAIAN INDIKATOR 2020 2021 URAIAN INDIKATOR 2020 2021

MISI I Meningkatkan partisipasi dan

layanan kualitas pendidikan yang

terjangkau

Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan

Indeks pendidikan

Indeks 71,15 71,73 Meningkatnya kualitas pendidikan dan aksesibilitas pendidikan

APK jenjang pendidikan PAUD

% 80,03 83,97 84,56 Urusan pendidikan

APM jenjang pendidikan SD + paket A

% 102,79 100,00 100,00 Urusan perpustakaan

APM jenjang pendidikan SMP + paket B

% 97,64 87,31 89,32 Urusan Pemuda dan Olahraga

Rata-rata lama sekolah

Tahun 9,08 12,00 12,00

Harapan lama sekolah

Tahun 13,58 13,65 13,67

Nilai rata-rata ujian jenjang pendidikan SD

Skor 31,53 7,00 7,20

Nilai rata-rata ujian jenjang pendidikan SMP

Skor 20,60 7,76 8,00

MISI II Meningkatkan cakupan dan

kualitas layanan kesehatan masyarakat

Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat

Indeks kesehatan

Indeks 81,04 81,79 Meningkatnya pelayanan kesehatan masyarakat

Angka harapan hidup

Tahun 70,93 72,09 72,25 Urusan kesehatan

MISI III Menciptakan

kesempatan kerja dan kualitas iklim

Meningkatkan produktivitas masyarakat melalui perluasan

Tingkat pengangguran terbuka

% 5,75 5,71 Meningkatnya kesempatan kerja

Tingkat partisipasi angkatan kerja

% 68,41 67,59 67,78 Urusan tenaga kerja


MISI TUJUAN

SATUAN TAHUN

2017 TARGET SASARAN

SATUAN TAHUN

2017 KETERANGAN

URAIAN INDIKATOR 2020 2021 URAIAN INDIKATOR 2020 2021

usaha yang kondusif

kesempatan kerja dan usaha

MISI IV Meningkatkan

pengembangan perdagangan

jasa dan industri untuk

pemenuhan kebutuhan hidup

masyarakat secara layak

Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, untuk mendukung pemerataan kesejahteraan sosial

Pertumbuhan ekonomi

% 5,89 6,07 Meningkatnya daya saing sektor perindustrian, perdagangan dan jasa

Persentase peningkatan nilai produksi sektor industri

% 5,37 11,94 12,09 Urusan koperasi dan usaha mikro, Urusan kelautan & perikanan,

Urusan pertanian, Urusan perdagangan

Indeks gini

Indeks 0,33 0,31 Persentase peningkatan nilai produksi sektor perdagangan

% 5,51 11,56 11,78 Urusan perindustrian, Urusan pariwisata

Persentase peningkatan nilai produksi sektor jasa

% 62,01 13,47 13,58

Persentase peningkatan nilai produksi sektor pertanian dan perikanan

% 8,74 9,38 9,49

Tingkat kemiskinan

% 7,39 7,37 Menurunnya kemiskinan

Indeks keparahan kemiskinan

Indeks 0,09 0,23 0,21 Urusan pangan,

Indeks kedalaman kemiskinan

Indeks 0,58 1,25 1,21 Urusan sosial, Urusan PP & PA,

MISI V Meningkatkan

infrastruktur kota, sarana dan

prasarana dasar serta

pemanfaatan tata

Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan penataan ruang yang ramah lingkungan untuk

Rasio kecukupan infrastruktur

69,92 70,83 Meningkatnya ketersediaan dan kelayakan infrastruktur serta prasarana dan sarana wilayah

Persentase jalan dan sarana pendukungnya dalam kondisi mantap

% 65,73 86,79 88,83 Urusan pekerjaan umum dan penataan

ruang


MISI TUJUAN

SATUAN TAHUN

2017 TARGET SASARAN

SATUAN TAHUN

2017 KETERANGAN


ruang yang berwawasan lingkungan

mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan

Cakupan layanan air bersih

% 100,00 100,00 Urusan perumahan rakyat dan kawasan

permukiman

Persentase kawasan kumuh

% 10,18 0.00 0.00 Urusan perhubungan

Cakupan layanan sanitasi

% 70,21 100,00 100,00 Urusan lingkungan hidup

Persentase ruang terbuka hijau

% 23,97 24,22 Meningkatnya kualitas lingkungan hidup

Indeks kualitas lingkungan hidup

Indeks 69,81 67,00 67,30 Urusan pertanahan

MISI VI Meningkatkan

kualitas pelayanan publik

dan tata pemerintahan

yang baik

Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

Indeks reformasi birokrasi

Indeks 73,84 77,01 Meningkatnya kualitas pelayanan publik yang didukung dengan akuntabilitas kinerja dan keuangan daerah

Predikat SAKIP kota

Skor A A Urusan admindukcapil, Urusan kominfo,

Maturitas SPIP Skor 3,50 4,00 Urusan statistik, Urusan persandian

Opini BPK atas LKD

Opini WTP WTP Urusan arsip, Urusan tramtib

Indeks kepuasan masyarakat

Indeks 80,03 78,97 80,06

Menurunnya ketergantungan keuangan daerah

Rasio kemandirian keuangan daerah

% 38,75 16,7 17,2 Urusan penunjang

MISI VII Meningkatkan

kualitas iman dan taqwa,

berbudaya yang diliputi harmoni

sosial dan kesalehan sosial

Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan bermasyarakat

Indeks modal sosial

Indeks 51,26 54,38 Meningkatnya kerukunan masyarakat

Persentase penurunan potensi konflik di masyarakat

% 5,00 2,50 Urusan tramtib,

Meningkatnya apresiasi dan peran serta masyarakat dalam pengembangan

Persentase kelompok seni dan budaya yang aktif

% 67,19 69,17 Urusan budaya


MISI TUJUAN

SATUAN TAHUN

2017 TARGET SASARAN

SATUAN TAHUN

2017 KETERANGAN


dan pelestarian budaya

Persentase bangunan cagar budaya yang lestari

% 18 13,04 13,24


Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-1

BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN

PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

Strategi adalah cara (tools), lebih tepatnya jalan (pathways) yang ditempuh

agar upaya untuk mewujudkan visi Kota Pasuruan Tahun2016–2021, melalui

pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan dapat terlaksana secara efektif

danefisien. Lebih lanjut, agar pelaksanaan strategi pembangunan tidak melenceng,

maka diperlukan pemandu arah yang dituangkan dalam suatu arah kebijakan

pembangunan, dan dilaksanakan melalui program-program pembangunan.

6.1. Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan

Strategi merupakan langkah-langkah yang berisi program-program indikatif

untuk mewujudkan visi dan misi. Strategi adalah salah satu rujukan penting dalam

perencanaan pembangunan daerah (strategy focussed-management). Rumusan strategi

tersebut berupa pernyataan yang menjelaskan bagaimana tujuan dan sasaran akan

dicapai yang selanjutnya diperjelas dengan serangkaian arah kebijakan.

Arsitektur perencanaan pembangunan daerah dipisahkan menjadi dua:

1. Perencanaan Strategik yaitu perencanaan pembangunan daerah yang

menekankan pada pencapaian visi dan misi pembangunan daerah.

2. Perencanaan Operasional yaitu perencanaan yang menekankan pada pencapaian

kinerja layanan pada tiap urusan.

Perencanaan sekaligus dimaksudkan untuk menerjemahkan visi dan misi kepala

daerah ke dalam rencana kerja yang actionable. Segala sesuatu yang secara langsung

dimaksudkan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran RPJMD maka dianggap strategis.

Disamping Strategi, hal yang penting lainnya adalah menentukan arah

kebijakan yang merupakan pedoman untuk mengarahkan rumusan strategi yang dipilih

agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran dari waktu ke waktu selama 5

(lima) tahun. Rumusan arah kebijakan merasionalkan pilihan strategi agar memiliki

fokus dan sesuai dengan pengaturan pelaksanaannya. Strategi pembangunan Kota

Pasuruan disajikan menurut visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan, sebagaimana


tersaji masing-masing pada tabel 6.1 (sebelum perubahan) dan tabel 6.2 (setelah

perubahan). Tabel 6.3 menyajikan arah kebijakan pembangunan Kota Pasuruan.

6.2. Program Pembangunan Daerah

Berdasarkan tujuan dan sasaran yang akan dicapai dalam pembangunan jangka

menengah, serta memperhatikan arah kebijakan dan kebijakan umum pembangunan;

maka disusun program-program pembangunan yang akan dilaksanakan dalam lima

tahun ke depan, sebagaimana tersaji pada tabel 6.4 dan tabel 6.5.

Dalam mewujudkan capaian keberhasilan pembangunan, Pemerintah Kota

Pasuruan menetapkan rangkaian program sesuai dengan Urusan Wajib dan Urusan

Pilihanyang dilaksanakan oleh PD di lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan. Penetapan

program pembangunan dan penanganan urusan pembangunan disesuaikan dengan

misi, tujuan dan sasaran pembangunan jangka menengah daerah.


Tabel 6.1 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019


Tujuan Sasaran Strategi

Misi 1: Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau

1 Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan dalam upaya membentuk generasi yang tangguh dan berkarakter

1 Meningkatnya keterjangkauan pendidikan anak usia dini (PAUD) yang berkualitas

1 Memberikan akses seluas-luasnya kepada masyarakat untuk meningkatkan pendidikannya


2 Meningkatkan kualitas kelulusan siswa

3

Meningkatnya kualitas pendidik dan tenaga kependidikan

3 Mengembangkan generasi dengan budaya gemar membaca

4 Mengembangkan apresiasi prestasi dan kreativitas pemuda

Misi 2: Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat

1 Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan untuk membentuk kemandirian masyarakat dalam berperilaku dan hidup sehat

1 Meningkatnya derajat kesehatan ibu dan anak 1 Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan masyarakat


2 Mengendalikan pertumbuhan penduduk

Misi 3 : Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif

1

Meningkatkan produktivitas dan akses masyarakat terhadap penghidupan yang layak untuk membangun keberdayaan sosial dan ekonomi

1 Menurunnya tingkat pengangguran 1 Meningkatkan kualitas tenaga kerja

2 Meningkatnya hubungan industrial yang harmonis 2 Meningkatkan peluang investasi daerah

3 Menurunnya angka kemiskinan

Meningkatkan pertumbuhan nilai investasi




7 Meningkatnya kualitas peran pemuda, dan prestasi olahraga


Misi 4 : Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak

1

Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, yang didukung dengan pengembangan iklim usaha ekonomi kreatif

1 Meningkatnya peran UMKM dan koperasi dalam perekonomian

1 Meningkatkan diversifikasi produk sektor pariwisata, perindustrian, perdagangan dan pertanian

2 Meningkatnya kinerja perdagangan 2 Meningkatkan pariwisata berkelanjutan yang didukung dengan ekonomi kreatif

3 Meningkatnya kinerja sektor industri, utamanya melalui 3 Meningkatkan penanganan kemiskinan




pembinaan industri rumah tangga

4 Meningkatnya kunjungan wisata yang disertai dengan perbaikan fasilitas pelayanan kepariwisataan

4

Meningkatkan peran potensi sumber kesejahteraan sosial


6 Meningkatnya ketersediaan pangan masyarakat


Misi 5 : Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan

1 Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan penataan ruang yang ramah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan

1 Meningkatnya ketersediaan dan kelayakan prasarana dan sarana perekonomian dan sosial

1 Meningkatkan infrastruktur perekonomian dan sosial

2 Mengembangkan fasilitas perhubungan

2 Meningkatnya kualitas lingkungan hidup 3 Melaksanakan percepatan pengelolaan air minum, air limbah, persampahan dan lingkungan hidup

4 Meningkatkan ketersediaan Ruang Terbuka Hijau

5 Meningkatkan pengelolaan kawasan kumuh

6 Meningkatkan pengelolaan tata ruang

Misi 6 : Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

1 Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

1

Meningkatnya akuntabilitas keuangan dan kinerja pemerintah Kota Pasuruan

1 Melakukan pengendalian dan evaluasi terhadap perencanaan pembangunan daerah

2 Melaksanakan pendampingan penerapan roadmap reformasi birokrasi

3 Melaksanakan intensifikasi dan ekstensifikasi Pendapatan Asli Daerah

2 Meningkatnya kualitas pelayanan publik 4 Meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat

5 Memperkuat Kelembagaan Pemerintahan Kelurahan dan Kelembagaan Pemberdayaan Masyarakat

6 Meningkatkan kualitas pejabat sesuai dengan standar kompetensi

7 Melaksanakan sinkronisasi produk hukum pusat dan daerah

8 Mengoptimalkan tindak lanjut pelanggaran Perda

9 Memberdayakan kelompok tangguh bencana

10 Meningkatkan penggunaan teknologi informasi dalam proses dan desiminasi pembangunan serta pelayanan kepada masyarakat




11 Meningkatkan peran kelitbangan dalam pemerintahan dan pembangunan

Misi 7 : Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial

1 Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan bermasyarakat

1 Meningkatnya kerukunan antar umat beragama 1 Meningkatkan peran serta masyarakat dalam berdemokrasi

2 Terbangunnya suasana lingkungan yang aman dan tertib 2 Meningkatkan pemahaman masyarakat dalam wawasan kebangsaan


3 Meminimalkan konflik SARA dan konflik ipoleksosbudhankam

4 Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang hukum dan HAM dalam kerangka wawasan kebangsaan

4 Meningkatkan pelestarian terhadap nilai tradisi, kekayaan budaya dan keragaman budaya


5 Meningkatkan pelestarian terhadap cagar budaya



Tabel 6.2 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021



Misi 1: Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau

1 Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan. 1 Meningkatnya kualitas pendidikan dan aksesibilitas pendidikan.

1 Membuka akses seluas-luasnya terhadap layanan pendidikan, yang didukung dengan iklim literasi dan apresiasi terhadap prestasi pemuda.

Misi 2: Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat

1 Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. 1 Meningkatnya kualitas layanan kesehatan. 1 Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan masyarakat dan upaya-upaya pengendalian penduduk.

Misi 3 : Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif

1 Meningkatkan produktivitas masyarakat melalui perluasan kesempatan kerja dan usaha.

1 Meningkatnya kesempatan kerja. 1 Membuka kesempatan kerja melalui pembentukan wirausaha baru, dengan didukung iklim investasi yang ramah usaha.

Misi 4 : Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak

1 Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, untuk mendukung pemerataan kesejahteraan sosial.

1 Meningkatnya daya saing sektor perindustrian, perdagangan dan jasa.

1 Meningkatkan diversifikasi produk sektor pariwisata, perindustrian, perdagangan dan pertanian; yang diakselerasi dengan ekonomi kreatif.

2 Menurunnya kemiskinan. 2 Meningkatkan peran potensi sumber kesejahteraan sosial dalam mendukung upaya penanggulangan kemiskinan.

Misi 5 : Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan

1 Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan penataan ruang yang ramah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.

1 Meningkatnya ketersediaan dan kelayakan prasarana dan sarana perekonomian dan sosial.

1 Meningkatkan insfrastruktur perekonomian dan sosial.

2 Meningkatnya kualitas lingkungan hidup. 2 Mengendalikan kawasan kumuh melalui peningkatan layanan air bersih, air limbah dan persampahan untuk mewujudkan penataan ruang yang mendukung pembangunan berkelanjutan.

Misi 6 : Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik

1 Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik.

1 Meningkatnya akuntabilitas kinerja dan keuangan daerah.

1 Melaksanakan pendampingan penerapan roadmap reformasi birokrasi.

2 Menurunnya rasio ketergantungan keuangan daerah.

2 Melaksanakan intensifikasi dan ekstensiifikasi Pendapatan Asli Daerah.


3 Meningkatkan kepuasan masyarakat atas pelayanan publik.




Misi 7 : Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial

1 Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan bermasyarakat

1 Meningkatnya kerukunan masyarakat 1 Meningkatkan kedewasaan masyarakat dalam berdemokrasi dalam bingkai wawasan kebangsaaan.

2 Meningkatnya apresiasi dan peran serta masyarakat dalam pengembangan dan pelestarian budaya

2 Meningkatkan pelestarian terhadap nilai tradisi, kekayaan budaya dan keragaman budaya



Tabel 6.3

Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021

No. Arah Kebijakan 2017 2018 2019 2020 2021

1 Peningkatan partisipasi sekolah pada anak usia sekolah √ √ √ √ √

2 Peningkatan angka harapan sekolah √ √ √ √ √

3 Peningkatan rata-rata lama sekolah √ √ √ √ √

4 Peningkatan rata-rata nilai ujian SD/MI dan SMP/MTs √ √ √ √ √

5 Peningkatan minat baca masyarakat √ √ √ √ √

6 Pengembangan dan pembinaan perpustakaan kelurahan dan masyarakat √ √ √ √ √

7 Pembentukan generasi muda yang tangguh dan berkarakter √ √ √ √ √

1 Penurunan angka kematian ibu dan bayi √ √ √ √ √

2 Penerapan pola hidup bersih dan sehat √ √ √ √ √

3 Peningkatan cakupan jaminan kesehatan √ √ √ √ √

4 Pengendalian penyakit √ √ √ √ √

5 Akreditasi RSUD dan puskesmas √ √ √ √ √

6 Peningkatan kualitas pelayanan RSUD √ √ √ √ √

7 Penurunan angka Total Fertility Rate (TFR) √ √ √ √ √

8 Peningkatan kepesertaan KB √ √ √ √ √

1 Peningkatan kualitas tenaga kerja dengan pelatihan sesuai dengan kebutuhan pasar √ √ √ √ √

2 Peningkatan investasi inklusif √ √ √ √ √

1 Peningkatan kuantitas dan kualitas produk dan produktivitas sektor pariwisata, perindustrian, perdagangan dan pertanian serta ekonomi kreatif √ √ √ √ √

2 Peningkatan standarisasi dan sertifikasi produk sektor pariwisata, perindustrian, perdagangan dan pertanian √ √ √ √ √

3 Peningkatan pengelolaan destinasi pariwisata √ √ √ √ √

4 Penurunan angka kemiskinan dan pemberdayaan potensi kesejahteraan masyarakat √ √ √ √ √

5 Penurunan kelompok rentan masalah sosial √ √ √ √ √

6 Pengarustamaan gender dan hak anak √ √ √ √ √

7 Peningkatan keluarga sejahtera √ √ √ √ √

1 Pembangunan dan pemeliharan infrastruktur perekonomian dan sosial √ √ √ √ √

2 Penyediaan prasarana dan sarana perhubungan berdasarkan rencana pengembangan wilayah √ √ √ √ √

3 Penyediaan IPAL komunal, Sambungan air minum, TPS dan PSU lingkungan untuk mendukung program pemerintah 100-0-100 √ √ √ √ √

4 Penurunan Indeks pencemaran air dan udara √ √ √ √ √


No. Arah Kebijakan 2017 2018 2019 2020 2021

5 Penyediaan ruang terbuka hijau √ √ √ √ √

6 Penanganan kawasan kumuh √ √ √ √ √

7 Pengendalian pemanfaatan ruang √ √ √ √ √

8 Penataan Regulasi tata ruang √ √ √ √ √

1 Pendampingan intensif terhadap proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan daerah √ √ √ √ √

2 Pewujudan Nilai LAKIP kota: A √ √ √ √ √

3 Pewujudan Opini BPK terhadap LKD: WTP √ √ √ √ √

4 Pengurangan deviasi Target PAD dan realisasi √ √ √ √ √

5 Peningkatan pengelolaan administrasi dan indeks kepuasan masyarakat √ √ √ √ √

6 Peningkatan kualitas pelayanan publik dan kelembagaan masyarakat di kelurahan √ √ √ √ √

7 Pemetaan kompetensi pejabat dan melakukan intervensi sesuai dengan standar kompetensi seharusnya √ √ √ √ √

8 Penyelarasan perda yang ditetapkan agar sesuai dengan amanat peraturan di atasnya √ √ √ √ √

9 Penanganan setiap pelanggaran perda √ √ √ √ √

10 Peningkatan mitigasi dan kecepatan respon penanganan bencana √ √ √ √ √

11 Pengembangan e-goverment, melalui sistem informasi manajemen yang terintegrasi dan pengaktifan sub domain di setiap lembaga pemerintah daerah √ √ √ √ √

12 Pengembangan city branding dan penguatan inovasi dalam tata kelola pemerintahan dan pelayanan publik √ √ √ √ √

1 Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pemilu √ √ √ √ √

2 Peningkatan wawasan kebangsaan √ √ √ √ √

3 Peningkatan kesadaran berpolitik kepada warga masyarakat √ √ √ √ √

4 Pemberdayaan FKUB dalam menekan konflik SARA dan konflik ipoleksosbudhankam √ √ √ √ √

5 Pengelolaan niai tradisi, kekayaan budaya dan keragaman budaya √ √ √ √ √

6 Pengelolaan warisan budaya √ √ √ √ √ Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah

Tabel 6.4 Program Pembangunan Daerah Jangka Menengah Yang Disertai Pagu Indikatif Kota Pasuruan

Tahun 2020-2021

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VII-1

BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN

PROGRAM PERANGKAT DAERAH

Sesuai arsitektur perencanaan yang memisahkan antara aspek strategis dan

operasional, program prioritas dipisahkan pula menjadi 2(dua) yaitu program prioritas

untuk perencanaan strategis dan program prioritas untuk perencanaan operasional.

Suatu program prioritas yang dimaksudkan untuk menyelenggarakan urusan

pemerintahan daerah pada dasarnya adalah perencanaan operasional.

Suatu urusan menjadi strategis tergantung tujuan dan sasaran pembangunan

dan bagaimana strategi pencapaiannya. Suatu urusan pemerintahan daerah dapat

menjadi strategis di satu tahun/periode atau sebaliknya, menjadi operasional di

periode berikutnya. Dalam hal suatu urusan atau program/kegiatan didalamnya

menjadi strategis, maka perencanaan, pengendalian, dan evaluasi yang dilakukan lebih

tinggi intensitasnya dibanding yang operasional. Begitu pula dalam penganggarannya,

harus diprioritaskan terlebih dahulu.

Suatu program prioritas, baik strategis maupun operasional, kinerjanya

merupakan tanggungjawab Kepala PD. Namun, bagi program prioritas yang

dikategorikan strategik, menjadi tanggungjawab bersama Kepala PD dengan kepala

daerah padatingkat kebijakan.

Program prioritas strategis memiliki kriteria: a) sebagai program yang

dijanjikan Walikota dan Wakil Walikota ketika kampanye pemilihan kepala daerah;

dan/atau b) sebagai program yang memiliki daya ungkit signifikan terhadap

pencapaian misi Walikota dan Wakil Walikota. Program prioritas strategis Walikota

dan Wakil Walikota Pasuruan tahun 2016-2021, meliputi poin-poin penting berikut:

1. Program pendidikan gratis

a. Pemerintah Kota mengalokasi anggaran untuk mendukung sepenuhnya

pendidikan gratis pada jenjang pendidikan dasar dan menengah pertama.

b. Pemerintah Kota akan membangun skema kerjasama anggaran untuk dengan

Pemerintah Provinsi Jawa Timur untuk mendukung pendidikan gratis pada

jenjang pendidikan menengah atas.


2. Program pelayanan kesehatan dasar gratis

a. Program ini ditujukan bagi masyarakat yang berobat di seluruh puskesmas

dan puskesmas pembantu.

b. Program pelayanan kesehatan gratis diberikan untuk kategori pelayanan

kesehatan dasar.

3. Program perbaikan layanan kesehatan RSUD

a. Tingginya keluhan masyarakat atas layanan RSUD menjadi latar belakang

utama program ini.

b. Program perbaikan ini meliputi peningkatan prasarana dan sarana rumah

sakit, peningkatan kompetensi SDM, pendampingan pengembangan layanan

serta audit layanan rumah sakit.

4. Program peduli dhuafa

a. Sasaran utama program ini adalah kaum dhuafa, yakni kelompok masyarakat

yang tidak dapat memenuhi kebutuhan ekonomi dan sosial-nya secara layak.

Kelompok ini terdiri atas: penduduk miskin, yatim-piatu, penyandang

disabilitas, anak terlantar serta pennyandag masalah kesejahteraan sosial

lainnya.

b. Program santunan dhuafa ini mencakup: program penanggulangan

kemiskinan, program kesejahteraan sosial, program pemberdayaan

masyarakat, program kesejahteraan keluarga dan pemberdayaan perempuan.

c. Bentuk santunan atau penanganan kaum dhuafa dikelompokkan menurut

kondisi mereka, yakni program pemberdayaan untuk kelompok produktif dan

program bantuan tunai untuk kelompok non produktif.

d. Untuk itu disusun terobosan-terobosan untuk program-program penanganan

dhuafa berikut:

- Seluruh program penanggulangan kemiskinan harus didasarkan pada

basis data tunggal kemiskinan terpadu dengan NIK. Untuk itu,

dikembangakan model pendaftaran mandiri agar data kemiskinan

senantiasa up date dan terkoneksi dengan NIK.

- Pembagian beras sejahtera gratis.

- Pengembangan skema anggaran daerah untuk mencakup penerima

bantuan iuran atau PBI BPJS kesehatan warga miskin yang belum tercakup


dalam PBI BPJS kesehatan yang bersumber dari APBN.

5. Program pengendalian bencana

a. Program ini dilatarbelakangi fakta bahwa intensitas dan cakupan luasan banjir

semakin meningkat khususnya di wilayah permukiman yang dilintasi Sungai

Gembong, Sungai Welang dan Sungai Petung, serta adanya bencana

kebakaran dan bencana angin puting beliung di Kota Pasuruan,.

b. Khusus Penanganan banjir bersifat lintas wilayah, mengingat sungai di Kota

Pasuruan seluruhnya berhulu di Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Malang.

Oleh karena itu, penanganannya akan dilaksanakan dengan mediasi

Pemerintah Provinsi Jawa Timur, termasuk juga koordinasi dengan

Pemerintah Daerah tetangga.

c. Khusus Untuk meminimalisir dampak banjir di wilayah Kota Pasuruan, maka

Pemerintah Kota berkomitmen membangun rumah pompa dan prasarana-

sarana perlengkapannya.

6. Program pengembangan wilayah

a. Program ini ditujukan untuk memicu aktivitas ekonomi dan sosial masyarakat

yang lebih intensif dan nyaman.

b. Untuk itu komitmen pembangunan yang akan dilaksanakan adalah:

- Peningkatan konektivitas wilayah, melalui pembangunan jalan baru dan

penuntasan jalan lingkar utara atau JLU.

- Peningkatan prasarana dan sarana sosial dan budaya, melalui

pembangunan gedung perpustakaan daerah, gedung kesenian, gedung

balai latihan kerja, gedung islamic center, rumah singgah untuk anak

terlantar, peningkatan akses peziarah parkir wisata-makam KH Abdul

Hamid, pembangunan stadion baru, peningkatan prasarana dan sarana

olahraga GOR Untung Suropati serta peningkatan kelayakan lapangan

olahraga di perkampungan.

- Peningkatan prasarana dan sarana ekonomi, melalui pembangunan

pelabuhan pendaratan ikan dan tempat pelelangan ikan, terpadu dengan

pengembangan wilayah pelabuhan, pembangunan pasar di Kecamatan

Bugulkidul, revitalisasi pasar-pasar, pembangunan wisata sungai

gembong, pembangunan gedung pengembangan usaha mikro dan kecil


terpadu dan pengembangan kawasan kampung tematik.

7. Program pengembangan taman tematik

a. Tujuan program ini adalah untuk meningkatkan ketersediaan ruang terbuka

hijau atau RTH publik, dengan konsep tema rekreatif, edukatif, apresiasi

komunitas sekaligus konservasi lingkungan.

b. Untuk itu komitmen pengembangan taman tematik yang akan dilaksanakan

adalah:

- Pembangunan RTH baru, dengan prioritas utama di wilayah utara,

termasuk juga wilayah lain yang potensial. Selain itu, pengembangan

wisata mangrove terpadu di Kelurahan Kepel dan Kelurahan Blandongan,

juga menjadi prioritas stratejik.

- Peningkatan RTH, yang dilaksanakan dengan mendesain ulang RTH yang

sudah ada berdasarkan tema yang sesuai. Prioritas utamanya meliputi:

alun-alun kota, taman kota dan taman sekargadung.

8. Program permukiman sehat

a. Tujuan program ini adalah untuk meningkatkan kelayakan permukiman, yang

mana target yang akan dicapai adalah 100% cakupan layanan air bersih, 0%

kawasan kumuh dan 100% cakupan layanan sanitasi.

b. Untuk itu sasaran utama program ini adalah wilayah permukiman kumuh,

wilayah dengan cakupan layanan air bersih rendah serta wilayah dengan

cakupan layanan sanitasi rendah.

Berbeda dengan penyelenggaraan aspek strategis, program prioritas

operasional diarahkan untuk mengungkit penyelenggaraan urusan pemerintahan, agar

setiap urusan (wajib, pilihan dan penunjang) dapat diselenggarakan setiap tahun, dan

mendukung percepatan pencapaian visi dan misi kepala daerah terpilih. Artinya, suatu

prioritas pada beberapa urusan untuk mendukung visi dan misi serta program kepala

daerah terpilih, tidak berarti bahwa urusan lain ditinggalkan atau diterlantarkan.

Indikasi rencana program prioritas Pemerintah Kota Pasuruan berisi program-

program, baik untuk mencapai visi dan misi pembangunan jangka menengah maupun

untuk pemenuhan layanan PD dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah.

Pagu indikatif sebagai wujud kebutuhan pendanaan adalah jumlah dana yang tersedia

untuk penyusunan program dan kegiatan tahunan. Program-program prioritas yang

telah disertai kebutuhan pendanaan (pagu indikatif) selanjutnya dijadikan sebagai


acuan bagi PD dalam penyusunan Renstra PD, termasuk dalam menjabarkannya ke

dalam kegiatan prioritas beserta kebutuhan pendanaannya.

Selanjutnya guna memastikan bahwa kaidah pembangunan berkelanjutan,

telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau

kebijakan, rencana dan/atau program, maka dalam proses penyusunan Perubahan

RPJMD telah dilakukan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) RPJMD.Melalui

serangkaian kegiatan analisis secara sistematis, menyeluruh dan partisipatif dalam

melakukan KLHS dinyatakan bahwadari 156 program yang tertuang dalam RPJMD,

terdapat 27 program yang diindikasikan berdampak negatif terhadap kelestarian

lingkungan. Terkait dengan hal tersebut dalam implementasinya perlu dilakukan

langkah-langkah mitigasi guna mencegah atau mengurangi dampak negatif terhadap

kelestarian lingkungan.

Pencapaian target kinerja program (outcome) di masing-masing

urusanwajib/pilihan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif,

sebagaimana tersaji pada tabel 7.1, yang bersumber dari APBD Kota Pasuruan, APBD

Provinsi dan APBN, maupun sumber-sumber lain yang ditempuh dengan mendorong

partisipasi masyarakat.

Tabel 7.1 Kapasitas Riil Keuangan Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2021

No Uraian Proyeksi

2017*) 2018 2019 2020 2021

I Kapasitas Riil Keuangan 819.065 952.199 960.436 990.783 1.010.217

Total Belanja (A+B) 819.065 952.199 960.436 990.783 1.010.217

A Belanja Tidak Langsung 327.715 390.813 394.097 399.102 405.047

1 Belanja Pegawai 284.169 324.831 326,758 329,802 331,047

3 Belanja Hibah 33.282 42.003 43.175 44.050 45.250

4 Belanja Bantuan Sosial 9.750 10.915 11.064 12.150 14.750

5 Belanja Tidak Terduga - 2.000 2.000 2.000 2.000

6 Belanja Bantuan Keuangan 10.000 11.064 11.100 11.100 12.000

B Belanja Langsung 617.018 627.144 673.391 650.000 656.474

1 Belanja pegawai 67.589 70.957 72.500 72.750 73.450

2 Belanja Barang dan Jasa 203.760 242.957 230.526 219.750 221.963

3 Belanja Modal 220.001 247.472 370.366 357.500 361.061 Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah

Perumusan indikasi rencana program prioritas yang disertai

kebutuhanpendanaan dilakukan berdasarkan kompilasi hasil verifikasi terhadaprencana

program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran danpendanaan indikatif dari

setiap rancangan Renstra PD. Sebagaimana tertuang pada tabel 7.2 dan tabel 7.3,


masing-masing untuk sebelum perubahan (tahun 2016-2019) dan setelah perubahan

(tahun 2020-2021).


Tabel 7.2 Indikasi Rencana Program Prioritas Pembangunan Jangka Menengah Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan

Kota Pasuruan Tahun 2016 - 2019 Tabel 7.3

Indikasi Rencana Program Prioritas Pembangunan Jangka Menengah Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan Kota Pasuruan Tahun 2016 - 2019

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-1

BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN

PEMERINTAH DAERAH

Penetapan indikator kinerja daerah bertujuan untuk memberi gambaran

tentang ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala

daerah yang ditetapkan menjadi Indikator Kinerja Utama (IKU) daerah dan indikator

kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah yang ditetapkan menjadi Indikator

Kinerja Kunci (IKK) pada akhir periode masa jabatan.

lndikator kinerja daerah secara teknis pada dasarnya dirumuskan dengan

mengambil indikator dari program yang telah ditetapkan (outcome) atau kompositnya

(benefit). Suatu indikator kinerja daerah dapat dirumuskan berdasarkan hasil analisis

pengaruh dari satu atau lebih indikator capaian kinerja program (outcome) terhadap

tingkat capaian indikator kinerja daerah berkenaan setelah program dan kegiatan

ditetapkan.

8.1. Indikator Kinerja Utama

Indikator kinerja utama adalah ukuran keberhasilan dari suatu tujuan dan

sasaran strategis pembangunan daerah. Indikator kinerja utama perlu disusun, di

antaranya untuk mengetahui tingkat efisiensi dan efektivitas kerja suatu instansi

pemerintah. Penyusunan indikator kinerja utama instansi pemerintah, oleh karenanya

membutuhkan kecermatan agar indikator kinerja utama memenuhi kriteria validitas

dan reliabilitas sesuai tugas dan fungsi instansi pemerintah yang bersangkutan.

Memperhatikan kriteria reliabilitas, maka indikator kinerja utama Pemerintah

Kota Pasuruan, tersaji pada tabel 8.1, disusun dengan mengkombinasikan indikator

tujuan dan sasaran pembangunan jangka menengah Kota Pasuruan. Dalam arti

indikator yang dipilih sebagai indikator kinerja utama harus memiliki kriteria sebagai

berikut: 1) mampu menjadi ukuran (representatif) kinerja pokok pembangunan dan

pemerintahan; dan 2) memiliki cakupan yang luas, sehingga kadang bersifat komposit.


Tabel 8.1 Indikator Kinerja Utama Pemerintah Kota Pasuruan

No. Indikator TAHUN 2017 TARGET

2020 2021

1 Indeks pendidikan 85,41 71.15 71.73

2 Indeks kesehatan 0,78 81.04 81.79

3 Tingkat pengangguran terbuka 4,64 5.75 5.71

4 Pertumbuhan ekonomi 5,47 5.89 6.07

5 Indeks gini 0,38 0.33 0.31

6 Tingkat kemiskinan 7,53 7.39 7.37

7 Rasio kecukupan infrastruktur N/A 69.92 70.83

8 Persentase ruang terbuka hijau 23,9 23.97 24.22

9 Indeks reformasi birokrasi 40 73,84 77.01

10 Indeks modal sosial N/A 51.26 54.38 Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah

8.2. Indikator Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Selanjutnya, indikator kinerja penyelenggaran pemerintahan daerah dibagi

menjadi 3 (tiga) aspek, yaitu:

1. Aspek kesejahteraan masyarakat, merupakan suatu kondisi yang menggambarkan

pemerataan ekonomi, kesejahteraan sosial, seni budaya, dan olah raga; yang

diukur melalui indikator makro sebagai indikator gabungan (komposit) dari

berbagai kegiatan pembangunan bidang ekonomi sosial.

2. AspekPelayanan Umum, merupakan segala bentuk pelayanan yangdilakukan oleh

pemerintah daerah, sesuai dengan kewenangan urusan, baik wajib maupun

pilihan, sebagai upaya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.

3. Aspek Daya Saing Daerah, merupakan indikator yang mengukur kemampuan

perekonomian daerah dalam mencapai pertumbuhan tingkat kesejahteraan yang

tinggi dan berkelanjutan.

Pada bagian ini diuraikan penetapan indikator kinerja daerah, terhadap capaian

kinerja penyelenggaraan urusan Pemerintahan Daerah Kota Pasuruan

sebagaimana tertuang pada Tabel 8.2. dan Tabel 8.3., masing-masing untuk

sebelum perubahan (tahun 2016-2019) dan setelah perubahan (tahun 2020-

2021).


Tabel 8.2 Penetapan Target Indikator Kinerja Daerah

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019

No Indikator Satuan

Kondisi Kinerja

tahun dasar (2015)

Target Kinerja

Ket 2016 2017 2018 2019

ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

FOKUS KESEJAHTERAAN & PEMERATAAN EKONOMI

INDIKATOR MAKRO

1 Pertumbuhan Ekonomi % 5,93 5,95 5,96 6,1 6,23

2 Laju inflasi PDRB % 5,5 5,5 5,36 5,23 5,1

3 PDRB ADHK Rp juta 4.676.532,00 4.949.641,47 5.244.640,10 5.518.934,78 5.862.764,41

4 PDRB per kapita ADHB

Rpjt./kap./thn

29,68 29,81 30,32 31,9 33,55

6 Indeks Gini Indeks 0,3 0,31 0,3085 0,3077 0,3069

7 Tingkat Pengangguran Terbuka

% 6,07 6,06 6,03 6,01 5,98

8 Tingkat kemiskinan % 7,52 7,51 7,22 7,05 6,88

FOKUS KESEJAHTERAAN SOSIAL

PENDIDIKAN

1 Angka Buta Huruf (%) 1,47 1,46 1,45 1,43 1,42

2 Rata-rata lama sekolah Tahun 9,1 9,28 9,92 10,6 11,34

3 Angka Partisipasi Kasar

- PAUD (%) 81,09 81,16 82,23 82,8 83,38

- SD/MI + Paket A (%) 122,24 100 100 100 100

- SLTP/MTs + Paket B (%) 99,14 99,29 99,39 99,49 99,59

- SLTA/MA/SMK + Paket C

(%) 99,02 99,12 99,22 99,32 99,42

4 Angka Partisipasi Murni

- SD/MI + Paket A (%) 109,95 100 100 100 100

- SLTP/MTs + Paket B (%) 77,93 79,72 81,56 83,43 85,35

- SLTA/MA/SMK + Paket C

(%) 71,09 72,98 74,07 75,18 76,31

5 Indeks Pendidikan Indeks 85,12 85,22 85,44 85,65 85,86

6 Angka putus sekolah

- SD/MI % 0,2 0,1818 0,17 0,15 0,14

- SLTP/MTs % 0,2 0,1858 0,17 0,16 0,15

- SLTA/MA % 0,56 0,53 0,5 0,48 0,45

7 Angka mengulang

- SD/MI % 0,77 0,76 0,75 0,74 0,73

- SLTP/MTs % 0,16 0,15 0,14 0,13 0,12

- SLTA/MA % 0,86 0,85 0,84 0,83 0,82

8 Angka kelulusan

- SD/MI % 97,13 97,18 97,23 97,28 97,32

- SLTP/MTs % 99,03 99,08 99,13 99,18 99,23

- SLTA/MA /SMK % 99,09 99,14 99,19 99,24 99,29

KESEHATAN

1 Angka Harapan Hidup Tahun 66,6 66,93 67,27 67,6 67,94

2 Angka Kematian bayi lahir

per 1.000 klhr

10,21 9,29 8,46 7,69 7

3 Angka Kematian ibu melahirkan

per 1.000 klhr

1,24 1,19 1,15 1,11 1,07


per 1.000 balita

2,26 2,1 1,95 1,81 1,69

5 Angka prevalensi penyakit TBC


341,86 309,39 279,99 253,39 229,32


No Indikator Satuan

Kondisi Kinerja

tahun dasar (2015)

Target Kinerja

Ket 2016 2017 2018 2019

6 Angka prevalensi penyakit DBD


116,52 111,28 106,27 101,49 96,92

7 Angka prevalensi penyakit HIV


5,13 4,9 4,68 4,47 4,27

KEMISKINAN

1 Indeks kedalaman kemiskinan

Indeks 1,17 1,16 1,16 1,15 1,14

2 Indeks keparahan kemiskinan

Indeks 0,26 0,26 0,26 0,25 0,25

KESEMPATAN KERJA

1 Tingkat kesempatan kerja

% 93,91 93,94 93,97 93,99 94,02

FOKUS SENI BUDAYA DAN OLAHRAGA

SENI BUDAYA DAN OLAHRAGA

1 Jumlah Grup Kesenian Unit 145 147 148 150 152

2 Jumlah Sanggar Budaya / Seni

Unit 12 12 12 14 15

3 Jumlah Klub Olahraga Unit 62 62 64 65 67

4 Jumlah Gedung dan Lapangan Olahraga

Unit 59 NA 60 61 62

ASPEK PELAYANAN UMUM

FOKUS LAYANAN URUSAN WAJIB

URUSAN PENDIDIKAN

PENDIDIKAN DASAR (SD/MI)

1 Angka partisipasi sekolah

per 1.000 99,53 99,59 99,65 99,71 99,77

2 Rasio ketersediaan sekolah

per 10.000 anak usia SD

29,44 30 30,57 31,16 31,75

3 Rasio guru terhadap murid

per 1.000 siswa SD

52,54 53,54 54,56 55,59 56,65

PENDIDIKAN MENENGAH (SLTP/MTS)


per 1.000 98,18 98,24 98,3 98,36 98,42


per 10.000 anak usia SLTP

30,4 30,98 31,57 32,17 32,78


per 1.000 siswa SLTP

76,71 78,17 79,65 81,16 82,71

PENDIDIKAN ATAS (SMA/SMK)


per 1.000 80,28 81,81 83,36 84,94 86,56


per 10.000 anak usia SLTA

18,13 18,48 18,83 19,19 19,55


per 1.000 siswa SLTA

92,99 93,17 93,34 93,52 93,7

URUSAN KESEHATAN

1 Rasio posyandu per satuan balita

Per 100 balita

1,69 1,72 1,76 1,79 1,82


No Indikator Satuan

Kondisi Kinerja

tahun dasar (2015)

Target Kinerja

Ket 2016 2017 2018 2019



25,67 26,31 26,96 27,64 28,33

3 Rasio rumah sakit per satuan penduduk


0,541 0,534 0,521 0,508 0,495



26,18 27,07 27,99 28,94 29,92

5 Rasio ahli kesehatan per satuan penduduk


7,7 7,77 7,83 7,9 7,97

URUSAN PEKERJAAN UMUM

1 Persentase panjang jalan kota dalam kondisi baik

% 63,58 64,62 65,59 66,58 67,58


% 84,69 85,35 86,03 86,26 86,5


% 90,28 91,52 91,77 92,02 92,26

URUSAN PERUMAHAN

1 Persentase kawasan kumuh

% 13,89 12,99 12,65 5,23 0

3 Cakupan pelayanan air minum

% 70,09 75,23 82,64 94,87 100

4 Cakupan pelayanan sanitasi

% 86,87 87,93 89,23 94,45 100

5 Persentase penanganan sampah

% 63,01 63,99 64,99 66,01 67,03

URUSAN PENATAAN RUANG

1 Persentase kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang

% 82,79 82,79 82,79 90 91

URUSAN STATISTIK

1 Cakupan pemanfaatan data statistik untuk mengukur indikator kinerja

% 58,47 59,47 60,03 60,61 61,18

URUSAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

1 Persentase usulan masyarakat dalam Musrenbang Kota yang direncanakan dalam kegiatan SKPD

% 25,49 28,55 25,82 25,98 26,15

2 Tingkat keterpaduan program-kegiatan dalam RKPD dengan Renstra SKPD

% 62,8 63,12 63,44 63,76 64,09

URUSAN PERHUBUNGAN

1 Rasio panjang jalan dengan jumlah kendaraan bermotor

per 1.000 kendaraan

10,54 10,64 10,67 10,71 10,74

URUSAN LINGKUNGAN HIDUP

1 Proporsi penanganan sampah

% 63,01 63,99 64,99 66,01 67,03


No Indikator Satuan

Kondisi Kinerja

tahun dasar (2015)

Target Kinerja

Ket 2016 2017 2018 2019

2 Proporsi ruang terbuka hijau

% 22,97 24,22 23,22 23,47 23,72

3 Indeks pencemaran udara

Indeks 74,58 74,69187 74,8 74,92 75,03

4 Indeks pencemaran air Indeks 45 45,0675 45,14 45,2 45,27

URUSAN PERTANAHAN

1 Persentase keterpenuhan tanah untuk fasilitas umum

% 43 44 45 50 55

URUSAN KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL

1 Persentase penduduk ber-KTP

% 87,2 85 81,74 87,96 87,2


% 98,86 98,88 98,9 98,92 98,94

PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK

1 Indeks pembangunan gender

Indeks 96,39 96,39 96,48 96,57 96,65

2 Indeks pemberdayaan gender

Indeks 53,53 54,17236 54,82 55,48 56,15

3 Persentase partisipasi perempuan di lembaga pemerintahan

% 51,44 51,2 51,3 51,4 51,5

4 Persentase partisipasi perempuan di lembaga swasta

% 70,32 70,53 70,74 70,95 71,16

5 Rasio kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak per satuan rumah tangga

% 13,52 12,78 12,07 11,41 10,78

URUSAN KELUARGA BERENCANA DAN KELUARGA SEJAHTERA

1 Total fertility rate (TFR) % 2,11 2,09 2,08 2,07 2,06

2 Unmetneed % 10,2 10,23 10,25 10,27 10,3

3 Persentase akseptor KB

% 13,05 13,11 13,18 13,25 13,31

4 Persentase peserta KB aktif

% 78,75 79,14 79,54 79,94 80,34

5 Persentase keluarga pra sejahtera dan keluarga sejahtera I

% 32,72 32,56 32,39 32,23 32,07

URUSAN SOSIAL

1 Persentase PMKS dengan jumlah penduduk

% 4,97 4,93 4,89 4,85 4,81

2 Persentase PMKS yang mendapatkan penanganan

% 11,66 11,7 11,74 11,78 11,82

URUSAN KETENAGAKERJAAN

1 Tingkat partisipasi angkatan kerja

% 67,81 67,94 68,09 68,25 68,41

2 Persentase pencari kerja yang ditempatkan

% 5,83 24,88 26,1 27,38 28,72

URUSAN KOPERASI, USAHA KECIL DAN MENENGAH

1 Persentase koperasi aktif

% 29,66 33,03 34,44 35,42 36,47

2 Pertumbuhan volume usaha koperasi

% 11,12 7,5 7,73 7,82 7,94

URUSAN PENANAMAN MODAL

1 Pertumbuhan investasi

% 22,18 22,24 22,29 22,35 22,4


No Indikator Satuan

Kondisi Kinerja

tahun dasar (2015)

Target Kinerja

Ket 2016 2017 2018 2019

URUSAN KEBUDAYAAN

1 Jumlah grup kesenian dan budaya

Grup 145 147 149 151 154

2 Jumlah even kesenian dan budaya

Even 4 5 8 12 14

3 Jumlah cagar budaya yang dilestarikan

gedung 17 17 18 18 19

URUSAN KEPEMUDAAN DAN OLAH RAGA


Pemuda 8 11 12 15 17

2 Jumlah atlit yang beprestasi di tingkat provinsi

Atlit 22 23 25 27 29

3 Jumlah atlit yang beprestasi di tingkat nasional

Atlit 4 5 8 7 9

URUSAN KESATUAN BANGSA DAN POLITIK DALAM NEGERI

1 Tingkat partisipasi dalam pemilu

- Pemilu Walikota % 79,44 NA - - -

- Pemilu Gubernur % 63,02 NA - 64,21 -

- Pemilu Presiden % 73,55 NA - - 74,95

- Pemilu legislatif % 82,17 NA - - 74,95

2 Persentase LSM ber-SKT

% 51,11 51,24 51,37 51,5 51,62

3 Jumlah pelanggaran perda

Kasus 10 8 8 7 6

4 Waktu tanggap penanggulangan bencana

menit 15 15 15 15 15

URUSAN OTONOMI DAERAH, PEMERINTAHAN UMUM, ADMINISTRASI KEUANGAN DAERAH, PERANGKAT DAERAH, KEPEGAWAIAN, DAN PERSANDIAN

1 Jumlah SKPD yang memiliki standart operating procedure (SOP)

unit 39 39 39 39 39

2 Jumlah unit pelayanan publik yang memiliki standar pelayanan publik (SPP)

unit 16 16 16 18 19

3 Jumlah SKPD yang menyusun laporan standar pelayanan minimal (SPM)

unit 15 15 15 15 15

4 Nilai pendapatan asli daerah

Rp juta 105.254 111.780 118.710 126.070 133.886

5 Opini laporan keuangan daerah

statemen WDP WDP WDP WDP WTP

6 Nilai laporan akuntabilitas kinerja Pemerintah Kota

statemen CC CC B B B

7 Persentase nilai temuan yang ditindak-lanjuti

% 63,72 63,88 64,04 64,2 64,36

URUSAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

1 Jumlah LKM/BKM yang dibina

Unit 34 34 34 34 34


No Indikator Satuan

Kondisi Kinerja

tahun dasar (2015)

Target Kinerja

Ket 2016 2017 2018 2019

URUSAN KEARSIPAN

1 Persentase arsip inaktif yang dikelola

% 22,33 23,55 24,85 26,22 27,66

URUSAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA

1 Jumlah SKPD yang mengaplikasikan teknologi informasi

SKPD 39 39 39 39 39

URUSAN PERPUSTAKAAN

1 Persentase pertumbuhan pengunjung perpustakaan daerah

% 10,86 11,265936 11,3 11,34 11,37

2 Persentase pertumbuhan buku koleksi perpustakaan daerah

% 8,14 8,320673 8,35 8,38 8,41

URUSAN KETAHANAN PANGAN

1 Skor pola pangan harapan

% 82,7 82,88 83,06 83,25 83,43

2 Konsumsi protein perkapita

gr/kap/hari 62,3 62,44 62,57 62,71 62,85

3 Konsumsi energi per kapita

kkal/kap/hari

2.459,00 2.460,80 2.466,22 2.471,64 2.477,08

FOKUS LAYANAN URUSAN PILIHAN

URUSAN PERTANIAN

1 Produksi Padi ton 18,57 19,16 19,77 20,41 21,06

2 Produksi Daging Sapi*) Ton 683,96 688,75 693,57 698,42 703,31

3 Produksi Daging Ayam*)

Ton per bln

125.325,00 126.983,00 127.124 127.870 128.023

4 Produksi Susu*) Liter 75.152,00 75.678,06 76.207,81 76.741,27 77.278,45

5 Produksi Telur*) Ton 97,39 98,07 98,76 99,45 100,15

6 Kontribusi sub sektor tanaman pangan pada PDRB

% 0,88 0,89 0,9 0,92 0,93

7 Kontribusi sub sektor tanaman hortikultura pada PDRB

% 0,17 0,18 0,18 0,19 0,19

8 Kontribusi sub sektor tanaman perkebunan pada PDRB

% 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02

9 Kontribusi sub sektor peternakan pada PDRB

% 0,81 0,82 0,83 0,85 0,86

URUSAN KEHUTANAN

1 Luasan hutan mangrove yang direhabilitasi

ha 64 65 66 68 70

URUSAN PARIWISATA

1 Jumlah kunjungan wisata

pengunjung

163.813 163.987 164.112 164.231 164.398

URUSAN KELAUTAN DAN PERIKANAN

1 Produksi Perikanan tangkap

ton 4.275 4.327 6.276,00 7.029,12 7.872,61

2 Produksi Perikanan budidaya air payau

ton 1.237 1.431 1.580,17 1.706,58 1.843,11

3 Produksi Perikanan budidaya air tawar

ton 22,5 22,78 23,535 25,422 27,455

4 Kontribusi sub sektor perikanan pada PDRB

% 0,8 0,82 0,84 0,86 0,89


No Indikator Satuan

Kondisi Kinerja

tahun dasar (2015)

Target Kinerja

Ket 2016 2017 2018 2019

5 Tingkat konsumsi ikan kg/kapita 33,39 33,03 34,56 34,56 34,56

URUSAN PERDAGANGAN

1 Kontribusi sektor perdagangan pada PDRB

% 27,96 27,98 28,01 28,03 28,06

URUSAN PERINDUSTRIAN

1 Kontribusi sektor perindustrian pada PDRB

% 21,04 21,06 21,09 21,11 21,14

URUSAN TRANSMIGRASI

1 Jumlah transmigran yang diberangkatkan

KK 2 4 6 8 10

ASPEK DAYA SAING DAERAH

FOKUS KEMAMPUAN EKONOMI DAERAH


Rp ribu 664,29 668,28 672,29 676,32 680,38

2 Kontribusi Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB ADHB)

% 22,31 22,36 22,41 22,46 22,52

FOKUS FASILITAS WILAYAH/INFRASTUKTUR

1 Rasio ketersediaan daya listrik

% 81,18 82,18 82,89 83,23 83,38

2 Persentase rumah tangga yang menggunakan listrik

% 94,56 94,59 95,04 95,46 95,71

3 Jumlah penginapan & hotel

unit 6 6 6 7 7

4 Jumlah restoran unit 12 12 12 13 14

5 Jumlah kantor cabang bank, asuransi dan pembiayaan

unit 19 19 19 20 21

FOKUS IKLIM BERINVESTASI

Kondusivitas investasi

1 Rata-rata waktu pengurusan perijinan

hari 5 5 5 5 5

2 Angka kriminalitas per satuan penduduk

Per 10.000 32,09 29,36 26,86 24,58 22,49

3 Jumlah Demonstrasi kali 0 0 0 0 0

FOKUS SUMBER DAYA MANUSIA

Pembangunan Manusia

1 Laju pertumbuhan penduduk

% 1,6 1,59 1,58 1,57 1,55

2 Rasio ketergantungan % 44 47 46,89 46,73 46,68

3 Persentase penduduk berpendidikan diploma-sarjana

% 7,77 7,79 7,81 7,83 7,85

4 Indeks pendidikan Indeks 85,01 85,22 85,44 85,65 85,86

5 Indeks kesehatan Indeks 69,85 69,99 70,13 70,27 70,41

6 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Indeks 75,09 75,28 75,5 75,71 75,93


Tabel 8.3 Penetapan Indikator Kinerja Daerah

Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021

No Indikator Satuan Kondisi

Kinerja tahun dasar (2017)

Target Kinerja Kondisi Kinerja Pada Akhir Periode

RPJMD 2020 2021

ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

FOKUS KESEJAHTERAAN & PEMERATAAN EKONOMI

INDIKATOR MAKRO

1 Pertumbuhan Ekonomi % 5,47 5,89 6,07 6,07

2 Inflasi % 4,04 3,47 3,39 3,39

3 PDRB ADHK Rp juta 5.354.088,6 6.170.338,80 6.478.855,74 6.478.855,74

4 PDRB per kapita ADHB Rpjt./kap./thn 7.125 35,3 37,13 37,13

6 Indeks Gini Indeks 0,34 0,33 0,31 0,39

7 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Indeks 74,39 76,15 76,38 76,38

8 Tingkat Pengangguran Terbuka % 4,64 5,75 5,71 5,71

9 Tingkat kemiskinan % 7,39 7,37 7,37

FOKUS KESEJAHTERAAN SOSIAL

PENDIDIKAN

1 Angka Buta Huruf (%) 3,79 1,4 1,38 1,38

2 Rata-rata lama sekolah Tahun 9,08 12 12 12

3 Angka Partisipasi Kasar

- PAUD (%) 80,03 83,97 84,56 84,56

- SD/MI + Paket A (%) 102,79 100 100 100

- SLTP/MTs + Paket B (%) 97,64 99,69 99,79 99,79

4 Angka Partisipasi Murni

- SD/MI + Paket A (%) 108,14 100 100 100

- SLTP/MTs + Paket B (%) 84,29 87,31 89,32 89,32

5 Indeks Pendidikan Indeks 0,71 0,71 0,71

6 Angka putus sekolah

- SD/MI % 0,08 0,12 0,11 0,11

- SLTP/MTs % 0,05 0,14 0,13 0,13

7 Angka mengulang

- SD/MI % 0,70 0,72 0,71 0,71

- SLTP/MTs % 0,37 0,11 0,1 0,1

8 Angka kelulusan

- SD/MI % 97,17 97,37 97,42 97,42

- SLTP/MTs % 97,85 99,28 99,33 99,33

KESEHATAN

1 Angka Harapan Hidup Tahun 70,93 72,09 72,25 72,25

2 Angka Kematian bayi lahir per 1.000 klhr 4,31 6,37 5,8 5,8

3 Angka Kematian ibu melahirkan per 1.000 klhr 1,54 1,04 1 1


% 1,5 1,57 1,46 1,46

5 Angka prevalensi penyakit TBC per 100.000 penduduk

120,07 207,54 187,82 187,82

6 Angka prevalensi penyakit DBD per 100.000 penduduk

100 92,56 88,39 88,39

7 Angka prevalensi penyakit HIV per 100.000 penduduk

9,61 4,08 3,89 3,89

KEMISKINAN

1 Indeks kedalaman kemiskinan Indeks 0,58 1,25 1,21 1,21

2 Indeks keparahan kemiskinan Indeks 0,09 0,22 0,2 0,2

KESEMPATAN KERJA

1 Tingkat kesempatan kerja % 95,36 94,25 94,29 94,29

FOKUS SENI BUDAYA DAN OLAHRAGA

SENI BUDAYA DAN OLAHRAGA

1 Jumlah Grup Kesenian Unit 148 154 154 154





RPJMD 2020 2021

2 Jumlah Sanggar Budaya / Seni Unit 11 15 16 16

3 Jumlah Klub Olahraga Unit 87 69 71 71

4 Jumlah Gedung dan Lapangan Olahraga

Unit 58 63 64 64

ASPEK PELAYANAN UMUM

FOKUS LAYANAN URUSAN WAJIB TERKAIT PELAYANAN DASAR

URUSAN PENDIDIKAN

PENDIDIKAN DASAR (SD/MI)

1 Angka partisipasi sekolah per 1.000 100,38 99,83 99,89 99,89

2 Rasio ketersediaan sekolah per 10.000 anak usia SD

41,65 32,35 32,96 32,96

3 Rasio guru terhadap murid per 1.000 siswa SD

60,14 57,73 58,82 58,82

PENDIDIKAN MENENGAH (SLTP/MTS)

1 Angka partisipasi sekolah per 1.000 106,62 98,47 98,53 98,53

2 Rasio ketersediaan sekolah per 10.000 anak usia SLTP

34,57 33,4 34,04 34,04

3 Rasio guru terhadap murid per 1.000 siswa SLTP

72,68 84,28 85,88 85,88

URUSAN KESEHATAN

1 Rasio posyandu per satuan balita Per 100 balita 1,75 1,86 1,89 1,89



24,2 29,04 29,76 29,76

3 Rasio rumah sakit per satuan penduduk


0,50 0,483 0,471 0,47



27,82 30,94 31,99 31,99

5 Rasio ahli kesehatan per satuan penduduk


8 8,04 8,11 8,11

URUSAN PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG

1 Persentase panjang jalan kota dalam kondisi baik

% 65,73 68,59 69,62 69,62


% 75,16 86,73 86,96 86,96


% 92,83 92,51 92,76 92,76

4 Persentase kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang

% 82 92 93 93

URUSAN PERUMAHAN RAKYAT DAN KAWASAN PERMUKIMAN

1 Persentase kawasan kumuh % 10,18 0 0 0

3 Cakupan pelayanan air minum % 100 100 100

4 Cakupan pelayanan sanitasi % 70,21 100 100 100

5 Persentase penanganan sampah % 89,12 68,08 69,14 69,14

URUSAN KETENTRAMAN DAN KETERTIBAN UMUM SERTA PERLINDUNGAN MASYARAKAT

1 Tingkat partisipasi dalam pemilu

- Pemilu Walikota % 79,44 - - -

- Pemilu Gubernur % 63,02 - - 64,21

- Pemilu Presiden % 73,55 - - 74,95

- Pemilu legislatif % 82,17 - - 83,74

2 Persentase LSM ber-SKT % 53 51,75 51,87 51,87

3 Jumlah pelanggaran perda Kasus 582 6 5 5

4 Waktu tanggap penanggulangan bencana

menit 15 10 10

URUSAN SOSIAL

1 Persentase PMKS dengan jumlah penduduk

% 4,62 4,78 4,74 4,74





RPJMD 2020 2021

2 Persentase PMKS yang mendapatkan penanganan

% 58,62 11,85 11,89 11,89

FOKUS LAYANAN URUSAN WAJIB BUKAN PELAYANAN DASAR

URUSAN TENAGA KERJA

1 Tingkat partisipasi angkatan kerja % 67,14 67,59 67,78 67,78

2 Persentase pencari kerja yang ditempatkan

% 64,24 30,13 31,61 31,61

URUSAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK

1 Indeks pembangunan gender Indeks 72,27 72,62 72,71 96,83

2 Indeks pemberdayaan gender Indeks 57,96 58,34 58,41 58,41

3 Persentase partisipasi perempuan di lembaga pemerintahan

% 51,12 51,61 51,71 51,71

4 Persentase partisipasi perempuan di lembaga swasta

% 56,41 71,38 71,59 71,59

5 Rasio kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak per satuan rumah tangga

% 3,24 10,19 9,63 9,63

URUSAN PANGAN

1 Skor pola pangan harapan % 82,8 83,61 83,8 83,8

2 Konsumsi protein perkapita gr/kap/hari 65,02 62,99 63,13 63,13

3 Konsumsi energi per kapita kkal/kap/hari 163,73 2.482,53 2.487,99 2.487,99

URUSAN PERTANAHAN

1 Persentase petak tanah yang bersertifikat

% 80,03 41,18 42,21 42,21

URUSAN LINGKUNGAN HIDUP

1 Persentase penanganan sampah % 89,12 87 88 88

2 Persentase ruang terbuka hijau % 22,97 24,7 24,9 24,9

3 Indeks kualitas udara Indeks 84,77 87 88 88

4 Indeks kualitas air Indeks 84,00 87 88 88

URUSAN KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL

1 Persentase penduduk ber-KTP % 96,67 87,2 85 85


% 53,70 98,96 98,98 98,98

URUSAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA

1 Persentase peningkatan lembaga kemasyarakatan kelurahan yang aktif

% 9,04 9,19 9,19

URUSAN PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA

1 Total fertility rate (TFR) % 2,05 2,05 2,04 2,04

2 Unmetneed % 10,32 10,35 10,35

3 Persentase akseptor KB % 15,39 13,38 13,45 13,45

4 Persentase peserta KB aktif % 79,01 80,74 81,14 81,14

5 Persentase keluarga pra sejahtera dan keluarga sejahtera I

% 31,91 31,75 31,75

URUSAN PERHUBUNGAN

1 Rasio panjang jalan dengan jumlah kendaraan bermotor

per 1.000 kendaraan

9,89 10,78 10,81 10,81

URUSAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA

1 Skor keterbukaan informasi publik Poin 50 62,78 68,45 68,45

1 Persentase pertumbuhan pengunjung web site Pemerintah Kota

SKPD 41 12,87 13,09 13,09

URUSAN KOPERASI, USAHA KECIL DAN MENENGAH

1 Persentase koperasi aktif % 34,44 37,51 38,56 38,56

2 Pertumbuhan volume usaha koperasi

% 7,73 8,21 8,46 8,46

URUSAN PENANAMAN MODAL

1 Pertumbuhan investasi % 4,5 22,35 22,34 #REF!

URUSAN KEPEMUDAAN DAN OLAH RAGA





RPJMD 2020 2021


Pemuda 6 19 24 24

2 Jumlah atlit yang beprestasi di tingkat provinsi

Atlit 192 31 35 35

3 Jumlah atlit yang beprestasi di tingkat nasional

Atlit 60 11 14 14

URUSAN STATISTIK

1 Cakupan pemanfaatan data statistik untuk mengukur indikator kinerja

% 60,11 61,76 62,35 62,35

URUSAN KEBUDAYAAN

1 Jumlah grup kesenian dan budaya Grup 149 156 158 158

2 Jumlah even kesenian dan budaya Even 22 18 22 22

3 Jumlah cagar budaya yang dilestarikan

gedung 18 20 20 20

URUSAN PERPUSTAKAAN

1 Persentase pertumbuhan pengunjung perpustakaan daerah

% 6,4 11,41 11,45 11,45

2 Persentase pertumbuhan buku koleksi perpustakaan daerah

% 5,5 8,44 8,48 8,48

URUSAN KEARSIPAN

1 Persentase arsip inaktif yang dikelola

% 21,9 29,18 30,78 30,78

FOKUS LAYANAN URUSAN PILIHAN

URUSAN KELAUTAN DAN PERIKANAN

1 Produksi Perikanan tangkap ton 6.276 8.817,33 9.875,41 9.875,41

2 Produksi Perikanan budidaya air payau

ton 1.580,165 1.990,55 2.149,80 2.149,80

3 Produksi Perikanan budidaya air tawar

ton 22,535 29,646 32,022 32,022

4 Kontribusi sub sektor perikanan pada PDRB

% 2,36 0,91 0,93 0,93

5 Tingkat konsumsi ikan kg/kapita 34,56 34,62 34,66 34,66

URUSAN PARIWISATA

1 Jumlah kunjungan wisata pengunjung 56.985 164.763 164.920 164.920

URUSAN PERTANIAN

1 Produksi Padi ton 17.23 21,73 22,43 22,43

2 Produksi Daging Sapi*) Ton 694.312 708,24 713,19 713,19

3 Produksi Daging Ayam*) Ton per bln 91.148 128.874 129.230 129.230,00

4 Produksi Susu*) Liter 25.028 77.819,40 78.364,14 78.364

5 Produksi Telur*) Ton 124.561 100,85 101,55 101,55

6 Kontribusi sub sektor tanaman pangan pada PDRB

% 41,69 0,94 0,96 0,96

7 Kontribusi sub sektor tanaman hortikultura pada PDRB

% 9,67 0,19 0,2 0,2

8 Kontribusi sub sektor tanaman perkebunan pada PDRB

% 0,82 0,02 0,02 0,02

9 Kontribusi sub sektor peternakan pada PDRB

% 46,74 0,87 0,88 0,88

URUSAN PERDAGANGAN

1 Kontribusi sektor perdagangan pada PDRB

% 5,49 28,08 28,11 28,11

URUSAN PERINDUSTRIAN

1 Kontribusi sektor perindustrian pada PDRB

% 22,07 21,17 21,19 21,19

URUSAN TRANSMIGRASI

1 Jumlah transmigran yang diberangkatkan

KK 2 5 5 5





RPJMD 2020 2021

FOKUS LAYANAN URUSAN PEMERINTAHAN FUNGSI PENUNJANG

URUSAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

1 Persentase Usulan Masyarakat Dalam Musrenbang Kota Yang Direncanakan Dalam Kegiatan SKPD

% 33 26,32 26,48 26,48

2 Tingkat keterpaduan program-kegiatan dalam RKPD dengan Renstra SKPD

% 64,41 64,74 64,74

URUSAN KEUANGAN

1 Rasio ketergantungan keuangan daerah

% 76,06 83,3 82,8 82,8

2 Opini laporan keuangan daerah statemen WTP WTP WTP WTP

URUSAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

1 Persentase hasil litbang yang dimanfaatkan dalam pembangunan dan pemerintahan

% 25,87 26,74 26,74

URUSAN KEPEGAWAIAN SERTA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

1 Persentase pejabat struktural yang mengikuti diklatpim IV, III dan II

% 68,29 69,31 69,31

URUSAN ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

1 Indeks reformasi birokrasi Skor 73,84 77,01 77,01

2 Maturitas SPIP Skor 3,5 4 4

3 Nilai laporan akuntabilitas kinerja Pemerintah Kota

statemen BB BB BB

4 Persentase nilai temuan yang ditindak-lanjuti

% 64,52 64,69 64,69

ASPEK DAYA SAING DAERAH

FOKUS KEMAMPUAN EKONOMI DAERAH


Rp ribu 684,46 688,57 688,57

2 Kontribusi Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB ADHB)

% 22,57 22,62 22,62

FOKUS FASILITAS WILAYAH/INFRASTUKTUR

1 Rasio ketersediaan daya listrik % 83,87 84,12 84,12

2 Persentase rumah tangga yang menggunakan listrik

% 95,85 96,09 96,09

3 Jumlah penginapan & hotel unit 6 8 9 9

4 Jumlah restoran unit 31 14 15 15

5 Jumlah kantor cabang bank, asuransi dan pembiayaan

unit 19 21 22 22

FOKUS IKLIM BERINVESTASI

KONDUSIVITAS INVESTASI

1 Rata-rata waktu pengurusan perijinan

hari 5 5 5 5

2 Angka kriminalitas per satuan penduduk

Per 10.000 0,35 20,58 18,83 18,83

3 Jumlah Demonstrasi kali 2 0 0 0

FOKUS SUMBER DAYA MANUSIA

PEMBANGUNAN MANUSIA

1 Laju pertumbuhan penduduk % 0,07 1,54 1,53 1,53

2 Rasio ketergantungan % 48,26 46,54 46,47 46,47

3 Persentase penduduk berpendidikan diploma-sarjana

% 6,11 7,87 7,89 7,89

4 Indeks pendidikan Indeks 69,55 0,71 0,71 0,71

5 Indeks kesehatan Indeks 78,83 70,55 70,69 70,69

Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IX-1

BAB IX PENUTUP

9.1. Pedoman Transisi

Dalam rangka menjaga kesinambungan pembangunan dan mengisi

kekosongan RKPD setelah Perubahan RPJMD ini berakhir, maka ditetapkan pedoman

transisi sebagai berikut:

1. Perubahan RPJMD ini menjadi pedoman penyusunan RKPD dan Kebijakan Umum,

serta prioritas program APBD masa transisi, yaitu tahun pertama di bawah

kepemimpinan Walikota dan Wakil Walikota terpilih, hasil pemilihan umum

kepala daerah pada periodeberikutnya.

2. Perubahan RPJMD sebagai pedoman, sebagaimana dimaksud pada butir (1)

antara lainbertujuan: menyelesaikan masalah-masalah pembangunan yang belum

seluruhnya tertangani sampai dengan akhir periode RPJMD, dan masalah-masalah

pembangunan yang akan dihadapi dalam tahun pertama masa kepemimpinan

Walikota dan Wakil Walikota terpilih.

3. Selanjutnya RKPD masa transisi merupakan tahun pertama RPJMD dan menjadi

bagian tidak terpisahkan dari RPJMD periodeberikutnya.

9.2. Kaidah Pelaksanaan

Kaidah pelaksanaan bermakna aturan atau pedoman dalam pelaksanaan

RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021. Tujuan dibuatnya kaidah pelaksanaan adalah

menciptakan koordinasi dan keberlanjutan program, sehingga terjadi efisiensi dan

efektivitas baik dalam pembiayaan maupun waktu pelaksanaan serta menciptakan tata

kelola pemerintahan yang baik (good governance). Kaidah pelaksanaan RPJMD Kota

Pasuruan Tahun 2016-2021 adalah sebagai berikut:

1. Seluruh PD/unit kerja yang ada di lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan, agar

melaksanakan program-program dalam Perubahan RPJMD Tahun 2016-2021

dengan sebaik-baiknya; Setiap PD berkewajiban untuk menyusun Renstra-PD

yang memuat Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi, Kebijakan, Program, dan


Kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi PD dengan

berpedoman pada Perubahan RPJMD ini.

2. Penjabaran lebih lanjut Perubahan RPJMD Tahun 2016-2021 untuk setiap

tahunnya, disusun melalui RKPD Kota Pasuruan yang dalam penyelenggaraannya

dilaksanakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan

Pengembangan Daerah (Bappelitbangda). Dalam hal pelaksanaan RPJMD ini

terjadi perubahan capaian sasaran tahunan, yang disebabkan karena

perkembangan keadaan dalam tahun berjalan, tetapi tidak mengubah target

pencapaian sasaran pada akhir periode pembangunan jangka menengah,

perubahan RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Walikota.

3. Perkembangan keadaan dalam tahun berjalan dimaksud, seperti perkembangan

yang tidak sesuai dengan asumsi kerangka ekonomi daerah dan kerangka

pendanaan, prioritas dan sasaran pembangunan, rencana program dan kegiatan

prioritas daerah.

4. Perubahan RPJMD sebagai akibat atas penyesuaian terhadap penyelenggaraan

urusan pemerintahan daerah beserta indikator kinerjanya, dan penataan

kelembagaan sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dilaksanakan melalui Peraturan

Walikota.

5. Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan RPJMD Kota Pasuruan Tahun

2016-2021, Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan

Daerah (Bappelitbangda) Kota Pasuruan berkewajiban untuk melakukan

pemantauan, fasilitasi, dan mediasi terhadap penjabaran RPJMDTahun 2016-

2021, ke dalam Rencana Strategis Perangkat Daerah (PD), di lingkungan

Pemerintah KotaPasuruan.

6. Evaluasi pelaksanaan RPJMD Tahun 2016-2021 dilakukan pada tahun ketiga dan

pada akhir masa jabatan Walikota, terhadap indikator kinerja misi, sedangkan

evaluasi tahunan dilakukan terhadap indikator kinerja program, dengan

menggunakan data yang diperoleh dari lembaga resmi, atau melalui survei yang

dilakukan oleh Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan

Daerah (Bappelitbangda) Kota Pasuruan serta melaporkan hasilnya kepada


Walikota.

7. Berkaitan dengan penyusunan Rencana Anggaran Pendapatandan Belanja Daerah,

RKPD Kota Pasuruan merupakan dasar dalam penyusunan Kebijakan Umum APBD

(KUA) serta Prioritasdan Plafon Anggaran Sementara (PPAS);

8. Terhadap PD baru yang dibentuk setelah RPJMD ditetapkan, dapat diusulkan

program/kegiatan baru di luar yang ada dalam dokumen RPJMD.

9. Bahwa dalam upaya membangun akuntabilitas kinerja, sekaligus untuk mengukur

progress pencapaian perencanaan dalam RPJMD ini, maka disusun indikator

kinerja Pemerintah Kota Pasuruan, menurut sasaran pembangunan daerah.

Indikator kinerja utama Pemerintah Kota Pasuruan terdiri atas: indeks pendidikan,

indeks kesehatan, pertumbuhan ekonomi, tingkat pengangguran terbuka, tingkat

kemiskinan, indeks gini, indeks kualitas lingkungan hidup dan indeks reformasi

birokrasi. Indikator kinerja utama ini didukung dengan indikator kinerja

tambahan, sebagaimana tersusun menurut sasaran pembangunan dan

penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah.

Untuk keperluan penyusunan laporan akuntabilitas Pemerintah Kota, indikator

kinerja utama dan indikator kinerja tambahan tersebut, bersifat saling melengkapi

dan dapat dielaborasikan; dengan memperhatikan keterkaitan substansif antara

sasaran pembangunan dan urusan penyelenggaraan pemerintahan daerah.

10. Indikator kinerja utama dan indikator kinerja tambahan Pemerintah Kota tersebut,

akan menjadi acuan bagi PD yang ada di lingkungan PemerintahKota Pasuruan,

dalam menjabarkannya menjadi indikator kinerja eselon dan jabatan fungsional

umum, secara berjenjang.

11. Untuk kepentingan evaluasi akuntabilitas kinerja, dapat dilakukan elaborasi

antara indikator kinerja per sasaran pembangunan dengan indikator kinerja per

urusan pemerintahan daerah, dengan memperhatikan relevansi substansinya.

12. Untuk menjaga keberlanjutan perencanaan dan evaluasi kinerja pembangunan,

maka RPJMD Kota Pasuruan tahun 2016-2021 ini menjadi dasar evaluasi kinerja

pembangunan tahun 2016, dengan menyajikan target kinerja tahun 2016 dalam

dokumen ini.


Kaidah pelaksanaan RPJMD Kota Pasuruan perubahan tahun 2016-2021

mencakup poin-poin kaidah pelaksanaan di atas, dengan poin tambahan sebagai

berikut:

1. Poin perubahan tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, program, termasuk

indikator dan target untuk tujuan, sasaran dan program dalam RPJMD ini, harus

dijabarkan ke dalam kerangka kinerja PD, yang tertuang dalam Renstra PD

Perubahan tahun 2016-2021.

2. Program-program pembangunan, sebagaimana tercantum dalam tabel di bab 6

dan bab 7, masih membuka peluang penambahan program sebagai konsekuensi

atas kebijakan Pemerintah, khususnya terkait dana transfer khusus dan dana bagi

hasil.

3. Mengingat perubahan RPJMD dan Renstra PD ditetapkan pada tahun 2018, maka

untuk perencanaan tahun 2016-2019 masih menggunakan substansi sebelum

perubahan. Sementara untuk perencanaan tahun 2020 sampai dengan 2021,

substansinya harus menyesuaikan setelah perubahan.

DAFTAR ISI - jdih.pasuruankota.go.id

Documents

Transcript of DAFTAR ISI - jdih.pasuruankota.go.id