Garispanduan Penswastaan Bm 2

7/24/2019 Garispanduan Penswastaan Bm 2

1/22

(i) Mengenalpasti Perkhidmatan-perkhidmatan dan Kegiatan-kegiatan

23. Pengelasan yang menunjukkan perkhidmatan-perkhidmatan dan

kepentingan-kepentingan yang sedang disediakan oleh agensi-agensi

patut dibuat sebagai langkah pertama ke arah Penswasataan. Tujuannya

ialah untuk menyenaraikan dengan sebarapa terperinci, perkhidmatan-

perkhidmatan yang ditawarkan oleh agensi berkenaan termasuk

maklumat-maklumat seperti corak tiap-tiap perkhidmatan, jumlah

perbelanjaan yang terlibat ( seperti saiz perbelanjaan pembangunan dan

mengurus ) serta jenis dan bilangan kakitanagan yang terlibat dengan

penyediaan perkhidmatan yang berkenaan.

(ii) Keuntungan dan Penswastaan

24. satu lagi kriteria dalam menswastakan sesuatu perkhidmatan ialah

kedudukan daya majunya serta potensi keuntungan. Pada umumnya,

adalah dijangka bahawa pihak swasta berminat untuk mengambilalih

perkhidmatan-perkhidmatan yang menguntungkan. Walau bagaimanapun,

perkhidmatan-perkhidmatan atau kegiatan-kegiatan yang tidak

menguntungkan ,berdasarkan bentuk dan hakmilik cara pengurusan

sekarang, hendaklah juga dikaji sama ada mempunyai potensi dan sesuai

diswastakan. Ada kemungkinan bahawa pihak swasta menganggap

sesuatu perkhidmatan yang sekarang tidak untung boleh menguntungkan.

Di samping itu, perkhidmatan yang sudah pun untung boleh lebih

menguntungkan lagi. Perkara ini terpulanglah kepada sektor swasta untuk

membuat penilaian.


2/22

Sesuatu perkhidmatan atau kegiatan mungkin berkait rapat dan merupakan

sebahagian dari beberapa jenis perkhidmatan yang lain. Dalam hal

ini,penswastaan bahagian perkhidmatan yang menguntungkan sahaja

mungkin akan memberi kesan kepada prestasi jenis-jenis perkhidmatanyang

lain. Kemungkinan perkara ini berlaku mestilah dikenalpasti dan dinilai

seberapa awal yang boleh bagi memudahkan keputusan mengenai cara

penswastaannya dibuat oleh Kerajaan.

(iii) Objektif Sosial dan Objektif Keuntungan yang Mxima.

25. Satu pertimbangan yang penting memerlukan perhatian ialah

berhubung dengan penyediaan perkhidmatan-perkhidmatan

atau kemudahan-kemudahan seperti pelajaran , kesihatan dan kemudahan-

kemudahan awam. Pemilihan perkhidmatan-perkhidmatan yang berkenaan

dalam bidang-bidang ini , hendaklah dibuat dengan seberapa lengkap kerana

terdapat banyak subsidi Kerajaan. Matlamat penswastaan dalam hal ini ialah

supaya tidak menggalakkan rakyat bergantung kepada subsidi daripada

Kerajaan. Di samping itu , pihak-pihak berkenaan hendaklah sentiasa sedar

bahawa Kerajaan akan terus bertanggungjawab kepada rakyat dan akan

memastikan perkhidmatan-perkhidmatan asas yang diswastakan tidak akan

menyukarkan pengguna penggunanya. Perkara ini hendaklah dinyatakan

dengan berhati -hati dlam perancangan penswastaan yang berkenaan.


3/22

Cadangan -cadangan untuk penswastaan perkhidmatan-perkhidmatan asas

hendakalah mengkaji amplikasinya terhadap kebajikan golongan yang

berpendapatan rendah. Perhatian hendaklah diberi kepada soal sama ada

perkhidmatan baru yang diberikan adalah mencukupi disamping

kemungkinan berlakunya perubahan harga bagi perkhidmatan berkenaan

berikutan dari penswastaan. Tujuannya ialah untuk memastikan bahawa

kebajikan golongan yang berpendapatan rendah tidak akan terjejas dengan

langkah menswastakan perkhidmatan berkenaan.

(iv) Kos dan Faedah Penswastaan

26. Cadangan-cadangan penswastaan hendaklah mengandungi suatu

penilaian dari segi kos dan faedah menswastakan perkhidmatan

atau kegiatan berkenaan. Faedah penswastaan dari segi tujuannya

seperti yang dinyatakan dalam Seksyen II hendaklah dinilaikan.

Begitu juga kos dan faedah dari segi beberapa kumpulan yang

mempunyai kepentingan tertentu hendaklah dinilaikan dan ini

termasuk golongan pengguna yang ada sekarang atau yang baru,

pembayar cukai, pemilik cukai, pemilik modal atau pelabur serta

pekerja-pekerja. Faedah dari segi pencapaian matlamat Dasar

Ekonomi Baru (DEB) juga hendaklah ditentukan. Faedah-faedah

lain yang perlu dikenalpasti termasuk tingkat harga yang

dikenakan, tingkat pengeluaran, mutu dan jenis-jenis barangan

yang dikeluarkan serta pembaharuan yang boleh diperkenalkan.


4/22

(v) Struktur dan Prestasi Industri

27. Maklumat berhubung dengan corak struktur dan prestasi industri-

industri ang telah dikenalpasti untuk penswastaan hendaklah

disediakan oleh agensi-agensi berkenaan. Maklumat yang

berhubung dengan struktur industri adalah termasuk sama ada

perkhidmatan-perkhidmatan atau kegiatan berkenaan bercorak

monopoli atau tidak, bilangan syarikat-syarikat (terutamanya yang

besar) yang menawarkan perkhidmatan atau keluaran yang sama

dan, jika boleh, bahagian syarikat-syarikat tersebut dalam jumlah

pasaran keseluruhannya. Maklumat yang sangat penting ialah

berkaitan dengan prospek permintaan, seperti potensi

pertumbuhan dan tahap pembangunan teknologi bagi

perkhidmatan atau kegiatan yang hendak diswastakan. Dari segi

penawaran pula, maklumat yang penting temasuk mendapatkan

bilangan pengeluar-pengeluar atau pembekal-pembekal dalam

industri yang berkenaan.


5/22

(vi) Menilai Pertindihan Kegiatan dan Keperluan Penyelarasan

28. Agensi-agensi hendaklah menilai sama ada perkhidmatan yang

disediakan oleh mereka juga disediakan oleh agensi-agensi yang lain.

Perkara lain adalah penting lebih-lebih lagi dalam keadaan apabila

perkhidmatan-perkhidmatan atau keluaran yang disediakan oleh sebuah

agensi ada hubungan atau menjadi unput kepada perkhidmatan yang lain.

Misalnya, sebagai contoh terdapat beberapa perkhidmatan yang bercorak

gunasama di antara Jabatan Penerbangan Awam, Kementerian

Pertahanan dan Sistem Penerbangan Malaysia dalam bidang industri

penerbangan. Begitu juga dalam perkhidmatan perhubungan telekom

yang disediakan oleh Jabatan Telekom yang berkait rapat dengan

perkhidmatan seperti penerbangan awam, radio dan televisyen serta

perhubungan tentera dan polis. Oleh yang demikian, agensi-agensi

hendaklah berunding sesama mereka bagi mengenalpasti isu-isu yang

memerlukan perhatian pihak-pihak berkuasa yang tertentu.

(vii) Kemungkinan Pemecahan (fragmentation) Corak Perkhidmatan

29. Agensi-agensi hendaklah menimbangkan dengan telita, aspek-

aspek ekonomi dan teknikal serta corak industri yang bekenaan sebelum

memilih untuk menswastakan sesuatu perkhidmatan. Dalam hal ini,

kedudukan daya maju sesuatu perkhidmatan estela dibahagi-bahagi atau

dipecahkan kepada beberapa bentuk khidmat atau industri yang

berasingan, sama ada berasaskan perkhidmatan atau kawasan,

hendaklah dikaji dengan berhati-hati.


6/22

Cara pemecahan (fragmentation) atau pembahagian sesuatu

perkhidmatan ini adalah lebih berkait rapat dengan bentuk penswastaan

secara terpilih. Sifat-sifat industri berkenaan hendaklah dinilai dan ini

termasuk factor ekonomi bidangan dalam industri tersebut, tahap

penggunaan modal, tingkat teknologi yang digunakan dan perubahan

teknologi yang dijangka.

(viii) Ciri-ciri Khas Sesuatu Perkhidmatan

30. Di dalam menilai sesuatu perkhidmatan untuk tujuan penswastaan,

Semarang ciri-ciri atau corak yang khusus kepada industri berkenaan

hendaklah dinyatakan. Satu contoh yang baik ialah aspek keselamatan

yang terdapat dalam industri perhubungan telekom. Mungkin banyak lagi

aspek-aspek lain yang khusus bagi industri-industri tertentu dan ini

patutlah dikenalpasti kerana ia juga melibatkan sesuatu rancangan

penswastaan.

V. GARIS PANDUAN MENGENAI ISU-ISU YANG TERTENTU

31. Beberapa isu mengenai penswastaan juga perlu dipertimbangan

oleh agensi-agensi semasa menyediakan rancangan penswastaan

mereka. Seksyen ini mengandungi beberapa garis panduan mengenai

isu-isu utama yang perla dipertimbangkan.


7/22

(i) Penswastaan dan Dasar Ekonomi Baru (DEB)

32. Adalah perla ditegaskan bahawa penswastaan akan dilaksanakan

dalam konteks DEB. Penswastaan dijangka akan membuka lebih banyak

peluang untuk mencapai kemajuan DEB. Perhatian hendaklah diberi

kepada implikasi penswastaan terhadap matlamat penyusunan semula

hakmilik, penyusunan semula pekerjaan dan pembentukan sebuah

Masyarakat Perdagangan dan Perindustrian di kalangan Bumiputera.

Perkembangan sector swasta yang timbal berikutan dari penswastaan

akan dapat menambahkan lagi peluang-peluang, bagi menyusun semula

hakmilik lebih-lebih lagi apabila perkhidmatan-perkhidmatan atau harta

yang diambilalih oleh pihak swasta itu dimiliki oleh syarikat-syarikat.

Perkembangan syarikat-syarikat ini bermakna terdapat pertumbuhan

dalam jumlah modal saham sector syarikat.

33. Matlamat penyusunan semula hakmilik dalam sector syarikat

menjelang tahun 1990 ialah untuk mencapai sekurang-kurangnya 30

peratus bagi kepentingan hakmilik Bumiputera, 40 peratus bagi rakyat

Malaysia yang lain dan 30 peratus bagi kepentingan asing. Dalam

pemilihan untuk kepntingan Bumiputera, keutamaan hendaklah diberi

kepada syarikat Bumiputera persendirian dan bukan kepada syarikat-

syarikat milik atau kepentingan Kerajaan. Senarai kepentingan-

kepentingan Bumiputera persendirian yang mempunyai potensi untuk

membeli atau mengambilalih harta-harta Kerajaan hendaklah di sediakan

oleh agensi-agensi berkenaan.


8/22

Walau bagaimanapun, sekrianya nilai harta-harta yang terlibat dalam

penswastaan dijangka menjadi lebih besar sehingga golongan Bumiputera

persendirian tidak mungkin berjaya mengambilalih bahagian yang

dikhaskan kepada mereka, Kerajaan bolehlah menimbangkan penyertaan

agensi-agensi amanah atau syarikat-syarikat Kerajaan yang lain untuk

mengambil bahagian di peringkat awal dari segi pemilikan perusahaan-

perusahaan yang diswastakan.

(ii) Agensi-agensi Amanah dan Penswastaan

34. Terdapat beberapa perusahaan yang dimiliki dan dikuasai oleh

Kerajaan yang telah ditetapkan sebagai Agensi-agensi Amanah. Agensi-

agensi ini antaranya termasuk PNB, PERNAS, MARA, PKEN-PKEN, UDA

dan FIMA. Syarikat-syarikat di bawah agensi-agensi ini adalah dikelaskan

sebagai Syarikat-syarikat Amanah iaitu syarikat-syarikat yang

didaftarkan di bawah Akta Syarikat, 1965 dan mempunyai modal saham

milik Kerajaan. Syarikat-syarikat ini termasuk syarikat yang mempunyai

saham penyertaan Kerajaan Persekutuan dan Negeri sama ada secara

langsung atau tidak langsung kecuali syarikat MISC, MAS, PETRONAS,

Syarikat Malaysia Explosive Sdn. Bhd dan syarikat milikannya, Perak

HYDRO Electricity Power Co. Ltd. Serta lain-lain syarikat yang diputuskan

oleh Kerajaan dari masa ke semasa.


9/22

35. Sebahagian daripada syarikat-syarikat Amanah telah pun

dikenalpasti untuk dipindahkan di bawah Sekim Pemindahan Hakmilik

Modal Saham Kerajaan Kepada Bumiputera sebaik-baik sahaja syarikat

tersebut memenuhi beberapa criteria yang ditetapkan bagi tujuan

pemindahan hakmilik. Butir-butir lanjut mengenai Sekim pemindahan

tersebut terkandung dalam satu garis panduan berasingan yang bertajuk

Asas dan Panduan Pemindahan Hakmilik Saham Syarikat Milik Kerajaan

kepada Bumiputera yang dikeluarkan kepada semua agensi-agensi yang

berkenaan oleh Ketua Setiausaha Negara pada 3hb Februari, 1981. Oleh

yang demikian, Agensi-agensi Amanah yang membuat cadangan untuk

menswastakan Syarikat-syarikat yang mempunyai kepentingan saham

Kerajaan hendaklah menimbangkan garis panduan yang dinyatakan di

dalam Sekim Pemindahan Hakmilik kepada Bumiputera tersebut dan lain-

lain aturcara pentadbiran yang berkaitan dan yang perlu dalam

melaksanakan dasar penswastaan.

(iii) Penswastaan dan Dasar Hakmilik

36. Pembahagian hakmilik dalam syarikat baru yang ditubuhkan untuk

mengambilalih perkhidmatan-perkhidmatan yang diswastakan hendaklah

diteliti oleh agensi-agensi berkenaan. Adalah menjadi tujuan dasar

penswastaan bahawa, seberapa yang boleh, hakmilik modal saham

dalam syarikat berkenaan hendaklah terbahagi dengan saksama dan

meluas supaya tidak ada satu kepentingan atau syarikat sahaja yang

menguasai sebahagian besar daripada modal saham syarikat yang

ditubuhkan itu.


10/22

Kepentingan syarikat Malaysai boleh mencapai sehingga 70 peratus

daripada modal saham syarikat dengan sekurang-kurangnya 30 peratus

dimiliki oleh kepentignan Bumiputera dan, jika perlu, antara 10-15 peratus

dimiliki oleh Kerajaan sendiri. Sekiranya penyertaan asing tidak terlibat,

pembahagian hakmilik di antara rakyat Malaysia akan ditentukan

mengikut keadaan.

(iv) Peringkat-peringkat Penswastaan

37. Agensi-agensi juga hendaklah mengkaji kemungkinan mengadakan

peringkat-peringkat yang tertentu dalam proses penswastaan. Hal ini perlu

lebih-lebih lagi apabila matlamat rancangan penswastaan hendak dicapai

dalam satu jangkamasa yang tertentu. Di samping itu, rancangan secara

berperingkat ini juga perlu dibuat mungkin kerana beberapa sebab seperti

kekurangan sumber kewangan, masa yang kurang sesuai disebabkan

keadaan ekonomi yang tidak memuaskan sumber kewangan, masa yang

kurang sesuai disebabkan keadaan ekonomi yang tidak memuaskan atau

kesukaran bagi mendapatkan rakan perkongsian. Pencapaian corak

hakmilik yang tertentu juga mungkin boleh menyebabkan perlaksanaan

penswastaan secara berperingkat-peringkat. Cara ini boleh berlaku,

misalnya, jika Kerajaan sendiri memegang hakmilik modal saham yang

besar di peringat awal tetapi bercadang untuk menjualnya kepada sector

swasta secara beransur-ansur. Langkah seperti ini perlu kerana adanaya

beberapa perkhidmatan Kerajaan yang memiliki harta yang besar nilainya

dan tidak mungkin boleh dipindahkan dengan sekali gus kepada pihak

swasta. Selain dari itu, cara penswastaan dengan berperingkat-peringkat

juga perlu dibuat bagi tujuan menambahkan hakmilik Bumiputera dari

masa ke semasa.


11/22

(v) Pilihan dari segi Organisasi

38. Penswastaan mungkin melibatkan perubhan kepada corak

organisasi di agensi-agensi berkenaan. Antara bentuk organisasi yang

biasa menyediakan perkhidmatan atau menjalankan kegiatan ekonomi

termasuk Jabatan Kerajaan, syarikat perniagaan persendirian, syarikat

perkongsian, syarikat-syarikat dan koperasi. Pilihan yang paling sesuai

ialaha bentuk perbadanan atau syarikat yang ditubuhkan di bawah Akta

Syarikat,1965 untuk mengambil alih kepentingan-kepentingan Kerajaan.

Syarikat-syarikat yang sedia ada yang mempunyai minat dalam

penswastaan, boleh membeli harta-harta yang dimiliki oleh agensi-

agensi atau syarikat Kerajaan. Bentuk lain yang sesuai ialah menerusi

percantuman antara dua atau lebih syarikat untuk menubuhkan

sesebuah syarikat baru bagi tujuan mengambilalih harta yang dimiliki

oleh agensi atau syarikat Kerajaan. Agensi-agensi Kerajaan perlu

meminta nasihat pihak-pihak berkuasa yang berkenaan seperti

Pendaftar Syarikat mengenai perkara-perkara yang berhubung dengan

penubuhan syarikat bagi tujuan mempercepatkan proses penswastaan.


12/22

(vi) Aspek Perundangan dalam Penswastaan.

39. Pertimbangan yang teliti hendaklah diberi terhadap aspek-aspek

perundangan dalam penswastaan ,lebih-lebih lagi bagi tujuan

menetukan undang-undang dan peruntukan khusus yang boleh

menghalang proses penswastaan. Usaha-usaha juga hendaklah dibuat

bagi mengenalpasti keperluan meminda peruntukan undang-undang

yang ada atau menggubal Akta baru. Langkah-langkah persediaan ini

patut dibuat awal-awal lagi. Agensi-agensi hendaklah juga meminta

nasihat pejabat Peguam Negara berhubung dengan perkara ini.

40. Aspek-aspek perundangan berkaitan dengan tanah yang dimiliki

oleh Kerajaan hendaklah dinilai dan dikaji dengan seberapa awal yang

boleh. Tanah yang dimilik atau dipajakan oleh Kerajaan Negeri kepada

agensi-agensi Kerajaan misalnya, mungkin mengandungi syarat-syarat

khusus mengenai penggunaan tanah tersebut serta tempoh pajakan.

Dari itu , cadangan-cadangan penswastaan yang melibatkan penjualan

atau pajakan tanah mestilah mengambilkira isu-isu ini. Langkah-langkah

juga hendaklah diambil oleh agensi-agensi berkenaan bagi

menyelesaikan isu-isu tersebut dengan pihak-pihak berkenaan.


13/22

(vii) Penilaian dan Penentuan Harga bagi Harta.

41. Satu langkah penting dalam proses penswastaan ialah penilaian

harta - harta yang akan dijual kepada sektor swasta. Penilaian adalah

penting kerana ia merupakan asas bagi membuat anggaran dari segi

nilai harta-harta yang terlibat dan menentukan harga yang sesuai bagi

modal saham syarikat yang mengambilalih harta berkenaan. Usaha-

usaha hendaklah dibuat bagi mendapatkan maklumat mengenai stok

harta-harta Kerajaan seperti kilang jentera, alat kelengkapan dan tanah,

yang mungkin boleh dipindahkan kepada sektor swasta.harus juga

diingat bahawa sebahagian besar daripada harta-harta milik Kerajaan

adalah berbentuk bukan syarikat dan dengan itu , tidak terdapat harga-

harga pasaran yang tertentu yang dapat digunakan dengan serta-merta

bagi tujuan penilaian. Walaubagaimanapun , agensi-agensi perla

berusaha mendapatkan anggaran harga pasaran semasa bagi harta-

harta tersebut.


14/22

42. Dalam usaha mempercepatkan proses penilaian harga , agensi-

agensi bolehlah menggunakan perkhidmatan professional yang sesuai

seperti akauntan , juruaudit dan penilai. Bantuan daripada pihak penilai

Kerajaan atau penilai professional yang lain juga boleh digunakan jika

perlu. Oleh kerana biasanya pihak proses penilaian akan memakan

masa , agensi-agensi hendaklah menyedia dan mengumpulkan semua

maklumat yang perlu , lebih-lebih lagi akaun-akaun dan data data

kewangan yang berkaitan dengan kegiatan yang terlibat dengan

penswastaan. Jika perlu , bantuan daripada Jawatankuasa Pengeluaran

Modal (CIC) , boleh juga diminta berhubung dengan soal penentuan

harga saham-saham syarikat yang terlibat dalam penswastaan.

Persetujuan dari lain-lain pihak berkuasa seperti Jawatankuasa

Pelaburan Asing (FIC) berhubung dengan pembelian harta dan

kepentingan-kepentingan lain di bawah Garis Panduan bagi Peraturan

Mengenai Perolehan Milik Harta-harta,Penyatuan dan Ambilalih juga

perla diperolehi oleh agensi-agensi.


15/22

(viii) Perkhidmatan Bank Saudagar dan Penswastaan.

43. Keperluan menggunakan perkhidmatan bank-bank saudagar bagi

menyediakan cadangan-cadangan penswastaan hendaklah

dipertimbangkan oleh semua agensi dan pihak yang terlibat dalam

penswastaan. Perkhidmatan bank saudagar dapat memberi kepakaran

terutamanya dalam mengaturkan struktur syarikat yang terlibat dalam

penswastaan , mempercepatkan proses penubuhan syarikat-syarikat,

menyediakan prospektus , mengaturkan proses penilaian serta

menguruskan hal-hal yang berkaitan dengan percamtuman ,pembelian

dan pemgambilalih. Kepakaran bank-bank saudagar ini juga boleh

didapatkan dalam perkara-perkara yang berkaitan dengan

pengeluaran saham , sumber kewangan dan pilihan-pilihan bagi

membiayai rancangan penswastaan, iaitu seperti pembiayaan

menerusi modal saham ,bon atau surat-surat jaminan.

(ix) Kakitangan dan Perkhidmatan

44. Penswastaan akanmemberi kesan terhadap kedudukan dan

kebajiakan pekerja-pekerja bergantung kepada pilihan-pilihan yang diberi

kepada pekerja-pekerja yang terlibat. Di samping itu, terdapat juga

implikasi dari segi perundangan terhadap kedudukan kakitangan yang

berkenaan. Agensi-agensi hendaklah meminta nasita Jabatan

Perkhidmatan Awam (JPA) mengenai perkara ini.


16/22

45. Antara perkara penting yang perlu dipertimbangkan berkaitan

dengan kakitangan sektor awam ialah soal saiz dan kategori pekerja-

pekerja yang terlibat (Kategori A, B, C dan D) dan struktur pekerjaan, taraf

pekerja-pekerja dan kedudukan perkhidmatan mereka (seperti pekerja-

pekerja yang bertaraf pencen, pekerja-pekerja sementara dan kontrak

serta pelatih-pelatih) dan komposisi keseluruhan tenaga kerja mengikut

kaum. Pilihan sama ada kakitangan yang terlibat ingin terus bekerja

dengan Kerajaan, bekerja danegan syarikat yang mengambilalih

perkhidmatan Kerajaan atau bersara adalah terpulang kepada perkerja-

pekerja sendiri. Seberapa yang boleh, agensi-agensi hendaklah memberi

anggaran tentang bilangan pekerja-pekerja yang terlibat dengan pilihan-

pilihan tersebut. Di samping itu, anggaran juga perlu dibuat dari segi

jumlah bayaran gaji dan perbelanjaan-perbelanjaan mengurus lain yang

dapat dijimatkan berikutan dari penswastaan.

46. semua skim penswastaan mestilah mengandungi peruntukan

bahawa pekerja-pekerja tidak akan kehilangan sebarang faedah yang

mereka telah nikmati semasa berkhidmat dengan Kerajaan. Langkah

meminjamkan kakitangan kepada syarikat adalah sementara sahaja.

Akhirnya pekerja-pekerja yang berkenaan hendaklah diserapkan mengikut

syarat-syarat yang tidak merugikan berbanding dengan syarat-syarat

semasa berkhidmat dengan Kerajaan.


17/22

(x) Mengenalpasti Sektor Awam dan Sektor Swasta

47. Oleh kerana penswastaan bermakna menentukan penglibatan

sektor swasta, maka satu takrif yang umum mengenai maksud sektor

swasta adalah perlu. Dalam hal ini, hakmilik adalah satu kriteria penting

yang perlu diambilkira semasa mengenalpasti sektor awam dan sektor

swasta. Selain daripada itu, faktor-faktor lain atau ciri-ciri syarikat

berkenaan juga perlu diambilkira sebelum syarikat-syarikat dikelaskan

sebagai hakmilik Kerajaan atau swasta.

(xi) Perundingan dengan Sektor Swasta

48. Rundingan awal dengan sektor swasta mengenai cadangan-

cadangan penswastaan akan memberi peluang untuk menilai minat

mereka di samping membolehkan Kerajaan mempercepatkan

pelaksanaan program penswastaan. Dari itu, agensi-agensi adalah

digalakkan berbincang dengan pihak-pihak yang berkaitan di sektor

swasta semasa menyediakan cadangan-cadangan penswastaan.

49. Bagi mendapatkan faedah yang sepenuhnya daripada

penswastaan, Kerajaan perlu membuat pilihan dari beberapa cadangan.

Jika sesuai, agensi-agensi hendaklah menjemput sektor swasta

mengemukakan cadangan-cadangan mereka sebelum pemilihan akhir

dibuat. Sama ada sesuatu cadangan penswastaan itu diterima atau tidak

terpulanglah kepada Kerajaan. Kerajaan tidak semestinya menswastakan

perkhidmatannya walaupun sesuatu skim penswastaan itu baik atau tidak.


18/22

(xii) Rancangan Penswastaan

50. Agensi-agensi hendaklah menyediakan rancangan

penswastaannya sendiri. Agensi-agensi diminta menggubal rancangan

jangka pendek (satu tahun), pertengahan (lima tahun) dan jangka panjang

(lebih dari lima tahun) mereka sendiri dan mengemukakan kepda

Jawatankuasa Penswastaan. Rancangan ini adalah berbentuk umum

sahaja iaitu menunjukkan bidang-bidang penswastaan di samping

menggariskan arah kerja dan kandungan kasar program penswastaan di

peringkat agensi. Matlamat-matlamat secra kuantitatif dan data-data

penting jika sesuai, patutlah dimasukkan dalam rancangan tersebut bagi

membolehkan Jawatankuasa Penswastaan mengetahui dengan jelas

perancangan dan kandungan penswastaan di kalangan agensi-agensi.

Butir-butir ini juga akan membantu Unit Perancang Ekonomi menggubal

rancangan pembangunan lima tahun dan rancangan jangka panjang bari

negara.

VI. JENTERA PELAKSANAAN BAGI PENSWASTAAN

51. Jentera pelaksanaan yang telah ditubuhkan bagi penswastaan

adalah seperti berikut:

(i) Jawatankuasa Antara Jabatan mengenai Penswastaan

52. Satu Jawatankuasa Antara Jabatan mengenai Penswastaan yang

dipengerusikan oleh Ketua Pengarah Unit Perancang Ekonomi dan

mempunyai urusetia di Unit Perancang Ekonomi telah pun ditubuhkan.

Jawatankuasa ini mempunyai tanggungjawab keseluruhan bagi

perancangan, pengawasan dan penilaian kemajuan dasar penswastaan.


19/22

53. Keahlian Jawatankuasa ini adalah seperti berikut:

Pengerusi: Ketua Pengarah,

Unit Perancang Ekonomi,

Jabatan Perdana Menteri.

Ahli : Ketua Pengarah

Unit Penyelarasan Pelaksanaan,

Jabatan Perdana Menteri.

Ketua Setiausaha,

Kementerian Kewangan.

Ketua Pengarah,

Jabatan Perkhidmatan Awam.

Ketua Setiausaha

Kementerian Perdagangan dan Perindustrian.

Ketua Setiausaha,

Kementerian Pengangkutan.


20/22

Ketua Setiausaha,

Kementerian Kerjaraya.

Ketua Setiausaha,

Kementerian Tenaga , Telekon dan Pos.

Peguam Negara,

Jabatan Peguam Negara.

Ketua Setiausaha,

Kementerian Dalam Negeri.

(ii) Jawatankuasa Teknikal mengenai Penswastaan

54. Empat buah Jawatankuasa Teknikal yang dipengerusi dan

diursetiakan oleh UPE juga telah dibentuk. Jawatankuasa ini

bertanggungjawab mengkaji cadangan-cadangan bagi sektor-

sektor berikut ;(a) Pembuatan dan perdagangan ; (b)

Pengangkutan ; (c) Tenaga,Telekom,Pos dan Penerangan dan (d)

Sosial dan perkhidmatan-perkhidmatan lain. Agensi-agensi yang

berkaitan adalah menjadi ahli Jawatankuasa Teknikal yasng

berkenaan.


21/22

(iii) Mengemukakan Cadangan Penswastaan

55. Agensi-agensi yang telah membuat cadangan untuk

menswastakan perkhidmatan atau kepentingan mereka bolehlah

menghantarkan cadangan kepada :

Ketua Pengarah,

Unit Perancang Ekonomi,

Jabatan Perdana Menteri,

Jalan DatoOnn,

Kuala Lumpur.

Garis Panduan ini hendakalah digunakan oleh agensi-agensi sebagai

rujukan dalam kerja-kerja yang berkaitan dengan penswastaan. Agensi-

agensi yang memerlukan penjelasan lanjut bolehlah berhubung dengan Unit

Perancang Ekonomi.

(vii). Kesimpulan

56.Garis panduan ini telah disediakan untuk kegunaan agensi-

agensi apabila menimbang untuk menswastakan perkhidmatan

atau kepentingan mereka. Garis panduan juga bertujuan untuk

menjelaskan dasar Kerajaan mengenai penswastaan kepada

sektor awam dan swasta. Mereka juga patut menyampaikan

maklumat yang berkenaan kepada kakitangan dan orang-orang

awam. Kerajaan memahami bahawa garis panduan ini mungkin

tidak begitu lengkap untuk agensi agensi membuat keputusan

mengenai bidang atau pendekatan yang perlu diambil apabila

membuat cadangan penswastaan .dlam keadaan ini , Unit

Perancang Ekonomi sedia memberi penjelasan. Garis panduan ini

akan ditambah atau dipinda apabila diberitahu kelak.


22/22

Garispanduan Penswastaan Bm 2

Documents

Transcript of Garispanduan Penswastaan Bm 2