8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

1/23

KURSUS SKSS 6003

PENDEKATAN PENGAJIAN STRATEGI DAN

KESELAMATAN

STRATEGIC RIVALRY AMONG GREAT POWERS IN

ASIA :

Persaingan strategik di kaangan k!asa"k!asa

#esar di Asia:

PERSAINGAN DI ANTARAKEPENTINGAN

AMERIKA SYARIKAT DAN C$INA DI ASIA

TENGGARA

DISEDIAKAN OLEH

NOR %ALKIS MAENO$ &P'()'(*

PENSYARAH

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

2/23

PN+ $OO C$EW PING

2

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

3/23

1. PENDAHULUAN

Selepas tamatnya Perang Dingin, persaingan dilihat lebih tertumpu kepada dua buah kuasa besar 

iaitu Amerika Syarikat (AS) dan China termasuklah di rantau Asia terutamanya di Asia Pasifik dan

Asia Tenggara. Asia Tenggara telah menarik minat dan perhatian kuasa-kuasa kolonial untuk 

datang berdagang, seterusnya menguasai rantau ini seak berabad lamanya. !edudukan Asia

Tenggara yang strategik dan berada di tengah-tengah laluan perdagangan di antara timur dan barat

telah menyebabkan persaingan kuasa asing terutamanya AS dan So"iet #nion untuk menguasai

rantau ini berterusan berikutan ter$etusnya Perang %ietnam (&'-&'*). Dalam peperangan ini,

 persaingan ideologi demokrasi dan komunis menadi motif utama di sebalik konflik, selain daripada

kepentingan ekonomi melalui penualan senata se$ara besar-besaran kepada pihak yang

 bertelingkah. Sebelum itu pada ketika era Perang Dingin, Teori Domino dilihat sebagai satuandaian yang mempengaruhi struktur politik antarabangsa berdasarkan kepada penglibatan aktif 

kuasa besar dunia iaitu AS dan So"iet #nion di dalam mengembangkan  sphere of influences

ideologi masing-masing. !ebimbangan rantau Asia Tenggara akan atuh ke tangan blok komunis

sekiranya %ietnam #tara beraya menguasai %ietnam Selatan telah menghalalkan tindakan AS dan

sekutunya termasuk Australia untuk $ampur tangan dalam konflik berkenaan.&

!etika itu uga +uudnya imbangan kuasa di antara AS dan So"iet #nion. agaimanapun

selepas berakhirnya Perang Dingin dan keruntuhan So"iet #nion pada penghuung &'-an,

terdapat  power vacuum  yang menyebabkan struktur sistem dunia menadi unipolar dengan AS

menadi kuasa besar tunggal yang mempunyai hegemoni dari segi keupayaan ketenteraan, kuasa

ekonomi dan pengaruh kuat di pelbagai institusi multilateral antarabangsa. /amun, melihat kepada

 beberapa tahun kebelakangan ini, tidak dapat dinafikan baha+a China telah bangkit untuk menadi

sebuah kuasa ekonomi dan ketenteraan yang utama di rantau Asia Pasifik yang boleh mengisi

kekosongan tersebut dan menandingi atau mengimbangi kuasa AS. !edua-dua kuasa besar ini telah

 bertapak di Asia Tenggara seak berabad lamanya dan memiliki kepentingan strategik sama ada dari

segi politik, ekonomi mahu pun ketenteraan di rantau ini. AS seak pentadbiran Presiden ill

Clinton dan Presiden 0eorge ush dilihat telah $uba untuk memperkukuhkan +a+asan AS bagi

1 Peter T. 1eeson, 2The Demo$rati$ Domino Theory3 An 4mpiri$al 5n"estigation6, American Journal of

 Political Science, %ol. 7, il. 7 (8ulai 9'), hlm. 77-&.

3

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

4/23

me+uudkan sekutu demokrasi di Asia namun, pergolakan dunia akibat peperangan dan serangan

teroris telah sedikit sebanyak mengalihkan tumpuan AS. Di atas kepentingan nasional yang sangat

mendesak di Timur Tengah, AS dilihat telah sedikit semi sedikit mengabaikan perhatiannya

terhadap per$aturan politik dan keselamatan yang berlaku di rantau Asia.

Sedangkan eiing sebaliknya telah melaksanakan perubahan kepada dasar luarnya pada

 pertengahan tahun &''-an yang menekankan penglibatan aktif dalam institusi multilateral serantau

dan antarabangsa. Deborah :el$h 1arson dan Ale;ei She"$henko (9&) menyatakan baha+a dasar 

luar China dan

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

5/23

telah dilihat sebagai satu $ubaan untuk mengan$am kuasa dan pengaruh AS di rantau Asia Pasifik.

=leh yang demikian, pada abad ke 9& ini, persaingan dilihat lebih tertumpu kepada dua buah kuasa

 besar iaitu AS dan China di rantau Asia yang sedang berkembang pesat dengan kepentingan

strategik masing-masing. !ebimbangan berhubung kebangkitan China terutamanya dari segi

ketenteraan menyebabkan AS di ba+ah Pentadbiran =bama telah melan$arkan  pivot policy yang

 bertuuan untuk memberikan isyarat kembalinya AS ke rantau Asia Pasifik setelah mengabaikannya

untuk tempoh beberapa lama.? 

Selain itu, keanggotaan dan peranan aktif China dalam institusi-institusi multilateral

serantau uga telah menarik kehadiran kuasa-kuasa besar lain dan pengaruh China $uba diimbangi

oleh AS, 5ndia, Australia dan okus tugasan ini

adalah ke atas persaingan terutamanya dari segi strategik dan ketenteraan di antara kedua-dua kuasa

ini di Asia Tenggara dalam memastikan kepentingan mereka tidak tereas dengan

 berlatarbelakangkan perubahan tumpuan dasar luar AS di ba+ah pentadbiran Presiden =bama yang

memberi lebih perhatian kepada rantau Asia Pasifik.

2.TEORI DAN KONSEP

Dalam membin$angkan persaingan kuasa dan pengaruh, teori yang rele"an ialah realisme klasik.

Se$ara amnya, realis memberi perhatian kepada aspek kuasa dan kelangsungan sesebuah negara.

!eadaan dunia yang bersifat anarki sentiasa menyebabkan konflik berlaku kerana setiap negara

ingin mempertahankan +ilayahnya daripada an$aman luar dan perlu bertindak demi untuk menaga

kepentingannya. =leh yang demikian, sesebuah negara akan meningkatkan kekuatan

ketenteraannya sebagai salah satu strategi untuk mempertahankan +ilayahnya,. !eadaan ini akan

 pula akan menyebabkan negara-negara lain berasa tidak selamat dan situasi ini dikenali sebagai

dilema keselamatan. 5ni adalah kerana negara-negara sukar mengambil langkah bagi

4

 illary Clinton, 2Ameri$a@s Pa$ifi$ Century6, oreign Policy, %ol. &', (/o"ember 9&&), hlm. -7.

5

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

6/23

memperkukuhkan keselamatan masing-masing tanpa membuat pihak la+an berasa kurang selamat.

!emun$ulan kuasa baru akan men$abar  status !uo dalam sistem antarabangsa. Perspektif realis

sememangnya memandang kemun$ulan kuasa dunia yang baru di dalam sistem anarki dengan satu

kebimbangan besar. 5ni kerana ia menangkakan kuasa baru tersebut akan ber$ita-$ita untuk terus

 berkembang selari dengan keupayaannya. Di samping itu, ia uga akan menyebabkan pro"okasi

terhadap negara-negara di sekitarnya dan boleh menadi musuh kepada negara-negara tersebut dan

menadi dorongan utama kepada konflik antarabangsa. 

Persepsi an$aman, persaingan kuasa dan dilema keselamatan uga akan me+uudkan

 perlumbaan senata di kalangan negara terbabit sebagai reaksi tindak balas. Dalam konteks reaksi

tindakan balas yang dinamik ini, kelakuan sedemikian boleh memba+a kepada satu pusingan

 peningkatan pro"okasi dan tidak balas di luar ka+alan.*  Dalam hal ini, kuasa ketenteraan

memainkan peranan yang penting kerana ia merupakan satu alat yang amat mustahak di dalammen$apai keselamatan. Selain itu, kuasa uga melambangkan status di arena antarabangsa.

Sekiranya sebarang negara besar men$ari-$ari untuk merubah status antarabangsanya sebagai

keutamaan yang paling tinggi, maka ia men$ari alan untuk meningkatkan kekuatan

ketenteraannya.  Adalah tidak dinafikan, kuasa ketenteraan memainkan peranan yang penting

kerana ia merupakan satu alat yang amat mustahak di dalam men$apai keselamatan dan kuasa uga

melambangkan status di arena antarabangsa.

5

 arry uBan, Pengenalan Penga"ian Strategi#. $e#nologi %etenteraan &an 'uungan Antaraangsa, ter. ahmud

4mbong !amarulniBam Abdullah, (angi3 #ni"ersiti !ebangsaan alaysia. 9&), hlm '&.

6

 8onathan !irshner, 2The Tragedy of =ffensi"e

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

7/23

Di samping itu, realis melihat dunia sebagai persaingan positional  yang berterusan di ba+ah

suatu keadaan yang kekurangan. Dalam hal ini, kekurangan  positional   seperti presti, status,

 pengaruh politik, kepimpinan, kuasa dan perkongsian di dalam pasaran dan persaingan adalah

 berbentuk ero-sum. 5ni bermakna, kemenangan bagi satu pihak akan menyebabkan kekalahan bagi

satu pihak yang lain.'  5ni akan menyebabkan negara berusaha untuk mengelak daripada kekurangan

 positional   dan kelemahan di dalam persaingan perlu dielakkan bagi memastikan negara tidak 

ketinggalan. Seperti yang kita dapat lihat pada masa ini, persaingan di antara kuasa-kuasa besar 

 bukan hanya dari segi keselamatan negara malahan uga usaha bagi memiliki barangan  positional 

yang disebut di atas. Pertikaian ini memperluaskan lagi ka+asan-ka+asan panas di seluruh dunia

seperti di Afghanistan, Pakistan dan 5raG serta Asia arat begitu uga dengan persaingan di Artik 

memperlihatkan potensi sebenarnya dalam persaingan mendapatkan sumber minyak dan gas. 5ni

termasuklah !epulauan Senkaku yang dikatakan mempunyai simpanan minyak yang besar, menadi pun$a perebutan di antara China, 8epun dan Tai+an.

=leh itu,  realis melihat Hperang sumber@ terutama daripada segi sumber tenaga telah

mempamerkan satu gambaran yang nyata di dalam keruntuhan kerasama antarabangsa, kerana

negara-negara akan mula bersaing (yang seterusnya memba+a kepada konflik) bagi menguasai

ka+asan kaya dengan sumber. Perkara ini merupakan satu tanda kepada kembalinya era konfrontasi

geoplolitikal yang lebih hebat.& Dalam hal ini minyak bukan lagi dilihat sebagai komiditi yang

 boleh dibeli di pasaran antarabangsa, akan tetapi menadi obek kepada konfrontasi tentera.&& Philip

1e illon (9) menyatakan baha+a sumber alam memiliki nilai penting sehingga boleh

menyebabkan peperangan di mana resource war   merupakan sebuah konflik bersenata yang

 berkaitan dengan usaha untuk men$apai atau memiliki suatu material. Perang-perang di tahun

9

 i$hael astanduno 4than !apstein, 2

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

8/23

&''an kemudian adalah perang-perang yang banyak berkaitan dengan sumber alam berupa minyak 

$ontohnya pen$erobohan 5raG ke atas !u+ait.&9 

Seterusnya, i$heal !lare (93 7) pemikir utama bagi perkara ini menyatakan kita telah

menyaksikan perlumbaan tenaga yang sama seperti perlumbaaan senata, iaitu untuk menga+al apa

 ua simpanan minyak dan gas yang tertinggal yang boleh memba+a kepada persaingan  ero-sum di

antara kuasa-kuasa besar. Pemahaman realis ini amat bersesuaian untuk menerangkan usaha yang

dilakukan oleh China $ontohnya yang khuatir terhadap kehadiran AS yang dominan di Teluk Parsi

yang kaya dengan minyak. 5ni memberikan kelebihan AS terhadap penga+alan minyak ika

sekiranya teradi konflik di antara kedua buah negara berkenaan. /atiahnya, China telah

melaksanakan rundingan dua hala se$ara langsung dengan negara-negara yang kaya dengan minyak 

di persada dunia yang menyebabkan perdagangan minyak di luar dari pasaran global.

&7

 8usteru ituHperang sumber@ uga dianggap sebagai salah satu isu yang akan memainkan peranan penting di

dalam keganasan regim abad baru, di mana perebutan di antara negara dan semi-s+asta berlaku

 bagi menga+al sumber semula adi atau bahan mentah serta penduduk setempat.

Di sebalik persaingan yang berlaku, AS dan China uga dalam masa yang sama saling

mengimbangi kuasa antara satu sama lain. !onsep imbangan kuasa merupakan satu konsep yang

diperkenalkan oleh Thu$ydides&?, berkaitan dengan teori realism yang merupakan antara teori asas

dan yang terpenting dalam memahami fenomena hubungan antarabangsa sehingga pada masa kini.

!onsep ini dapat menerangkan tindakan sesebuah negara apabila berhadapan dengan persekitaran

yang tidak selamat&. enurut enry !issinger, kesimbangan kuasa merupakan suatu langkah yang

12

 Phillip 1e illon. 9. $he /eopolitics of +esources 0ars1 +esources Depen&ence, /overnance an&

2iolence.

13

 

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

9/23

dapat men$egah keupayaan sesebuah negara untuk mendominasi satu sama lain dan mengurangkan

skop konflik &.  5a uga boleh didefinisikan sebagai satu konsep yang digunakan oleh sesebuah

negara atau sekumpulan negara bagi mempertahankan negara mereka daripada an$aman negara

lain. Terdapat dua $ara dalam melaksanakan konsep imbangan kuasa iaitu dengan meningkatkan

kuasa dalam aspek ketenteraan dan perluasan kuasa atau penggabungan dengan negara lain bagi

meningkatkan kuasa dengan mengadakan pakatan dengan $ara alancing  dan an&wagoning. AS

sebagai super po+er telah menggunakan kuasanya untuk terus hadir dalam hal eh+al rantau dengan

mengadakan hubungan bilateral yang erat dengan negara-negara Asia Pasifik seperti 8epun, !orea

Selatan dan Tai+an. Selain dari mempunyai pakatan ketenteraan, AS uga menempatkan tenteranya

di rantau ini, di samping $uba untuk $ampurtangan dalam hal eh+al diplomatik dan keselamatan

 bagi mengurangkan ketegangan dalam aspek keselamatan dan membantu dalam menyelesaikan

 beberapa pertikaian di peringkat rantau seperti perebutan sempadan dan tuntutan +ilayah maritim.

&*

3.KEPENTINGAN RANTAU ASIA TENGGARA

Searah dan perkembangan rantau Asia Tenggara menunukkan baha+a rantau ini mempunyai

kepentingan sama ada dari segi politik, ekonomi mahupun ketenteraan kepada mana-mana kuasa

 besar yang dapat menguasainya. Antaranya adalah seperti berikut3-

3.1 Kedudukan Strategik dan Laluan Utaa !ariti

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

10/23

untuk kuasa-kuasa besar seperti AS dan China menguasai laluan maritim ini bagi memastikan

kemakmuran ekonomi mereka tidak tereas.&

3.2 "akt#r Si$teik 

>aktor sistemik atau sistem antarabangsa sentiasa menarik minat kuasa-kuasa besar untuk 

menguasai Asia Tenggara. erdasarkan searah, imbangan kuasa sentiasa berlaku di rantau ini dan

kekosongan kuasa (power vacuum) sentiasa $uba diisi bagi mengelakkan sesebuah kuasa daripada

menadi terlalu dominan di rantau Asia Tenggara, sehinggalah kepada persaingan So"iet #nion

dengan AS sepanang tempoh Perang Dingin, dan kini China dan AS pula $uba memperluaskan

 pengaruh di Asia Tenggara bagi mengimbangi kuasa satu sama lain agar tidak terlalu dominan di

rantau ini.

&'

3.3Ke%entingan dan Peluang Ek#n#i

Dengan populasi berumlah lebih uta orang meliputi && negara, Asia Tenggara mena+arkan

 peluang pasaran kepada produk dan perkhidmatan daripada negara-negara industri.9  anyak 

kerasama ekonomi yang telah dialin sama ada se$ara bilateral mahupun multilateral (melalui

AS4A/) di antara negara-negara Asia Tenggara dengan negara-negara kuasa besar seperti China,

AS, 5ndia, 8epun dan sebagainya.

3.& "akt#r Ke$elaatan

18

 2Southeast Asia3 eartland of =ur Times6, Association of Southeast Asian 3ations (ASA3),

http3KK+++.aseanse$.orgK&&7?.htm. (9* ei 9&9).

19

 .C.

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

11/23

Peristi+a && September 9& dan serangan pengganas ke atas kepentingan ekonomi dan ketenteraan

AS dan sekutu-sekutunya di pelbagai lokasi di seluruh dunia telah menimbulkan kebimbangan

terhadap situasi keselamatan di rantau Asia Tenggara. ilipina dan kes

serangan lanun ke atas kapal-kapal yang belayar di Selat elaka dan 1aut China Selatan turut

menimbulkan kebimbangan kuasa-kuasa asing seperti AS dan China. Atas sebab itu, AS merasakan

 baha+a kehadirannya adalah perlu bagi memantau situasi keselamatan di Asia Tenggara bagimemastikan kepentingan ekonomi, politik dan ketenteraannya tidak tereas.99

&. PERSAINGAN A!ERIKA S'ARIKAT DAN (HINA DI ASIA TENGGARA

!etika era Perang Dingin, rantau Asia Tenggara tidak menadi keutamaan AS berbanding 4ropah

dan Timur Tengah meskipun dua perang besar yang ter$etus iaitu Perang !orea (&'-&'7) dan

Perang %ietnam (&' - &'*) berlaku di Asia. Senario ini berubah selepas peristi+a serangan

 pengganas pada && September 9&. !edudukan dan kepentingan rantau Asia Tenggara bagi AS

telah berubah daripada 4enign neglect5  kepada 4secon& front5. Sebagai salah satu strateginya

untuk memerangi pengganas, AS per$aya ika kumpulan Al-Laeda beraya menembusi dan

menyebar pengaruhnya di rantau Asia Tenggara, khususnya 5ndonesia (melalui 8emaah 5slamiah)

yang merupakan negara islam terbesar di dunia, masalah terorisme akan terus melanda masyarakat

antarabangsa tanpa dapat dibendung lagi.97 

21

 ohamad >aisol !eling, d. Shukri Shuib, ohd. /a@eim Ais, A$hmad DBarien ohd. /aBri, 2The

Problem of Terrorism in Southeast Asia6, Journal of Asia Pacific Stu&ies, %ol. &, /o. & (9'), hlm. 9*-?.

22

 5bid.

23

 Andre+ T.. Tan, Security Strategies in the Asia Pacific1 the nite& States6 Secon& ront in Southeast Asia 

11

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

12/23

 An$aman pengganas terhadap keselamatan maritim terbukti dengan serangan Al-Laeda di

Iemen ke atas kapal #SS Cole pada tahun 9 dan diikuti oleh kapal tangki Peran$is, 1indberg

 pada tahun 99.

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

13/23

keselamatan. Peranan dan fokus dasar luar AS dan China di Asia Tenggara dapat dilihat melalui

tiga alat dasar luar yang digunakan iaitu tadbir urus ekonomi , tabdir urus ketenteraan dan tadbir 

urus diplomatik .  /amun untuk tuuan penulisan ini hanya akan ditumpukan kepada tadbir urus

ketenteraan di mana kedua-dua negara memainkan peranan ketenteraan dan pertahanan bersama

sebagai alat kepada dasar luar masing-masing. Di antara bentuk tadbir urus ketenteraan yang

digunakan adalah mengadakan pakatan ketenteraan, penggunaan kekerasan, persenataan,

kerasama latihan dan penggunaan pangkalan ketenteraan. Tabdir urus ketenteraan atau military

 statecraft   se$ara amnya digunakan untuk memberi perlindungan daripada an$aman luar atau

sebaliknya iaitu tekanan dalam bentuk kekerasan. Penglibatan AS dalam kerasama ketenteraan

dengan negara-negara di Asia Tenggara bukanlah sesuatu yang baru, $ontohnya, >ilipina merupakan

salah satu sekutu penting AS di rantau ini.  :ilitary ;ases Agreement , :utual Defense $reaty

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

14/23

8epun, !orea Selatan, 5ndonesia, Singapura dan alaysia. ora /oal   merupakan latihan

ketenteraan yang terbesar di Asia Pasifik dan dikendalikan oleh Thailand dan AS seak &'9,

dengan melibatkan sekitar *,-&7, orang askar Amerika. ora /oal  uga bakal diperluaskan

dengan penglibatan %ietnam dan yanmar yang telah menunukkan minat untuk menyertai latihan

ketenteraan tersebut.9*  Selain itu, terdapat uga latihan ketenteraan lain yang diadakan se$ara

 bersama seperti ooperation Afloat +ea&iness an& $raining (A+A$) dan alikatan. Pada tahun

9&&, AS telah memperkukuhkan kerasama dengan sekutunya di rantau ini dalam bidang

 pertahanan. :ashington dan Singapura telah men$apai persetuuan untuk membenarkan kapal

 perang AS berlabuh di Singapura. ubungan dengan anila turut diperkukuhkan dengan

menyediakan bantuan ketenteraan dan memberi komitmen untuk meningkatkan kerasama

ketenteraan. erbanding AS, China telah bertindak lebih agresif dalam hubungannya dengan

negara-negara di rantau Asia Tenggara. 5nsiden rampasan pada tahun &'' ke atas :ischief +eef yang dituntut oleh >ilipina menuukkan sikap keras dan agresif China terhadap negara lain. egitu

 uga dengan insiden rampasan kepulauan Para$el pada &'*? dan keputusannya untuk menubuhkan

sistem pentadbiran di kepulauan berkenaan pada tahun 9'. !edua-dua insiden di atas

menunukkan baha+a China sama sekali tidak akan berkompromi terhadap kepentingannya dan

tidak akan teragak-agak untuk menggunakan kekerasan se$ara unilateral tanpa sebarang rundingan.

).KESAN PERSAINGAN KUASA KE ATAS KESTA*ILAN SERANTAU

Peranan AS di Asia boleh dilihat sebagai pengimbang serantau atau regional alancer   dengan

membantu  /egaranegara-negara AS4A/ untuk mengelak perebutan kuasa untuk mendominasi

rantau tersebut dengan bertindak sebagai perantara konflik dan   offsetting power imalances di

kalangan /egara yang mempunyai konflik antara satu sama lain. Pentadbiran AS di ba+ah Presiden

ara$k =bama telah mengamalkan dasar luar yang lebih rapat dan proaktif dengan rantau Asia,

termasuk Asia Tenggara seak tahun 9' lagi. 9  Di peringkat Asia Tenggara, beberapa langkah

signifikan telah diambil oleh AS bagi menunukkan perubahan fokus ke atas rantau ini. Antaranya

27

 Andre+ T.. Tan, Security Strategies in the Asia Pacific1 the nite& States6 Secon& ront in Southeast Asia ,

hlm. '7.

28

 illary Clinton, 2Ameri$a@s Pa$ifi$ Century6, hlm. -7.

14

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

15/23

adalah keputusan AS menandatangani Triti !eamanan dan Persabahatan (TAC) dengan AS4A/,

la+atan Setiausaha /egara ke Sekretariat AS4A/ di 8akarta, kedua-duanya pada tahun 9' serta

 perlantikan :akil Tetap Amerika Syarikat ke Sekretariat AS4A/ pada 9&&.

Dari segi perbelanaan pertahanan, semenak &'' perbelanaan China telah meningkat

sebanyak &7M setiap tahun dan &*.M pada 9 yang dianggarkan berumlah #SD' billion, iaitu

 baet pertahanan kedua terbesar selepas AS. Dari segi ekonomi uga, China telah menadi ekonomi

kedua terbesar di dunia pada 9& dengan mengatasi 8epun buat pertama kalinya. AS melihat

kebangkitan China sebagai $abaran kepada kedudukannya yang dominan di rantau Asia Tenggara

+alaupun dalam masa yang sama terdapat kesalingbergantungan ekonomi dengan China yang

merupakan rakan dagang terpenting AS. Sungguhpun persaingan di antara AS dan China telah

 bermula sebelum peristi+a && September lagi, namun persaingan ini menadi lebih signifikan

selepas AS meningkatkan kehadiran dan peranannya di Asia Tenggara dalam konteks memerangi

terorisme dan memantau keselamatan maritim di rantau ini.9'

Di samping kebergantungan negara Asia Tenggara terhadap China dari segi ekonomi, China

turut dilihat sebagai an$aman oleh beberapa negara di rantau ini, khususnya >ilipina dan %ietnam,

 berikutan isu tuntutan +ilayah bertindih di 1aut China Selatan terutamanya di !epulauan Spratly.

Tuntutan bertindih kepulauan dan terumbu karang di 1aut China Selatan di antara China, Tai+an,%ietnam, alaysia, >ilipina dan runei Darussalam merupakan salah satu pun$a pergeseran utama

di rantau Asia Tenggara yang boleh menurus ke arah konflik yang lebih besar. 5ni terbukti dengan

 pertelingkahan di antara China dan %ietnam pada &' yang telah mengorbankan * tentera laut

%ietnam. Pada &'', China telah merampas :ischief +eef  yang dituntut oleh >ilipina. Pada tahun

9& pula, China telah mengulangi kenyataan akan pentingnya 1aut China Selatan dengan

mengisytiharkan isu 1aut China Selatan sebagai sebahagian daripada isu-isu yang menadi

keutamaan, setanding dengan isu Tai+an dan Tibet.7 Peningkatan pengaruh dan kuasa China dapat

 uga dilihat melalui pembinaan pelabuhan, pangkalan dan kemudahan penga+asan di ka+asan

29

 Andre+ T.. Tan, 2Se$urity Strategies in the Asia Pa$ifi$6, hlm. &?.

30

 5bid. hlm. &?*.

15

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

16/23

strategik perairan antarabangsa bagi tuuan rondaan dan mempertahankan Sea-lane of 

ommunications (SL7)  seterusnya memastikan bekalan tenaga yang berkekalan daripada Timur 

Tengah. Pada tahun 9 uga, China telah mengerahkan tentera lautnya ke Teluk Aden bagi

memerangi kegiatan lanun yang mengan$am kapal-kapal kontenanya. Situasi ini menggambarkan

keupayaan dan misi baru tentera laut China dalam melindungi kepentingan ekonomi global negara

tersebut yang semakin berkembang.7& !ebangkitan kuasa China dan perubahan polisi luar negari AS

yang kini memberi lebih fokus kepada rantau Asia Pasifik telah menyaksikan pertembungan dari

segi pengaruh dan kepentingan kedua-dua negara di rantau Asia Tenggara. 5ni telah me+uudkan

 persaingan sama ada se$ara langsung atau tidak di antara kuasa-kuasa tersebut. 5ni telah

menimbulkan rasa kegusaran China kerana bimbang berlakunya sekatan atau gangguan ke atas

 pasaran perdangangan dan keperluan tenaga yang melalui Selat elaka, situasi ini lebih dikenali

sebagai :alacca Dilemma.

@8

 

Senario persaingan kuasa di antara AS dan China mempunyai potensi yang besar untuk menurus

kepada konflik dan ketidakstabilan serantau. Tambahan pula, peningkatan kemakmuran ekonomi

China akan memberi peluang kepadanya untuk terus meningkatkan keupayaan dan pemodenan

tentera P1A negara tersebut terutama tentera lautnya dan ini memberi ruang kepadanya untuk 

menggunakan kekerasan demi men$apai kepentingan negaranya di segenap pelusuk rantau.

enurut perspektif realis uga, China akan mengambil kesempatan daripada kebangkitannya

sebagai kuasa ekonomi dan ketenteraan untuk memperluaskan pengaruhnya daripada peringkat

serantau kepada kuasa hegemoni global. 5ni selari dengan pandangan 8ohn earsheimer yang

menyatakan baha+a3 4the overri&ing goal of each state is to maimie its share of worl& power,

which means gaining power at the epense of other states B. their ultimate aim is to e the

hegemon C that is, the only great power in the system5.@@  elihat kepada perluasan pengaruh China

31

 5bid. hlm. &9.

32

  *i&. hlm. &9.

33

 ugh :hite dan rendan Taylor, 2A

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

17/23

di rantau ini, Setiausaha /egara AS, illary Clinton, menyatakan se$ara terang semasa la+atannya

ke Australia pada 9' baha+a AS tidak akan menyerahkan Asia Pasifik kepada sesiapa. 7?  5ni

menunukkan baha+a kedua-dua kuasa besar ini tidak akan beralah terhadap satu sama lain demi

kelangsungan kuasa dan pengaruh masing-masing.

=leh yang demikian, apa yang dunia saksikan seak 9' adalah dasar China yang semakin bersifat

realis, kepentingan negara yang sempit dan berusaha untuk memaksimakan kuasanya. Antara

faktor-faktor yang mendorong dasar perluasan kuasa ini adalah keupayaan China dari segi ekonomi,

keperluannya untuk mendapatkan sumber tenaga asli dunia dan semangat nasionalisme yang

semakin meningkat. Tindakan AS menual #SD bilion senata kepada Tai+an dan keputusan

 pemerintahan =bama untuk menerima Dalai 1ama di 0hite 'ouse  telah menyemarakkan lagi

semangat realisme dan nasionalisme di kalangan pembuat dasar di China. Dasar China yang$enderung ke arah realisme turut memberi tindak balas persepsi di kalangan pembuat dasar AS yang

melihat China sebagai kuasa ketenteraan yang semakin meningkat, kuasa ekonomi yang merkantilis

dan kuasa rantau yang asertif.7

Dalam konteks multilateralisme pula, pandangan realis melihat China menggunakan pengaruhnya

untuk memperluaskan kuasa dan melindungi kepentingannya melalui pertubuhan dan kerasama

antarabangsa. /amun menurut pandangan realis dan bukti empirikal semasa, eiing akan

membelakangi matlamat ekonomi apabila kepentingan keselamatan dan politiknya teran$am. 5ni

dapat dilihat melalui tindak balas agresif China pada &''-an apabila Parti Demokratik Progresif 

Tai+an (DPP) mengumumkan hasratnya untuk men$apai kemerdekaan dan uga apabila bekas

Perdana enteri 8epun, 8uni$hiro !oiBumi, melakukan la+atan ke Tokong Iasukuni yang

merupakan tempat persemadian tentera-tentera 8epun yang terlibat dengan enayah perang semasa

Perang Dunia !edua.7 irmly Commits the #S to Asia-Pa$ifi$ Se$urity6, $he Australian, (ay 9&, 9').

35

 Da"id Shambaugh, 2Coping +ith a Confli$ted China6, $he 0ashington uarterly, %ol. 7?, il. & (9&&),

hlm. 9?.

36

 Carolina 0. ernandeB, 2The

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

18/23

ianya ber$ita-$ita lebih tinggi, asertif dan seringkali sukar untuk ditangani. 8usteru itu, konflik 

 boleh ter$etus apabila AS $uba untuk mengimbangi China terutamanya ika China menganggap

kuasa relatifnya semakin terhakis akibat dasar AS.7*  5ni terbukti dalam insiden ke atas kapal S3S 

 *mpeccale yang dikepung oleh tentera laut China pada a$ 9' kerana memasuki perairan

China hingga menyebabkan AS terpaksa menghantar kapal perang pemusnah untuk mengiringi

kapalnya keluar daripada perairan China. 5nsiden ini menunukkan bagaimana China telah berani

untuk membantah dan mempertahankan kedaulatan dan integriti +ilayahnya dengan asertif 

meskipun terpaksa berhadapan dengan kuasa besar AS.7

+.I!PLIKASI KE ATAS ASEAN DAN NEGARA,NEGARA DI ASIA TENGGARA

:alaupun negara-negara Asia Tenggara mengambil kesempatan daripada kemakmuran dankerasama ekonomi dengan China, namun pada masa yang sama terpaksa bersikap berhati-hati di

atas polisi agresif China sepertimana yang berlaku dalam isu tuntutan bertindih di 1aut China

Selatan. =leh yang demikian negara-negara tersebut mengambil pendekatan he&ging dalam

membentuk hubungan luar yang lebih pragmatik dengan kedua-dua kuasa besar berkenaan.

 :ultiple Policy 7ptions  ini memberi peluang untuk tidak terlalu bergantung kepada satu kuasa

sahaa sebaliknya menggunakan kesempatan ini untuk menge$api kemakmuran ekonomi daripada

kedua-dua kuasa. !ehadiran dua kuasa besar ini uga berperanan sebagai keseimbangan kuasa di

mana mereka menga+asi di antara satu sama lain dan bertindak sebagai pen$egahan ke atas tingkah

laku agresif oleh negara lain. 5ni seterusnya akan melahirkan rantau Asia Tenggara yang lebih stabil

dengan melibatkan kuasa besar se$ara konstruktif melalui dialog dan kerasama. elalui AS4A/,

kedua-dua kuasa ini telah menandatangani Triti Persahabatan dan !eamanan &'* (TAC) yang

menetapkan prinsip-prinsip penyelesaian se$ara aman, kerasama dan tidak menggunakan

kekerasan. Dalam hal ini, AS4A/ beraya mengelakkan dominasi oleh mana-mana kuasa besar 

dibentangkan dalam bengkel 2

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

19/23

serta menghindarkan persaingan agresif di antara mereka untuk menguasai rantau tersebut. AS4A/

 uga tidak mahu dipaksa untuk memilih salah satu kuasa kerana AS4A/ berhasrat untuk 

memastikan semua kuasa yang mempunyai kepentingan di rantau Asia Tenggara mempunyai

 peranan di dalam kestabilan dan keamanan di Asia Tenggara.7'

Cabaran utama AS4A/ dalam menangani saingan kuasa besar di Asia Tenggara ke arah aaran

yang stabil dan bertahan lama adalah China kerana ia dilihat sebagai kuasa yang berpengaruh,

hampir dan berkongsi sempadan dengan empat negara di Asia Tenggara. Tambahan pula, isu

tuntutan bertindih di 1aut China Selatan menggambarkan dasar China yang melihat rantau ini

sebagai sebahagian daripada ka+asan di ba+ah pengaruhnya. !egagalan AS4A/ menangani kuasa

dan pengaruh China akan menyebabkan rantau ini terdedah kepada risiko yang boleh menurus

kepada konflik.

?

  !ebangkitan China sebagai sebuah kuasa ketenteraan dan ekonomi dan pertembungannya dengan kepentingan AS di rantau ini sememangnya tidak dapat dielakkan. Pada

masa yang sama, negara-negara Asia Tenggara perlu menimbangkan kemungkinan tindakan

ketenteraan yang lebih keras oleh China ke atas Tai+an dan tindakan agresif China ke atas negara

Asia Tenggara berhubung isu tuntutannya ke atas +ilayah di 1aut China Selatan. An$aman ke atas

sekutu dan kepentingan AS akan meningkatkan kemungkinan AS dan sekutunya seperti 8epun dan

Australia untuk turut sama terlibat se$ara langsung dalam $ampurtangan ketenteraan di rantau ini.

Sekiranya keadaan ini berlaku, maka dunia akan menyaksikan ter$etusnya konflik yang akan

menyebabkan ketidakstabilan kepada keselamatan rantau Asia Tenggara dan Asia Timur seterusnya

meneaskan kemakmuran ekonomi negara-negara di rantau berkenaan.

-. KESI!PULAN

erdasarkan kepada huah-huah di atas, dapat dilihat baha+a perubahan polisi luar AS ke atas Asia

Tenggara dan kebangkitan China sebagai sebuah kuasa ekonomi dan ketenteraan yang kuat di

rantau ini telah me+uudkan persaingan dan perebutan kuasa. Persaingan ini menyaksikan

 peningkatan tahap hubungan diplomatik sama ada se$ara bilateral mahupun multilateral di rantau

39

 inishing S$hool6, hlm. 9*.

40

  *i& , hlm. 9.

19

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

20/23

ini. Penglibatan aktif China dan kembalinya AS di rantau ini menyebabkan rantau Asia Tenggara

menadi semakin penting dan signifikan di mana negara-negara di rantau ini turut mendapat banyak 

manfaat dan menge$api kemakmuran hasil daripada kebangkitan China dalam bidang ekonomi.

!embalinya AS ke rantau ini uga memberikan harapan kepada negara-negara ke$il yang lemah dari

segi ketenteraan untuk mengimbangi tindakan agresif China terutamanya berkaitan dengan konflik 

dan tuntutan +ilayah serta maritim.

 /amun begitu, persaingan dan perebutan kuasa di antara AS dan China berpotensi untuk 

mengheret rantau Asia Tenggara ke kan$ah konflik seterusnya me+uudkan ketidakstabilan yang

 berpanangan. Dasar multilateral yang diamalkan oleh China dan hubungan baiknya dengan

negara-negara Asia Pasifik tidak menyekat negara berkenaan daripada bertindak agresif sekiranya

terdapat an$aman terhadap kedaulatan dan integriti +ilayahnya. Tindakan eiing yang seringmembelakangkan multilateralisme dan norma-norma antarabangsa memperlihatkan sikap sebenar 

China dalam hubungannya sama ada se$ara bilateral atau multilateral. Sikap ini uga menadi sebab

mengapa kebangkitan China sebagai sebuah kuasa ekonomi dan ketenteraan di Asia Pasifik telah

menimbulkan perasaan gusar dan me+uudkan dilema keselamatan di kalangan negara-negara

rantau berkenaan. !esannya, negara-negara yang merasa teran$am ini tiada pilihan lain selain

daripada membiarkan AS untuk kekal bertapak di rantau ini. 5ni kerana :ashington merupakan

satu-satunya kuasa yang mampu mengatasi keupayaan ketenteraan China pada masa ini. !ehadiran

AS di Asia Pasifik dilihat sebagai satu usaha untuk mengimbangi pengaruh dan kebangkitan kuasa

China di rantau ini.

Dalam mengharungi $abaran yang mendatang, China dan AS perlu melihat kembali

keutamaan masing-masing dalam diplomasi dan hubungan antarabangsa. Dasar multilateral

merupakan mekanisme terbaik dalam membina keper$ayaan dan membentuk ime sebagai kuasa

 besar yang rasional dan bertanggunga+ab. ultilateralisme uga merupakan pentas terbaik bagi

kedua-dua negara untuk menunukkan kemahiran diplomatik dan kepimpinan dalam orde

keselamatan serantau. Segala konflik dan pertikaian perlu diselesaikan di mea rundingan mengikut

norma-norma antarabangsa. 5ni bertuuan untuk mengekalkan keamanan seterusnya dapat

menamin reputasi kedua-dua negara di mata masyarakat antarabangsa. Tindakan yang sengaa

men$etuskan pro"okasi dan mempamerkan kehebatan tentera akan hanya men$alarkan ime

20

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

21/23

seterusnya menghalang $ita-$ita kedua-dua negara untuk menadi sebuah kuasa besar yang

dihormati.

*I*LIOGRA"I

uBan, arry. 9&.  Pengenalan Penga"ian Strategi#. $e#nologi %etenteraan &an 'uungan

 Antaraangsa. Ter. ahmud 4mbong !amarulniBam Abdullah. angi3 #ni"ersiti !ebangsaan

alaysia.

Cheng-Ch+ee !uik, 2The =rigins of edging3 China, AS4A/ and Smaller States@ Allignment

Choi$es under #n$ertainty6 , kertas pembentangan untuk Asso$iation for Asian Studies and the

5nternational Con"ention of Asia S$holars (AAS-5CAS) 8oint Conferen$e. 7& a$-7 April 9&&.

onolulu, a+aii.

Clinton, illary. 9&&. 2Ameri$a@s Pa$ifi$ Century, 2 oreign Policy, &'.

Deborah :el$h 1arson dan Ale;ei She"$henko. 9&. Status Seekers 3 Chinese and

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

22/23

Tan, Andre+ T.. 9&&. Security Strategies in the Asia Pacific1 the nite& States6 Secon& ront in

Southeast Asia. /e+ Iork3Palgra"e a$millan.

:hite, ugh dan rendan Taylor. 9'. 2A

8/17/2019 KURSUS SKSS 6001

23/23

Shambaugh, Da"id. 9&&. 2Coping +ith a Confli$ted China5. $he 0ashington uarterly, 7?3&.

Tong, Sarah I. Chong Sie+ !eng, Catherine. 9&. hina C ASA3 ree $ra&e Area in 8E