LAPORAN KINERJA PELAKSANAAN - bappenas.go.id Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber...
Transcript of LAPORAN KINERJA PELAKSANAAN - bappenas.go.id Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber...
LAPORAN KINERJA PELAKSANAAN
PINJAMAN/HIBAH LUAR NEGERI
Edisi Triwulan I Tahun Anggaran 2013
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Kata Pengantar
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri merupakan pelaksanaan amanat dari
Pasal 77 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan
Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah. Laporan ini berisi informasi mengenai gambaran
umum pelaksanaan pinjaman luar negeri, kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri, kinerja
pelaksanaan hibah luar negeri, laporan pelaksanaan proyek yang telah selesai serta diakhiri dengan
penutup yang berisi kesimpulan dan saran.
Laporan ini diolah berdasarkan (i) Rapat pemantauan triwulanan yang diselenggarakan di Bappenas,
(ii) Laporan pelaksanaan kegiatan dari Kementerian/Lembaga selaku instansi penanggung jawab
pinjaman luar negeri, (iii) Data penyerapan pemberi pinjaman, (iv) informasi dari instansi terkait
lainnya, serta (v) kunjungan lapangan.
Pada edisi Triwulan I Tahun Anggaran 2013 yang dilaporkan adalah kemajuan (progress) kinerja
pelaksanaan pinjaman luar negeri dari setiap pemberi pinjaman dan laporan kinerja hibah khususnya
hibah luar negeri dengan sumber pembiayaan dari Pemerintah Amerika Serikat (Millennium Challenge
Corporation/MCC), hibah Jepang, hibah Jerman, dan lembaga-lembaga di lingkungan Perserikatan
Bangsa-Bangsa (United Nations). Selain itu, dalam rangka untuk mendapatkan pengalaman
pelaksanaan proyek disampaikan juga laporan untuk proyek-proyek yang telah selesai
pelaksanaannya yang informasinya diperoleh dari laporan akhir proyek (Project Completion Report).
Pemantauan untuk pinjaman luar negeri dilakukan tidak saja dari sisi penyerapan dana pinjaman,
namun juga dilakukan pemantauan terhadap kinerja pencapaian indikator output. Pencapaian
indikator output dilihat berdasarkan rencana pencapaian indikator output yang telah ditetapkan oleh
Kementerian/Lembaga penanggung jawab kegiatan, dibandingkan dengan realisasi per triwulan.
Sedangkan untuk pemantauan hibah luar negeri, untuk saat ini dilakukan secara deskriptif, sehingga
belum dapat menggambarkan kinerja hibah luar negeri secara keseluruhan.
Penyempurnaan laporan terus dilakukan dengan melengkapi data pelaksanaan per sumber
pembiayaan. Selain itu, data laporan kinerja pelaksanaan hibah luar negeri disajikan lebih detil.
Demikian pula beberapa laporan pelaksanaan proyek yang telah selesai dilaksanakan turut disajikan
dalam laporan ini. Diharapkan laporan ini dapat memberikan gambaran mengenai kinerja
pelaksanaan proyek-proyek yang dibiayai dari pinjaman/hibahluar negeri pada Triwulan I Tahun
Anggaran 2013. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam
penyelesaian laporan ini.
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Armida S. Alisjahbana
i
Daftar Isi
Daftar Isi ................................................................................................................................................................. i
Daftar Tabel ........................................................................................................................................................ iii
Daftar Gambar...................................................................................................................................................... v
BAB I GAMBARAN UMUM PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI ................................... 1
1.1. Pelaksanaan Pinjaman Proyek Berdasarkan Sumber Pinjaman .................................................. 1
1.2. Pelaksanaan Pinjaman Proyek Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ................................. 3
1.3. Pinjaman Proyek Yang Tutup Pada Tahun 2012 dan Efektif Pada Triwulan I TA 2013 .......... 4
BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI ......................................................... 7
2.1. Kreditor Multilateral .......................................................................................................................... 7
2.1.1. BANK DUNIA ...................................................................................................................... 8
2.1.2. ADB ...................................................................................................................................... 11
2.1.3. IDB ........................................................................................................................................ 13
2.1.4. Multilateral Lain ................................................................................................................. 15
2.2. Kreditor Bilateral .............................................................................................................................. 16
2.2.1. JICA ...................................................................................................................................... 17
2.2.2. AUSTRALIA ........................................................................................................................ 25
2.2.3. AUSTRIA ............................................................................................................................. 26
2.2.4. BELANDA ........................................................................................................................... 27
2.2.5. CHINA ................................................................................................................................. 28
2.2.6. DENMARK .......................................................................................................................... 29
2.2.7. JERMAN .............................................................................................................................. 30
2.2.8. KOREA ................................................................................................................................. 34
2.2.9. PERANCIS ........................................................................................................................... 36
2.2.10. SPANYOL ............................................................................................................................ 39
2.3. KSA/LPKE ......................................................................................................................................... 40
BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI................................................................ 43
3.1. Hibah Amerika Serikat Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact ................................. 43
3.2. Hibah Jepang .................................................................................................................................... 44
3.3. Hibah Jerman .................................................................................................................................... 44
3.4. Hibah Lembaga-Lembaga PBB ....................................................................................................... 45
3.4.1. United Nations Development Programme (UNDP) ............................................................. 47
3.4.2. United Nations Children’s Fund (UNICEF) ........................................................................ 48
3.4.3. United Nations Population Fund (UNFPA) ........................................................................ 50
3.4.4. International Labour Organization (ILO) ............................................................................ 51
3.4.5. World Health Organization (WHO) .................................................................................... 52
3.4.6. Food and Agriculture Organization (FAO) .......................................................................... 52
3.4.7. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) ....................................... 53
ii
BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI ......................................... 55
4.1. Support for Poor and Disadvantage Areas (SPADA), 4788-IND Pinjaman Bank Dunia (PCR) .. 55
4.2. 4789-IND dan 4077-IND – Indonesia Managing Higher Education for Relevance and Efficiency
(I-MHERE) Pinjaman Bank Dunia (PCR) ...................................................................................... 57
4.3. Sustainable Capacity Building for Decentralization Project, 1964-INO Pinjaman ADB (PCR) .... 59
4.4. UIN Sunan Kalijaga Development Project, IND 088-089 Pinjaman IDB (PCR) ............................ 61
BAB V PENUTUP ........................................................................................................................................... 63
5.1. Kesimpulan ....................................................................................................................................... 63
5.2. Tindak Lanjut .................................................................................................................................... 63
iii
Daftar Tabel
Tabel 1. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ................... 1
Tabel 2. Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman .......................................... 2
Tabel 3. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan
Instansi Penanggung Jawab .............................................................................................................. 3
Tabel 4. Pinjaman Proyek Yang Berakhir Masa Berlakunya Pada Tahun 2012 dan Efektif pada
Triwulan I TA 2013 ............................................................................................................................. 4
Tabel 5. Komposisi Pinjaman Proyek Berdasarkan Sumber Pinjaman (Status TA 2012 dan TA 2013
Triwulan I) ........................................................................................................................................... 5
Tabel 6. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral ........................................................................... 7
Tabel 7. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan
Instansi Penanggung Jawab .............................................................................................................. 8
Tabel 8. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Bank Dunia posisi bulan Maret 2013 Menurut
Instansi Penanggung Jawab .............................................................................................................. 8
Tabel 9. Pinjaman Proyek Bank Dunia PV ≤ -30 (Status Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I
TA 2013) ............................................................................................................................................. 10
Tabel 10. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman ADB Posisi Bulan Maret 2013 Menurut Instansi
Penanggung ....................................................................................................................................... 11
Tabel 11. Pinjaman Pinjaman ADB dengan PV ≤ -30 (Triwulan IV, 2012 dan Triwulan I, 2013) ........... 12
Tabel 12. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman IDB posisi bulan Maret 2013 Menurut Instansi
Penanggung ....................................................................................................................................... 13
Tabel 13. Pinjaman Pinjaman IDB dengan PV ≤-30 (Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA 2013) ... 14
Tabel 14. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman proyek Multilateral Lain posisi bulan Maret 2013
Menurut Instansi Penanggung Jawab ............................................................................................ 15
Tabel 15. Rekapitulasi Komposisi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Pemberi Pinjaman.... 16
Tabel 16. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ....... 17
Tabel 17. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman JICA Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ........................................................................................................................... 18
Tabel 18. Pinjaman JICA dengan PV ≤-30 (status pada Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I
TA 2013) ............................................................................................................................................. 19
Tabel 19. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-531 Tanjung Priok Access Road Construction
Project (II) ........................................................................................................................................... 21
Tabel 20. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-524 Urgent Disaster Reduction Project ....................... 21
Tabel 21. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-542 ICT Utilization for Educational Quality
Enhancement in Yogyakarta Province ................................................................................................ 21
Tabel 22. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-552 Countermeasures For Sediment In Wonogiri
Multipurpose Dam Reservoir (II). ....................................................................................................... 22
Tabel 23. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Austria Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ........................................................................................................................... 26
Tabel 24. Pencapaian Indikator Kinerja Output Proc. of 30 units Airport Rescue and Firefighting
Vehicles ................................................................................................................................................ 27
Tabel 25. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman China Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ........................................................................................................................... 28
Tabel 26. Pencapaian Indikator Kinerja Output Construction of Jatigede Dam Project ............................... 29
Tabel 27. Pencapaian Indikator Output Proc. of Track Materials 1000 KM and Turns-Out 200 Units ..... 29
iv
Tabel 28. Pencapaian Indikator Kinerja Output Indonesia Ship Reporting System. ..................................... 30
Tabel 29. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ........................................................................................................................... 31
Tabel 30. Pinjaman Jerman dengan PV ≤ -30 (status Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I
TA 2013) ............................................................................................................................................. 31
Tabel 31. Pencapaian Indikator Kinerja Output Sustainable Economic Dev’t through Tech &
Vocational .......................................................................................................................................... 32
Tabel 32. Pencapaian Indikator Kinerja Output Jabotabek Commuter Railways ........................................... 33
Tabel 33. Pencapaian Indikator Kinerja Output Track Maintenance Improvement Programme .................. 33
Tabel 34. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Korea Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab .......................................................................................................................... 34
Tabel 35. Pinjaman Korea dengan PV <-30 (status pada Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan
TA 2013) ............................................................................................................................................. 36
Tabel 36. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Perancis Pada Triwulan I TA 2013 Menurut
Instansi Penanggung Jawab ........................................................................................................... 37
Tabel 37. Pencapaian Indikator Kinerja Output Strengthening of BMKG Climate and Weather Services ... 38
Tabel 38. Pencapaian Indikator Kinerja Output Java Bali Electricity Distribution Performance Improvement
............................................................................................................................................................. 38
Tabel 39. Pencapaian Indikator Kinerja Output Animal Husbandry Technology and Practices
Improvement ........................................................................................................................................ 39
Tabel 40. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman KSA/LPKE Pada Triwulan I TA 2013 Menurut
Instansi ............................................................................................................................................... 40
Tabel 41. Total Alokasi Proyek KSA/LPKE Kementerian Pertahanan ....................................................... 40
Tabel 42. Total Komitmen dan Penyerapan Kumulatif Proyek KSA/LPKE on going ............................... 41
Tabel 43. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE Kepolisian Republik Indonesia .............................................. 41
Tabel 44. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE PT PLN ...................................................................................... 41
Tabel 45. Gambaran Umum Hibah Amerika Serikat ................................................................................... 43
Tabel 46. Rencana Pelaksanaan Hibah Amerika Serikat TA 2013 .............................................................. 43
Tabel 47. Rencana Penyerapan TA 2013 per Triwulan ................................................................................. 44
Tabel 48. Gambaran Umum Hibah Forest Programme .................................................................................. 45
Tabel 49. Rekapitulasi Kegiatan Hibah Lembaga PBB (program dan proyek) posisi bulan
Maret 2013 .......................................................................................................................................... 46
Tabel 50. Daftar proyek UNDP yang menjadi sampling pemantauan hibah Triwulan I TA 2013 ........ 47
Tabel 51. Ringkasan Progres Pencapaian Output Proyek UNDP Triwulan I TA 2013 ............................ 48
Tabel 52. Indicative Planned Budget (RI-UNICEF CPAP 2011-2015) ............................................................ 49
Tabel 53. Instansi Pelaksana Hibah UNFPA per Triwulan I TA 2013 ........................................................ 50
v
Daftar Gambar
Gambar 1. Komposisi Pinjaman Proyek Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman
Posisi 31 Maret 2013 ..................................................................................................................... 2
Gambar 2. Perbandingan Pinjaman Luar Negeri Yang Dilaksanakan Oleh Kementerian Lembaga
dan Pinjaman Luar Negeri Yang Diteruspinjamkan Posisi 31 Maret 2013 ........................... 4
Gambar 3. Jumlah Pinjaman Proyek Bank Dunia Menurut Instansi Pelaksana ...................................... 9
Gambar 4. Komposisi Hibah dalam status On Going Lembaga-Lembaga PBB per Maret 2013 .......... 46
1
BAB I
GAMBARAN UMUM PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI
Pemantauan pelaksanaan pinjaman luar negeri dilakukan terhadap proyek-proyek yang sudah efektif
masa berlakunya dan belum melewati tanggal berakhirnya pinjaman (closing date). Berdasarkan hal
tersebut, pada Triwulan I TA 2013 terdapat 159 pinjaman proyek yang dipantau dengan nilai
pinjaman sebesar ekuivalen USD 17.568,52 juta. Penyerapan kumulatif sampai dengan Triwulan I TA
2013 adalah sebesar USD 6.814,22 juta atau 38,79% dari total nilai pinjaman, sehingga jumlah
pinjaman yang belum ditarik sebesar USD 10.754,30 juta. Realisasi penyerapan pinjaman pada tahun
anggaran berjalan untuk periode Januari sampai dengan Maret 2013 mencapai USD 181,31 juta, atau
sebesar 4,41% dari target penarikan tahun 2013 sebesar USD 4.114,57 juta.
1.1. Pelaksanaan Pinjaman Proyek Berdasarkan Sumber Pinjaman
Sumber pinjaman luar negeri berasal dari Kreditor Multilateral, Kreditor Bilateral, dan Kreditor
Swasta Asing/Lembaga Penjamin Kredit Ekspor. Kreditor Multilateral adalah lembaga keuangan
internasional yang beranggotakan beberapa negara, antara lain World Bank (Bank Dunia), Asian
Development Bank (ADB), Islamic Development Bank (IDB), International Fund for Agricultural
Development (IFAD), dan Saudi Fund. Kreditor Bilateral adalah pemerintah negara asing atau lembaga
yang ditunjuk oleh pemerintah negara asing atau lembaga yang bertindak untuk pemerintah negara
asing, antara lain Japan International cooperation Agency (JICA), Australia, Austria, Belanda, China,
Denmark, Jerman, Korea, Perancis dan Spanyol.
Kreditor Swasta Asing (KSA) adalah lembaga keuangan nasional dan lembaga non-keuangan asing
yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar wilayah Indonesia, antara lain PT. BNI
cabang Singapura, Tokyo, Hongkong. Lembaga Penjamin Kredit Ekspor (LPKE) adalah lembaga yang
ditunjuk negara asing untuk memberikan jaminan, asuransi, pinjaman langsung, subsidi bunga, dan
bantuan keuangan untuk meningkatkan ekspor negara yang bersangkutan yang berdomisili dan
melakukan kegiatan usaha di luar wilayah Indonesia, antara lain BNP Paribas, Exim Bank of Korea,
Export-Import Bank of China, Fortis Bank Belanda. Rekapitulasi pinjaman luar negeri berdasarkan
sumber pinjaman dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 1. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman
(ekuivalen juta USD)
Sumber Pinjaman Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Belum
Ditarik
TA 2013
Target Realisasi %
Kreditor Multilateral 72 6.096,61 2.574,89 3.521,72 771,17 75,75 9,82
Kreditor Bilateral 59 8.062,41 3.505,07 4.557,33 1.280,44 105,55 8,24
Kreditor KSA/LPKE 28*) 3.409,50 734,26 2675,24 2.062,95 0,00 0,00
Total 159 17.568,52 6.814,22 10.754,30 4.114,57 181,31 4,41
*) merupakan jumlah alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 69 proyek
Dari Tabel diatas dapat dilihat bahwa dari 159 pinjaman proyek terbagi menjadi 3 kelompok sumber
pinjaman yaitu 72 proyek Kreditor Multilateral dengan total nilai USD 6.096,61 juta, 59 proyek
Kreditor Bilateral dengan total nilai USD 8.062,41 juta, dan 28 alokasi Kreditor KSA/LPKE dengan
jumlah proyek efektif sebanyak 69 proyek senilai USD 3.409,50 juta.
2
Tabel 2. Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman
(ekuivalen juta USD)
Sumber Pinjaman Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
%
Terhadap
Total
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Belum
Ditarik
TA 2013
Target Realisasi %
Multilateral 72 6.096,61 34,70 2.574,89 3.521,72 771,17 75,75 9,82
1. Bank Dunia 27 4.108,20 23,38 1.757,00 2.351,20 424,76 45,72 10,76
2. ADB 17 1.247,45 7,10 618,94 628,50 233,55 29,91 12,81
3. IDB 23 543,58 3,09 132,04 411,54 95,95 0,13 0,14
4. Multilateral Lain 5 197,38 1,12 66,91 130,48 16,91 0,00 0,00
- IFAD 4 161,38 0,92 66,91 94,48 16,91 0,00 0,00
- Saudi Fund 1 36,00 0,20 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00
Bilateral 59 8.062,41 45,89 3.505,07 4.557,33 1.280,44 105,55 8,24
1. JICA 38 6.810,36 38,76 2.838,45 3.971,90 1.016,99 79,61 7,83
2. Bilateral Lain 21 1.252,04 7,13 666,62 585,42 263,45 25,94 9,85
- Australia 1 312,68 1,78 206,06 106,61 30,14 5,41 17,95
- Austria 2 20,45 0,12 7,40 13,05 18,92 5,87 30,99
- Belanda 1 28,65 0,16 24,64 4,00 5,71 2,86 50,11
- China 2 304,55 1,73 252,60 51,96 40,10 0,00 0,00
- Denmark 1 17,50 0,10 9,09 8,41 4,90 0,00 0,00
- Jerman 4 146,72 0,84 78,56 68,16 36,32 7,49 20,63
- Korea 5 238,07 1,36 26,83 211,24 47,19 3,06 6,48
- Perancis 4 164,64 0,94 50,11 114,53 72,71 0,88 1,21
- Spanyol 1 18,79 0,11 11,33 7,46 7,46 0,37 4,97
KSA/LPKE 28*) 3.409,50 19,41 734,26 2675,24 2.062,95 0,00 0,00
Total 159 17.568,52 100,00 6.814,22 10.754,30 4.114,57 181,31 4,41
*) merupakan jumlah alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 69 proyek
Dari Tabel 2 di atas dapat dilihat jumlah pinjaman terbesar berasal dari JICA sebesar ekuivalen USD
6.810,36 juta, kemudian diikuti oleh Bank Dunia sebesar USD 4.108,20 juta, KSA/LPKE sebesar USD
3.409,50 juta, ADB sebesar USD 1.247,45 juta dan IDB sebesar USD 543,58 juta. Secara keseluruhan
komposisi per sumber pinjaman berdasarkan besaran nilai pinjaman dapat dilihat pada Gambar di
bawah ini.
Gambar 1. Komposisi Pinjaman Proyek Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman Posisi 31
Maret 2013
Bank Dunia
23,38%
ADB
7,10%
IDB
3,09%Multilateral
Lain
1,12%JICA
38,76%
Bilateral Lain
7,13%
KSA/LPKE
19,41%
3
1.2. Pelaksanaan Pinjaman Proyek Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab
Pada Triwulan I TA 2013 sebanyak 22 Kementerian/Lembaga/BUMN yang menjadi instansi
penanggung jawab (Executing Agency) atas 159 pinjaman proyek. Dari jumlah tersebut, 132 proyek
merupakan pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga, dan sisanya sebanyak
27 proyek merupakan pinjaman proyek yang diteruspinjamkan kepada BUMN. Rekapitulasi
pelaksanaan pinjaman luar negeri berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada tabel di
bawah ini.
Tabel 3. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab
(ekuivalen juta USD)
Instansi Penanggung Jawab Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
%
Terhadap
Total
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Belum
Ditarik
TA 2013
Target Realisasi %
Dilaksanakan oleh K/L 132 12.532,51 71,34 4.715,92 7.816,59 3.528,09 122,42 3,47
Kemendagri 2 594,07 3,38 469,95 124,12 24,90 0,00 0,00
Kemenhan *) 23 3.064,21 17,44 587,78 2.476,43 2.022,19 5,87 0,29
Kemenkeu 2 169,97 0,97 26,47 143.50 27,40 0,00 0,00
Kementan 4 240,87 1,37 106,80 134,07 24,33 0,06 0,25
Kemenhub 12 1.636,08 9,31 256,22 1.379,86 483,32 16,46 3,41
Kemendikbud 22 947,14 5,39 341,16 605,98 181,90 11,93 6,56
KKP 4 128,90 0,73 36,79 92,11 30,80 2,23 7,24
Kemen PU 40 4.806,33 27,36 2.544,94 2.261,39 579,33 72,98 12,60
Kemenkes 5 163,16 0,93 117,08 46,08 24,86 4,59 18,48
Kemenag 6 96,74 0,55 32,56 64,19 2,16 0,33 15,07
Bappenas 3 243,46 1,39 91,85 151,61 24,85 6,44 25,91
BPKP 1 57,75 0,33 0,00 5,75 0,00 0,00 0,00
Kepolisian RI **) 3 162,70 0,93 29,87 132,83 47,27 0,00 0,00
Kemenkominfo 1 30,92 0,18 11,51 19,41 4,71 0,00 0,00
BMKG 1 38,73 0,22 7,34 31,39 14,32 0,00 0,00
BPS 1 65,00 0,37 0,00 65,00 4,80 0,00 0,00
LIPI 1 18,79 0,11 11,33 7,46 7,46 0,37 4,97
Bakosurtanal 1 67,69 0,39 44,29 23,41 20,60 1,16 5,61
Diteruspinjamkan (SLA) 27 5.036,01 28,66 2.098,30 2.937,71 586,48 58,90 10,04
PT. PLN 21 3.783,80 21,54 1.437,70 2.346,10 521,92 58,90 11,28
PT. PGN 2 590,79 3,36 577,34 13,45 5,21 0,00 0,00
PT. PERTAMINA 2 461,42 2,63 2,12 459,29 29,44 0,00 0,00
PT. SMI 2 200,00 1,14 81,13 118,87 29,90 0,00 0,00
TOTAL 159 17.568,52 100,00 6.814,22 10.754,30 4.114,57 181,31 4,41
*) Jumlah proyek pada Kementerian Pertahanan menggambarkan 21 alokasi KE (54 proyek) dan 2 proyek dari pinjaman Austria
**) Jumlah proyek pada Kepolisian Republik Indonesia menggambarkan 3 alokasi KE yang terdiri dari 11 proyek
Pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga nilainya sebesar ekuivalen USD
12.532,51 juta dengan penyerapan kumulatif mencapai USD 4.715,92 juta dan realisasi penyerapan
pada Triwulan I TA 2013 mencapai USD 122,42 juta atau sebesar 3,47% dari target penyerapan USD
3.528,09 juta. Sementara pinjaman proyek yang diteruspinjamkan (SLA) kepada Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) nilainya mencapai USD 5.036,01 juta dengan penyerapan kumulatif sebesar USD
2.098,30 juta. Realisasi penyerapan pada Triwulan I TA 2013 mencapai USD 58,90 juta atau 10,04%
dari target penyerapan USD 586,48 juta.
4
Gambar 2. Perbandingan Pinjaman Luar Negeri Yang Dilaksanakan Oleh Kementerian/Lembaga dan
Pinjaman Luar Negeri Yang Diteruspinjamkan Posisi 31 Maret 2013
1.3. Pinjaman Proyek Yang Tutup Pada Tahun 2012 dan Efektif Pada Triwulan I
TA 2013
Terdapat 23 pinjaman proyek yang tutup pada 2012, proyek-proyek tersebut terdiri dari 3 proyek
Bank Dunia, 6 proyek ADB, 11 proyek JICA, dan 3 proyek IDB, sehingga proyek-proyek tersebut
tidak termasuk dalam pemantauan Triwulan I TA 2013. Di samping itu, pada bulan Februari 2013
terdapat 2 pinjaman proyek baru efektif yang berasal dari ADB.
Tabel 4. Pinjaman Proyek Yang Berakhir Masa Berlakunya Pada Tahun 2012 dan Efektif pada
Triwulan I TA 2013
Kode Loan Sumber
Pinjaman Nama Proyek Masa Laku Pinjaman
Pinjaman Proyek Yang Tutup Pada Tahun 2012
4788-IND Bank Dunia Support for the Poor and Disadvantage (SPADA) 01/11/2005-31/12/2012
4789-IND Bank Dunia IMHERE 10/12/2005-31/12/2012
2163-INO ADB Community Water Services and Health Project 30/04/2006-30/06/2012
2164-INO (SF) ADB Community Water Services and Health Project 30/04/2006-30/06/2012
2294-INO (SF) ADB Madrasah Education Development Project 15/06/2007-30/12/2012
2064-INO (SF) ADB Participatory Irrigation Sector 17/06/2005-31/12/2012
2065-INO ADB Participatory Irrigation Sector 17/06/2005-31/12/2012
2348-INO (SF) ADB Nutrition Impr. through Community Empowerment 30/08/2007-31/12/2012
IP-509 JICA Decentralized Irrigation System Improvement Project 04/04/2003-04/02/2012
IP-490 JICA Depok Depot Construction Project 25/02/1998-25/02/2012
IP-510 JICA Water Resources Existing Facilities Rehabilitation 04/02/2003-04/08/2012
IP-489 JICA Railway DT of Cikampek-Cirebon (II) 25/02/1998-25/08/2012
IP-520 JICA Maritime Telecommunication System Development IV 24/09/2004-24/09/2012
IP-518 JICA Railway DT on Java South Line II 24/09/2004-24/09/2012
IP-519 JICA Rehabilitation & Improvement Project of JFP 24/09/2004-24/09/2012
Kementerian
Dalam Negeri
*)
USD 594,07juta Kementerian
Pertahanan *)
USD 3.064,21
juta
Kementerian
Perhubungan *)
USD 1.636,08
juta
Kementerian
Pendidikan dan
Kebudayaan *)
USD 947,14
jutaKementerian
Pekerjaan
Umum *)
USD 4.806,33
juta
K/L Lainnya
USD 1.484,68
juta
Diteruspinjamk
an (SLA)
USD 5.036,01
juta
5
Kode Loan Sumber
Pinjaman Nama Proyek Masa Laku Pinjaman
IP-517 JICA Lahendong Geothermal PPP 24/09/2004-24/09/2012
IP-516 JICA Semarang PP Rehab & Gasfication 17/10/2005-17/10/2012
IP-512 JICA Muara Karang Gas Power Plant Project 05/04/2004-31/12/2012
IP-513 JICA Muara Tawar Gas Fired PP Extension Project 05/04/2004-31/12/2012
IND-125 IDB The Post Tsunami Rehab. of Agricultural Infrastructure 08/09/2008-15/07/2012
IND-114 IDB North Sumatera University Hospital 23/12/2006-31/12/2012
IND-112 IDB The Reconstruction of IAIN Ar Raniry 13/12/2006-31/12/2012
Pinjaman Proyek Yang Efektif Pada Triwulan I Tahun 2013
2928-INO ADB Polytechnic Education Strengthening Project 07/02/2013-30/06/2018
2927-INO ADB State Accountability Revitalization (STAR) 19/02/2013-30/06/2018
Dengan berakhir masa berlakunya 22 proyek dengan nilai 2.249,17 juta dan mulai berlakunya 2
proyek baru dengan nilai 132,75 juta maka total nilai pinjaman triwulan I TA 2013 lebih rendah
daripada total nilai pinjaman triwulan IV 2012. Hal tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut ini.
Tabel 5. Komposisi Pinjaman Proyek Berdasarkan Sumber Pinjaman (Status TA 2012 dan TA 2013 Triwulan I)
(ekuivalen juta USD)
Sumber Pinjaman
TA 2012 TA 2013 (Triwulan I)
Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
Jumlah
Proyek Nilai Pinjaman
Multilateral 81 7.253,70 72 6.096,61
Bank Dunia 30 5.078,88 27 4.108,20
ADB 21 1.334,60 17 1.247,45
IDB 26 670,68 23 543,58
Multilateral Lain 4 169,54 5 197,38
Bilateral 70 10.662,73 59 8.062,41
JICA 49 9.363,48 38 6.810,36
Bilateral Lain 21 1.299,25 21 1.252,04
KSA/LPKE 36 6.011,71 28*) 3.049,50
Total 187 23.308,10 159 17.568,52
*) Jumlah alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 69 pinjaman proyek
Dari kreditor multilateral jumlah proyek yang sedang berjalan yang dipantau pelaksanaannya pada
TA 2013 sebanyak 72 berkurang dibandingkan pada TA 2012 dengan jumlah 81 pinjaman proyek.
Demikian pula proyek dari kreditor bilateral pada TA 2013 hanya sebanyak 59 pinjaman proyek,
berkurang dibandingkan pada TA 2012 yang berjumlah 70 proyek. Pada triwulan I TA 2013 untuk
proyek dari KSA/LPKE terdapat 28 alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 69 pinjaman
proyek. Jumlah alokasi tersebut lebih sedikit jika dibandingkan dengan jumlah alokasi pada TA 2012
yang berjumlah 36 alokasi KE.
7
BAB II
KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI
Kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri dilihat dari realisasi penyerapan pinjaman dan pencapaian
indikator output (fisik). Realisasi penyerapan dana juga dapat dilihat dari angka Progress Varian (PV),
yang merupakan selisih antara presentase penyerapan kumulatif dengan presentase waktu terpakai
sejak pinjaman tersebut efektif. Angka progress varian lebih kecil atau sama dengan minus 30
mengindikasikan bahwa proyek mengalami keterlambatan yang serius dalam pelaksanaan (serious
delay). Berikut ini disajikan kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri berdasarkan sumber pinjaman.
2.1. Kreditor Multilateral
Pada Triwulan I TA 2013, terdapat 72 pinjaman proyek yang berasal dari kreditor multilateral dengan
total nilai pinjaman sebesar ekuivalen USD 6.096,61 juta. Adapun realisasi penyerapan kumulatif
mencapai ekuivalen USD 2.574,89 juta atau sebesar 42,23% dari total nilai pinjaman.
Pinjaman luar negeri yang berasal dari kreditor multilateral terdiri dari 5 kreditor (mitra
pembangunan), yaitu 27 proyek Bank Dunia dengan total nilai sebesar USD 4.108,20 juta, 17 proyek
ADB dengan total nilai sebesar USD 1.247,45 juta, 23 proyek IDB dengan total nilai sebesar USD
543,58 juta, 4 proyek IFAD dengan total nilai USD 161,38 juta, dan 1 proyek Saudi Fund dengan nilai
USD 36,00 juta. Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman luar negeri multilateral sampai dengan Triwulan
I TA 2013 dapat dilihat pada Tabel berikut ini.
Tabel 6. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral
(ekuivalen juta USD)
No Pemberi
Pinjaman
Jumlah
Proyek
Nilai
pinjaman
Penyerapan
kumulatif Pinjaman
belum
ditarik
Penyerapan TA 2013
Nilai % Target Realisasi %
1 Bank Dunia 27 4.108,20 1.757,00 42,77 2.351,20 424,76 45,72 10,76
2 ADB 17 1.247,45 618,94 49,62 628,50 233,55 29,91 12,81
3 IDB 23 543,58 132,04 24,29 411,54 95,95 0,13 0,14
4 IFAD 4 161,38 66,91 41,46 94,48 16,91 0,00 0,00
5 Saudi Fund 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00
Total 72 6.096,61 2.574,89 42,23 3.521,72 771,17 75,76 9,82
Dilihat dari instansi penanggung jawab proyek yang dibiayai oleh kreditor multilateral, terdapat 61
proyek yang dikelola oleh 12 Kementerian/Lembaga dan 11 pinjaman proyek yang diteruspinjamkan
(SLA) kepada BUMN. Proyek kreditor multilateral yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga
tersebut bernilai ekuivalen USD 4.284,80 juta, dengan penyerapan kumulatif sampai dengan akhir
Triwulan I TA 2013 mencapai USD 2.045,31 juta atau sebesar 47,73%. Realisasi penyerapan pada
Triwulan I TA 2013 mencapai USD 43,70 juta atau 8,59% dari target penyerapan TA 2013 sebesar USD
508,63 juta. Selain itu proyek yang diteruspinjamkan (SLA) kepada 4 Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) bernilai USD 1.811,81 juta, dengan penyerapan kumulatif mencapai USD 529,58 juta.
Realisasi penyerapan pada Triwulan I TA 2013 mencapai USD 32,06 juta atau 12,21% dari target
penyerapan TA 2013 sebesar USD 262,55 juta.
8
Tabel 7. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab
(ekuivalen juta USD)
No. Instansi Penanggung Jawab Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif Pinjaman
Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
Nilai % Target Realisasi %
Dilaksanakan oleh K/L 61 4.284,80 2.045,31 47,73 2.239,50 508,63 43,70 8,59
1 Kemendagri 2 594,07 469,95 79,11 124,12 24,90 0,00 0,00
2 Kemenkeu 2 169,97 26,47 15,57 143,50 27,40 0,00 0,00
3 Kementan 4 240,87 106,80 44,34 134,07 24,33 0,06 0,25
4 Kemenhub 1 87,55 0,07 0,08 87,48 11,06 0,00 0,00
5 Kemendikbud 18 624,39 261,57 41,89 362,82 95,90 10,11 10,54
6 KKP 3 98,10 36,79 37,50 61,31 21,38 2,23 10,43
7 Kemen PU 20 2.052,10 1.032,50 50,31 1.019,60 275,89 23,51 8,52
8 Kemenkes 2 89,70 79.98 89,16 9,72 5,17 2,45 47,39
9 Kemenag 5 65,06 3,72 5,72 61,34 0,00 0,13 0,00
10 Bappenas 2 140,25 27,46 19,58 112,79 14,90 5,21 34,97
11 BPKP 1 57,75 0,00 0,00 57,75 2,90 0,00 0,00
12 BPS 1 65,00 0,00 0,00 65,00 4,80 0,00 0,00
Diteruspinjamankan (SLA) 11 1.811,81 529,58 29,23 1.282,23 262,55 32,06 12,21
13 PT. PLN 7 1.367,43 386,66 28,28 980,77 231,85 32,06 13,83
14 PT. PGN 1 69,38 61,79 89,06 7,59 0,00 0,00 0,00
15 PT. PERTAMINA 1 175,00 0,00 0,00 175,00 0,80 0,00 0,00
16 PT. SMI 2 200,00 81,13 40,57 118,87 29,90 0,00 0,00
TOTAL 72 6.096,61 2.574,89 42,23 3.521,73 771,18 75,76 9,82
2.1.1. BANK DUNIA
Pada Triwulan 1 TA 2013 jumlah pinjaman proyek yang dibiayai dari pinjaman Bank Dunia sebanyak
27 pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman sebesar USD 4.108,20 juta. Penyerapan kumulatif
sampai dengan bulan Maret 2013 adalah sebesar USD 1.757,00. Pinjaman Bank Dunia dikelola oleh 7
Kementerian/Lembaga dan 4 BUMN.
2.1.1.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman Bank Dunia berdasarkan instansi penanggung jawab dapat
dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 8. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Bank Dunia posisi bulan Maret 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab
(ekuivalen juta USD)
No Instansi
Penanggung Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman
Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
(Januari–Maret)
Nilai %
Dilaksanakan Oleh K/L 20 2.731,39 1.513,89 1.217,50 19,25 7,11
1 Kementerian Pekerjaan Umum 10 1.442,32 769,51 672,81 4,08 2,81
2 Kementerian Pertanian 2 174,14 90,79 83,35 0,06 0,39
3 Kementerian Dikbud 3 236,12 193,15 42,97 10,11 23,26
4 Kementerian Dalam Negeri 1 531,19 419,05 112,14 0,00 0,00
5 Kementerian Keuangan 2 169,97 26.47 143,50 0,00 0,00
6 BAPPENAS 1 112,65 14,92 97,73 5,00 51,55
7 Badan Pusat Statistik 1 65,00 0,00 65,00 0,00 0,00
9
No Instansi
Penanggung Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman
Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
(Januari–Maret)
Nilai %
Diteruspinjamkan (SLA) 7 1.376,81 243,11 1.133,70 26,47 17,20
8 PT. PLN 4 1.032,43 171,32 861,11 26,47 20,46
9 PT. PGN 1 69,38 61,79 7,59 0,00 0,00
10 PT. PERTAMINA 1 175,00 0,00 175,00 0,00 0,00
11 PT. SMI 1 100,00 10,00 90,00 0,00 0,00
TOTAL 27 4.108,20 1.757,00 2.351,20 45,72 10,76
Dilihat dari instansi penanggung jawab terdapat 20 proyek yang dikelola oleh 7
Kementerian/Lembaga dan 7 pinjaman proyek yang diteruspinjamkan (SLA) kepada 4 BUMN.
Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret TA 2013 untuk proyek yang dilaksanakan oleh
Kementerian/Lembaga mencapai USD 1.513,89 juta, sehingga pinjaman yang belum ditarik sebesar
USD 1.217,50 juta. Sementara pada periode Januari–Maret TA 2013, penyerapan pinjaman mencapai
USD 19,25 juta atau 7,11% dari target penyerapan TA 2013. Untuk proyek yang diteruspinjamkan
penyerapan kumulatifnya sampai bulan Maret tahun 2013 mencapai USD 243,11 juta dan penyerapan
pinjaman pada periode Januari–Maret Tahun Anggaran 2013 mencapai USD 26,47 juta atau 17,20%
dari target penyerapan TA 2013. Pinjaman Bank Dunia menurut instansi pelaksana dapat dilihat pada
gambar di bawah ini.
Gambar 3. Jumlah Pinjaman Proyek Bank Dunia Menurut Instansi Pelaksana
2.1.1.2. Progress Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui terdapat 6 pinjaman
proyek Bank Dunia yang menunjukan angka PV ≤ -30 atau dikategorikan sangat lambat
pelaksanaannya (serious delay). Keenam proyek pinjaman Bank Dunia yang masuk kategori serious
delay tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini, serta perbandingannya dengan status PV pada
Triwulan sebelumnya.
1.442,32
531,19
236,12 174,14 169,97
112,65 65,00
1.032,43
175,00
100,00 69,38
-
200,00
400,00
600,00
800,00
1.000,00
1.200,00
1.400,00
1.600,00
Kementerian Pekerjaan Umum
Kementerian Dalam Negeri
Kementerian Dikbud
Kementerian Pertanian
Kementerian Keuangan
BAPPENAS
Badan Pusat Statistik
PT. PLN
PT. PERTAMINA
PT. SMI
PT. PGN Tbk
10
Tabel 9. Pinjaman Proyek Bank Dunia PV ≤ -30 (Status Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA 2013)
No. Nomor
Loan Nama Proyek
Tanggal
Efektif
Tanggal
Tutup
TW IV -
TA 2012
TW I - TA
2013
PT.SMI
1 7731-ID Indonesia Infrastruture Finance Facility
Company 25/04/2011 25/12/2013 -53,18 -62,41
Kementerian Pekerjaan Umum
2 7669-ID Dam Operational Improvement and Safety
Project 08/06/2009 31/12/2013 -55,14 -58,14
Kementerian Keuangan
3 7613-ID Project for Indonesian Tax Administration
Reformation 31/08/2009 31/12/2015 -52,40 -56,30
4 4762-ID Government Financial Management and
Rev. Adm. 27/10/2005 30/12/2013 -44,14 -47,15
PT. PLN
5 7905-ID ERP Sumatera and Sulawesi 01/09/2010 31/12/2013 -31,17 -38,57
Badan Pusat Statistik
6 8038-ID Statistical Capacity Building-Change and
Reform 11/05/2011 31/12/2016 -29,11 -33,48
2.1.1.3. Permasalahan
Permasalahan yang menonjol pada proyek Bank Dunia adalah teknis pelaksanaan dan pengadaan
barang dan jasa. Secara khusus, permasalahan untuk beberapa kegiatan yang dibiayai Bank Dunia
dengan PV rendah ≤ -30 sebagai berikut:
1) Teknis Pelaksanaan
Untuk proyek Dam Operational Improvement and Safety Project (DOISP) terdapat pelaksanaan studi
yang kontraknya melewati masa berlaku pinjaman, sehingga diperkirakan memerlukan
perpanjangan masa berlaku (extention). Untuk proyek Indonesia Infrastructure Finance Facility
(IIFF) terjadi pembatasan ceiling penarikan dana pinjaman Bank Dunia maksimal USD 10 Juta
untuk tiap periodik penarikan, dimana 1 (satu) periodik penarikan adalah per triwulan. Selain itu
Bank Dunia juga mensyaratkan adanya list proyek terlebih dahulu sebelum dana dapat dicairkan,
padahal dana pinjaman digunakan sebagai ekuitas perusahaan sehingga tidak terkait langsung
dengan proyek yang akan dibiayai oleh PT. SMI. Untuk tindak lanjut dari permasalahan
pembatasan ceiling, sebaiknya diharapkan ada koordinasi lebih lanjut antara Bank Dunia,
Bappenas, serta instansi pelaksana proyek.
2) Pengadaan Barang dan Jasa
Keterlambatan pelaksanaan pengadaan dapat ditemui pada proyek Dam Operational Improvement
and Safety Project (DOISP), Government Financial Management and Rev. Adm (GFMRAP), Statistical
Capacity Building, Change and Reform (STATCAP). Selain itu, terdapat pula pembatalan paket
kegiatan pada proyek Statistical Capacity Building, Change and Reform (STATCAP) dan Project for
Indonesian Tax Reform (PINTAR).
2.1.1.4. Pencapaian Indikator Kinerja Output
Pada periode ini penyajian hasil pemantauan indikator kinerja output belum dilakukan secara
lengkap dan utuh, melainkan bersifat deskriptif. Pemantauan pencapaian indikator kinerja output
mengacu pada rencana output yang dituangkan dalam Project Appraisal Document (PAD) atau
dokumen yang disetarakan dengan PAD. Secara umum hasil pemantauan pada Triwulan 1, tahun
2013 memperlihatkan variasi pencapaian output sebagai berikut:
11
1. Terdapat pencapaian output yang melebihi target yang telah ditetapkan dalam PAD.
Sebagai contoh untuk kegiatan Sustainable Management of Agricultural Research and Technology
Dissemination (SMARTD), diawal pelaksanaan kegiatan, jumlah judul penelitian yang telah
dihasilkan pada triwulan ini adalah 25 judul dari target 10 judul. Sehingga diperkirakan, judul
yang dapat direalisasikan pada tahun 2013 adalah 177, lebih dari dua kali lipat dari yang
ditargetkan semula (83 judul). Demikiannya hal dalam hal jumlah karyasiswa yang telah
melaksanakan training persiapan adalah 18 orang dari target 10 orang.
2. Terdapat kegiatan yang tidak dapat memenuhi target pencapaian output.
Terdapat kegiatan yang mengalami keterlambatan dalam pelaksanaannya sehingga tidak dapat
memenuhi target output yang ditetapkan. Contohnya pada proyek Strategic Road Infrastructure
Project (SRIP) yang belum dapat memenuhi target pembangunan jalan untuk ruas Bandar
Lampung A dan B, serta ruas Brebes-Tegal. Hal ini disebabkan adanya kendala dalam proses
pengadaan sehingga diperkirakan akan melewati masa laku kegiatan ini. Hal yang sama terjadi
pada proyek DOISP, PINTAR, Statcap-Cerdas, GFMRAP, dan IIFF.
3. Terdapat kegiatan yang targetnya membutuhkan review.
Terdapat kegiatan yang membutuhkan review target pencapaian output karena terjadinya
perubahan kebijakan di kementerian/lembaga yang bersangkutan. Contohnya pada proyek
Health Professional Education Quality Project (HPEQ) yang memerlukan review karena adanya
undang-undang baru mengenai pendidikan tinggi.
2.1.2. ADB
Sampai dengan Triwulan I TA 2013 jumlah pinjaman proyek yang dibiayai dari ADB sebanyak 17
proyek dengan total nilai pinjaman sebesar USD 1.247,45 juta. Nilai pinjaman yang telah terserap
secara kumulatif sampai dengan bulan Maret 2013 adalah sebesar USD 618,94 juta. Pinjaman ADB
terdiri dari 13 proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga dan 4 proyek yang
diteruspinjamkan (SLA) kepada BUMN.
2.1.2.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Pinjaman ADB saat ini meliputi sektor utama, berupa energi, transportasi, dan pendidikan.
Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman ADB berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada
tabel di bawah ini.
Tabel 10. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman ADB Posisi Bulan Maret 2013 Menurut Instansi Penanggung
Jawab (ekuivalen juta USD)
No. Instansi
Penanggung Jawab
Jumlah
Proyek
Jumlah
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif Pinjaman
Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
Target Realisasi % Jumlah %
Dilaksanakan oleh K/L 13 812,45 332,48 40,9 343,50 124,90 24.32 19,47
1 Kem.PU 6 450,10 146,13 32,47 303,97 98,33 19,43 19,76
2 Kem. Dikbud 2 152,90 63,36 41,44 89,54 12,00 0,00 0,00
3 Kem. Kesehatan 2 89,70 79,98 89,16 9,72 5,17 2,45 47,35
4 Kem KP 1 34,40 30,47 88,56 3,94 1,30 2,23 71,77
5 BPKP 1 57,75 0,00 0,00 57,75 2,90 0,00 0,00
6 Bappenas 1 27,60 12,54 45,44 15,06 5,20 0,21 4,06
Diteruspinjamkan (SLA) 4 435,00 286,47 65,86 148,53 108,65 5.59 5,14
7 PT PLN 3 335,00 215,34 64,28 119,66 102,45 5,59 5,46
8 PT SMI 1 100,00 71,13 71,13 28,87 6,20 0,00 0,00
TOTAL 17 1.247,45 618,94 49,62 628,51 233,55 29,91 12,81
12
Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret tahun 2013 untuk 13 pinjaman proyek yang
dilaksanakan oleh kementerian/lembaga mencapai USD 332,48 juta, sehingga pinjaman yang belum
ditarik sebesar USD 343,50 juta. Sementara penyerapan pada periode Januari – Maret TA 2013
mencapai USD 24,32 juta atau 19,47 % dari target penyerapan TA 2013. Kinerja penyerapan pada
Kementerian Kelautan dan Perikanan dan Kementerian Kesehatan pada Triwulan I TA 2013 cukup
tinggi, yang secara berturut-turut mencapai USD 2,23 juta atau 71,77%, dan USD 2,45 juta atau 47,35%
dari target penyerapan tahun anggaran 2013.
Untuk proyek yang dilaksanakan oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN) melalui penerusan
pinjaman nilainya mencapai USD 435,00 juta. Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret
tahun 2013 mencapai USD 286,47 juta. Sementara penyerapan pada periode Januari – Maret TA 2013
mencapai USD 5,59 juta atau 5,14% dari target penyerapan TA 2013.
2.1.2.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui terdapat 4 proyek yang
menunjukan angka PV ≤-30 atau dikategorikan sangat lambat pelaksanaannya (serious delay).
Keempat proyek tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini dengan perbandingan status PV pada
triwulan sebelumnya.
Tabel 11. Pinjaman Pinjaman ADB dengan PV ≤ -30 (Triwulan IV, 2012 dan Triwulan I, 2013)
No. Nomor Loan Nama Proyek Tanggal
Efektif
Tanggal
Tutup
TA 2012 TA 2013
TW IV TW I
Kementerian Pekerjaan Umum
1 2500-INO Integrated Citarum WRWMP 03/06/2009 30/06/2014 -65,99 -70,85
2 2501-INO (SF) Integrated Citarum WRWMP 03/06/2009 30/06/2014 -33,33 -38,18
PT. PLN
3 2619-INO Java-Bali Electricity Distribution
Perfomance Improvement 25/04/2011 31/10/2014 -44,99 -50,16
Kementerian PPN/Bappenas
4 2264-INO (SF) Infrastructure Reform Sector Dev.
Project 29/11/2006 30/08/2014 -33,38 -36,30
2.1.2.3. Permasalahan
Berdasarkan pemantauan Triwulan I TA 2013 diperoleh gambaran bahwa permasalahan teknis,
pengadaan barang dan jasa, dan Alokasi DIPA mendominasi pelaksanaan proyek yang bersumber
dari ADB.
1. Teknis Pelaksanaan
a. Desain awal proyek dan pemilihan lokasi yang kurang tepat sehingga menimbulkan
permasalahan dalam pelaksanaan proyek; Contohnya pada proyek Decentralized Health
Services II (DHS II) dan ICWRMP.
b. Perencanaan pelaksanaan proyek yang kurang memperhatikan masalah cuaca/iklim sehingga
pelaksanaannya terhambat, misalnya banjir yang menghambat proyek Renewable Energy
Development.
c. Permasalahan perizinan dari pemerintah daerah setempat contohnya pada Metropolitan
Sanitation Management Health Project dan ICWRMP.
d. Kurangnya komitmen pemerintah daerah dalam pelaksanaan kegiatan, contohnya proyek
Infrastructure Reform Sector Development Project.
13
2. Pengadaan barang dan jasa
Adanya kendala dalam pengadaan konsultan pengawas pada Regional Road Development
Project.
3. Alokasi DIPA
Kurangnya pemahaman pelaksana proyek tentang mekanisme pencairan anggaran dan adanya
beberapa proyek yang dananya di-“bintang” menjadi salah satu penghambat pelaksanaan
proyek, contohnya pada proyek Vocational Education Strengthening Project
4. Penerbitan No Objection Letter (NOL)
Penerbitan No Objection Letter (NOL) memakan waktu cukup lama, karena kurang terpenuhinya
beberapa persayaratan untuk penerbitan NOL; Contohnya pada Integrated Citarum Water Resource
Management Project (ICWRMP).
2.1.3. IDB
Selama Triwulan I TA 2013, jumlah pinjaman IDB yang sudah efektif dan sedang berjalan sebanyak
23 pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman sebesar USD 543,58 juta. Penyerapan kumulatif
sampai dengan bulan Maret 2013 sebesar USD 132,04 juta. Pinjaman IDB dikelola oleh 5
Kementerian/Lembaga.
2.1.3.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman IDB berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada
tabel di bawah ini.
Tabel 12. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman IDB posisi bulan Maret 2013 Menurut Instansi Penanggung
Jawab (ekuivalen juta USD)
No Instansi Penanggung Jawab Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman
Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
Target Realisasi % Nilai %
1 KemenPU 4 159,68 116,86 73,18 42,82 32,46 0,00 0,00
2 Kemendikbud 12 199,37 5,06 2,54 194,31 40,44 0,00 0,00 3 Kemenhub 1 87,55 0,07 0,08 87,48 11,06 0,00 0,00 4 Kemenag 5 65,06 3,72 5,72 61,33 0,00 0,13 0,00
5 KKP 1 31,92 6,32 19,80 25,6 12 0,00 0,00 Total 23 543,58 132,04 24,29 411,54 95,95 0,13 0,14
Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret tahun 2013 untuk 23 pinjaman proyek yang
dilaksanakan oleh kementerian/lembaga mencapai USD 132,04 juta atau 24,29 % dari total nilai dari
seluruh pinjaman proyek. Sementara pada periode Januari-Maret TA 2013, penyerapan pinjaman
baru mencapai USD 0,13 juta atau 0,14 % dari target penyerapan TA 2013.
2.1.3.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diidentifikasi sebanyak 19 proyek
yang PV ≤ -30, yang artinya sangat lambat pelaksanaannya (serious delay). Proyek-proyek tersebut
dapat dilihat pada tabel dibawah ini, dan sebagai pembandingnya yaitu status PV ≤-30 pada
Triwulan sebelumnya.
14
Tabel 13. Pinjaman Pinjaman IDB dengan PV ≤-30 (Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA 2013)
No. Nomor
Loan Nama Proyek
Tanggal
Efektif
Tanggal
Tutup
TA 2012 TA 2013
TW IV TW I
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
1 IND-115 North Sumatera University Hospital 23/12/2006 31/03/2013 -96,07 -100,00
2 IND-129 Development Upgrading of the UNJ 12/04/2009 31/12/2013 -62,26 -67,48
3 IND-130 Development Upgrading of the UNJ 12/04/2009 31/05/2013 -36,76 -42,72
4 IND-138 The Dev. of MERC and Two Univ. Hosp 26/02/2011 31/12/2014 -48,01 -54,42
5 IND-137 The Dev. of MERC and Two Univ. Hosp 26/02/2011 31/12/2014 -47,68 -54,09
6 IND-154 Dev. & Quality Improv of State Univ of
Semarang 28/11/2011 31/12/2014 -35,34 -43,31
7 IND-153 Dev & Quality Improv of State Univ of
Semarang 28/11/2011 31/12/2014 -35,26 -43,24
8 IND-152 Dev & Quality Improv of State Univ of
Semarang 28/11/2011 31/12/2014 -29,01 -36,98
9 IND-140 The Quality Improvement of UNPAD 24/07/2011 24/10/2015 -33,87 -39,67
10 IND-141 The Quality Improvement of UNPAD 24/07/2011 24/10/2015 -33,87 -39,67
Kementerian Agama
11 IND-113 The Reconstruction of IAIN Ar Raniry 13/12/2006 10/06/2013 -93,21 -97,01
12 IND-127 Upgrading & Dev of The SIU of Sunan
Gunung Djati 06/07/2008 31/12/2013 -79,93 -84,43
13 IND-126 Upgrading & Dev of The SIU of Sunan
Gunung Djati 06/07/2008 31/12/2013 -61,12 -65,61
14 IND-158 Development of IAIN Sunan Ampel 28/11/2011 28/11/2015 -27,31 -33,47
15 IND-157 Development of IAIN Sunan Ampel 28/11/2011 28/11/2015 -27,24 -32,97
Kementerian Perhubungan
16 IND-133 Development of Belawan Port Phase I 01/05/2010 14/06/2014 -64,70 -70,68
Kementerian Pekerjaan Umum
17 IND-150 PNPM-ICDD II 24/09/2011 31/12/2013 -49,48 -60,33
18 IND-147 PNPM-ICDD II 24/09/2011 31/12/2013 -48,66 -59,52
Kementerian Kelautan dan Perikanan
19 IND-121 Dev. of Belawan and Sibolga Fishing Port 15/07/2008 30/11/2014 -50,19 -54,05
2.1.3.3. Permasalahan
Berdasarkan hasil pemantauan pada Triwulan I tahun 2013 secara umum permasalahan utama yang
dihadapi berkaitan dengan teknis pelaksanaan dan pengadaan barang dan jasa. Selain itu terdapat
masalah lain seperti masalah DIPA dan penerbitan NOL, walaupun tidak dominan.
1. Teknis Pelaksanaan
a. Pelaksanaan masa studi (pendidikan luar negeri) melampaui masa berlakunya pinjaman. Hal
ini terjadi pada proyek Development and Upgrading of The State University of Jakarta.
b. Beberapa kali terjadi penggantian project manager pada proyek Development of Belawan and
Sibolga Fishing Port.
c. Hambatan cuaca/iklim dialami oleh proyek Upgrading and Development of The State Islamic
University of Sunan Gunung Djati, Bandung
2. Pengadaan barang dan jasa
a. Kurangnya pemahaman pengelola proyek terhadap dokumen Procurement Guidelines IDB,
misalnya pada proyek North Sumatera University Hospital, Development and Quality Improvement
of State University of Semarang, The Quality Improvement of Padjajaran University, Development of
15
Belawan and Sibolga Fishing Port. Dalam beberapa kasus, PMU dan Panitia Lelang masih
kurang memahami metode pengadaan yang harus dipergunakan dalam proses pengadaan
barang dan jasa (IDB Guideline versus Perpres 54 Tahun 2010), meskipun penggunaan IDB
Guidelines telah dituangkan dalam Financing Agreement.
b. Dalam proyek Upgrading and Development of The State Islamic University of Sunan Gunung
Djati, Bandung terdapat kontrak supervisi yang tidak sesuai dengan masa kontrak
pelaksanaan konstruksi.
2.1.4. Multilateral Lain
Pada triwulan I TA 2013 terdapat 5 pinjaman multilateral lain yang efektif yang terdiri dari 4
pinjaman proyek International Fund for Agricultural Development (IFAD) dan 1 pinjaman proyek Saudi
Fund. Total dana pinjaman multilateral lain tersebut adalah sebesar ekuivalen USD 197,38 juta.
Realisasi penyerapan kumulatif sampai bulan Maret 2013 untuk pinjaman IFAD mencapai ekuivalen
USD 66,91 juta, sedangkan untuk pinjaman Saudi Fund belum ada penyerapan sampai saat ini.
Pinjaman proyek multilateral lain dilaksanakan oleh 4 Kementerian/Lembaga.
2.1.4.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Gambaran kinerja pinjaman multilateral lain berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat
pada Tabel berikut ini.
Tabel 14. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman proyek Multilateral Lain posisi bulan Maret 2013
Menurut Instansi Penanggung Jawab
No Instansi Penanggung
Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif Pinjaman
Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
Target Realisasi % Nilai %
IFAD 4 161,38 66,91 41,46 94,48 16,91 0,00 0,00
1 Kem. Pertanian 2 66,72 16,01 23,99 50,72 8,83 0,00 0,00
2 Kem. Dalam Negeri 1 62,88 50,89 80,94 11,98 0,00 0,00 0,00
3 Kem. Kel dan Perikanan 1 31,78 0,00 0,00 31,78 8,08 0,00 0,00
SAUDI FUND 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00
4 Kem. Dikbud 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 5 197,38 66,91 33,90 130,48 16,91 0,00 0,00
2.1.4.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan pada Triwulan I TA 2013 ditemukan 1 proyek yang memiliki PV ≤ -30
yaitu proyek Construction of Two University Hospitals in Sebelas Maret University and Andalas University
Project yang dikelola oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Proyek yang didanai oleh Saudi
Fund ini pada Triwulan I TA 2013 progres variannya mencapai -40,50. Kinerja proyek ini lebih buruk
dibandingkan dengan triwulan IV TA 2012 dimana progres variannya sebesar -35,58.
2.1.4.3. Permasalahan
Secara umum permasalahan utama yang dihadapi berkaitan dengan teknis pelaksanaan dan
penerbitan No Objection Letter (NOL).
1. Teknis Pelaksanaan
a. Terdapat perbedaan pemahaman kontrak multiyear antara IFAD dengan Kementerian
Pertanian pada proyek Smallholder of Livelihood of Development of Eastern Indonesia
16
b. Terjadi Kelebihan penarikan dana (overdrawn) pada kategori revolving fund, training and
workshop, dan equipment and materials pada proyek Rural Empowerment and Agriculture
Development Programme in Central Sulawesi dan National Programme for Community Empowerment
in Rural Areas.
c. Hambatan dalam proses pengajuan Withdrawal Application pada pinjaman IFAD untuk proyek
Smallholder of Livelihood of Development of Eastern Indonesia.
2. Penerbitan No Objection Letter (NOL)
Perbedaan format dokumen lelang antara procurement guidelines IFAD dengan dokumen lelang
sesuai Perpres Nomor 54 Tahun 2010 mengakibatkan waktu untuk mendapatkan NOL menjadi
lebih lama pada proyek Smallholder Livelihood Development Project in Eastern Indonesia (SOLID).
2.1.4.4. Pencapaian Indikator Kinerja Output
Pada triwulan I TA 2013 terdapat 2 proyek Multilateral Lain yang menyampaikan laporan
pencapaian kinerja output yaitu Rural Improvement and Agricultural Development (READ) dan
Smallholder Livelihood Development Project in Eastern Indonesia (SOLID), kedua proyek tersebut didanai
oleh IFAD. Pada proyek SOLID, pencapaian indikator kinerja output kelompok mandiri yang dibina,
untuk triwulan I TA 2013 baru mencapai 30% dari target total 496 kelompok. Adapun untuk
indikator kinerja output jumlah federasi yang dibina telah terealisasi sebanyak 22% dari target total
64 federasi. Sementara pada proyek READ tidak mencantumkan target pencapaian output untuk
triwulan I TA 2013. Target pencapaian output direncanakan untuk dicapai pada triwulan II, III dan
IV TA 2013.
2.2. Kreditor Bilateral
Pinjaman yang berasal dari kreditor bilateral sampai dengan Triwulan I TA 2013 berjumlah 87
pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman sebesar ekuivalen USD 11.471,91 juta. Realisasi
penyerapan pinjaman sampai dengan Maret tahun 2013 adalah sebesar ekuivalen USD 4.239,33 juta
atau 36,95% dari total nilai pinjaman.
Komposisi pinjaman kreditor bilateral berasal dari 11 pemberi pinjaman, dengan jumlah proyek dan
nilai pinjaman terbesar berasal dari JICA dan KSA/LPKE. Sedangkan sisanya berasal dari negara-
negara bilateral lain. Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman luar negeri bilateral sampai dengan
Triwulan I TA 2013 menurut pemberi pinjaman dapat dilihat pada Tabel berikut ini :
Tabel 15. Rekapitulasi Komposisi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Pemberi Pinjaman (ekuivalen juta USD)
No Pemberi
Pinjaman
Jumlah
Proyek
Nilai
pinjaman
Penyerapan
kumulatif Pinjaman
belum
ditarik
Penyerapan TA 2013
Nilai % Target Realisasi %
1 JICA 38 6.810,36 2.838,45 41,68 3.971,90 1.016,99 79,61 7,83
2 Australia 1 312,68 206,06 65,90 106,61 30,14 5,14 17,95
3 Austria 2 20,45 7,40 36,19 13,05 18,92 5,87 31,01
4 Belanda 1 28,65 24,64 86,00 4,00 5,71 2,86 50,09
5 China 2 304,55 252,60 82,94 51,96 40,10 0,00 0,00
6 Denmark 1 17,50 9,09 51,94 8,41 4,90 0,00 0,00
7 Jerman 4 146,72 78,56 53,55 68,16 36,32 7,49 20,63
8 Korea 5 238,07 26,83 11,27 211,24 47,19 3,06 6,48
9 Perancis 4 164,64 50,11 30,43 114,53 72,71 0,88 1,21
10 Spanyol 1 18,79 11,33 60,27 7,46 7,46 0,37 4,97
11 KSA/LPKE 28*) 3.409,50 734.26 21,54 2.675,24 2.062,95 0,00 0,00
Total 87 11.471,91 4.239,33 36,95 7.232,58 3.343,40 105,55 3,16
*) merupakan jumlah alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 69 proyek
17
Pada Tabel di bawah ini dapat dilihat bahwa 71 proyek yang berasal dari kreditor bilateral
dilaksanakan oleh 18 Kementerian/Lembaga dan 16 proyek yang diteruspinjamkan (SLA) yang
dikelola oleh 4 BUMN.
Tabel 16. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab
No Instansi
Penanggung Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif Pinjaman
Belum
Ditarik
TA 2013
Nilai % Target Realisasi %
Dilaksanakan oleh K/L 71 8.247,71 2.670,62 32,38 5.577,09 3.019,46 78,72 2,61
1 Kem. Dagri 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2 Kem. Pertahanan 23 3.064,21 587,78 19,18 2.476,43 2.022,19 5,87 0,29
3 Kem. Keuangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
4 Kem. Pertanian 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
5 Kem. Perhubungan 11 1.548,53 256.15 16,54 1.292,38 472,26 16,46 3,49
6 Kem. Dikbud 4 322,75 79,59 24,66 243,16 86,00 1,82 2,12
7 Kem. Kesehatan 3 73,46 37,10 50,50 36,36 19,69 2,14 10,89
8 Kem. Agama 1 31,68 28,84 91,02 2,85 2,16 0,20 9,06
9 Kem. KP 1 30,81 0,00 0,00 30,81 9,42 0,00 0,00
10 Kem. PU 20 2.754,23 1.512,44 54,91 1.241,79 303,44 49,47 16,30
11 BPS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
12 Bappenas 1 103,21 64,39 62,39 38,82 9,95 1,23 12,34
13 Kem. Kominfo 1 30,92 11,51 37,21 19,41 4,71 0,00 0,00
14 Polri 3 162,70 29,87 18,36 132,83 47,27 0,00 0,00
15 BPKP 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
16 BMKG 1 38,73 7,34 18,94 31,39 14,32 0,00 0,00
17 LIPI 1 18,79 11,33 60,27 7,46 7,46 0,37 4,97
18 Bakosurtanal 1 67,69 44,29 65,42 23,41 20,60 1,16 5,61
Diteruspinjamkan (SLA) 16 3.224,60 1.568,72 48,65 1.655,48 323,93 26,84 8,29
19 PT.PLN 14 2.416,37 1.051,04 43,60 1.365,33 290,07 26,84 9,25
20 PT. PGN 1 521,41 515,55 98,88 5,86 5,21 0,00 0,00
21 PT. Pertamina 1 286,42 2,12 0,74 284,29 28,64 0,00 0,00
22 PT. SMI 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Total 87 11.471,90 4.239,33 36,95 7.232,57 3.343,39 105,55 3,16
2.2.1. JICA
Pada Triwulan I TA 2013, jumlah pinjaman proyek JICA yang masih efektif dan sedang berjalan
sebanyak 38 pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman sebesar JPY 641.188,18 juta (ekuivalen USD
6.810,36 juta). Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret 2013 sebesar JPY 267.237,49 juta
(ekuivalen USD 2.838,45 juta) atau 41,68% sehingga dana pinjaman yang belum ditarik sebesar JPY
373.950,69 juta (ekuivalen USD 3.971,90 juta).
2.2.1.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman JICA berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada
tabel di bawah ini.
18
Tabel 17. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman JICA Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab
(dalam juta)
No.
Instansi
Penanggung
Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai Pinjaman Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
(Januari–Maret)
JPY Ekiv.
USD* JPY
Ekiv.
USD*) JPY
Ekiv.
USD*) JPY
Ekiv.
USD*) %
Dilaksanakan oleh K/L 27 361.274,18 3.837,26 131.310,13 1.394,71 229.964,06 2.442,55 5.051,73 53,66 7,14
1 Kem. PU 14 188.285,00 1.999,86 100.573,45 1.067,85 87.747,55 932,01 4.057,47 43,10 20,60
2 Kem. Dikbud 3 28.100,18 298,47 7.493,66 79,59 20.606,52 218,87 171,71 1,82 2,26
3 Kem. Hub 6 122.905,00 1.305,43 9.248,98 98,24 113.656,02 1.207,19 579,79 6,16 1,48
4 Kem. Kominfo 1 2.911,00 30,92 1.083,22 11,51 1.827,78 19,41 0,00 0,00 0,00
5 Kem. Agama 1 2.983,00 31,68 2.715,02 28,84 267,98 2,85 18,46 0,20 9,06
6 Bakorsurtanal 1 6.373,00 67,69 4.169,43 44,29 2.203,57 23,41 108,76 1,16 5,61
7 Bappenas 1 9.717,00 103,21 6.062,37 64,39 3.654,63 38,82 115,54 1,23 12,34
Diteruspinjamkan (SLA) 11 279.914,00 2.973,10 135.927,37 1.443,75 143.986,63 1.529,35 2.443,79 25,96 9,78
8 PT. PLN 9 203.858,00 2.165,27 87.189,11 926,08 116.668,89 1.239,19 2443,79 25,96 11,21
9 PT. PGN 1 49.090,00 521,41 48.538,24 515,55 551,76 5,86 0,00 0,00 0,00
10 PT. Pertamina 1 26.966,00 286,42 200,02 2,12 26.765,98 284,29 0,00 0,00 0,00
TOTAL 38 641.188,18 6.810,36 267.237,49 2.838,45 373.950,69 3.971,90 7.495,53 79,61 7,83
*) menggunakan kurs tengah BI tanggal 28 Maret 2013 (1 USD =JPY 94,1489877)
Dilihat dari instansi penanggung jawab proyek yang dibiayai oleh JICA, terdapat 27 pinjaman proyek
yang dikelola oleh 7 Kementerian/Lembaga dengan nilai pinjaman JPY 361.274,18 juta (ekuivalen
USD 3.837,26 juta), dan 11 pinjaman proyek yang dikelola oleh BUMN melalui skema penerusan
pinjaman (SLA) dengan nilai pinjaman sebesar JPY 279.914,00 juta (ekuivalen USD 2.973,10 juta).
Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret tahun 2013 untuk pinjaman proyek yang
dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga mencapai JPY 131.310,13 juta (ekuivalen USD 1.394,71 juta)
atau 36,35% dari total nilai pinjaman. Sementara untuk periode Januari – Maret TA 2013, penyerapan
pinjaman mencapai JPY 5.051,73 juta (ekuivalen USD 53,66 juta) atau 7,14% dari target penyerapan
TA 2013. Sedangkan untuk proyek yang diteruspinjamkan kepada BUMN penyerapan kumulatifnya
sampai bulan Maret tahun 2013 mencapai JPY 135.927,37 juta (ekuivalen USD 1.443,79 juta) atau
48,56% dari total nilai pinjaman. Penyerapan pinjaman pada triwulan I TA 2013 mencapai JPY
2.443,79 juta (ekuivalen USD 25,96 juta) atau 9,78% dari target TA 2013.
2.2.1.2. Progress Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui terdapat 15 (lima belas)
pinjaman JICA yang menunjukan angka PV ≤ -30 atau dikategorikan sangat lambat pelaksanaannya
(serious delay). Kelima belas proyek pinjaman JICA yang masuk kategori serious delay tersebut dapat
dilihat pada tabel di bawah ini, serta perbandingannya dengan status PV pada triwulan sebelumnya.
19
Tabel 18. Pinjaman JICA dengan PV ≤-30 (status pada Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA 2013)
No. Nomor
Loan Nama Proyek
Tanggal
Efektif
Tanggal
Tutup
TA 2012 TA 2013
TW IV TW I
Kementerian Pekerjaan Umum
1 IP-531 Tanjung Priok Acces Road Construction Proj.II 01/04/2006 30/06/2013 -69,05 -69.94
2 IP-529 Tanjung Priok Acces Road Construction Proj. I 28/07/2005 28/01/2015 -39,48 -38.49
3 IP-552 Countermeasure for Sediment in Wonogiri
Multipurpose 28/07/2009 28/07/2015 -35,55 -37.72
4 IP-551 Urban Flood Control System Imp. in Selected Cities 28/07/2009 28/07/2017 -38,90 -37.62
5 IP-545 Aceh Reconstruction Project 29/03/2007 26/07/2017 -28,20 -30.59
Kementerian Perhubungan
6 IP-508 Railway Electrification and D.D. Tracking Project I 13/12/2001 11/019/2016 -64,77 -66.18
7 IP-521 The Urgent Rehab. Project of Tj Priok Port 24/12/2004 19/11/2014 -62,20 -60.77
8 IP-548 Double Track Cirebon-Kroya Phase I & III 25/07/2008 25/07/2016 -52,01 -55.09
9 IP-540 Railway DT on Java South Line III 26/07/2007 29/03/2013 -46,81 -45,72
10 IP 554 Construction of Jakarta Mass Rapid Transit Proj. 28/07/2009 28/07/2019 -34,28 -36.75
PT.PLN
11 IP-532 Asahan Hydroelectric Power Plant Construction III 15/05/2007 15/05/2017 -48,28 -51.02
12 IP-539 North-West Sumatera Inter-Connector Tranmission 26/01/2009 26/01/2019 -47,70 -50.78
13 IP-537 PLN Operation Improvement System for Support 15/05/2008 26/01/2018 -39,43 -42.17
Kementerian Komunikasi dan Informatika
14 IP-542 ICT Utilization for Educational Quality Enchancement 29/03/2007 29/05/2015 -33,32 -36.34
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
15 IP-553 Development of Bandung Institute of Technology 28/07/2009 30/09/2018 -32,64 -35.17
2.2.1.3. Permasalahan
Permasalahan yang menonjol pada proyek JICA adalah alokasi DIPA, pengadaan barang dan jasa,
dan penyediaan lahan. Uraian permasalahan tersebut antara lain :
1. Alokasi DIPA
Sampai dengan tanggal 25 Februari 2013, semua DIPA pinjaman JICA di Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan, dan Kementerian Perhubungan masih diberi tanda bintang. Beberapa proyek
lainnya juga masih dalam proses penyelesaian revisi DIPA dan pengesahan DIPA luncuran.
Masalah administrasi DIPA ini menghambat penyerapan pinjaman.
2. Pengadaan Barang dan Jasa
Terdapat dua isu utama dalam pengadaan barang jasa.
a. Lamanya waktu persetujuan dari pihak JICA (concurrence).
b. Ketersediaan dana pinjaman dan kesesuaian dengan peraturan pengadan barang dan jasa
Pemerintah Indonesia. Contohnya pada proyek Java – Sumatera Interconnection Transmission
Line dan proyek Construction of Jakarta MRT yang belum dapat melaksanakan kontrak karena
dana pinjaman yang tersedia tidak mencukupi untuk membiayai kontrak pekerjaan. Hal yang
sama juga terjadi pada proyek Railway Double Tracking on Java South Line Project (III). Untuk
mengatasi permasalahan ini telah dilakukan koordinasi dengan LKPP dan instansi pelaksana
untuk dapat memproses penandatanganan kontrak. Pada proyek ICT Utilization Project for
Educational Quality Enhancement terdapat perpanjangan pekerjaan jasa konsultansi yang nilai
pekerjaannya melampaui 10% dari nilai kontrak awal.
20
3. Penyediaan Lahan dan Teknis
Permasalahan penyediaan lahan terjadi pada pinjaman proyek Lower Solo River Improvement
Project II. Hal tersebut dikarenakan status dari lahan lokasi proyek adalah tanah negara garap,
dimana masyarakat setempat belum mengijinkan pengerjaan proyek selama musim tanam
sehingga proyek hanya dapat dikerjakan mulai bulan Agustus setelah pelaksanaan panen. Hal
lain yang menghambat pelaksanaan pekerjaan proyek adalah iklim dan musim tanam.
Pinjaman proyek lain yang menghadapi masalah terkait dengan lahan adalah North-West
Sumatera Inter-Connector Transmission dan Asahan Hydroelectric Power Plant Construction III. Proyek
North-West Sumatera Inter-Connector Transmission perlu memastikan bahwa rute jaringan transmisi
yang melewati kawasan taman nasional telah mendapatkan ijin pakai. Sedangkan proyek Asahan
Hydroelectric Power Plant Construction III juga perlu memastikan status lahan proyek dan
mendapakan ijin penggunaan lahan.
Permasalahan penyediaan lahan juga terjadi pada proyek Tanjung Priok Access Road Construction I
dan II, tetapi pihak pelaksana proyek telah melakukan langkah-langkah koordinasi yang cukup
efektif dengan para stakeholders terkait termasuk melibatkan Kejaksaan Agung. Sampai dengan
akhir bulan Desember 2012, lahan yang sudah dibebaskan mencapai 80,5%. Ketersediaan lahan
yang belum mencapai 100% tidak mempengaruhi pelaksanaan fisik konstruksi. Upaya yang
dilakukan pihak PMU Tanjung Priok Access Road Construction I dan II dapat menjadi lesson learned
bagi PMU lainnya yang menghadapi masalah pengadaan lahan.
2.2.1.4. Pencapaian Indikator Kinerja Output
Secara umum pencapaian indikator kinerja output kegiatan yang bersumber dari JICA dapat
dikelompokan dalam 3 kategori yaitu : (i) telah tercapai yaitu target output sampai dengan Triwulan I
TA 2013 telah dipenuhi sesuai jadwal yang direncanakan, (ii) belum tercapai dan perlu melakukan
percepatan pelaksanaan untuk memenuhi jadwal yang direncanakan dan (iii) tidak tercapai atau
sangat terlambat dari jadwal yang direncanakan dan perlu mendapatkan perhatian khusus dari pihak
terkait untuk pelaksanaan selanjutnya.
Berdasarkan hasil pemantauan terdapat 10 proyek yang dibiayai JICA yang pencapaian outputnya
pada Triwulan I TA 2013 telah sesuai target waktu pelaksanaan, 5 diantaranya dikelola oleh
Kementerian Pekerjaan Umum, 1 dari Kementerian Agama, 1 dari Bakorsurtanal dan 3 proyek dari
lingkup PT. PLN. Proyek-proyek lainnya perlu melakukan percepatan pelaksanaan kecuali beberapa
proyek yang diidentifikasi target outputnya tidak tercapai dan sangat terlambat dari jadwal yang
direncanakan karena menghadapi kendala dalam pelaksanaan misalnya pembebasan tanah belum
tuntas. Proyek-proyek yang menghadapi kendala tersebut antara lain IP-531 Tanjung Priok Access
Road Construction Project II, IP-521 The Urgent Rehabilitation Project ot Tanjung Priok Port, dan IP-532
Asahan Hydroelectric Power Plant Construction III terkendala gugatan penerbitan ijin prinsip
pembangunan proyek oleh pihak ketiga sehingga saat ini kegiatan pembangunan belum dimulai
padahal loan telah efektif sejak tahun 2008. Pencapaian kinerja pinjaman proyek IP-531 Tanjung Priok
Access Road Construction Project (II) dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
21
Tabel 19. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-531 Tanjung Priok Access Road Construction
Project (II) (dalam persen)
No Indikator Output
Tahun Anggaran 2013
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV
T R T R T R T R
1 Civil Works 79,76 69,86 93,12 - 100,00 - - -
Seksi NS Link 48,00 12,99 58,90 - 72,80 - 84,60 -
Seksi E2A 94,50 42,62 100,00 - - - - -
2 Consulting Services 79,76 69,86 93,12 - 100,00 - - -
Pencapaian kinerja proyek-proyek pinjaman JICA lainnya dapat dilihat pada tabel berikut ini. Proyek
IP-524 memiliki 16 indikator output, 14 indikator telah selesai dikerjakan dan 2 indikator masih
dalam pengerjaan hingga Tahun Anggaran 2013.
Tabel 20. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-524 Urgent Disaster Reduction Project
(dalam persen)
No Indikator Output
Tahun Anggaran 2013
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV
T R T R T R T R
1
CP. 5 : Most Urgent
Maintenance Dredging
Surrounding Intake of Bili-Bili
Dam
27,46 12,68 30,00 - 10,00 - - -
2 Stage-2 : Consulting Services
Urgent Works (Urgent) 1,00 0,70 0,99 - 0,80 - 0,00 -
Proyek IP-542 memiliki 6 indikator output, 4 indikator telah selesai dikerjakan dan 2 indikator masih
dalam pengerjaan hingga Tahun Anggaran 2013.
Tabel 21. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-542 ICT Utilization for Educational Quality
Enhancement in Yogyakarta Province
(dalam persen)
No Indikator Output
Tahun Anggaran 2013
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV
T R T R T R T R
1 Conculting Services 0,00 0,00 15,00 - 25,00 - 30,00 -
2 IT Equipment for 150 School
(Paket-3) 0,00 0,00 33,33 - 33,33 - 33,33 -
22
Proyek IP-552 memiliki 9 indikator output yang masih dalam pengerjaan hingga TA 2013.
Tabel 22. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-552 Countermeasures For Sediment In Wonogiri
Multipurpose Dam Reservoir (II). (dalam persen)
No Indikator Output
Tahun Anggaran 2013
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV
T R T R T R T R
1 Jasa Konsultansi 76,93 75,95 85,94 - 96,49 - 100,00 -
2 Jasa Konstruksi
Pembangunan Spillway 90,22 80,10 96,84 - 100,00 - - -
3 Pengadaan dan Pemasangan Pintu
Spillway 64,53 58,70 85,26 - 100,00 - - -
4 Pengadaan Kapal Keruk 23,29 11,50 79,20 - 90,00 - 99,76 -
5 Pembangunan Check Dam 61,07 61,07 68,11 - 100,00 - - -
6 Konservasi Daerah Tangkapan Air
K. Keduang 0,00 0,00 10,00 - 50,00 - 100,00 -
7 Pembangunan Check dam
K.Keduang 0,00 0,00 0,00 - 10,00 - 25,00 -
8 Pembangunan Check dam dan
Pelindung Tebing K. Tirtomoyo 0,00 0,00 0,00 - 10,00 - 25,00 -
9
Countermesure for Sediment in
Wonogiri Multipurpose Dam
Reservoir (II)
0,00 0,00 0,00 - 0,00 - 5,00 -
2.2.1.5. Laporan Hasil Kunjungan Lapangan
BOX 1:
Proyek Countermeasure for Sediment in Wonogiri Multipurpose Dam Reservoir (Phase I)
Loan IP-552
Countermeasure for Sediment in Wonogiri Multipurpose Dam Reservoir (Phase I) merupakan proyek yang
dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Kementerian Pekerjaan Umum yang bernilai
sebesar JPY 6.060,00 juta (ekuivalen USD 64,37 juta). Proyek yang efektif pada 28 Juli 2009 sampai
dengan 28 Juli 2015 ini bertujuan untuk menjamin kapasitas waduk Wonogiri dalam jangka panjang,
dalam rangka memenuhi keperluan irigasi, pembangkit tenaga listrik, sumber air untuk keperluan
publik, serta pengendalian banjir di Provinsi Jawa Tengah dan Jawa Timur, melalui countermeasure
sedimentasi dengan perbaikan dan pembangunan saluran air dan tanggul. Ruang lingkup pekerjaan
meliputi: Pembangunan spillway baru, check dam daerah tangkapan air, pengadaan kapal keruk
(dredger) dan konservasi daerah tangkapan air, serta jasa konsultansi.
Pada pemantauan lapangan yang dilaksanakan tanggal 13 April 2013 di Desa Pokoh, Kecamatan
Wonogiri, Kabupaten Wonogiri, Jawa Tengah, output pekerjaan yang dilakukan sampai saat ini
adalah pengerukan sedimen pada waduk dan pembangunan spillway yang mencapai progres sekitar
70%. Diperkirakan keseluruhan output dapat selesai sesuai dengan waktu yang telah ditargetkan.
23
Gambar 1. Proses Pekerjaan Spillway
Penyerapan kumulatif proyek ini relatif rendah yaitu 23,35%, sehingga proyek ini berada dalam
kondisi at-risk dengan progress varian sebesar -37,72. Permasalahan ini terjadi karena penurunan
harga bahan konstruksi dan perubahan desain konstruksi. Pada awalnya desain menggunakan steel
pile sheet untuk penguat tanah penahan aliran air pada pembangunan konstruksi spillway baru,
kemudian pada saat implementasi ternyata tidak dibutuhkan steel pile sheet sebagai penguat
konstruksi. Diperkirakan kondisi ini menyebabkan pekerjaan pada fase I hanya akan menyerap
sebesar JPY 2.509 juta. Dengan demikian terdapat sisa pinjaman sebesar JPY 3.551 juta. Kementerian
Pekerjaan Umum merencanakan menggunakan sisa dana pinjaman fase I untuk percepatan
penanganan sedimentasi waduk dengan penambahan 2 (dua) Check Dam.
Gambar 2. (a) Sedimentasi di DAS Wonogiri (b) Rencana Lokasi Closure and Overflow Dike
Proyek penanggulangan sedimentasi ini bukan merupakan proyek preventif, karena akar
permasalahan dari sedimentasi adalah rusaknya daerah hulu sungai. Penanganan sedimentasi di area
waduk merupakan penanganan mendesak untuk menjaga tetap berfungsinya existing spillway. Untuk
jangka menengah diperlukan pengelolaan DAS pada sungai-sungai dengan tujuan menjaga fungsi
waduk, sedangkan untuk jangka panjang perlu rehabilitasi daerah pengelolaan DAS demi menjaga
kelangsungan fungsi konservasi DAS Wonogiri.
24
BOX 2:
Proyek ICT Utilization for Educational Quality Enhancement
ICT Utilization for Educational Quality Enchancement merupakan proyek yang dilaksanakan oleh
Kementerian Komunikasi dan Informatika dengan nilai JPY 2.911,00 juta (ekuivalen USD 30,92 juta).
Proyek ini bertujuan untuk mempersiapkan fasilitas IT dan jaringan, mengembangkan sistem e-
learning dan menyediakan bantuan serta perangkat yang dibutuhkan untuk aktivitas sekolah di
tingkat SD dan SMP di Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) dalam rangka meningkatkan kualitas
pendidikan sebagai model penggunaan ICT pada sektor pendidikan di Indonesia. Pinjaman proyek
efektif pada 29 Maret 2007 sampai dengan 29 Mei 2015. Ruang lingkup pekerjaan meliputi pengadaan
peralatan teknologi informasi, pelatihan untuk guru dan tata usaha, pengembangan dan evaluasi
bahan ajar, dan pengembangan sistem Internet Data Center (IDC). Proyek ini berlokasi di Kota
Yogyakarta, Kabupaten Sleman, Kabupaten Bantul, Kabupaten Kulon Progo, dan Kabupaten Gunung
Kidul.
Untuk melihat perkembangan dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan, dilakukan
pemantauan lapangan pada tanggal 13 April 2013 di 3 sekolah penerima manfaat proyek ini, yaitu
SDN Purwomartani, SD Muhammadiyah Kadisoka, dan SMPN 1 Kalasan. Ketiga sekolah tersebut
terletak di Kabupaten Sleman.
Proyek ICT Utilization for Educational Quality Enchancement dinilai memberikan manfaat pada
peningkatan kuantitas dan kualitas pembelajaran berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi
(TIK), peningkatan kemampuan siswa dan guru dalam pemanfaatan TIK, dan peningkatan
transparansi dalam manajemen sekolah dengan berbasiskan TIK. Manfaat proyek tersebut dapat
dilihat dari tingkat pemanfaatan yang tinggi terhadap komputer dan software Lectora dalam proses
belajar mengajar di sekolah, terutama pada pelajaran matematika dan IPA. Antusiasme guru dan
siswa dalam menggunakan output proyek tersebut tinggi membuat proses belajar mengajar menjadi
lebih dinamis, lebih mudah dan menarik. Pemanfaatan software diperluas dengan pengembangan
muatan pendidikan di luar mata pelajaran IPA dan matematika. Namun demikian, implementasi
untuk mata pelajaran di luar matematika dan IPA terkendala karena aplikasi Jogja Belajar lebih cocok
untuk mata pelajaran yang memberikan jawaban berupa nilai eksak.
Hingga saat ini pencapaian kinerja baru tercapai 350 sekolah dari 500 sekolah yang menjadi target,
sehingga proyek ini masuk kategori at-risk dengan progres varian sebesar -36,34. Beberapa
permasalahan dalam pelaksanaan proyek antara lain (i) terjadinya kasus pencurian 107 unit
komputer pada 7 sekolah, (ii) terjadi keterlambatan pada proses pengadaan 150 unit perlengkapan
computer yang tersisa, (iii) keterlambatan pelaksanaan karena belum adanya standar pengadaan
proyek ICT khususnya untuk standardisasi software, sehingga pihak JICA terlambat menerbitkan No
Objection Letter (NOL).
Di samping itu terdapat beberapa hal yang perlu menjadi perhatian, khususnya terkait aspek
keberlanjutan pemanfaatan proyek, yaitu: (i) Biaya operasi dan pemeliharaan: terdapat sekolah yang
tidak memiliki anggaran khusus untuk biaya operasi dan pemeliharaan; (ii) Layanan purna jual:
beberapa merk komputer tidak memiliki kantor pelayanan ataupun perwakilan di Yogyakarta,
sehingga menyulitkan perbaikan komputer. Hal ini kiranya dapat menjadi pembelajaran untuk
pengadaan komputer pada proyek lainnya, dimana di dalam dokumen tender perlu disebutkan
bahwa layanan purna jual harus dapat dilakukan di lokasi yang berdekatan dengan lokasi proyek.
Hal ini untuk memberikan jaminan kemudahan perawatan.
25
(a)
(b)
(c)
Gambar (a) Sisa Perlengkapan Komputer SD Purwomartani (b) Ruang Komputer SD
Muhammadiyah Kadisoka (c) Ruang Komputer SMP 1 Kalasan
2.2.2. AUSTRALIA
Kegiatan yang dibiayai dari pinjaman Pemerintah Australia yang disalurkan melalui Aus AID yang
efektif dan sedang berjalan sampai dengan Triwulan I TA 2013 berjumlah 1 pinjaman proyek dengan
nilai pinjaman sebesar AUD 300,00 juta (ekuivalen USD 312,68 juta) yaitu proyek EINRIP (Eastern
Indonesia National Road Improvement Project), yang dikelola oleh Kementerian Pekerjaan Umum.
Proyek EINRIP bertujuan untuk meningkatkan dan merehabilitasi jalan dan jembatan di Kawasan
Timur Indonesia. Lokasi proyek tersebar di 9 provinsi.
2.2.2.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Penyerapan kumulatif proyek ini hingga bulan Maret tahun 2013 mencapai AUD 197,71 juta
(ekuivalen USD 206,06 juta). Target penyerapan pada TA 2013 sebesar AUD 28,92 juta (ekuivalen
USD 30,14 juta) adapun realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013 mencapai AUD
5,19 juta (ekuivalen USD 5,41% juta) atau 17,95% dari target TA 2013.
2.2.2.2. Progress Varian
Sampai dengan Triwulan I TA 2013 proyek EINRIP menunjukan angka PV sebesar -8,42, yang berarti
realisasi penyerapan pinjaman yang bersangkutan lebih lambat dari jadwal yang direncanakan. Masa
laku pinjaman telah diperpanjang sebanyak 2 (dua) kali sampai dengan tanggal 31 Desember 2014.
2.2.2.3. Permasalahan
Berdasarkan hasil pemantauan, permasalahan pada proyek EINRIP adalah masalah pembebasan
lahan dan masalah perijinan, yaitu belum adanya ijin untuk melakukan pekerjaan di jalan raya oleh
Polda setempat, sesuai dengan UU Lalu Lintas dan Angkutan Jalan No. 22 Tahun 2009. Kasus ini
ditemukan pada paket kegiatan EKS-01 (Martapura – Ds. Tungkap) di Kalimantan Selatan.
26
2.2.2.4. Pencapaian Indikator Kinerja Output
Pelaksanaan pekerjaan EINRIP hingga tahun keenam pelaksanaan telah menyelesaikan 2 dari 3 target
indikator kinerja output, antara lain penyiapan proyek EINRIP (identifikasi, FS, Screening, Design,
Document) dan pengadaan rangka baja AWP 1. Progress pelaksanaan indikator kinerja output
lainnya, yaitu “pelaksanaan konstruksi EINRIP” masih dalam tahap penyelesaian pekerjaan dengan
target selesai tahun 2013. Selain itu terdapat paket Jalan Martapura-Ds. Tungkap (EKS-01), Jalan
Banjarmasin-Bts. Kalimantan Tengah (EKS-02), Jalan Bulukumba-Tondong II (ESS-05), Jalan
Tondong-Sinjai (ESS-06), dan Jalan Ende-Angela (ENT-01) yang ditargetkan selesai sesuai batas
waktu loan yaitu pada bulan Desember 2014.
2.2.3. AUSTRIA
Pada Triwulan I TA 2013, terdapat 2 proyek yang bersumber dari pinjaman Pemerintah Austria yang
efektif dan sedang berjalan dengan total nilai pinjaman sebesar EUR 16,00 juta (ekuivalen USD 20,45
juta). Kedua proyek tersebut adalah Procurement of Maritime Medical Facilities program dan Improvement
of Aeromedical Hospital-Phase II yang dikelola oleh Kementerian Pertahanan.
2.2.3.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Realisasi penyerapan kumulatif sampai dengan Maret 2013 mencapai EUR 5,79 juta (ekuivalen USD
7,40 juta). Sedangkan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret TA 2013 sebesar EUR 4,59 juta
atau 31,01% dari target TA 2013. Pelaksanaan pinjaman Austria dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 23. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Austria Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab
(dalam juta)
Instansi
Penanggung Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai Pinjaman Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman
Belum Ditarik
Penyerapan TA 2013
(Januari–Maret)
EUR Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* %
Dilaksanakan oleh K/L 2 16,00 20,45 5,79 7,40 10,21 13,05 4,59 5,87 31,01
Kem. Pertahanan 2 16,00 20,45 5,79 7,40 10,21 13,05 4,59 5,87 31,01
TOTAL 2 16,00 20,45 5,79 7,40 10,21 13,05 4,59 5,87 31,01
*) menggunakan kurs tengah BI tanggal 28 Maret 2013 (1 USD =EUR 0,782319688)
2.2.3.2. Progress Varian
Berdasarkan hasil pemantauan pada Triwulan I, TA 2013 diketahui terdapat 1 proyek dengan
progres varian yang lebih kecil dari ≤-30, yaitu proyek Procurement of Maritime Medical Facilities
(Austria-230.923) dengan progres varian sebesar -36,30.
2.2.3.3. Permasalahan
Pada proyek Procurement of Maritime Medical Facilities Programme ini terdapat perubahan spesifikasi
peralatan yang membutuhkan amandemen kontrak. Hal ini menghambat penyerapan proyek. Pada
proyek Improvement of Aeromedical Hospital-Phase II (RSAU. Dr. Hardjolukito) terdapat kekurangan
ruangan untuk menempatkan peralatan yang sudah ditetapkan.
27
2.2.4. BELANDA
Terdapat 1 (satu) proyek yang bersumber dari pinjaman Pemerintah Belanda yang efektif dan
sedang berjalan, yaitu proyek Procurement of 30 units Airport Rescue and Firefighting Vehicles dengan
nilai sebesar EUR 22,41 juta (ekuivalen USD 28,65 juta). Tujuan proyek adalah untuk pengadaan dan
pengiriman 30 unit kendaraan untuk 26 bandara di Indonesia. Instansi penanggung jawab proyek
adalah Direktorat Jenderal Perhubungan Udara, Kementerian Perhubungan.
2.2.4.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Penyerapan kumulatif sampai dengan Maret TA 2013 mencapai 86,03% atau sebesar EUR 19,28 juta
(ekuivalen USD 24,64 juta). Target penyerapan pinjaman Belanda pada TA 2013 sebesar EUR 4,47 juta
(ekuivalen USD 5,71 juta) dengan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013
sebesar EUR 2,24 juta (ekuivalen USD 2,86 juta) atau 50,11% dari target TA 2013.
2.2.4.2. Progress Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui bahwa proyek
Procurement of 30 Unit Airport Rescue and Firefighting Vehicles memiliki progres varian (PV) sebesar -
6,09. Ditargetkan proyek akan dapat selesai sesuai batas waktu pinjaman yaitu pada bulan Juni 2013.
2.2.4.3. Permasalahan
Pada Triwulan I TA 2013, permasalahan ada pada keterlambatan pengiriman barang, yang
merupakan akibat dari mundurnya jadwal pengiriman barang pada tahun 2012.
2.2.4.4. Pencapaian Indikator Kinerja Output
Pencapaian indikator kinerja output sampai Triwulan I tahun 2013 untuk proyek Procurement of 30
Units Airport Rescue and Firefighting Vehicles mencapai 37%, sisa pekerjaan ditargetkan akan dapat
diselesaikan pada tahun 2013, seperti digambarkan pada Tabel di bawah ini.
Tabel 24. Pencapaian Indikator Kinerja Output Proc. of 30 units Airport Rescue and Firefighting
Vehicles
(dalam persen)
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
Terpenuhinya Kendaraan PKP-
PK di 26 Bandara UPT 30 Unit 37 37 100 - - - - 100 37
28
2.2.5. CHINA
Pada Triwulan I TA 2013, jumlah pinjaman Pemerintah China yang efektif dan sedang berjalan,
sebanyak 2 (dua) proyek, yaitu Construction of Jatigede Dam Project yang dilaksanakan oleh
Kementerian Pekerjaan Umum dan Procurement of Track Materials 1000 km and Turnouts 200 units
dilaksanakan oleh Kementerian Perhubungan dengan total nilai pinjaman sebesar USD 304,55 juta.
2.2.5.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret 2013 sebesar USD 252,60 juta. Target penyerapan
pinjaman pada TA 2013 sebesar USD 40,10 juta, dan belum ada realisasi penyerapan pada periode
Januari-Maret tahun 2013. Sementara masa berlaku pinjaman untuk kedua proyek yang bersumber
dari China akan berakhir pada bulan Juli 2013 (21649501 Procurement of Track Materials 1000 km and
Turnout) dan bulan November 2013 (21595701 Construction of Jatigede Dam Project).
Tabel 25. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman China Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab
(dalam juta USD)
Instansi
Penanggung Jawab
Jumlah
Proyek Nilai Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman
Belum Ditarik
Penyerapan TA 2013
(Januari-Maret)
Nilai %
Dilaksanakan oleh K/L 2 304,55 252,60 51,96 0,00 0,00
Kemen PU 1 215,62 192,81 22,81 0,00 0,00
Kemenhub 1 88,94 59,79 29,15 0,00 0,00
2.2.5.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 PV masing-masing proyek
pinjaman China menunjukan angka -0,17 (Proyek 21595701 Construction of Jatigede Dam Project) dan -
16,36 (Proyek 21649501 Procurement pf Track Materials 1000 km and Turn-Outs 200 Unit), sehingga perlu
melakukan percepatan pelaksanaan agar target pekerjaan dapat dipenuhi.
2.2.5.3. Permasalahan
Pada proyek Construction of Jatigede Dam terdapat kekurangan dana untuk pembangunan Dam. Pada
proyek Procurement of Track Materials 1000 KM and Turns-Out 200 Units teridentifikasi alokasi DIPA
tahun 2013 tidak mencukupi kebutuhan dana untuk pencapaian target tahun 2013.
2.2.5.4. Pencapaian Indikator Kinerja Output
1. Construction of Jatigede Dam Project
Pembangunan Waduk Jatigede dilaksanakan untuk menjamin kesinambungan Sistem Irigasi
Rentang 90.000 Ha, penanggulangan krisis air baku untuk keperluan domestik, perkotaan dan
industri di hilir Cimanuk (Pantura CIAYU) sebesar 3.500 liter/detik, penyediaan tenaga listrik
sebesar 110 MW, dan pengendalian banjir untuk 14.000 Ha di wilayah Pantura Jawa serta
pengendalian lahan kritis di DAS Cimanuk. Lingkup pekerjaan mencakup Civil Works dan
Hydromechanical Work. Pada Triwulan I tahun 2013, tidak terdapat tambahan pencapaian output.
29
Tabel 26. Pencapaian Indikator Kinerja Output Construction of Jatigede Dam Project
(dalam persen)
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output TA 2013
Nama Volume Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
1. Diversion Tunnel (selesai)
2. Maindam (Embankment) - 2013 1.347.619,00 m3 10 30 40 20 100
3. Spillway (Concrete) 175.942,00 m3 10 30 40 20 100
4. First Stage of Headrace Concrete 120,00 m 25 33,3 33,3 8,3 100
5. Gate Shaft (Concrete) 52,00 m 3,8 38,5 38,5 19,2 100
2. Procurement of Track Materials 1000 KM and Turns-Out 200 Units
Tujuan proyek ini adalah untuk 1) rekondisi eksisting jalur KA yang ada ke dalam kapasitas asli
dirancang untuk mempertahankan kecepatan kereta, 2) meningkatkan tingkat layanan jalur
untuk pengoperasian KA angkutan penumpang dan barang, dan 3) mengurangi tingkat resiko
kecelakaan. Lingkup pekerjaan proyek ini meliputi pengadaan 3.000 Km track material tipe UIC-54
dan pengadaan 500 Unit Wesel. Selama Triwulan I TA 2013 belum ada tambahan pencapaian
kinerja output pada proyek ini.
Tabel 27. Pencapaian Indikator Output Proc. of Track Materials 1000 KM and Turns-Out 200 Units
(dalam persen)
No Indikator Output Volume Satuan
Tahun Anggaran 2013
TW I TW II TW III TW IV
T R T R T R T R
1 Tersedianya rel UIC 54 1000 km 100 100 - - - - - -
2 Tersedianya wessel 200 unit 100 100 - - - - - -
2.2.6. DENMARK
Pada Triwulan I TA 2013, terdapat 1 pinjaman proyek bersumber dari Pemerintah Denmark yang
efektif dan sedang berjalan, yaitu proyek Indonesia Ship Reporting System dengan nilai pinjaman
sebesar USD 17,50 juta. Kegiatan ini bertujuan membangun sistem informasi terkini Ship Reporting
System (SRS) untuk lalu lintas pergerakan kapal, dan sistem pelaporan saat terjadinya suatu keadaan
marabahaya atau hilangnya suatu kapal. Pemasangan peralatan SRS terdiri dari 2 (dua) sistem yaitu
Vessel Traffic System (VTS) di Selat Sunda dan Selat Lombok, dan SRS di Ambon, Banjarmasin, Benoa,
Bitung, Cirebon, Jakarta, Jayapura, Kendari, Kupang, Merauke, Palembang, Pare-Pare, Pontianak,
Sibolga, Sorong, Surabaya, Tarakan, dan Ternate. Instansi pelaksana proyek ini adalah Direktorat
Jenderal Perhubungan Laut, Kementerian Perhubungan.
2.2.6.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Penyerapan kumulatif sampai dengan Triwulan I TA 2013 sebesar USD 9,09 juta. Target penyerapan
pinjaman Denmark pada TA 2013 sebesar USD 4,90 juta, dan belum melakukan penyerapan pada
triwulan I TA 2013.
2.2.6.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 proyek Indonesia Ship Reporting
System mengalami keterlambatan yang ditunjukan dengan angka progres varian (PV) –24,26 sehingga
perlu percepatan pelaksanaan karena batas waktu perjanjian pinjaman sampai bulan Oktober 2013.
30
2.2.6.3. Permasalahan
Terdapat beberapa permasalahan dalam pelaksanaan pekerjaan yang pada Triwulan I TA 2013 terkait
masalah teknis pelaksanaan dan alokasi DIPA.
1. Teknis pelaksanaan, yaitu terlambatnya pelaksanaan civil work yang disebabkan oleh cuaca
ekstrim, sehingga pekerjaan pemasangan (instalasi) alat menjadi terlambat karena civil work nya
belum selesai .
2. DIPA TA 2013 diperkirakan tidak cukup memenuhi kebutuhan tahun 2013, maka Kementerian
Perhubungan mengusulkan revisi DIPA TA 2013 untuk penambahan pagu anggaran.
2.2.6.4. Pencapaian Indikator Output
Pencapaian indikator kinerja output sampai Triwulan I TA 2013 untuk proyek Indonesia Ship Reporting
System mencapai 93%, direncanakan dapat selesai sebelum berakhirnya pinjaman.
Tabel 28. Pencapaian Indikator Kinerja Output Indonesia Ship Reporting System.
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
1. Pembangunan 2 VTS di Selat Sunda 2
Bangunan dan
Peralatan 73 73 100 73 73
2. Pembangunan 18 Stasiun SRS di
lokasi : Ambon, Banjarmasin, Benoa,
Bitung, Cirebon, Jakarta, Jayapura,
Kendari
18 Bangunan dan
Peralatan 73 73 100 73 73
3. Pembangunan Nasional INDOSREP
Center di Tj. Priok, Jakarta 1 Bangunan dan
Peralatan 73 73 100 73 73
4. Pembangunan Sub Monitoring di
Kantor Pusat Ditjen Hubla Jakarta 1 Bangunan dan
Peralatan 73 73 100 73 73
2.2.7. JERMAN
Pada Triwulan I TA 2013 terdapat 4 (empat) pinjaman proyek bersumber dari Pemerintah Jerman
yang sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya dengan total nilai pinjaman proyek sebesar EUR
114,78 juta (ekuivalen USD 146,72 juta ). Proyek tersebut adalah:
1. Sustainable Economic Development through Tech & Vocational Education and Training
Proyek ini bertujuan untuk peningkatan kemampuan institusi, peningkatan penyediaan tenaga
kerja, peningkatan kemampuan tenaga kerja, dan peningkatan kualitas lulusan. Proyek tersebut
dilaksanakan oleh 3 Kementerian/Lembaga yang bertindak sebagai Implementing Agency dengan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan sebagai lead agency. Nilai pinjaman luar negeri sebesar
EUR 19 juta (ekuivalen USD 24,29 juta). Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 15
Desember 2011 sampai dengan 15 Desember 2015.
2. Jabotabek Commuter Railways
Proyek ini bertujuan untuk memberikan alternatif dan solusi terhadap permasalahan
transportasi, mengurangi kemacetan lalu lintas dan mengurangi tingkat polutan di DKI Jakarta.
Porsi pinjaman luar negeri untuk proyek adalah sebesar EUR 51 juta (ekuivalen USD 66,47 juta).
31
Kementerian Perhubungan merupakan executing agency/pelaksana proyek tersebut. Pelaksanaan
proyek direncanakan dari tanggal 19 Januari 2005 sampai dengan 31 Desember 2013.
3. Track Maintenance Improvement Programme
Proyek ini bertujuan untuk meningkatkan pemeliharaan jaringan jalur di Jawa dengan nilai
pinjaman sebesar EUR 32,00 juta (ekuivalen USD 41,54 juta). Executing agency proyek ini adalah
Direktorat Jenderal Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan. Pelaksanaan proyek
direncanakan dilaksanakan sejak tanggal 22 Desember 2009 sampai dengan 30 Juni 2014.
4. The Improvement of the Moh. Hoesin Hospital
Proyek ini merupakan pengadaan peralatan kesehatan, rezoning, dan pelatihan bagi pegawai dan
perawat rumah sakit Moh. Hoesin Palembang. Proyek ini didanai dengan pinjaman luar negeri
sebesar EUR 11,28 juta (ekuivalen USD 14,42 juta). Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal
14 Mei 2003 sampai dengan 31 Desember 2014.
2.2.7.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Penyerapan kumulatif pinjaman sampai dengan triwulan I TA 2013 sebesar EUR 61,46 juta (ekuivalen
USD 78,56 juta). Target penyerapan pinjaman Jerman pada TA 2013 sebesar EUR 28,41 juta (ekuivalen
USD 36,32 juta), adapun realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013 sebesar EUR
5,86 juta (ekuivalen USD 7,49 juta) atau 20,63% dari target TA 2013.
Tabel 29. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab
(dalam juta USD)
Instansi
Penanggung Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai Pinjaman Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
(Januari–Maret)
EUR Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* %
Dilaksanakan oleh K/L 4 114,78 146,72 61,46 78,56 53,32 68,16 5,86 7,49 20,63
Kemen Dikbud 1 19,00 24,29 0,00 0,00 19,00 24,29 0,00 0,00 0,05
Kemen Perhubungan 2 84,50 108,01 50,37 64,39 34,13 43,63 5,82 7,44 24,26
Kemen Kesehatan 1 11,28 14,42 11,09 14,18 0,19 0,24 0,04 0,05 25,17
TOTAL 4 114,78 146,72 61,46 78,56 53,32 68,16 5,86 7,49 20,63
*) menggunakan kurs tengah BI tanggal 28 Maret 2013 (1 USD =EUR 0,782319688)
Proyek Rumah Sakit Moh. Hoesin Palembang saat ini dalam penyelesaian kontrak masa garansi
sampai dengan tahun 2014. Penyerapan kumulatifnya mencapai EUR 11,09 juta (ekuivalen USD 14,18
juta) atau 98,30%, dan masih terdapat sisa pinjaman sebesar EUR 0,19 juta yang direncanakan akan
ditarik seluruhnya sebelum proyek berakhir.
2.2.7.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 terdapat 2 (dua) proyek dengan
kategori at risk dimana progres variannya ≤-30. Perkembangan pinjaman tersebut sebagaimana
ditampilkan pada Tabel dibawah ini.
Tabel 30. Pinjaman Jerman dengan PV ≤-30 (status Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA
2013)
No. Nomor Loan Nama Proyek Tanggal
Efektif Tanggal Tutup
TA 2012 TA 2013
TW IV TW I
1 2007 66 071 Sutainable Economic Dev’t thro Tech & Voc 15/12/2011 15/12/2015 -25,15 -32,29
2 2005 66 612 Track Maintenance Improvement Programme 22/12/2009 30/06/2014 -48,43 -46,26
32
Selain itu proyek Jabotabek Commuter Railways juga mengalami keterlambatan penyelesaian. Oleh
karena itu, sudah dilakukan perpanjangan sebanyak 1 kali sehingga PV saat ini mencapai -11,05.
2.2.7.3. Permasalahan
Gambaran umum mengenai isu dan permasalahan yang terjadi pada masing-masing proyek sebagai
berikut.
1. Untuk proyek Sustainable Eco. Dev't through Tech Vocational Educ & Training:
- Penambahan ruang lingkup untuk pembangunan Balai Latihan Kerja yang semula 3 lokasi
menjadi 4 lokasi.
- Perubahan steering committee dan technical committee.
- Terdapat permasalahan pengadaan jasa konsultan advance training terkait jumlah, waktu dan
alokasi dana.
2. Untuk Jabotabek Commuter Railways terdapat masalah:
- Pekerjaan pembangunan pondasi belum selesai.
- Pekerjaan jasa konsultasi belum dapat dilaksanakan karena masih menunggu hasil audit BPKP.
- Alokasi dana pinjaman belum tercantum dalam DIPA TA 2013
3. Untuk Track Maintenance Improvement Programme terdapat masalah:
- Diperkirakan akan ada realokasi Loan.
- Isu spesifik proyek Track Maintenance Improvement Programme menyangkut masalah penentuan
lembaga penanggung jawab pengelola alat. Saat ini dalam proses pembentukan BLU/UPT yang
nantinya akan mengelola dan mengoperasikan peralatan-peralatan yang akan diadakan oleh
Ditjen Perkeretaapiaan. Sebelum lembaga tersebut terbentuk, peralatan sementara akan
ditempatkan di satker Ditjen Perkeretaapiaan.
4. Untuk Improv. of the Moh. Hoesin Hospital terdapat masalah:
- Terdapat keterlambatan pengiriman barang 10 unit ventilator.
- Barang yang didatangkan dari Brazil terkendala pada suku cadangnya karena produk tersebut
telah dihentikan produksinya sehingga diperlukan alternatif penyedia suku cadang.
2.2.7.4. Pencapaian Indikator Output
Rencana pencapaian output dari proyek Sustainable Economic Dev’t through Tech & Vocational adalah
sebagai berikut:
Tabel 31. Pencapaian Indikator Kinerja Output Sustainable Economic Dev’t through Tech &
Vocational
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
Pengadaan Jasa Konsultansi 1 Keg - - - - - - 30 - 30 -
Bantuan Peralatan Praktik 11 SMK - - - - - - - -
Bantuan Pembangunan RPS 11 SMK - - - - - - 30 - 30 -
Bantuan RKB 11 SMK - - - - - - - -
Bantuan Perabotan 11 SMK - - - - - - 10 - 10 -
33
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
Dok Pedoman Standar Pembelajaran
- Penyusunan Modul ajar
Interaktif
- Manual Operasi Peralatan
- MRC
- Modul Pelatihan
6
1
1
1
BK
set
set
Set
- - - - - -
30
30
30
-
30
30
30
-
Training 11 SMK - - - - - - - - 0 -
Rencana pencapaian output dari proyek Jabotabek Commuter Railways adalah sebagai berikut:
Tabel 32. Pencapaian Indikator Kinerja Output Jabotabek Commuter Railways
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
Tersedianya 10 trainset EMU 10 trainset
Tersedianya laporan Jasa Konsultansi
Commuter Jabotabek Railway Project 1 berkas
Infrastruktur Jabotabek
Terpasangnya 2 gardu listrik baru dan
perbaikan 3 gardu listrik 5 unit
Tersedianya suku cadang untuk persinyalan
dan kabel trolley untuk perkeretaapian
Jabodetabek
165 km
Pengadaan peralatan balai yasa 1 ls
Terselenggaranya pelatihan Teknis Penguji
dan Auditor Perkeretaapian/ Railway
Inspector Training (Hibah)
1 ls Sudah Selesai 2011
Berikut rencana pencapaian output TA 2013 untuk proyek Track Maintenance Improvement Programme
sebagai berikut:
Tabel 33. Pencapaian Indikator Kinerja Output Track Maintenance Improvement Programme
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
Tersedianya laporan Jasa konsultansi
Pelelangan Track Maintenace
Improvement Programme (TMIP)
1 Laporan 100 100 - - - - - - 100 100
Tersedianya laporan Pendampingan
pelelangan pengadaan Fasilitas
Pendukung TMIP
1 Laporan 90 90 100 - - - - - 100 90
Tersedianya laporan Pengawasan
pekerjaan perawatan jalur kereta api 1 Laporan - - 20 20 60 100
Tersedianya peralatan perawatan
prasarana
a. Lima unit mesin pecok jalan rel
(Multi Tie Tamper) dan 2 unit mesin
pecok wessel, suku cadang, trans-
portasi ke workshop dan pelatihan
operator dan teknisi oleh pabrikan;
5 Unit - - - - - - 80 - - -
b. Suku cadang dan bantuan teknik
utk memperbaiki dan menyeleksi
mesin pecok dan balas regulator.
Mendata mesin pekerjaan jalan rel
yang secara ekonomi masih dapat
1 ls - - - - 100 - - - 100 -
34
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
diperbaiki;
c. Dua eksavator multifungsi untuk
jalan rel/jalan; 2 Unit - - - - - - - - - -
d. Gerbong angkutan rel; 1 ls - - - - - - 50 - - - e. Peralatan untuk inspeksi jalan rel,
wessel/turnouts dan jembatan; 1 ls - - - - - - 100 - 100 -
f. Alat pengukuran inspeksi jalan rel
dan wessel; 1 ls - - - - 100 - - - 100 -
g. Kereta Ukur; 1 ls - - - - - - - - - - h. Satu kendaraan inspeksi jembatan. 1 Unit - - - - - - - - - - i. Outfitting of Workshop 2 unit - - - - 50 - 50 - 100 -
Adanya laporan pemetaan jalan KA
di Jawa dan Sumatera 1 Laporan - - - - - - 50 - - -
2.2.8. KOREA
Pada Triwulan I TA 2013, jumlah pinjaman Pemerintah Korea (EDCF) yang efektif dan sedang
berjalan sebanyak 5 proyek, terdiri dari 3 proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan
Umum, dan 2 proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan.
2.2.8.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Penyerapan kumulatif sampai dengan Maret 2013 mencapai KRW 29.796,49 juta dari totai nilai
pinjaman Korea sebesar KRW 264.435,11 juta. Target penyerapan pinjaman Korea pada Tahun
Anggaran 2013 sebesar KRW 52.415,00 juta, dengan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret
tahun 2013 sebesar KRW 3.396,61 juta atau 6,48% dari target TA 2013.
Tabel 34. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Korea Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab
(dalam juta USD)
Instansi
Penanggung
Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai Pinjaman Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
(Januari–Maret)
KRW Ekiv.
USD* KRW
Ekiv.
USD* KRW
Ekiv.
USD* KRW
Ekiv.
USD* %
Kemen PU 3 198.854,55 179,03 4.332,60 3,90 194.521,95 175,13 1.073,00 0,97 3,49
Kemenkes 2 65.580,56 59,04 25.463,89 22,93 40.116,67 36,12 2.323,61 2,09 10,74
TOTAL 5 264.435,11 274,33 29.796,49 26,83 234.638,62 211,24 3.396,61 3,06 6,48
* menggunakan kurs tengah BI tanggal 28 Maret 2013 (1 USD =KRW 1110,742857)
1. INA-11 Manado By-Pass Project Phase II
Tujuan proyek ini adalah untuk: 1) meningkatkan pembangunan berdasarkan Rencana
Pembangunan Manado, 2) mengurai kemacetan kronis di pusat kota Manado, 3) meningkatkan
kapasitas transportasi Kota Pelabuhan Bitung, 4) meneruskan pembangunan Manado By-Pass fase
I. Lingkup pekerjaan proyek ini meliputi a) konstruksi jalan 2 lajur sepanjang 8 km termasuk
jembatan sepanjang 210 m, b) pengaspalan jalan By-Pass fase satu sepanjang 8,4 km, dan c) jasa
konsultan. Kementerian Pekerjaan Umum sebagai executing agency melaporkan bahwa pada
35
Triwulan I TA 2013 tidak terdapat tambahan pencapaian output karena kontraktor gagal
melaksanakan kontrak (wanprestasi).
2. INA-17 Padang By-Pass Capacity Expansion Project
Tujuan proyek adalah: 1) mengurangi kemacetan di provinsi Sumatera Barat dengan
memperbesar kapasitas jalan dari 2 jalur menjadi 4 jalur untuk daerah Duku dan Gaung sekaligus
memperbaiki kondisi jembatan dan terowongan, 2) meningkatkan kualitas hidup masyarakat
dengan memperluas akses terhadap zona ekonomi, termasuk bandara Minangkabau, pelabuhan
Teluk Bayur, dan 3) meningkatkan pembangunan ekonomi regional melalui penciptaan lapangan
kerja dan peningkatan akses ke dalam kota. Berdasarkan laporan pada Triwulan I TA 2013 belum
terdapat tambahan pencapaian output.
3. INA-10 Strenghtening of Teaching Hospital
Tujuan proyek ini adalah untuk meningkatkan kapabilitas diagnosa, perawatan, dan pelayanan
rumah sakit percontohan dengan menyediakan perlengkapan fisik rumah sakit yang mumpuni.
Lingkup pekerjaan proyek meliputi a) pengadaan, instalasi, dan pengetesan perlengkapan rumah
sakit, b) pelatihan operator , c) pemeliharaan dan perawatan, dan d) jasa konsultan. Kementerian
Kesehatan selaku executing agency proyek ini belum melaporkan pencapaian kinerja untuk
Triwulan I 2013.
4. INA-14 Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan
Tujuan proyek ini diantaranya adalah: 1) meningkatkan dan mengembangkan pelayanan darurat
seperti operasi, perawatan intensif, dan pelayanan sterilisasi untuk level rumah sakit
percontohan, 2) meningkatkan kualitas pekerja dengan menyediakan pelatihan untuk mencapai
kualitas internasional, 3) untuk memperkuat sistem pelayanan rujukan dalam menghadapi
globalisasi, dan 4) untuk menentukan harga pelayanan sub-spesialis yang terjangkau bagi
masyarakat kurang mampu. Kementerian Kesehatan selaku executing agency proyek ini belum
melaporkan pencapaian kinerja untuk Triwulan I 2013.
5. INA-15 Upgrading of Prof. Dr. RD Kandou Hospital in Manado
Kementerian Kesehatan telah mengusulkan agar proyek dibatalkan karena tidak ada kesepakatan
menyangkut pelaksanaan pelelangan ulang antara EDCF dengan Kementerian Kesehatan.
6. INA-19 Construction of Karian Multipurpose Dam
Tujuan proyek ini adalah memenuhi kenaikan permintaan akan pasokan air di Serang dan
Tangerang karena adanya pertumbuhan industri dengan memberikan perhatian khusus pada
Bendungan Karian serta pembangunan kanal sepanjang 36,5 km diantara Ciuyah terowongan
sampai fasilitas pengolahan air Parung Panjang. Lingkup pekerjaan proyek ini meliputi a)
Supervisi Konstruksi Pembangunan Bendungan Karian Kab. Lebak, b) Civil Works -
Pembangunan Bendungan Karian Kab. Lebak, dan c) Hydromechanical Works - Pembangunan
Bendungan Karian Kab. Lebak. Kementerian Pekerjaan Umum sebagai executing agency belum
melaporkan pencapaian kinerja proyek ini pada triwulan I TA 2013.
2.2.8.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui terdapat 3 (tiga) proyek
pinjaman EDCF (Korea) yang berada pada kategori at risk (PV ≤-30). Dari 3 (tiga) proyek tersebut, 2
(dua) proyek bahkan memiliki PV ≤-50. Ketiga proyek pinjaman EDCF yang masuk kategori at risk
tersebut dapat dilihat pada Tabel di bawah ini.
36
Tabel 35. Pinjaman Korea dengan PV <-30 (status pada Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan TA 2013)
No. Nomor
Loan Nama Proyek
Tanggal
Efektif
Tanggal
Tutup
TA 2012 TA 2013
TW IV TW I
1 INA 11 Manado By-Pass Project Phase II 23/03/2009 31/12/2013 -64,51 -69,67
2 INA-17 Padang By Pass Capacity Expansion Project 14/04/2011 14/10/2015 -37,72 -43,20
3 INA-14 Improv’t of H.Adam Malik Hosp. in Medan 27/05/2009 27/11/2013 -62,56 -68,03
2.2.8.3. Permasalahan
Berdasarkan hasil rapat pemantauan bersama antara Bappenas, dan instansi pelaksana serta instansi
terkait lainnya, terkait dengan pelaksanaan proyek yang dibiayai pinjaman Pemerintah Korea (EDCF)
teridentifikasi permasalahan dengan isu teknis pelaksanaan, alokasi DIPA, pengadaan barang/jasa
dan pembebasan lahan.
2.2.9. PERANCIS
Pada Triwulan I TA 2013, terdapat 4 (empat) pinjaman proyek bersumber dari Perancis sedang
berjalan dan dipantau pelaksanaannya, dengan jumlah pinjaman ke-empat proyek tersebut sebesar
EUR 128,80 juta (ekuivalen USD 164,64 juta). Sebagaimana diketahui, sumber pembiayaan Perancis
terdiri dari 2 sumber yaitu pinjaman yang berasal dari Pemerintah Perancis dan pinjaman yang
berasal dari AFD, lembaga keuangan Perancis. Proyek-proyek tersebut adalah:
1. Rehabilitation of Drainage System of Banda Aceh (AFD)
Proyek ini berlokasi di Banda Aceh dan Lhoksumawe dan dilaksanakan sebagai akibat terjadinya
bencana tsunami yang melanda Nanggroe Aceh Darrusalam yang merusak sebagian besar sistem
drainage di kota Banda Aceh dan Lhoksumawe. Jumlah pinjaman luar negeri sebesar EUR 36,8
juta (ekuivalen USD 47,04 juta). Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 9 Agustus 2009
sampai dengan 30 Desember 2013. Tujuan proyek tersebut adalah (1) Perencanaan tsunami early
warning system; (2) Pengamanan pantai (3) Pengendalian banjir (4) Drainage perkotaan. Executing
agency proyek ini semula adalah BRR namun setelah berakhirnya masa tugas BRR dialihkan ke
Kementerian Pekerjaan Umum.
2. Infrastructure Development Space Oceanography (INDESO) (AFD)
Proyek ini bertujuan untuk mendukung program-program kelautan dan perikanan didalam
mengembangkan stasiun penerima data yang dipergunakan untuk meningkatkan kerjasama dan
kemitraan internasional di masa depan. Executing agency proyek ini adalah Kementerian Kelautan
dan Perikanan. Jumlah pinjaman sebesar EUR 24,1 juta (ekuivalen USD 30,81 juta). Pengelolaan
sumber daya kelautan oseanografi perlu didukung oleh 3 (tiga) komponen penting; pengamatan
berbasis ruang, pengamatan in-situ, dan biokimia laut dan permodelan fisik. Ketiga unsur
tersebut diperlukan untuk memahami dinamika laut dan menggunakannya untuk meramalkan
fenomena alam.
3. Strengthening of BMKG Climate and Weather Services (Pemerintah Perancis)
Proyek ini bertujuan untuk penguatan Infrastruktur dan sistem informasi meteorologi BMKG
yang juga merupakan executing agency proyek tersebut, dalam rangka mengembangkan
peringatan secara ekstensif dan layanan yang disediakan oleh BMKG kepada masyarakat untuk
seluruh sektor ekonomi, sektor transportasi dan sektor pertanian serta sektor lainnya yang terkait.
Jumlah pinjaman luar negeri sebesar EUR 30,29 juta (ekuivalen USD 38,73 juta). Pelaksanaan
proyek direncanakan dari tanggal 3 Agustus 2011 sampai dengan 30 Juni 2015.
37
4. Java Bali Electricity Distribution Performance Improvement (AFD)
Proyek ini bertujuan untuk efisiensi energi utama sebagai rencana strategis untuk mengurangi
biaya operasi bisnis dan distribusi PLN kepada pelanggan. Diharapkan dengan berjalannya
proyek ini PLN dapat memberikan kualitas pelayanan yang terbaik dan dapat diandalkan.
Jumlah pinjaman luar negeri sebesar EUR 37,6 juta (ekuivalen USD 48,06 juta). Pelaksanaan
proyek direncanakan dari tanggal 25 April 2011 sampai dengan 31 Oktober 2014.
2.2.9.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Penyerapan kumulatifnya sebesar EUR 39,20 juta (ekuivalen USD 50,11 juta). Target penyerapan
pinjaman Perancis pada Tahun Anggaran 2013 sebesar EUR 56,88 juta (ekuivalen USD 72,71 juta),
dengan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013 sebesar EUR 0,69 juta (ekuivalen
USD 0,88 juta) atau 1,21% dari target TA 2013
Tabel 36. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Perancis Pada Triwulan I TA 2013 Menurut
Instansi Penanggung Jawab
(dalam juta USD)
Instansi
Penanggung Jawab
Jumlah
Proyek
Nilai Pinjaman Penyerapan
Kumulatif
Pinjaman Belum
Ditarik
Penyerapan TA 2013
(Januari–Maret)
EUR Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* EUR
Ekiv.
USD* %
Dilaksanakan oleh
K/L 4 91,20 116,58 38,45 49,15 52,75 67,43 0,00 0,00 0,00
Kemen PU 1 36,80 47,04 32,71 41,81 4,09 5,23 0,00 0,00 0,00
Kemen KP 1 24,10 30,81 0,00 0,00 24,10 30,81 0,00 0,00 0,00
BMKG 1 30,30 38,73 5,74 7,34 24,56 31,39 0,00 0,00 0,00
Di SLA kan 1 37,60 48,06 0,75 0,96 36,85 47,10 0,69 0,88 1,91
PT. PLN 1 37,60 48,06 0,75 0,96 36,85 47,10 0,69 0,88 1,91
TOTAL 4 128,80 164,64 39,20 50,11 89,60 114,53 0,69 0,88 1,21
*) menggunakan kurs tengah BI tanggal 28 Maret 2013 (1 USD =EUR 0,782319688)
2.2.9.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui bahwa proyek Java-Bali
Electricity Distribution Performance Improvement memiliki progres varian sebesar -54,79.
2.2.9.3. Permasalahan
Permasalahan yang menonjol pada pinjaman yang didanai oleh Perancis adalah teknis pelaksanaan
dan alokasi DIPA. Seperti pada penjelasan singkat dibawah ini :
1. Untuk proyek Rehabilitation Drainage System of Banda Aceh permasalahan pelaksanaan pada
pekerjaan review design dan supervise sub-sektor drainase dan masih akan dilakukan kegiatan
Defect Liability Period oleh konsultan supervisi;
2. Untuk Strengthening BMKG Climate and Weather Services masih diperlukan penambahan pagu
DIPA TA 2013 untuk melakukan pembayaran invoicement konsultan.
3. Untuk proyek Java-Bali Electricity Distribution Performance Improvement permasalahan terdapat
pada pembayaran uang muka untuk pekerjaan MDU package 4 dan package 5.
38
2.2.9.4. Pencapaian Indikator Output
Rencana pencapaian output TA 2013 proyek Strengthening of BMKG Climate and Weather Services
adalah sebagai berikut:
Tabel 37. Pencapaian Indikator Kinerja Output Strengthening of BMKG Climate and Weather Services
Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output TA 2013
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
Lot 01A. Synoptic AWS 33 Lokasi 100 100
Lot 01B. Mesonetworks AWS 33 Lokasi 100 100
Lot 01C. VOS 5 unit 20 80 100
Lot 02A. Manual Observation 8 set 100 100
Lot 02B. Callibration & Maintenance Eq. 1 set 100 100
Lot 03A. AWOS 1 Lokasi 100 100
Lot 03B. Wind Profiler 1 Lokasi 15 85 100
Lot 04A. Upper Air Observation 5 Lokasi 100 100
Lot 04B. Hydrogen Generator 5 Lokasi 100 100
Lot 05. Lightning Detection 9 Lokasi 32 68 100
Lot 06. General Infrastructure 1 paket 8,35 10,14 9,24 72,27 100
Lot 07. System Integration 1 paket 25 25 25 25 100
Lot 08. WMO Information System 1 paket 60 40 100
Lot 09A. AMSS 6 Lokasi 56 44 100
Lot 09B. DCS 5 Lokasi 56 44 100
Lot 10. CIPS 1 paket 56 44 100
Lot 11. Pilot Briefing System 4 Lokasi 100 100
Lot 12A. Weather Analysis, Forecasting Syst 6 Lokasi 100 100
Lot 12B. End User Production Sys 6 Lokasi 100 100
Lot 12C. Public Weather Display 6 Lokasi 100 100
Lot 12D. TV System 2 Lokasi 100
Lot 13. Climate Data Mngmt & Production
Syst 1 paket 58 42 100
Lot 14. Model 1 paket 9 91 100
Lot 15. Technical Support 1 paket 25 25 25 25 100
Tabel 38. Pencapaian Indikator Kinerja Output Java Bali Electricity Distribution Performance Improvement
No Indikator Output
Tahun Anggaran 2013
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV
T R T R T R T R
1 Konsultan 0,00 0,00
2 Pengadaan MDU Paket 1 47,55 0,00 30,00 22,45 100,00
3 Pengadaan MDU Paket 2 46,50 0,00 50,00 3,50 100,00
4 Pengadaan MDU Paket 3 46,90 0,00 50,00 3,10 100,00
5 Pengadaan MDU Paket 4 27,56 0,00 20,00 52,44 100,00
6 Pengadaan MDU Paket 5 26,37 0,00 25,00 48,63 100,00
7 Supply & Installation of Dist Material & Equipt DKI
Jakarta Reg Sudah Selesai
8 Supply & Inst. of Dist Material & Equipt West Java
Reg (Bandung, Bekasi, Kerawang) Sudah Selesai
9 Supply & Inst. of Dist Material & Equipt West Java
Reg (Bandung, Bekasi, & Kerawang) Sudah Selesai
10 Supply & Inst. of Dist Material & Equipt West Java
Reg (Bogor, Banten, & Depok) Sudah Selesai
11 Supply & Installation of Dist Material & Equipt
Cental Java Reg Sudah Selesai
12 Supply & Inst. of Dist Material & Equipt Bali Reg Sudah Selesai
39
2.2.10. SPANYOL
Pada Triwulan I TA 2013, hanya terdapat 1 (satu) pinjaman proyek bersumber dari Spanyol sedang
berjalan dan dipantau pelaksanaannya, yaitu proyek Animal Husbandry Technology and Practices
Improvement Programme dengan nilai pinjaman sebesar EUR 14,7 juta (ekuivalen USD 18,79 juta).
2.2.10.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman
Sampai dengan Triwulan I TA 2013, penyerapan kumulatif proyek tersebut adalah sebesar EUR 8,86
juta (ekuivalen USD 11,33 juta). Target penyerapan pada TA 2013 sebesar EUR 5,84 juta (ekuivalen
USD 7,46 juta), dengan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013 sebesar EUR 0,29
juta (ekuivalen USD 0,37 juta) atau 4,97% dari target TA 2013.
2.2.10.2. Progres Varian
Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui bahwa proyek Animal
Husbandry Technology and Practices Improvement Programme menunjukan angka progres varian sebesar
-11,95 yang menandakan terjadi sedikit keterlambatan dalam pelaksanaannya. Adapun PV pada TA
IV 2012 mencapai -16,38. Proyek ini berlangsung mulai Juli 2011 sampai dengan April 2012. Namun
proyek sudah disetujui diperpanjang sampai dengan Oktober 2013 untuk penyelesaian pembayaran.
2.2.10.3. Permasalahan
Permasalahan terkait dengan kesulitan keuangan Spanyol akibat krisis ekonomi Eropa yang
mengakibatkan keterlambatan pengadaan barang, instalasi, dan training.
2.2.10.4. Pencapaian Indikator Output
Rencana pencapaian output TA 2013 untuk proyek Animal Husbandry Technology and Practices
Improvement sebagai berikut:
Tabel 39. Pencapaian Indikator Kinerja Output Animal Husbandry Technology and Practices Improvement
Programme Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output
Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total
T R T R T R T R T R
Pengadaan peralatan
laboratorium dan mesin 1 Paket 10,09 41,10 40,33 91,52
Pengembangan SDM
(training) 1 Paket 3,94 4,54 8,48
Kegiatan yang dilaksanakan proyek ini adalah penyediaan peralatan laboratorium, processing pakan
dan susu, serta penyiapan sarana fisik berupa Gedung Laboratorium Peternakan seluas 1500m2, Unit
Processing pakan seluas 512m2, unit processing susu seluas 450m2, kandang ternak (108m2) Kandang
otomatis (180m2), prasarana lingkungan (1 paket) yang akan dibangun di Cibinong di Bogor.
Disamping itu, untuk peningkatan sumber daya manusia terkait pelaksanaan kegiatan ini, akan
dilakukan training yang dibagi menjadi 3 komponen, yaitu: (1) Operasional Training Program,
ditujukan untuk memberikan pemahaman terhadap fungsi dan operasional peralatan-peralatan,
menangani peralatan-peralatan, memahami protocol dan mempu melakukan pemeliharaan terhadap
alat-alat tersebut, (2) Overseas Training Program, akan dilaksanakan di Spanyol selama 2 minggu, total
jumlah peserta 24 orang dibagi menjadi 5 kelompok (Embryo Transfer dan Embryo Manipulasi, Feed
40
Management, Dairy Product, Beef product, Project Management), (3) Domestic Training Program, akan
dilaksanakan di Indonesia selama 8 minggu dengan peserta sebanyak 105 orang.
2.3. KSA/LPKE
Jumlah proyek Kredit Swasta Asing (KSA)/ Lembaga Penjamin Kredit Ekspor (LPKE) yang efektif
dan sedang berjalan pada Triwulan I TA 2013 sebanyak 28 alokasi yang terdiri dari 69 proyek yang
dikelola oleh 3 (tiga) instansi yaitu: Kementerian Pertahanan (54 proyek), Kepolisian RI (11 proyek)
dan PT. PLN (4 proyek). Dari 54 proyek Kemhan, 11 diantaranya merupakan alokasi multi-years.
Total nilai pinjaman KSA/LPKE bernilai USD 3.409,50 juta. Adapun rekapitulasi pelaksanaan
pinjaman KSA/LPKE menurut instansi penanggung jawab dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 40. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman KSA/LPKE Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi
Penanggung Jawab
Instansi
Penanggung Jawab
Alokasi
KE
Jumlah
Proyek Nilai Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Target Penyerapan
TA 2013
Dilaksanakan oleh K/L 24 65 3.206,46 610,25 2.050,54
Kemenhan 21 54 3.043,76 580,38 2.003,27
Kepolisian RI 3 11 162,70 29,87 47,27
Di SLA kan 4 4 203,04 124,01 12,41
PT. PLN 4 4 203,04 124,01 12,41
TOTAL 28 69 3.409,50 734,26 2.062,95
Realisasi Penyerapan Pinjaman
1. Kementerian Pertahanan
Total nilai proyek KSA/LPKE Kementerian Pertahanan yang sedang berjalan saat ini mencapai USD
3,3 miliar, dengan persentase terbesar terdapat pada alokasi Penetapan Sumber Pembiayaan (PSP)
2011-2014 (60%) dan APP 2009 (21,6%). Besar alokasi lainnya terbilang kecil dengan persentase
dibawah 10%.
Tabel 41. Total Alokasi Proyek KSA/LPKE Kementerian Pertahanan
No. Tahun Alokasi Proyek Jumlah Alokasi
(USD)
1 AKE 2002 11.176.000
2 AKE 2004 23.796.000
3 AKE 2005 240.500.000
4 APP 2006 175.200.000
5 APP 2008 162.900.000
6 APP 2009 709.700.000
7 PSP 2011-2014 1.956.000.000
Total 3.279.272.000
Hingga Triwulan I TA 2013, penyerapan kumulatif proyek KSA/LPKE baru mencapai USD 580,38
juta atau 19,07% dari total komitmen pinjaman. Tahun 2013, Kementerian Pertahanan menargetkan
penyerapan sebesar USD 2,00 miliar dengan rincian sebagai berikut:
41
Tabel 42. Total Komitmen dan Penyerapan Kumulatif Proyek KSA/LPKE on going
No. Tahun Alokasi
Proyek
Total
Komitmen
Pinjaman
Total
Penyerapan
Kumulatif
Target
Penyerapan
TA 2013
1 AKE 2002 9,50 0,00 3,69
2 AKE 2004 20,23 5,74 5,68
3 AKE 2005 1.392,01 49,29 953,44
4 APP 2006 177,79 79,45 61,17
5 APP 2008 109,38 41,01 91,15
6 APP 2009 412,60 215,42 754,86
7 PSP 2011-2014 922,24 189,48 133,27
Total 3.043,76 580,38 2.003,27
2. Kepolisian Republik Indonesia
Terdapat 11 (sebelas) proyek on-going yang dibiayai dengan total nilai alokasi mencapai USD 191,6
juta. Dari total alokasi tersebut, jumlah komitmen pinjaman luar negeri mencapai USD 162,70 juta.
Tahun 2013, POLRI menargetkan penyerapan sebesar USD 47,3 juta dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 43. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE Kepolisian Republik Indonesia
No. Alokasi Tahun Jumlah
Alokasi
Jumlah
Komitmen
Target
Penyerapan TA
2013
1 POLRI TA 2004 3,60 3,06 2,9
2 POLRI TA 2005 42,00 35,57 15,1
3 POLRI TA 2008 146,00 124,08 29,2
Total 191,60 162,70 47,3
3. PT. PLN (Persero)
Jumlah proyek KSA/LPKE yang dikelola PT. PLN mencapai 4 (empat) proyek dengan nilai pinjaman
USD 203,04 juta yang dibiayai dengan pinjaman JBIC melalui skema SLA (subsidiary loan agreement).
Sampai dengan Triwulan I 2013 penyerapan kumulatif telah mencapai USD 124,01 juta. Tahun 2013,
PT. PLN menargetkan total penyerapan sebesar USD 12,41 juta atau sebesar 15,70% dari sisa nilai
proyek.
Tabel 44. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE PT PLN
No. Nama Proyek Jumlah
Pinjaman
Penyerapan
Kumulatif
Target Penyerapan
TA 2013
1 Rehabilitation and Modernization Project of Saguling
Hydro Electric Power Plant (CLA-3) 16,20 12,70 2,09
2 Rehabilitation of Paiton Steam PP (CLA-4) 52,20 30,60 10,21
3 Rehabilitation for Suralaya Steam PP (CLA-5) 90,60 37,30 0,11
4 Java Bali Submarine Cables 150 kV Circuit 3 & 4 44,10 0,00 0,00
Total 203,10 190,50 12,41
43
BAB III
KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI
Pada Triwulan I TA 2013, hibah yang sedang berjalan dan dipantau berasal dari hibah program MCC
Compact yaitu hibah berasal dari Pemerintah Amerika, hibah proyek dari Pemerintah Jepang, hibah
Pemerintah Jerman dan hibah dari Lembaga-Lembaga PBB.
3.1. Hibah Amerika Serikat Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact
Millennium Challenge Corporation (MCC) adalah institusi independen Pemerintah Amerika Serikat
yang menyalurkan bantuan internasional dengan berfokus pada penurunan angka kemiskinan
melalui pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. MCC menyalurkan hibah kepada negara mitra
dalam bentuk MCC Treshold dan MCC Compact. Program MCC Treshold merupakan program untuk
memfasilitasi peningkatan beberapa indikator yang ditetapkan dan merupakan syarat mutlak bagi
negara mitra untuk dapat berpartisipasi dalam Program MCC Compact.
Tabel 45. Gambaran Umum Hibah Amerika Serikat
Gambaran Umum
Instansi Penanggung jawab Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
Sumber Dana Millennium Challenge Corporation (MCC)
Waktu Efektif 2013 -2017 (5 Tahun)
Nilai Hibah USD 600,000,000
Lingkup pekerjaan Green prosperity, Community-based Nutrition Project, Proc modernization project
Lokasi Nasional
Kinerja Pelaksanaan
Kinerja output pelaksanaan Proyek MCC pada Triwulan I TA 2013 adalah sebagai berikut:
1. Pengiriman Procurement Plan (PP) ke MCC tanggal 26 Februari 2013.
2. Pengiriman Quarterly Disbursement Request (QDR) ke MCC tanggal 10 Maret 2013.
3. Rapat MWA (Majelis Wali Amanah) tanggal 19 Maret 2013 dengan agenda “Persiapan EIF (Entry
Into Force)”.
Terkait dengan pelaksanaan proyek, PPK pengelola hibah MCC mengajukan rencana penyerapan
PHLN tahun 2013 sebesar Rp. 196.032.500.000,00 (USD 20.635.000) dengan alokasi per komponen
kegiatan sebagai berikut:
Tabel 46. Rencana Pelaksanaan Hibah Amerika Serikat TA 2013
No Komponen Rencana Penyerapan TA 2013
IDR Ekiv. USD
1 Green Prosperity 76.000.000.000 8.000.000
2 Community-based Nutrition Project 42.607.500.000 4.485.000
3 Procurement Modernization Project 31.825.000.000 3.350.000
4 Monitoring and Evaluation 4.750.000.000 500.000
5 Program administration and control 40.850.000.000 4.300.000
Total 196.032.500.000 20.635.000
44
Rencana Tindak Lanjut
Penandatanganan EIF (Entry Into Force) yang merupakan tahapan efektifnya Grant Agreement
dijadwalkan pada tanggal 1 April 2013, sehingga diharapkan penyerapan anggaran sebesar Rp.
196.032.500.000 (ekuivalen USD 20.635.000) dapat dicapai pada Tahun Anggaran 2013 dengan
rencana penyerapan per triwulan sebagai berikut:
Tabel 47. Rencana Penyerapan TA 2013 per Triwulan
No Komponen Penyerapan Anggaran TA 2013 (USD)
TW I TW II TW III TW IV
1 Green Prosperity 0 550.000 2.350.000 5.100.000
2 Community-based Nutrition Project 0 0 2.200.000 2.285.000
3 Procurement Modernization Project 0 480.000 1.120.000 1.750.000
4 Monitoring and Evaluation 0 100.000 175.000 225.000
5 Program administration and control 175.000 1.498.000 1.141.000 1.486.000
Total 175.000 2.628.000 6.986.000 10.846.000
3.2. Hibah Jepang
Pada Triwulan I TA 2013 tercatat terdapat beberapa proyek hibah on-going yang disalurkan melalui
JICA oleh Pemerintah Jepang, diantaranya:
Construction of Bridges in Nusa Tenggara Barat merupakan proyek peningkatan jalan lintas selatan
Sumbawa dan Jaringan jalan lingkar Sumbawa Besar. Grant Agreement hibah ini telah
ditandatangani tanggal 12 Januari 2010 dengan total komitmen senilai JPY 1.286 juta untuk fase I
dan II (telah selesai). Grant Agreement fase III ditandatangani pada tanggal 26 Maret 2013
dengan komitmen hibah senilai JPY 8.961 juta.
Project for Strengthening the National Laboratory for Controlling the Highly Pathogenic Avian Influenza
and Other Emerging and Re-emerging Infectious Diseases merupakan proyek peningkatan
kelengkapan laboratorium di beberapa rumah sakit untuk meningkatkan ketahanan terhadap flu
burung. G/A hibah ini telah ditandatangani tanggal 26 Maret 2013 dengan total komitmen senilai
JPY 212 juta.
Project for Improvement of Equipment for Disaster Risk Management merupakan proyek pengadaan
perlengkapan untuk mitigasi bencana serta meningkatkan ketahanan masyarakat terhadap
bencana. G/A hibah ini telah ditandatangani tanggal 26 Maret 2013 dengan total komitmen senilai
JPY 1.500 juta.
3.3. Hibah Jerman
Forest Programme adalah sebuah program yang dalam konstribusinya untuk mendukung Kebijakan
pengguranggan emisi gas buang yang disebabkan dari kerusakan hutan dan degradasi hutan
(REDD+). Forest Programme adalah program yang didanai oleh development partner (GIZ dan AusAID),
dilaksanakan oleh instansi penanggung jawab Kementerian Kehutanan.
45
Tabel 48. Gambaran Umum Hibah Forest Programme
Gambaran Umum
Pengelola Kementerian Kehutanan
Sumber Dana Grant TF 2007 66 087 (GIZ dan USAID)
Lingkup pekerjaan - Implementasi Pilot Proyek (REDD+)
- Pembentukan dan pemantauan tingkat emisi pada
Kabupaten yang terpilih
- Membangun mekanisme keuangan yang
berkelanjutan dan distribusi karbon
- Jasa Konsultansi
Lokasi Kalimantan (Malinau, Kapuas Hulu dan Berau)
Durasi Proyek 2011-2018
Nilai Hibah EUR 20.000.000
Kinerja Pelaksanaan
Status pelaksanaan proyek saat ini:
1. Penandatanganan Separate Agreement pada bulan November 2010.
2. Mobilisasi konsultan dilaksanakan pada bulan Maret 2011 dan pembentukan tim utama selesai
pada Mei 2011.
Beberapa permasalahan yang ditemui pada pelaksanaan proyek adalah:
1. Untuk seleksi dan konsep pelaksanaan kegiatan pendemonstrasian masih ditunggu, termasuk
standar yang harus digunakan.
2. Penundaan pembayaran jasa konsultansi.
3. Perjanjian untuk staf dan konsultan.
4. Alokasi DIPA 2012 untuk mendukung kegiatan dalam satu tahun tidak mencukupi.
Tindak Lanjut
Melihat perkembangan proyek sampai saat ini belum ada kemajuan (progres) pekerjaan proyek,
maka diharapkan pelaksana proyek dapat menyusun waktu rencana kerja proyek. Pelaksana proyek
juga diharapkan dapat memenuhi kewajibannya dalam pembayaran dan segera melakukan revisi
DIPA apabila diperlukan.
3.4. Hibah Lembaga-Lembaga PBB
Pelaksanaan kerjasama antara Pemerintah Indonesia dan lembaga-lembaga PBB dilandasi oleh
dokumen kerjasama jangka menengah yaitu United Nations Partnership for Development Framework
(UNPDF) 2011-2015. Kerjasama ini melibatkan 17 perwakilan lembaga PBB yang beroperasi di
Indonesia. Diperkirakan pembiayaan yang diperlukan untuk mencapai target dalam UNPDF 2011-
2015 adalah sebesar USD 801,8 juta. Angka tersebut adalah indikasi kebutuhan pembiayaan dan
bukan merupakan komitmen hibah dari lembaga-lembaga PBB untuk Indonesia.
Kerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan Lembaga-lembaga PBB memiliki karakteristik
tersendiri, dimana kerjasama yang dilaksanakan lebih menekankan pada pembangunan kapasitas
dan sumber daya manusia. Fokus kerjasama antara pemerintah Indonesia dan lembaga-lembaga PBB
pada lima bidang yaitu (i) pelayanan sosial; (ii) penghidupan yang berkelanjutan; (iii) tata kelola
pemerintahan; (iv) Pengurangan Risiko Bencana; dan (v) perubahan iklim dan lingkungan hidup.
Dari 17 lembaga PBB yang menandatangani UNPDF, pemantauan pada Triwulan I TA 2013
dilakukan terhadap beberapa proyek dan program pada tujuh lembaga PBB yang memiliki portfolio
cukup besar diantara lembaga-lembaga PBB lainnya, yaitu: UNDP, FAO, UNICEF, UNFPA, ILO,
WHO dan UNIDO.
46
Dalam pelaksanaan kegiatan kerjasama, masing-masing lembaga PBB memiliki mekanisme dan
pendekatan yang berbeda satu sama lain. Secara umum, pelaksanaan kegiatan lembaga-lembaga UN
dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu kegiatan berbasis proyek dan kegiatan berbasis program.
Dari ketujuh lembaga PBB tersebut, UNDP, FAO, UNIDO dan ILO melaksanakan kegiatan berbasis
proyek, sedangkan UNICEF, UNFPA dan WHO melaksanakan kegiatan berbasis program.
Komposisi on going hibah lembaga PBB tersebut gambar berikut.
Gambar 4. Komposisi Hibah dalam status On Going Lembaga-Lembaga PBB per Maret 2013
Pada triwulan I TA 2013, terdapat 95 kegiatan on-going hibah berbasis proyek dan program yang
berasal dari tujuh lembaga PBB tersebut dengan total hibah sebesar USD. 256,6 juta dan tersebar di 23
Kementerian/ Lembaga. Kegiatan hibah tersebut meliputi berbagai sektor, antara lain
penanggulangan bencana, demokrasi dan tata kelola pemerintahan, lingkungan hidup, energi,
penanggulangan kemiskinan, kehutanan, pertanian, perikanan, kesehatan, pendidikan, dan
ketenagakerjaan.
Tabel 49. Rekapitulasi Kegiatan Hibah Lembaga PBB (program dan proyek) posisi bulan Maret 2013
No. Instansi Penanggung Jawab Jumlah
Jumlah Hibah Proyek Program
1 Kementerian PPN/ Bappenas 10 7 63.540,7
2 Kementerian Pertanian 5 0 53.663,9
3 UKP4 1 0 31.623,4
4 Kementerian Kelautan dan Perikanan 5 0 23.454,1
5 Kementerian Lingkungan Hidup 6 0 19.169,7
6 Kementerian Kesehatan 1 14 15.486,6
7 Kementerian Kehutanan 2 0 8.089,7
8 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 6 0 7.432,3
9 BNPB 4 0 6.406,6
10 Kementerian Riset dan Teknologi 1 0 6.000,0
11 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 0 4 5.200,0
12 Balai Besar Teknologi dan Energi (B2TE) 2 0 5.168,5
13 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 2 0 3.921,9
14 Kem. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 0 5 1.862,0
15 BKKBN 0 2 1.558,3
16 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 1 0 1.219,3
17 BPS 0 2 855,3
18 Komisi Penanggulangan Aids Nasional (KPAN) 0 5 626,9
19 BPTP Kalimantan 1 0 362,8
20 Kementerian Sosial 0 3 309,9
21 Kementerian Dalam Negeri 0 4 294,5
22 Komnas Perempuan 0 1 283,9
23 IFPPD 0 1 123,7
Lembaga PBB Jumlah (USD)
UNDP 124.971.210
FAO 70.779.459
UNIDO 22.987.780
ILO 10.079.392
UNICEF 9.369.773
UNFPA 6.238.932
WHO 12.228.282
TOTAL 256.654.828
47
3.4.1. United Nations Development Programme (UNDP)
Pemantauan terhadap hibah UNDP pada Triwulan I TA 2013 dilaksanakan pada 7 proyek yang
sedang berjalan yang dinilai dapat mewakili pelaksanaan kegiatan UNDP di Indonesia.
Tabel 50. Daftar proyek UNDP yang menjadi sampling pemantauan hibah Triwulan I TA 2013
No. Nama Proyek
Jumlah Hibah Rencana
TA 2013
Realisasi
Triwulan 1
2013 Total Tersedia
(funded)
1 Support for Preparation Arrangement for Indonesia Climate
Change Trust Fund (Prep-ICCTF) 16.100,0 11.336,5 327,8 55,8
2 Elections - MDP 15.913,3 10.378,8 22,9 17,8
3 Deepening Democracy in Indonesia 3.884,6 596,1 100,3 18,7
4
Barrier Removal to the Cost-Effective Development and
Implementation of Energy Efficiency Standards and Labeling
Project (BRESL)
1.661,5 1.661,5 86,6 5,0
5 Provincial Governance Strengthening Programme (PGSP) 8.295,0 7.743,0 228,8 81,8
6 Peace Through Dev. in Disadvantaged Areas (PTTDA) 15.000,0 1.219,3 469,3 83,8
7 Wind Hybrid Power Generation (WhyPGen) 2.156,2 2.156,2 795,3 55,3
Total 63.010,6 35.091,4 2.031,0 318,2
Pencapaian kinerja pelaksanaan untuk hibah yang berasal dari lembaga-lembaga PBB tersebut diukur
dari realisasi penyerapan (disbursement) dan progres pencapaian terhadap output proyek.
3.4.1.1. Realisasi Penyerapan Hibah
Berdasarkan data yang disampaikan oleh Kementerian/ Lembaga yang menjadi implementing partner
dari 7 proyek UNDP tersebut, realisasi penyerapan (disbursement) pada triwulan I TA 2013
menunjukkan pencapaian yang cukup baik. Hal ini ditandai dengan realisasi penyerapan hibah
UNDP pada triwulan I TA 2013 sebesar 15,7 persen, yaitu USD 318 ribu dari rencana penyerapan
tahun 2013 sebesar USD 2 juta. Penyerapan hibah UNDP pada triwulan I tersebut tidak terlepas dari
faktor-faktor yang muncul tidak hanya dari internal proyek, namun juga faktor-faktor eksternal
lainnya. Isu yang muncul pada pelaksanaan proyek yang juga memengaruhi realisasi penyerapan
antara lain koordinasi antar stakeholder proyek. Disamping itu, pembayaran untuk beberapa
komponen kegiatan dalam proyek seperti konsultan dilakukan setelah ada pencapaian terhadap
output kegiatan, yaitu dokumen hasil kajian. Dengan demikian, meskipun kegiatan telah
dilaksanakan dan terdapat realisasi progres pencapaian output, pembayaran untuk kegiatan tersebut
dilakukan tidak pada triwulan I. Hal ini menjelaskan mengenai realisasi penyerapan dana sebesar
15,7 persen pada triwulan I TA 2013.
3.4.1.2. Kinerja Pencapaian Indikator Output
Progres pencapaian terhadap output untuk proyek-proyek hibah UNDP pada triwulan I TA 2013
tidak seluruhnya dapat dikuantifikasi dalam bentuk persentase pencapaian fisik sebagaimana
pengukuran progres pembangunan infrastruktur. Hal ini dikarenakan kegiatan pada proyek hibah
lembaga-lembaga PBB sebagian besar merupakan kegiatan non-fisik seperti peningkatan kapasitas,
dukungan terhadap penyusunan kebijakan, penguatan kelembagaan dan sebagainya. Berdasarkan
data yang disampaikan oleh Kementerian/Lembaga, secara umum ketujuh proyek UNDP tersebut
48
pada triwulan I TA 2013 menunjukkan adanya progres yang positif terhadap pencapaian output yang
ditunjukkan oleh terlaksananya kegiatan-kegiatan untuk mencapai target yang telah ditetapkan.
Ringkasan progres pencapaian terhadap output untuk proyek-proyek UNDP diberikan pada tabel
berikut.
Tabel 51. Ringkasan Progres Pencapaian Output Proyek UNDP Triwulan I TA 2013
No. Nama Proyek Ringkasan Progres Pelaksanaan Kegiatan
1
Support for Preparation Arrangement for
Indonesia Climate Change Trust Fund
(Prep-ICCTF)
Secara umum proyek berada dalam status on-track. Hanya kegiatan
call for proposal belum dapat dilaksanakan karena kendala
administrasi
2 Elections - MDP
Dua dari tiga output berada dalam status on-track. Output 1 yaitu
pembentukan Civic Education Center (CEC) belum dapat dilaksanakan
karena kendala administrasi dan kelembagaan
3 Deepening Democracy in Indonesia Kegiatan pada triwulan I mengalami keterlambatan akibat adanya isu
koordinasi dengan Tim Ahli
4
Barrier Removal to the Cost-Effective
Development and Implementation of Energy
Efficiency Standards and Labeling Project
(BRESL)
Secara umum proyek berada dalam status on-track. Namun terdapat
isu dalam hal harmonisasi regional, diakibatkan setiap negara memiliki
isu dan kepentingan nasional yang tetap dipertahankan.
5 Provincial Governance Strengthening
Programme (PGSP) Secara umum proyek berada dalam status on-track.
6 Peace Through Development in
Disadvantaged Areas (PTTDA)
Secara umum proyek berada dalam status on-track. Meskipun
demikian, terdapat isu koordinasi dimana proyek belum dapat
melaksanakan pertemuan tingkat eselon 1. Direncanakan pertemuan
tersebut akan dilaksanakan pada triwulan II.
7 Wind Hybrid Power Generation (WhyPGen)
Secara umum proyek berada dalam status on-track. Terdapat isu masih
rendahnya pengetahuan dan kesadaran terkait substansi proyek di
kalangan pemerintah, masyarakat maupun pihak swasta.
3.4.1.3. Permasalahan
Namun demikian, terdapat beberapa kegiatan yang belum dapat dilaksanakan pada triwulan I TA
2013 dikarenakan kendala administrasi maupun kapasitas kelembagaan. Proyek PREP-ICCTF
misalnya, belum dapat melaksanakan kegiatan call for proposal untuk mendukung Small Grant Project
(SGP) dikarenakan Peraturan Pemerintah mengatur bahwa lembaga pelaksana proyek harus dapat
didaftarkan pada DIPA, sementara SGP ditujukan bagi pelaksana kegiatan dari organisasi
masyarakat sipil dan universitas yang tidak dapat didaftarkan dalam DIPA.
Dalam pelaksanaannya, kegiatan dalam proyek hibah UNDP juga tidak berdiri sendiri. Beberapa
kegiatan tidak dapat dilaksanakan tanpa adanya dukungan dari pihak lain diluar proyek, seperti
kegiatan harmonisasi regional untuk standar energi pada proyek BRESL yang belum dapat
dilaksanakan dikarenakan adanya isu kepentingan nasional dari setiap negara yang tetap
dipertahankan.
3.4.2. United Nations Children’s Fund (UNICEF)
Proses pemantauan terhadap hibah UNICEF triwulan I TA 2013 dilakukan terhadap Country
Programme Action Plan (CPAP) 2012-2015 Government of Indonesia - UNICEF Programme of Cooperation.
Kegiatan UNICEF di Indonesia bersifat program-based. Tujuan umum program kerjasama antara
Pemerintah RI dan UNICEF sebagaimana dituangkan dalam Country Program Actions Plan (CPAP)
49
2011-2015 adalah untuk membantu pemenuhan hak-hak anak dan perempuan melalui kelangsungan
hidup, perkembangan, perlindungan ibu dan anak (KHPPIA). Ruang lingkup pelaksanaan CPAP
tersebut terdiri dari: pengembangan kebijakan sosial dan pemantauan, kelangsungan hidup dan
perkembangan anak, pendidikan dan perkembangan remaja, perlindungan anak, serta komunikasi,
kemitraan dan manajemen pengetahuan. Di tingkat nasional, CPAP 2011-2015 dilaksanakan oleh
beberapa instansi terkait, seperti Bappenas, Komisi Penanggulangan AIDS Nasional, Kementerian
Kesehatan, Kementerian Dalam Negeri, BPS, Kemendiknas, KPPPA, Kemensos, Kememperin, dan
BKKBN dengan total pendanaan di tingkat nasional untuk 2011-2015 sebesar USD 9,374,773.
Tabel 52. Indicative Planned Budget (RI-UNICEF CPAP 2011-2015)
No Institusi Jumlah
Kegiatan
Dana Hibah (Indikatif)
USD
1 KEMENKES 4 1,690,585
2 BPS 1 93,000
3 BAPPENAS 6 1,224,229
4 KEMENDAGRI 4 294,500
5 KEMENDIKNAS 4 5,200,000
6 KPPPA 4 222,500
7 Komisi Penanggulangan AIDS 1 315,000
8 KEMENSOS 3 309,959
9 KEMENPERIN 1 5,000
10 BKKBN 1 20,000
Total 29 9,374,773
Dari 10 Kementerian/Lembaga yang menjadi pelaksana kegiatan UNICEF, pemantauan pada
triwulan I TA 2013 dilaksanakan pada tiga Kementerian/ Lembaga, yaitu Kementerian PPN/
Bappenas, Komisi Penanggulangan Aids Nasional (KPAN), dan Kementerian Dalam Negeri.
3.4.2.1. Realisasi Penyerapan Hibah
Secara umum, realisasi penyerapan kegiatan untuk Kementerian/ Lembaga di pusat dapat dinilai
cukup baik. Misalnya pada Kementerian PPN/ Bappenas dimana sekitar 20,3% dari dana hibah
UNICEF telah terserap pada triwulan I.
3.4.2.2. Pencapaian Kinerja Output
Dari sisi kinerja pelaksanaan kegiatan dan pencapaian target output, untuk kegiatan yang
dilaksanakan oleh Kementerian/ Lembaga, sebagian besar kegiatan menunjukkan pencapaian output
yang dinilai baik. Kegiatan yang dilaksanakan oleh Bappenas yang mencakup 5 Program Component
Result (PCR). Dari kelima PCR tersebut, pada triwulan I TA 2013 telah dilaksanakan berbagai
kegiatan dalam rangka pencapaian output sebagaimana tertuang dalam CPAP UNICEF dan
Pemerintah Indonesia. Sebagian besar kegiatan juga telah mencapai progres lebih dari 80%. Pada
kegiatan penyusunan panduan operasional Program Keluarga Harapan pencapaian kinerja output
untuk triwulan I TA 2013 telah mencapai 90%, direncanakan kegiatan ini dapat diselesaikan pada
triwulan II TA 2013. Begitu pula dengan kegiatan-kegiatan yang dilakukan di KPAN dan
Kementerian Dalam Negeri, dimana pada akhir triwulan I TA 2013 beberapa target yang telah
ditetapkan telah memasuki tahap finalisasi dan akan diselesaikan pada triwulan II TA 2013.
50
3.4.2.3. Permasalahan
Salah satu permasalahan yang menjadi isu utama dalam pelaksanaan kerjasama antara Pemerintah
Indonesia dan UNICEF adalah proses penyaluran dana hibah ke daerah. Sebagian besar kegiatan
UNICEF di daerah yang menggunakan mekanisme penyaluran dana secara langsung ke daerah.
Dengan diterbitkannya PP Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah, UNICEF tidak lagi
diperkenankan menyalurkan dana secara langsung kepada Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD).
Oleh karena itu, untuk sementara kegiatan UNICEF yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah
mengalami penundaan sampai adanya penyelesaian terhadap permasalahan tersebut.
Bappenas sebagai koordinator program RI-UNICEF 2011-2015 telah secara aktif melakukan
koordinasi dengan instansi terkait untuk mencarikan solusi bagi permasalahan tersebut yang
kemudian akan disampaikan kepada pihak-pihak yang terlibat sehingga kegiatan hibah UNICEF di
daerah dapat kembali dilaksanakan.
3.4.3. United Nations Population Fund (UNFPA)
UNFPA melaksanakan kegiatannya di Indonesia menggunakan program-based approach, sama
halnya dengan UNICEF dan WFP. Program ini tertuang dalam Country Program Action Plan (CPAP)
RI-UNFPA 2011-2015. Hingga triwulan I TA 2013, terdapat 8 Kementerian/Lembaga yang
melaksanakan program bersama UNFPA sebagaimana ditampilkan pada tabel di bawah ini.
Tabel 53. Instansi Pelaksana Hibah UNFPA per Triwulan I TA 2013
No Institusi Jumlah
kegiatan
Total Budget
(in USD)
1 Kementerian Kesehatan 3 967.760
2 Kementerian PPN/ Bappenas 1 611.264
3 BKKBN 3 1.518.365
4 KPPPA 1 1.639.508
5 BPS 1 763.322
6 Komnas Perempuan 1 283.997
7 Indonesian Forum of Parliamentarian on Population
and Development (IFPPD) 1 123.784
8 Komisi Nasional Penanggulangan AIDS (KPAN) 1 311.932
TOTAL 12 6.219.932
Terdapat 3 komponen program yang akan dilaksanakan oleh UNFPA dalam kurun waktu 2011-2015,
yaitu:
1. Kesehatan dan Hak Reproduksi
2. Kependudukan dan Pembangunan
3. Kesetaraan Gender
3.4.3.1. Realisasi Penyerapan Hibah
Pemantauan kegiatan UNFPA dilaksanakan terhadap dua Kementerian/Lembaga yaitu Badan Pusat
Statistik (BPS) dan Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN). Dari sisi
penyerapan, untuk kegiatan yang dilaksanakan oleh BPS menunjukkan pencapaian yang baik,
dengan jumlah penyerapan sampai dengan akhir triwulan I TA 2013 sebesar 32,2%. Namun
demikian, untuk kegiatan yang dilaksanakan oleh BKKBN, jumlah penyerapan sampai dengan akhir
triwulan I TA 2013 masih sangat kecil, yaitu sebesar 3,9%. Kecilnya penyerapan pelaksanaan kegiatan
51
tersebut disebabkan oleh penandatanganan Annual Work Plan (AWP) TA 2013 yang baru
dilaksanakan pada bulan Maret 2013.
3.4.3.2. Pencapaian Kinerja Output
Dari sisi kinerja pelaksanaan kegiatan, beberapa kegiatan yang dilaksanakan oleh BPS seperti
finalisasi proyeksi penduduk masih tertunda karena menunggu hasil kajian mengenai hal tersebut
selesai. Oleh karena itu, diusulkan agar ditetapkan batasan waktu publikasi proyeksi penduduk
tahun 2010-2013. Di sisi lain, penandatanganan MoU antara BPS dan BNPB telah dilaksanakan,
namun penandatanganan perjanjian kerjasama belum dapat dilaksanakan karena terkendala masalah
penjadwalan. Sedangkan untuk kegiatan yang dilaksanakan oleh BKKBN, mengingat AWP yang
baru ditandatangani pada bulan Maret 2013, belum ada progres kegiatan yang dilaksanakan pada
triwulan I TA 2013.
3.4.3.3. Permasalahan
Beberapa permasalahan terkait pelaksanaan kegiatan UNFPA antara lain berkaitan terbitnya PP
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah sehingga UNFPA tidak diperkenankan untuk
menyalurkan hibah secara langsung kepada SKPD di daerah. Di samping itu, proses pencairan dana
untuk beberapa kegiatan yang direncanakan untuk dilaksanakan pada triwulan I TA 2013 belum
dapat dilaksanakan sehingga menyebabkan keterlambatan pelaksanaan kegiatan. Untuk mengatasi
permasalahan hibah daerah tersebut, Bappenas telah melaksanakan serangkaian pertemuan dan
pembahasan untuk mencari solusi alternatif bagi pelaksanaan kegiatan UNFPA di daerah.
3.4.4. International Labour Organization (ILO)
Pada tahun 2013, tercatat ada 10 proyek yang mendapatkan dana hibah ILO dengan total hibah
sebesar USD 10,08 juta. Proyek-proyek yang mendapatkan dana hibah ILO bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan isu-isu lain yang relevan, seperti pemberdayaan
masyarakat difabel, penguatan dan pemberdayaan tenaga kerja wanita, serta pengurangan jumlah
tenaga kerja anak. Salah satu proyek ILO yang dapat dilaporkan adalah proyek Sustaining Competitive
and Responsible Enterprises (SCORE). Proyek ini adalah proyek yang dibiayai oleh dana hibah ILO
yang didapatkan melalui Swiss Secretariat for Economic Affairs (SECO) dan Norwegian Agency for
Development Cooperation (NORAD). Proyek SCORE merupakan proyek yang bertujuan untuk
membantu usaha kecil dan menengah (UKM) agar lebih maju dan berkesinambungan melalui
peningkatan daya saing produktivitas dan dapat menyediakan lingkungan kerja yang layak. Jumlah
hibah yang diterima sebesar USD 120.000 yang dikelola oleh Kementerian Tenaga Kerja dan
Transmigrasi (Kemnakertrans). Proyek ini dimulai pada bulan Oktober 2009 dan akan berakhir pada
bulan Desember 2013.
3.4.4.1. Realisasi Penyerapan
Dari total dana hibah SCORE sebesar USD 120.000, sebanyak USD 104.281 dikelola oleh Direktorat
Produktivitas dan Kewirausahaan dan USD 15.545 dikelola oleh Direktorat Pengawasan Norma
Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Hingga akhir TA 2012, dana yang telah terserap sebesar USD
117.188 atau sebesar 97,65 % dari dana hibah keseluruhan. Hingga saat ini belum ada laporan
penyerapan untuk triwulan I TA 2013.
52
3.4.4.2. Pencapaian Kinerja Output
Proyek SCORE memiliki tiga output, yaitu (i) asosiasi industri dapat memasarkan dan
mengkoordinasikan peningkatan layanan perusahaan kepada para pemangku kepentingan lokal; (ii)
penyedia layanan dapat memberikan pelatihan dan pendampingan yang efektif kepada UKM secara
berkelanjutan dan; (iii) praktik-praktik di tempat kerja yang progresif dibagi dan disebarkan pada
tingkat lokal, nasional dan global bekerja sama dengan dinas inspektorat tenaga kerja dan media
massa. Dari ketiga output tersebut, output 1 dan 2 telah sepenuhnya tercapai, sedangkan untuk
output 3 realisasi sampai dengan akhir triwulan I TA 2013 mencapai 50% dari target TA 2013.
3.4.4.3. Permasalahan
Permasalahan yang muncul antara lain dalam hal kapasitas trainer yang belum memadai dan
mekanisme koordinasi dengan sektor terkait yang belum optimal. Untuk itu, ke depan akan
dilaksanakan pelatihan untuk meningkatkan kapasitas instruktur/trainer di seluruh Indonesia
melalui program bimbingan konsultasi peningkatan produktivitas, melakukan rekrutmen UKM
sesuai dengan persyaratan SCORE, serta meningkatkan koordinasi secara intensif dengan
instansi/sektor terkait.
3.4.5. World Health Organization (WHO)
Beberapa hibah dari World Health Organization (WHO) dilaksanakan dalam rangka mendukung
pembangunan sektor kesehatan di Indonesia. Salah satunya adalah hibah yang dilaksanakan oleh
Direktorat Kesehatan Ibu dan Reproduksi, Kementerian Kesehatan yang total nilainya sebesar USD
30.708. Terdapat 2 output yang harus dicapai dalam hibah ini yaitu (1) modul Preventing Mother-to-
Child Transmission (PTMCT) HIV AIDS yang sudah diperbaharui dan trainer yang sudah
mendapatkan pelatihan mengenai PTMCT; (2) pedoman teknis untuk manajemen pelayanan
kesehatan yang responsif gender. Penyerapan hibah pada triwulan I TA 2013 untuk output 1 dan 2
berturut-turut mencapai 28,6% dan 22,6% dari target TA 2013.
Hibah lainnya dari WHO dilaksanakan oleh Direktorat Bina Kesehatan Anak, Kementerian
Kesehatan. Hibah dengan nilai total USD 9.462 digunakan untuk penyusunan modul kesehatan bagi
korban kekerasan terhadap perempuan dan anak. Dari total nilai hibah tersebut, pada triwulan I TA
2013 telah terealisasi sebesar 90,2%. Selain itu juga terdapat hibah yang dilaksanakan oleh Pusat Data
dan Informasi (Pusdatin) Kementerian Kesehatan dengan nilai USD 20.092. Hibah ini digunakan
untuk pelaksanaan workshop dalam rangka menerjemahkan rekomendasi Commission on Information
and Accountability (COIA) dalam draft roadmap bidang kesehatan ibu dan anak. Output yang
diharapkan dari hibah ini adalah tersusunnya roadmap yang berisi prioritas kegiatan untuk
mendukung penguatan akuntabilitas nasional, terutama bidang kesehatan ibu dan anak. Pada
triwulan I tahun 2013 telah terealisasi 100%.
3.4.6. Food and Agriculture Organization (FAO)
Pada tahun 2013, tercatat ada 10 proyek yang mendapatkan dana hibah dari FAO dengan total nilai
sebesar USD 58,96 juta yang tersebar di tiga sektor, yaitu (i) kehutanan, (ii) pertanian, dan (iii)
perikanan. Kesepuluh proyek ini tersebar di tiga kementerian dan dua lembaga, yaitu Kementerian
Kehutanan, Kementerian Pertanian, Kementerian Kelautan dan Perikanan, BPTP Kalimantan Tengah,
dan BPBD DIY.
53
Salah satu kegiatan yang telah dilaksanakan pada triwulan I 2013 adalah workshop penggunaan pukat
di Laut Arafuru melalui proyek Strategy for Trawl Fisheries bycatch Management (REBYC-II CTI). Dalam
kegiatan ini, para nelayan di Laut Arafuru diberikan pelatihan pengenalan habitat laut yang dapat
dijelajahi menggunakan pukat tanpa merusak ekosistem.
3.4.7. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO)
Jumlah proyek hibah UNIDO sampai dengan akhir triwulan I TA 2013 sebanyak 7 proyek dengan
total nilai hibah sebesar USD 22,9 juta yang dikelola oleh berbagai Kementerian/Lembaga antara lain
Kementerian Riset dan Teknologi, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Lingkungan
Hidup, dan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. Proyek ini berakhir pada Februari 2013.
Pemantauan untuk hibah UNIDO dilaksanakan pada tiga proyek, yaitu : i) Introduction of
Environmentally Sound Management and Disposal System for PCBs Wastes and PCBs Contaminated
Equipment (PPG Stage); ii) Resource Efficient and Cleaner Production (RECP) Programme in Indonesia; dan
iii) Promoting Energy Efficiency in the Industries through System Optimization and Energy Management
Standards. Dari ketiga proyek tersebut, satu diantaranya yaitu RECP belum mulai dilaksanakan
karena sistem IT masih dalam proses pembaruan.
3.4.7.1. Pencapaian Kinerja Output
Untuk proyek Introduction of Environmentally Sound Management and Disposal System for PCBs Wastes
and PCBs Contaminated Equipment (PPG Stage), kegiatan secara umum mencakup workshop, inventori
minyak trafo di seluruh Indonesia dan kunjungan lapangan. Dari dua output yang telah ditetapkan,
seluruh target telah terlaksana dan output telah tercapai. Namun demikian, terdapat isu terutama
berkaitan dengan administrasi diantaranya mengenai masalahan pembebasan bea pajak.
Sedangkan untuk proyek Promoting Energy Efficiency in the Industries through System Optimization and
Energy Management Standards, pada triwulan I TA 2013 telah dilaksanakan beberapa kegiatan dalam
rangka pencapaian output proyek yaitu penyusunan materi, pelatihan modul, pengembangan forum
komunikasi berbasis web, pendampingan teknis kepada perusahaan, serta workshop. Dari laporan
yang disampaikan, progres kegiatan sampai dengan akhir triwulan I TA 2013 menunjukkan
pelaksanaan proyek berada dalam status on-track, dimana tidak terdapat kendala dan isu berarti
selama triwulan I TA 2013.
Box 3:
Laporan Hasil Kunjungan Lapangan
Proyek Provincial Governance Strengthening Programme (PGSP)
Hibah UNDP di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Provincial Governance Strengthening Programme (PGSP) merupakan proyek di tingkat nasional namun
juga memiliki aktivitas di lingkup provinsi dan kabupaten/kota untuk mencapai pembagian peran
dan wewenang yang efektif serta balanced approach dalam mengadministrasikan public service
delivery, pelaksanaan reformasi birokrasi, dan mendukung perumusan kebijakan di tingkat
pemerintah daerah. PGSP membantu pemerintah Indonesia dalam upaya penyempurnaan kebijakan
untuk memperjelas peran dan fungsi pemerintah provinsi, penguatan perencanaan pembangunan
wilayah melalui penguatan kapasitas pemerintah provinsi, dan mendorong terciptanya inovasi tata
kelola pemerintahan provinsi bagi pencapaian pelayanan publik yang lebih baik.
PGSP memilih tiga Provinsi sebagai pilot, yaitu Kepulauan Bangka Belitung, Gorontalo dan Nusa
54
Tenggara Timur (NTT). Kunjungan lapangan dilaksanakan di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung,
dimana PGSP melakukan serangkaian aktivitas peningkatan kapasitas kepada aparat pemerintahan,
baik di tingkat Provinsi, maupun Kabupaten/ Kota melalui beberapa kegiatan antara lain: SMART
(Sustainable Management Approach for Regional Tourism), STRENGTH (Strengthening Governance to
Health), Penyusunan PHDR Bangka Belitung, mendukung kegiatan RPJMD, serta P3BM (Pro Poor
Planning, Budgeting and Monitoring and Evaluation) dan implementasi pencapaian MDGs.
Kegiatan yang dilaksanakan oleh proyek PGSP mendapatkan sambutan positif dari Pemerintah
Provinsi dan masyarakat sebagai penerima manfaat proyek ini. Salah satu bentuk dukungan PGSP di
Provinsi Bangka Belitung adalah membantu penyusunan SOP untuk mendukung peran Pemerintah
Provinsi dalam perencanaan di sektor pariwisata dan sektor kesehatan. Pada sektor pariwisata telah
dihasilkan kajian pengelolaan pariwisata di Provinsi Bangka Belitung dengan konsep Desa Wisata
dan Destinasi Unggulan. Sedangkan di sektor kesehatan, dukungan PGSP diberikan dalam bentuk
pelatihan kepada pemerintah provinsi, kabupaten/kota serta puskesmas-puskesmas dalam hal
penyusunan Standar Pelayanan Minimum (SPM), serta konsep planning and budgeting.
Pelatihan tentang SPM dan planning and budgeting telah dirasakan manfaatnya secara langsung oleh
petugas kesehatan di Puskesmas Koba, sebagai puskesmas percontohan. Sebelum adanya SPM,
pelayanan di puskesmas dilaksanakan tanpa ada standar yang jelas, tergantung pada masing-masing
petugas kesehatan. Dengan adanya SPM, seluruh proses pelayanan puskesmas didokumentasikan
sehingga seluruh petugas kesehatan memiliki pengetahuan dan standar pelayanan yang sama.
Pelatihan planning and budgeting terhadap petugas puskesmas juga memberikan manfaat sehingga
petugas kesehatan di Provinsi Bangka Belitung memiliki kemampuan dalam menyusun perencanaan
kegiatan dan pembiayaan sesuai dengan kebutuhan di lapangan.
Konsep Desa Wisata diterapkan di Desa Namang sebagai desa percontohan. Desa ini telah memiliki
modal dasar berupa budaya masyarakat yang secara aktif berpartisipasi dalam membangun desanya.
Secara gotong royong, masyarakat Desa Namang telah membangun jalan lintas (track) menembus
kawasan hutan dan rawa di daerah tersebut yang berpotensi menjadi area wisata yang menjanjikan.
Pembelajaran yang diperoleh dari pelaksanaan proyek PGSP antara lain adanya pola hubungan
antara pemerintah provinsi dengan pemerintah kabupaten/kota yang dibangun melalui koordinasi
dan komunikasi yang intensif dan melibatkan berbagai sektor. Intervensi dari pemerintah provinsi
kepada pemerintah kabupaten/kota dapat dilakukan secara efektif apabila dilandaskan pada
kebutuhan riil di lapangan. Dukungan PGSP dalam penyediaan tenaga ahli dan kajian seperti kajian
strategi pengembangan destinasi unggulan dan desa wisata, manual dan white paper keserasian
perencanaan pusat-daerah, serta penyusunan mekanisme monev yang melibatkan berbagai
stakeholder terkait, baik di tingkat pusat, maupun provinsi dan kabupaten/kota telah memberikan data
dan informasi yang dibutuhkan. Berbagai dukungan PGSP tersebut telah menjadi sarana bagi
terjalinnya proses dialog antar pemangku kebijakan di tingkat pusat dan daerah dalam merumuskan
rekomendasi yang bersifat praktis dan tepat sasaran. Pelibatan semua pihak juga memberikan
dampak semakin menguatnya agenda untuk membangun mekanisme koordinasi data di tingkat
Provinsi berbasis indikator pembangunan yang terukur dan disepakati secara lintas sektor dan lintas
wilayah administrasi. Hal yang tidak kalah penting sebagai bahan pembelajaran adalah adanya
komitmen pemerintah daerah untuk bekerja bersama-sama dalam proses pembangunan yang
didukung oleh proyek PGSP.
55
BAB IV
LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI
4.1. Support for Poor and Disadvantage Areas (SPADA), 4788-IND Pinjaman Bank
Dunia (PCR) Gambaran Umum
Kode Proyek 4788-IND
Nama Proyek Support for Poor and Disadvantage Areas (SPADA)
Sumber Pembiayaan Bank Dunia
Instansi Penanggung Jawab Sekretariat Jenderal, Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal
Nilai Pinjaman USD 105,18 juta
Pinjaman Efektif 01 November 2005
Pinjaman Berakhir: 31 Desember 2012
Program Support for Poor and Disadvantage Areas (SPADA) atau Percepatan Pembangunan Daerah
Tertinggal dan Khusus (P2DTK) merupakan bagian dari PNPM Mandiri Inti dengan nama Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Daerah Tertinggal dan Khusus (Program PNPM
Mandiri DTK). SPADA merupakan program kerjasama Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia untuk
mendukung percepatan pembangunan sosial-ekonomi di daerah tertinggal melalui pemberdayaan
masyarakat dan penguatan kapasitas pemerintah daerah. Dana yang disalurkan melalui SPADA,
dimanfaatkan untuk membiayai kebutuhan yang menjadi prioritas utama dari masyarakat setempat
yang pembahasan usulannya dilakukan melalui forum Musrenbang. Dengan demikian pemanfaatan
dana ini dapat disinergikan secara optimal dengan program-program lain yang dananya berasal dari
APBN dan APBD setempat.
Program SPADA dilaksanakan di 32 kabupaten tertinggal pada 8 provinsi di Indonesia yaitu
Bengkulu, Lampung, NTT, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Sulawesi Tengah, dan Timor
Tengah Selatan yang mencakup 32 kabupaten dan 186 kecamatan. Secara umum kondisi-kondisi dari
masing-masing daerah tertinggal mengalami keterisolasian wilayah, rendahnya tingkat ekonomi
masyarakat, buruknya infrastruktur, pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan yang kurang
memadai, serta lemahnya kapasitas aparatur daerah. Selain membangun PLTD, di Sulawesi Tengah,
SPADA berkonstribusi juga antara lain dalam pembangunan Posyandu, pelatihan guru, jembatan
gantung, tambatan perahu, dan pengembangan ekonomi lokal.
Tujuan spesifik dari Program SPADA antara lain (1) Peningkatan kapasitas pemerintah daerah,
masyarakat dan lembaga sosial dalam perencanaan pembangunan partisipatif; (2) Meningkatkan
partisipasi masyarakat dalam meningkatkan kualitas pelayanan dasar masyarakat, terutama
pendidikan dan pelayanan kesehatan; (3) Mengembangkan kapasitas kelembagaan, lembaga ekonomi
masyarakat dan pemerintah dalam mendukung penciptaan lingkungan ekonomi yang kondusif bagi
pengembangan investasi swasta; dan (4) Memberdayakan masyarakat melalui penyediaan dan
pemeliharaan infrastruktur sosial dan ekonomi. Kegiatan yang dikembangkan oleh SPADA meliputi
5 (lima) bidang yaitu: (1) Bidang pengembangan masyarakat; (2) Bidang mediasi dan penguatan
hukum masyarakat; (3) Pendidikan; (4) Kesehatan; dan (5) Bidang pengembangan sektor swasta.
Capaian Penyelesaian Sub Proyek; Sejak Tahun 2007 sampai Mei 2012, telah tersalurkan dana
DOK dan BLM Rp. 771.365.816.629,- untuk membiayai sebanyak 8.651 sub proyek/kegiatan. Dari
total sub proyek tersebut sebanyak 2.123 (24,54%) sub proyek di Bidang Pendidikan, 1.608 (18,59%)
sub proyek Bidang Kesehatan, dan yang terbanyak adalah 4.015 sub proyek (46,41%) di Bidang
56
Infrastruktur.Kegiatan-kegiatan tersebut telah memberikan manfaat bagi 4.771.900 orang atau
sebesar 56,74% dari jumlah penduduk di 32 kabupaten sasaran. Dari seluruh pemanfaat tersebut,
sebesar 25,37% adalah pemanfaat perempuan. Sementara dari sudut kelompok sasaran KK miskin,
sebesar 42% KK miskin telah menjadi sasaran pemanfaat SPADA.
Pengembangan Sektor Swasta (PSS); Program PSS di wilayah SPADA Nasional dilaksanakan di 8
provinsi di 29 kabupaten. Tujuan program tersebut untuk membantu pemerintah daerah dan
masyarakat dalam memulihkan dan membangkitkan kondisi investasi dan pelayanan usaha untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi di daerah. Ada 5 strategi kegiatan PSS, yaitu: (1) Pengadaan dan
perbaikan infrastruktur pendukung kegiatan usaha; (2) Pengembangan mekanisme dialog antara
sektor swasta dan Pemerintah daerah dalam perumusan strategi pengembangan iklim usaha dan
investasi; (3) Membangun jaringan kerjasama untuk pengembangan iklim usaha dan investasi; (4)
Penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam perumusan regulasi/kebijakan daerah; dan (5)
Peningkatan kualitas sumberdaya manusia melalui kerjasama dengan program pelatihan dari
lembaga-lembaga yang kompeten.
Hasil yang sudah dicapai dalam program PSS ini antara lain: (1) Sejak tahun 2007 sampai 2010 sudah
terdaftar 14.482 Usaha Baru; (2) Sudah terbentuk 27 Forum Sektor Swasta (FSS) di 27 kabupaten
sebagai forum lintas pelaku antara para pelaku usaha dan pemerintah untuk mengembangkan
kondisi investasi usaha di daerah; dan (3) Ada 2 kabupaten yang telah berinisiatif untuk
mengembangkan Peraturan Daerah dalam rangka mendukung kegiatan pengembangan investasi
usaha yang diinisiasi oleh PSS SPADA . Sementara itu kegiatan-kegiatan lain perlu didorong lebih
lanjut antara lain penguatan jaringan kerja sama; kegiatan-kegiatan pengembangan kapasitas; dan
penguatan regulasi lokal mengenai peningkatan kondisi investasi usaha.
Sustainabilitas Program SPADA; Sustainabilitas SPADA bisa diukur dari dua hal yaitu tingkat
kemanfaatan dan keberlanjutan sub-sub proyek yang dibangun oleh SPADA, serta sejauh mana
pelembagaan institusi-institusi mekanisme program yang sudah dikembangkan oleh SPADA. Hasil
output study SPADA, khususnya sub-sub proyek infrastruktur, menunjukkan tingkat kemanfaatan
dan keberlanjutan sebesar 63%. Alih kelola aset sub-sub proyek telah dilakukan untuk memperkuat
tingkat keberlanjutan aset sub proyek yang dibangun SPADA, dengan melakukan Serah Terima Alih
Kelola SPADA kepada para bupati kepala daerah. Seluruh kabupaten di wilayah SPADA (32
kabupaten), telah melakukan proses serah terima alih kelola tersebut, yang berarti bahwa inisiatif dan
tanggung jawab pemeliharaan dan keberlanjutan sub-sub proyek selanjutnya berada di tangan
pemerintah daerah.
Lesson Learned
Lessons Learned Positif SPADA untuk dipertahankan di masa mendatang:
1. Perencanaan pembangunan daerah yang lebih partisipatif telah dilaksanakan di 32 kabupaten
sasaran SPADA. Kajian Teknis sebagai bagian dari model perencanaan SPADA tersebut telah
menumbuhkan peningkatan kapasitas para pelaku SPADA, baik dari unsur masyarakat maupun
dari unsur pemerintah, khususnya dalam hal memahami dan menganalisa permasalahan,
kebutuhan dan merumuskan prioritas pembangunan di masyarakat.
2. Masyarakat sebagai salah satu kelompok pelaku SPADA sudah memahami mekanisme
perencanaan partisipatif yang bersifat terbuka, sehingga semakin berani dan kritis dalam
mengemukakan pendapat serta aspirasinya berkaitan dengan perencanaan maupun
implementasi kegiatan.
57
3. Proyek-proyek yang dibangun SPADA baik di bidang infrastrukrur, pendidikan, dan kesehatan
memberikan manfaat dan kepuasan yang baik kepada masyarakat. Angka EIRR sub-sub proyek
infrastruktur di SPADA nasional adalah sebesar 31,56% di atas angka yang ditetapkan dalam
KPI. Sebesar 83,50% masyarakat menyatakan kepuasannya terhadap kegiatan-kegiatan
pelayanan kesehatan yang dikembangkan oleh SPADA di wilayah nasional. Sementara di bidang
pendidikan, masyarakat yang menyatakan “puas” mencapai 73,25%.
4. Penerapan safe-guard keuangan yang ketat, pemantauan tahapan sub-proyek melalui Forum-
Forum Musyawarah Pertanggungjawaban kegiatan, serta peran BPKP dalam temuan-temuan
kasus penyimpangan keuangan diprogram SPADA, telah mendorong ditegakkannya
transparansi keuangan.
5. Mekanisme pembuatan Berita Acara Laporan Akhir Pelaksanaan SPADA dan Berita Acara Alih
Kelola dan Serah Terima SPADA merupakan instrumen pengakhiran program yang positif dalam
upaya mendorong pemerintah daerah lebih bertanggungjawab terhadap hasil program SPADA
ke depan, meskipun dalam beberapa hal proses tersebut perlu perbaikan lebih lanjut.
6. Kelembagaan-kelembagaan mitra dan pelaku yang dibentuk oleh SPADA seperti Tim Penggerak
Kesehatan Masyarakat (TPKM), Komite Kesehatan, Pokja Pendidikan Tingkat Kecamatan, dan
lain-lain telah ditingkatkan serta berperan positif melalui program SPADA, dalam memperkuat
mekanisme perencanaan partisipatif yang akomodatif terhadap kebutuhan masyarakat.
Lessons Learned Negatif SPADA untuk diperbaiki di masa mendatang:
1. Ego-sektoral di jajaran instansi pemerintah daerah yang terkait dengan program SPADA masih
dirasakan cukup dominan sehingga sinergisitas antarprogram belum optimal.
2. Masih banyak anggota legislatif dan aparatur di daerah yang kurang paham atas makna dan
substansi perencanaan partisipatif. Fasilitasi peningakatan mengenai perencanaan partisipatif
kepada anggota legislatif tersebut secara pendekatan kurang terperhatikan di dalam proses
program SPADA.
3. Kurangnya pendekatan yang diterapkan SPADA daerah untuk mengembangkan/mendorong
munculnya peraturan daerah guna memperkuat proses pelaksanaan dan hasil SPADA, seperti
misalnya peratauran daerah terkait dengan perencanaan partisipatif, keberlanjutan pemeliharaan
dan pengelolaan hasil program, dukungan pengembangan investasi usaha.
4.2. 4789-IND dan 4077-IND – Indonesia Managing Higher Education for
Relevance and Efficiency (I-MHERE) Pinjaman Bank Dunia (PCR)
Gambaran Umum
Kode Proyek 4789-IND
Nama Proyek Indonesia Managing Higer Education for Relevance and Efficiency (I-MHERE)
Sumber Pembiayaan Bank Dunia
Instansi Penanggung Jawab Ditjen Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Nilai Pinjaman USD 80,50 juta
Pinjaman Efektif 10 Desember 2005
Pinjaman Berakhir: 31 Desember 2012
58
Kegiatan I-MHERE bertujuan menciptakan lingkungan bagi perkembangan lembaga perguruan
tinggi yang otonom dan akuntabel, serta untuk mengembangkan mekanisme dukungan yang efektif
bagi peningkatan kualitas, relevansi, efisiensi dan pemerataan pendidikan tinggi. Untuk mencapai
tujuan tersebut, desain I-MHERE terdiri dari dua komponen kegiatan, yaitu (i) Higher education system
reform and oversight; (ii) Grants to improve academic quality and institutional performance. Komponen
pertama ditujukan untuk meningkatkan kemampuan pengelolaan pendidikan tinggi di tingkat pusat
termasuk pembenahan kerangka perundangan yang menjadi landasan operasional penyelenggaraan
pendidikan tinggi di Indonesia. Komponen ini juga mencakup sistem penjaminan mutu pendidikan
tinggi melalui Badan Akreditasi Nasional (BAN PT) dan peningkatan mutu penyelenggaraan
program pendidikan jarak jauh. Sementara itu, komponen kedua ditujukan untuk peningkatan
kapasitas manajemen serta kualitas program akademik di perguruan tinggi. Komponen ini meliputi
tiga kelompok hibah, yaitu:
a. Hibah peningkatan kualitas program;
b. Hibah peningkatan kapasitas manajemen di lingkungan perguruan tinggi; dan
c. Hibah yang didasari kontrak berbasis kinerja antara Ditjen Pendidikan Tinggi, Kemdikbud
dengan Perguruan Tinggi.
Pencapaian Indikator Kinerja Kegiatan
Kegiatan I-MHERE secara keseluruhan telah mencapai target yang ditentukan sebagai berikut:
a. Draft Undang-Undang Badan Hukum Perguruan Tinggi (BHP) selesai tahun 2010, sebagai dasar
struktur hukum dan kerangka regulasi untuk mendukung efektivitas otonomi lembaga.
b. Sistem Informasi Nasional untuk Pendidikan Tinggi (The National Information System for Higher
Education/ NISHE) mengembangkan kemampuan untuk melakukan pelacakan alumni secara
reguler pada tahun 2010, sebagai ukuran peningkatan kapasitas yang signifikan di Ditjen
Pendidikan Tinggi dalam mengumpulkan, menganalisa dan melakukan diseminasi data.
c. 5% dari perguruan tinggi telah mendapatkan akreditasi institusi pada tahun 2010, sebagai ukuran
pengembangan serta implementasi standar dan prosedur baru untuk akreditasi institusi oleh
BAN-PT.
d. 5 perguruan tinggi negeri mendapatkan status audit keuangan wajar tanpa perkecualian
(unqualified opinion), sebagai ukuran penguatan kapasitas pengelolaan dalam pelaksanaan
otonomi secara efektif.
e. Evaluasi yang komprehensif terhadap mekanisme pendanaan dengan line-item, hibah kompetisi,
dan kontrak kinerja selesai pada tahun 2010, sebagai ukuran dan dasar bagi pemerintah dalam
membangun kebijakan mengenai mekanisme pembiayaan publik bagi pendidikan tinggi.
Lesson Learned
Selain keberhasilan dalam mencapai indikator-indikator kinerja tersebut, kegiatan I-MHERE juga
telah memberikan pembelajaran bagi peningkatan kualitas pendidikan tinggi sebagai berikut:
(i) Pada tingkat pusat, adanya perbedaan pemahaman terhadap kerangka peraturan dasar yang
digunakan sebagai dasar desain proyek yang menghambat efektivitas pencapaian tujuan
kegiatan. Upaya-upaya yang perlu diperhatikan dan diperkuat antaranya adalah:
Perlunya diseminasi konsep otonomi perguruan tinggi yang tidak hanya terbatas mengenai
sektor keuangan dan privatisasi perguruan tinggi saja. Diseminasi tersebut sangat diperlukan
59
untuk mempersiapkan masyarakat dengan peraturan dan kebijakan baru yang akan
diimplementasikan di perguruan tinggi.
Pengumpulan data dan informasi, untuk memantau perencanaan dan pelaksanaan di
perguruan tinggi. Analisis data dan informasi tersebut akan bermanfaat jika digunakan
sebagai dasar penyusunan kebijakan baik di tingkat pusat maupun di institusi.
Penjaminan mutu dan akreditasi eksternal melalui BAN-PT merupakan aspek penting dalam
meningkatkan kapasitas pemantauan Ditjen Pendidikan Tinggi. Namun, perlu kesamaan
pemahaman bahwa penjaminan mutu merupakan tanggung jawab internal institusi untuk
penguatan dan peningkatan kualitasnya.
Skema alokasi pendanaan berbasis kinerja belum sesuai untuk diimplementasikan di
Indonesia, dikarenakan skema tersebut membutuhkan berbagai peraturan penunjang.
(ii) Pada tingkat institusi, terdapat permasalahan teknis meliputi fund channeling dan kapasitas
institusi dalam melaksanakan pengadaan barang dan jasa menggunakan procurement guidelines
Bank Dunia. Kegiatan I-MHERE juga memperkenalkan konsep penguatan pendidikan tinggi,
seperti tracer study yang selama ini masih dipahami hanya sebagai persyaratan akreditasi. I-
MHERE mengusulkan konsep kegiatan tracer study untuk dilembagakan di institusi, namun
kegiatan tersebut gagal dikarenakan permasalahan teknis dalam alokasi pendanaan. I-MHERE
juga memperkenalkan skema beasiswa untuk siswa yang kurang mampu, dan prosesnya
dilakukan pada tingkat SMA, bukan pada calon mahasiswa yang telah mendaftar perguruan
tinggi. Potensi skema ini kemudian menjadi masukan bagi pengembangan beasiswa Bidik Misi
yang telah diimplementasikan oleh Dikti secara nasional. Namun, masih diperlukan penguatan
kapasitas institusi dalam proses seleksi skema beasiswa baru tersebut.
4.3. Sustainable Capacity Building for Decentralization Project, 1964-INO
Pinjaman ADB (PCR)
Kegiatan Sustainable Capacity Building for Decentralization (SCBD) dirancang untuk mendukung
reformasi desentralisasi pemerintah dan membantu pemerintah daerah dalam meningkatkan
kapasitas mereka dengan mengembangkan strategi yang efektif untuk peningkatan kapasitas dan
menyediakan sumber daya yang memadai untuk melaksanakan strategi tersebut. Proyek ini
memperkenalkan pendekatan berdasarkan pada pengembangan Rencana Aksi Peningkatan
Kapasitas atau Capacity Building Action Plan (CB-AP) dan pelaksanaannya oleh penyedia layanan
pengembangan kapasitas dalam negeri yang disupervisi oleh Tim Pengkajian Peningkatan Kapasitas
Nasional.
Gambaran Umum
Kode Proyek 1964-INO
Nama Proyek Sustainable Capacity Building for Decentralization
Sumber Pembiyaan ADB
Instansi Penanggung Jawab Ditjen Otonomi Daerah, Kementerian Dalam Negeri
Nilai Pinjaman USD 47,90 juta
Pinjaman Efektif 5 September 2003
Pinjaman Berakhir: 31 Desember 2011
60
Untuk mencapai hasil yang diharapkan, proyek SCBD memiliki tiga komponen: (i) pengembangan
CB-AP dan implementasinya, (ii) peningkatan kapasitas untuk penyedia layanan (providers), dan (iii)
teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang didukung koordinasi, manajemen, dan pengaturan
standar. Proyek ini diharapkan mencakup 38-40 Pemda.
Pencapaian Indikator Output
Dengan menggunakan model CB-AP, setiap pemerintah daerah penerima manfaat mampu
mengembangkan CB-AP dalam proses partisipatif dan demand-driven sesuai desain proyek, yang
melibatkan seluruh unit kerja (SKPD) dan organisasi masyarakat sipil. Dari 46 pemerintah daerah
sasaran, 44 pemerintah daerah (37 kabupaten dan kota, dan 7 provinsi) melaksanakan CB-AP melalui
penyedia jasa peningkatan kapasitas yang dibiayai dengan dana pinjaman.
Beberapa capaian dalam implementasi CB-AP adalah sebagai berikut:
(i) CB-AP (komponen non-pelatihan). Lebih dari 130 peraturan atau keputusan diterbitkan dan lebih
dari 600 konsep hukum sedang dalam proses penerbitan pada bidang kerangka kebijakan,
penguatan kelembagaan, pengembangan sumber daya manusia, keuangan, dan penganggaran.
(ii) Sekitar 221 sistem informasi manajemen (SIM) dikembangkan dan saat ini telah beroperasi.
(iii) Kursus singkat dan pelatihan telah diberikan kepada 87.908 staf daerah.
Capaian untuk proyek ini dapat dikategorikan dalam 2 (dua) komponen, yaitu : a) komponen
peningkatan kapasitas untuk penyedia layanan (providers), dan b) komponen teknologi informasi dan
komunikasi (TIK).
Lesson Learned
Proyek ini telah memperkenalkan rencana peningkatan kapasitas multi-sektoral dan
mengimplementasi rencana tersebut pada tahap yang tepat dari reformasi desentralisasi di Indonesia.
Dalam pelaksanaannya, proyek ini memiliki lesson learned bagi peningkatan kapasitas untuk
pemerintah daerah, yang harus dipertimbangkan dalam rancangan/desain proyek di masa depan:
(i) Menjamin adanya komitmen, kepemilikan (ownership), dan pemahaman stakeholder proyek di
tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota merupakan kunci untuk memastikan kelancaran
implementasi dan keberlanjutan (sustainability);
(ii) Pengenalan TIK dalam manajemen pemerintah daerah telah membantu memodernisasi proses
bisnis dan membuat pemerintah daerah lebih transparan dan akuntabel;
(iii) Proyek menghasilkan sejumlah best practice yang dapat direplikasi untuk daerah lain,
(iv) Proyek dengan desain dan implementation arrangements yang kompleks pada tahap awal
reformasi desentralisasi merupakan suatu hal yang berisiko dan dapat menyebabkan penundaan
pelaksanaan proyek karena kurangnya pengalaman dan kapasitas daerah otonomi baru dan
pemerintah pusat dalam menyiapkan implementation arrangements;
(v) Produk teknologi yang canggih dengan fitur yang rumit tidak akan direkomendasikan untuk
pemerintah daerah karena biaya operasi dan pemeliharaan (O&M) tidak terjangkau dan
keberlanjutan (sustainability) tidak dapat dijamin.
61
4.4. UIN Sunan Kalijaga Development Project, IND 088-089 Pinjaman IDB (PCR)
Pinjaman IDB ini telah memberikan kontribusi utama dalam menjadikan UIN Sunan Kalijaga sebagai
Center of Excellence dan menjadi model bagi IAIN yang lain yang mengkombinasikan pengajaran ilmu
agama Islam dengan IPTEK konvensional lainnya. Proyek pembangunan UIN Sunan Kalijaga
mencakup pembangunan 22 gedung baru, pengadaan peralatan laboratorium, dan dukungan bagi
pengembangan kurikulum. Proyek ini telah mendorong UIN Sunan Kalijaga untuk menjalin
kerjasama dengan pihak swasta dan sektor industri, khususnya dalam hal desain proyek dan
dukungan aktivitas bagi mahasiswa dan tenaga pengajar. Hingga saat ini, banyak kegiatan magang,
pendanaan riset, praktikum yang didukung oleh sektor swasta dan industri.
Proyek ini secara signifikan telah mendorong perluasan akses dan peningkatan kualitas terhadap
pendidikan tinggi Islam, yang terlihat dari pencapaian output sebagai berikut:
a. Perluasan akses pendidikan tinggi Islam bagi yang terus meningkat dengan bertambahnya
jumlah mahasiswa dari 9.378 menjadi 15.401 mahasiswa. Perluasan akses ini memiliki arti yang
sangat penting mengingat mahasiswa UIN Sunan Kalijaga mayoritas datang dari kalangan
ekonomi menengah ke bawah.
b. Peningkatan kualitas tenaga pengajar juga terlihat dari penambahan jumlah profesor, pada saat
appraisal berjumlah 7 orang menjadi 31 orang, jumlah dosen dengan peringkat master dan doktor
pun meningkat dari 203 dosen menjadi 338 dosen.
c. Berkurangnya masa studi dari sebelumnya 6,5 tahun menjadi 4,5 tahun.
Lesson Learned
1. Salah satu lesson learned yang menonjol adalah terjadinya bencana alam gempa bumi yang
melanda Jogjakarta tahun 2006 saat proses pembangunan masih berlangsung. Bencana tersebut
menyebabkan keterlambatan implementasi hingga 2 tahun. Namun demikian, pihak pengelola
proyek mampu mengantisipasi dengan baik dimana seluruh kerusakan ditanggung oleh
asuransi, sehingga tidak ada tagihan tambahan akibat kerusakan gempa ini. IDB memberikan
catatan khusus bagi kontraktor proyek UIN Sunan Kalijaga untuk mempertimbangkan
pemilihannya di masa yang akan datang untuk proyek yang lainnya. Di masa yang akan datang,
seluruh proyek pembangunan agar dipastikan terdapat jaminan asuransi segala resiko selama
proses pembangunan, mengingat kondisi geografis Indonesia yang rawan terhadap bencana.
2. Secara fisik, pembangunan 22 gedung UIN Sunan Kalijaga dalam satu kompleks telah
menjadikan universitas tersebut sebagai salah satu landmark dari kota Jogjakarta, mengingat
pula lokasinya yang strategis di pinggir jalan provinsi. Untuk proyek pembangunan IDB yang
lainnya, khususnya perguruan tinggi, diharapkan dapat dilakukan pembangunan secara
integratif dalam satu lokasi kampus. Hal ini selain memberikan wujud nyata dari sebuah
pembangunan, dampak yang akan diberikan bagi masyarakat luas juga lebih signifikan.
Gambaran Umum
Kode Proyek IND 088-089
Nama Proyek UIN Sunan Kalijaga Development Project
Sumber Pembiyaan IDB
Instansi Penanggung Jawab Pendidikan Agama Islam, Kementerian Agama
Nilai Pinjaman USD 31,05 juta
Pinjaman Efektif 12 Desember 2003
Pinjaman Berakhir: 31 Desember 2008
62
63
BAB V
PENUTUP
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pemantauan pelaksanaan pinjaman luar negeri edisi Triwulan I TA 2013, dapat
disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1. Total nilai pinjaman luar negeri pada Triwulan I Tahun Anggaran 2013 dibandingkan dengan
Triwulan IV Tahun Anggaran 2012 mengalami penurunan, yaitu dari USD 23.865,10 juta menjadi
USD 17.568,52 juta. Penurunan nilai pinjaman tersebut disebabkan oleh adanya beberapa proyek
yang telah tutup (closing date).
2. Penyerapan pinjaman pada Triwulan I TA 2013 sebesar USD 181,31 juta dari yang direncanakan
sebesar USD 4.114,57 juta pada TA 2013. Secara kumulatif, penyerapan pinjaman proyek
mencapai USD 6.814,22 juta.
3. Beberapa proyek menunjukan angka progress varian ≤ -30 yang berarti proyek tersebut sangat
terlambat dalam pelaksanaannya (serious delay) yang disebabkan oleh beberapa permasalahan
dan kendala diantaranya adalah masalah teknis pelaksanaan, pengadaan barang dan jasa, dan
alokasi DIPA.
4. Pemantauan terhadap Hibah masih terbatas pada hibah luar negeri dengan sumber pembiayaan
dari Pemerintah Amerika Serikat (Millennium Challenge Corporation/MCC), hibah Jepang, hibah
Jerman dan lembaga-lembaga di lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (United Nations).
Pemantauan masih dilakukan secara deskriptif, sehingga belum dapat menunjukkan kinerja
hibah luar negeri secara keseluruhan.
5. Lesson learned dari proyek-proyek yang telah selesai sebagaimana tertuang laporan akhir proyek
(Project Completion Report) dan hasil kunjungan lapangan, antara lain bahwa dana pinjaman untuk
membiayai kebutuhan yang menjadi prioritas utama masyarakat dan dapat disinergikan secara
optimal dengan program lain yang dananya berasal dari APBN maupun APBD sehingga
menumbuhkan komitmen dan rasa kepemilikan. Selain itu isu keberlanjutan menjadi perhatian
terutama untuk kegiatan yang menyangkut Information Technology (IT), pengembangan jaringan,
e-learning.
5.2. Tindak Lanjut
Upaya dan langkah tindak lanjut yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kinerja pelaksanaan
adalah sebagai berikut:
1. Penyerapan pinjaman luar negeri yang rendah dan progress varian yang rendah, serta
permasalahan-permasalahan yang muncul selama proyek berjalan perlu dilakukan perbaikan
dengan melakukan peningkatan kualitas persiapan pada proyek-proyek baru, sedangkan untuk
proyek yang sedang berjalan perlu dilakukan pengingkatan pengelolaan melalui koordinasi yang
lebih intensif baik antar lembaga maupun dengan mitra pembangunan, penyelarasan prosedur
pengadaan barang/jasa antara Pemerintah Indonesia dengan mitra pembangunan, peningkatan
kapasitas pengelolaan proyek utamanya mengenai proses pengadaan barang/jasa.
2. Untuk mendapatkan hasil pemantauan hibah luar negeri yang lebih baik perlu dilakukan
perbaikan mekanisme pemantauan yang lebih fokus pada pencapaian output yang terukur.