EPPE6534

ANALISIS EKONOMI ISLAM LANJUTAN

MAQASID SYARIAH DALAM POLITIK

DISEDIAKAN UNTUK:

HAIRUNNIZAM BIN WAHID

DISEDIAKAN OLEH:

NUR ADILA AYUB (P79654)

NUR FAHANA ZAHARI (P79647)

ROS AMIRA MOHD SUDIN (P76544)

QURROTUL AINI MOHD SHAHRONI (P78272)

SEMESTER II

SESI 2014 / 2015

MAQASID SYARIAH DALAM POLITIK

ABSTRAK

Kajian ini adalah bertujuan untuk membentuk model sistem politik di Malaysia yang mana ia

berteraskan Maqasid Syariah. Kaedah kajian yang digunakan adalah penelitian

keperpustakaan dan analisis kualitatif. Analisis kualitatif yang digunakan diperoleh melalui

percakapan, pemerhatian dan penyemakan perkara-perkara yang berkaitan dengan fenomena

yang dikaji. Analisis kajian mendapati terdapat lima indeks bagi mengukur keberkesanan

politik yang berdasarkan maqasid syariah iaitu rasuah, taraf pendapatan, keselamatan,

pendidikan dan moral. Maka melalui indeks tersebut terbentuklah model pentadbiran

Rasulullah S.A.W adalah paling terbaik dalam sejarah islam. Dasar-dasar seperti pentadbiran

pusat, pentadbiran wilayah, pentadbiran agama, sistem pengurusan tahanan dan sistem

pentadbiran kewangan adalah model pentadbiran politik Rasulullah s.a.w yang berpaksikan

kepada ajaran Al-Quran dan As-Sunnah dan dasar-dasar ini mencakupi prinsip maqasid

syariah iaitu agama, akal, nyawa, keturunan dan harta.

ABSTRACT

This study is intended to establish a model of the political system in Malaysia which is based

on Maqasid Syariah. The method used was a library research and qualitative analysis.

Qualitative analysis used was obtained through conversation, observation and review

matters related to the phenomenon studied. Analysis showed that there is five indexs in

measurement politics based on maqasid syariah which is corruption, income, safety,

education levels and morals and we found that the administration model of the Prophet

Muhammad is the best in the history of Islam. The policies applied by Prophet Muhammad

such as central administration, regional administration, the administration of religion, and

prisoner management and financial management system is a political model which is based

on Al-Quran and As-Sunnah and these policies covering maqasid syariah principles which is

religion, intellect, life, ancestry and property.

1

PENGENALAN

Maqasid Syariah secara umumnya adalah rantaian lima prinsip Islam yang asas iaitu menjaga

dan memelihara agama, jiwa, akal, keturunan dan harta. Menurut Dr. Murat Cizakca, maqasid

syariah brmaksud matlamat-matlamat syariat dan rahsia-rahsia (asrar) yang ditentukan Allah

untuk setiap hukum merujuk kepada pandangan I’lal al-Fasi. Sehubungan dengan itu, ilmu

maqasid pula adalah merupakan ilmu yang mengkaji tentang asas-asas yang menjadi sasaran

syarak melalui penetapan hukum yang terdapat di dalam al Quran dan Sunnah. Ini

menunjukkan bahawa prinsip atau objektif asas ini merupakan kerangka terpenting dalam

aplikasi kehidupan seharian sebagai pemacunya, lebih-lebih lagi dalam realiti hari ini yang

cukup mencabar dan memerlukan satu pendekatan yang berkesan bagi memastikan aspek

agama, jiwa, akal, keturunan dan harta terjamin. Secara ringkasnya Maqasid al-Syariah ialah

melakukan kebaikan dan kebajikan bertujuan untuk menjaga tata susila, kepentingan dan

sistem hidup. Allah SWT menjelaskan di dalam al-Quran bahawa perutusan Nabi Muhamad

SAW adalah untuk kebaikan dan rahmat bagi sekalian alam.

Firman Allah SWT di dalam surah al-Anbiya ayat 107:

ن� م�ي ن� عن� ل� ل � ة ن� ل� ن� ��ا ن م�� ن� عن� ل� ن� ل� ن�� ا� �ن �نMaksudnya: “Dan tiadalah Kami mengutuskan kamu, melainkan untuk menjadi rahmat bagi

sekalian alam”

Teras Maqasid Syariah sangat penting dalam penerapannya sebagai model strategik dalam

pentadbiran negara yang melibatkan politik, ekonomi, undang-undang, pendidikan dan sosial.

Justeru, politik juga tidak berkecuali untuk memenuhi tuntutan-tuntuan maqasid ini agar

kebaikan dari undang-undang dan peraturan yang bernaung di bawah prinsip Islam dapat

dinikmati oleh bukan sahaja umat Islam tetapi juga oleh manusia secara keseluruhan.

Pemeliharaan agama adalah satu keutamaan dan ianya bukan sahaja dinilai dari aspek

menegakkan hukum-hukum agama tetapi juga merangkumi usaha memelihara aqidah dan

imej Islam itu sendiri. Pemerintah harus menggunakan kuasa yang ada pada mereka untuk

memastikan bahawa Islam dijamin kedudukannya dan tidak dilabel dengan penilaian negatif

dan dicemuh. Adalah menjadi tanggungjawab pemimpin untuk memastikan bahawa sebarang

bentuk ancaman kepada aqidah umat Islam juga ditangani dengan sebaiknya menggunakan

kuasa yang ada pada mereka.

2

Selain daripada pemeliharaan agama, pemeliharaan akal juga merupakan satu aspek penting

di dalam mencapai matlamat syariah. Tanggungjawab pemimpin dan pemerintah adalah

menyuburkan minda masyarakat dengan informasi-informasi yang mampu membentuk

mereka agar menjadi lebih cemerlang dan terdidik. Kelemahan umat Islam juga akan dapat

dilihat menerusi budaya-budaya politik yang tidak sesuai dengan syariah dan merosakkan

minda manusia. Penyebaran maklumat yang menimbulkan kebencian melampau, mengaibkan

dan berasaskan fitnah serta buruk sangka akan menjadikan minda umat Islam semakin lesu

dan bercelaru. Maqasid syariah juga merangkumi usaha pemeliharaan kehidupan manusia,

keturunan dan harta benda. Islam meletakkan nilai yang tinggi kepada nyawa manusia.

Sebarang bentuk tindakan yang membawa kepada perbuatan mensia-siakan nyawa manusia

adalah ditegah. Pemerintah harus memastikan keselamatan nyawa dan harta benda rakyatnya

dipelihara. Ini termasuklah memastikan keamanan dan kesejahteraan negara agar membawa

kepada kemakmuran dan kemajuan negara demi kelangsungan generasi yang akan datang.

Oleh itu, satu pemodelan indeks syariah berdasarkan maqasid syariah yang melibatkan politik

amat diperlukan untuk membentuk sebuah Negara Islam yang benar-benar memenuhi

piawaian yang digariskan oleh Islam.

KAJIAN LEPAS

Ibn ‘Asyur mentakrifkannya Maqasid Al- Shariah sebagai pengertian dan rahsia yang dapat

difahami daripada syariat Islam dalam keseluruhan atau sebahagian besar proses pensyariatan

(Mohamad Zaidi, 2014). Manakala Alal al-Fasi mendefinisikan Maqaṣid al-Shariah dengan

maksud objektif yang datang dari syariah, dan rahsia-rahsia yang diletakkan oleh Pembuat

syariah bagi setiap hukum hakamnya (Mohamad Zaidi, 2014). Raissouni pula merumuskan

kedua-dua definisi tersebut sebagai objektif yang ditentukan oleh syariat supaya dicapai bagi

kepentingan manusia (Mohamad Zaidi, 2014).

Syariat Islam dibina bagi tujuan menjamin kepentingan manusia untuk dunia dan akhirat.

Menurut Ibn Qayyim Syariat keseluruhannya bersifat adil, memberi rahmat kepada semua

manusia, membawa masalahah kepada semua serta mempunyai hikmat yang menyeluruh.

Izzuddin Ibn Abi Sallam menegaskan bahawa kekuasaan (al-wilāyah), kehakiman (al-Qada’),

3

undang-undang keterangan (al-Shahadat) disyariatkan untuk menarik kebaikan dan menolak

keburukan.

Tindak tanduk seseorang pemerintah terhadap rakyatnya hendaklah didasarkan kepada

maṣlaḥah. Kaedah-kaedah lain yang menjadi asas pertimbangan membuat polisi atas nama

Siyāsah Syariyyah turut menekankan keperluan pengambil kiraan maṣlaḥah.Menurut

Bharudin Che Pa et al (2010)perkataan Siyāsah Syar‘iyyah berasal dari dua perkataan bahasa

Arab iaitu al-Siyasah dan al-Syar’iyyah. Mengikut Kamus Arab, perkataan Siyasah adalah

kata terbitan(masdar) daripada kata dasar sasa – yasusu - siyasatan. Apabila disebut sasa

alamr, siyasatan ia bermaksud mentadbir dan mengendalikan sesuatu urusan,pekerjaan dan

sebagainya dengan baik. Siyasah juga didefinisikan sebagai arahan dan larangan serta tugas

mendidik yang menjadi sebahagian dari usaha mentadbir dan juga bermaksud melakukan

sesuatu tindakan yang menguntungkan atau mendatangkan kebaikan dengan cara memimpin,

merancang, mengurus, mentadbir, mengendalikan urusan, menjaga keperluan, membantu dan

sebagainya.Oleh itu Siyasah adalah satu istilah yang sangat berkaitan dengan urusan kerajaan

dan rakyat, iaitu bagaimana pihak kerajaan mengendalikan hal-ehwalkenegaraan yang

memberi kebaikan dan keuntungan kepada rakyat dan masyarakat.

Manakala Syar‘iyyahpula adalah perkataanyang diambil dari lafaz syara‘.Ia sebagai

menjelaskan atau membuktikan mengenai sesuatu yang disandarkan kepada syara‘dan

menerimanya sebagai sesuatu yang sah. Secara literalnya, perkataan syar‘iyyah memberi

maksud tentang sesuatu yang sah di sisi syarak dimanadari segi bahasanya ia bermaksud jalan

yang lurus dan tempat laluan air. Perkataan syariah bermaksud sesuatu hukum yang

dinisbahkan kepada hukum syarak sebagai syariah yang wajib dilaksanakan dalam

pentadbiran negara, di mana pemimpin yang tidak melaksanakanhukum-hukum Allah sebagai

syariah akan menerima balasan buruk di akhirat kelak.

(Bharudin Che Pa et al, 2010).

Fuqaha’ Islam mengungkapkan maksud siyasah al-shar`iyyah sebagai: “keluasanbagi wulat

al-amr (pemerintah) untuk melaksanakan sesuatu (urusan pentadbiran) bagi meraih maslahah

yang tidak menyalahi usul agama walaupun tiada dalil khusus tentangnya.” Siyasah Islam

menggarap matlamat untuk mempertahan masalih al-`ibad, mencapai maqasid al-shari`ah

dan masalih al-mursalah (Ahmad Nabil, 2009).

4

Menurut pandangan ulamak definisi Siyasah Syar‘iyyahsecara istilahnya boleh

diklasifikasikan kepada dua aspek utama iaitu 1) Siyasah Syar‘iyyah merupakan kaedah

pentadbiran dan pemerintahan negara menurut perspektif Islam dan 2) Siyasah Syar‘iyyah

sebagai kaedah penentuan hukum di bawah bidangkuasa kerajaan Islam.

Syeikh Abd al-Rahman Taj pula mendefinisikan Siyasah Syariyyah sebagai hukum-hukum

atau peraturan yang mengatur perjalanan pentadbiran negara dan rakyat, di mana ianya

hendaklah bertepatan dengan syariah, selaras dengan usul-usul kulliyah, seterusnya dapat

mencapai objektif kemasyarakatan, walaupun hukum-hukum itu tidak disebut secara

langsung oleh nas-nas al-Qur’an dan al-Sunnah (Mohamad Zaidi, 2014).

Ibn Aqil menyatakan Siyasah syariyyah ialah suatu tindakan oleh pemimpin yang boleh

menyelamatkan orang ramai dan menghindarkan mereka dari kehancuran, walaupun tindakan

tersebut tidak dilakukan oleh Rasulullah S.A.W. manakala Ibn Nujaim menyatakab Siyasah

Syar‘iyyah ialah satu tindakan sesuatu dari pihak pemerintah berdasarkan kemaslahatan yang

dilihatnya sekalipun tidak ada dalil secara langsung dan terperinci ke atas perbuatan itu. Ibn

Abidin pula mendefinasikan Siyasah seperti mengelokkan keadaan orang ramai dengan

membimbing dan memimpin mereka ke jalan yang selamat di dunia dan akhirat. Al-Bujairimi

berpendapat Siyasah ialah mengelokkan urusan rakyat dan mentadbir urusan mereka dan Al-

Nasafi pula berpendapat Siyasah ialah mengendalikan urusan rakyat kepada kebaikan secara

lemah lembut atau kekerasan(Bharudin Che Pa, Siti Arni Basir, 2010)

Abd al-Wahab Khallaf pula menjelaskan bahawa Siyasah Syariyyah ialah menjalankan

pentadbiran awam sebuah negara Islam berdasarkan sesuatu yang menjamin kebaikan dan

mengelakkan keburukan dimana ia tidak terkeluar dari batas-batas syariat dan dasar-dasar

umumnya walaupun perkara itu tidak menepati pendapat para imam mazhab (Mohamad

Zaidi, 2014).

Di dalam pengajian Ilmu Fiqh, para fuqaha’ mentakrifkan al-Syariah sebagai hukum-hakam

yang diwahyukan oleh Allah kepada para Nabi untuk dibawakan kepada sekalian hambaNya.

Dinamakan hukum-hukum tersebut syariah kerana iasuatu ajaran yang lurus dan disamakan

kedudukannya seperti tempat aliran air kerana Syariah Islam menghidupkan jiwa dan akal

manusia sebagimana air menghidupkan tubuh badan.

5

METODOLOGI KAJIAN

Dalam sesuatu kajian, metodologi merupakan perkara asas yang penting bagi mencari

jawapan kepada persoalan yang wujud dalam permasalahan kajian. Metodologi yang

digunakan di dalam kajian ini adalah untuk mencapai objektif yang telah dinyatakan sebelum

ini. Secara umumnya, kajian ini berbentuk penelitian keperpustakaan (library research).

Dalam kajian ini, kami telah menggunakan metode analisis kualitatif iaitu penyelidikan yang

datanya bersifat subjektif yang diperolehi melalui percakapan, pemerhatian dan penyemakan

perkara-perkara yang berkaitan dengan fenomena yang dikaji. Berdasarkan tajuk

penyelidikan yang berkaitan dengan gaji minimum, kami banyak merujuk dan membuat

penelitian terhadap maklumat-maklumat daripada buku, jurnal, kertas-kertas kerja, akhbar

dan dokumen-dokumen lain yang menjurus kepada bidang kajian. Selain itu, kajian ini juga

menjadikan internet sebagai satu lagi sumber yang boleh dirujuk dengan merujuk kepada

laman web berautoriti untuk pengumpulan maklumat.

ANALISIS KAJIAN

Indeks Maqasid Syariah dalam Politik

Item Indeks pengukuran

Rasuah Indeks ini boleh diukur dengan mendapatkan

data daripada Suruhanjaya Pencegah Rasuah

Rasuah Malaysia (SPRM)

Taraf pendapatan Mengukur taraf pendapatan dengan

menggunakan had kifayah yang mana data

boleh diperolehi daripada pusat baitul mal

dan pusat zakat.

Keselamatan Mengukur tahap keselamatan sesebuah

negara dengan melihat kadar jenayah

daripada PDRM, imigresen, TLDM.

Pendidikan Mengukur kadar celik huruf dan kemasukan

ke IPTA dan IPTS.

Moral Mengukur kadar bilangan penagih dadah di

Malaysia.

6

Berdasarkan indeks diatas terbentuklah satu dasar model Politik Rasulullah yang memenuhi

prinsip maqasid syariah.

Dasar Prinsip-prinsip Zaman Rasulullah

Kepimpinan Rasulullah merupakan model pemerintahan kurun terbaik dalam sejarah Islam

dan mengandungi ‘qudwah hasanah.

“Demi sesungguhnya adalah bagi kamu pada diri Rasulullah itu contoh ikutan

yang baik”(al Ahzab: 21)

Rasulullah SAW selain sebagai seorang Rasul yang membawa risalah Allah SWT, baginda

juga seorang pemimpin negara yang berkuasa dan memerintah dengan menerapkan hukum-

hukum Allah SWT yang diwahyukan kepada baginda. Rasulullah SAW telah mencanai suatu

bentuk rupa manusia Islam yang menjadi model di seluruh alam sebagai suatu alternatif

kepada keruntuhan tamadun manusia di setiap zaman dan masa. Model yang berteraskan al

Quran dan sunnah ini bukan sahaja memperlihatkan dari sudut ketamadunan manusia, malah

melibatkan model pembangunan negara sama ada dari segi politik, undang-undang, ekonomi,

pendidikan dan sosial.

Politik atau perkara berkaitan dengan kepimpinan dan kenegaraan merupakan satu bidang

yang amat rumit serta berisiko tinggi.Setiap individu yang melibatkan diri dalam bidang ini

perlu bersedia menghadapi risiko apabila gagal menunaikan tugas kepimpinan memerintah

negara. Dalam pentadbiran Rasulullah, baginda telah menekankan prinsip-prinsip dalam

pemerintahannya seperti syura, keadilan, kebebasan, persamaan dan hak menghisab pihak

pemerintah. Lima prinsip ini telah ditekankan semasa pemerintahan Rasulullah yang

mencorakkan politik berlandaskan Al-Quran dan hadith.

1) Syura

Pelaksanaan Syura oleh pemerintahan negara Islam menjadi fardhu yang telah sabit

secara jelas oleh al-Quran, al-Sunnah serta disepakati oleh para ulama. Para ulama

menyatakan Syura adalah suatu keperluan. Walau bagaimanapun, pelaksanaan Syura diserahkan

kepada kebijaksanaan kepimpinan Islam yang perlu disesuaikan dengan keperluan dan tuntutan

perubahan zaman. Syura dianggap suatu keperluan kerana semua manusia memerlukan

7

�د ن � ن! ن د# ن"� ك$ س�ول� ف�ى ن �ه� ر ة' ٱلل ن( د� ة� ك�� ن� ن* ن�

perbincangan bahkan ianya boleh disifatkan suatu kemestian kerana wujudnya perbezaan pendapat,

pandangan dan pengalaman antara satu dengan yang lainnya. Perbincangan mampu melahirkan

suatu keputusan yang terbaik berbanding pendapat individual.

2) Keadilan

Prinsip keadilan adalah amat ditekankan dalam politik yang dibina Rasulullah. Tidak ada subjek yang

lebih berkait rapat dengan konsep keadilan kecuali hak asasi manusia. Ini bermakna keadilan tidak

akan menjadi kenyataan jika hak asasi manusia tidak diiktiraf oleh masyarakat. Keadilan perlu

ditegakkan kerana ia akan memberi ketenangan kepada manusia dan menyuburkan hubungan

individu dengan orang lain. Rasulullah SAW di dalam pemerintahan baginda tidak pernah menindas

mana-mana pihak. Bahkan baginda SAW didekati dan dikasihi oleh semua pengikutnya tanpa

mengira bangsa dan agama.

3) Kebebasan

Prinsip ketiga dalam sistem politik Islam ialah kebebasan. Kebebasan yang dipelihara

oleh sistem politik Islam ialah kebebasan yang berteraskan kepada ma'ruf dan

kebajikan. Menegakkan prinsip kebebasan yang sebenar adalah di antara tujuan tujuan

terpenting bagi sistem politik dan pemerintahan Islam serta asas asas bagi undang

undang perlembagaan negara Islam.

4)  Persamaan

Persamaan di sini terdiri daripada persamaan dalam mendapat dan menuntut hak hak,

persamaan dalam memikul tanggungjawab menurut peringkat peringkat yang

ditetapkan oleh undang undang perlembagaan dan persamaan berada di bawah

taklukan kekuasaan undang undang.

5) Hak Menghisab Pihak Pemerintah

Prinsip kelima dalam sistem politik Islam ialah hak rakyat untuk menghisab pihak

pemerintah dan hak mendapat penjelasan terhadap tindak tanduknya. Prinsip ini

berdasarkan kepada kewajiban pihak pemerintah untuk melakukan musyawarah

dalam hal hal yang berkaitan dengan urusan dan pentadbiran negara dan ummah.Hak

rakyat untuk disyurakan adalah bererti kewajipan setiap anggota di dalam masyarakat

untuk menegakkan kebenaran dan menghapuskan kemungkaran. Hak ini dalam

8

pengertian yang luas juga bererti hak untuk mengawasi dan menghisab tindak tanduk

dan keputusankeputusan pihak pemerintah. Prinsip ini berdasarkan kepada firman

Allah yang mafhumnya: "Dan apabila ia berpaling (daripada kamu), ia berjalan di

bumi untuk mengadakan kerosakan padanya, dan merosak tanaman tanaman dan

binatang ternak, dan Allah tidak menyukai kebinasaan." (Al-Baqarah: 205)

"..maka berilah keputusan di antara manusia dengan 'adil dan janganlah kamu

mengikut hawa nafsu, kerana ia akan menyesatkan kamu daripada jalan Allah.

Sesungguhnya orang orang yang sesat daripada jalan Allah akan mendapat 'azab

yang berat, kerana mereka melupakan hari perhitungan." (Sad: 26)

Model Politik Rasulullah

Tempoh pentadbiran Rasulullah SAW di Madinah menjadi titik tolak kepada permulaan

kebangkitan Islam sekaligus menjadikan Madinah sebagai sebuah Negara yang berpaksikan

ajaran yang terdapat pada Al-Quran dan al-Sunnah sebagai rujukan utama dalam urusan

pentadbirannya. Asas politik Madinah yang utuh yang memiliki asas yang kuat pada agama

dan tradisi telah mewujudkan keseimbangan dalam pentadbiran dan peningkatan kecekapan

untuk menggerakkan transformasi sosial secara beransur-ansur dan memperkukuh iltizam

untuk memperjuangkan cara hidup Islam. Perencanaan politik Madinah dalam menghadapi

dunia sejagat memerlukan peralihan strategik kepada pelan tertentu bagi memajukan

pentadbiran. Justeru itu kegunaan sistem persekutuan dan perundangan kecil diperkenalkan

sebagai pemangkin dan pendorong terhadap perkembangan negara dan menjamin satu cara

hidup yang Islamik terhadap tradisi-tradisi kebudayaannya yang kaya dan berbagai corak.

Dasar yang dilaksanakan bagi menguruskan negara serta mempertingkatkan peranan dan

bidang kuasa yang dirangka adalah seperti berikut:

1. Pentadbiran Pusat

Kerajaan Islam Madinah telah membentuk satu susunan politik yang sempurna dan rangkaian

sistem pentadbiran pusat yang paling ampuh berasaskan gabungan nilai-nilai Islam dan

kebudayaan tempatan. Sistem persekutuan ini mengekalkan hubungan setiap instrumen

kerajaan yang berhubung antara satu dengan yang lain dalam satu pemerintahan dengan

pengiktirafan hak-hak negeri dan wilayah jajahan. Pembentukan Majlis Ekskutif dalam

9

konteks sistem persekutuan telah menggerakkan pelaksanaan dasar-dasar negara yang

terkandung dalam perlembagaan Madinah yang menggabungkan strategi, program dan projek

yang dirangka bagi mencapai objektif iaitu pertumbuhan mampan dan pengukuhan daya

tahan politik serta mewujudkan masyarakat yang bersatu dan saksama.

2. Pentadbiran Wilayah

Sebagai instrumen tambahan kepada sistem persekutuan, pembangunan wilayah atau

pembangunan demokratik ini telah diperluas untuk mencapai keseimbangan dalam

pengukuhan sosial dan ekonomi di semua wilayah dan negeri, sebagai usaha meningkatkan

kesejagatan budaya antara lingkungan awam dan lingkungan peribadi, sementara visi Islam

diperkaya dalam kehidupan masyarakat yang dipandu oleh kuasa moral tertinggi.

Kepentingan wilayah dalam struktur sosial dan politik Madinah telah dipelbagaikan dengan

sumbangan yang lebih besar telah dicapai dalam bidang kerjasama serantau melalui

pelaksanaan beberapa projek usahasama untuk meningkatkan pelaburan dan ekonomi dalam

iklim politik yang menggalakkan implementasi syariah yang lebih luas. Rasulullah s.a.w.

telah mengadakan perjanjian damai dengan pelbagai suku kaum yang tinggal berhampiran

Madinah di wilayah utara dan selatan dalam rangka meningkatkan kesefahaman dan

memperbaharui hubungan di atas prinsip kebenaran dan menghindar kekacauan dan

pertembungan kuasa. Hal ini boleh dilihat di peringkat antarabangsa, Rasulullah SAW boleh

dianggap sebagai diplomat yang berjaya kerana baginda berjaya menghantar perwakilan ke

Habsyah, Mesir, Byzantine dan Parsi bagi tujuan untuk memperkenalkan Islam. Selain itu

juga, baginda menghantar wakilnya ke kawasan luar Madinah menjadi gabenor di kawasan

tersebut, contohnya pada tahun 10 hijrah, baginda telah menghantar gabenor ke Yaman.

3. Pentadbiran Agama

Kerangka politik Madinah memberikan ruang seluas mungkin kepada beberapa pelan penting

yang bertujuan untuk menjana syiar agama yang segar dengan dasar dan persekitaran yang

menggalakkan. Galakan diberikan kepada pendidik dan ulama’ untuk meneruskan usaha-

usaha menjamin kelangsungan pendidikan agama di peringkat kecil dan dewasa dengan

mengiktiraf peranan mereka sebagai pengasak ilmu dan pendorong pembentukan akhlak

dikalangan generasi muda. Pada zaman Rasulullah, masjid adalah sebagai institusi sosial dan

tarbiyah yang paling penting untuk pembangunan insan. Terdapat satu tempat pengajian di

dalam masjid tersebut yang dinamakan Al-Suffah. Al-Suffah ketika itu bukan semata-mata

10

menjadi pusat pengajian Islam yang biasa bahkan menjadi pusat dakwah yang berperanan

besar melatih para pendakwah. Pusat ini mempunyai system pengurusan dan pentadbiran

yang tersusun dan sistematik di mana Rasulullah SAW sendiri bertindak sebagai pendidik

yang mentarbiyah para pendakwah dan masyarakat muslim. Keadaan ini dapat

menggambarkan bahawa selain bertanggungjawab untuk mewujudkan tempat dan prasarana

dakwah, daulah juga berperanan dalam mendidik atau mentarbiah rakyat dan masyarakat

untuk memahami dan menghayati serta mengamalkan tuntutan agama.

4. Sistem Pengurusan Pertahanan

Kemakmuran berterusan di rantau Arab memerlukan corak hubungan dan pertalian politik

yang kental. Pembangunan menerusi kerjasama antarabangsa telah menyumbang ke arah

menggalakkan hubungan serantau yang lebih erat serta memperkukuhkan keupayaan serta

daya tahan negara bagi memupuk hubungan global yang lebih saksama yang menjamin

kestabilan serta keamanan negara. Reformasi pentadbiran diteruskan untuk memperkemas

pengurusan perkhidmatan tentera dengan mendapatkan khidmat pekerja yang terlatih dan

berkelayakan untuk melaksanakan tugas-tugas pertahanan dan ikut sama bergiat memperkaya

dan menyegarkan warisan agama.

5. Sistem Pentadbiran Kewangan

Pada zaman Rasulullah SAW di Madinah, negara Islam hanya bergantung kepada sumber al-

sadaqat (sumbangan sukarela daripada umat Islam untuk membiayai perbelanjaan negara).

Pada masa ini, beberapa tabung khas telah ditubuhkan. Daripada sumber al-sadaqat ini,

keseluruhan Negara dan umat Islam dibiayai. Pernah juga beberapa orang wakil dihantar oleh

Rasulullah SAW keluar dari Madinah untuk memungut sumbangan sukarela bagi membantu

perlaksanaan projek yang dirancang baginda. Al-sadaqat ialah sumber utama perbendaharaan

Negara pada zaman Rasulullah SAW. Akan tetapi disebabkan ia tidak menjadi sumber tetap,

baginda terpaksa mencari sumber pendapatan lain seperti zakat, fay’ (tanah rampasan tanpa

perang), ghanimah (bahagian daripada rampasan perang), khums (satu per lima daripada

rampasan perang), dan jizyah (cukai kepala) yang sentiasa bertambah ekoran bertambahnya

wilayah baru yang ditakluki. Hasil daripada pendapatan itu, ia dikumpulkan dalam Baitulmal

yang berfungsi sebagai pusat ekonomi.

11

Rajah 1 : Model Politik Rasulullah

Rajah 1 di atas adalah model Sistem Politik yang diamalkan pada zaman Rasulullah SAW.

Model ini mencakupi elemen-elemen maqasid syariah yang menjaga agama, akal, nyawa,

keturunan dan harta.

12

Persamaan

KESIMPULAN

Melihat kepada keempat-empat dasar iaitu dasar pentadbiran pusat, pentadbiran wilayah,

pentadbiran agama, sistem pengurusan tahanan dan sistem pentadbiran kewangan ia dapat

disimpulkan bahawa dasar-dasar ini mencakupi prinsip maqasid syariah iaitu agama, akal,

nyawa, keturunan dan harta. Dasar-dasar ini diambil seperti mana yang telah diaplikasikan

oleh pentadbiran Rasulullah s.a.w di Madinah di mana Madinah merupakan sebuah negara

yang berpaksikan kepada ajaran Al-Quran dan As-Sunnah.

Manakala, prinsip- prinsip seperti syura, keadilan, kebebasan, persamaan, hak menghisab

pihak pemerintah adalah prinsip yang mana matlamatnya adalah untuk menjamin

kepentingan dan kemaslahatan ummah. Walaupun tidak ada dalil secara lansung atau

terperinci mengenai dasar-dasar pentadbiran yang dibincangkan tetapi ianya ternyata dapat

memberi banyak manfaat seperti ianya dapat dilihat pada zaman Rasulullah dimana politik

Madinah telah mengaplikasikan prinsip dan dasar ini telah mewujudkan keseimbangan dalam

pentadbiran dan peningkatan kecekapan untuk menggerakkan transformasi sosial secara

beransur-ansur dan memperkukuh iltizam untuk memperjuangkan cara hidup Islam.

13

RUJUKAN

Ahmad Nabil (2009), Sistem Politik Islam Di Zaman Nabi Muhammad SAW, Jurnal Usuluddin, 29, 221-252

Bharudin Che Pa, Siti Arni Basir, S. M. (2010). PERLAKSANAAN SIYĀSAH SYAR‘IYYAH DALAM PENTADBIRAN DI MALAYSIA Oleh: Jurnal Al-Tamaddun, 5, 57–72.

M. Zaidi. Maqasid Al Shariah Dalam Pentadbiran : Satu Tinjauan Sejarah Islam, Jurnal Syariah.

Abd Jalil Borham. Konsep Siyasah Syar’iyyah dan Pelaksanaannya dalam Konteks Malaysia.

Rahimin Affandi Abdul Rahim, Paizah Ismail, Idris Awang. Pendekatan Baru Maqasid Al Shariah Dalam Pengajian Syariah Di Malaysia : Satu Analisis.

Siti Shamsiah Md Supi. Maqasid Politik Negara Islam. http://www.ikim.gov.my/index.php/en/utusan-malaysia/8500-maqasid-politik-negara-islam capaian 20 Mac 2015

Taj, ‘Abd al-Rahman (1415 H), al-Siyasah al-Syar’iyyah Wa al-Fiqh al-Islami Kaherah: al-Azhar.

Mahmud Zuhdi b. Abdul Majid (1995), “Konsep Pemerintahan Islam dan Pendekatannya dalam Masyarakat Majmuk-Berasaskan al-Quran dan al-Sunnah,” Persidangan Pemerintahan Islam dalam Masyarakat Majmuk, Kuala Lumpur: Institut Kefahaman Islam Malaysia.

14