1

MENGURANGI PERDAGANGAN ANAK

DI WILAYAH KERJA CHILDFUND

Disusun Oleh:

Ahmad Sofian

Fiqri Agus Saftani

Risca Dwi Ambarsari

Sumadi Wijaya

KERJASAMA ANTARA:

ChildFund Indonesia - ECPAT Indonesia

©2013

2

DAFTAR ISI

Kata Pengantar .......................................................................................................................

Ringkasan .................................................................................................................................

Daftar Isi ...................................................................................................................................

Daftar Tabel .............................................................................................................................

Abstract .....................................................................................................................................

Bagian Satu .............................................................................................................................. 5

Pendahuluan .......................................................................................................................... 5

1.1. Latar Belakang ................................................................................................................. 5

1.2. Masalah Penelitian ......................................................................................................... 10

1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................................................ 11

1.4. Manfaat Penelitian ......................................................................................................... 11

1.5. Metode Penelitian .......................................................................................................... 12

1.6. Keterbatasan Penelitian ................................................................................................ 18

Bagian Dua .............................................................................................................................. 20

Potret Perdagangan Anak di Tiga Wilayah ..................................................................... 20

2.1. Perdagangan Anak: Masalah yang Mengkhawatirkan .......................................... 20

2.2. Bentuk dan Jenis Perdagangan Anak ......................................................................... 29

2.3. Pengalaman Kekerasan ................................................................................................. 32

2.4. Penyebaran Perdagangan Anak .................................................................................. 33

2.5. Karateristik Anak-Anak yang Diperdagangkan ........................................................ 39

2.6. Mimpi Buruk Korban Perdagangan Anak ................................................................. 45

2.7. Penyebab Perdagangan Anak ..................................................................................... 47

2.8. Harapan Korban Perdagangan Anak ......................................................................... 51

Bagian Tiga .............................................................................................................................. 53

Kebijakan dan Aksi dalam Menanggulangi Perdagangan Anak ............................... 53

3.1. Kebijakan dan Program Pemerintah dalam Mengatasi Perdagangan Anak ..... 53

3

3.2. .Aksi Konkrit yang Telah Dilakukan ............................................................................ 61

3.3. .Proses Penegakan Hukum Kasus-Kasus Perdagangan Anak ................................ 65

3.4. .Kendala-Kendala yang Dihadapi .............................................................................. 67

Bagian Empat .......................................................................................................................... 70

Model Penanggulangan Perdagangan Anak .................................................................. 70

4.1. .Landasan Penghapusan Perdagangan Anak ............................................................ 70

4.2. .Model Penanganan Perdagangan Anak ................................................................... 73

Bagian Lima ........................................................................................................................... 83

Rekomendasi Aksi Penanggulangan Perdagangan Anak ........................................... 83

5.1. .Rekomendasi untuk Wilayah Kupang ....................................................................... 83

5.2. .Rekomendasi untuk Wilayah Semarang ................................................................... 84

5.3. .Rekomendasi untuk Wilayah Tangerang-Jakarta Barat .......................................... 85

Daftar Pustaka ........................................................................................................................ 87

Lampiran-Lampiran ............................................................................................................... 90

Tabel 1.1. Jumlah Responden dan Informan ................................................................. 13

Tabel 1.2. Karakteristik Informan Penelitian ................................................................. 15

Tabel 2.1. Perdagangan Anak untuk Berbagai Tujuan ................................................ 31

Tabel 2.2. Pengalaman Kekerasan Korban Perdagangan Anak ................................ 33

Tabel 2.3. Usia Anak yang Menjadi Korban Trafiking ................................................. 40

Tabel 2.4. Jenis Kelamin Korban Trafiking ..................................................................... 41

Tabel 2.5. Tingkat Pendidikan Korban Trafiking ........................................................... 42

Tabel 2.6. Jenis Pekerjaan Korban Trafiking .................................................................. 45

Tabel 3.1. Kebijakan Pemerintah Provinsi NTT dalam

Penanggulangan Perdagangan Orang ............................................................................. 57

4

Tabel 3.2. Kebijakan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dalam Penanggulangan

Perdagangan Orang .............................................................................................................. 59

5

ABSTRAK

Penelitian “Mengurangi Perdagangan Anak di Wilayah Kerja ChildFund” merupakan suatu

studi yang ingin mengungkapkan fakta terbaru tentang potret perdagangan anak yang terjadi

di tiga wilayah kerja ChildFund yaitu Semarang, Kupang, dan Jakarta Barat/Tangerang.

Penelitian ini juga ingin mengetahui respon yang sudah dibuat oleh pemerintah daerah dalam

membuat masalah perdagangan anak dapat lebih teratasi, selain itu juga ingin mendapatkan

informasi tentang aksi-aksi kongkrit yang telah dilakukan berbagai organisasi dalam upaya

mengatasi masalah perdagangan anak. Penelitian ini juga ingin menawarkan satu model

penanggulangan perdagangan anak.

Untuk dapat menjawab semua permasalahan penelitian di atas, maka metode pengumpulan

data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi empat hal yaitu studi dokument, survey,

wawancara mendalam dan focus grouup discussion. Sebanyak 93 anak-anak korban traffiking

berhasil diwawancarai dengan menggunakan kuesioner, lalu 24 orang informan kunci

diwawancarai dengan serta 23 orang hadir dalam focus grouup discussion yang diadakan di

tiga kota yaitu Kupang, Semarang dan Tangerang.

Penelitian ini berhasil memotret tentang situasi perdagangan anak yang berlangsung di tiga

lokasi penelitian dan menemukan fakta tentang buruknya situasi anak-anak yang

diperdagangkan. Umumnya mereka dikesploitasi di tempat-tempat praktek prostitusi serta

tempat-tempat karoke yang mempekerjakan mereka hingga dini hari. Dari tiga kota yang

diteliti ditemukan fakta bahwa sekitar 80% anak-anak yang diperdagangkan adalah untuk

tujuan eksplotasi seksual, mereka di rekrut dari berbagai daerah di Indonesia lalu dijual di

Semarang, Kupang dan Tangerang/Jakarta Barat. Dalam merespon masalah perdagangan anak

ini, ternyata upaya yang dilakukan oleh pemerintah, penegak hukum, organisasi masyarakat

sipil maupun organisasi internasional masih belum mampu mengatasi masalah perdagangan

anak ini, praktek-praktek eksploitasi masih terus berlangsung. Karena itu diperlukan model

yang lebih membumi untuk mengatasi masalah ini, keterlibatan para aktor dalam mengatasi

masalah ini pun perlu dievaluasi dan mitra potensial pun perlu diberdayakan agar masalah ini

dapat ditanggulangi.

6

Karena itu rekomendasi yang ditawarkan dalam penelitian ini bukanlah sesuatu yang baru,

namun merupakan satu model aksi yang dapat membuat masalah ini lebih teratasi,

rekomendasi disusun berdasarkan karakteristik daerah penelitian. Rekomendasi lebih

diorientasikan pada penarikan anak-anak yang berada di lokalisasi karoke dan memperkuat

fungsi lembaga yang selama ini ada di akar rumput, sembari peningkatan pemahaman tentang

child trafficking mainstreaming perlu dipertajam. Organ-organ penegak hukum perlu

diberikan kesamaan pandangan dengan pemerintah daerah, sehingga tidak terkesan saling

menyalahkan dalam rangka menyelamatkan anak-anak yang tereksploitasi. Advokasi masih

diperlukan, dengan demikian peran organisasi masyarakat sipil perlu diperkuat agar mampu

terus menerus melakukan fungsi advokasi ini. Kelemahan advokasi mengakibatkan lemahnya

kontrol terhadap organ pemerintah dan penegak hukum dalam mengatasi masalah ini.

Pengembangan program pencegahan yang lebih kontekstual dan berkelanjutan sangat

diperlukan agar anak-anak sejak dini tidak terjebak pada praktek eksploitasi, dan lembaga

yang melakukan pencegahan pun perlu diperkuat lebih dahulu agar tidak salah dalam

merumuskan strategi dan implementasi.

7

BAGIAN SATU

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Setiap tahun diperkirakan ada 100.000 anak dan perempuan yang diperdagangkan di

Indonesia1. Diperkirakan sekitar 30 persen perempuan yang terlibat dalam pelacuran di

Indonesia masih berumur dibawah 18 tahun. UNICEF memperkirakan ada sekitar 40.000-

70.000 anak Indonesia yang menjadi korban eksploitasi seksual2. Institut Perempuan di Jawa

Barat melaporkan bahwa sekitar 43,5 persen korban trafiking masih berusia 14 tahun3.

Permintaan terhadap seks anak telah memicu terjadinya perdagangan seks anak secara global

sedangkan kemiskinan, kekerasan dalam rumah tangga, diskriminasi serta keinginan untuk

memiliki sebuah kehidupan yang lebih baik membuat anak-anak menjadi rentan. Anak-anak

sangat rentan untuk diperdagangkan karena mereka seringkali kurang berpendidikan, lebih

mudah untuk dimanfaatkan karena kekuasaan yang besar atau dapat ditipu oleh orang yang

telah dewasa. Anak-anak juga mungkin merasa wajib untuk membantu menafkahi keluarga

mereka atau lari dari situasi keluarga yang sulit dan bisa dijual atau pergi ke luar negeri untuk

mendapatkan pekerjaan. Di Indonesia, kemiskinan, penerimaan sosial terhadap buruh anak,

kurangnya pencatatan kelahiran, praktek-praktek tradisional seperti pernikahan dini dan

kurangnya pendidikan bagi anak perempuan merupakan faktor-faktor yang memfasilitasi

terjadinya perdagangan manusia4.

Anak-anak usia 15-18 tahun dari Indonesia diperdagangkan ke Malaysia, Hong Kong dan

Singapura untuk tujuan seksual5; banyak dari mereka yang diperdagangkan dari Indonesia

melalui Kepulauan Riau, Kalimantan dan Sulawesi ke daerah-daerah wisata di Malaysia dan

1 UNICEF. Diakses dari http://www.unicef.org/infobycountry/indonesia_23650.html 2 Human Trafiking Project. Diakses dari http://www.humantrafiking.org/countries/indonesia 3‘Women and Children Trafiking in West Java Causing More Concern’. 10 April 2008. http://indonesiahaveanews.blogspot.com/2008/04/women-and-children-trafiking-in-west.html 4 Agustinanto, Fatimana et al., Trafiking of women and children in Indonesia, International Catholic Migration Commission - American Center for International Labor Solidarity, Indonesia, 2003. Diakses dari: http://www.icmc.net/pubs/trafiking-women-and-children-indonesia 5 Nugraha, Panca. “Child trafiking on the rist in West Nusa Tenggara”. 14 August 2008. The Jakarta Post. http://www.thejakartapost.com/news/2008/08/14/child-trafiking-rise-west-nusa-tenggara.html

8

Singapura6. Menurut Komisi Nasional Perlindungan Anak, berdasarkan data yang

dikumpulkan dari 23 propinsi, tercatat ada lebih dari 2.000 kasus perdagangan anak di

Indonesia pada tahun 2007, sebagian besar melalui Batam (400 kasus) dan Jakarta dari

daerah-daerah pengirim di Jawa, Indramayu dan Sukoharjo7.

Usia anak sering dipalsukan dengan menggunakan KTP palsu yang disebabkan oleh

rendahnya tingkat pencatatan kelahiran di negara tersebut sehingga mereka bisa bekerja

sebagai buruh migran di luar negeri dengan iming-iming gaji yang besar. Bukti menunjukkan

bahwa sebagian besar remaja putri dalam masyarakat China di Propinsi Kalimantan Barat

(beberapa kasus juga dilaporkan di Jawa Timur) diperdagangkan untuk pengantin wanita

pesanan ke Taiwan8, Hong Kong dan Singapura9. Pada tahun 2007, dilaporkan bahwa para

pelaku trafiking telah menggunakan dokumen-dokumen palsu untuk mendapatkan visa

wisatawan untuk perempuan dan anak-anak perempuan yang diperdagangkan dan dipaksa

masuk ke dalam dunia pelacuran di Jepang10. Perdagangan perempuan dan anak perempuan

domestik juga mewakili sebuah masalah eksploitasi yang besar di seluruh Indonesia.

Perempuan dan anak-anak perempuan direkrut dengan janji akan dipekerjakan di sebuah

restoran atau pabrik atau sebagai pembantu rumah tangga tetapi malah dipaksa masuk ke

dalam perdagangan seks11.

6 US State Department. Trafiking in Persons Report 2008 – Indonesia. 4 June 2008. Diakses dari: http://www.state.gov/documents/organization/105658.pdf 7 Nugraha, Panca. “Child trafiking on the rist in West Nusa Tenggara”. 14 August 2008. The Jakarta Post. http://www.thejakartapost.com/news/2008/08/14/child-trafiking-rise-west-nusa-tenggara.html 8 International Catholic Migration Commission (ICMC) and American Center for International Labor Solidarity (Solidarity Center). Trafiking of Women and Children in Indonesia. 2003. Diakses dari: http://www.icmc.net/pdf/traffreport_en.pdf-ECPAT International. Global Monitoring Report on the Status of Action against Commercial Sexual Exploitation of Children: Indonesia. Bangkok. 2006. http://www.ecpat.net-US State Department. Trafiking in Persons Report 2008 – Indonesia. 4 June 2008. Diakses dari: http://www.state.gov/documents/organization/105658.pdf 9Human Trafiking Project. Diakses pada bulan Maret 2009 dari: http://www.humantrafiking.org/countries/indonesia 10US State Department. Trafiking in Persons Report 2008 – Indonesia. 4 June 2008. Diakses dari: http://www.state.gov/documents/organization/105658.pdf 11 Ibid

9

Laporan berita pada bulan Mei 2008 mendiskusikan sebuah trend baru perdagangan anak

perempuan umur 13 tahun ke daerah-daerah pembalakan liar12. Kalimantan Barat dikenal

sebagai sebuah daerah dimana anak-anak perempuan yang sebagian besar masih berusia

antara 13 sampai 17 tahun diperdagangkan dari pulau tersebut dengan janji akan

dipekerjakan sebagai pekerja restoran atau pembantu tetapi kenyataannya malah dipaksa

masuk kedalam lokalisasi hutan di sejumlah tambang emas ilegal dan bisnis perkayuan13. Ada

daerah-daerah tertentu di Indonesia yang dianggap sebagai daerah tujuan atau daerah

pengirim. Misalnya, Bali dikenal sebagai daerah tujuan untuk perdagangan perempuan dan

anak untuk tujuan seksual sedangkan Surabaya dianggap sebagai daerah tujuan untuk

trafiking domestik dan sebagai daerah transit untuk beberapa rute internasional14. Jawa Barat

dikenal sebagai daerah pemasok untuk pelacuran anak dan perempuan sedangkan Jakarta,

Batam dan Surabaya dikenal sebagai daerah tujuan15.

Disamping itu, menurut Yayasan KAKAK Surakarta, Jawa Tengah (anggota ECPAT Indonesia),

melaporkan titik-titik perdagangan anak di Jawa Tengah16. Menurut Yayasan KAKAK,

eksploitasi seksual terhadap anak biasanya terjadi di cafe, mall, hotel, terminal bus dan stasiun

kereta api serta di pasar. Akan tetapi, Satuan Reserse dan Kriminal Kepolisian Surakarta

menyangkal adanya anak-anak dalam pelacuran di daerah-daerah tersebut walaupun Dinas

Kesejahteraan Rakyat Surakarta menyatakan bahwa layanan terpadu telah diberikan bagi

perempuan dan anak-anak atas kerjasama dengan 18 LSM di Surakarta17. Pada bulan Agustus

2008, Pemerintah mengumumkan Surakarta sebagai sebuah Kota Yang Aman Untuk Anak18.

Perempuan dan anak-anak perempuan dari China, Thailand dan Eropa Timur diperdagangkan

12 Kearney, Marianne. “Illegal logging trade forces jungle brothel in Indonesia”. The National. 24 May 2008. Diakses dari: http://www.thenational.ae/article/20080524/FOREIGN/817965842/1015/SPORT&Profile=1015 13 Ibid 14 International Catholic Migration Commission (ICMC) and American Center for International Labor Solidarity (Solidarity Center). Trafiking of Women and Children in Indonesia. 2003. Diakses dari: http://www.icmc.net/pdf/traffreport_en.pdf 15 Ibid 16 Primartantyo, Ukky. “More Cases of Children Being Sexually Exploited”. Tempo Magazine. 29 September 2008.

Diakses dari: http://www.tempointeractive.com/hg/nasional/2008/09/29/brk,20080929-138032,uk.html 17 Ibid 18 Ibid

10

ke Indonesia untuk tujuan seksual walaupun dibandingkan dengan perempuan dan anak-anak

dari Indonesia yang diperdagangkan untuk tujuan yang sama jumlahnya dianggap masih

kecil19. Tergantung pada alasan trafiking tersebut, beberapa negara bisa saja hanya menjadi

negara pemasok sedangkan negara-negara yang lain bisa saja menjadi negara tujuan dan

negara transit. Sementara itu, beberapa negara bisa menjadi ketiga-tiganya, yaitu negara

pemasok, transit dan tujuan. Indonesia dianggap sebagai negara pemasok dan tujuan untuk

perdagangan anak untuk tujuan seksual.

Para pelaku trafiking bisa saja orang asing (yang tidak dikenal) atau seseorang yang telah

dikenal oleh anak tersebut (seperti sanak keluarga atau kenalan) atau bagian dari jaringan

kriminal yang terorganisir yang merekrut anak-anak dan memberi mereka identitas palsu. Para

pelaku trafiking mengorbankan anak-anak dan remaja untuk memenuhi permintaan seks dari

orang-orang yang membayar seks dan siapapun yang menjadi pelanggan pasar seks komersial

bisa berakhir dengan mengeksploitasi seorang anak secara seksual. Tidak ada profil umum

pelaku yang mengeksploitasi anak-anak secara seksual – mereka bisa saja orang yang masih

muda, orang yang sudah tua, orang yang sudah menikah atau orang yang masih lajang;

mereka berasal dari semua jenis latar belakang sosial-ekonomi dan bekerja dalam semua jenis

profesi. Mereka juga bisa berpura-pura menjadi seorang pacar untuk meyakinkan anak-anak

untuk pergi dan mendapatkan sebuah kehidupan baru. Di Indonesia, beberapa agen

perekrutan benar-benar merupakan sindikat trafiking yang merayu para pekerja migran laki-

laki dan perempuan dari Indonesia untuk masuk kedalam jeratan hutang melalui pembayaran

uang komisi yang tinggi20, termasuk membujuk anak-anak untuk masuk kedalam jeratan

hutang dengan memberikan janji-janji palsu untuk memberikan sebuah pekerjaan yang enak

tetapi akhirnya mendapati diri mereka masuk kedalam pelacuran. Calo perkawinan juga

terlibat dalam trafiking apabila rencana perkawinan tersebut mengarahkan anak-anak

perempuan pada situasi-situasi eksploitatif secara seksual.

Sebagian wisatawan, orang asing dan penduduk setempat juga menjadi wisatawan seks anak

dan sering mengunjungi daerah-daerah tujuan wisata di Indonesia. Sebagian pelaku kekerasan

dari luar negeri membayar calo perkawinan untuk mencarikan istri melalui sistem pengantin

19 Nugraha, Panca. “Child trafiking on the rist in West Nusa Tenggara”. 14 August 2008. The Jakarta Post. http://www.thejakartapost.com/news/2008/08/14/child-trafiking-rise-west-nusa-tenggara.html 20ECPAT International. Global Monitoring Report on the Status of Action against Commercial Sexual Exploitation of Children: Indonesia. Bangkok. 2006. http://www.ecpat.net

11

perempuan pesanan yang dalam banyak kasus sering melibatkan anak-anak perempuan

dengan pencatatan kelahiran dan dokumen perjalanan palsu. Direktorat Jenderal

Pengembangan Destinasi Pariwisata Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata Republik

Indonesia menyatakan bahwa dari tahun 1972-2008, mereka telah mencatat lebih dari 13.703

anak korban eksploitasi seksual di daerah-daerah tujuan wisata di 40 desa di 6 propinsi, yaitu

Bali, Nusa Tenggara Barat, Jawa Tengah, Kepulauan Riau, Jawa Barat dan Jawa Timur21.

Kompilasi data tersebut menunjukkan bahwa sebagian besar perdagangan anak untuk tujuan

seksual, baik untuk pelacuran anak maupun pornografi, ditemukan di Semarang (Jawa

Tengah) dan Indramayu (Jawa Barat). Sementara itu, anak-anak yang menjadi korban

kekerasan seksual dan pelacuran ditemukan secara merata di propinsi-propinsi tersebut22. Bali

dan Nusa Tenggara Barat juga dinyatakan sebagai daerah tujuan wisata dimana banyak anak

menjadi sasaran eksploitasi seksual23.

Meskipun Indonesia telah mengembangkan Rencana Aksi Nasional Penghapusan

Perdagangan Orang dan Eksploitasi Seksual Anak yang dibuat melalui Keputusn Menko Kesra

No. 25/2009 untuk periode 5 tahun (2009-2014) namun kemajuan yang diperoleh sangat

minim. Pemerintah pusat kurang memiliki kekuatan dalam mendorong pemerintah daerah

untuk segera mengambil langkah-langkah yang konkrit dalam mencegah, dan menghapuskan

perdagangan orang dan eksploitasi seksual. Kasus-kasus eksploitasi perdagangan orang

khususnya perdagangan anak masih terus berlangsung hingga sekarang. Kemampuan

pemerintah daerah dalam mengatasi masalah ini masih sangat terbatas, mereka bukan saja

minim dari segi anggaran tetapi juga minim dari segi keahlian.

Gambaran yang disajikan di atas menunjukkan masih buruknya potret perdagangan anak-anak

di Indonesia khususnya untuk tujuan seksual. Dan sayangnya belum banyak inisiatif lokal yang

dijalankan untuk mengatasi masalah ini. ECPAT Indonesia sejak dua tahun terakhir telah

mengembangkan program untuk memberikan layanan langsung kepada korban trafiking anak,

namun program ini pun dinilai masih kurang berhasil, karena tidak adanya mekanisme

keberlanjutan program ini. Demikian juga LSM-LSM lain yang coba mengembangkan program

21 Kompilasi data dari Direktorat Jenderal Pengembangan Destinasi Wisata Kementerian Kebudayaan dan Periwisata Republik Indonesia, Oktober 2008. 22 Ibid 23 US State Department. Trafiking in Persons Report 2008 – Indonesia. 4 June 2008. Diakses dari: http://www.state.gov/documents/organization/105658.pdf

12

penanggulangan perdagangan anak, masih sangat terbatas pada penanganan dan

pemulangan, yang tentu saja sifatnya sangat insidentil.

Karena itu melalui proposal ini akan diteliti lebih mendalam dan komprehensif tentang

bagaimana mengembangkan strategi penanggulangan perdagangan anak yang didasarkan

pada konteks masyarakat dan kapasitas yang dimiliki di tingkat lokal dengan

mempertimbangkan kearifan lokal dan keberlanjutan program ini. Pengembangan strategi

program penanggulangan perdagangan anak yang berbasis “action research” ini akan

dipergunakan oleh ChildFund dalam memperkuat mitra-mitranya di daerah yang menjadi

lokasi penelitian ini.

1.2. MASALAH PENELITIAN

Penelitian ini ingin menjawab tentang upaya yang seharusnya dilakukan dalam

menanggulangi perdagangan anak di 3 (tiga) wilayah kerja ChildFund. Berdasar identifikasi

permasalahan yang ada, maka diajukan 3 (tiga) pertanyaan penelitian sebagai berikut:

a. Bagaimanakah situasi perdagangan anak di wilayah kerja ChildFund ?

b. Bagaimana respon dan upaya-upaya yang sudah dilakukan berbagai pihak dalam

membuat masalah ini lebih teratasi ?

c. Bagaimana bentuk intervensi yang seharusnya dilakukan oleh ChildFund dalam

mengembangkan program anti perdagangan anak di wilayah kerjanya ?

1.3. TUJUAN PENELITIAN

Dari tiga pertanyaan penelitian yang ingin dijawab, maka tujuan penelitian ini pun dibuat

dalam 3 (tiga) rangkaian yaitu:

a. Untuk memetakan situasi perdagangan anak di wilayah kerja ChildFund. Dalam

pemetaan ini informasi dan data yang ingin dikumpulkan adalah penyebaran

perdagangan anak, daerah tujuan, insiden atau kasus-kasus perdagangan anak yang

terjadi di wilayah penelitian serta faktor-faktor yang menyebabkannya,

b. Untuk mengetahui respon dari masyarakat, tokoh masyarakat, LSM, pemerintah,

organisasi keagamaan terhadap masalah perdagangan anak, penanganan yang pernah

dilakukan oleh berbagai pihak dalam membuat masalah perdagangan anak lebih

teratasi, lembaga-lembaga atau pihak-pihak apa saja yang menangani masalah ini.

13

c. Untuk merancang program intervensi yang akan dikembangkan oleh ChildFund di

wilayah kerjanya. Desain program didasarkan pada situasi lokal yang ada atau yang

ditemukan di daerah penelitian yang meliputi layanan langsung kepada korban,

model-model pencegahan konkrit yang didasarkan pada kapasitas institusi dan

kearifan lokal, kemitraan dengan berbagai stakeholder, advokasi pada lembaga-

lembaga pemerintah dan privat sektor.

1.4. MANFAAT PENELITIAN

Penelitian ini sekurang-kurangnya memiliki dua manfaat yaitu :

a. Manfaat teoritis dari penelitian ini dapat digunakan untuk memotret situasi

perdagangan anak di 2 (dua) propinsi dan 3 (tiga) kabupaten sehingga dapat

dimanfaatkan untuk berbagai kajian yang lebih mendalam terhadap permasalahan ini

dari sudut pandang yang berbeda.

b. Manfaat praktis dari penelitian ini dapat digunakan oleh ChildFund dalam

mengembangkan program intervensi untuk penanggulangan perdagangan anak di

wilayah kerjanya. Laporan ini akan menyajikan model pendekatan dan model program

yang dapat dilaksanakan oleh para mitra ChildFund di daerah kerja ChildFund, bahkan

lebih jauh lagi model ini pun dapat dipergunakan atau direflikasi untuk

pengembangan program yang sama di daerah lain.

1.5. METODOLOGI PENELITIAN

1.5.1. Metode Pendekatan

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan pendekatan kualitatif dan

kuantitatif. Pendekatan kualitatif digunakan untuk mengetahui situasi perdagangan anak di

lokasi penelitian sedangkan pendekatan kualitatif digunakan untuk mendesain program

intervensi yang akan dikembangkan. Kedua pendekatan ini akan digunakan secara simultan

untuk saling melengkapi data dan informasi yang diperlukan.

1.5.2. Metode Pengumpulan Data

a. Studi dokumen

14

Studi dokumen ini dilakukan untuk mendapatkan gambaran tentang situasi

perdagangan anak yang ada di 3 (tiga) wilayah penelitian berdasarkan data-data

sekunder yang didapat dari berbagai dokumen seperti buku, majalah, koran, website,

kasus-kasus yang dilaporkan oleh ke polisian daerah, LSM maupun pemerintah daerah.

Studi dokumen juga dilakukan terhadap sejumlah kebijakan dan program pemerintah

daerah di lokasi penelitian. Kebijakan dan program yang dianalisis meliputi kebijakan

dan program di tingkat propinsi, di tingkat kota/kabupaten, di tingkat kecamatan

hingga desa.

b. Survey

Survey dimaksudkan untuk mendapatkan besaran masalah dan penyebaran terhadap

perdagangan anak yang ditujukan langsung pada anak-anak yang pernah menjadi

korban perdagangan. Dalam kurun waktu penelitian di lakukan survey kepada

sebanyak mungkin anak-anak yang pernah menjadi korban. Survey dilakukan di 3

(tiga) wilayah yang menjadi lokasi kerja ChildFund. Dalam rangka melakukan survey

ini maka tim peneliti dibantu oleh staf dari LSM yang menjadi mitra ChildFund yang

ada di wilayah-wilayah tersebut.

c. Wawancara

Wawancara dilakukan terhadap beberapa informan kunci yang ada di lokasi penelitian

yang meliputi pimpinan LSM, Lembaga/Badan pemerintah daerah yang memiliki

program penanggulangan perdagangan anak dan kepolisian yang pernah menangani

masalah perdagangan anak.

d. Focus Group Discussion (FGD)

FGD dilakukan untuk melakukan cross check terhadap informasi yang didapat dari

wawancara mendalam. FGD ini dilakukan sebanyak satu kali di setiap lokasi penelitian

dengan peserta FGD yang mewakili tiap-tiap institusi target. FGD dipandu langsung

oleh peneliti utama.

Dengan menggunakan 2 (dua) metode penelitian di atas, maka telah berhasil diwawancarai

sebanyak 93 anak korban trafiking, kemudian sebanyak 24 orang informan telah berhasil

diwawancarai secara mendalam dan 23 orang hadir dalam Focus Group Discussion (FGD).

Ketiga kelompok sumber data tersebut berasal dari 3 lokasi penelitian yang berbeda yaitu

15

Kupang, Semarang dan Tangerang/Jakarta Barat. Berikut ini ditampilkan daftar sumber data

yang berhasil diwawancarai dalam penelitian ini:

TABEL 1.1 JUMLAH RESPONDEN DAN INFORMAN

LOKASI SURVEY WAWANCARA

MENDALAM FGD

Kota Kupang 34 orang 9 orang 1 kali (dihadiri oleh 9 orang)

Kota Semarang 31 orang 9 orang 1 kali (dihadiri oleh 6 orang)

Kota Tangerang Kabupaten Tangerang

28 orang 6 orang 1 kali (dihadiri oleh 8 orang)

Total 93 24 23

Sumber: Data Primer Penelitian, 2012

Dari sumber data di atas, terlihat ada sebanyak 93 anak yang korban trafiking yang

diwawancarai. Anak-anak korban trafiking yang berhasil diwawancarai ini sebagian besar

“masih aktif” sebagai korban trafiking dan sebagian lagi sudah diintegrasikan kepada keluarga

mereka. Ketika melakukan wawancara dengan sebagian korban yang “masih aktif” tersebut

situasi wawancara memang kurang kondusif karena sebagaian anak-anak yang diwawancarai

diawasi oleh “petugas keamananan” karoke dimana anak tersebut dijual. Pendekatan dan

hubungan baik berhasil dilakukan dengan pemilik karoke tersebut, sehingga anak-anak dan

peneliti masih bisa melakukan wawancara meskipun waktu yang disediakan sangat terbatas.

Di Kupang dan di Tangerang/Jakarta Barat Wawancara terhadap anak dilakukan di saat anak-

anak sedang bekerja, karena lebih mudah melihat dan menemukan mereka, hanya saja ketika

diwawancarai anak sedang tidak ada tamu atau anak sedang dalam posisi menunggu tamu.

Sedangkan di Semarang wawancara dilakukan di siang hari ketika anak-anak sedang istirahat

di tempat kos-kosannya. Perbedaan waktu wawancara ini karena karakteristik yang berbeda

antara peneliti dan “izin” wawancara yang diberikan oleh para pemilik karoke tempat anak-

anak dipekerjakan.

Informan yang diteliti dalam penelitian ini terdiri dari dua kelompok besar yaitu kelompok

informan yang berasal dari institusi pemerintah dan institusi penegak hukum dan kelompok

informan yang berasal dari non-pemerintah dan bukan penegak hukum. Kedua kelompok

informan ini diwawancarai secara mendalam dan juga mengikuti Focus Group Discusssion

16

(FGD). Masing-masing informan tersebut berada di Kupang, Semarang dan Tangerang/Jakarta

Barat. Penjelasan lebih lanjut tentang informan ini ditampilkan dalam tabel di bawah ini.

TABEL 1.2 KARAKTERISIK INFORMAN PENELITIAN

KATEGORI KELOMPOK INSTITUSI

NAMA INSTITUSI SEMARANG

NAMA INSTITUSI KUPANG

NAMA INSTITUSI TANGERANG-

JAKARTA BARAT

Pemerintah Unsur Pemerintah Daerah

a. Badan Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana (BP3AKB Provinsi)

b. Disnakertrans Kota Semarang

c. Dinsospora Kota Semarang

d. PPT Kecamatan Badan Pemberdayaan Masyarakat Perempuan dan Keluarga Berencana (BAPERMASPKB)

a. Biro Pemberdayaan Perempuan propinsi NTT

b. Dinas Sosial Propinsi NTT

c. KP3 Laut

d. APJATI

a. BPM-Kota Tangerang

b. Disnaker Kota Tangerang

c. Kelurahan Mekarsari, Tangerang

d. Dinsos Kabupaten Tangerang

e. Dinsos Kota Tangerang

f. Satpol PP Kota Tangerang

Unsur Penegak Hukum

Unit Trafiking Polda Jateng

Unit Perlindungan Anak & Perempuan Polres Kupang

Polres Kota Tangerang

Non Pemerintah

Unsur LSM a. SETARA

b. Legal Resources Center untuk Keadilan Jender dan HAM (LRC KJHAM)

c. KALANDARA

d. KOMPASS

a. Yayasan Tanpa Batas

b. Rumah Perempuan

c. LP2M

d. Lembaga Perlindungan anak NTT

a. YPSI (Yayasan Pemerhati Sosial Indonesia

b. YDK (Yayasan Darma Kasih)

c. Anak Langit

Unsur Ormas

Gereja Masehi Injil di Timor (Jemaat Ebenhezer Oeba)

Perguruan Tinggi

Fakultas Hukum UNIS Tangerang

Organisasi Internasional

1. ChildFund NTT

2. UNICEF NTT

Sumber : Data Primer Penelitian, 2012

17

Para informan ini diwawacarai di kantor mereka dengan alokasi waktu wawacarai disesuaikan

dengan ketersediaan waktu yang dimiliki mereka. Tidak seluruh informan memiliki

pengetahuan yang baik tentang masalah perdagangan anak, terutama informan yang berasal

dari instansi pemerintah.

1.5.3. Alat Pengumpul Data

a. Pedoman Studi Dokumen

Pedoman studi dokumen berupa tabel check-list yang disiapkan oleh peneliti utama

sebagai acuan dalam mencari dan menemukan dokumen yang diperlukan. Dalam

tabel ini juga berisi kolom tentang data yang berhasil dikumpulkan yang berguna

dalam melakukan analisis data.

b. Kuesioner

Kuesioner ini digunakan dalam melakukan survey. Kuesioner ini berisi sejumlah

pertanyaan yang akan diajukan oleh asisten peneliti kepada korban perdagangan anak

yang menghasilkan database dan peta situasi perdagangang anak di 3 (tiga) wilayah

yang menjadi lokasi penelitian.

c. Pedoman Wawancara

Pedoman wawancara dirancang untuk melakukan wawancara terhadap sejumlah

informan kunci yang berisi panduan pertanyaan-pertanyaan yang bersifat garis besar

yang akan dikembangkan ketika wawancara berlangsung. Pedoman wawancara ini

juga digunakan oleh asisten peneliti yang melakukan wawancara mendalam terhadap

sejumlah informan kunci di lokasi penelitian.

d. Pedoman FGD

Pedoman FGD dimaksudkan untuk memberikan arahan dalam proses FGD sehingga

FGD bisa fokus pada data dan informasi yang ingin dikumpulkan dan yang ingin di

cross check kebenarannya. Pedoman FGD juga berisi panduan bagaimana proses

FGD berlangsung sehingga para peserta memahami tujuan dilakukannya FGD

tersebut.

18

1.5.4. Teknik Analisis

Analisis data adalah suatu proses mengumpulkan, memilah, dan mengolongkan data kedalam

kelompok atau kategori tertentu sehingga dapat ditemukan tema serta dapat dirumuskan.24

Dalam penelitian ini data di sajikan kemudian dijabarkan secara kualitatif dan kuantitatif

dengan analisis deskriptif dan triangulasi. Analisis deskriptif yaitu menjabarkan data yang

telah terorganisir ke dalam bentuk penjelasan, sedangkan analisis triangulasi adalah analisis

dengan teknik check and re-check dari berbagai sumber data. Permasalahan yang ada

dijabarkan kemudian di analisa untuk mendapat solusi berdasarkan teori dan peraturan

yang ada dan pembelajaran yang peroleh.

1.5.5. Lokasi Penelitian

Penelitian ini berlangsung di 4 propinsi yaitu Jawa Tengah, NTT, DKI Jakarta dan Propinsi

Banten. Dari empat propinsi itu dipilih 5 (lima) kota yaitu Kota Kupang, Kota Semarang,

Kabupaten Tangerang, Kota Tangerang dan Kota Jakarta Barat. Sebagai catatan bahwa Kota

Tangerang, Kabupaten Tangerang dan Jakarta Barat merupakan satu lokasi khusus dalam

penelitian ini karena ketiga lokasi ini dalam analisisnya dijadikan sebagai satu lokasi penelitian.

1.5.6. Sistematika Penulisan

Laporan penelitian terdiri dari 5 (lima) bagian yaitu:

Bagian 1, : berisi pendahuluan yang berisikan tentang latar belakang, tujuan penelitian,

manfaat penelitian, metode penelitian, proses penelitian, kelebihan dan

keterbatasan penelitian.

Bagian 2, : berisi tentang potret perdagangan anak di lokasi penelitian, termasuk insiden

dan kasus-kasus yang berhasil diungkap. Petikan dari kisah anak yang berhasil

selamat atau menyelamatkan diri.

Bagian 3, : berisi tentang kebijakan pemerintah dan aksi yang sudah dilakukan oleh

berbagai pihak dalam membuat masalah ini lebih teratasi. Respon dan upaya-

upaya ini tidak hanya sebatas pada apa yang sudah dilakukan pemerintah

tetapi juga oleh organisasi masyarakat sipil dan penegak hukum.

24 Johny Ibrahim, Teori dan Metode Penelitian Hukum Normatif. Malang: Bayumedia Publishing, 2005

19

Bagian 4, : berisi tentang model program aksi yang dapat ditawarkan dan dilakukan untuk

mengatasi masalah perdagangan anak. Model program aksi ini memberikan

berupa arahan dan panduan bagaimana seharusnya aksi yang dilakukan

berdasarkan kondisi lokal yang ada di lokasi penelitian.

Bagian 5, : berisi rekomendasi-rekomendasi strategis yang dapat menjadi acuan dalam

peningkatan upaya-upaya penanggulangan perdagangan anak di tiap-tiap

wilayah penelitian berdasarkan karakteristik daerah dan temuan-temuan

masalah dan hasil analisis data penelitian.

1.6. KETERBATASAN PENELITIAN

Waktu pelaksanaan penelitian lapangan yang singkat menjadi tantangan yang cukup berat

bagi peneliti untuk melakukan pengumpulan data dan memenuhi target penelitian. Terlebih

lagi dengan isu yang relatif sensitif bagi pihak-pihak yang terlibat didalamnya, menjadikan

proses pengumpulan data tidak mudah. Dinamika yang dihadapi peneliti dalam mengejar

calon responden untuk diwawancarai sangat tinggi dan kebanyakan tidak dapat diprediksi.

Hal ini dikarenakan keberadaan calon responden potensial masih banyak yang ditutupi oleh

pihak-pihak pengurus tempat kerja, mulai dari pihak keamanan, manajer, pemilik tempat kerja

hingga instansi pemerintah daerah atau aparat penegak hukum yang diberi wewenang untuk

membina sekaligus memonitoring kegiatan dalam tempat kerja tersebut.

Secara internal baik peneliti dan enumerator sama-sama memiliki keterbatasan pengetahuan

tentang titik-titik lokasi yang merupakan sumber data potensial responden sehingga

mengakibatkan banyak waktu terbuang untuk mencari lokasi calon responden potensial

tersebut. Selain itu, tidak banyak akses yang ditawarkan oleh enumerator kepada peneliti

untuk bisa mendapatkan data dan informasi yang dibutuhkan. Hal ini membuat proses

pengumpulan data sering menemui jalan buntu.

Secara eksternal peneliti sering menghadapi pihak-pihak yang sengaja menutupi keberadaan

calon responden, juga tidak mudah mendapatkan persetujuan calon responden untuk

wawancara. Terkadang jadwal wawancara yang sudah disepakati waktu dan tempat bisa

mundur atau gagal sama sekali hanya karena calon responden berubah pikiran untuk tidak

mau diwawancara. Adanya intervensi dari orang terdekat seperti orangtua juga dapat menjadi

faktor kegagalan wawancara.

20

Sejumlah kendala dan hambatan lain acap kali ditemukan saat pelaksanaan penelitian ini.

Selain minimnya lembaga-lembaga yang bekerja pada isu perdagangan anak mengakibatkan

sumber informasi dari berbagai responden dan informan sangat sulit didapatkan, korban

perdagangan orang yang berusia anak saat wawancara dilakukan juga tidak banyak.

Kebanyakan mereka mulai diperdagangkan saat usia anak, namun saat diwawancara sudah

berusia di atas 18 tahun. Menembus tempat-tempat praktek seks untuk mengambil data juga

tidak mudah dilakukan, mengingat hampir setiap lokasi dilindungi oleh orang-orang setempat

sebagai penjaga keamanan dan mereka cenderung menutupi keberadaan anak, belum lagi

meyakinkan sang mucikari untuk mengakses responden dan mewawancarainya. Wawancara

akhirnya seringkali dilakukan di luar lokalisasi dengan membuat janji khusus dengan

responden saat tidak bekerja. Sejumlah calon responden potensial yang berhasil dijangkau,

khususnya mereka yang bekerja untuk tujuan seks, enggan untuk bekerjasama karena takut

dan khawatir identitasnya tersebar walaupun sudah diyakinkan berulang kali.

1.7. DEFINISI OPERASIONAL

1.7.1. Definisi Perdagangan Anak

Pasal 3 Protokol PBB untuk Mencegah, Menekan dan Menghukum Trafiking Manusia,

Khususnya Wanita dan Anak-anak, ditandatangani pada bulan Desember 2000 di Palermo,

Sisilia, Italia. Teks tersebut berbunyi sebagai berikut:

(a) “Trafiking manusia” (trafficking in persons) memiliki arti pengrekrutan, transportasi,

pemindahan tangan, penyembunyian atau penerimaan manusia, melalui cara ancaman

atau penggunaan kekerasan atau bentuk lainnya dari paksaan, penculikan, pemalsuan,

penipuan, atau penyalahgunaan wewenang atau posisi kerentanan atau pemberian atau

penerimaan bayaran atau keuntungan dalam rangka mendapatkan persetujuan pihak

yang memiliki kendali atas manusia lain, untuk tujuan eksploitasi. Eksploitasi meliputi,

setidaknya, eksploitasi atas prostitusi manusia lain atau bentuk eksploitasi seksual lainnya,

kerja atau pelayanan secara paksa, perbudakan atau praktek-praktek yang serupa dengan

perbudakan, pelayanan secara paksa atau pengambilan organ tubuh;

21

(b) Persetujuan dari seorang korban trafiking manusia atas eksploitasi sebagaimana yang

diuraikan dalam huruf (a) pasal ini tidak akan relevan jika salah satu cara yang dijelaskan

dalam huruf (a) telah digunakan;

(c) Pengrekrutan, transportasi, pemindahan tangan, penyembunyian seorang anak untuk

tujuan eksploitasi akan dianggap sebagai “trafiking manusia” bahkan jika hal tersebut

tidak melibatkan cara sebagaimana dijelaskan dalam huruf (a) pasal ini;

(d) “Anak” adalah semua orang yang berada di bawah umum delapan belas tahun.

1.7.2. Definisi Korban

Korban yang diinterview dalam penelitian ini adalah anak-anak yang belum berusia 18 tahun

dengan terdiri dari tiga kelompok yaitu anak-anak yang saat diwawancarai masih menjadi

korban traffiking, anak-anak korban traffiking yang sudah diintegrsikan kepada keluarga, dan

anak-anak korban traffiking yang saat ini kasusnya sedang ditangani penegak hukum

22

23

BAGIAN DUA

POTRET PERDAGANGAN ANAK DI TIGA WILAYAH

2.1. PERDAGANGAN ANAK: MASALAH YANG MENGKHAWATIRKAN

2.1.1. Situasi Perdagangan Anak di Kupang

Secara nasional, tahun 2011 Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) menempati urutan ketiga

kasus perdagangan manusia (human trafiking) dengan 168 kasus. Menurut data organisasi

keimigrasian internasional (International Organization for Migration, IOM) hingga Juni 2011

terdapat 3.943 korban trafiking di Provinsi NTT. Anak-anak dan perempuan menduduki

peringkat terbanyak dengan 3.559 korban.25 Kendati demikian IOM tidak melakukan

pemilahan data jumlah korban anak dan perempuan.

Secara umum korban perdagangan manusia di NTT berasal dari kalangan keluarga yang

kurang mampu, pendidikan rendah, tidak memiliki akses informasi, dan berasal dari pedesaan.

Biasanya korban diberikan janji menggiurkan seperti pekerjaan dan penghasilan yang tinggi

oleh trafficker. Bagi perekrut illegal, kualitas dan ketrampilan tenaga kerja tidak

diperhitungkan, baik dari sisi pendidikan, usia, laki-laki atau perempuan. Bagi mereka semakin

banyak tenaga kerja yang direkrut, maka akan semakin besar keuntungan yang didapat.26

Salah satu modus yang dipakai pelaku untuk meloloskan keberangkatan korban diantaranya

dengan memalsukan dokumen. Sehingga, tidak sedikit anak-anak di Nusa Tenggara Timur

menjadi korban kejahatan ini.

Kupang sebagai sebagai ibu kota Provinsi Nusa Tenggara Timur bukan daerah bebas

kejahatan trafiking bahkan tercatat sebagai salah satu daerah ”merah” yang menjadi pengirim

anak untuk diperdagangkan. Hal itu dapat dilihat dari sejumlah kasus yang berhasil diungkap

pihak Kepolisian terdapat banyak korban anak berasal dari wilayah Kupang. Wilayah ini pun

memiliki peran lain dalam perdagangan anak mengingat selain menjadi daerah pengirim

Kupang kerap dijadikan daerah transit pengiriman korban yang berasal dari daerah dataran

Pulau Timor yang hendak melakukan perpindahan/pengirman korban melalui Bandara Eltari

dan Pelabuhan Tenau.

25 http://www.suryainside.com/index.php/plugin/?mod=3&idb=1853 26 http://www.floresbangkit.com/2012/04/human-trafiking-tak-sekadar-isu/

24

Meski belum ditemukan data jumlah trafiking anak, namun sejumlah kasus perdagangan

manusia ini melibatkan anak laki-laki dan perempuan terungkap berasal dari daerah ini.

Misalnya Sembilan perempuan asal Kupang yang berhasil digagalkan Polda Kepri di Bandara

Hang Nadim, yang hendak dipekerjakan di Malaysia. Enam dari Sembilan korban ini masih di

bawah umur. Kemudian pihak kepolisian menyerahkan kepada Pusat Pelayanan Terpadu

Pemberdayaan Perempuan pada 9 Agustus 2012.27

Rata-rata mereka dibujuk keluarga, tetangga atau yang dikenal dekat para korban. Selanjutnya

mereka diberangkatkan dengan rute Kupang (NTT) ke Surabaya tujuan Batam dan terjaring di

Bandara Hang Nadim oleh kepolisian dari Polda Kepri. Menurut Lelyta Fitri, Pimpinan Rumah

Singgah Engku Putri Tanjungpinang, perjalanan dari NTT ke Batam dilakukan dengan

menggunakan pesawat udara, dimana saat ini tersangka sudah ditahan Polda Kepri.

Sedangkan jumlah korban sebanyak 15 orang, enam orang diantaranya di bawah umur dan

telah dipulangkan oleh PPA Polda Kepri.

Adapun nama-nama korban trafiking yang ditampung sementara di Rumah Singgah P2TP2A

EP adalah, KK kelahiran (29/4/1986), NSK kelahiran (26/4/1993), DN kelahiran (23/12/1995),

JN kelahiran (30/10/1976), FN kelahiran (29/2/1990), AM kelahiran (20/8/1980), JM

kelahiran (21/7/1992), DT kelahiran (11/12/1986), DYU.28

Banyaknya warga Kupang yang menjadi korban trafiking ini diakui Wakil Walikota Kota

Kupang, Jonas Salean bahwa banyak tenaga kerja dari pelosok yang berada di Kota Kupang

bekerja di luar negeri mengalami masalah cukup besar. Maka itu para RT dan RW

mengarahkan mereka untuk memahami proses perekrutan tenaga kerja yang resmi atau yang

diakui. Selain itu, kata Jonas langkah koordinasi harus ditingkatkan sehingga peran gugus

tugas bisa dihidupkan guna mengantisipasi masalah penjualan orang di luar negeri.29

Sedangkan dijadikannya Kupang sebagai daerah transit korban trafiking yang berasal dari

pulau yang sama dengan Kupang, dapat terlihat pada kasus upaya trafiking terhadap lima

gadis di bawah umur yang akan dipekerjakan di Jakarta dan berhasil di gagalkan oleh

27 http://www.bisnis-kti.com/index.php/2012/07/human-trafiking-9-perempuan-kupang-akan-dipulangkan/ 28 http://www.haluankepri.com/news/tanjungpinang/31995-15-korban-trafiking-diinapkan-di-rumah-singgah.html 29http://www.gugustugastrafiking.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1956:walikota-minta-gugus-tugas-ttpo-tingkatkan-perannya&catid=151:info&Itemid=191

25

Kesatuan Pelaksana Pengamanan Pelabuhan (KP3) Bandara Eltari, Kupang. Lima gadis

tersebut adalah EF, 13 tahun; BM, 15 tahun; FYF, 17 tahun; MAS, 19 tahun; dan AA, 19 tahun.

Kelima korban ini diketahui berasal dari Kabupaten Belu.

Menurut petugas disebutkan, rencanannya diberangkatkan ke Jakarta untuk dipekerjakan

sebagai Pembantu Rumah Tangga (PRT). Mereka saat itu sudah bersiap-siap melakukan chek-

in untuk diberangkatkan menggunakan pesawat Lion Air. Selain tidak miliki dokumen, kelima

gadis asal Kabupaten Belu ini juga tidak miliki Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan surat ijin dari

orang tua. Polisi juga menahan Adriana Redriquez, 43 tahun. Warga Atambua, Kabupaten

Belu tersebut bertindak sebagai perekrut para gadis. Saat itu Adriana juga akan ikut terbang

untuk mengantar para gadis itu ke Jakarta.

MAS, salah seorang gadis mengatakan untuk pekerjaan sebagai PRT, dia dijanjikan gaji Rp

500 ribu per bulan. Sementara itu, Adriana Redriquez mengatakan dirinya diperintahkan ibu

Lili yang kini berada di Jakarta untuk mencari gadis-gadis yang akan dipekerjakan sebagai

pembantu rumah tangga. Adriana membantah melakukan pungutan terhadap para gadis yang

direkrutnya. Seluruh biaya keberangkatan kelima gadis itu dari kampung halaman di

Kabupaten Belu hingga Jakarta ditanggung ibu Lili.

Berdasarkan data Media Tempo, penggagalan upaya trafiking sudah berulangkali terjadi.

Sabtu, 28 Januari 2011 lalu digagalkan keberangkatan 18 orang calon Tenaga Kerja Indonesia

(TKI). Terdiri dari 17 laki-laki dan seorang perempuan. Usia mereka rata-rata di bawah 20

tahun. Warga asal Kabupaten Belu tersebut rencananya diterbangkan ke Palembang,

Sumatera Selatan.30

2.1.2. Perdagangan Anak di Semarang

Kota Semarang sebagai kota raya dan Ibukota dari Jawa Tengah memiliki posisi geostrategis

karena berada pada jalur lalu lintas ekonomi pulau Jawa, dan merupakan koridor

pembangunan Jawa Tengah yang terdiri dari empat simpul pintu gerbang yakni koridor pantai

Utara, koridor Selatan, Timur dan Barat. Dalam perkembangan dan pertumbuhan Jawa

Tengah, Semarang sangat berperan terutama dengan adanya pelabuhan, jaringan transport

darat (jalur kereta api dan jalan) serta transport udara yang merupakan potensi bagi simpul

30http://www.tempo.co/read/news/2011/01/31/179310082/Polisi-Kupang-Gagalkan-Upaya-Trafiking

26

transportasi Regional Jawa Tengah dan Kota Transit Regional Jawa Tengah. Posisi lain yang tak

kalah pentingnya adalah kekuatan hubungan dengan luar Jawa, secara langsung sebagai pusat

wilayah nasional bagian tengah.31 Keberadaan simpul-simpul transportasi tersebut selain

berfungsi sebagai jalur pendukung roda perekonomian kota, juga banyak dimanfaatkan oleh

para pelaku perdagangan orang terutama yang memiliki sindikat dan sumber daya yang besar

sehingga menjadikan Semarang sebagai kota rawan perdagangan orang.

Semarang termasuk dalam ketiga kategori daerah rawan perdagangan perempuan dan anak

yaitu sebagai daerah pengirim, transit, dan daerah penerima. Sebagai daerah pengirim,

tekanan ekonomi atau kemiskinan di daerah asal sering disebut-sebut sebagai faktor

penyebab terjadinya pelacuran remaja. Kemiskinan biasanya membuat mereka rentan

terhadap perdagangan anak. Rendahnya mutu kehidupan mereka di desa membuat anak-anak

dan bahkan orangtua mereka rentan terhadap berbagai tindak penipuan yang berkedok

pekerjaan. Pada akhirnya, janji-janji akan dicarikan pekerjaan tersebut membuat anak-anak

tertipu, dan terperangkap dalam dunia pelacuran.

Pelaku biasanya merekrut anak-anak perempuan untuk dikirim ke berbagai wilayah di

Indonesia dan luar negeri. Wilayah penerima yang teridentifikasi dari laporan beberapa kasus

perdagangan anak dari Semarang adalah Jakarta, Batam, Medan, Kalimantan, Bangka dan

Surabaya. Sedangkan di luar wilayah Indonesia, antara lain Malaysia, Singapore, Arab Saudi.

Sebagai daerah penerima, beberapa lokasi di Kota Semarang menjadi incaran para pelaku

untuk menjerumuskan korban antara lain lokalisasi Sunan Kuning dan Gambilangu. Dua

lokalisasi ini merupakan tempat yang cukup populer dikalangan masyarakat Kota Semarang

sebagai pusat prostitusi bagi perempuan penjaja seks komersial. Tempat-tempat di dalam

kompleks lokalisasi dikenal sebagai wisma. Secara umum, wisma beroperasi di bawah

pengawasan seseorang, biasanya seorang germo/pemilik rumah tersebut. Namun ada juga

seorang manajer/germo yang mengontrol beberapa unit wisma. Pekerja seks anak yang

beroperasi di jalanan umumnya berasal dari Kota Semarang atau dari daerah-daerah lain di

sekitar Semarang namun mereka yang tinggal di lokalisasi di Semarang kebanyakan berasal

dari daerah-daerah di luar Jawa Tengah.

Seperti halnya praktik prostitusi di Jalan Pandanaran, Kota Semarang, sejak beberapa tahun

terakhir, para pekerja seks ini dikenal dengan sebutan gadis bermotor. Sejak adanya

31 http://www.semarangkota.go.id/portal/index.php/article/details/kondisi-umum

27

penggusuran kedai teh di daerah Simpang Lima, tempat biasanya para pekerja seks

menjajakan jasanya, mereka menjadi tidak memiliki tempat mangkal dan kemudian memilih

untuk beroperasi di jalan-jalan. Beberapa dari mereka ada yang usianya masih muda. Bahkan

ada yang mengaku masih duduk di bangku salah satu SMA swasta di Semarang.32

Sementara sebagai daerah transit, sejauh ini Semarang hanya menjadi lokasi transaksi

perdagangan orang. Di dalam wilayah Semarang sendiri terdapat istilah ‘ciblek’, yaitu istilah

khusus untuk sebutan anak-anak yang dilacurkan. Istilah ini mulai terkenal sejak tahun 2000-

an. Istilah ini diambil dari nama burung kecil yang lincah dan suka berkicau di awal 90-an.

Ciblek juga merupakan singkatan dari cilik-cilik betah melek (kecil-kecil suka bergadang) atau

anak-anak yang tetap terjaga sampai malam. Kemudian, istilah lain muncul, yaitu Cilik-Cilik Isa

Digemblak (Kecil-Kecil Bisa menjadi Simpanan) atau anak-anak yang menjadi Nyonya kecil.

Umur mereka bervariasi mulai dari 14 tahun ke bawah hingga 18 tahun, namun umumnya

berada di usia 14-17 tahun.

Pernah terjadi perpindahan besar-besaran anak-anak yang dilacurkan yang beroperasi di luar

lokalisasi. Sebelum terjadi krisis ekonomi, sebagian tempat pelacuran di luar lokalisasi

didominasi oleh para remaja yang berasal dari luar kota Semarang, seperti Jepara, Demak,

Pekalongan, Purwodadi dan kabupaten-kabupaten lain di sepanjang pantai utara. Namun kini

sebagian besar pekerja seks remaja yang bekerja di luar lokalisasi berasal dari kota dan

kabupaten Semarang. Ada indikasi bahwa mereka yang berasal dari luar kota tersebut terusir

sehingga akhirnya mereka pindah ke Jakarta.

Meski kasus perdagangan anak di Semarang kian marak terjadi namun tidak mudah

mengungkap kasus dan menjerat pelaku. Hal ini diakui oleh Kepala Satuan Reserse dan

Kriminal Kepolisian Resor Semarang Barat, Ajun Komisaris Muliyawati Syam yang

mengatakan, kepolisian memiliki kendala dalam menangani kasus perdagangan anak.

Alasannya korban tidak ingin disidik karena malu. Saat dimintai keterangan, korban cenderung

tertutup karena takut dengan ancama pelaku. Selain itu, ditambahkan Hening dari Yayasan

Setara, bahwa bukti minim menyulitkan proses hukum penanganan kasus perdagangan anak.

Adanya hubungan kekerabatan antara pelaku dengan korban juga menjadi salah satu alasan

kenapa korban enggan untuk meneruskan proses hukum terhadap kasusnya.

32http://regional.kompas.com/read/2012/10/31/1013529/Melongok.Prostitusi.Terselubung.di.Kota.Semarang

28

Berdasarkan dari beberapa hasil penelitian, dapat dijumpai adanya perubahan pola dan

modus operandi praktek prostitusi. Penegakan hukum untuk menindak para mucikari dan

pengambil keuntungan terhadap eksploitasi seksual anak mengakibatkan mereka bersikap

lebih hati-hati. Selain itu, perkembangan teknologi yang semakin canggih membuat anak-anak

yang dilacurkan tidak langsung berada dibawah pengawasan mucikari, namun dapat bergerak

secara individual atau dalam kelompok kecil. Ini yang menyebabkan kasus sulit terungkap.33

Namun ada pula kasus-kasus yang berhasil ditangani pihak kepolisian bekerjasama dengan

instansi pemerintah terkait maupun LSM setempat. Seperti kasus yang terjadi pada tahun

2008, mengenai pengungkapan kasus perdagangan anak untuk tujuan prostitusi yang terjadi

di Kutai Kertanegara, Kalimantan Timur. Kasus tersebut melibatkan tiga korban anak

perempuan berasal dari Kota Semarang, Jawa Tengah. Kasus ini berhasil terungkap karena

adanya laporan dari sebuah LSM perlindungan anak di Semarang dan hasil koordinasi dari

gabungan instansi pemerintah Kota Semarang, Kutai Kertanegara dan aparat kepolisian.34

Kemudian satu contoh kasus perdagangan anak untuk tujuan eksploitasi seksual diungkap

pada tahun 2011, korban dijual oleh pacarnya sendiri di Gambilangu, Semarang dengan dalih

akan dicarikan pekerjaan. Korban bekerja sebagai pemandu karaoke, tempat sang pacar juga

bekerja sebagai operator karaoke. Namun diduga, sang pacar kemudian membujuk korban

untuk mau melayani permintaan seks dari para tamu.35

Dalam studi dokumen ini, data spesifik mengenai jumlah kasus trafiking anak hanya didapat

dari keterangan Bupati Semarang melalui penjelasannya pada acara sosialisasi dan advokasi

P2TPA di Ungaran, Semarang tahun 2010. Walaupun jumlahnya tidak bisa dibilang banyak

dibanding dengan data hasil penelitian maupun dampingan langsung dilapangan, namun

trend-nya tetap mengalami kenaikan. Dari 15 kasus trafiking anak yang ditangani pada tahun

2009 menjadi 19 kasus di tahun 2010.36

Pelacuran anak-anak merupakan salah satu masalah pekerja anak yang mendesak dan butuh

penanganan secara serius. Pelacuran anak atau anak- anak yang dilacurkan merupakan

33 http://sosbud.kompasiana.com/2012/07/08/pariwisata-tanpa-seks-anak/ 34http://www.merdeka.com/hukum-kriminal/tiga-korban-trafiking-di-kaltim-berhasil-dibebaskan-kz0or3f.html 35 http://jambi.tribunnews.com/2011/01/28/angel-si-cantik-ini-dijual-pacarnya 36 http://www.jatengprov.go.id/?document_srl=13280

29

bentuk pekerjaan terburuk sehingga anak-anak harus dihindarkan dari kegiatan ini. Ini berarti

atas alasan apapun, tidak dibenarkan mengijinkan anak (berusia di bawah 18 tahun) untuk

bekerja di dunia pelacuran. Namun menghapuskan pelacuran anak tidak semudah itu, karena

masalahnya bersifat multi dimensional dan terkait dengan berbagai faktor lain yang tidak

mudah diubah.

Langkah penutupan lokalisasi ternyata tidak efektif. Terbukti dengan semakin tidak

terkontrolnya penyebaran para pekerja seks komersial ke berbagai tempat termasuk di jalan-

jalan utama sehingga keberadaan praktik prostitusi semakin meluas. Selain itu, tempat-tempat

praktek prostitusi yang telah ditutup, kemudian dibuka lagi oleh para pengelola tanpa jaminan

aturan dari pemerintah sehingga bersifat ilegal. Pengawasan dan kontrol dari pemerintah

tidak ada lagi terhadap lokalisasi-lokalisasi ilegal tersebut sehingga menyebabkan perekrutan

penghuni lokalisasi menjadi tidak terkontrol. Dengan ketiadaan kontrol tersebut akhirnya

perekrutan terhadap anak-anakpun menjadi tidak terhindarkan.

2.1.3. Perdagangan Anak di Tangerang-Jakarta Barat

Jakarta Barat merupakan salah satu kota administrasi di ibu kota Negara, Jakarta. Jakarta Barat

sebagai daerah pusat bisnis menjadi salah satu daerah tujuan urbanisasi yang cukup

potensial, termasuk sebagai daerah tujuan perdagangan anak untuk tujuan eksploitasi seksual.

Beberapa kecamatan/kelurahan cukup dikenal sebagai area maraknya praktik industri seks

termasuk yang melibatkan anak-anak seperti Jembatan Gantung, Kali Jodoh, Mangga Besar,

dan lainnya.

Sementara Tangerang yang merupakan wilayah pengembangan Jakarta yang berada di bagian

barat, difokuskan sebagai daerah sentra industri, permukiman, dan pusat pemerintahan. Pusat

pertumbuhan Teluk Naga, berada di wilayah pesisir, mengedepankan industri pariwisata alam

dan bahari, industri maritim, perikanan, pertambakan, dan pelabuhan. Sebagian penduduk

Tangerang bekerja di Jakarta. Beberapa perumahan memiliki fasilitas yang lengkap, sehingga

menjadi kota mandiri. Karakteristik wilayah yang merupakan pusat industri, pariwisata dan

pelabuhan menjadi salah satu faktor potensial munculnya permintaan terhadap layanan seks

yang juga rentan melibatkan anak-anak yang diperdagangkan dari wilayah sekitar Jawa Barat.

Tangerang-Jakarta Barat selain sebagai daerah tujuan dari perdagangan anak, juga menjadi

daerah transit, baik dalam maupun di luar pulau Jawa. Sebagai daerah tujuan trafiking, sebuah

30

LSM yaitu Women Crisis Center (WCC) Nurani Perempuan Sumatera Barat menemukan

empat kasus "trafiking" atau perdagangan manusia, dimana korbannya berasal dari dua daerah

di luar provinsi tersebut. Empat kasus yang ditemukan terjadi sepanjang September hingga

awal Oktober 2012, dimana keempatnya ditemukan dipekerjakan di Bukit tinggi dan Padang.

Korban di rekrut dari kampung halamannya di NTT tanpa sepengetahuan orang tua mereka

dan kemudian diberangkatkan ke Jakarta. Mereka ditampung di rumah penampungan yang

ada di Jakarta Barat dan kemudian menyalurkan kepada majikan di Sumbar.37

Berdasarkan data Unit Pelayanan Terpadu Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan

Perempuan dan Anak DKI Jakarta sebanyak 359 korban perdagangan orang pada tahun 2010

- 2011. Sebanyak 338 korban berasal dari luar DKI dan 21 korban berasal DKI Jakarta.

Wilayah yang menjadi konsentrasi penerima korban perdagangan orang di DKI Jakarta di

antaranya di Mangga Besar, Rawa Bebek, Blok M, Kali Jodo, dan Ciracas. Sasaran sektor

pekerjaan perdagangan orang, yaitu pembantu rumah tangga, pengemis, hiburan malam,

pelacuran, industri, dan pengedar narkotika.38 Ada pula 3 anak di bawah umur menjadi

korban trafiking yang meminta perlindungan hukum kepada Komisi Perlindungan Anak

Indonesia (KPAI) Mereka mengaku dijual orang yang mereka kenal di Terminal Kampung

Melayu kepada seorang germo di komplek lokalisasi di kawasan Jakarta Barat. Mereka

berharap polisi dapat menangkap si pelaku dan mengganjarnya dengan hukuman setimpal. 39

Beberapa kasus trafiking anak berhasil dilaporkan kepada pihak Kepolisian. Beberapa waktu

lalu, di Jakarta, sejumlah gadis muda korban trafiking berhasil diselamatkan melalui

penggerebekan dimana mereka ditampung. Kepolisian mendapatkan 12 perempuan, 5

diantaranya masih dibawah umur40. Menurut data Dit.Tipiddum, Bareskrim Mabes Polri per

17 Januari 2012, disebutkan penanganan tindak pidana trafiking 3 tahun terakhir sebagai

berikut: pada tahun 2009 tercatat 142 kasus dilaporkan dengan 208 korban dewasa dan 67

korban anak dan 67 kasus diproses. Pada tahun 2010 tercatat 105 kasus dilaporkan, dengan

37 http://www.antaranews.com/berita/337609/wcc-temukan-empat-kasus-perdagangan-manusia 38http://dkijakarta.bkkbn.go.id/Lists/Berita/DispForm.aspx?ID=649&ContentTypeId=0x0100A28EFCBF520B364387716414DEECEB1E 39 http://www.elshinta.com/v2003a/readnews.htm?id=114860 40http://www.gugustugastrafiking.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1563:di-jakarta-12-gadis-muda-menjadi-korban-trafiking&catid=34:info&Itemid=58

31

86 korban dewasa, dan 57 korban anak dan 23 kasus dip roses. Pada tahun 2011 tercatat

128 kasus dilaporkan, 148 korban dewasa dan 68 korban anak, dan 44 kasus diproses.

2.2. BENTUK DAN JENIS PERDAGANGAN ANAK

Anak-anak yang diperdagangan di 3 (tiga) wilayah penelitian ternyata memiliki karakteristik

yang hampir sama. Mereka berada di area seks komersial, lebih tepatnya lagi anak-anak ini

diperdagangkan untuk tujuan seksual, meski memiliki keragaman dari segi bentuk maupun

jenis pekerjaan yang mereka lakoni. Sebagaian lagi meski tidak mengakui berada di area

eksploitasi seksual, namun yang mereka lakukan sangat berpotensi dan rentan sekali dengan

eksploitasi seksual komersial. Sebut saja jenis pekerjaan pemandu karoke yang bertebaran di

kota semarang. Pemandu karoke yang masih belia, harus bekerja mulai bekerja jam 6 sore

hingga jam 2 dini hari dan diwajibkan menggunakan pakaian yang “minim”. Mereka-mereka

ini harus mendampingi tamu yang menyanyi dan mereka pun harus ikut serta dalam proses

menyanyi ini di ruang-ruang yang tertutup dan kecil. Tamu yang mereka hadapi, sebagian

meneguk minuman keras, karena penjualan minuman keras atau lebih dikenal dengan “bir”

merupakan target yang dibebankan oleh pemilik karoke. Tanpa minuman yang dibeli tamu,

berarti semakin sedikit pendapatan yang diterima oleh pemilik karoke dan ini juga berimbas

pada pemandu karoke. Pemandu karoke akan mendapatkan teguran, bahkan makian dari

pemilik karoke.

Perdagangan anak untuk tujuan seksual ini yang terjadi di tiga lokasi penelitian menunjukkan

bahwa perdagangan seks anak menjadi “primadona” dan permintaan pasar akan seks anak ini

menunjukkan kecenderungan meningkat meski upaya-upaya penanggulangan kerap

dilakukan. Perdagangan seks anak diibaratkan seperti deret ukur yang grafiknya naik searah

dengan tingginya permintaan dan kebutuhan seks di berbagai tempat hiburan di kota-kota

yang diteliti tersebut.

Jika dicermati kota-kota yang diteliti maka dapat digambarkan bahwa untuk daerah Kupang

jenis perdagangan anak yang terbesar adalah untuk pemandu karoke yang jumlah mencapai

44% lalu disusul dengan pekerja seks panggilan yang jumlahnya 24% dan ketiga adalah

pekerja seks yang ada di lokalisasi yang mencapai 15%. Selebihnya dijadikan sebagai tenaga

kerja salon, pemijat, pengemis, dan pramusaji. Situasi yang digambarkan ini menjadi indikator

betapa menyebarnya bisnis seks di Kota Kupang. Setiap sudut kota dihiasi dengan bentuk

32

hiburan malam yang mengeksploitasi secara seksual anak-anak dari berbagai wilayah di NTT

bahkan sebagian dari mereka juga berasal dari luar NTT.

Hal yang hampir sama dijumpai juga di Semarang. Anak-anak yang diperdagangkan juga

dijadikan sebagai pemandu karoke jumlahnya sangat fantastis yaitu mencapai 65% dari total

responden yang diwawancarai di Semarang. Karoke di Semarang sedikit berbeda dengan

Karoke di Kupang. Jika di Kupang pusat karoke ada di pinggiran kota dan pelanggannya

sebagai besar adalah kelompok pendatang yang kebetulan transit di Kupang. Maka di

Semarang sendiri, karoke ini ada dua jenis yaitu karoke yang ada di tengah kota dan karoke

yang ada di pinggiran kota. Para pekerja karoke sendiri kebanyakan berasal dari Semarang

dan sekitarnya. Mereka direkrut sebagai tenaga kerja karoke. Karena perdagangan anak untuk

dijadikan pemandu di karoke yang paling dominan, bukan berarti perdagangan anak untuk

tujuan lain tidak ditemukan selama dalam penelitian ini, tetap ditemukan tetapi populasinya

sangat kecil, rata-rata hanya 3% -6%, jenisnya meliputi pekerja seks panggilan, tukang semir

sepatu, musisi jalanan, pengemis, pekerja rumah tangga, pekerja seks di lokalisasi.

Di Tangerang-Jakarta Barat sendiri populasi terbesar untuk bentuk atau jenis perdagangan

anak adalah anak-anak yang dijadikan sebagai pekerja seks di lokalisasi, jumlahnya mencapai

71%. Anak-anak yang diperdagangkan untuk dijadikan pekerja seks ini umumnya berasal dari

luar kota Tangerang-Jakarta Barat. Lokalisasi ini pun terbesar berada di Tangerang yang

berbatasan dengan Jakarta Barat. Peringkat kedua adalah anak-anak yang diperdagangkan

untuk dijadikan pekerja seks panggilan. Selebihnya adalah untuk dijadikan sebagai pekerja

rumah tangga, pengasuh bayi.

Tabel di bawah ini dapat memberikan penjelasan lebih lanjut tentang jenis perdagangan anak

di 3 (tiga) lokasi penelitian.

33

TABEL 2.1 PERDAGANGAN ANAK UNTUK BERBAGAI TUJUAN

JENIS PEKERJAAN DI TEMPAT BARU

KLASIFIKASI DAERAH TOTAL

KUPANG SEMARANG TANG-JAKBAR

N % N % N % N %

Pekerja seks panggilan

8 24% 2 6% 4 14% 14 15%

Pekerja seks panggilan, Lainnya

0 0% 2 6% 0 0% 2 2%

Tukang semir sepatu

0 0% 2 6% 0 0% 2 2%

Musisi jalanan 0 0% 1 3% 0 0% 1 1%

Pengemis 2 6% 1 3% 0 0% 3 3%

Pramusaji 1 3% 0 0% 0 0% 1 1%

Pekerja Rumah Tangga

0 0% 0 0% 1 4% 1 1%

Pekerja rumah tangga, Pengasuh bayi

0 0% 0 0% 1 4% 1 1%

Pekerja Rumah Tangga, Lainnya

0 0% 2 6% 0 0% 2 2%

Pengasuh bayi 0 0% 0 0% 1 4% 1 1%

Tenaga salon 1 3% 0 0% 0 0% 1 1%

Pemijat 1 3% 0 0% 0 0% 1 1%

Pekerja seks (lokalisasi)

5 15% 1 3% 20 71% 26 28%

Pekerja seks (lokalisasi), Lainnya

1 3% 0 0% 0 0% 1 1%

Pemandu karoke 15 44% 20 65% 1 4% 36 39%

TOTAL 34 100% 31 100% 28 100% 93 100% Sumber : Data Primer, 2012

34

2.3. PENGALAMAN KEKERASAN

Anak-anak yang diperdagangkan kerap sekali mengalami kekerasan, kekerasan demi

kekerasan mereka alami. Adakalanya kekerasan tersebut telah menjadi rutinitas sehingga

dianggapnya bukan lagi sebagai bagian dari kekerasan. Kerasan sistemik telah masuk dan

menyelinap dalam tubuhnya. Kekerasan yang dialami oleh anak-anak korban trafiking

umumnya adalah kekerasan seksual, fisik dan mental. Ketika bentuk kekerasan ini ada

ditemukan di setiap kota yang menjadi lokasi penelitian.

Di Kupang sendiri kekerasan mental yang dialami oleh korban mencapai 15% sedangkan di

Semarang dan Tangerang-Jakarta Barat masing-masing mencapai 16% dan 11%. Kekerasan

seksual yang dialami anak-anak korban perdagangan anak ini ternyata cukup memprihatinkan

yaitu di Semarang mencapai 19% dan di Tangerang-Jakarta Barat mencapai 21% sedangkan

di Kupang sendiri hanya 3%.

Pemahaman anak korban perdagangan tentang kekerasan fisik, mental dan seksual pun

sebenarnya sangat minim. Ketika mucikari memarahi bahkan memaki para korban hanya

karena para korban ini tidak tersenyum kepada tamu dianggap sebagai sesuatu yang wajar.

Mereka juga mengalami bentakan dari tamu atau mendapatkan bayaran kurang dari yang

seharusnya. Ini pun sebagai sesuatu yang wajar terjadi secara terus menerus dan berulang-

ulang dan tidak dianggap oleh anak sebagai bentuk kekerasan.

Kekerasan seksual yang sering terjadi dan menimpa anak-anak biasanya berbentuk

pemaksaan untuk melakukan hubungan seksual tanpa kondom, hubungan seks dalam bentuk

oral seks atau bagi anak-anak dianggap sebagai hubungan seksual yang tidak normal.

Sedangkan bentuk kekerasan mental yang mereka alami berasal dari mucikari dan tamu dan

yang paling sering adalah ucapan-ucapan yang merendahkan martabat mereka, memaki

dengan perkataan-perkataan yang kotor.

Tabel di bawah ini memberikan penjelasan yang lebih komprehensif tentang pengalaman

kekerasan dialami oleh korban perdagangan anak di 3 (tiga) wilayah penelitian.

35

TABEL 2.2 PENGALAMAN KEKERASAN KORBAN PERDAGANGAN ANAK

Sumber : Data Primer, 2012

2.4. PENYEBARAN PERDAGANGAN ANAK

Sebagai ibu kota Provinsi Nusa Tenggara Timur, Kota Kupang mencakup 3 (tiga) tipe, yaitu:

pertama, sebagai daerah pengirim (sending area), kedua, daerah transit, dan ketiga, sebagai

daerah tujuan (destination). Dari tiga tipe di atas, kota kupang lebih dikenal sebagai daerah

transit kegiatan trafiking, mengingat aktivitas pengiriman tenaga kerja baik usia dewasa

ataupun anak-anak hampir setiap hari terjadi. Menurut berbagai sumber yang didapatkan baik

melalui wawancara mendalam dan focus group discussion (FGD), aktivitas yang diduga erat

kaitannya dengan paraktik perdagangan manusia dapat mudah dilihat setiap hari di Pelabuhan

Tenau dan Bandara El Tari. Kendati demikian, sulit dilakukan pencegahaan oleh aparat yang

berwenang mengingat belum semua unsur hukum terpenuhi; belum terjadi eksploitasi pada

mereka.

Sementara untuk Kota Kupang sebagai daerah pengirim masih pada skala kecil. Berdasarkan

data dan hasil diskusi dengan salah satu lembaga yang menangani isu trafiking terdapat

korban pada usia anak yang di jual ke Malaysia untuk tujuan bekerja pada sektor rumah

tangga. Sehingga penyebaran pada tipe ini adalah menuju luar negeri dengan melibatkan

sindikat besar seperti agen perusahaan. Sedangkan tipe Kota Kupang sebagai daerah tujuan,

anak-anak di datangankan dari Jakarta, Jawa Timur, Jawa Barat, dan dalam Provinsi NTT

sendiri. Mereka dipekerjakan pada lokasi-lokasi hiburan dan lokalisasi prostitusi di daerah Kota

Kupang, seperti Kecamatan Alak dan Kecamatan Kelapa Lima.

36

Kanit PPA Polres Kota Kupang Bripka Nuriyani Trisani Ballu mengungkapkan terdapat kasus

yang menyatakan bahwa Kota Kupang menjadi salah satu daerah tujuan (destination) trafiking.

Hal ini diketahui ketika pihaknya menerima laporan dari 5 orang korban yang dipekerjakan

sebagai penari di klub malam Dancing Hall (DH). Mereka berasal dari Pulau Jawa dan masih

dibawah umur. Menurut keterangan mereka kepada Unit PPA, pihak Dancing Hall tidak

membayar gaji mereka sehingga kelima orang tersebut minta untuk dipulangkan ke daerah

masing-masing.

Penelitian di Kota Kupang berhasil mengumpulkan kuesioner dari 34 responden anak korban

trafiking dengan usia paling tinggi 18 tahun. Hampir seluruhnya responden merupakan korban

berasal dari luar kota kupang atau Kota Kupang sebagai daerah tujuan. Sulitnya mendapatkan

responden Kupang sebagai daerah pengirim mengingat minimnya informasi dan anak yang

sudah berhasil didata sudah kebali lagi ke Malaysia. Hampir sama dengan mencari responden

untuk anak yang menjadikan Kota Kupang sebagai daerah transit, karena umumnya mereka

bekerja di dalam maupun luar negeri selama 2-3 tahun. Sehingga ketika mereka kembali ke

sudah pada usia diatas 18 tahun. Dengan itu, peneliti di lapangan menjadikan satu anak

berusia 21 tahun sebagai informan sebagai pelengkap/penyeimbang bahan penelitian.

Kepala Bagian Pengarus Utamaan Anak Pemberdayaan Perempuan Setda NTT, Erny Nappoe,

mengatakan, setiap hari di Bandara El Tari dan Pelabuhan Tenau selalu ditemukan anak-anak

yang akan dikirimkan keluar dari Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk dijadikan pekerja di

sektor informal. Menurutnya, dalam konteks perdagangan orang ketika anak dipekerjakan

sudah termasuk pada kategori trafiking, mengingat dalam kategori usia anak mereka direkrut

untuk dijadikan tenaga kerja baik di domestic maupun luar negeri. Apalagi sering ditemukan

jika anak-anak yang akan diberangkatkan ke luar daerah tidak memiliki dokumen lengkap dan

identitasnya dipalsukan oleh perekrut. Berdasarkan identifikasi yang dilakukan oleh pihaknya,

banyak anak-anak yang hendak berangkat ke luar daerah untuk tujuan bekerja dokumennya

terlebih dahulu dipalsukan. Misalnya ditemukan seorang anak yang masih berusia 15 tahun

didalam dokumen disebutkan sudah berusia 21 tahun.

Erny menjelaskan anak-anak tersebut direkrut dari desa-desa di beberapa kabupaten di

Provinsi Nusa Tenggara Timur. Menurut catatannya, daerah pengirim berasal dari kabupaten

Timor Tengah Utara (TTU), Kabupaten Timor Tengah Selatan (TTS), Kabupaten Belu,

Kabupaten Kupang, Kabupaten Flotim (Flores Timur), Kabupaten Sumba Barat Daya, dan

Kabupaten Sumba Barat. Daerah-daerah tersebut merupakan target Pelaksana Penempatan

37

Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) atau para calo untuk merekrut anak-anak. Sementara

dari sekian daerah, pengirim terbesar berasal dari Kabupaten Kabupaten Timor Tengah

Selatan (TTS), Kabupaten Belu, Kabupaten Kupang.

Kepala Bagian Pengarus Utamaan Anak Pemberdayaan Perempuan Setda NTT, Erny Nappoe

mengatakan, Kecamatan Anfoang adalah tempat terbanyak untuk Kabupaten Kupang.

Sementara Kabupaten TTS, TTU, dan Kabupaten Belu hampir semua desa menjadi tempat

rekrutmen. Data-data tersebut, kata Erny, didapatkan dari Tim Satgas Pencegahan Tindak

Perdagangan Orang (PTPPO) yang melakukan pengawasan di Bandara El Tari dan Pelabuhan

Tenau. Pada kegiatan pengawasan sehingga dapat diketahui banyak informasi seperti

kelengkapan dokumen, dokumen palsu, dan lain sebagainya. Banyak ditemukan kasus anak-

anak ini dilengkapi dengan alamat palsu. Atas permintaan dari beberapa pihak di luar seperti

Kementrian Sosial dan Lembaga Swadaya Masyarakat untuk memeriksa alamat anak yang

sudah dicegah karena diduga menjadi korban trafiking. Setelah Tim Gugus Tugas memeriksa

di lapangan ternyata di desa/lokasi tidak ada nama anak tersebut. Menurut informasi yang

didapatkannya, anak-anak tersebut hanya menginap satu malam di desa dan kemudian esok

harinya meninggalkan desa. Dengan kata lain, mereka bukan warga setempat tetapi berasal

dari desa lain, bahkan Kabupaten lain.

Senada dengan Erny Nappoe, Kanit PPA Polres Kota Kupang Bripka Nuriyani Trisani Ballu

mengatakan, kasus perdagangan anak yang terjadi di Kota Kupang sebenarnya cukup banyak.

Para korban kebanyakan berasal dari daerah lain yang akan diberangkatkan ke luar NTT.

Sehingga Kota Kupang lebih sering menjadi daerah transit dari aktivitas pengiriman tenaga

kerja anak-anak melalui Bandara El Tari dan Pelabuhan Tenau. Menurutnya, mereka yang

berusia anak tidak lepas dari target calo untuk dipekerjakan. Pada beberapa kasus terdapat

anak-anak yang ditangkap di bandara ataupun pelabuhan baru diketahui usia mereka yang

sebenarnya setelah dilakukan pemeriksaan. Dalam pemeriksaan itu juga diketahui bahwa

anak-anak mengaku akan di bawa ke Batam atau Kalimantan untuk mencari kerja. Meski

mereka tidak menjawab untuk menjadi TKI/TKW, tetapi kita mengetahui bahwa tujuan akhir

mereka adalah ke Malaysia.

Sementara itu Tangerang-Jakarta Barat lebih dikenal sebagai daerah tujuan perdagangan anak

untuk tujuan seksual. Berkembangnya pusat-pusat hiburan, dan berkembangnya kota ini

menjadi kota industri dan pusat perdagangan menyebabkan banyaknya orang mencari

peruntungan di kota ini. Penelitian ini berhasil mewawancarai 28 orang korban trafiking yang

38

ada di Tangerang-Jakarta Barat, dari jumlah itu 10 diantaranya ada di Jakarta barat dan 18

berada di Tangerang. Tangerang ini pun meliputi Kota Tangerang dan Kabupaten Tangerang.

Menurut Ibu Miyarsih, Kanit PPA Polresta Tangerang, sejumlah tempat-tempat prostitusi yang

ditengarai sebagai titik-titik tujuan perdagangan anak antara lain daerah sekitar Mall Lippo

Karawaci, beberapa komplek perumahan, pinggiran bandara, hotel dan motel pinggiran tol

merak.

Beberapa kasus perdagangan anak berdasarkan catatan penanganan di Polresta Tangerang

terjadi 3 kasus sepanjang 2008-2012. Jumlah kasus memang relatif kecil, namun beliau yakin

banyak kasus terjadi di lapangan. Kota Tangerang menurutnya rawan menjadi daerah

pengirim dan tujuan perdagangan anak dikarenakan karakternya yang merupakan kota

industri, typical masyarakatnya yang heterogen dan prilaku remajanya yang terbuka dan

konsumtif.

Sementara Bapak Uyum Mulyardi, Kepala Dinas Sosial Kabupaten Tangerang mengatakan

bahwa ada sejumlah tempat prostitusi di Kabupaten Tangerang, salah satunya daerah Dadap

dimana asal pekerja seks kebanyakan dari Indramayu, Kerawang, dan Pantura. Penggunanya

supir-supir dikawasan tersebut dan nelayan.

2.4.1. Daerah Asal

Penelitian yang dilakukan di 3 (tiga) wilayah ini menemukan bahwa anak-anak memiliki asal

daerah yang heteregon, tidak ditemukan secara pasti adanya satu daerah yang ditengarai

sebagai “pemasok” utama untuk kebutuhan trafiking. Keragaman daerah asal menunjukkan

bahwa seluruh daerah yang di tiga lokasi penelitian berpeluang untuk dijadikan daerah asal

perekrutan untuk dijual atau diperdagangkan.

Dari penelitian ini ditemukan fakta bahwa di Kota Kupang ada 11 daerah asal anak-anak yang

diperdagangkan .41 Namun demikian, setiap wilayah di NTT berpotensi untuk dijadikan

daerah rekrutmen oleh para jaringan sindikat perdagangan anak. Daerah asal yang paling

sering terjadi insiden perdagangan anak ke kupang di bagi dalam dua kelompok besar,

kelompok pertama adalah anak-anak yang diperdagangkan ke Kupang yang berasal dari

41 Pembagian pada 11 kluster ini didasarkan pada titik-titik (hotspot) penjualan anak yang ada di Kupang, dan selanjutnya dapat dilihat pada peta persebaran perdagangan anak di Kota Kupang

39

Propinsi NTT dan kelompok kedua adalah anak-anak yang diperdagangkan ke Kupang yang

berasal dari luar propinsi NTT (Peta Terlampir).

Korban trafiking yang berasal dari propinsi NTT meliputi Desa Eban (kecamatan Eban),

Kelurahan Nun Leu, Pulau Rote, Alor, Niuk Baun, Kayu Putih. Dari daerah-daerah yang

disebutkan di atas ternyata anak-anak korban trafiking paling sering berasal dari Pulau Rote.

Beberapa daerah asal anak yang berada di luar propinsin NTT meliputi Depok, Lumajang,

Blitar, Jakarta, Bojonegoro, Malang, Tasikmalaya, Timor Leste, Ciamis, Cipayung.

Kota semarang memiliki beberapa hotspot anak-anak diperdagangkan. Dari beberapa

hotspot tujuan perdagangan tersebut, anak-anak berasal dari beberapa titik di Semarang

maupun yang berasal dari luar Semarang. Namun, secara umum anak-anak yang

diperdagangkan ke Semarang sebagian besar (lebih dari 90%) ternyata berasal Semarang atau

setidak-tidaknya masih berada di Propinsi Jawa Tengah diantaranya Kendal, Perwodadi,

Boyolali, Wonosobo, Karanganyar, Pedurungan, dan beberapa daerah lainnya di

Semarang/Jawa Tengah (peta terlampir).

Untuk lokasi Tangerang-Jakarta Barat daerah asal anak di bagi dalam 8 kluster. Dari 8 kluster

tersebut sebagian terbesar anak-anak yang diperdagangkan ke Tangerang-Jakarta Barat masih

berasal dari wilayah Tangerang sendiri diantaranya Jayanti, Bataraja, Cisoko. Sementara anak-anak

yang berasal dari luar Tangerang-Jakarta Barat yang pernah diperdagangkan ke wilayah ini berasal

dari Mandailing Natal (Sumut), Serang, Subang, Semarang, Bogor, Sukabumi (peta terlampir).

2.4.2. Daerah Tujuan

Dalam penelitian ini juga dipotret titik-titik besar (hotspot) lokasi tujuan perdagangan anak di

tiga kota yang diteliti. Di Kupang ditemukan 11 titik perdagangan anak yaitu Kelurahan Alak,

Kelurahan Kayu Putih, Kelurahan Lima, Kelurahan Namosain , Kelurahan Nun Leu, Kelurahan

Oeba, Kelurahan Oebufu, Kelurahan Oesapa, Kelurahan Sikumana dan Keluruhan Tuak Daun

Merah. Kelurahan-kelurahan inilah ditengarai sebagai tempat anak-anak diperdagangkan

(selanjutnya dapat dilihat pada peta terlampir)

Di Semarang sendiri ada 6 titik lokasi perdagangan anak yaitu Kauman, Purwodinatan, Tiber,

Tanggul Indah, Pontjol, Gambilangu. Keenam lokasi acap kali menjadi tujuan perdagangan

anak untuk eksploitasi seksual anak terutama dijadikan pemandu lagu karoke dan juga pekerja

40

seksual. Puluhan karoke bertumbuh di area tersebut, bersaing untuk mendapatkan

pelanggan. Karena itu, pemilik karoke melakukan rekrutmen dari para pemandu yang muda,

karena bisa mendatangkan tamu yang lebih banyak.

Tangerang-Jakarta Barat sendiri menyimpan titik 9 hotspot daerah tujuan perdagangan anak.

Titik-titik ini pun digunakan untuk tujuan seksual dengan mayoritas sebagai pekerja seks yang

terlokalisir. Ke-9 titik tujuan perdagangan itu adalah Kelurahan Angke, Desa Balaraja, Desa

Buniayu, Desa Jayanti, Kota Tangerang, Desa Pabuaran, Desa Pangkat, Desa Sentul, Desa

Sumurbandung. Kesemuanya tempat-tempat ini dijadikan lokasi perdagangan untuk tujuan

seks karena tumbuhnya tempat tempat prostitusi yang dikelola oleh warga yang kemudian

berkembang dengan pesat, sehingga banyak dilakukan rekrutmen terhadap anak-anak

perempuan untuk dipekerjakan di tempat tersebut.

2.5. KARAKTERISTIK ANAK-ANAK YANG DIPERDAGANGKAN

Karakteristik anak-anak yang diperdagangkan ini sebenarnya untuk memotret identitas anak-

anak yang diperdagangkan di kota-kota kota yang diteliti dalam penelitian ini. Identitas ini

penting untuk mengetahui, dan memahami ciri-ciri anak yang “rentan” menjadi korban

perdagangan anak. Tanpa mengetahui ciri-ciri ini, maka akan kesulitan dalam melakukan

upaya-upaya pencegahan, maupun upaya-upaya perlindungan, rehabilitasi dan reintegrasi

serta upaya-upaya intervensi lainnya. Dalam memahami karakteristik korban perdagangan

anak, maka variabel yang digunakan adalah umur, jenis kelamin, pendidikan dan jenis sosial

ekonomi anak/keluarganya. Keempat variabel akan menghiasi penjelasan berikutnya. Dengan

memahami keempat variabel ini maka akan utuhlah pemahaman tentang kelompok anak-anak

yang acap kali diperdagangkan oleh para sindikat dan juga menjadi incaran para “user”.

2.5.1. Usia

Penelitian ini memberikan batasan usia tidak lebih dari 18 tahun untuk responden yang

menjadi subjek dalam penelitian ini. Total responden yang diwawancarai dalam penelitian ini

adalah 93 orang dengan rincian 34 orang di Kupang, 31 orang di Semarang dan 28 di

Tangerang-Jakarta Barat. Penelitian ini menemukan usia termuda anak yang menjadi korban

perdagangan adalah berusia 12 tahun di Semarang yang berjumlah 3 orang atau sekitar 3%

41

dari total populasi yang diteliti dalam penelitian ini, serta satu orang anak berusia 13 tahun di

Tangerang, sedangkan usia tertua adalah 18 tahun dengan total populasi mencapai 38%.

Anak yang berusia 12 tahun ini dieksploitasi untuk tujuan pengamen, pengemis, dan

penyemir sepatu di Kota Semarang. Sementara itu anak usia yang 13 tahun yang ditemukan di

Tangerang dipekerjakan untuk pekerja warung.

Jika melihat rentang usia rata-rata yang menjadi korban perdagangan anak, maka tiap daerah

memiliki rentang usia rata-rata yang berbeda. Di Kupang rentang usia rata-rata yang menjadi

korban perdagangan anak adalah 15 -18 tahun, dengan rincian populasi terbesar adalah 18

tahun mencapai 56%, disusul oleh 17 tahun (24%) dan 16 tahun (15%), sedangkan yang usia

15 tahun hanya 6%. Di Semarang sendiri rentang usia rata-rata adalah 12 hingga 18 tahun,

dengan populasi terbesar pada usia 17 tahun yang mencapai 26%, lalu disusul pada usia 18

tahun (23%) dan rangking 3 ada usia 16 tahun dengan jumlah 19%. Di Tangerang-Jakarta

Barat sendiri rentang usia rata-rata anak yang menjadi korban trafiking adalah berkisar antara

13 tahun – 17 tahun. Dari usia rata-rata ini yang terbesar yang menjadi korban trafiking adalah

berusia 17 tahun berjumlah 43% lalu disusul usia 18 tahun dengan jumlah 32% dan usia

berikutnya adalah 16 tahun yang menyumbang 21% dari total populasi. Untuk lebih jelasnya

dapat dilihat pada tabel berikut ini:

TABEL 2.3 USIA ANAK YANG MENJADI KORBAN TRAFIKING

Sumber : Data Primer, 2012

USIA KLASIFIKASI DAERAH TOTAL

KUPANG SEMARANG TANGERANG

N % N % N % N %

12 0 0% 3 10% 0 0% 3 3%

13 0 0% 0 0% 1 4% 1 1%

14 0 0% 2 6% 0 0% 2 2%

15 2 6% 5 16% 0 0% 7 8%

16 5 15% 6 19% 6 21% 17 18%

17 8 24% 8 26% 12 43% 28 30%

18 19 56% 7 23% 9 32% 35 38%

Total 34 100% 31 100% 28 100% 93 100%

42

2.5.2. Jenis Kelamin

Anak yang menjadi korban trafiking umumnya berjenis kelamin perempuan, fakta ini

ditemukan di seluruh lokasi penelitian, bahkan di Kupang anak perempuan yang menjadi

korban trafiking adalah 100% perempuan, sedangkan di Semarang ada 13% anak korban

trafiking adalah laki-laki sementara itu di Tangerang-Jakarta Barat 96% korban trafiking adalah

anak perempuan. Anak laki-laki yang dijadikan korban perdagangan umumnya bekerja di

jalanan sedangkan anak perempuan yang menjadi korban perdagangan dipekerjakan sebagai

pemandu karoke dan pekerja seks. Chart berikut ini menjelaskan tentang karakteristik jenis

kelamin.

TABEL 2.4 JENIS KELAMIN KORBAN PERDAGANGAN ANAK

Sumber : Data Primer, 2012

2.5.3. Pendidikan

Ada sebanyak 96% korban trafiking yang tidak bersekolah lagi dan hanya 4% yang masih

bersekolah. Ini menunjukkan bahwa betapa buruknya dampak trafiking terhadap masa depan

pendidikan anak-anak. Indikasi lain adalah, para sindikat melakukan rekrutment terhadap anak-

anak yang putus sekolah, karena anak-anak yang putus sekolah mudah untuk dibujuk rayu

dan ditipu muslihat sehingga mereka pun mudah diiming-imingi pekerjaan yang tidak mereka

ketahui bentuk dan jenisnya.

43

TABEL 2.5 TINGKAT PENDIDIKAN KORBAN TRAFIKING

Sumber : Data Primer, 2012

Di Kupang hanya 4 orang yang saat ini masih mengenyam pendidikan, 3 orang di anataranya

duduk di bangku Sekolah Menengah Atas (SMA) dan 1 orang di Perguruan Tinggi. 30 orang

responden yang saat ini tidak bersekolah memiliki alasan yang berbeda satu sama lainnya,

dimana 12 orang atau 35,5% mengaku tidak memiliki biaya pendidikan sehingga tidak

melanjutkan/menyelesaikan pendidikan, 32,4 persen atau setara dengan 11 orang

menyatakan alasan tidak bersekolah karena tidak ada keinginan untuk melanjutkan sekolah.

Sedangkan 5,9% atau 2 orang responden mengaku orang tuanya tidak mengijinkan untuk

melanjutkan sekolah. Sementara setiap responden lainnya tidak sekolah karena alasan:

diperkosa ayah tiri sehingga memilih untuk meninggalkan rumah, sudah dijual orang tidak

dikenal dari ia kecil, ada yang ingin bekerja, masalah orang tua, dan ada juga anak yang

merasa cukup dengan menyelesaikan pendidikan ditingkat Sekolah Menengah Pertama

(SMP).

Hal yang hampir sama terjadi juga di Tangerang dan di Semarang. Di semarang hanya 2 orang

yang sedang mengikuti pendidikan, satu anak mengikuti pendidikan Sekolah Dasar dan satu

PENDIDIKAN KLASIFIKASI DAERAH TOTAL

KUPANG SEMARANG TANGERANG

N % N % N % N %

Tidak Sekolah 30 88% 29 94% 27 96% 86 92%

SD 0 0% 1 3% 0 0% 1 1%

SLTA 3 9% 0 0% 1 4% 4 4%

Kejar paket 0 0% 1 3% 0 0% 1 1%

Perguruan tinggi 1 3% 0 0% 0 0% 1 1%

Total 34 100% 31 100% 28 100% 93 100%

44

anak lagi mengikuti pendidikan kejar paket, di Tangerang-Jakarta Barat ada 1 anak yang

sedang mengikuti pendidikan pada jenjang SLTA. Ketiadaan biaya dan ketiadaan motivasi

orang tualah menjadi alasan utama mereka tidak melanjutkan pendidikan, di samping itu tidak

ada semangat atau motivasi yang kuat ditambah sikap optimisme tentang pendidikan yang

mampu memberikan nilai-nilai tertentu dalam hidupnya. Pendidikan bagi mereka tidak bisa

menjamin akan adanya perubahan pada kerjaan mereka, pendidikan bagi mereka hanya

menghabiskan waktu kerja mereka serta tidak akan mungkin diberikan izin oleh para mucikari

atau orang yang mengawasi mereka.

2.5.4. Kondisi Sosial Ekonomi

Dalam menilai kondisi sosial ekonomi korban perdagangan anak, maka indikator yang

digunakan adalah keberadaan orang tua korban, dalam hal ini pertanyaan yang diajukan

adalah apalah korban perdagangan anak memiliki orang tua yang lengkap dan saat ini tinggal

dengan siapa. Pertanyaan ini penting diajuakan untuk menilai karakteristik keluarga, apakah

faktor konflik dalam rumah tangga memberikan kontribusi terjadinya perdagangan anak di

Indonesia.

Saat diwawancarai sebagian besar korban trafiking tinggal di kos-kosan bersama teman yang

jumlah mencapai 33%, lalu disusul tinggal di asrama yang disediakan oleh mucikari besarnya

27% dan yang tidak mau memberikan jawaban dimana mereka tinggal jumlahnya juga cukup

besar yaitu 21%. Pilihan tempat tinggal bersama teman, menunjukkan tingkat kepercayaan

mucikari kepada korban trafiking sudah sedemikian tinggi, sehingga diberikan kebebasan

untuk tidak tinggal di asrama, aspek lain adalah bahwa anak-anak yang menjadi korban

trafiking sudah tidak punya harapan lagi untuk kembali ke keluarga, karena tidak ada aktivitas

ekonomi yang bisa mereka lakoni ketika kembali kepada keluarga mereka di kampung

halaman, sehingga mereka “menikmati” pekerjaan yang ada meskipun mereka menyadari

pekerjaan ini merugikan diri mereka sendiri, namun tidak ada pilihan pekerjaan yang bisa

mereka lakukan. Seorang korban perdagangan anak yang bekerja sebagai pemandu karoke di

Semarang menuturkan:

45

“Kalo ada pekerjaan lain, aku mau keluar saja dari pekerjaan ini, setiap hari pulang jam dua

pagi, aku bosan, badanku capek, aku pengen punya toko baju yang bisa menjual baju kepada

teman-teman di sini, mereka senangnya ganti baju baru, tapi aku ngak tahu gimana

mendapatkan modal, dan bagaimana membeli baju-baju tersebut, aku juga ngekost, kadang-

kadang aku nunggak karena uangnya aku gunakan untuk beli keperluan lain”

Penggalan penuturan dari seorang korban trafiking menunjukkan bahwa adanya keinginan

yang kuat dari korban untuk segera kaluar dari lingkungan pekerjaan, biaya mereka pun

sangat mahal, pekerjaan yang membosankan.

Korban trafiking yang diperdagangkan ke berbagai daerah tujuan ternyata tak luput dari

ajakan, bujuk rayu maupun tipu muslihat. Beragam motivasi sehingga anak-anak terperdaya,

dan sebagian besar (15%) karena keinginan mencari uang dan ini dibarengi dengan tawaran

pekerjaan dari berbagai pihak termasuk mucikari atau orang yang disuruh oleh mucikari (8%).

Motivasi lain adalah adanya ajarakn teman, disuruh orang tua, konflik dalam rumah tangga,

dan juga karena ditipu mentah-mentah oleh teman sendiri rata-rata 3%.

Aspek lain yang perlu dicermati dalam melihat kondisi sosial ekonomi adalah jenis pekerjaan

yang dilakoni oleh korban trafiking ketika mereka berhasil dijual ke tempat-tempat kerja yang

ada di daerah tujuan trafiking. Sebagian besar korban trafiking dijual untuk kebutuhan pasar

seks lokal, atau untuk tujuan yang rentan terhadap eksploitasi seksual komersial. Sekitar 39%

anak-anak yang dijual ini dipekerjakan untuk pamandu karoke. Dari jumlah itu yang terbesar

ada di Semarang yang jumlahnya mencapai 65% dari total populasi yang berhasil

diwawancarai, lalu disusul di Kota Kupang yang mencapai 44% dari total populasi. Tujuan

kedua terbesar adalah untuk dijadikan pekerja seks yang jumlahnya mencapai 28%. Dari

jumlah ini yang terbesar ada di Kota Tangerang-Jakarta Barat yang mencapai 71% dari total

populasi.

Dari Table di bawah ini bisa terlihat jelas bentuk dan jenis pekerjaan yang dilakoni anak ketika

mereka berhasil dijual ke berbagai tempat eksploitasi. Pada chart terlihat variabel “lainnya”,

varibel lainnya ini adalah pemandu karoke.

46

TABEL 2.6 JENIS PEKERJAAN KORBAN TRAFIKING

Sumber : Data Primer, 2012

47

2.6. MIMPI BURUK KORBAN PERDAGANGAN ANAK

“…setibanya di Batam, kami ditampung di rumah Mami berhari-hari tanpa ada kejelasan nasib.

Kami bertiga berhasil kabur dari rumah itu dengan pura-pura mau cari sinyal HP. Kami sempat

tersesat di hutan selama beberapa jam karena ndak tahu jalan, tapi kami harus terus jalan

karena takut sudah ketahuan dan ada yang ngejar kami. Akhirnya kami sampai di sebuah

rumah dan meminta pertolongan kepada si pemilik rumah. Kemudian kami dibawa ke kantor

polisi untuk melaporkan persoalan yang menimpa kami saat itu. Selama diperjalanan menuju

kantor polisi, Mami terus-terusan nelpon ke HP kami”

Sepenggal penuturan di atas berasal dari salah satu korban perdagangan anak berinisial Dn,

yang pada saat kejadian berusia 17 tahun. Dia harus mengalami kenyataan pahit terdampar di

Batam bersama dua temannya yang lain karena diajak orang yang baru dikenalnya yang

menjanjikan pekerjaan di Malaysia dengan gaji tinggi. Belum cukup rasa kecewa karena

impiannya kandas, Dn juga harus terlibat dalam drama penangkapan pelaku perekrutan dan

menjalani proses hukum yang melelahkan dikepolisian sebelum akhirnya dipulangkan ke

Semarang oleh aparat penegak hukum setempat.

Kisah di atas juga menjadi salah satu indikator betapa buruknya kondisi korban trafiking,

trafiking telah menghapus mimpi indahnya selama ini dan berubah menjadi mimpi buruk yang

tidak pernah terbayang sebelumnya olehnya. Korban perdagangan anak tidak sedikit yang

mengalami berbagai pengalaman pahit, yang tidak pernah terbayangkan sebelumnya, tapi

tidak ada daya untuk menghindar. Berbagai pengalaman buruk dialami oleh para korban,

seperti: kesulitan-kesulitan ekonomi yang semakin membuatnya terperosok dalam situasi tidak

menguntungkan; Kekesaran baik fisik, mental dan seksual dari orang-orang yang ada

disekeliling; Perasaan hina, kotor dan tidak lagi punya harapan dan masa depan.

Tuturan seorang korban berikut ini menambah cerita panjang tentang situasi yang dialami

korban. Pengalaman salah seorang anak korban yang akhirnya harus bergulat dalam dunia

seks komersil untuk membiayai hidupnya. “EY” gadis belia 18 tahun yang terpaksa putus

sekolah di kelas 2 SMA, meninggalkan rumah lebih 2 tahun lalu diajak seseorang yang

diakuinya “mami” yang memang berniat memasukkannya ke dunia gelap.

48

“…Aku awalnya diajak buat nongkrong-nongkrong dijalanan, terus mulai ngelayani tamu.

Tamunya macem-macem, ada yang banyak maunya, ada yang resek. Terkadang minta “maen”

dua kali, tapi bayarnya sekali. Ada juga yang kasar sama aku, mau mukul. Pas mabok juga

kadang pergi aja gak mau bayar. Mami aku yang sebelumnya juga pernah mukul aku, karena

aku mau pindah tempat, gak tahan karena hasil “maen” yang gak seberapa diminta bagi

dua...”

Beberapa kisah lainnya dari anak korban perdagangan juga merupakan kenyataan pahit yang

terpaksa harus mereka hadapi, antara lain: Kebanyakan terjadi pada anak korban

perdagangan untuk tujuan pelacuran yaitu terjebak dalam kondisi serba salah yang pada

akhirnya membuat mereka pasrah mengikuti nasib dan kemudian menekuninya sebagai

profesi. Stigma negatif yang diberikan oleh masyarakat membuat anak korban perdagangan

kehilangan kepercayaan diri untuk bersosialisasi dan menjadikan mereka apatis dalam

memandang hidup. Biasanya anak korban perdagangan akan kembali ke kehidupan bebas

mereka dijalan atau menikah di usia dini. Ada juga yang menjadi korban kekerasan atau

memiliki kerentanan terhadap kekerasan fisik, seksual dan mental dari orang-orang

disekitarnya.

Gambaran di atas menjadi kisah tersendiri betapa buruknya nasib mereka, bukan saja ketika

mereka diperdagangkan tetapi juga ketika mereka sudah diselamatkan atau sudah

diintegrasikan kepada keluarga atau masyarakat, mereka kembali menjadi korban atau yang

tidak mereka fahami mengapa situasinya seburuk itu. Dalam literatur, situasi inilah yang

disebut dengan viktimogen, artinya anak menjadi korban yang berikutnya karena struktur

sosial dan struktur kebijakan yang masih belum berpihak kepada mereka sepenuhnya.

2.7. PENYEBAB PERDAGANGAN ANAK

Anak-anak yang diperdagangkan di tiga lokasi penelitian ini ternyata memiliki beragam dan

karkateristik faktor yang menjadi kontribusi penyebab terjadinya perdagangan anak.

Keragaman wilayah, perbedaan pendidikan, ciri kota, pandangan masyarakat, nilai-nilai

ekonomi serta kebijakan pemerintah daerah menjadi penyumbang terhadap munculnya

perdagangan anak di kota-kota yang diteliti tersebut. Faktor kekuatan lembaga swadaya

masyarakat ternyata mempengaruhi apakah kota tersebut dijadikan sebagai pusat rekrutmen

atau pusat transaksi perdagangan anak atau tidak. Lembaga Swadaya Masyarakat menjadi

49

kekuatan tersendiri untuk melihat dan mengawasi bukan saja pada aspek penanganan kasus

tetapi juga menjadi kekuatan lobby, advokasi dan penguatan kapasitas institusi pemerintah.

Karena perbedaan karakteristik yang menjadi kontribusi penyebab, maka pendalaman aspek

ini dilakuakan berdasarkan daerah masin-masing yang diteliti.

Menurut Kanit PPA Polres Kupang Kota Bripka Nuriyani Trisani Ballu, anak-anak direkrut

adalah orang-orang yang mereka kenal atau orang terdekat korban sendiri, seperti: tetangga

dan teman korban sendiri. Terkadang ada kasus seseorang yang datang ke Kota Kupang untuk

mencari pekerjaan, namun karena tidak kunjung dapat dia ditampung kemudian dijual oleh

orang yang menampungnya.

Bagi Bripka Nuryani, anak-anak sangat rentan menjadi korban trafiking karena orang tua dan

anak yang bersangkutan lebih memilih bekerja menjadi TKI/TKW di luar negeri karena alasan

pendapatan yang lebih besar. Terkadang korban dan orang tuanya melihat kisah sukses

TKI/TKW yang kembali pulang ke kampung halaman membawa uang banyak dan berhasil

membangun rumah. Dengan kata lain mereka hanya melihat sisi berhasilnya saja, tidak

melihat faktor-faktor lainnya seperti syarat-syarat dokumen dan keahlian yang harus mereka

miliki.

Selain itu terdapat juga kasus perdagangan anak yang dilakukan oleh teman sebaya. Seorang

anak perempuan yang masih duduk di bangku SMA dijual oleh kakak kelasnya kepada lelaki

setengah baya di Hotel Bougenvil. Kronologi kasus ini dimulai ketika korban diajak untuk

berkunjung ke tempat kerja ayah si pelaku. Namun sebenarnya, hal itu merupakan siasat dari

pelaku yang sudah membuat janji dengan calon pelanggan di hotel. Sesampai di hotel korban

diminta untuk melayani si laki-laki setengah baya dengan iming-iming akan diberikan uang

Rp.600.000. Atas jasa menjual temannya ini, si pelaku mendapatkan uang Rp.650.000 dengan

catatan si korban masih perawan. Pihak Kepolisian sudah menangkap si lelaki setengah baya

yang notabene sebagai seorang Pegawai Negeri Sipil (PNS) sekaligus pelaku penjual anak atas

laporan yang dilakukan oleh orang tua korban.

Sementara itu Akademisi sekaligus Ketua Lembaga Perlindungan Anak (LPA) Kota Kupang,

Veronica Ata juga menyatakan jika kejahatan trafiking di Provinsi NTT cukup marak bahkan

provinsi ini sudah dikenal sebagai daerah pengirim, meskipun ada juga fenomena sebagai

daerah tujuan. Meski demikian Veronika mengaku sulit menyebut angka seberapa banyak

anak-anak yang menjadi korban mengingat angka dan data yang pasti susah didapatkan.

50

Namun, jelas Veronica, kenyataanya hampir setiap hari terdapat kegiatan yang diduga sebagai

tindak trafiking. Menurutnya, hal ini bisa dilihat di Bandara El Tari dan Pelabuhan Tenau

sebagai dua pintu masuk yang sering digunakan para trafficker membawa korban keluar dari

NTT.

Uraian di atas menunjukkan begitu banyaknya faktor yang menjadi penyebab maraknya

kasus perdagangan anak. Beberapa faktor turunan yang menjadi penguat dari kondisi tersebut

yang berhasil teridentifikasi yaitu, gaya hidup konsumtif karena terpengaruh arus globalisasi.

Meninggalkan sekolah guna mencari uang dengan cara instan tanpa harus susah payah

bekerja sudah menjadi tren dikalangan anak-anak dan remaja. Mereka mengakui uang yang

mereka peroleh kebanyakan untuk membeli kebutuhan pribadi mereka seperti baju, tas,

sepatu atau HP. “…ndak buat apa-apa, hanya buat senang-senang saja kok, Mbak. Kan kalo

minta orangtua ndak mungkin karena mereka ndak punya duit”

Itu adalah pengakuan FT, 17 tahun, salah satu responden anak yang bekerja sebagai pemandu

karaoke. Dia bekerja di sebuah tempat karaoke karena diajak kakak laki-lakinya yang lebih

dulu bekerja sebagai operator room di tempat yang sama.

Faktor lain yang berhasil diidentifikasi adalah adanya rasa bosan dirumah, terlalu banyak

saudara dirumah, ada masalah dirumah, sering mendapat perlakuan kasar dari orangtua

(KDRT) adalah faktor-faktor terkait kondisi ketidaknyamanan yang ditemui anak dirumahnya,

tempat dimana seharusnya anak mendapatkan kasih sayang, keamanan dan kenyamanan.

Pengakuan SAK, 16 tahun, salah satu anak korban perdagangan yang memilih menerima

ajakan temannya untuk bekerja disebuah salon di daerah Kudus karena ingin terlepas dari

kondisi ketidaknyamanan dirumah terutama perlakuan kasar bapaknya. Namun ternyata SAK

dijual ke Bangka Belitung untuk dijadikan pemandu karaoke disebuah pub. Dia menuturkan

“....tiap pulang malam dihajar sama bapak......”

Kondisi kemiskinan yang akut juga menempatkan anak-anak pada posisi sebagai pencari

nafkah tambahan. Anak-anak didesak untuk juga mencari tambahan penghasilan guna

meringankan beban ekonomi keluarga. Kondisi ini sebenarnya juga dapat merentankan anak-

anak menjadi korban perdagangan. Kasus ini menimpa BP, 12 tahun asal Tlogosari, Semarang

yang diambil paksa oleh ayah kandungnya dari rumah ibunya untuk dijadikan pengemis.

Akibat dari perbuatan ayahnya, BP harus kehilangan kesempatan untuk meneruskan

51

pendidikannya. “saya ndak usah sekolah lagi, katanya Bapak. Saya dipaksa ikut kerja sama

Bapak di pasar katanya biar belajar cari duit”

Terjerumus oleh ajakan teman atau pacar sendiri adalah faktor lain yang muncul dari

beberapa kasus perdagangan anak. Berbasis rasa saling percaya karena hubungan kedekatan

dengan teman atau adanya hubungan emosional dengan seseorang sehingga anak korban

tidak lagi hati-hati dan waspada akan kemungkinan dirinya ditipu atau diperjualbelikan.

“Waktu itukan pacar saya janji nikahin saya kalau saya mau ikut sama dia tapi Ibu saya kurang

sreg gitu sama pacar saya ini. Ya jadinya saya ndak direstui gitu waktu saya pergi dari rumah

sama pacar saya. Eh, ndak taunya kok saya disuruh kerja begituan sama dia, suruh nawarin

tamu minum, nemenin karaoke. Ya mau gimana lagi, saya cuma punya dia disini…ndak kenal

siapa-siapa. Udah gitu, dia juga mulai sering kasar sama saya, Mbak. Tapi untung saya udah

ndak sama dia”

Kisah di atas menimpa salah satu responden anak berinisial As, 18 tahun asal Kendal. Dia

terjerumus ke dalam dunia prostitusi karena laki-laki yang disebut pacarnya telah menjual

dirinya ke lokalisasi untuk menjadi pemandu karaoke plus plus.

Di Tangerang-Jakarta Barat beragam faktor penyebab yang mengakibatkan terjadinya

perdagangan anak. Anak-anak dalam berbagai situasi tertentu sangat rentan dan mudah

menjadi korban, baik dikarenakan faktor yang mendorong dan/atau menarik yang

melatarbelakangi terjadinya kejahatan ini. Setidaknya tercatat beberapa penyebab, antara lain

kesulitan ekonomi keluarga, desakan orang tua untuk membantu ekonomi keluarga,

keretakan rumah tangga, kekerasan dan kurang perhatian terhadap, kondisi rumah yang tidak

nyaman bagi anak, diajak teman dan/atau ditipu teman sendiri, kebutuhan anak sendiri dan

orientasinya terhadap uang dan pekerjaan.

Sebut saja PT, gadis usia 18 tahun yang tidak lagi mau tinggal dirumah, dan percaya temannya

punya tempat yang lebih baik untuknya, tetapi begitulah, ia harus terdampar di tempat

dimana melayani tamu dengan beralas “kardus”. Dia menuturkan: “Akunya bungsu… paling

kecil. Dirumah acak-acakan… tauk kenapa bisa begitu. Kata temen bisa ikut dia, ada lah kerjaan

bakal duit. Ya ikut temen aja…”

52

2.8. HARAPAN PARA KORBAN PERDAGANGAN ANAK

Anak korban perdagangan, dengan beragam pengalaman tak mengenakkan yang dilewati,

sebahagian sudah putus asa dan menggantungkan harapannya seolah tidak ada lagi masa

depan buat mereka. Sebahagian lainnya masih optimis dan percaya harapan itu masih ada.

Beberapa harapan yang sempat mereka sampaikan yang saat memang masih seperti mimpi,

tetapi bukan hal yang tidak mungkin untuk diwujudkan, seperti: mendapatkan pekerjaan yang

baik dan layak, memiliki keterampilan yang dapat menghasilkan seperti bidang salon

kecantikan, memiliki usaha yang menghasilkan seperti salon atau warung

Lain halnya dengan DW, gadis belia 16 tahun yang masih sekolah di kelas 1 SMA dan diwaktu

senggangnya ia gunakan untuk menerima tamu sebagai teman ngobrol dan kencan, masih

percaya dengan mimpi untuk mengejar cita-citanya dan harapan besar untuk bisa terus

membiayai sekolahnya dengan cara yang lebih baik. “…Aku pengennya bisa terus sekolah,

sampe kuliah, sampe bisa jadi dokter. Itu emang cita-citanya. Ya mudah-mudahan kedepan-

depannya ada rejeki terus jadi gak kesulitan biaya sekolah. Kalo sekarang ya biaya sekolah sama

jajan harus cari sendiri…”

Dari pengalaman-pengalaman pahit yang menimpa anak-anak korban perdagangan, terselip

harapan-harapan sederhana yang selama ini mereka simpan sendiri tanpa tahu harus

disampaikan kemana dan pada siapa. Beberapa harapan yang sempat tercatat ada yang

ditujukan sebagai pengingat untuk diri sendiri namun ada juga harapan yang ingin mereka

sampaikan kepada pemerintah dan aparat penegak hukum yang pernah menangani kasus

mereka, diantaranya adalah:

1. Harapan untuk bisa kembali bersekolah

2. Mempunyai kesempatan untuk menjalankan usaha walaupun kecil-kecilan, seperti

warung makan, salon, toko baju.

3. Mendapat pelatihan keterampilan untuk modal berwirausaha

4. Lebih berhati-hati dalam pergaulan, jangan sampai salah memilih teman lagi.

5. Adanya keseriusan aparat penegak hukum untuk menangkap pelaku perdagangan.

6. Pemerintah punya program yang berkelanjutan untuk anak korban perdagangan.

Tidak hanya berhenti sampai memberikan pelatihan atau modal usaha tanpa ada

pembinaan lebih lanjut.

53

7. Pemerintah bisa memberikan jaminan pendidikan gratis hingga jenjang perguruan

tinggi.42

Berikut harapan yang disampaikan Tri, yang sudah lebih dari 1 tahun bekerja sebagai

pemandu karaoke. Dirinya sempat bekerja sambil kuliah namun harus berhenti ditengah jalan

karena tidak dapat membagi waktu dan kelelahan. Tri masih ingin meneruskan pendidikan

kuliahnya di kampung halamannya sambil menjalankan usaha warungnya secara kecil-kecilan.

“…rencananya paling 5 bulan lagi saya berhenti dari sini dan pulang, pengennya kalau sudah

pulang, mau nerusin kuliah aja. Duitnya udah terkumpul sedikit-sedikit dari hasil saya kerja

disini. Tapi saya tetep berharap bisa sekalian buka usaha warung kecil-kecilan juga dirumah”

42 Harapan-harapan ini dirangkum dari wawancara terhadap anak-anak di lokasi penelitian. Harapan ini merupakan suatu realitas yang mereka fikirkan agar tidak terjadi lagi korban traffiking dan agar mereka punya masa depan yang lebih baik

54

55

BAGIAN TIGA

KEBIJAKAN DAN AKSI DALAM MENANGGULANGI PERDAGANGAN ANAK

Bagian ini memaparkan tentang kebijakan-kebijakan dan implementasi program-program

yang telah dibuat oleh pemerintah di tiga wilayah penelitian, kebijakan yang dimaksudkan

adalah meliputi peraturan-peraturan yang dibuat terkait atau relevan dengan masalah

perdagangan anak seperti Peraturan Daerah, Berbagai Surat Keputusan yang dibuat oleh

Gubernur/Walikota/Bupati misalnya tentang Rencana Aksi Propopinsi/Kabupaten/Kota, Surat

Keputusan tentang pembentukan gugus tugas, dan berbagai produk hukum lainnya.

Sedangkan implementasi program menyangkut hal-hal yang sudah dilakukan dalam rangka

membuat masalah perdagangan anak lebih teratasi. Bagian ini juga menyangukut tentang

adanya anggaran yang dialokasikan untuk mengatasi masalah perdagangan anak, adanya

shelter/rumah aman, adanya institusi yang diberi mandat untuk menangani masalah

perdaganggan anak atau bentuk-bentuk kekerasan pada anak.

Bagian ini juga menyoroti mengenai aksi konkrit yang sudah dilakukan oleh berbagai lembaga

swadaya masyarakat yang ada di Kota Kupang, Kota Semarang, dan juga Tangerang-Jakarta

Barat. Aksi kongkrit ini meliputi upaya-upaya yang sudah dilakukan secara kelembagaan

maupun jejaring yang ada di wilayah yang diteliti.

Disamping itu, bagian ini juga mamaparkan upaya hukum yang sudah dilakukan kepolisian

dalam hal ini unit perlindungan perempuan dan anak, berapa kasus yang mereka tangani, dan

bagaimana proses hukum kasus-kasus tersebut.

Pada bagian akhir dari uraian ini adalah tentang kendala-kendala yang dihadapi oleh

pemerintah propinsi/kabupaten/kota, lembaga swadaya masyarakat dan penegak hukum

dalam mengatasi masalah perdaganganan anak.

56

3.1. KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMERINTAH DALAM MENGATASI PERDAGANGAN ANAK

Ketika berbicara tentang kebijakan maka penting untuk menjelaskan konsep ini secara teoritis.

Kebijakan merupakan langkah untuk menyelesaikan masalah-masalah sosial yang sifatnya

fundamental.43 Dari batasan yang sederhana ini, secara konseptual kebijakan mengandung

dua unsur, yaitu pertama, beriorientasi pada tindakan dan kedua, berorientasi pada

penyelesaian masalah yang sifatnya fundamental. Tindakan menurut Dwiyanto44 diartikan

sebagai melakukan sesuatu (do something) dan bisa juga diartikan tidak melakukan sesuatu

(do nothing). Bila dilihat dari aktornya, kebijakan dapat dilakukan oleh pemerintah atau

institusi-institusi lain yang ada di dalam masyarakat, seperti lembaga swadaya masyarakat,

lembaga keagamaan dan lain-lain.

Kebijakan penanggulangan perdagangan anak yang dilaksanakan oleh masing-masing

pemerintah daerah ternyata sangat dipengaruhi karakeristik pengetahuan yang dimiliki oleh

pemerintah daerah masing-masing. Watak dan budaya birokrasi juga menjadi penyumbang

apakah perdagangan anak diatasi melalui kebijakan atau tidak. Aura politik juga menjadi

pengaruh yang begitu kuat, disamping “hembusan” kecemasan dari para pegiat lembaga

swadaya masyarakat. Kegalauan pemerintah pusat agar daerah segera mengembangkan

rencana aksi propinsi/kabupaten dalam mengatasi masalah trafiking menjadi isu lain yang

patut dipertimbangkan oleh pemerintah daerah dalam mengembangkan kebijakan

penanggulangan perdagangan anak.

Karena itu kemauan pemerintah daerah yang dituangkan dalam berbagai bentuk kebijakan

dalam merespon masalah ini menjadi faktor penting apakah trafiking bisa lebih teratasi atau

tidak. Uraian berikut ini akan memfokuskan bagaimana masing-masing daerah yang menjadi

lokasi penelitian ini membuat kebijakan dan bagaimana pemahaman mereka terhadap

kebijakan tersebut ketika diimpelementasikan dalam program di masing-masing instansi.

Pemerintah provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) melalui Biro Pemberdayaan Perempuan

Setda NTT, mulai memperkuat gugus tugas untuk tindak pidana trafiking atau perdagangan

orang. Hal itu disampaikan kepala Biro Pemberdayaan Perempuan Setda NTT, dr.Yovita

Anike Mitak. Menurutnya, penguatan itu dilakukan terutama dengan memperkuat sistem

43 Danin Sudarwan, “Pengantar Studi Penelitian Kebijakan”, Jakarta : Bumi Aksara, 1997 44 Agus Dwiyanto, “Analisis Kebijaksanaan sebagai Tehnik Pemecahan Masalah-Masalah Sumber Daya Manusia” makalah pada Pelatihan Analisis Kebijaksanaan Sosial, Yogyakarta, 1993.

57

koordinasi tingkat provinsi Mitra Praja Utama (MPU) antara daerah. Sebab menurutnya saat

ini sistem pengiriman tenaga kerja ke luar negeri oleh oknum-oknum tertentu menggunakan

sistem yang cukup rapih sehingga perlu dilakukan pengawasan secara ketat di tiap pintu

utama seperti pelabuhan dan bandara. Ia mengatakan, sistem koordinasi gugus tugas tingkat

Provinsi yang tergabung dalam Mitra Praja Utama ini diantaranya NTT, Jawa Timur, Jawa

Tengah, NTB, Bali, Sumatra Selatan, Jawa Barat dan Kalimantan Timur. Menurutnya hal itu

dilakukan dengan tujuan agar melalui gugus tugas Mitra Praja Utama diharapkan menjadi

koordinasi antara daerah, guna menekan tingginya kasus trafiking. Lebih lanjut ia mengatakan,

khusus untuk wilayah NTT kasus perdagangan orang khususnya pengiriman tenaga kerja ke

luar negeri, sesuai hasil koordinasi gugus tugas antar daerah, dalam tahun ini sudah berhasil

memulangkan 50 orang tenaga kerja asal NTT.

Sementara salah satu respon yang diambil oleh Pemerintah Kota Kupang adalah memperkuat

kerja di tingkatan Gugus Tugas. Wakil Walikota Kupang Jonas Salean meminta Gugus Tugas

baik itu Lurah dan Camat serta semua masyarakat yang berada di wilayah masing-masing

untuk bisa memantau para warganya yang hendak bekerja di luar Negeri. Jonas Salean

mengatakan, banyak orang yang pulang merantau dari Malaysia yang tentunya akan

mengajak saudara mereka untuk pergi bekerja di luar negeri, maka peran para lurah dan

camat untuk bisa mengarahkan mereka untuk direkrut melalui jalur legal. Ia meminta semua

jajarannya mengarahkan masyarakat masuk melalui jalur yang sangat prosedur sehingga

mereka yang akan diberangkatkan bisa mendapatkan pembinaan atau pelatihan yang baik

saat bekerja di luar negeri.45

Selain pemerintah daerah, pemerintah pusat melalui Kementerian Pemberdayaan Perempuan

dan Perlindungan Anak (KPPPA) dengan Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga

Berencana (BPPKB) Provinsi Nusa Tenggara Timur, melakukan diskusi dalam rangka

penyusunan draft kebijakan pengembangan model pencegahan dan penanganan Tindak

Pidana Perdagangan Orang Berbasis Komunitas. Diskusi ini melibatkan beberapa unsur

instansi terkait dan tokoh masyarakat serta LSM yang menangani kasus perdagangan orang.

Secara garis besar hasil diskusi tersebut terkesan bahwa masing-masing SKPD masih berjalan

sendiri-sendiri sesuai kebijakan yang dikeluarkan oleh masing-masing SKPD belum ada

koordinasi antar gugus tugas traficking. Selain itu pemahaman masyarakat tentang Tindak

45http://www.gugustugastrafiking.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1956:walikota-minta-gugus-tugas-ttpo-tingkatkan-perannya&catid=151:info&Itemid=191

58

Pidana Perdagangan Orang (TPPO) masih kurang sehingga diperlukan sosialisasi sampai

lapisan bawah melalui tokoh masyarakat, tokoh agama dan lain-lain.46 Dengan kata lain,

diskusi ini melakukan evaluasi terhadap gerak dari upaya memerangi trafiking yang dilakukan

beberapa pihak terkait.

Dalam kurun waktu penelitian ini dilakukan beberapa kebijakan dari pemerintah propinsi

Nusa Tenggara Timur yang berhasil diterbitkan diantaranya adalah :

TABEL 3.1 KEBIJAKAN PEMERINTAH PROVINSI NTT

DALAM PENANGGULANGAN PERDAGANGAN ORANG

NO JUDUL PERATURAN NOMOR PERATURAN

ISI PERATURAN

1. Peraturan Daerah Tentang Pencegahan dan Penanganan Perdagangan Orang

PERDA No. 14 Tahun 2008,

Memberikan payung hukum untuk mengembangkan kebijakan di tingkat provinsi dalam menanggulangi perdagangan orang

2. Pergub NTT Tentang mekanisme pencegahan dan penangaan korban perdagangan orang di Prov.NTT

35 Tahun 2010 Prinsip dan Mekanisme Kerja tim gugus tugas

3. Keputusan Gubernur NTT tentang gugus tugas pencegahan dan penangan korban peragangan orang di Prov. NTT

389/KEP/HK/2010 Pengarah,susunan keanggotaan, rincian tugas, gugus tugas pencegahan dan penangan peragangan orang di Prov. NTT

4. Keputusan Gubernur NTT tentang perubahan lampiran I,II, dan III Keputusan Gubernur nomor 389/KEP/HK/2010 tentang gugus tugas pencegahan dan penangan korban peragangan orang di Prov. NTT

190/KEP/HK/2011 Pengarah,susunan keanggotaan, rincian tugas, gugus tugas pencegahan dan penangan peragangan orang di Prov. NTT

5. Keputusan Gubernur NTT 122/KEP/HK/2012, tentang perubahan kedua lampiran I dan

122/KEP/HK/2012 Pengarah,susunan keanggotaan, rincian tugas, gugus tugas pencegahan dan penangan

46http://www.gugustugastrafiking.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1895:pemahaman-tppo-masih-rendah&catid=151:info&Itemid=191

59

II Keputusan Gubernur nomor : 389/KEP/HK/2010

tentang gugus tugas pencegahan dan penangan korban peragangan orang di Prov. NTT

peragangan orang di Prov. NTT

6. Keputusan Gubernur NTT Nomor: 139/KEP/HK/2012, tentang tim kerja terpadu pencegahan dan penanganan korban perdagangan orang di bandara el tari dan pelabuhan tenau kupang

139/KEP/HK/2012, Susunan dan rincian tugas tim kerja terpadu pencegahan dan penanganan korban perdagangan orang di bandara el tari dan pelabuhan tenau kupang

Sumber : Data Primer, 2012

Dari peraturan yang diterbitkan di atas terlihat bahwa kebijakan yang telah dikeluarkan telah

mengatur secara langsung isu atau persoalan perdagangan anak di tingkatt Propinsi Nusa

Tengagara Timur. Meskipun sudah ada peraturan Dearah tapi ternyata penggangaran masalah

penanggulangan perdagangan anak dan perempuan masih sangat minim sehingga Perda ini

pun tidak menjamin adanya program yang berkelanjutan dalam upaya penanggulangan

perdagangan anak di NTT. Akibat lebih jauh, kebijakan ini kurang direspon dengan baik oleh

pemerintah kota/kabupaten dan ini bisa dilihat dari belum adanya kebijakan dari pemerintah

kota Kupang untuk menindalanjuti peraturan ini dalam bentuk peraturan di tingkat Kota

Kupang yang merespon persoalan trafiking sebagai turunan dari Perda maupun Peraturan

Gubernur.

Program nyata yang dilakukan unit teknis di Pemerintah Kota Kupang Baru sebatas pada apa

yang dilakukan oleh P2TP2A melalui unit rumah amannya yang berhasil merawat dan

memulangkan korban perdagagangan anak. Demikian juga dengan PPT RS Bhayangkara Kota

Kupang berhasil merawat satu korban trafiking sepanjang tahun 2012. Dinas sosial provinsi

menampung korban trafiking atau terindikasi korban trafiking. Selain itu, dinas sosial

melakukan pendataan terhadap korban tenaga kerja yang dipulangkan untuk mengetahui

apakah ada indikasi trafiking atau tidak. Pamongpraja atau Satpol PP provinsi melakukan

operasi bersama tim gugus tugas mendeteksi/mencegah calon korban yang kan

diberangkatkan ke luar kota.

60

Dari program yang dijalankan mengindikasikan betapa besarnya jurang antara jumlah korban

trafiking yang ditemukan dengan kebijakan dan program yang intervensi yang oleh

pemerintah propinsi maupun kota. Pemerintah propinsi maupun pemerintah kota seolah tidak

mengetahui fakta yang sesungguhnya tentang masalah yang terjadi terkait dengan besaran

dan penyebaran perdagangan anak di Kota Kupang, mereka terkesan menunggu datangnya

korba ke pusat-pusat layanan yang mereka sediakan.

Pemerintah Provinsi Jawa Tengah telah memiliki beberapa peraturan daerah dalam rangka

merespon munculnya praktek-praktek perdagangan orang baik yang terkait secara langsung

maupun tidak langsung. Adapun peraturan yang terkait secara langsung saat ini adalah:

TABEL 3.2 KEBIJAKAN PEMERINTAH PROVINSI JAWA TENGAH DALAM

PENANGGULANGAN PERDAGANGAN ORANG

NO. JUDUL PERATURAN NOMOR PERATURAN

ISI PERATURAN

PERATURAN YANG TERKAIT LANGSUNG MENGATUR TENTANG PENCEGAHAN DAN PENANGANAN TIDAK PIDANA PERDAGANGAN ORANG.

1. Pembentukan Gugus Tugas Pencegahan Dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang Di Provinsi Jawa Tengah

Pergub No. 47 Tahun 2009

Mandat Pembentukan, Tugas, Susunan Organisasi, Mekanisme Kerja dan Pembiayaan Gugus Tugas.

2. Rencana Pencapaian Standar Pelayanan Minimal Layanan Terpadu Bagi Perempuan Dan Anak Korban Kekerasan Serta Saksi Dan/Atau Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang Provinsi Jawa Tengah Tahun 2012-2014

Pergub No. 60 Tahun 2012

Maksud dan Tujuan dari Peraturan, Standar Pelayanan Minimal Bagi Korban, Ruang Lingkup, Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan serta Pembiayaan.

Terdapat juga dua lampiran yaitu:

1. Rencana aksi pencapaian target spm bidang layanan terpadu bagi perempuan dan anak korban kekerasan;

2. Rencana pencapaian SPM layanan terpadu bagi perempuan dan anak korban kekerasan serta saksi dan/atau korban tindak perdagangan orang (TPPO) provinsi Jawa Tengah tahun 2012-2014

61

Sumber : Data Primer, 2012

Jika diperhatikan dengan seksama maka terkait dengan kebijakan penanggulangan

perdagangan orang khusus perempuan dan anak, provinsi Jawa Tengah jauh lebih maju

dibandingkan dengan propinsi Nusa Tenggara Timur. Di provinsi telah ada Peraturan Daerah

yang terbit tahun 2009 yang memberikan perlindungan kepada korban kekerasan termasuk di

dalamnya korban tindak pidana perdagangan orang, sehingga lebih memberikan jaminan

keberlanjutan dalam penanganan masalah praktek-praktek perdagangan anak dan

perempuan. Meski demikian kebijakan yang dibuat pada tingkat provinsi tidak diikuti dengan

PERATURAN LAIN YANG TIDAK TERKAIT SECARA LANGSUNG.

3 Gugus Tugas Kabupaten/Kota Layak Anak Provinsi Jawa Tengah

Pergub No. 42 Tahun 2011

Mandat Pembentukan, Kedudukan, Tugas dan Fungsi, Susunan Organisasi, Kesekretariatan, Tata Kerja, Rencana Aksi Daerah, dan Pembiayaan.

4. Pembentukan Komisi Perlindungan Korban Kekerasan Berbasis Gender dan Anak Provinsi Jawa Tengah

Keputusan Gubernur No. 411/103A/2011

Susunan Keanggotaan, Tugas dan Pembiayaan.

5. Pembentukan Komite Perlindungan Dan Rehabilitasi Sosial Anak Berhadapan Hukum Di Provinsi Jawa Tengah

Keputusan Gubernur No. 463/136/2010

Tugas, Susunan Keanggotaan Komite dan Sumber Pembiayaan.

6. Pembentukan Pelayanan Terpadu Perlindungan Korban Kekerasan Berbasis Gender Dan Anak Provinsi Jawa Tengah

Keputusan Gubernur No. 411/91/2009

Uraian Tugas dan Tata Kerja Masing-Masing Bidang, Sumber Pembiayaan dan Susunan Keanggotaan.

7. Penyelenggaraan Perlindungan Terhadap Korban Kekerasan Berbasis Gender Dan Anak

Perda No. 3 Tahun 2009

Azas dan Tujuan, Hak-hak Korban, Kewajiban Pemerintah Daerah, Penyelenggaran Perlindungan, Peran Serta Masyarakat, Pengendalian, Pembinaan dan Pengawasan serta Pembiayaan.

8. Pembentukan Tim Koordinasi Pemberdayaan Perempuan, Kesejahteraan dan Perlindungan Anak (TKP2KPA) Provinsi Jawa Tengah

Pergub No. 124 Tahun 2008

Mandat Pembentukan, Tugas dan Fungsi, Susunan Organisasi, Tata Kerja, dan Pembiayaan.

62

kebijakan yang sama pada tingkat kota Semarang. Akibatnya masalah perdagangan anak dan

perempuan kurang direspon dengan baik di tingkat kota, semua dibebankan pada anggaran

dan kebijakan yang dibuat oleh pemerintah provinsi, dan hal ini tentu saja tidak memberikan

imbas yang baik pada penanggulangan masalah perdagangan anak, padahal dalam penelitian

ini ditemukan banyaknya anak-anak yang diperdagangkan di berbagai karoke dan tempat

hiburan malam, sementara izin dari karoke dan hiburan malam ini ada pada kewenangan dari

pemerintah kota.

Di Tangerang-Jakarta Barat hanya ada empat peraturan yang terkait dengan masalah

perdagangan anak. Keempat peraturan ini pun tidak semunya terkait langsung dengan

masalah penanggulangan perdagangan anak. Dari empat peraturan tersebut dua diantaranya

dalam bentuk Perda yaitu Perda No. 8 tahun 2005. Perda ini mengatur tentang pelarangan

pelacuran di Kota Tangerang. Perda ini melarang aktvitas pelacuran di hampir seluruh lokasi

di Kota Tangerang. Untuk menegakan Perda ini maka Satpol PP Kota Tangerang sering

melakukan razia di tempat-tempat yang ditengarai adanya pelacuran baik terselubung

maupun terang-terangan. Akibat lebih jauh, satpol PP tidak hanya menyasar aktivitas

pelacuran di jalan-jalan dan ruang publik sejumlah hotel dan tempat hiburan pun dilakukan

razia. Aktivitas seks yang dilakukan pasangan selingkuh juga tidak luput dari penertiban

berdasarkan perda ini.

Perda kedua adalah Perda yang diterbitkan oleh Pemerintah DKI Jakarta No. 8 tahun 2011

tentang Perlindungan Perempuan dan Anak. Perda ini mengatur secara rinci mengenai

mekanisme perlindungan perempuan dan anak dari semua bentuk kekerasan dan eksploitasi

termasuk di dalamnnya perlindungan dari tindak pidana perdagangan perempuan dan anak.

Dua peraturan lain dan statusnya di bawah perda adalah Pembentukan P2TP2A (Pusat

Pelayanan Terpadu Perlindungan Perempuan dan Anak) kota Tangerang serta Pembentukan

FAD (Forum Anak Daerah) kota Tangerang.

3.2. AKSI KONGKRIT YANG TELAH DILAKUKAN

Beberapa Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang diteliti di tiga kota menunjukkan adanya

suatu usaha yang kongkrit yang telah dilakukan, meskipun demikian jika diperbandingkan

maka kota Semarang menunjukkan bahwa dua LSM yang selama ini bekerja pada isu ini lebih

berpengalaman dan telah memiliki pengalaman terbaik (best practices) dalam rangka

63

menanggulangi masalah perdagangan anak. Sementara itu dua kota lain yang diteliti yaitu

Tangerang-Jakarta Barat dan Kupang, pendekatan dalam rangka penanggulangan

perdagangan anak masih “dicampuradukan” dengan isu-isu lain terutama isu pekerja anak dan

pendidikan anak (Tengerang-Jakarta Barat); isu kekerasan terhadap perempuan, kesehatan

reproduksi, HIV/AIDS (Kupang). Dengan demikian isu perdagangan anak masih merupakan

isu “sampingan” yang belum difokuskan sebagai satu isu strategis bagi lembaga-lembaga

tersebut. Namun ketika masalah perdagangan anak dirujuk, maka mereka pun akan terlibat

aktif dalam proses penanganannnya.

3.2.1. Kupang

Sementara itu di Kupang hanya ada dua lembaga yang pernah terlibat dalam penanganan

kasus-kasus perdagangan anak dan perempuan, setidaknya mereka pernah melakukan

konseling, memberikan layanan kesehatan reprduksi dan juga mendampingi pada proses

penegakan hukum bagi korban trafiking.

a. YTB (Yayasan Tanpa Batas)

Kegiatan yang dilakukan lembaga ini adalah penjangkaun pekerja seks komersial. YTB

memang punya konsentrasi pada isu HIV/AIDS, kesehatan reproduksi dan isu-isu

perempuan. Pada perjalannya mereka menemukan adanya fakta perdagangan anak di

tempat-tempat hiburan yang menjadi jangkauan mereka. Mereka menemukan adanya

anak-anak bekerja di tempat-tempat prostitusi, mereka menyadari bahwa anak-anak

tidak boleh bekerja di tempat tersebut, namun karena pendekatan mereka lebih

berorientasi pada penanggulangan HIV/AIDS maka upaya-upaya khusus untuk anak

tidak mereka lakukan. Mereka hanya memberikan penjelasan singkat tentang bahaya

HIV/AIDS sehingga mereka pun menyarankan agar anak-anak melakukan seks aman

kepada pelanggan mereka.

Dalam penjangkauan pada komunitas pekerja seks, indikator keberhasilan yang

digunakan oleh YTB adalah pada konteks dimana lembaga berhasil mendampingi para

pekerja seks (anak dan dewasa) dalam memantau kesehatan reproduksi, test IMS,

HIV, dan kegiatan bagi ODHA (orang dengan HIV/AIDS). Lembaga ini belum memiliki

perspektif pada upaya penanggulangan atau pun memerangi perdagangan anak.

64

Dalam penjangkuan bekerja seks komersial khususnya yang berusia anak-anak

ditemukan fakta bahwa bos atau mucikari seringkali sulit diberikan pemahaman soal

pentingnya kesehatan reproduksi pada pekerja seks apalagi memberikan pemahaman

tentang tidak dibolehkannya anak-anak bekerja di sektor seks komersial.

b. Rumah Perempuan

Rumah Perempuan sebuah Lembaga Swadaya Masyarakat yang berada di Kupang

memiliki fungsi sebagai rumah aman, sebagai sentra untuk melakukan advokasi dan

konseling. Fokus utama Rumah Perempaun adalah menangani termasuk

mendampingi, memberikan bantuan hukum kepada perempuan yang menjadi korban

kekerasan bagi di sektor domestik maupun kekerasan yang berlangsung di area publik.

Pada beberapa kasus, Rumah Perempuan juga aktif dalam menampung beberapa

kasus korban perdagangan anak dan memerikan layanan konseling. Lembaga ini pun

pernah mendampingi satu korban perdagangan anak ke pengadilan sampai dengan

putusan.

3.2.2. Semarang

Di Semarang ada dua Lembaga Swadaya Masyarakat yang sangat aktif dalam melakukan

upaya penanggulangan perdagangan anak, dan aksi yang mereka sudah lakukan langsung

menyentuh akar permasalahan meskipun mereka bukan “superman” yang mampu mengatasi

masalah ini hingga tuntas. Kedua Lembaga Swadaya Masyarakt tersebut adalah Yayasan

SETARA dan LRCKJHAM.

a. Yayasan SETARA

Melakukan kegiatan Community Education (COMED) ke komunitas anak-anak dan

masyarakat di wilayah dampingan. Sosialisasi ke beberapa elemen masyarakat seperti

LSM, Lembaga Donor, hingga beberapa instansi pemerintah daerah seperti BP3AKB,

BAPERMASPKB, mengenai perlindungan hak anak dengan menggunakan children

mainstreaming. Untuk lembaga-lembaga donor didorong untuk mempunyai program

perlindungan bagi anak dilokalisasi dan memiliki home centre. Selain itu SETARA juga

melakukan advokasi pendampingan kasus kepada anak-anak korban perdagangan

orang seperti memberikan mereka penguatan dari aspek psikologis saat menjalani

proses hukum. 65

b. LRCKJHAM

Khusus untuk isu trafiking anak, LRCKJHAM mempunyai program layanan hukum

kepada anak korban perdagangan orang atau keluarganya, lalu konseling untuk

penguatan psikologis bekerjasama dengan beberapa lembaga psikologi, layanan

medis bagi korban perdagangan anak bekerjasama dengan RS. Tegorejo. Kemudian

kegiatan advokasi yang dilakukan yaitu advokasi kasus, kebijakan dan anggaran.

Advokasi kasus yang dilakukan mencakup pendampingan proses hukum mulai dari

investigasi kasus hingga reintegrasi. Lalu kegiatan advokasi kebijakan seperti

mendorong lahirnya rencana aksi daerah penanggulangan trafiking, lalu mendorong

raperda perlindungan anak, mendorong adanya budget untuk implementasi Konvensi

Hak Anak khusus korban trafiking. Selain itu, LRCKJHAM juga terlibat dalam

pembentukan forum anti eksploitasi seksual dan pokja anti trafiking. Pelaksanaan

kegiatan advokasi anggaran yang dilakukan adalah mendampingi keluarga korban

untuk mendapatkan Jamkesmas dan akses ke beberapa program pelatihan yang ada di

pemerintahan. Tujuannya adalah agar keluarga korban yang tidak mampu bisa

mengurangi pengeluaran rumah tangganya dan menggunakan uang yang mereka

punya untuk menutupi kebutuhan sehari-hari. Sebagai salah satu kegiatan advokasi,

setiap bulannya LRCKJHAM juga mengadakan pertemuan support group untuk saling

menguatkan sesama korban dan keluarganya tentang perlindungan hak korban.

3.2.3. Tangerang-Jakarta Barat

Di Tangerang-Jakarta Barat ditemukan dua Lembaga Swadaya Masyarakat yang telah

melakukan aksi konkrit, meskipun aksi yang dilakukan tidak secara sistemik dilakukan, namun

lebih bersifat kasuistis, belum terencana dengan baik karena isu ini belum menjadi kebijakan

jangka panjang kedua institusi ini. Kedua Lembaga Swadaya Masyarakat yang dimaksud

adalah YPSI (Yayasan Pemerhati Sosial Indonesia) dan YDK (Yayasan Dharma Kasih).

a. YPSI (Yayasan Pemerhati Sosial Indonesia)

Salah satunya Yayasan Pemerhati Sosial Indonesia (YPSI), lembaga yang bekerja

untuk isu penghapusan pekerja anak ini, yang tentunya dekat dan rentan terhadap

kejahatan perdagangan anak, telah menangani dua ribu lebih anak rentan dalam

bentuk dukungan pendidikan baik formal maupun non-formal. Upaya meningkatkan

66

kualitas hidup anak ini diikuti pula dengan meningkatkan peran serta masyarakat

dalam penghapusan pekerjaan anak dan secara serius membentuk komite aksi untuk

penghapusan pekerja anak bersama pemerintah daerah.

Lembaga ini juga mengembangkan program Sekolah Ramah Anak, dimana

mengutamakan terpenuhinya dan terlindunginya hak-hak anak di lingkungan sekolah

begitu pula perlindungan bagi mereka dari kejahatan perdagangan dan eksploitasi

anak. YPSI juga sempat melakukan kampanye publik tentang perdagangan orang/anak

serta meningkatkan kemampuan masyarakat untuk dapat melakukan pemantauan.

Secara khusus YPSI memang tidak menangani masalah perdagangan anak, namun isu

perdagangan anak sangat dekat dengan isu yang ditangani oleh YPSI, lembaga ini pun

berjaringan dengan lembaga-lembaga yang selama ini terlibat dalam masalah

perdagangan anak, baik pada pada tingkat propinsi maupun pada tingkat nasional.

b. YDK (Yayasan Dharma Kasih)

Yayasan Dharma Kasih (YDK) yang juga merupakan mitra ChildFund, seiring program

pemberdayaan masyarakat yang saat ini dijalankan, program-programnya lebih pada

pendampingan untuk penguatan anak dan masyarakat belum secara khusus

menyentuh isu perdagangan anak, melainkan lebih pada peningkatan kualitas hidup

anak dan keluarga. Namun begitu, lembaga ini menyadari bahwa perdagangan anak

nyata ada dan perlu penanganan. Dibalik keterbatasan sumber daya manusia yang

ada, YDK memiliki kekuatan dalam mengembangkan pendidik sebaya di kelompok

anak, dimana isu perdagangan anak dapat diintegrasikan dalam materi peningkatan

kapasitas yang diberikan kepada anak melalui rangkaian “training of trainer”. Peran

lembaga dalam upaya pencegahan dapat dilakukan melalui kekuatan anak yang telah

dikapasitasi.

3.3. PROSES PENEGAKAN HUKUM KASUS-KASUS PERDAGANGAN ANAK

Sejak UU PTPPO disahkan, UU ini mulai menjadi landasan hukum bagi aparat penegak

hukum wilayah Kota Semarang untuk diterapkan pada setiap kasus perdagangan anak yang

ditemukan/dilaporkan. Namun tidak serta merta proses hukum yang dijalani dapat berjalan

mulus. Ada banyak hambatan yang masih harus dihadapi oleh aparat maupun

67

pengacara/pendamping korban dalam menjerat pelaku. Salah satunya adalah dalam hal

mengumpulkan alat bukti. Kepolisian mengaku sering mendapat kesulitan mengumpulkan alat

bukti disebabkan tempat kejadian perkara (TKP) yang berada diluar pulau, sehingga upaya

minimal yang dapat dilakukan adalah menjerat pelaku perekrutan saja. Sementara dari pihak

pengacara/pendamping adalah adanya keraguan yang muncul dari korban untuk meneruskan

proses hukum yang sedang berlangsung. Hal ini biasanya disebabkan karena masih adanya

hubungan kekerabatan antara pelaku dan korban atau bisa juga terjadi karena adanya bujuk

rayu dari pelaku kepada korban untuk mencabut laporannya ke kepolisian dengan imbalan

sejumlah uang.

Penanganan kasus-kasus perdagangan anak yang terjadi di Kota Semarang dinilai masih

tergolong lemah dalam penegakan hukumnya. Tidak banyak kasus-kasus perdagangan anak

yang dilaporkan ke kepolisian khususnya Polda, namun dari hasil penelitian ini jumlah kasus

perdagangan anak semakin meningkat. Ini yang harus dicermati dan diwaspadai aparat

penegak hukum. Menurut Ibu Ina dari Unit Traficking Polda Jawa Tengah, ada beberapa

informasi yang diketahui oleh kepolisian mengenai praktek perdagangan anak, paling banyak

dari daerah Klaten, namun hingga saat ini Polda belum juga dapat mengungkap kebenaran

adanya praktek tersebut karena kesulitan melacak pergerakan pelaku dan korban yang sangat

dinamis. Mereka biasanya hanya menggunakan HP untuk transaksi menawarkan jasa seks.

Sementara untuk kasus-kasus yang masuk ke Polda , banyak yang akhirnya tidak dapat

menggunakan pasal traficking karena unsur traficking yang tidak terpenuhi. Untuk kasus

traficking yang terjadi di luar wilayah Kota Semarang sendiri, pelaku traficking yang mendapat

vonis bersalah di pengadilan terbilang sangat jarang, hal ini dikarenakan pembuktian yang

lemah akan unsur eksploitasi yang terjadi pada anak korban. Bahkan ada juga akhirnya pelaku

bebas murni karena tidak terbukti melakukan eksploitasi pada proses persidangan. Sehingga

untuk kasus semacam ini upaya paling minim yang dapat dilakukan oleh kepolisian Semarang

dalam menjerat pelaku perekrutan adalah dengan menggunakan pasal pidana seperti

penipuan atau penahanan dokumen.

Dalam menindaklanjuti pengaduan kasus perdagangan anak, kepolisian sudah bersikap

kooperatif dengan melakukan razia tempat yang disinyalir menjadi markas pelaku trafiking.

Namun sayangnya tidak diikuti dengan upaya untuk mengungkap sindikat pelaku trafiking

tersebut atau mengembangkan proses penyidikan agar terungkap modus operandi yang

digunakan oleh si pelaku.

68

Persoalan juga ada pada perspektif aparat penegak hukum yang masih terdapat perbedaaan

dalam melihat trafiking sehingga antara penyidik dan jaksa dapat terjadi silang pendapat

dalam memproses kasus perdagangan anak. Empati terhadap korban perdagangan anak juga

masih perlu ditingkatkan dikalangan aparat penegak hukum dalam menjalankan tugas

interogasi, hal ini perlu dalam menjaga stabilitas emosi korban agar tidak lagi terjadi kekerasan

psikis berulang dan kembali mengingatkan korban pada pengalaman pahit yang pernah

dilaluinya.

Sementara itu di Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) kota Kupang pernah

menangkap satu pelaku perdagangan anak, dan pengadilan pun telah memvonis kasus ini.

Diakui sendiri oleh oleh pihak kepolisian bahwa pada dasarnya kegiatan trafiking anak di

Kupang sangat tinggi namun bagi polisi jika korban belum mengalami eksploitasi maka hal ini

belum bisa dikategorikan sebagai tindak pidana perdagangan orang.

3.4. KENDALA-KENDALA YANG DIHADAPI

Belum adanya Perda khusus yang mengatur tentang pencegahan dan perlindungan bagi

korban perdagangan orang adalah salah satu bukti kurang seriusnya pemerintah daerah untuk

mengatasi persoalan perdagangan orang khususnya perempuan dan anak di Kota Semarang

hingga upaya penanganan perdagangan anak belum mendapatkan arah yang tepat dan

efektif. Bahkan menurut hasil wawancara peneliti dengan petugas PPT di salah satu

kecamatan, sosialisasi mengenai UU PTPPO di wilayah Kota Semarang baru dilaksanakan

pada awal tahun 2012.

Keberadaan Gugus Tugas Anti Trafiking di tingkat provinsi juga dirasakan bagi sebagian LSM

lokal kurang memberikan andil yang signifikan dan belum menunjukan kinerja yang efektif

bagi penghapusan perdagangan orang khususnya anak di wilayah Kota Semarang. Tentang

pengaturan SPM dan pembentukan PPT Bagi Perempuan Dan Anak Korban Kekerasan Serta

Saksi Dan/Atau Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang belum dirasa mewakili kebutuhan

korban perdagangan anak.

Di Kupang sendiri meski berbagai peraturan perundang-undangan sudah ditelurkan, baik oleh

pemerintah pusat maupun daerah, masih terdapat beberapa kendala dalam penangan tindak

pidana perdagangan orang. Tedapat beberapa faktor yang menyebabkan berbagai peraturan

ini tidak berjalan maksimal dan atau kurang menimbulkan efek jera terhadap trafficker,

69

diantaranya adalah masih adanya perbedaan pendapat dalam menafsirkan produk hukum

antara pelaksana hukum, lemahnya dana operasional, kordinasi dan kerjasama antara tim

anggota TPPO kurang maksimal, terorganisirinya cara kerja sindikat pelaku tindak pidana

perdagangan orang (khususnya pengirim korban ke luar daerah), tingginya angka kemiskinan

di daerah, lemahnya lapangan pekerjaan, tingkat pengetahuan masyarakat terhadap isu

pedagangan orang masih lemah.

Sementara itu di Tangerang-Jakarta Barat kendala terbesar dihadapi adalah minimnya

kehadiran lembaga swadaya masyarakat yang kuat dalam memahami isu ini dan yang punya

program secara kongkrit dalam mengatasi persoalan perdagangan anak. Situasi ini semakin

kontras dengan rendahnya pengetahuan pemerintah daerah yang tercermin dari tidak adanya

program khusus untuk mengatasi masalah. Situasi diperumit lagi dengan tidak tersedianya

data-data yang komprehensif terhadap penyebaran dan jumlah kasus perdagangan anak yang

terjadi di wilayah ini.

Kota Tangerang, secara praktis belum memiliki gugus tugas daerah untuk penanggulangan

masalah perdagangan orang dan/atau anak. Badan Perberdayaan Masyarakat dan Keluarga

Berencana (BPM-KB) yang seyogyanya menjadi “leading sector” dalam masalah ini di

tingkatan daerah belum berperan secara maksimal. Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan

Perempuan dan Anak (P2TP2A) telah dibentuk dibawah koordinasi dan operasionalisasi BPM-

KB. Namun keberadaannya belum atau bahkan tidak untuk pelayanan bagi korban

perdagangan orang dan/atau anak, melainkan pada masalah-masalah kekerasan terhadap

perempuan dan anak dalam rumah tangga dan ruang publik.

Beberapa permasalahan mendasar yang ditemukan di Tangerang-Jakarta Barat yang

membutuhkan program strategis dalam upaya penanggulangan perdagangan anak, antara

lain: minimnya pengetahuan pemerintah daerah terhadap masalah perdagangan anak,

rendahnya kemauan dan komitmen pemerintah daerah untuk melakukan upaya

penanggulangan masalah perdagangan anak, tingginya kerentanan anak, khususnya anak

putus sekolah dan yang terlibat dalam pekerjaan baik di sektor formal maupun informal

terhadap praktek perdagangan anak, adanya anak-anak yang terlibat dalam pekerjaan untuk

tujuan seks komersial yang secara nyata korban perdagangan dan eksploitasi dan tidak

tertangani.

70

1. Dalam menangani permasalahan perdagangan anak, ada kendala-kendala yang

dihadapi oleh para pendamping korban perdagangan anak. Beberapa yang sempat

tercatat yaitu:

2. Kesulitan dalam pengumpulan bukti yang dapat memudahkan korban perdagangan

anak melakukan tuntutan kepada pelaku. Hal ini karena kasusnya terjadi di luar

wilayah dengan kota tempat tinggal si anak.

3. Belum adanya koordinasi lintas sektoral yang kuat antara aparat penegak hukum

dengan LSM atau organisasi bantuan hukum yang mendampingi korban perdagangan

anak.

4. Anggaran yang terbatas didalam APBD untuk program reintegrasi bagi korban

perdagangan anak.

5. Polda belum memiliki rumah aman sendiri. Selama ini masih menggunakan fasilitas

dari Dinsos atau PPT.

6. Penanganan terhadap korban perdagangan anak masih dilakukan secara parsial oleh

beberapa lembaga yang memiliki kompeten sehingga timbul saling tumpang tindih

penanganan.

71

BAGIAN EMPAT

MODEL PENANGGULANGAN PERDAGANGAN ANAK

Pada bagian ini yang menjadi fokus perhatian adalah bagaimana model penanggulangan

perdagangan anak yang ditawarkan untuk bisa mengatasi masalah ini di tiga kota yang diteliti.

Model penanggulangan perdagangan anak yang ditawarkan tentu saja didasarkan pada hasil

wawancara dengan responden dan informan yang diteliti dalam penelitian ini ditambah

dengan hasil analisis peneliti.

4.1. LANDASAN PENGHAPUSAN PERDAGANGAN ANAK

Perdagangan perempuan dan anak di Indonesia telah lama menjadi sorotan publik dunia

sejak Amerika Serikat menyebutkan dalam setiap laporannya bahwa Indonesia merupakan

negara sumber utama pemasok perempuan dan anak untuk diperjualbelikan dengan tujuan

mengeksploitasi. Tidak itu saja, dalam skala kecil Indonesia pun juga termasuk sebagai negara

tujuan dan transit untuk praktek trafiking. Tren perdagangan orang terutama perempuan dan

anak diketahui juga kian beragam modus operandinya, mulai dari pengiriman pekerja migran,

kawin kontrak, untuk tujuan seks komersil, kerja paksa bahkan dalam laporan IOM tahun

lalu47 menyebutkan terdapat tren baru perdagangan perempuan dan anak perempuan yang

dijadikan pekerja seks di lokasi-lokasi operasi tambang di Indonesia seperti Maluku, Papua

dan Jambi. Temuan-temuan kasus perdagangan ini yang terus meningkat jumlah dan

bervariasi modus operandinya perlu disikapi serius. Adapun upaya pemerintah dalam

penghapusan perdagangan orang salah satunya adalah dengan melahirkan peraturan

perundang-undangan baik di tingkat nasional maupun lokal.

Perdagangan anak untuk segala macam keperluan secara internasional telah disepakati

sebagai bentuk pelanggaran hak asasi manusia. Pernyataan tersebut telah terungkap dalam

berbagai dokumen deklarasi internasional yang mengatur tentang hak asasi manusia. Misalnya

dalam deklarasi PBB tentang hak asasi manusia tahun 1948 sangat menentang perdagangan

manuasi karena sangat merendahkan martabat manusia. Demikian juga optional protokol PBB

untuk mencegah, menentang dan menghukum pelaku perdagangan perempuan dan anak.

47 http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/12/08/01/m81swi-as-banyak-wanita-dan-anak-jadi-pekerja-seks-di-lokasi-tambang-ri

72

Kedua dokument PBB tersebut sudah diratifikasi oleh pemerintah Indonesia dan

menindaklanjutinya dalam berbagai dokument hukum dan kebijakan (Undang-Undang No.

14/2009) . Sebelumnya melalui UU RI No. 5/2009 Indonesia sudah meratifikasi konvensi

PBB menentang Tindak Pidana Transnasional yang Terorganisasi.

Ada lima dokumen hukum dan kebijakan yang paling penting dan terkait langsung dalam

upaya penghapusan perdaganggan orang khususnya perempuan anak anak di Indonesia.

Kelima dokumen hukum dan kebijakan tersebut adalah :

1. Undang-Undang No. 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Perdagangan Orang.

2. Undang-Undang No. 10/2013 tentang Ratifikasi Protokol Tambahan Konvensi Hak

Anak tentang Penjualan Anak, Pelacuran Anak dan Pornographi Anak.

3. Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 2008 tentang Tata Cara dan Mekanisme Pelayanan

Terpadu Bagi Saksi dan atau Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang

4. Peraturan Presiden No. 69 tahun 2008 tentang Gugus Tugas Pencegahan dan

Penanganan Tindak Pidana Perdagan Orang

5. Peraturan Menteri Koordinator Bidang Kesejahateraan No.

25/KEP/MENKO/KESRA/VIII/2009 tentang Rencana Aksi Nasional Pemberantasan

Tindak Pidana Perdagangan Orang dan Eksploitasi Seksual Anak 2009-2014.

Langkah strategis dalam rangka memerangi perdagangan orang ini juga sudah diambil oleh

banyak pemerintah daerah, baik pada tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Sikap ini juga

sudah diambil oleh pemerintah provinsi Nusa Tenggara Timur, diantaranya adalah: Peraturan

Gubernur NTT No. 35 Tahun 2010 Tentang Mekanisme Pencegahan dan Penangaan Korban

Perdagangan Orang di Provinsi NTT, Keputusan Gubernur NTT 389/KEP/HK/2010 Tentang

Gugus Tugas Pencegahan dan Penangan Korban Peragangan Orang di Provinsi NTT,

Keputusan Gubernur NTT Nomor: 139/KEP/HK/2012, Tentang Tim Kerja Terpadu

Pencegahan dan Penanganan Korban Perdagangan Orang di Bandara El Tari dan Pelabuhan

Tenau Kupang.

Di kota Tangerang, Peraturan Daerah (Perda) yang ada adalah Perda No.8 Tahun 2005

tentang Pelarangan Pelacuran dan Minuman Keras. Perda ini berisi tentang pelarangan

73

aktifitas pelacuran di hampir seluruh lokasi di Kota Tangerang yang mana mandat pelaksanaan

penertibannya dilakukan oleh Satpol PP Kota Tangearang. Sementara untuk wilayah Jakarta

Barat, untuk masalah penanggulangan perdagangan orang dan/atau anak, secara praktis

mengacu pada Perda No.8 Tahun 2011 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak DKI

Jakarta. Perda ini berisi tentang mekanisme perlindungan perempuan dan anak dari semua

bentuk kekerasan dan eksploitasi termasuk tindak pidana perdagangan perempuan dan anak.

Di Jawa Tengah ada beberapa landasan hukum yang cukup kuat untuk menanggulangi

perdagangan anak dan perempuan. Namun dari beberapa peraturan yang telah dibuat yang

memiliki daya dorong dan memiliki kedekatan dengan isu perdagangan perempuan dan anak

adalah Perda No. 3 Tahun 2009 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan Terhadap Korban

Kekerasan Berbasis Gender Dan Anak. Perda ini kemudian disusul dengan peraturan tehnis

yang diterbikna oleh Gubernur melalui Keputusan Gubernur No. 411/91/2009 Tentang

Pembentukan Pelayanan Terpadu Perlindungan Korban Kekerasan Berbasis Gender Dan Anak

Provinsi Jawa Tengah. Sebagai komitmen dalam mengatasi masalah perdagangan orang, telah

diterbitkan juga Pergub No. 47 Tahun 2009 Tentang Pembentukan Gugus Tugas Pencegahan

Dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang Di Provinsi Jawa Tengah. Dan yang

terakhir adalah Pergub No. 60 Tahun 2012 Tentang Rencana Pencapaian Standar Pelayanan

Minimal Layanan Terpadu Bagi Perempuan Dan Anak Korban Kekerasan Serta Saksi

Dan/Atau Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang Provinsi Jawa Tengah Tahun 2012-2014.

Dari landasan di atas memang tidak terlihat landasan peraturan yang dibuat oleh Pemerintah

Kota Semarang, namun landasaran hukum ditingkat propinsi menjadi bagian yang terintegrasi

dalam mengatasi masalah perdagangan anak dan perempuan di kota Semarang.

4.2. MODEL PENANGANAN PERDAGANGAN ANAK

4.2.1. Kupang

Situasi perdagangan anak di Kota Kupang dapat dikatakan sudah sangat menghawatirkan dan

perlu ditanggulangi secara serius. Berdasarkan temuan penelitian, tiga kategori jenis

perdagangan anak terdapat di Kota Kupang; daerah transit, daerah pengirim, dan daerah

tujuan. Sehingga model penangan perdagangan anak di Kota Kupang ini perlu dilakukan

dengan tiga model yang sesuai dengan tipe/kategori jenis perdagangan tadi. Dengan kata

lain, perlu ada penangan komprehensif dari mulai hulu sampai hilir yang melibatkan semua

74

pihak. Setidaknya peneliti merekomendasikan pembentukan tim/divisi dan program kerja

penanganan perdagangan anak, yang meliputi:

a. Program Pencegahan

Model pencegahan ini memiliki arti sebuah serangkaian upaya/tindakan pencegahan yang

dilakukan untuk menggiatkan upaya memerangi perdagangan orang secara lebih terencana

dan menyeluruh. Perhatian khususnya ditujukan untuk mencegah terjeratnya kelompok rentan

perdagangan anak, dengan melibatkan masyarakat melalui pola pendidikan. Serangkaian

kegiatan pencegahan ini perlu melibatkan simpul-simpul masyarakat, setidaknya tokoh

masyarakat yang dihormati. Rekomendasi ini didasarkan atas kultur dan ciri khas masyarakat

di Kota Kupang yang masih “manut” dan menyimpan kepercayaan besar terhadap tokoh

masyarakat, dalam hal ini adalah tokoh agama(pendeta/gereja) dan tokoh adat. Oleh Karen

itu peran serta tokoh agama dan adat menjadi sangat strategis dan efektif dalam memerangi

perdagangan anak. Dalam prosesnya, terdapat beberapa strategi taktik yang perlu dilakukan,

diantaranya adalah:

1. LPM2, selaku mitra ChildFund, bertindak sebagi coordinator program pencegahan.

2. Perlu dilakukan pembentukan kelompok kerja pendidikan masyarakat untuk

memerangi trafiking yang terdiri dari Dinas Pendidikan, Tokoh Agama (pendeta),

tokoh/kepala adat, dan LPM2. Kelompok kerja ini bertanggun jawab untuk terus

melibatkan/menambah anggota kelompok kerja baik pada segi kualitas dan kuantitas.

3. Melakukan penguatan kapasitas tokoh agama dan adat terkait trafiking secara

berkesinambungan.

4. Melakukan identifikasi masalah, penggalian data, melakukan analisis tentang

sumberdaya dan masalah, membuat rencana aksi setiap sektor sesuai dengan

kapasitas masing-masing; rencana aksi bersifat dinasmis selaras dengan situasi dan

kondisi yang ditemukan oleh kelompok kerja.

5. Aksi yang dilakukan anggota kelompok kerja adalah memberikan pendidikan dan

sosialisasi kepada basis masa masing-masing; pendeta kepada jemaat di gereja; tokoh

adat kepada masyarakat di pedesaan.

6. Membuat media pendidikan sebagai sarana komunikasi, seperti: selebaran, poster,

dan lain-lain.

75

7. Membuat diskusi dan pemutaran film terkait dengan trafiking di simpul-simpul

masyarakat dan korban. Hal ini dapat dilakukan di rumah penampungan milik

pemerintah Kota, ketika petugas menemukan atau mengamankan anak-anak yang

diduga sebagai/akan menjadi korban perdagangan ( Kupang sebagai daerah transit).

8. Membangun dan menjalin kerjasama dengan Gugus Tugas TPPO dan jaringan media

massa.

9. Melahirkan campaigner teman sebaya di setiap simpul-simpul masyarakat.

10. Melakukan berbagai kegiatan terkait dengan pendidikan perdagangan anak terhadap

masyarakat, seperti: diskusi dan koordinasi antar kepala desa di setiap kecamatan,

pendidikan kilat bagi korban perdaganagan anak ( transit dan daerah pengirim)

11. Membuat pola pengaduan dan koordinasi masyarakat melalui hotline pesan singkat

(SMS) yang dipusatkan pada server computer 24 jam. Pengaduan/informasi ini terkait

dengan berbagai kegiatan yang dicurigai masyarakat telah/akan terjadi perdagangan

anak di daerah masing-masing. Petugas SMS (LPM2) kemudian melanjutakan pesan ini

kepada tokoh-tokoh terkait, jika perlu meneruskannya sampai kepada pihak Kepolisian

se tempat.

12. Membangun kerjasama dengan lembaga pemerintah

b. Program Pemulihan

Program pemulihan ini berarti pada penanggulan korban perdagangan anak yang sudah

berhasil diselamatkan, baik yang dilakukan oleh Gugus Tugas TPPO atau Lembaga Swadaya

Masyarakat. Program pemulihan ini dilakukan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat Rumah

Perempuan Kota Kupang. Dipilihnya Rumah Perempuan sebagai induk dari pemulihan korban

perdagangan anak karena mereka satu-satunya LSM yang sudah dan biasa menangani korban

perdagangan orang (termasuk anak). Mereka juga sudah memiliki rumah aman bagi korban,

sehingga dalam pelaksanaanya tidak perlu mengeluarkan uang yang banyak. Program

pemulihan ini setidaknya perlu melakukan beberapa kegiatan, diantaranya:

1. Membuat rumah aman bagi korban

2. Pemulihan mental korban melalui konseling

3. Penguatan mental

76

4. Memepersiapkan kepulangan korban

5. Mendampingi dan mengusahakan pemulihan fisik korban (jika diperlukan)

6. Berkoordinasi dengan pihak yang berwajib

7. Mendampingi korban selama memberikan keterangan di Kepolisian, atau persidangan

(pendampingan untuk menjamin hak-hak korban, baik mental maupun fisik tidak

terganggu)

8. Bertanggung jawab atas keamanan korban, apabila sewaktu-waktu koraban dijemput

paksa pihak-pihak yang merasa terancam atas informasi dari korban (mucikari, bos,

calo, dll)

9. Jika diperlukan menguatkan mental dan pengetahuan orang tua anak. Hal ini

diperlukan karena pada beberapa kasus orang tua malu dan bersikap buruk kepada

anak. Pada kasus ini, rumah perempuan dapat berkoordinasi dengan tim pencegahaan

yang dikoordinir oleh LPM2.

10. Membangun kerjasama dengan lembaga pemerintah

c. Bantuan Hukum

Bantuan hukum atau advokasi ini melibatkan beberapa LSM yang ada di Kota Kupang.

Setidanya terdapat 3 (tiga) LSM yang berkompeten untuk melakukan kerja-kerja ini,

diantaranya adalah: Lembaga Perlindungan Anak (LPA) Kota Kupang, LBH APIK Kota Kupang,

dan Rumah Perempuan. Pada persoalan bantuan hukum pada korban ini dirasa perlu untuk

membuat semacam koalisi 3 LSM di atas, mengingat pada sisi penangan korban di Kota

Kupang masih jauh jauh dari harapan. Sehingga penanganan perlu “tekanan” yang lebih

besar. Diharapkan, penggabungan staff hukum ketiga lembaga tersebut dapat memberikan

kontribusi yang nyata bagi penghentian perdagangan anak di Kota Kupang. Peneliti

merekomendasikan Koordinator pada tim ini diserahkan pada LPA Kota Kupang, mengingat

secara kemampuan hukum dan jaringan sudah mumpuni, baik pada ke pemerintah, maupun

ke luar jaringan pemerintah. Setidaknya tugas ketiga LSM ini, adalah:

1. Mendampingi korban dalam menjalani proses hukum sampai dengan selesai/putusan

persidangan.

2. Menyiapkan langkah-langkah hukum bagi perlindungan dan penegakan hak-hak

korban.

77

3. Bekerjasam dengan tim program pencegahan memberikan pendidikan hukum kepada

masyarakat.

4. Memastikan hak-hak hukum korban tidak dilanggar/terlanggar

5. Berkoordinasi dengan lembaga pemerintah yang berwenang.

d. Program Penjangkauan

Program penjangkauan ini dilakukan oleh Lembaga Swadaya Masayarakat Yayasan Tanpa

Batas (YTB). Lembaga ini bergerak pada pendampingan dan kesehatan pekerja seksual, baik

langsung dan tidak langsung. Pada konteks penjangkaun korban di Kota Kupang adalah lebih

kepada korban yang dieksploitasi di Kota Kupang; didatangkan dari luar daerah. Menurut

pemantauan peneliti, YTB adalah lembaga yang sudah memiliki jaringan kuat di lokalisasi, bar,

hotel, maupun karaoke tempat pekerja seksual bekerja. Hubungan antara lembaga ini

dengan pekerja seks maupun mucikari sudah terbangun lama. Mengingat lembaga ini kerap

memberikan layanan kesehatan dan tes HIV AIDS kepada PSK di lokalisasi, bar, karaoke, dan

hotel secara berkala. Di tempat-tempat operasi PSK ini, seringkali ditemukan anak-anak

korban perdagangan anak dipekerjakan. Baik dari dalam provinsi, maupun luar provinsi.

Pada program penjangkaun ini, Yayasan Tanpa Batas, bekerja hanya pada bagian

perdagangan anak yang datang dari luar (destination) dan korban yang diberangkatkan

(sending area). Tidak termasuk pada korban yang masuk pada kategori Kupang sebagai

daerah transit. Setidaknya ada beberapa kegiatan penanggulangan/penjangkauan ini,

diantaranya:

1. Berusaha memulangkan para korban dengan cara-cara persuasive

2. Memfasilitasi korban untuk sampai pada tim pemulihan dan bantuan hukum.

3. Membangun komunikasi dengan mucikari untuk tidak memperkerjakan anak-anak

4. Memberikan layanan kesehatan dan test HIV AIDS

5. Membuat program layaan khusus bagi korban, seperti: kursus keterampilan dll

6. Membuka jalan semua tim program penangan korban perdagangan anak

7. Mengumpulkan data-data terkait dengan korban; kebutuhan, keinginan, harapan dan

lain-lain

8. Berkoordinasi dengan seluruh tim/divisi dan pihak pemerintah yang berwenang.

78

4.2.2. Semarang

Dalam menentukan model penanganan perdagangan anak di wilayah Kota Semarang harus

melihat kembali faktor-faktor penyebab terjadinya perdagangan anak di wilayah ini, seperti

faktor ekonomi sosial budaya, gaya hidup, broken home (tidak berjalannya fungsi keluarga

bagi anak). Dari faktor-faktor penyebab di atas, maka dapat dirumuskan model penanganan

yang tepat berdasarkan temuan-temuan kasus dilapangan, yaitu:

a. Pencegahan

Tindakan pencegahan ini merupakan unsur penting dalam upaya penghapusan

perdagangan anak karena dimaksudkan dapat menyentuh akar persoalan yang

sesungguhnya yaitu kemiskinan struktural. Program pencegahan ini dapat dilakukan

oleh Yayasan Kompass, SETARA, KPI bekerjasama dengan instansi pemerintah seperti

Dinas Pendidikan, PPT tingkat kecamatan dan provinsi serta BP3AKB untuk

memberikan edukasi kepada masyarakat atau komunitas anak dampingannya akan

pentingnya menjaga dan melindungi hak anak (baik survibor maupun bukan) dan

selalu melibatkan mereka dalam setiap pengambilan keputusan yang menyangkut

kehidupannya. Selain itu memperbaiki sistem pendidikan yang ramah anak sehingga

anak tidak mudah putus sekolah dan memiliki motivasi kuat untuk melanjutkan ke

jenjang perguruan tinggi.

b. Penanganan.

Untuk mencapai penanganan yang optimal terhadap kasus-kasus perdagangan anak

diperlukan sistem penanganan yang terfokus, profesional dan proporsional dari semua

stakeholder yang memiliki kompetensi yang memadai. Kegiatan penanganan haruslah

menyesuaikan dengan kebutuhan anak korban perdagangan mulai dari pengaduan,

konseling, pelayanan kesehatan, model bantuan hukum yang tepat, reintegrasi hingga

program rehabilitasi sosial. Program ini harus dijalankan dengan sistem berjejaring dan

koordinasi yang kuat agar tidak ada saling tumpang tindih fungsi, tugas dan

tanggungjawab antar instansi. Sangat tepat jika LRCKJHAM menjadi leading-sector

dari program ini karena sudah memiliki mekanisme penanganan yang terstruktur dan

jaringan advokasi yang kuat ditingkat nasional bersama dengan LBH Apik Semarang,

Dinsos, BP3AKB sebagai koordinator dari Gugus Tugas Provinsi.

79

c. Perlindungan Sosial dan Hukum.

Model penanganan ini sebenarnya bertujuan untuk lebih menjamin pemenuhan hak

anak korban perdagangan. Anak korban perdagangan yang menjalani proses hukum

dan sudah dikembalikan ke masyarakat perlu mendapat perlindungan sosial dan

hukum karena kerentanannya untuk mengalami penolakan dari masyarakat dan stigma

negatif dari masyarakat yang dapat membuat anak kembali kedalam situasi rentan

untuk ditrafiking. Anak yang pernah berhadapan dengan hukum dengan menuntut

trafficker ke meja hijau juga rentan mengalami teror dan ancaman dari sindikat

perdagangan yang pernah mengekploitasinya sehingga perliindungan hukum sangat

perlu diberikan untuk menjamin keselamatan diri dan keluarganya. Kegiatan yang

dapat dilakukan adalah dengan menyediakan fasilitas shelter atau rumah aman yang

memiliki sistem perlindungan yang menyeluruh seperti adanya kegiatan rohani,

kegiatan seni, belajar mengajar, pelatihan ketrampilan dan penyuluhan serta memiliki

sistem keamanan yang menggunakan pendekatan hak terhadap anak korban.

Kepolisian menjadi instansi yang tepat untuk mengkoordinir model penanganan ini

bekerjasama dengan Gugus Tugas Provinsi, PPT Seruni serta melibatkan yayasan sosial

dan LBH setempat.

d. Penjangkauan dan Monitoring

Berdasarkan hasil wawancara dengan anak-anak yang pernah menjadi korban

perdagangan, diketahui bahwa lebih besar kecenderungan mereka untuk melanjutkan

pendidikan formal maupun non-formal sangat minim. Gaya hidup bebas yang mereka

lakoni sebelumnya sudah menjadi bagian dari diri mereka sehingga diperlukan

pengawasan dan motivasi ekstra agar tidak lagi kembali ke situasi yang merentankan

mereka atau tidak mudah terjerumus ke dalam pergaulan yang merugikan kehidupan

mereka kelak. Yayasan KALANDARA sebagai yayasan yang fokus dengan isu

HIV/AIDS dan pernah menjalani program pendampingan terhadap pekerja seks anak

dan anak jalanan sangat tepat jika mengambil peran dalam model penjangkauan dan

monitoring bekerjasama dengan Dinsos dan Disnakertrans.

80

4.2.3. Tangerang-Jakarta Barat

Dalam upaya penanggulangan perdagangan anak, perlu dikembangkan model program yang

tepat sesuai dengan karakteristik tiap-tiap daerah intervensi. Di wilayah Tangerang-Jakarta

Barat yang menjadi area penelitian ini, berdasarkan karakteristiknya, model program yang

perlu dikembangkan adalah:

a. Advokasi

Upaya advokasi ditujukan kepada pemerintah daerah disetiap lini dan sektor terkait

masalah perdagangan anak untuk meningkatkan pengetahuan dan komitmen untuk

mengembangkan kebijakan yang operatif dalam penanggulangan perdagangan anak.

Advokasi ini menyasar pada kesadaran bahwa kejahatan perdagangan anak ada

wilayah ini dan perlu penanganan yang serius dan mendorong pemerintah daerah

untuk menetapkan peraturan daerah yang operatif serta dibentuknya gugus tugas

daerah dengan diperkuat anggaran dari APBD yang memadai. Program advokasi

dapat dilakukan melalui rangkaian dialog intensif dan sistematis dengan instansi

pemerintah daerah untuk mencapai pemahaman dan komitmen nyata dalam bentuk

kebijakan yang berpihak pada kepentingan terbaik anak. Program advokasi ini

dikembangkan dan dilakukan oleh lembaga mitra dan menyasar khusus pada instansi

pemerintah daerah dan sektor terkait lainnya.

Program advokasi dapat dilakukan YPSI karena kemampuan lembaga ini dalam

melakukan advokasi dan lobby sudah cukup kuat, hanya saja selama ini YPSI lebih

terfokus pada isu pekerja anak. Advokasi ini ditujukan kepada biro pemberdayaan

perempuan, dinas sosial dan transmigrasi serta P2TP2A. Ketiga instansi ini memiliki

posisi strategis dalam penanggulangan masalah perdagangan anak di Tangerang.

Kabupaten/Kota Tangerang menjadi lokasi yang strategis karena di wilayah inilah

yang masih kurang responsif dalam penanggulangan masalah trafiking. Penguatan

kapasitas penegak hukum juga menjadi bagian program advokasi yang harus

dikembangkan, karena minimnya pengetahuan penegak hukum sehingga proses

penyelidikan dan penyidikan tidak dilakukan secara mendalam.

b. Pencegahan

Upaya pencegahan ditujukan kepada kelompok anak yang rentan, khususnya anak

putus sekolah dan yang terlibat dalam pekerjaan baik di sektor formal maupun

81

informal. Upaya pencegahan ini menyasar pada peningkatan pengetahuan dan

kesadaran tentang bahaya perdagangan anak, modus operandi dan kerentanan

mereka terhadap kejahatan ini. Program pencegahan dapat dilakukan melalui

sosialisasi dan edukasi Pencegahan dapat dikembangkan dan dilakukan oleh lembaga

mitra dengan tentunya melibatkan instansi pemerintah terkait. Dua lembaga yang

berpotensi melakukan upaya pencegahan ini di Tangerang adalah YDK. Kekuatan

lembaga ini bila dipadukan akan menghasilkan suatu program yang komprensif

dengan wilayah kerja yang sudah teridentifikasi dalam penelitian ini. Program

pencegahan ini tidak sebatas pada program pendidikan, tetapi juga program-program

yang diarahkan pada peningkatan pengetahuan dan keterampilan pada bahaya

trafiking.

c. Penanganan

Upaya penangangan ditujukan kepada anak-anak yang terlibat dalam pekerjaan untuk

tujuan seks komersial dan korban perdagangan dan eksploitasi. Penanganan menyasar

pada upaya-upaya penjangkauan, pemberian bantuan hukum, rehabilitasi mental,

rehabilitasi sosial, reintegrasi dan layanan lainnya. Program penanganan ini

membutuhkan mekanisme sistem rujukan yang melibatkan pihak-pihak multi sektor

sehingga setiap penanganan bidang penanganan dilakukan oleh pihak-pihak yang

kompeten. Program penanganan dapat dilakukan melalui upaya-upaya konsolidasi

dengan pihak-pihak multi sektor untuk mencapai kesepakatan dalam membangun

mekanisme sistem rujukan yang komprehensif. Program penanganan ini juga dapat

dikembangkan dan dilakukan oleh lembaga mitra dengan melibatkan pihak-pihak

terkait.

Dalam kaitan ini P2TP2A perlu diperkuat, sehingga fungsi penanganan korban

trafiking dilakukan secara terkoordinasi. Acapkali penyidik kepolisian mengalami

kesulitan dalam menempatkan korban perdagangan anak bahkan ada keragua-

keraguan ketika mereka berhasil membongkar dan menangkap pelaku perdagangan

anak, kesulitan yang bakal mereka hadapi adalah dalam menempatkan dan

melindungi korban. Ketidaktersedian rumah aman menjadi kendala utama yang bakal

dihadapi, dan masalah ini pun sudah pernah disampaikan dalam beberapa rapat yang

dihadiri oleh pejabat strategis di Kabupaten/Kota Tangerang namun kurang mendapat

respon yang positif.

82

d. Pemberdayaan

Upaya pemberdayaan ditujukan kepada penyintas atau korban perdagangan anak

yang telah ditangani. Penanganan saja pada akhirnya tidak cukup untuk

menyelamatkan anak dari masalah yang dialami. Tidak sedikit penyintas perdagangan

anak kembali diperdagangkan atau mengalami hal serupa karena tidak berdaya dan

terjerat dalam situasi mendesak. Program pemberdayaan lebih menyasar pada

peningkatan kapasitas penyintas untuk dapat bertahan pada situasi sulit sehingga

mampu untuk menghindari hal serupa. Program pemberdayaan dapat dilakukan

melalui peningkatan keterampilan yang produktif dan menghasilkan, pelatihan

kejuruan yang berorientasi pada lapangan kerja yang layak, jaminan pendidikan formal

dan/atau informal, dan lain-lain. Program ini dapat pula dikembangkan oleh lembaga

mitra dan tentunya melibatkan pihak-pihak terkait.

Lembaga yang berkompeten melakukan upaya ini bisa dilakukan oleh secara

kolaboratif antara YPSI dan YDK. Dua lembaga ini punya potensi untuk melakukan

langkah-langkah ini secara terkoordinatif dengan berbagai pihak melalui pilot proyek,

namun untuk kelangsungann program ini tentu saja menjadi kewenangan dari dinas

sosial karena ini adalah bagian dari program rehabilitasi sosial.

83

BAGIAN LIMA

REKOMENDASI AKSI PENANGGULANGAN PERDAGANGAN ANAK

Model rekomendasi yang disajikan pada bagian ini akan didasarkan pada daerah penelitian,

hal ini diasarkan pada pertimbangan bahwa masing-masing daerah memiliki perbedaan dalam

hal bentuk dan jenis perdagangan anak, perbedaan dalam tingkat respon dan kebijakan yang

diambil serta perbedaan pada kekuatan organisasi masyarakat sipil yang telah maupun belum

melakukan aksi kongkrit dalam mengatasi masalah perdagangan anak di daerah masing-

masing.

1.1. REKOMENDASI UNTUK WILAYAH KUPANG

1. Meskipun sudah ada kebijakan kongkrit dari pemerintah kota Kupang dalam

menangani masalah perdagangan namun persoalan perdagangan anak masih

belum teratasi dengan baik. Diperlukan nota kesepahaman antara pemerintah

kota, kepolisian dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dalam membangun

sinergitas pengentasan masalah perdagangan anak. Kerjasama dalam pengentasan

perdagangan anak hanya terbatas pada rapat-rapat koordinasi, namun tidak

berjalan secara berkelanjutan di lapangan.

2. Penegakan hukum terhadap kasus-kasus perdagangan anak dari segi kuantitas

masih sangat kecil dan dalam lingkup yang terbatas. Karena itu kepolisian resort

kota kupang maupun kepolisian daerah perlu memiliki komitmen yang tinggi

dalam upaya mengungkap dan membongkar perdagangan anak. Upaya

penegakan hukum ini sebaiknya dilakukan bekerjasama dengan pemerintah kota

dan LSM agar proses penyelamatan korban bisa lebih terintegrasi.

3. Beberapa LSM di Kupang memiliki keunggulan dalam menjangkau korban

HIV/AIDS di berbagai lokalisasi yang ada di Kota Kupang, namun kehandalan LSM

ini masih belum dibarengi dengan kemampuan mereka dalam memahami masalah

perdagangan anak yang terjadi di lokalisasi dan pusat hiburan tersebut, sehingga

pendekatan yang dilakukan pun masih belum menyentuh masalah pengentasan

perdagangan anak, karena itu diperlukan sentuhan program yang berbasis “child

84

mainstreaming” pada lembaga-lembaga ini sehingga penanganan masalah

perdagangan anak bisa sejalan dengan penanganan HIV/AIDS.

4. Karena penyebaran korban trafiking terbanyak ada di pusat-pusat karoke dan

hiburan yang tersebar di sudut-sudut kota Kupang, maka pengawasan terhadap

pekerja pusat karoke dan pusat hiburan perlu diperketat. Pengawasan terhadap

para pekerja yang ada di tempat ini dilakukan dengan memperhatikan aspek-aspek

berikut: memastikan bahwa pekerja bukan korban trafiking dengan melihat jam

kerja yang mereka lalui, ketersediaan waktu untuk istirahat, memastikan umur

para pekerja yang tercantum di dalam KTP secara hukum valid atau tidak.

5. Penjangkauan dan rehabilitasi korban trafiking merupakan masalah yang cukup

sulit dilakukan di Kupang. Oleh karena itu perlu memperkuat LSM atau organisasi

keagamaan di dua bidang ini. Banyak korban trafiking yang sulit diketahui

keberadaaannya dan banyak juga korban trafiking setelah ditemukan sulit juga

dipulihkan dan disembuhkan, sehingga situasinya bukan semakin baik tetapi malah

semakin buruk. Karena itu dua aspek ini harus menjadi program yang sangat

strategis dikembangkan di Kupang dengan melibatkan LSM dan organisasi

keagamaan yang telah dijadikan informan dalam penelitian ini dan membuka

peluang bagi lembaga lain yang ingin berpartisipasi dalam penanggulangan

masalah trafiking.

1.2. REKOMENDASI UNTUK WILAYAH SEMARANG

1. Perdagangan anak di Semarang masih berlangsung dengan ditemukan fakta

banyaknya anak-anak yang diperdagangkan ke tempat-tempat lokalisasi dan pusat

karoke. Keberadaan anak-anak ini pun diketahui oleh sebagian LSM, sebagian

penegak hukum dan sebagian pemerintah kota. Upaya penarikan terhadap anak-anak

terhambat oleh minimnya program untuk penarikan maupun penyelamatan. Karena

itu rekomendasi terpenting yang harus segera dilakukan adalah mengidentifikasi anak-

anak yang diperdagangkan di dua lokalisasi yang ada di Semarang dan di beberapa

pusat karoke yang tersebar di pojok kota Semarang.

2. P2TP2A telah dibentuk pada tingkat propinsi namun memiliki keterbatasan pada

jumlah sumberdaya manusia serta keterbatasan anggaran sehingga tidak mampu

85

secara maksimal melakukan penanggulangan perdagangan anak secara menyeluruh

dan terpadu. Karena itu lembaga ini perlu diperkuat, jangkauannya diperluas, lalu

fungsinya diperkaya bukan saja melakukan pekerjaan teknis namun menjadi simpul

jaringan dari berbagai stakeholder yang telah melakukan langkah-langkah

penanggulangan perdagangan anak di Semarang maupun Jawa Tengah. Dengan

demikian upaya penanggulangan perdagangan anak tidak dilaksanakan sendiri-sendiri

oleh lembaga maupun instansi terkait seperti yang berlangsung selama ini, namun

lebih terencana, terkoordinir dan mampu memecahkan berbagai benturan

kepentingan yang terjadi di lapangan.

3. Intervensi program rehabilitasi yang dilaksanakan oleh pemerintah kota maupun

propinsi masih memiliki kelemahan bahkan dapat dikatakan kurang terencana dengan

baik, sehingga inisiatif yang bagus ini menjadi tidak tepat. Karena itu diperlukan

program rehabilitasi yang mampu memberikan implikasi ekonomi pada anak sehingga

anak tidak kembali secara “sukarela” ke tempat-tempat hiburan malam karena

gagalnya intervensi yang dikembangkan oleh pemerintah.

4. Masih terjadi salah pemahaman dari berbagai stakeholder ketika menemukan anak-

anak yang berada di lokalisasi maupun di pusat hiburan malam sebagai “pilihan” anak

yang “normal”. Ini menunjukkan masih buruknya pemahaman akan “child

mainstreaming” di berbagai institusi tersebut. Demikian juga rendahnya pemahaman

arti penting dari “eksploitasi” seksual bagi pemerintah, aparat penagak hukum,

organisasi massa dan LSM sekalipun. Karenanya child mainstreaming perlu diperkuat

di segala lini institusi agar bisa melakukan langkah-langkah penyelamatan bagi anak

dan penegakan hukum bagi pelaku.

1.3. REKOMENDASI UNTUK TANGERANG-JAKARTA BARAT

1. Pemerintah Kota Tangerang didorong untuk mengembangkan kebijakan

penanggulangan perdagangan anak yang disertai anggaran dengan fokus pada

pendirian rumah aman bagi korban trafiking. Rumah aman ini berfungsi sebagai

perlindungan bagi korban trafiking serta memudahkan bagi pihak kepolisian,

kejaksaan untuk melakukan pemeriksaan serta jika diperlukan hadir dalam proses

persidangan.

86

2. Pemerintah Kota Tangerang-Jakarta Barat juga diminta memperkuat Pusat Pelayanan

Terpadu bagi korban perdagangan anak dengan meningkatkan kapasitas petugas yang

bekerja melalui pelatihan berkala.

3. Diperlukan upaya yang sungguh-sungguh dalam hal penyelidikan dan penyidikan

tindak pidana perdagangan anak di daerah-daerah pusat hiburan dan lokalisasi yang

berada di wilayah Jakarta Barat dan Kabupaten Tangerang dengan tetap

mempertimbangkan prinsip-prinsip pada victims oriented.

4. Perlu dilakukan pemetaan secara menyeluruh terhadap situasi perdagangan anak di

wilayah Tangerang-Jakarta Barat. Pemetaan ini dapat dilakukan secara bersama-sama

dengan melibatan Badan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,

Perguruan Tinggi, LSM/Ormas. Pemetaan dilakukan untuk mendapatkan data yang

lebih akurat dan memberikan persepsi yang sama dalam pemahaman tentang

perdagangan anak.

5. Peningkatan kualitas dan kapasitas LSM dan organisasi masyarakat di Tangerang-

Jakarta Barat khususnya dalam hal pengemasan isu, kemampuan dalam hal advokasi

dan lobby kepada pemerintah, pendekatan dan metodologi penanggulangan

perdagangan anak serta pada bidang penggalangan dana perlu dilakukan.

6. Program pencegahan, advokasi dan pelayanan langsung merupakan program yang

masih dirasakan lemah di Tangerang-Jakarta Barat, sehingga tiga pendekatan ini

sebaiknya menjadi fokus utama dari lembaga pemerintah, LSM maupun aparat

penegak hukum.

87

DAFTAR PUSTAKA

A. BUKU

1. Ahmad Sofian, Menggagas Model Penanganan Perdagangan Anak, Kasus Sumatera Utara, PSKK UGM-Ford Foundation, Yogyakarta, 2004.

2. Agus Dwiyanto, “Analisis Kebijaksanaan sebagai Tehnik Pemecahan Masalah-Masalah Sumber Daya Manusia” makalah pada Pelatihan Analisis Kebijaksanaan Sosial, Yogyakarta, 1993.

3. Danin Sudarwan, “Pengantar Studi Penelitian Kebijakan”, Jakarta : Bumi Aksara, 1997.

4. IOM-Mabes Polri, Guidelines for Law Enforcement and the Protection of victims of Trafficking in Handling Trafficking in Persons Cases, 2009.

5. Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata, Kompilasi data dari Direktorat Jenderal Pengembangan Destinasi Wisata Oktober 2008.

6. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dan BPS, Profil Anak Indonesia 2011 .

B. WEBSITE

1. Agustinanto, Fatimana et al., Trafiking of women and children in Indonesia, International Catholic Migration Commission - American Center for International Labor Solidarity, Indonesia, 2003.

2. Diakses dari: http://www.icmc.net/pubs/trafiking-women-and-children-indonesia

3. ECPAT International. Global Monitoring Report on the Status of Action against Commercial Sexual Exploitation of Children: Indonesia. Bangkok. 2006. http://www.ecpat.net

4. Human Trafiking Project. Diakses pada bulan Maret 2009 dari: http://www.humantrafiking.org/countries/indonesia

5. Human Trafiking Project. Diakses dari http://www.humantrafiking.org/countries/indonesia

6. http://www.suryainside.com/index.php/plugin/?mod=3&idb=1853

7. http://www.floresbangkit.com/2012/04/human-trafiking-tak-sekadar-isu/

8. http://www.bisnis-kti.com/index.php/2012/07/human-trafiking-9-perempuan-kupang-akan-dipulangkan/

88

9. http://www.haluankepri.com/news/tanjungpinang/31995-15-korban-trafiking-diinapkan-di-rumah-singgah.html

10. http://www.gugustugastrafiking.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1956:walikota-minta-gugus-tugas-ttpo-tingkatkan-perannya&catid=151:info&Itemid=191

11. http://www.tempo.co/read/news/2011/01/31/179310082/Polisi-Kupang-GagalkanUpaya-Trafiking

12. http://www.semarangkota.go.id/portal/index.php/article/details/kondisi-umum

13. http://regional.kompas.com/read/2012/10/31/1013529/Melongok.Prostitusi.Terselubung.di.Kota.Semarang

14. http://sosbud.kompasiana.com/2012/07/08/pariwisata-tanpa-seks-anak/

15. http://www.merdeka.com/hukum-kriminal/tiga-korban-trafiking-di-kaltim- berhasil-dibebaskan-kz0or3f.html

16. http://jambi.tribunnews.com/2011/01/28/angel-si-cantik-ini-dijual-pacarnya

17. http://www.jatengprov.go.id/?document_srl=13280

18. http://www.antaranews.com/berita/337609/wcc-temukan-empat-kasus- perdagangan-manusia

19. http://dkijakarta.bkkbn.go.id/Lists/Berita/DispForm.aspx?ID=649&ContentTypeId=0x0100A28EFCBF520B364387716414DEECEB1E

20. http://www.elshinta.com/v2003a/readnews.htm?id=114860http://www.gugustugastrafiking.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1563:di-jakarta-12-gadis-muda-menjadi-korban-trafiking&catid=34:info&Itemid=58

21. http://www.gugustugastrafiking.org/index.php?option=com_content&view=arte&id=1956:walikota-minta-gugus-tugas-ttpo-tingkatkan-perannya&catid=151:info&Itemid=191

22. http://www.gugustugastrafiking.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1895:pemahaman-tppo-masih-rendah&catid=151:info&Itemid=191http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/12/08/01/m81swi-as-banyak-wanita-dan-anak-jadi-pekerja-seks-di-lokasi-tambang-ri

23. International Catholic Migration Commission (ICMC) and American Center forInternational Labor Solidarity (Solidarity Center). Trafiking of Women and Children inIndonesia. 2003.

Diakses dari: http://www.icmc.net/pdf/traffreport_en.pdf-ECPAT International.Global Monitoring Report on the Status of Action against Commercial Sexual

89

24. Nugraha, Panca. “Child trafiking on the rist in West Nusa Tenggara”. 14 August 2008. The Jakarta Post.

http://www.thejakartapost.com/news/2008/08/14/child-trafiking-rise-west-nusa-tenggara.html

25. Kearney, Marianne. “Illegal logging trade forces jungle brothel in Indonesia”. The National. 24 May 2008. Diakses dari: http://www.thenational.ae/article/20080524/FOREIGN/817965842/1015/SPORT&Profile=1015

26. Primartantyo, Ukky. “More Cases of Children Being Sexually Exploited”. Tempo Magazine. 29 September 2008.

Diakses dari: http://www.tempointeractive.com/hg/nasional/2008/09/29/brk,20080929-138032,uk.html

27. US State Department. Trafiking in Persons Report 2008 – Indonesia. 4 June 2008. Diakses dari: http://www.state.gov/documents/organization/105658.pdf

28. UNICEF.

Diakses dari http://www.unicef.org/infobycountry/indonesia_23650.htm

29. Exploitation of Children: Indonesia. Bangkok. 2006.

http://www.ecpat.net-US State Department. Trafiking in Persons Report 2008 – Indonesia. 4 June 2008.

Diakses dari: http://www.state.gov/documents/organization/105658.pdf

30. US State Department. Trafiking in Persons Report 2008 – Indonesia. 4 June 2008. Diakses dari: http://www.state.gov/documents/organization/105658.pdf

31. US State Department. Trafiking in Persons Report 2008 – Indonesia. 4 June 2008. Diakses dari: http://www.state.gov/documents/organization/105658.pdf

32. Women and Children Trafiking in West Java Causing More Concern’. 10 April 2008. http://indonesiahaveanews.blogspot.com/2008/04/women-and- children-trafiking-in-west.html

90

91

93

LAMPIRAN 1

92

94

LAMPIRAN 2

93

95

LAMPIRAN 3

94

96

97

98