Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf ·...

24
1 Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang Bahagian Hal Ehwal Undang-Undang Jabatan Perdana Menteri

Transcript of Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf ·...

Page 1: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

1

Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang

Bahagian Hal Ehwal Undang-Undang Jabatan Perdana Menteri

Page 2: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

Akta Perlindungan Pemberi Maklumat(Akta 711) telah diluluskan di Parlimen pada 6 Mei 2010 dan telah mula berkuatkuasa pada 15 Disember 2010. Akta ini akan dilaksanakan oleh semua agensi penguatkuasaan (Seperti SPRM, PDRM, Kastam, Imigresen, JPJ dan mana-mana agensi yang mempunyai kuasa penyiasatan dan penguatkuasaan) Mesyuarat Pasca Kabinet Bil. 9/2010 memutuskan bahawa BHEUU adalah penyelaras bagi semua agensi penguatkuasaan bagi pelaksanaan Akata ini (melalui Kuasa Menteri untuk mengeluarkan arahan seperti yg diperuntukkan dalam seksyen 4 , dan Kuasa Menteri untuk membuat peraturan seperti dalam seksyen 27)

LATAR BELAKANG

2

Page 3: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

Samb…

• Salah satu Bidang Keberhasilan Utama Nasional (NKRA);

(Akta ini digubal bagi membolehkan kerajaan mencapai hasrat yang telah disasarkan dalam teras kedua NKRA iaitu memerangi rasuah disamping membantu kerajaan mengurangkan kadar jenayah iaitu teras pertama NKRA).

• Melengkapkan kekurangan pada akta-akta lain dalam

melindungi pemberi maklumat; (contoh: sek. 65 Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah

Malaysia)

3

Page 4: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

4

• Suatu akta untuk memerangi rasuah dan salah laku lain (kelakuan

tidak wajar) dengan menggalakkan dan memudahkan Pemberi

maklumat membuat pendedahan kelakuan tidak wajar dalam

sektor awam dan swasta;

• Melindungi orang yang membuat pendedahan daripada tindakan

yang memudaratkan; dan

• Mengadakan peruntukan supaya perkara yang didedahkan

disiasat.

Page 5: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

PEMBERI MAKLUMAT (Whistleblower)

Individu yang membuat pendedahan kelakuan tidak wajar kepada

agensi penguatkuasaan berdasarkan kepercayaannya yang

munasabah bahawa telah/ sedang/ akan berlakunya kelakuan tidak

wajar.

5

Page 6: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

6

Pemberi maklumat boleh terdiri daripada mangsa atau orang yang mempunyai pengetahuan tentang sesuatu kelakuan tidak wajar sama ada -

i. menerusi pengetahuannya sendiri; ii. menerusi maklumat yang diperoleh daripada orang

yang mempunyai pengetahuan tentang kelakuan tidak wajar; atau

iii. mereka yang terlibat secara langsung atau tidak langsung dalam sesuatu kelakuan tidak wajar; atau

Sumber dari mana-mana agensi penguatkuasaan seperti PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb.

Page 7: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

7

i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan yang munasabah

ii) membuat pendedahan kepada mana-mana agensi penguatkuasaan (no wrong door policy)

iii) jika agensi penguatkuasaan tiada kuasa penyiasatan, salurkan kepada agensi yang lain

iv) tidak dilarang oleh mana-mana undang-undang bertulis yang melindungi maklumat pemberi maklumat

(Akta Rahsia Rasmi 1972 [Akta 88] , Akta Cukai Pendapatan

(1967 [Akta 53] , Akta Bank dan Institusi-institusi Kewangan

1989 [Akta 372] , dan Akta Perlindungan Saksi 2009 [Akta 696) yang melarang maklumat-maklumat tertentu didedahkan

Page 8: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

8

Pemberi Maklumat tidak boleh menjadi

saksi atau dijadikan saksi

– Subseksyen 8(2) Akta 711

Page 9: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

9

Saksi adalah orang yang mempunyai pengetahuan secara langsung atau terlibat dalam sesuatu transaksi kelakuan tidak wajar yang dikenalpasti hasil daripada siasatan dan memberi keterangan bukan berdasarkan pengetahuan yang munasabah - boleh mendapat perlindungan dibawah program perlindungan saksi

Page 10: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

10

Sekiranya mangsa sesuatu kelakuan tidak wajar merupakan saksi utama atau saksi penting di dalam sesuatu perbicaraan ke atas kelakuan tidak wajar itu, mangsa itu tidak sesuai untuk diberikan perlindungan dibawah Akta ini kerana ia akan menggagalkan pendakwaan kes itu

Page 11: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

11

APAKAH YANG DIMAKSUDKAN DENGAN KELAKUAN TIDAK

WAJAR ?

Apa-apa kelakuan yang jika terbukti, menjadi suatu

kesalahan tatatertib atau kesalahan jenayah

Page 12: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

12

• Kesalahan tatatertib bermaksud tindakan yang melanggar

tatatertib dalam badan awam atau badan swasta. Kesalahan

tersebut hendaklah diperuntukan oleh undang-undang atau dalam

suatu tatalaku, kod etika atau pekeliling atau suatu kontrak kerja.

Page 13: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

13

• Kesalahan Jenayah bermaksud kesalahan yang diperuntukan oleh

mana-mana undang-undang Jenayah negara, contohnya Kanun

Kesiksaan.

Page 14: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

APAKAH MEKANISME PENDEDAHAN KELAKUAN

TIDAK WAJAR?

• Pemberi maklumat hadir ke mana-mana agensi penguatkuasaan

untuk membuat pendedahan atau membuat temu janji di suatu

tempat yang telah dipersetujui oleh pegawai penguat kuasa.

• Membuat pendedahan melalui surat yang memberikan maklumat

yang jelas tentang nama, identiti dan alamat pemberi maklumat

dan bagaiman dia boleh dihubungi.

• Pendedahan melalui e-mel, surat layang, SMS dan mekanisme

lain yang tidak dapat dikenal pasti identiti pemberi maklumat

tidak boleh menerima perlindungan di bawah Akta 711.

14

SAMB.

Page 15: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

15

• Antara perlindungan yang diperuntukkan di bawah Akta 711:

Perlindungan maklumat sulit;(maklumat, identiti, alamat,

pekerjaan dan yang berkaitan dengan pemberi maklumat)

Kekebalan daripada tindakan sivil dan jenayah; dan

Perlindungan daripada tindakan yang memudaratkan.

• Perlindungan terhadap tindakan yang memudaratkan juga diperluaskan

kepada mana-mana orang yang mempunyai hubungan dengan pemberi

maklumat.

• Mana-mana orang yang membocorkan maklumat sulit boleh didenda

tidak melebihi RM 50,000.00 atau penjara tidak melebihi 10 tahun atau

kedua-duanya sekali.

Page 16: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

16

• Elemen yang perlu dipertimbangkan oleh agensi

penguatkuasaan selepas menerima sesuatu pendedahan

kelakuan tidak wajar:

Bidang kuasa untuk menyiasat; dan

Sekiranya tidak mempunyai bidang kuasa, pendedahan

kelakuan tidak wajar tersebut dipanjangkan ke agensi

penguatkuasaan yang mempunyai bidang kuasa (dengan

persetujuan pemberi maklumat).

Page 17: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

17

• Jika hasil siasatan mendapati –

(i) Tiada kesalahan dibuktikan, pemberi maklumat hendaklah

dimaklumkan dan tiada tindakan lanjut;

(ii) Jika ada kesalahan tatatertib, agensi penguatkuasaan hendaklah

mengemukakan kepada jabatan yang berkenaan atau majikan tempat

orang yang diadukan itu laporan hasil siasatan dan syor yang dibuat ;

dan

(iii) Jika suatu kesalahan jenayah didapati telah dilakukan, laporan dan

syor ke atas siasatan itu hendaklah dikemukakan kepada pendakwa

raya untuk diputuskan sama ada untuk mendakwa atau tidak.

SAMB.

Page 18: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

Pemberi maklumat turut terlibat dalam kelakuan tidak wajar itu;

Membuat kenyataan palsu;

[ Membuat kenyataan palsu merupakan satu kesalahan di bawah Akta 711 ini (Seksyen

21) dan boleh didenda tidak melebihi RM 25,000.00 atau penjara tidak melebihi 5 tahun

atau kedua-duanya sekali (Seksyen 25) ]

Pendedahan tersebut merupakan perkara yang remeh temeh;

Perkara yang didedahkan mempersoalkan merit dasar kerajaan;

Pendedahan dibuat bagi mengelak daripada dibuang kerja/ tindakan

tatatertib lain; atau

Pemberi maklumat melakukan apa-apa kesalahan di bawah akta ini

seperti mendedahkan maklumat sulit, memusnahkan bahan bukti atau

mengarahkan orang lain melakukan perkara yang menjadi kesalahan di

bawah akta ini.\

18

Page 19: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

• Tindakan yang memudaratkan termasuklah:

a) Tindakan yang menyebabkan kecederaan, kehilangan atau

kerosakan;

b) Ugutan atau gangguan;

c) Gangguan terhadap pekerjaan sah atau mata pencarian;

dan

d) Suatu ancaman untuk mengambil mana-mana tindakan

yang disebut dalam perenggan (a) hingga (c).

19

Page 20: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

20

• Jika hasil siasatan mendapati –

(i) Tiada kesalahan dibuktikan, pemberi maklumat hendaklah

dimaklumkan dan tiada tindakan lanjut;

(ii) Jika ada kesalahan tatatertib, agensi penguatkuasaan hendaklah

mengemukakan kepada jabatan yang berkenaan atau majikan tempat

orang yang diadukan itu laporan hasil siasatan dan syor yang dibuat ;

dan

(iii) Jika suatu kesalahan jenayah didapati telah dilakukan, laporan dan

syor ke atas siasatan itu hendaklah dikemukakan kepada pendakwa

raya untuk diputuskan sama ada untuk mendakwa atau tidak.

SAMB.

Page 21: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

• Apabila pemberi maklumat mendapat ancaman atau diambil tindakan yang

memudaratkan, beliau boleh meminta agensi penguatkuasaan memohon

remedi daripada mahkamah bagi mendapatkan;-:

Ganti rugi atau pampasan;

Injunksi; atau

Apa-apa relif lain yang difikirkan patut oleh mahkamah.

21

Page 22: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

Ganjaran boleh diberi kepada pemberi maklumat bagi pendedahan kelakuan tidak wajar atau tindakan yang memudaratkan yang membawa kepada pendakwaan orang yang diadukan yang telah melakukan kelakuan tidak wajar atau tindakan yang memudaratkan,

22

Page 23: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

Penguatkuasaan dan Perlaksanaan Akta ini dapat-

Menggalakkan dan memudahkan orang ramai untuk mendedahkan sebarang perbuatan rasuah lain salah laku sama ada di sektor awam atau swasta.

Memenuhi hasrat kerajaan untuk memerangi rasuah dan mengurangkan kadar jenayah seperti disasarkan dalam NKRA tercapai.

23

Page 24: Muhammad Bukhari bin Ab Hamid Penasihat Undang-Undang ... Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.pdf · PDRM, SPRM, Kastam, Imigresen, dsb. 7 i) mana-mana orang yang mempunyai pengetahuan

Sekian. Terima Kasih.

24