PENGURUSAN SUMBER MANUSIA GLOKAL - …docs.jpa.gov.my/docs/pelbagai/ubulanan/2006/HRMIS.pdf ·...
Transcript of PENGURUSAN SUMBER MANUSIA GLOKAL - …docs.jpa.gov.my/docs/pelbagai/ubulanan/2006/HRMIS.pdf ·...
“ PENGURUSAN SUMBER MANUSIA GLOKAL : SATU TRANSFORMASI
Tuan Haji Abdul Jalil bin Khalil PENDAHULUAN
Glokal adalah gabungan dua perkataan iaitu global dan lokal (tempatan). Global
melibatkan antarabangsa dan seluruh dunia, sementara lokal bermaksud tempatan,
nasional dan dalam negara kita. Istilah, ciri-ciri dan semangat glokal ini telah
diperkenalkan oleh Y.A.B. Dato’ Sri Mohd. Najib Tun Abdul Razak, Timbalan Perdana
Menteri Malaysia semasa Majlis Konvensyen Melayu Glokal pada 18 Februari 2006 di
Hotel Primula, Kuala Terengganu. Konsep glokal ini tidak salah jika dipinjam untuk diguna pakai dalam memperkatakan tentang pengurusan sumber manusia sektor awam
Malaysia masa kini. Secara umumnya ia mengajak kita berhijrah daripada cara
pengurusan sumber manusia sedia ada kepada satu cara pengurusan sumber manusia
yang mana sumber manusia atau modal insan dalam perkhidmatan awam kita dapat
dibina agar bersedia menghadapi dan menangani tuntutan dan cabaran global serta
lokal.
3. Dalam buku bertajuk ‘Menjana Potensi Insan’ terbitan Jabatan Perkhidmatan
Awam (2006), Y.A.B Dato’ Seri Abdullah Haji Ahmad Badawi, Perdana Menteri Malaysia
dalam perutusannya telah menekankan perkara ini seperti berikut;
“... persekitaran global yang baru dan mencabar hari ini, menuntut pendekatan tindak balas baru yang lebih radikal dari masa lalu. Cabaran yang menunggu
kita memerlukan Perkhidmatan Awam yang jitu dan bersepadu, bukan sahaja
mampu bertindak secara efektif di dalam lingkungan kepakaran masing-masing
secara individu tetapi cukup fleksibel untuk bertindak balas terhadap perubahan, bergerak sebagai satu pasukan dalam memberikan perkhidmatan
kerajaan.”
1
SEJARAH PERKHIDMATAN AWAM
Sejak merdeka, perkhidmatan awam telah melalui beberapa fasa dengan
penumpuan kepada aspek keselamatan negara pada tahun 1960-an, pembangunan luar
bandar pada era 1970-an, pembangunan industri pada tahun 1980-an dan 1990-an,
seterusnya pembangunan industri dan teknologi maklumat dengan berteraskan modal
insan bagi mencapai Wawasan 2020. Dalam konteks ini, Rancangan Malaysia
Kesembilan (RMK-9) dari 2006 – 2010 telah menggariskan lima teras MISI NASIONAL
seperti berikut:
Meningkatkan nilai tambah dalam ekonomi negara
Meningkatkan keupayaan pengetahuan, kreativiti dan inovasi negara
serta memupuk “Minda Kelas Pertama”
Menangani masalah ketidaksamaan sosio-ekonomi secara membina dan
produktif
Meningkatkan tahap dan kemampanan kualiti hidup dengan terus
menyediakan keperluan asas
Mengukuhkan keupayaan institusi dan pelaksanaan negara dengan
menambahbaik sistem penyampaian perkhidmatan awam di semua
peringkat.
Negara kini memasuki fasa kedua menuju Wawasan 2020. Dalam RMK-9
kerajaan juga telah memutuskan untuk memberi keutamaan ke arah meningkatkan
pembangunan sumber manusia. Negara bukan sahaja memerlukan pembangunan
fizikal, tetapi lebih daripada itu, ia juga memerlukan pembangunan modal insan.
Sehubungan dengan itu, sistem pentadbiran dan penyampaian perkhidmatan awam
perlu diperbaiki secara komprehensif.
2
PERANAN SEKTOR AWAM
Dalam menjayakan misi kerajaan ini, peranan sektor awam sebagai penggerak
(pace setter) dan fasilitator kepada usaha-usaha pembangunan, di samping peranan
tradisinya sebagai pelaksana, perlu dijana dan digembleng secara optimum. Perkara ini
penting bagi memastikan segala rancangan kerajaan dapat dilaksanakan mengikut
jadual dan dapat memuaskan hati pelanggan.
Walau bagaimanapun, realitinya pada ketika ini masih banyak rungutan dan
aduan yang sering dibangkitkan berkaitan dengan sistem penyampaian kerajaan.
Buktinya dapat dilihat dari teguran-teguran yang dibuat oleh anggota pentadbiran serta
stakeholder dan aduan-aduan yang diterima daripada pelanggan. Statistik tentang
aduan yang diterima oleh Biro Pengaduan Awam terhadap perkhidmatan yang
diberikan, walaupun pada dasarnya, telah menurun daripada 2,792 pada tahun 2004
dan 2,707 pada tahun 2005, namun bilangan ini menunjukkan bahawa kita masih lagi
jauh daripada mencapai hasrat untuk memenuhi kepuasan pelanggan sepenuhnya.
Y.A.B. Dato’ Seri Abdullah Haji Ahmad Badawi pernah menyatakan semasa
Majlis Perdana Perkhidmatan Awam 2005 bahawa sebahagian daripada pelanggan kita
telah mempunyai tanggapan negatif terhadap perkhidmatan awam. Sungguhpun
pelbagai langkah telah diambil untuk menangani rungutan yang dibangkitkan,
perkhidmatan awam masih dilihat sebagai birokratik, lembab, tidak mesra, tidak
responsif kepada keperluan pelanggan, serta tidak cekap dan tidak profesional dalam
menjalankan tugas. Persepsi negatif ini sedikit sebanyak dipengaruhi oleh prejudis lama,
dan juga berasaskan kenyataan semasa. Hakikatnya ramai pelanggan pernah
mengalami layanan kurang memuaskan daripada anggota perkhidmatan awam.
Keadaan ini masih wujud pada hari ini, bahkan sering diperkatakan di media massa.
Sekiranya keadaan ini terus berlaku, mungkin pada suatu hari nanti pelanggan akan
hilang kepercayaan terhadap perkhidmatan awam dan memandang sinis terhadap apa
jua usaha yang diambil oleh kita.
3
TUNTUTAN ‘LOKAL’ (LOCAL DEMAND)
Negara baru sahaja menyambut ulang tahun kemerdekaan ke-49. Dalam
tempoh hampir setengah abad, tidak dinafikan, banyak kemajuan yang telah dicapai
sama ada dari segi fizikal mahupun perkembangan ilmu yang dimiliki oleh rakyat.
Sehubungan dengan itu tuntutan dan ekpektasi pelanggan ‘lokal’ terhadap perkhidmatan
awam turut berubah. Kalau dahulu pelanggan boleh menerima apa sahaja yang
diberikan oleh kerajaan kerana mereka hanya mengetahui apa yang berlaku di sekeliling
mereka sahaja (‘lokal’ dalam ‘lokal’), tetapi kini pandangan dan pengetahuan mereka
tidak lagi terhad dalam persekitaran tempatan, malah mampu membuat perbandingan
dengan apa yang berlaku di luar persekitaran mereka. Sebarang kelemahan dalam
sistem penyampaian kerajaan mudah sahaja dikesan dan dilihat oleh mereka.
TUNTUTAN GLOBAL
Dalam era dunia tanpa sempadan ini, Perkhidmatan Awam Malaysia bukan lagi
sekadar untuk memenuhi tuntutan pelanggan ‘lokal’, tetapi kita bersaing dengan negara-
negara lain di dunia untuk menarik pelaburan asing dalam usaha untuk terus
meningkatkan ekonomi negara. Menurut Laporan Global Competitiveness Index tahun
2006 yang diterbitkan oleh World Economic Forum, dari segi persaingan di antara
negara-negara di dunia, kedudukan Malaysia telah menurun dari tempat ke-25 ke
tempat 26 daripada 125 negara. Manakala di kalangan negara Asia pula, Malaysia
masih berada di belakang Singapura, Jepun, Hong Kong, Taiwan dan Korea
Selatan. Antara perkara yang menyumbang kepada kedudukan ini ialah jentera kerajaan
yang tidak cekap, rasuah, jenayah, peraturan tenaga kerja yang ketat dan tenaga kerja
yang kurang berkelayakan. Oleh itu perkhidmatan awam perlu mengambil langkah-
langkah di luar kebiasaan untuk meningkatkan prestasi penyampaian perkhidmatan
agar kedudukan negara tidak terus merosot pada masa hadapan.
CABARAN PENGURUSAN SUMBER MANUSIA GLOKAL Encik Thomas George, semasa perhimpunan bulanan JPA pada bulan Disember
2005, yang antara lain telah menggariskan cabaran-cabaran kepada perkhidmatan
4
awam akan datang iaitu kompleksiti di celah kekalutan, menjalin titik tekad, mengurus
kepelbagaian dan meraih peluang.
Kompleksiti Di Celah Kekalutan (Complexity and Chaos)
Apa yang dimaksudkan sebagai kompleksiti di celah kekalutan ini ialah kita perlu
berdepan dengan persoalan bagaimana cara terbaik untuk merancang, membangun
dan memimpin modal insan bagi merealisasikan potensi sumber manusia yang
optimum. Misalnya, dalam Perkhidmatan Awam Malaysia, kita perlu menguruskan lebih
sejuta anggota yang terdiri daripada pelbagai disiplin ilmu, kemahiran dan pengalaman.
Dengan bilangan yang begini besar, adalah sukar untuk mengurus dan menjana modal
insan secara optimum, melainkan kita mempunyai pendekatan dan sistem yang
berintegrasi sepenuhnya dalam semua aspek pengurusan sumber manusia, yang
akhirnya mampu menyokong perkembangan modal insan.
Menjalin Titik Tekad (Connecting the Dots)
Perkhidmatan awam Malaysia yang terdiri dari 717 agensi dengan kepelbagaian
perkhidmatan dan fungsi yang khusus, memerlukan kesepaduan dan penyelarasan jitu
dalam mencapai sesuatu misi. Sebagai contoh, misi membenteras jenayah secara
berkesan memerlukan kerjasama pelbagai agensi penguatkuasaan seperti Jabatan
Polis, JPJ, Jabatan Kastam, Jabatan Imigresen, Kementerian Kesihatan, dan Jabatan
Alam Sekitar kerana setiap agensi mempunyai bidang kuasa yang berbeza. Oleh hal
yang demikian adalah menjadi cabaran kepada perkhidmatan awam untuk mengambil
langkah-langkah bagi:
a) Mewujudkan kerjasama merentasi sempadan organisasi;
b) Membangunkan budaya kerja yang bersatu padu;
c) Memperbaiki kualiti perkhidmatan melalui inovasi berasaskan keperluan
pelanggan serta penyampaian perkhidmatan secara responsif, efektif
serta bersepadu; dan
d) Menggunakan sistem dan teknik yang terbaik serta termoden di peringkat
sekor awam dan di kalangan sektor swasta.
Mengurus Kepelbagaian (Diversity)
5
Perkhidmatan awam dengan lebih sejuta anggota dari 290 skim perkhidmatan,
bertugas di 717 agensi di seluruh negara; meliputi perkhidmatan dari Kumpulan
Sokongan hingga Pengurusan Tertinggi, telah mewujudkan banyak entiti kepelbagaian.
Ini merupakan cabaran yang hebat bagi pengurusan sumber manusia sektor awam
dalam menguruskan setiap kepelbagaian berkenaan. Cabaran ini menuntut komunikasi
berkesan bagi menguruskan perbezaan terutamanya dalam aspek cadangan dan
runding cara, mencapai persetujuan dan mengekalkan komitmen yang tinggi dan
berterusan.
Meraih Peluang (Harvesting Opportunities)
Dalam era ledakan ilmu, kemajuan teknologi dan pelbagai inovasi yang sedang
berlaku, pengurusan sumber manusia sektor awam perlu merebut segala peluang yang
ada untuk membuat perubahan corak institusi dan struktur pentadbiran; meningkatkan
integrasi dan globalisasi; serta meningkatkan penyertaan dalam tadbir urus bagi
memastikan daya saing negara di peringkat global.
CIRI-CIRI PENGURUSAN SUMBER MANUSIA GLOKAL
Ucapan Y. Bhg. Tan Sri Mohd. Sidek bin Hassan, Ketua Setiausaha Negara,
semasa Majlis Anugerah Fellow INTAN 2006 di Pusat Konvensyen Antarabangsa,
Putrajaya pada 19 September yang lalu boleh dilihat sebagai satu pengharapan dan
tuntutan kepada perkhidmatan awam, agar mempunyai kekuatan dan keupayaan untuk
memenuhi tuntutan glokal. Beliau menegaskan bahawa;
“ Sasaran perkhidmatan bukan sekadar memenuhi jangkaan, tetapi seharusnya
menuju perkhidmatan yang melangkaui kebiasaan, untuk mencapai taraf perkhidmatan awam bertaraf dunia.”
Oleh hal yang demikian untuk mewujudkan satu Pengurusan Sumber Manusia
Glokal, kita tidak dapat lari daripada ciri-ciri berikut:
6
a) mengamalkan proses pengurusan sumber manusia bertaraf dunia
berdasarkan amalan-amalan terbaik (best practice HR) yang ada;
b) mempunyai sistem pengurusan sumber manusia yang jitu dan
bersepadu;
c) mempunyai keupayaan untuk menjadi cukup fleksibel apabila bertindak
balas terhadap perubahan dan tuntutan glokal;
d) mempunyai kekuatan yang mencukupi dari semua aspek pengurusan
sumber manusia terutamanya pengetahuan dan sumber untuk bertindak
balas secara radikal terhadap tuntutan sekeliling (glokal);
e) menjadikan satu budaya untuk bertindak secara efektif melangkaui
kebiasaan; dan
f) bergerak sebagai satu pasukan sama ada di dalam organisasi atau
merentasi sempadan organisasi bagi mencapai misi kerajaan.
TINDAKAN KE ARAH PENGURUSAN SUMBER MANUSIA GLOKAL Bagi merealisasikan transformasi ke arah Pengurusan Sumber Manusia Glokal,
empat komponen penting pengurusan sumber manusia iaitu proses, organisasi,
manusia dan teknologi perlu digembleng secara optimum untuk menangani cabaran
yang disebutkan di atas.
. Oleh itu, satu transformasi perlu dilakukan ke atas setiap komponen tersebut
daripada Pengurusan Sumber Manusia Sedia Ada (HR As-Is) kepada Pengurusan
Sumber Manusia Akan Datang (HR To-Be) atau Pengurusan Sumber Manusia Glokal
dengan mengambil kira best practice.
Dari segi proses, tindakan transformasi adalah diperlukan untuk mengubah
proses sedia ada yang kurang berkesan menangani masalah pemantauan dasar
pengurusan sumber manusia, kesukaran untuk mendapatkan maklumat tentang
perkhidmatan awam yang menyeluruh serta bersepadu dan kurang inisiatif
penambahbaikan berterusan kepada keadaan yang lebih kondusif.
7
Dari segi organisasi, tindakan transformasi yang perlu dilakukan adalah dengan
meningkatkan integrasi di antara fungsi-fungsi sumber manusia sedia ada supaya
strategi pengurusan sumber manusia dapat diselaraskan mengikut matlamat organisasi.
Dari segi manusia pula, transformasi dalam bentuk perubahan pemikiran
(mindset change) adalah menjadi perkara wajib dalam Pengurusan Sumber Manusia
Glokal. Pengurusan sumber manusia tidak boleh lagi tertumpu kepada aspek
pentadbiran dan tugas-tugas pemprosesan yang rutin sahaja, sebaliknya perlu
menyediakan ruang yang secukupnya ke arah pencapaian objektif organisasi. Dengan
itu pengukuran prestasi anggota perkhidmatan awam boleh diubah daripada persepsi
sekarang yang lebih tertumpu kepada individu kepada penilaian yang berasaskan
matlamat strategik organisasi.
Perkembangan teknologi ICT perlu diteroka semaksimum mungkin bagi
digunakan dalam pengurusan sumber manusia. Penggunaan teknologi tidak boleh lagi
terhad kepada aspek tertentu sahaja, sebaliknya ia perlu menyeluruh dan bersepadu
supaya perkongsian maklumat di dalam dan di antara agensi dapat dimanfaatkan bagi
tujuan pemantauan serta penilaian keberkesanan dasar dan matlamat pengurusan
maklumat.
RUMUSAN
Dalam konteks ini, pelaksanaan HRMIS adalah selaras dengan usaha-usaha ke
arah mewujudkan Pengurusan Sumber Manusia Glokal. Ini adalah kerana HRMIS
sememangnya telah mengambil kira best practice serta perkara-perkara yang berkaitan
dengan transformasi ke atas empat komponen yang dinyatakan di atas. Antara ciri-ciri
HRMIS yang utama ialah berteraskan kompetensi dalam kebanyakan aspek pengurusan
sumber manusia serta integrasi di antara fungsi-fungsi yang mana akhirnya menjadikan
pengurusan sumber manusia lebih fleksibel untuk bertindak balas terhadap perubahan yang berlaku.
Walau bagaimanapun kejayaan untuk mewujudkan Pengurusan Sumber
Manusia Glokal bergantung kepada kerjasama dan usaha semua anggota perkhidmatan
awam. Dengan usaha yang bersungguh-sungguh oleh semua anggota sektor awam,
8