Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di...

19
Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesia I KOMANG ASTINA WAN IBRAHIM WAN AHMAD Abstrak Pertambahan penduduk tua dikatakan sebagai fenomena abad ke-21. Penuaan penduduk terjadi apabila peratusan penduduk tua meningkat berbanding penduduk muda. Proses ini menimbulkan pelbagai masalah bukan sahaja kepada negara maju tetapi juga kepada negara membangun. Penduduk Indonesia juga menunjukkan tanda-tanda ke arah proses penuaan. Disebabkan umur penduduk semakin meningkat dan ramai penduduknya hidup mencapai umur tua, jumlah warga tua dalam masyarakat semakin bertambah. Makalah ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan yang timbul akibat penuaan penduduk yang berlaku. Kata kunci: Penuaan penduduk, penduduk tua, warga tua. Abstract Population aging is a 21 st century phenomenon. The population aging occurs as the proportion of older people relative to younger group increases. This process has creating various problems not only for developed countries but also developing countries. The population of Indonesia also has shown signs of aging. As age of the population increases, and many people are living longer, there will be many more elderly in the society. This article discusses the population aging in Indonesia and discusses the problems resulting from the population aging. Keywords: Population aging, older population, elderly. Pendahuluan Makalah ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia. Penuaan penduduk merupakan aspek yang selalu menarik untuk dibincangkan kerana ia menjadikan masyarakat mempunyai jumlah warga tua yang ramai. Pada hari ini di seluruh dunia kategori penduduk berumur 60 tahun dan lebih mengalami Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14 (Jun) 2011: 89–107

Transcript of Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di...

Page 1: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesia

IKOMANGASTINAWANIBRAHIMWANAHMAD

Abstrak

Pertambahan penduduk tua dikatakan sebagai fenomena abad ke-21. Penuaan penduduk terjadi apabila peratusan penduduk tua meningkat berbanding penduduk muda. Proses ini menimbulkan pelbagai masalah bukan sahaja kepada negara maju tetapi juga kepada negara membangun. Penduduk Indonesia juga menunjukkan tanda-tanda ke arah proses penuaan. Disebabkan umur penduduk semakin meningkat dan ramai penduduknya hidup mencapai umur tua, jumlah warga tua dalam masyarakat semakin bertambah. Makalah ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan yang timbul akibat penuaan penduduk yang berlaku.

Kata kunci: Penuaan penduduk, penduduk tua, warga tua.

Abstract

Population aging is a 21st century phenomenon. The population aging occurs as the proportion of older people relative to younger group increases. This process has creating various problems not only for developed countries but also developing countries. The population of Indonesia also has shown signs of aging. As age of the population increases, and many people are living longer, there will be many more elderly in the society. This article discusses the population aging in Indonesia and discusses the problems resulting from the population aging. Keywords: Population aging, older population, elderly.

Pendahuluan

Makalah ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia. Penuaanpendudukmerupakanaspekyangselalumenarikuntukdibincangkankeranaiamenjadikanmasyarakatmempunyaijumlahwargatuayangramai.Padahariinidiseluruhduniakategoripendudukberumur60tahundanlebihmengalami

Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14 (Jun) 2011: 89–107

Page 2: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

90 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

peningkatanyangsemakinmenakjubkan(WanIbrahnimWanAhmad,2007a).Peningkatan jumlah warga tua ini, yang disebut juga penuaan penduduk,merupakanfenomenabaru,iaitufenomenaabadke-21.Sebelumabadke-21,terutamapadaabadke-19atausebelumnya,prosespenuaanpenduduktidakketara,danakibatnyajumlahwargatuadalammasyarakattidakramai.Padaawal abad ke-20 pula proses penuaan pendudukhanya dirasai oleh negera-negaraindustridiEropahdanAmerikaUtara.Padamasaituprosespenuaanpenduduk tidak begitu ketara di negara membangun. Pada hari ini, semuanegara, tidak kira maju ataupunmembangun, semuanyamengalami prosespenuaanpenduduk.Apayangberbeza,hanyalahkadarkecepatannyasahaja.Peningkatan jumlahwarga tuamenimbulkanbanyakmasalahkepadawargatuaitusendiri,kaumkeluarganya,ataumasyarakatsecarakeseluruhan.

Dalam konteks keluarga, apabila adanya warga tua dalam keluarga,kaum keluarga, khususnya penjaga, terpaksa membahagikan masa merekabukan sahaja kepada pekerjaan dan penjagaan anak-anaknya, tetapi jugakepadapenjagaanwargatuaini.Penuaanpendudukperludibezakandaripadapenuaan individu (Wan Ibrahim Wan Ahmad, 1999). Penuaan pendudukmerujuk kepada pertambahan jumlah dan peratusan penduduk kelompokpendudukkategori tua (umur60 tahunkeatas)danpenurunan jumlah danperatusankategoripendudukataucohortbayi(0–4tahun)disuatuwilayahatau negara. Ghazy Mujahid (2006) pula menyatakan penuaan penduduksebagaipeningkatanproporsipendudukkelompoktuadalamjumlahpenduduksuatu wilayah atau negara. Peningkatan jumlah penduduk yang termasukdalamkategoriumurtuainidisebabkanolehjangkaanhayatsejaklahiryangsemakinpanjangdanpenurunanangkakelahiran.Peningkatanjangkaanhayatdan penurunan kelahiran meninggalkan kesan terhadap struktur penduduk,iaitukelompokumurtuameningkat,sedangkankelompokumurpadacohort bayimengalamipenurunan(IdaBagoesMantra,2009).

Dalam sejarah transisi demografi, proses penurunan kelahiran dankematian terjadi tidak secara bersamaan. Di peringkat awal transisi, angkakematian mula mengalami penurunan, sedangkan angka kelahiran relatiftetapbahkanmeningkatsehinggamenyebabkanpertumbuhanpendudukyangpesat.Terjadinyapenurunanangkakematianmerupakandampakdariadanyakemajuan dalam bidang teknologi perubatan dan peningkatan kesedaranpemakanan masyarakat. Hal ini membawa dampak semakin panjangnyajangkaan hayat seseorang. Kemajuan teknologi juga membawa dampakkepadapenurunanangkakelahiran(Weeks,2005).Adanyapenurunanangkakelahirandanjangkaanhayatyangsemakinpanjangmengakibatkanpendudukkelompokkategoriwargatuasemakinramai,iaituapayangdisebutpenuaanpenduduk.

Warga tua pada umumnya ialah mereka yang berumur 60 tahundan lebih. Batasan untukwarga tua ini berbeza-beza antara negara dengan

Page 3: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 91

negara. Batasan umur penduduk yang dikatakan tua untuk negara majuadalah 65 tahun.Hal ini berkaitan dengan batas persaraanwajib seseorangdari pekerjaanya.Negaramembangun umumnyamengambil batas umur 60tahunsebagaibatasbersara.Penuaanyangmerupakanfasapertumbuhandanperkembangan,adalahfenomenabiologiuniversaldansemulajadiyangterjadikeatassetiapindividu.Sebahagiandarikitayangtergolongmudahariinipadamasaakandatangakanmenjaditua,yangselalunyadiiringidenganpelbagaipermasalahanhidup.Haliniakibatprosespenuaanindividuyangberkembangdankemudianmenarikperhatianmasyarakatdanparapakar(Hardywinoto&TonySetiabudhi,2005;SoniAkhmadNulhaqim,2000).

Konsepwargatuapadaumumnyamerujukkepadaorangyanghidupnyasudahlama,sudahberumurpanjangatautidakmudalagi.Umurtuamerupakansuatukonsepyangsukaruntukdidefinisikan.Adaorangyangsudahberumurtuanamunpenampilannyamasihsepertiorangmudaatausebaliknyaadaorangyangberumur40tahunnamunkeadaanfizikalnyasepertiorangyangsangattua (Wan IbrahimWanAhmad,1999).Parapakargerontologi berpendapattidakadajawabanyangtepatuntukmendefinisikanbilaseseorangdisebuttua(YusNugraha, 2000).Atchley menyatakan terdapat tiga pendekatan untukmendefinisikanwargatua(WanIbrahimWanAhmad,1999),iaituberdasarkanumurkronologi,kemampuanfungsionaldanperingkatkehidupanseseorang.Berdasarkanumurkronologibahawaseseorangtermasukkategoriwargatuaapabilaumurnya60tahunatau65tahun.Kemampuanfungsionalseseorangyang sudah menurun, seperti pelupa, pendengaran berkurang, kemampuanmelihatberkurang,kesemuaitudikaitkandenganumurtua(JanTakasihaeng,2000).Peringkatkehidupanseseorangdimulaidarimasakanak-kanak,masaremaja, masa dewasa dan masa tua. Peringkat tua tersebut dicirikan olehkeadaanfisikal yangmenurundanberadapadaperingkat hujungdari suatuproseskehidupan.

Hooyman dan Kiyak (1988) menyatakan penuaan dapat dianalisismelaluiempatproses,iaitusecarakronologi,biologi,psikologidansosial:

1. Penuaan secara kronologi mendefinisikan warga tua berdasarkanperhitunganumurdarisejakseseorangdilahirkan.

2. Penuaansecarabiologimerujukkepadaperubahantubuhsecarafizikal,penurunankemampuansistemorgandalamtubuhdisebabkanolehsel-selyangtuadanyangmengalamikerosakan.

3. Penuaan secara psikologi iaitu penuaan yang disebabkan adanyaperubahan dalam sistem deria, persepsi, serta fungsi-fungsi mentalindividu.

4. Penuaan secara sosial iaitu penuaan yang merujuk kepadaperubahan peranan dan hubungan individu dalam struktur sosialkemasyarakatannya.

Page 4: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

92 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

Pendekatan yang paling mudah untuk menentukan warga tua adalahberdasarkan umur kronologi (Wan Ibrahim Wan Ahmad, 2007b). Ahligerontologi dan sosiologimenggunakan had umur 60 dan 65 tahunke atassebagaikriteriauntukmenyatakanbilaseseorangitutermasukdalamkategoriwarga tua. Negara maju menggunakan batas umur warga tua 65 tahunkeranajangkaanhayatnyalebihpanjangberbandingdengandengannegaramembangun.Bagi negara-negaramembangun,khususnyanegara-negaradikawasanAsiaTenggarakebanyakanmenggunakanhadumur60tahunsebagaihad untuk umur tua. Badan-badan rasmi yang mengkaji kependudukan diperingkatASEANmenggunakanbatasanumur60tahunkeatas.

Di Indonesia berdasarkan Undang-undang No. 13 tahun 1998, iaituundang-undang tentang Kesejahteraan Lanjut Usia, seseorang dikatakantermasukkategoriwargatuaataulanjutusiaapabilaiaberumur60tahundanlebih(Hardywinoto&TonySetiabudhi,2005).DalamUndang-undangtentangumurtuasebelumnya,iaituUndang-UndangNo.4tahun1965hadumurtuaadalah 55 tahunke atas.Adanyaperubahanhadumur ini berkaitan denganpeningkatanjangkaanhayatdanhadseseoranguntukbersara.Padaundang-undangtentangkesejahteraanlanjutusiatahun1998,wargatuadikelompokkandalamduakategori.Pertama,lanjutusiapotensi,iaituwargatuayangmasihmampu melakukan pekerjaan dan atau kegiatan yang dapat menghasilkanbarang atau perkhidmatan. Kedua, lanjut usia tidak berpotensi, iaitu wargatuayang tidakberdayamencarinafkah sehinggahidupnyabergantungpadabantuanoranglain.

Kumpulanwargatuamempunyairentanganumuryangpanjang,bermuladari yang baru masuk kategori umur tua sampai pada kategori umur yangsangattua.Neugartenmengkategorikanwargatuadalamtigakelompok(WanIbrahimWanAhmad,1999),iaitu:(1)tuaawal(young-old)yangberumur55–64tahun,(2)tuapertengahan(middle-old)yangberumur65–74,dan(3)tuabenar(old-old)yangberumur75tahunkeatas.BiroBanciPertubuhanBangsaBersatumengelompokkanwargatuadalamtigakelompokiaitu:(1)the young old(umur65–74tahun),(2)the aged(umur75–84tahun),dan(3)the oldest old, iaituumur85 tahundan lebih (Lassey&Lassey,2001).Penggolonganumuruntukwargatuainidiperpanjanglagikeranarentanganusiawargatuasemakin lama semakinmeningkat.Wan IbrahimWanAhmad (1999)dalamkajiannyamengelompokkanwarga tuakedalamempatkumpulan, iaitu(1)tuamudaatautuaawal(young-old)umur55–64tahun,(2)tuapertengahan(midle-old)umur65–74tahun,(3)tuabenar(old-old),umur75–84tahun,dan(4)tuabangka(Malaysia)atautuarenta(Indonesia)(oldest-old)denganumur85tahundanlebih.MenurutHealy(2003)kelompokwargatuadalamkategorithe oldest old(tuarentaatautuabangka)mempunyaijangkaanhayatyangmasihpanjanglagibahkanlebihdari100tahun.Olehkarenaitugolonganwarga tua ini, masih dapat dikelompokkan dalam tiga kategori lagi, iaitu:

Page 5: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 93

(1)octogeneraians yang berumur 80 – 89 tahun, (2) nonageneraians yangberumur90–99tahun,dan(3)centenariansyangberumur100tahundanlebih.Berasaskansenariodiatas,makalahinibertujuanuntukmembincangkan,(1)wargatuadandisiplingerontologi,(2)transisidemografidansenariopenuaanpenduduk, (3)penuaanpendudukduniadanAsia, (4)penuaanpendudukdiIndonesia,dan(5)penuaanpendudukdanpermasalahannyadiIndonesia.

Warga Tua dan Disiplin Gerontologi

Suatu perhatian yang meningkat terhadap proses penuaan dan warga tuaditumpukan oleh satu disiplin ilmu yang relatif baru dan mulai banyakberkembang di beberapa negara, iaitu gerontologi (Phillips, 1992).Berdasarkan asal kata (etymology), gerontologi terdiri daripada katageront dan logos.Geront yang bererti an old person (orang yang tua) dan logospula bererti ilmu atau disiplin ilmu.Oleh itu gerontologi bererti “the study of ageing and the elderly”ataudisiplinyangmengkaji tentangpenuaandanwargatua(Macionis,2007).Iamerupakansainsmultidisiplindengandisiplinutamanya ialahbiologi, psikologi dan sosiologi. Pakar gerontologimeliputiparapengkajidanpengamaldenganlatarbelakangilmuyangberbeza,sepertibiologi, perubatan, kejururawatan, pergigian, psikologi, ekonomi, sosiologi,geografi, ilmu politik dan kerja sosial yang memberikan tumpuan kepadapelbagai aspek penuaan sesuaidengan latarbelakang ilmumasing-masing.Geriatri ialahilmutentangpenuaanyangmengalamiperkembangantersendiri.Iamenumpukanperhatiankepadapencegahandanperawatanpenyakitpadapenduduk golongan warga tua.Akhir-akhir ini bidang geriatri berkembangsecara khusus dalamperubatan, kejururawatan, dan pergigian (Hooyman&Kiyak,1988;Johnson,2005).

Asas kepada disiplin gerontologi ini ialah disiplin biologi danpsikologi.Biologimengkajinyadariprosesterjadinyapenuaandanpsikologipulamenumpukantentangaspekkejiwaannya.Bukupertamayangmembahastentangpenuaan,iaituthe history of life and death, ditulisolehRogerBaconpada abad ke-13 (Hooyman& Kiyak, 1988). Baconmenyarankan bahawaharapan hidup manusia dapat ditingkatkan jika prinsip-prinsip kesihatanditerapkan.KemudianAdolphQueteletseorangpakarstatistikdanmatematikpada abad ke-19melakukan kajian tentang umur tua dan kreativiti, denganmengumpulkandatakelompokumuryangberbeza(cross sectional)danjugamengkaji kelompok yang sama dalam period waktu yang berbeza melaluipenyelidikanmemanjang(Hooyman&Kiyak,1988).

Salah satu kajian makmal tentang penuaan dilakukan oleh IvanPaplov pada tahun1920diRusia. Pavlopmelakukankajianmenggunakantikus danmenghasilkan teori tingkah laku stimulus dan respon (Baharudin

Page 6: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

94 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

&EsaNurWahyuni, 2010).Tahun1922, seorangpakar psikologiAmerikaSharikatGStanleyHallmenerbitkan buku senescence, the last half of life,iaitu tentangaspeksosialpsikologipenuaan.Terdapatduahalpentingyangmemperluaskajianbidanggerontologipadaakhirabadke-19danawalabadke-20, iaitu pertumbuhan pesat jumlah penduduk yang berumus 65 tahundan lebih, serta polisi pemberhentian kerja di sektor industri (Hooyman&Kiyak 1988;Quadagno, 1991).Dalammenganalisis danmemahami prosespenuaan, gerontologi menumpukan kepada tiga hal (Bengston, Putney &Johnson,2005),iaitu(1)umurpendudukyangdikategorikantuadanjangkaanhayat yang panjang, (2) penuaan sebagai proses perkembangan, dan (3)penglibatan isu kajian umur sebagai dimensi dari struktur dan tingkah lakuwarga tua. Peningkatan jumlah warga tua masa ini dan masa akan datangsertameningkatnyaangkaketergantunganmelahirkantentanganutamapadapemerintah, pengamal dan pakar dalammengkaji permasalahan warga tua.Kajiantersebutakantertumpupadadisiplinilmugerontologi.Permasalahanpelbagai aspek sosialwarga tuamenjadi tumpuan kepada gerontologi yangselanjutnyamemunculkancabangilmugerontologi,iaitugerontologisosial.

Transisi Demografi dan Senario Penuaan Penduduk

Abadke-21dikatakansebagaiabadpenuaanpendudukdunia.Padaabadiniterjadisuatupeningkatanyangpesatjumlahpenduduktuadanbelumpernahterjadi pada abad-abad sebelumnya. Disebabkan peningkatan yang ketarajumlahwargatuadiseratadunia,makaduniadijangkakanakanmengalamipenuaansecarakeseluruhanpadatahun2025(WanIbrahimWanAhmad,1999;Kuroda, 1991). Terdapat dua faktor utama dalam menyumbang terjadinyapenuaanpenduduksepertiyangtelahdijelaskandiatas,iaitupenurunankadarkelahiran dan peningkatan jangkaan hayat yang menyebabkan terjadinyapeningkatan penduduk golongan tua (Wan Ibrahim Wan Ahmad, 1999;Kalache,Barreto&Keller,2005).Olehsebabpeningkatanjumlahpenduduktuaadalahselaridenganpenurunankelahirandanpeningkatanjangkaanhayat,atau penurunan kematian,maka dapat dikatakan penuaan penduduk adalahprodukdaritransisidemografiyangterjadidalamsuatumasyarakatataunegara.Diperingkatdalamnegara,transisidemografiinidapatdilihatdalamkonteksadanyaperubahanpadapiramidpenduduk.Perubahan ini dapat diteliti dariadanyaperubahanbentukataustrukturumurpiramidpenduduksuatunegara.Ukurancohort padabahagianbawah,iaituumur0–5tahuntidaklagimelebar,melainkan semakin mengecil, sedangkan cohort umur bahagian atas, iaituumur65tahunkeatas,sudahtidakmeruncing,melainkanmendekatibentukparabola. Struktur penduduk berbentuk piramid (muda) berubah menjadibentukmenyerupai bentuk peluru yangmenggambarkan penduduk tua (IdaBagusMantra,2009). JohnsondanFalkingham(WanIbrahimWanAhmad,1999), yangmenghubungkan transisi demografidenganpenuaanpenduduk,menunjukkanpenuaanpendudukberlakudalamtahapberikut:

Page 7: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 95

1. Tahap pertama, suatu keadaan di mana angka kelahiran dan angkakematian yang tinggi. Terdapat pertumbuhan penduduk, tetapi kecil.Strukturpenduduknyamudadanjumlahpendudukyangmencapaiusiatuaadalahsedikit.

2. Tahap kedua, dicirikan oleh menurunnya angka kematian terutamakanak-kanakkeranakemajuandalambidangperubatandanpemakanan.Padafasainiangkakelahiranmasihtetaptinggisehinggapertambahanpendudukmenjadicepat.Sturkturpendudukadalahmudadanpiramidadalahberbentuktigasegidenganpuncakyangmenirus.

3. Tahap ketiga, dicirikan oleh penurunan angka kelahiran dan angkakematian. Pertambahan penduduk mengalami penurunan. Jumlahpenduduktuameningkat.

4. Tahapkeempat,dicirikandenganangkakelahirandanangkakematianyang rendah. Ada pertambahan penduduk tetapi kecil. Strukturpenduduknyaadalah tua, iaitu jumlahpendudukgolongan tuaadalahramai.

Pertambahan penduduk yang cepat di negara membangun menimbulkanberbagaipermasalahan.Makapelbagaiprogramdijalankanuntukmengurangilajunya pertambahan penduduk, seperti program keluarga berencana,pendidikan kependudukan, pembatasan sokongan anak bagi pegawaipemerintah.Peningkatankesedaranpendudukterhadapmasalahkependudukanberjayamenurunkanangkakelahiransecaraperlahan.Kemajuandalambidangperubatan, ilmu kedoktoran dan permakananmeninggalkan kesan terhadapjangkaan hayat sejak lahir yang semakinmeningkat di negaramembangun(SoniAkhmadNulhaqim,2000).Penurunanangkakelahirandanmeningkatnyajangkaanhayatsetelah lahirmenyebabkanstabilnyacohort pendudukuntuksampaikepadacohortyanglebihtinggi.Halinidicirikandenganpeningkatanumurmediandi negara-negaramembangundan jumlahpenduduk60 tahunke atas menjadi semakin meningkat. Pada tahun-tahun yang akan datangperkembanganpendudukumur60 tahunke atas ini di negaramembangunmelampuiperkembanganpendudukpadaumuryang samadinegara-negaramaju(Kuroda,1991;WanIbrahimWanAhmad,1999).

Penuaan Penduduk Dunia dan Asia

Duniatelahmelaluiprosespenuaanpenduduksejaklama.Banyakindikatoryang boleh diguna untukmenunjukkan dunia telahmelalui proses penuaanpenduduk.Padatahun1950dantahun1970precahanpendudukdunia65tahundanlebihadalah5.1dan5.4 peratus.Peratusaninimengalamipeningkatanyangpesat,danpada1980,menjadi5.9peratus.Padatahun1990pecahannyaterusmeningkatkepada6.2peratus,dan tahun2000pula,6.8peratus.PBBmenjangkakanpadatahun2025penduduktuaduniaakanmencapaiangka10

Page 8: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

96 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

peratus(Kuroda,1991).Darisegijumlah,pendudukduniayangberumur65danlebihtahun1970adalahseramai200jutaorangdanjumlahnyamenjadi424.5jutaorangpadatahun2000(Jadual1).

Jumlahpenduduktuaduniatelahmenjadiduakalilipatdalamjangkawaktu30tahun.Padatahun2025jumlahpenduduktuadiperkiramencapai828jutaorang(Kuroda,1991;RajagopalDarChakraBhorti,2002).Padaawalnyajumlahwargatuadinegaramajulebihbanyakdibandingkandenganjumlahwarga tua di negaramembangun.Hal ini berkaitan dengan angka jangkaanhayatdinegaramajuyanglebihpanjangdengandibantuolehkemajuandalambidang perubatan, ilmu kedoktoran dan pembaikan pemakananmasyarakat.Proses ini dimulai sejak berlangsungnya revolusi industri di negara-negaramajudiEropahBarat(WanIbrahimWanAhmad,1999;IdaBagoesMantra,2009).

Padatahun1980pecahanpendudukyangberumur65keatasdinegaramajuialah11.5peratus,sedangkandinegaramembangunpecahannyahanya4.0peratus.Walaupundariseginisbahnya,penduduktuadinegaramembangunlebih rendah, tetapi dari segi jumlah absolutnya, ia melebihi negara maju.Penduduk tuadinegaramembangunmeningkatdengancepat, iaitudari4.0peratus pada tahun 1980 menjadi 8.0 peratus pada tahun 2025 (RajagopalDarChakraborti,2002).Sehubunganitujuga,angkapertumbuhanpenduduktua dari 1980 – 2000 hanya 32.5 peratus di negaramaju, sedangkan angkapertumbuhandinegaramembangunangkanyamencapai88.6peratus.Dalamjangkawaktu25tahun,iaituantaratahun2000–2025negaramembangundijangka akan menghadapi permasalahan penuaan penduduk yang serius.Permasalahan penuaan penduduk terjadi juga di negara maju tetapi prosespenuaannya lebih lambat bila dibandingkan dengan negara membangun.Penuaan penduduk di negara maju terjadi setelah negara tersebut melaluiproses modenisasi, sedangkan penuaan penduduk di negara membangunterjadidalamsituasiyangjauhdarimodenisasidannegaramasihberadapadatahapmembangun(Kuroda,1991;RajagopalDarChakraborti,2002).

Jadual1

Taburan Penduduk Tua Dunia 65 tahun + (000)Tahun Dunia Maju Membangun

Jumlah % Jumlah % Jumlah %

195019601970

127808160067200137

5.15.35.4

6356680250101007

7.68.59.6

642427981799129

3.83.83.7

(sambungan)

Page 9: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 97

198019902000200520152025

263986327633424516475962597804828164

5.96.26.87.17.89.7

130858145614172820185644210735257028

11.512.113.714.415.919.0

133129182018251696290319387136571136

4.04.55.05.36.18.0

Sumber.UnitedNations(1991).Indikator lain dalam menentukan suatu negara yang mengalami prosespenuaan,ialahumurpenengah,indekspenuaandannisbahtanggunganumurtua. Umur penengah adalah umur yang membahagikan taburan pendudukkepadaduakumpulanyangsamasaiznya,dimanaseparuhpendudukberadadi bawah umur ini,manakala separuhnya lagi berada di atas umur tersebut(Pala,2005;Conception,1987).Indekspenuaan,iaitumerujukkepadanisbahantarapendudukyangberumur60tahundanlebihdenganbilanganpendudukberumur0–14 tahun. Iaditerangkandalam100orang.Nisbah tanggunganumur tua adalahnisbahantarapendudukyangberumur60 tahundan lebihdenganbilanganpendudukyangberumur15–59tahun.

Umurpenengahpendudukduniatahun1985adalah23.7.Tahun2000menjadi 26.6 dan tahun 2025 adalah 32.0.Umur penengah di negaramajudanmembangunpadatahun-tahunyangsama,ialahnegaramaju:32.3;36.1dan 38.6; sedangkan negaramembangun iaitu: 20.8; 24.3 dan 29.7.Umurpenengah penduduk dunia dan semua negara, baik negara maju mahupunnegaramembangunmengalamipeningkatan (UnitedNations,1987). Indeksumur tuaadalah satu lagi indikatorprosespenuaanpenduduk. Indeksumurtua penduduk dunia tahun 1985 adalah 17; tahun 2000 ialah 25 dan tahun2025ialah38.Indeksumurtuauntuknegaramajudalamjangkamasayangsamaialah50;64dan88;sedangkanindeksumurtuadinegaramembangun,ialah11;14dan30.Indeksumurtuaduniasemakinmeningkatbaikdinegaramajumahupundinegaramembangun.Halinimenandakanbahawasemakinmeningkatnyajumlahpenduduktuadunia.Dalamkonteksnisbahtanggunganumurtuapuladidapatinisbahtanggunganumurpenduduktuaduniapadatahun1985adalahsebesar9.5,sementaratahun2000adalah10.5dantahun2025adalah14.4.Dalamjangkamasayangsamatanggunganumurtuauntuknegaramajuialahsebesar16.7;20.0dan27.6,sedangkanuntuknegaramembangunpulasebesar6.8;7.8dan11.8.Tanggunganumurtuapendudukduniabaikdinegaramajumahupundinegaramembangunjugasemakinmeningkat.BenuaAsiaadalahbahagianduniayangmengalamipertambahanpenduduktuayangpesat.Asiamenjadi tumpuan permasalahan penuaan penduduk dunia sebabmajoriti penduduk tua dunia tertumpu diAsia (Kinsella & Taeuber, 1993;

Tahun Dunia Maju MembangunJumlah % Jumlah % Jumlah %

Page 10: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

98 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

GhazyMujahid, 2006).Asia menyumbangkan jumlah penduduk tua untuknegaramembangunsebanyak85.8peratus,dan43.3peratusuntukpenduduktua dunia pada 1980. Pada tahun 2000 sumbanganAsia kepada warga tuanegaramembangunmeningkatkepada86.2peratus,danuntukpenduduktuadunia50.6peratus.Dijangkakanpada2025sumbanganinimeningkatmenjadi82.4peratusterhadapwargatuanegaramembangundanwargatuapenduduktua dunia sebesar 57.2 peratus (Kuroda, 1991). Proses penuaan pendudukdiAsiaberbezapadamasing-masing subkawasan.Hal ini berkaitandenganjumlah penduduk dan kecepatan proses penuaannya. Jumlah dan peratusanpenduduktuadibenuaAsiadansubkawasannya,ditunjukkandalamJadual2.

Jadual2

Taburan Penduduk Tua (65 Tahun +) di Asia dan Region Utama (000)

Kontinen/Sub

1980 1990 2000 2025Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah %

ASIAAsiaTimurAsiaTenggaraAsiaSelatanAsiaBarat

11333460065

13,14636,2123,912

4.45.13.73.84.0

155,55884,33117,41749,0934,717

5.06.33.94.13.6

216,336115,96124,89368,4537,023

5.87.74.74.64.1

470,382237,18659,316156,66417,216

9.613.78.27.26.0

Sumber.Kuroda(1991).

ProsespenuaanpendudukpalingcepatdiAsiaialahdikawasanAsiaTimur, sedangkan yang paling lambat ialah diAsia Barat. Proses penuaanpendudukAsiaTenggaralebihlambatbiladibandingkandenganAsiaTimur,tetapipadatahun-tahunakandatangprosespenuaandiAsiaTenggaraakanlebihcepat(Kuroda,1991).Padatahun1990peratusanwargatuadiAsiaTenggaraialah3.9meningkatmenjadi8.2peratuspada2025.Dalamkurunwaktu35tahunperatusanwarga tua ini akanmeningkat duakali lipat.Penduduk tuaAsia Timur jika digabungkan dengan Asia Tenggara akan menjadi sangatbesar, iaitu 73.3 juta orang pada 1980, danmenjadi 296 juta orang pada2025.AsiaTimurdanAsiaTenggarasekaranginisedangmendekatifasaakhirprosestransisidemografi(Kuroda,1991).PadakawasanAsiaTimurdanAsiaTenggarajugaterdapatduanegarayangmempunyaijumlahpendudukbesardunia, iaitu Cina dan Indonesia yang akanmenyumbang jumlahwarga tuayangbesar.

Penuaan Penduduk Indonesia

Sehinggakehariini,sejauhpemerhatiankeatasbeberapaliteratur,penuaanpenduduk masih belum mendapat perhatian utama para penyelidik di

Page 11: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 99

Indonesia. Hal ini disebabkan usaha mengatasi permasalahan pendudukdi Indonesia sehingga ke hari ini, seperti yang dilakukan oleh pemerintahpusat, propinsi, mahupun pemerintah daerah kabupaten atau kota, masihlagi tertumpu kepada penduduk golongan kanak-kanak dan dewasa.Walaubagaimanapunaspekpenambahbaikandalambidangekonomidankemajuanteknologimeninggalkankesankepadapeningkatankesihatandanpemakananmasyarakat. Hal ini memungkinkan penurunan angka kematian danmemperpanjangangkajangkaanhayatsejaklahiryangmenjadikanwargatuabertambah.Angka kematian bayi jugamengalami penurunan, iaitu seramai145(1971),menjadi71(1990)danpadatahun2000menjadi47(TukirandanEndangEdiastuti,2004).Padatahun1975–1980,angkajangkaanhayatsejaklahir ialah 52 tahun untuk laki-laki dan 54 tahun untuk perempuan.Angkajangkaan hayat ini meningkat menjadi 64 tahun untuk laki-laki dan 67.9tahun untuk perempuan pada tahun 1995 - 2000.Dijangkakan pada jangkamasa2005–2010,angkainimenjadi68.7(laki-laki)dan72.7(perempuan)(World Population Prospects, 2008, http://esa.un.org/unpp, diakses 19Mac2009).Angkakelahiranpulamengalamipenurunanyangrelatifcepat.Angkakelahirantotal(1975–1980)ialah4.7menurunmenjadi2.4(2000–2005).Angkakelahirantotalinidijangkakanmenurunlagimenjadi1.9padajangkamasa2015–2020(World Population Prospects,2008,http://esa.un.org/unpp,diakses19Mac2009).

Penurunan angka kelahiran dan peningkatan jangkaan hayat yangterjadi ini menjadikan Indonesia mengalami penurunan jumlah pendudukgolongananak-anakdansedangmengalamipeningkatanjumlahpenduduktuayangdisebutsebagaipenuaanpenduduk.Padatahun1971jumlahpendudukyangberumur60tahundanlebihdiIndonesiaialah5307549orangatau4.48peratusdantahun1980jumlahnyameningkatmenjadi7999473orang(5.45peratus). Jumlahwarga tua inimeningkatmenjadi11277835orang (6.29peratus) pada tahun1990dan tahun2000 jumlahnyamencapai 14440817(7.18peratus).Jumlahinimeningkatlagimenjadi20250000(8.71peratus)pada2010.Jumlahwargatuadijangkakanpadatahun2020adalahseramai28700000(11.32peratus)daripadakeseluruhanpendudukIndonesiapadawaktuitu(Jadual3).

Jadual3Jumlah Penduduk Indonesia dan Umur 60 + Tahun 1971 - 2020

TahunPendudukUmur60+ Jumlah

Penduduk%WTLaki–laki Perempuan Jumlah

197119801990

2522,4723748,4065361,875

2785,0774251,2435915,960

5307,5497999,64911277,835

118,367,850146,776,473179,247,783

4.485.456.29(sambungan)

Page 12: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

100 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

200020102020

6,889,3899,120,00013,140,000

7,551,42811,130,00015,560,000

14,440,81720,250,00028,700,000

201,241,999232,370,000254,330,000

7.188.7111.32

Sumber.TukirandanEndangEdiastuti(2004);disesuaikanolehpenulis.

Menurunnya tingkat kelahiran membawa perubahan pada strukturumur penduduk. Pecahan penduduk usia muda (0-14 tahun) menurun dari35.8 peratus pada tahun 1990 menjadi 30.3 peratus pada tahun 2000, dandijangkakanpada2010turunmenjadi26.7peratus.Pendudukusiaproduktifyangberumur15-64tahunmeningkatdari56.1peratustahun1980menjadi60.4 peratus tahun 1990 dan 64.8 peratus tahun 2000. Peratusan pendudukusialanjut(65tahunkeatas)ialah3.8peratus(1990),meningkatkepada4.9peratus (2000). Sebagai akibatnya, nisbah beban ketergantungan menurundari 66 peratus (1990) menjadi 54 peratus tahun 2000 (World Population Prospects, 2008, http://esa.un.org/unpp, diakses 19 Mac 2009). Indikatorpenuaanpenduduk Indonesia, selainperatusanpendudukyangberumur tua,jugaditunjukkanolehadanyapeningkatanpada(1)umurpenengah,(2)indekspenuaan,dan(3)nisbahtanggunganumurtua.IndikatoriniditunjukkandalamJadual4.

Jadual4

Indikator Penuaan Penduduk Indonesia

IndikatorTahun

1985 2000 2025UmurPenengahIndekPenuaanNisbahTanggunganUmurTua

20.314.710.1

24.825.312.4

33.839.021.0

Sumber.WorldPopulationProspects(2008).

Umur penengah penduduk Indonesia (1985) ialah 20.3 meningkatmenjadi24.8tahun2000dandijangkakanmeningkatlagimenjadi33.8padatahun2025.IndekpenuaanpendudukIndonesiajugamengalamipeningkatan.Padatahun1985indekpenuaanpendudukialah14.7meningkatkepada25.3tahun2000,dantahun2025dijangkakanmenjadi39.Haliniselarijugadenganpeningkatantanggunganumurtua,iaitudari10.1(1985),kepada12.4(2000),dandijangkameningkat lagikepada21.0pada tahun2025(UnitedNations,2009).Haliniberertisetiapsatuorangpendudukyangberumurproduktif(umur15–59tahun)menanggungbebanwargatuasebanyakduaorang.Berdasarkanhal inimaka kependudukan di Indonesia sedangmengalami penuaan selaridenganprosespenuaanyangberlakudiseluruhduniasekarangini.

TahunPendudukUmur60+ Jumlah

Penduduk%WTLaki–laki Perempuan Jumlah

Page 13: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 101

Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesia

Penuaan penduduk merupakan kejayaan proses pembangunan, akantetapi ia jugamenimbulkan pelbagaimasalah kepadawarga tua itu sendiri(Limanonda,1991;Hugo,1992;WanIbrahimWanAhmad,2007;Kalache,Barreto&Keller,2005;Martin,1988;danGhazyMujahid,2006).IndonesiamerupakansalahsatunegaramembangundiAsiaTenggarayangmempunyaipermasalahanpendudukyangsangatkompleks.Adatigapermasalahanutamapendudukyangdihadapi Indonesia (Hugo,1992).Tigapermasalahanutamaini mengakibatkan munculnya permasalahan lain dalam bidang sosial danekonomi negara, termasuk warga tuanya. Pertama, jumlah penduduk yangsangatbesar.IndonesiamendudukitempatkeempatduniasetelahCina,India,danAmerikaSyarikatdarisegijumlahpenduduk.JumlahpendudukIndonesiamenurutbancipenduduk1980ialah147490298,meningkatmenjadi179378946orangtahun1990.Padabancitahun2000jumlahpendudukadalah206264595orang(BPS,2006).MerujukkepadaSurveiPendudukAntarSensus(SUPAS) tahun 2005, jumlah penduduk Indonesia mencapai 218 086 288orang.MenurutunjuranPBBjumlahpendudukIndonesiatahun2010adalahseramai239600000orangdanpadatahun2020dijangkakanmenjadi261868000orang(BPS,2005;World Population Prospects,2006,http://esa.un.org/unpp,diakses19Mac2009).

Kedua, penurunan angka kematian bayi dan anak-anak yangbersamaan dengan angka kelahiran yang tinggi pada tahun 1950 dan 1960.Hal ini kemudian menciptakan “bulge” pada struktur penduduk Indonesia(Hugo,1992).Peristiwa ini samadenganapayangdialamiolehsebahagianbesar negara maju setelah perang Dunia ke-II yang disebut sebagai “baby boom”. Pada jangka masa 1990 – 2000 angka pertambahan pendudukIndonesiamasih tinggi, iaitu1.49peratus.Angka inimengalamipenurunandarimasasebelumnya,iaitu1.97peratus(selamajangkamasa1980–1990).Angka pertambahan inimenurun lagi (2000 – 2005), kepada 1.30 peratus(BPS, 2006. www.data statistik-Indonesia). Ketiga, penyebaran pendudukyang tidakmerata.Terdapatpulauyangsangatpadatseperti Jawa,BalidanLombok,sementaraadapulauyangsangatjarangpenduduknya,sepertiPapuaBarat,Kalimantan,Sumatera,danSulawesi.PulauJawamemilikikeluasan6.9peratus(127,569km2)dariseluruhkeluasanIndonesia(1890754km2),tetapidihunioleh58.8peratuspendudukIndonesia(BPS,2006).Tigapermasalahaninimeninggalkankesantertentukepadapenduduktuasepertiberikut:

Taburan Keruangan Warga Tua

Pendudukdinegaramembangunpadaumumnyabekerjadisektoragrarisdantinggal di kawasan perdesaan. Hal ini menjadikan warga tua lebih banyakditemuidi kawasandesa (Hugo,1992;Wan IbrahimWanAhmad,2007b).

Page 14: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

102 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

Keadaan yang sama dapat diperhatian di Indonesia.MenurutHugo (1992),serta Hardywinoto dan Tony Setiabudhi (2005), warga tua yang tinggal dikawasandesa ialah74peratusdaripadakeseluruhanwarga tuadi Indonesiaketikaitu.Kesempatanataupeluangpekerjaandikawasandesaadalahamatterhad.Sehinggasekarangmigrasidaridesakebandaradalahfenomenalumrahakibatkesempitanpeluangpekerjaan.Akantetapigolonganyangbermigrasipada umumnya adalah golongan umur muda. Golongan muda ini, selainmemiliki keupayaan fizikal, tenaga mereka juga diperlukan untuk mengisipeluangpekerjaandibandar.Wargatua,disebabkankeadaanfizikalnyayangsudahlemah,tidaklagiberupayauntukberhijrahmencaripeluangpekerjaandibandar.Merekatertinggaldikawasandesayangtidakmempunyaipeluangpekerjaan untukmenyara kehidupan.Hal ini, ditambah lagi dengan fasiliti,termasukfasilitikesihatanatauperubatanyangtidakmemuaskandikawasandesamenimbulkanpelbagaimasalahkepadawargatua.

Jumlah Warga Tua Perempuan yang Ramai

Dalammana-manamasyarakatpun,jumlahwargatuaperempuanadalahlebihramaidariwargatualelaki.Padahariini55peratuswargatuaduniaberumur60tahundanlebihadalahwanita(RajagopalDharChakraborti,2002).Peratusaninihampirtidakberubahsejak1950.Malahtidakadatanda-tandaperatusaniniakanberubahdalamlimapuluhtahunmendatang.Haliniberkaitandenganperbezaandarisegijangkaanhayatantarapenduduklelakidenganpendudukperempuan.Jangkaanhayat,iaitujumlahtahunbagiseseorangitudijangkakanboleh hidup yang dikira bermula dari saat lahir hingga meninggal dunia,berbezaantarapenduduklelakidenganpendudukperempuan.Jangkaanhayatlaki-lakidanperempuandiIndonesiajangkamasa1975–1980ialah52dan54tahun,untukjangkamasa2000–2005ialah63dan65tahun.Jangkamasa2005–2030dijangkakanmeningkatkepada67dan71tahun.Jangkaanhidupwargatua, iaituusia60tahundanlebih jugamemperlihatkankecenderunganyangsama.Padatahun1990–1995jangkaanhiduplaki-laki15.2danperempuan16.9dantahun2000–2005meningkatmenjadi15.9dan17.8.Pada2010–2015jangkaanhidupwargatuainidijangkakanmeningkatkepada16.6untuklaki-lakidan18.4untukperempuan(UnitedNation,2003).

Jumlah warga tua perempuan yang ramai dalam masyarakat bolehmeninggalkanimplikasikeatassistempenjagaanwargatua.Wargatuawanitaini akan berhadapan dengan masalah penjagaan. Hal ini kerana warga tuawanitainicenderunguntuktinggalseorangdiriberbandingwargatualelaki.Warga tua lelaki yangditinggalkanpasangannyadisebabkankematian, atausebab-sebab lain, lebih cenderung berkahwin lagi. Penduduk perempuanyangumumnyamemilihpasanganyangcenderunglebihtuaumurnyaapabilaberkahwin,mengakibatkanrisikoditinggalkanmatiolehsuamiyanglebihtua.Halinimengakibatkanjumlahwargatuaperempuanyangmenyandangstatus

Page 15: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 103

janda adalah ramai (Hugo, 1992; Kalache, Barreto danKeller, 2005) yangmenjadikanmerekahidupdialamtuasecarasendirian.Dikawasanperdesaanmahupun di bandar lebih banyak warga tua perempuan bila dibandingkandenganwargatualaki-laki.

Penjagaan Warga Tua

Terdapat kecendrungan jumlah anak yang dimiliki penduduk pada saat inilebih kecil bila dibandingkan dengan generasi sebelumnya. Hal ini dapatdilihat pada angka kelahiran yang menurun.Angka kelahiran di Indonesiajangkamasa1970–1975ialah5.6padajangkamasa2000–2005menjadi2.4dandijangkakantahun2020–2025menurunlagimenjadi1.9(UnitedNations,2003). Semakin kecil jumlah anakmaka semakin berkurangnya anak yangberpotensi sebagai penjagawarga tua. Selain itumasalah kependudukan diIndonesiayangberkaitandenganpenyebaranpenduduknyayangtidakmerata,jugaberkaitandenganmigrasiparagenerasiwargaproduktifkepadabandartertentu di Pulau Jawa, seperti Jakarta, Surabaya, Bandung, atau beberapabandar besar yang lain. Migrasi keluar ini meninggalkan dampak ke ataspenjagaanwarga tua di kawasan yang ditinggalkan, khususnya di kawasandesa.Generasi yang bermigrasi ini bukan sahaja terdiri daripada penduduklelaki, tetapi juga penduduk perempuan.Martin (1988), danGazyMujahid(2006) yang turutmenganalisis hal inimenyatakan dengan adanyamigrasitenagaproduktifpendudukperempuandarikawasandesamenujukebandar-bandar dan kawasan industri boleh menyebabkan berkurangnya sumberpenjagaanwargatua.

Fasiliti Umum untuk Warga Tua

Warga tuamemerlukanberbagai-bagai fasilitiumumyang tentunyaberbezadengankelompokumurpendudukyanglain.Olehsebabpenurunankekuatanfizikalnya maka ia memerlukan fasiliti umum yang perlu disesuaikandengan kemampuannya. Fasiliti itu meliputi (1) pemberian fasiliti tempatduduk termasuk jugapotongankoskenderaanumumsepertibas,keretaapidan pesawat udara; (2) fasiliti ruang terbuka, seperti taman di komplekspermukimandikawasanbandaragarwargatuadapatmelakukanaktivitiriadahdiruangterbukadanbolehbersosialisasidengansesamawargatua;(3)Fasilitiumum lainnya, seperti tandas untuk orang tua, tempat menunggu beraturkhusus warga tua, tempat parkir kenderaan warga tua, tempat duduk sertalorongkhususunutukwargatuadipusat-pusatperbelanjaanatausupermarket.Kebanyakan negara membangun, termasuk Indonesia, tidak mempunyaikemampuanuntukmemenuhi fasilitihidupwarga tua.Pembangunanfizikalyangdilakukan,belumbanyakberpihakkepadakepentinganhidupwargatua,sedangkanjumlahwargatuasemakinmeningkat.Wargatuaamatmemerlukanfasiliti fizikal dan nonfizikal. Oleh itu pembangunan fasiliti fizikal dan

Page 16: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

104 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

nonfizikalyangakandilaksanakanperlumengambilkirakeperluanwargatuaagarkualitihidupterjaga.

Kemiskinan dan Kualiti Hidup

Satulagimasalahyangbolehdihadapiwargatuaialahdarisegikemiskinandankualitihidup.Usahapemerintahuntukmengurangijumlahpendudukmiskinselamalebihdaritigadekadbelummenunjukkanhasilyangmengembirakan(M.SyahbudinLatief&EvitaHanie,2004).Rata-ratapendudukdiIndonesia,terutamapendudukdesaadalahmiskin.Merekatidakmempunyaipekerjaanyang menawarkan upah yang tinggi. Peluang pekerjaan untuk merekahanya terhad di sektor pertanian tradisional. Dalam rangka meningkatkankualitihidup,sepertiyangdiamanatkandalampembangunanadalahdenganmengurangkanangkakemiskinandanpengangguran.Pembangunanekonomidijangkadiikutiolehpenambahbaikankualitihiduppenduduk.Bagaimanapuntingkatkualitihiduptidakhanyaditentukanolehkemajuanekonomisahaja,melainkan juga oleh tingkat pengeluaran sosial dan kemajuan sosial yangmemadai(EdiSuharto,2001).Peningkatankualitihidupwargatuabermaknapembiayaansosialdaripadapemerintahdanmasyarakatsangatdiperlukandanhalinimerupakantanggungjawabsemuapihak.Usahameningkatkankualitihidupwargatuaperludilakukankeranaiabolehmengurangkanbebanwargatuaitusendiridanmasyarakatpadaumumnya.

Penutup

Secara umumnya kajian ini membincangkan penuaan penduduk danpermasalahannyadiIndonesia.Daripadapelbagaiindikator,khususnyaumurmedian, indeks penuaan dan nisbah tanggungan umur tua, menunjukkanIndonesia sedang menuju ke arah penuaan penduduk. Penuaan pendudukadalah satu fenomena biasa yang akan dilalui oleh semua negara di duniaselaridenganprosestransisidemografiyangdilaluinegaratersebut.Sehinggakehariinipenuaanpenduduk,samasepertidinegaramembangunyanglain,masihbelummeninggalkanmasalahbesarkepadaIndonesia.Sehubunganitusehinggakehari ini,usahamengatasipermasalahanpendudukdi Indonesia,sepertiyangdilakukanolehpemerintahpusat,propinsi,mahupunpemerintah,masih lagi tertumpu kepada penduduk golongan kanak-kanak dan dewasa.NamundisebabkanpenyebaranpendudukyangamattidakmeratadiIndonesiasertacepatnyapenurunankelahiranyangberlaku,yangdijangkadalamsetiapkeluargahanyaakanmemiliki1.9oranganakuntukjangkamasa2015–2020,maka warga tua yang ada di Indonesia dijangka akan berhadapan denganpelbagai masalah, khususnya masalah penjagaan. Beberapa masalah lainyangmungkindihadapiolehwargatuadiIndonesiatelahdibincangkandalamkajianini.

Page 17: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 105

Rujukan

Baharudin & Esa Nur Wahyuni. (2010). Teori belajar dan pembelajaran. Yogyakarta.Ar-RuzzMedia.

Bengston,VernL.,NorrelaM.Putney&Malcom,L.,Johnston.(2005).Theproblemoftheoryingerontologytoday.Dlm.MalcomLJohnson(Ed),Age and ageing.CambridgeUK:CambridgeUniversityPress.

BadanPusat Statistik. (2006).Survei penduduk antar sensus 2005. Jakarta:BadanPusatStatistik.

Badan Pusat Statistik. (2005). Data statistik Indonesia. Capaian daripadahttp://www.datastatistik-Indonesia.com

Concepcion, M. B. (1987). The elderly in Asia. Dlm. Population aging: Review of emerging issue economic and social commision for Asia and the Pacific.Bangkok:UnitedNations.

Edy Suharto. (2001). Kebijakan sosial sebagai kebijakan publik. Capaiandaripadahttp://www.policy.hu/suharto/modul.

GhazyMujahid.(2006).PopulationageinginEastandSouth-EastAsia:1950–2050:Implicationsforelderlycare.Asia – Pacific Population Journal, 21(2),25–44.

Hardywinoto&TonySetiabudhi.(2005).Panduan gerontologi, tinjauan dari berbagai aspek.Jakarta:GramediaPustakaUtama.

Healy,Justin(Ed).(2003).Our ageing world.Sydney:TheSpinneyPress.Hooyman, R. N. & H. Asuman Kiyak. (1988). Social gerontology: A

multidisciplinary perspective.Massachusetts:AllynandBacon.Hugo,G.(1992).AgeinginIndonesia:Aneglectedareaofpolicyconcern.Dlm

DavidR.Phillips(Ed),Ageing in East and South-East Asia.London:EdwardArnold.

Hughes,B. (1993).Gerontological approach to quality of life.Dlmageing and later life. Julia Johnson & Robert Slater (Ed), London: SagePublications.

IdaBagoesMantra.(2009).Demografi umum.Yogyakarta:PustakaPelajar.JanTakasihaeng.(2000).Hidup sehat di lanjut usia.Jakarta:PenerbitHarian

Kompas.Johnson, Malcolm L (Ed). 2005. Age and ageing. Cambridge: Cambridge

UniversityPress.Kalache, Alexander, Sandhi Maria Barreto & Inggrid Keller. (2005).

Demographicrevolutioninallculturesandsocieties.DlmMalcolmL.Johnson. Age and ageing.Cambridge:CambridgeUniversityPress.

Kinsella, K.& CynthiaM. T. (1993).An aging world II.Washington: USGovernmentPrintingOffice.

Kuroda,T.(1991).Structuralchangeofagecompositioninthefutureanditssocioeconomic implications. Dlm. Population ageing in Asia. Asia population studies series, 108. NewYork:UnitedNations.

Page 18: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

106 Jurnal Pembangunan Sosial Jilid 14

Limanonda,B.(1991).Healthandwelfarepoliciesfortheelderly.Dlm.Asia Population Studies Series No. 108, Population Ageing in Asia.NewYork:UnitedNations.

Macionis,John,J.(1999).Sociology (Seventh ed.).NewJersey:PrenticeHall.Martin, L. G. (1988). The ageing ofAsia. Journal of Gerontology: Social

Science, 43(4), S99 – S113.M.SyahbudinLatief&EvitaHanie.(2004).Pemerintahkabupaten/kotayang

berpihak pada pendudukmiskin: Upaya awal penyusunan indikator.Dlm.Faturochman,BambangWicaksono,Setiadi&SyahbudinLatief(pnyt.).Dinamika kependudukan dan kebijakan. Universitas GadjahMada:PusatStudiKependudukandanKebijakan.

Pala, Jean. (2005).Aliran penuaan penduduk di Malaysia. Kuala Lumpur:JabatanPerangkaanMalaysia.

Phillips,DavidR.(Ed).(1992).Ageing in East and South-East Asia.London:EdwardArnold.

Quadagno, J. (1991).Ageing and the life course. NewYork:McGraw-HillCollege.

Rajagopal Dhar Chakraborti. (2002). Ageing of Asia. Kalkota: MRGPublications.

SoniAkhmadNulhaqim.(2000).Dilemaperumusankebijakandanperencanaanpelayananlansia.Jurnal Kependudukan Padjadjaran, 2(1).

Szalai,A.,&Andrew,F.M.(1980).The quality of life, comparative studies.London:SagePublications.

Tukiran&EndangEdiastuti.(2004).PendudukIndonesiasaatinidantantangandi masa mendatang. Dlm. Faturochman, dkk (Editor) Dinamika kependudukan dan kebijakan.Yogyakarta:PusatStudiKependudukandanKebijakanUniversitasGadjahMada.

UnitedNations.(1987).Population ageing: Review of emerging issues.Asianpopulation studies series No. 80. Bangkok: Economic and SocialCommissionforAsiaandthePacific.

United Nations. (2009). World population prospects: The 2008 revision population database.Retrievedfromhttp://esa.un.org/unpp/p2k0data.asp

United Nations. (1991). World population prospects. New York: UnitedNations.

UnitedNations.(1991).Sex and age distributions of population.NewYork:DepartmentofInternationalEconomicsandSocialAffair.

WorldPopulationProspects.(2008).Retrievedfromhttp://esa.un.org/unppWorldPopulationProspects.(2006).Retrievedfromhttp://esa.un.org/unppWan Ibrahim Wan Ahmad. (1999). Hubungan sosial, sokongan, dan

kesejahteraanwargatua:SatukajiandipedesaanKelantan(TesisPh.Dtidakditerbitkan).UniversitiPutraMalaysia.

Wan Ibrahim Wan Ahmad. (2007a). Perubahan demografi dan kajianmengenaiwargatuadiMalaysia:Sumbangansarjanatempatan.Jurnal Pembangunan Sosial, 10,23–49.

Page 19: Penuaan Penduduk dan Permasalahannya di Indonesiajps.uum.edu.my/images/jps/14/v14_2011_89_107.pdf · ini membincangkan penuaan penduduk di Indonesia dan menghuraikan permasalahan

Penuaan Penduduk 107

WanIbrahimWanAhmad.(2007).Penuaan penduduk 50 tahun di Malaysia: Beberapa isu sosial.MakalahdibentangkandalamBicaraDakwahVI,FakultiPengajianIslam,UniversitiKebangsaanMalaysia,22Oktober.

Weeks, J. R. (2005). Population: An introduction to concepts and issues.Belmont:Wadswort/ThompsonLearning.

YusNugraha.(2000).Psikologilanjutusiadankeluarga.Jurnal Kependudukan Padjadjaran. Vol 2 No.1 Januari 2000:13–37.

Zubova,L.G,N.VKovaleva&MitiaEva.(1992).Theproblemsofqualityoflife in theeyesof thepopulation.Sociological Research, November-December,71-89.

IKomangAstinaFakultasIlmuSosial,UniversitasNegeriMalang,[email protected]

WanIbrahimWanAhmadPusatPengajianPembangunanSosialUUMCollegeofArts&SciencesUnversitiUtaraMalaysia06010UUMSintokKedahDarulAman.wiwa@uum.edu.my