Perlaksanaan Piawaian Antarabangsa dan hak hak tanah orang asal

R Bulan - National Land Conference, JOAS, KK, Sabah, 6-7 Nov 2013

Perlaksanaan Piawaian Antarabangsa Dan Hak-hak

Tanah Orang Asal

Dr Ramy BulanAssociate Professor, Faculty of Law, and

Director, Centre For Malaysian Indigenous StudiesUniversity of Malaya


Treaty, Agreements, Conventionsand Declarations

• Triti – instrumen yang megikat di bawah undang-undang antarabangsa – diantara negeri-negeri atau entiti lain- yang bertujuan untuk membentuk hak-hak dan tanggungjawab

• Perjanjian – lazimnya tidak begitu formal- digunakan dal instrumen teknikal atau pentadbiran- ditanganni oleh wakil pihka tertentu –tidak tertakluk kepada ratifikasi

• Konvensyen – triti-triti multilateral - dengan beberapa pihak – dibuka untuk penyertaan komuniti antarabangsa atau negeri-negeri – mengikat pihak-pihak yang menyertai

• Deklarasi - digunakan untuk instrumen antarabangsa – deklarasi tentang aspirasi-aspirasi – tidak selalunya mengikat

• ## Perlu menetukan tujuan pihak terlibat sama ada hendak membentuk obligasi yang mengikat


Piawaian Antarabangsa- ada peruntukan untuk Orang Asal

• Deklarasi Hak Asasi Manusia Sejagat- PBB • Konvensyen Antarabangsa tentang Hak-hak Sivil dan

Politik (ICCPR)• Konvensyen ILO 169• Deklarasi Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu Mengenai

Hak Orang Asal (UNDRIP)• Konvensyen Pelbagaian Biology• Konvensyen Mengenai Penghapusan Segala Bentuk

Discriminasi Terhadap Wanita (CEDAW)• Deklarasi Hak Asasi Asean


ICCPR

• Pihak kerajaan seharusnya tidak mennghalang mana mana kaum minoriti daripada menikmati hak mengamal adat, agama atau bahasa – yang di nikmatai dalam kommuniti mereka


Konvensyen ILO 169• Mengandungi perlindungan bagi keistimewaan hidup

Orang Asal dari segi budaya, adat, nilai hidup berhubung dengan tanah dan wilayah tradisi dan sumber alam mereka

• - Memberi keketapan bagi penyertan OA dalam keputusan yang memberi kesan atas hak-hak mereka

• Art 13 – Hubungan kolektif atas tanah• Art 14 - Melindungi hak pengunaan dan akses • Art 15 – Penglibatan OA dalam pembangunan sumber

alam dan tanah wilayah mereka• Art 16 – Persetujuan OA harus di dapati apa bila keadaan

memerlukan pemindahan


UNDRIP dan Malaysia

• Undian dan sokongan oleh 149 negara (Australia, Canada, NZ and USA yang pada mula nya tidak setuju- telah pun menukar pendirian mereka )

• Malaysia telah menguundi dan menyokong Dua kali (a) Jun 2006 di peringkat Maljis Hak a dan (b) 13 September 2007 di Perhimpunan Agung PBB


Latar belakang• Lebih daripada 20 tahun perundingan yang

begitu hangat • Hasil dari perunding dan persetujuan melalui

suatu proses yang unik–diantara kerajaan negeri-negeri, serta pakar-pakar dan Orang Asal seluruh dunia

• Mengiktirafkan hak-hak yang spesifik yang dan perlindungan sektor masyrakat yang lemah, mudah dan yang di tindas dan dipinggirkan **

• Definisi “indigenous peoples” - The battle of the “S”


Indigenous Peoples• Martinez Cobo’s definition-

“Indigenous communities, peoples and nations are those which, having a historical continuity with pre-invasion and pre-colonial societies that developed on their territories consider themselves distinct from other sectors of the societies now prevailing in those territories, or parts of them. They form at present the

non-dominant sectors of society…”Sejerah berterusan/ masyarakat sebelum jajahan/di wilayah sendiri/ lain daripada masyarakat am / tidak dominant


Definisi World Bank“indicators” – termasuk:• Vulnerability - disadvantaged in the development

process• Hubungan rapat dengan wilyah adat dan sumber

alam di wilayah itu• Identiti di kenalpasti sendiri dan juga di akui

oleh orang lain sebagai masyarakat “distinct” • Bahasa asal• Insititusi tradisi sosial dan politik• subsistence-oriented production

• World Bank 1991.


Malaysia’s definition

• Federal Constitution Art 160, (6 and 7• Native (Interpretation) Ordinance 1953

(Sabah)• Sarawak Interpretation Ordinance • Aboriginal Peoples’ Act 1954


The UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples

General Overview• Instrumen antarabangsa hak asasi manusia • Menetapkan piawaian minima untuk

menentu/ (guaranteeing) hak kolektif orang asal - hak ini sememangnya amalan OA

• Tidak memberi hak-hak yang baru – hanya mengulangi pemebrian hak-hak sedia ada ynag termaktub dalam konvensyen PBB

• Mengiktirafkan hak-hak semulajadi dan menjelaskan obligasi kerajaan untuk menghormati-hak-hak itu.


Prinsip-prinsip

Termasuk:• Hak asasi sejagat , Kesaksamaan , Hak

Jatidiri

• Institusi yang unik, sistem perundangan

Integriti Identiti individu dan komuniti

• Hak untuk wilayah kawasan tradisi


Hak Orang Asal yang terutama• 1. Collective human rights in general

Hak Kolektif

• 2. The right to self-determination

Hak jati diri

• 3. Rights to Lands, Territories and• Resources (Hak tanah, wilayah dan sumber

alam)• [4] Free Prior and Informed Consent


Collective Rights/ Hak Kolektif• Preambular provision• …Indigenous peoples possess collective rights

which are indispensable for their existence, well being and integral development as peoples.

(Hak kemasyarakatan – amat penting)

Article 1Indigenous peoples have the right to full enjoyment, as collective or as individuals, of all human rights and fundamental freedoms


Self-determination

Jati diri


Self-determination/ Jati diri

• James Anaya: Self determination is a “centrepiece” of the UNDRIP

• Article 3 affirms “Indigenous peoples have the right to self determination”

• OA bebas untuk menentukan perkembangan politik, ekonomi , sosial dan kebudyaan


Makna jatidiri

• Sebagai manusia, secara individu dan berkumpulan- hak saksama untuk menentukan destini sendiri

• Berdasarkan precept of kebebasan, dan kesaksamaan– prinsip hak asasi manusia sejagat


UNDRIP- rejim jati diri berbentuk “remedial”

• Deklarasi – (affirms historical and ongoing denial of the right to self determination for IPs)

• Mengiktirafkan bahawa dalam sejarah OA – hak mereka memang telah dinafikan

• Bukan memberi hak istemewa – tetapi pemberian hak yang sememang di nikmati oleh kaum lain

• Supaya OA boleh menengani (overcome) kelemahan yang sistemik –untuk mencapai kedudukan kesaksmaan


Self determination

See Fourth preambular paragraph of UNDRIP - self determination -- grounded in a concern that“Indigenous peoples have suffered from historic injustices as a result of, inter alia, their colonisation and dispossession of their lands, territories and resources, thus preventing them from exercising, in particular, their rights to development in accordance with their own needs and interests”.


Dua Aspect Jatidari

Langkah istimewa

Autonamous governance /Pentadbiran Otonomi

-kuasa / otoriti atas isu-isu dalaman

Participatory engagement / Penglibatan dalam keputusan

*


UNDRIP and self determination- instruments of conciliation

James Anaya

“ Self determination requires confronting and reversing the legacies of empire, discrimination, and cultural suffocation. It does not do so to condone vengefulness or spite for past evils, or to foster divisiveness but rather to build a social and political order based on relations of mutual understanding and respect. That is what the right of self determination of indigenous peoples and all other peoples is about.”


TANAH, WILAYAH DAN HAK SUMBER ORANG ASAL


Tanah, Wilayah, dan Hak Sumber Alam

• Undang-undang antarabangsa mengiktirafkan hubungan diantara hak identiti OA kepada hak kepada tanah

• As a means to protect cultural identity, international law safeguards their traditional territories from competing activities that would prevent them or make it more difficult for them to continuously exercise their traditional livelihoods and other culture based activities

• Reflects art 27 ICCPR, and ILO Convention 169 Arts 13-15

• No balancing test.


Hak Tanah

• OA memegang hak budaya ndigenous people hold both cultural and property rights to territories they have traditionally occupied and used.


UNDRIP: Reflects IP Worldview

Article 25 (preambular paragraph)

“Indigenous peoples have the right to maintain and strengthen their distinctive spiritual relationship with their traditionally owned or otherwise occupied and used lands, territories, waters and coastal seas and other resources and to uphold their responsibilities to future generations in this regard.”


UN DRIP - Core Land RightsHak yang terutama

Article 26

1) Indigenous peoples have the right to the lands, territories and resources which they have traditionally owned, occupied or otherwise used or acquired.

[ tanah kepunyaan, penghunian atau pengunaan secara tradisional ]

– Past tense suggests re former territory only but means more than repeat of Art 25 or would be redundant


Art 26(2)

2). OA berhak mempunyai, mengguna, membangun dan menguasai tanah-tanah dan sumber yang dipunyai dari segi kepunyaan tradisional


Core Land Rights Art 26 (3)

3). Kerajaan negeri-negeri harus memberi pengiktirafan dan perlindungan hak-hak kepada tanah, wilyah dan sumber.

Pengkitrafan harus di buat dengan penghormatan kepada adat resam, tradisi dan sistem tanah adat Orang Asal yang terlibat

- apply re both (1) & (2)


Customary title under common law

Customary title under common law

• Based on possession and occupation

• Requires proof of occupation – burden is on the claimant

• Title may be extinguished by legislative or ministerial order


Recognition of Propreitary Rights under Native Law and Customs: A Pre-existing Right

• Right based on occupation which needs to be proved

• (Madeli bin Salleh v Superintendent of Lands & Surveys [2005] FC - Pre-existing rights - not “created‘ by legislation

• Nor Nyawai v Borneo Pulp Plantation [2001] . Adat “ as practised by the habit of the people and not the dictates of written law”


Article 28

• Sekiranya tanah di ambil alih – seharusnay diberi restitusi atau pampasan yang munasabah

• Tanah/sumber harus di ambil alih dengan FPIC

• [Note 28(1) … LTRs that were historically used but had subsequently been lost against its will. ]


Status Undang-undang UNDRIP

• “An important policy tool”. /Alat polisi yang penting

• Adakah UNDRIP hanya suatu yang menentukan obligasi moral sahaja?

• Apakah sebuah kerjaan negeri boleh mengenepikan prinsip-pinsip sedangkan is hanya merupakan deklarasi sahaja?


Applikasi di mahkamah tempatan• Haruskah mahkamah mengunakan prinsip2 ini?

• Appliaksi melalui the common law (Lihat s 3(1) Akta Undang –undang Sivil 1956;

• PP v Oie Hee Koi [1968] 1 MLJ 148, 152-3 (application of customary international law by Privy Council); Sockalingam Chettiar v Chan Moi [1947] MLJ 154

• Undang-undang dalam bidang ini masih lagi boelg diperkembangkan lagi (Bato Bagi v Kerajaan Negeri Sarawak [2011] 6 MLJ 297, [25] Zaki CJ, cf [180] Raus FCJ))


Pemakaian melalui common law

• Mabo (No.2) v Queensland

• Adong bin Kuwau v Kerajaan Negeri Johor

• Sagong Tasi v Kerajaan Negeri Selangor

• Madeli bin Salleh v Superintendent of Lands (FC) 2005


Standard to be pursued based on mutual respect

• Note the preambular provision on UNDRIP as

a “standard of achievement to be pursued in a spirit of partnership and mutual respect.”

• Anaya: The Declaration as an instrument of conciliation may be used to build a social and political order based on relations of mutual understanding and respect.


UNDRIP -undang-adat antarabangsa

• Adakah UNDRIP sudah mencapai tahap undang-undang adat antarabangsa dan harus di patuhi oleh semua kerajaan negeri ?

Concluding Remarks

• The UNDRIP makes a large contribution to the emerging customary international law on Indigenous land rights.

• Principles on Indigenous land rights already form customary international law.

• Customary international law is not static and

evolving.



• Sekurang-kurangnya, Art 26 dan peruntukan lain mengenai hak tanah, wilayah dan sumber harus di gunakan sebagai peruntukan persuasive dalm konteks domestik kerana mencerminkan aspirasi 149 negeri-negeri (termasuk Malaysia) – tidak harus di nafikan/ ketepikan.


• Possible Reform of the Law?


• Thank you for your attention.

Perlaksanaan Piawaian Antarabangsa dan hak hak tanah orang asal

Education

Transcript of Perlaksanaan Piawaian Antarabangsa dan hak hak tanah orang asal