BAB 1

PENGENALAN KAJIAN

1.1 Pengenalan

Pendefinisian mengenai peruntukan sosial adalah sesuatu yang amat sukar. Kesukaran ini

mengakibatkan saya mengambil beberapa definisi yang berkaitan dengan peruntukan sosial

(social budgeting). Menurut International Labour Organization (ILO) peruntukan bukanlah satu

fahaman yang klasik. Peruntukan adalah institusi atau kerajaan yang meliputi keseluruhan atau

sesetengah bahagian daripada pendapatan dan perbelanjaan. Peruntukan dalam kontek sosial ini

meliputi perbelanjaan dan pendapatan sosial (diperuntukan untuk meliputi perbelanjaan sosial)

pelbagai institusi, begitu juga dengan kerajaan dan sektor swasta. Menurut ILO juga, peruntukan

sosial setiap negara itu berbeza bergantung kepada sistem perlindungan sosial dan juga

sekumpulan manfaat yang ditawarkan. Menurut Schiaro-campo (2007), peruntukan ini dilihat

sebagai “a purely technical assemblage of words and number to be left to bureaucrats and a few

politicians”. Secara realitinya peruntukan ini adalah perkara utama dalam dasar sosial dan

prospek pembangunan dalam setiap negara.

Perkara yang amat penting dalam membicarakan mengenai peruntukan sosial adalah

mengenai amalan prinsip peruntukan yang digunakan oleh perancang program sosial. Prinsip ini

melibatkan bagaimana pembahagian peruntukan sosial itu dilakukan. Tujuan kajian ini adalah

untuk memahami apa yang dilakukan oleh perancang program sosial awam, prinsip-prinsip yang

digunakan serta bagaimanakah proses yang dilakukan dalam setiap peruntukan yang dilakukan

ke atas program. Jonas Hinnfors (2008) menyatakan terdapat pelbagai teori yang berkaitan

dengan pembangunan polisi di setiap negara. Selain itu, kajian ini juga ingin mengenalpasti

apakah proses yang terlibat dalam perancangan program sosial yang terlibat.

Model kontemporari proses belanjawan atau peruntukan (budgetary) mengenalpasti bahawa

autoriti peruntukan dibahagikan kepada pelbagai pelaku atau aktor yang mana kepentingan

(interest) dan matlamat (goal) selalunya tidak serasi atau tidak sesuai (Harvey J. Tucker, 2010).

Kebanyakan dasar sosial bergantung kepada belanjawan awam untuk untuk diimplimentasi.

Dalam sektor awam susunan dasar selalunya mengamalkan atau mengandungi komitmen sumber

masa hadapan termasuklah guru, pekerja sosial, sekolah, bantuan dan pencen persaraan dan

elaun mobiliti yang secara langsung atau tidak langsung adalah peruntukan awam.1

1.2 Permasalahan Kajian

Kajian mengenai prinsip yang digunakan dalam perancangan program sosial awam

terdapat banyak isu yang kontroversi. Isu tersebut termasuklah percanggahan pendapat tentang

peranan teknik dalam perancangan sosial, baik buruknya profesionalisme dan penyertaan ramai

serta nilai dan andaian ideologi yang terdapat dalam kajian mengenai perancangan sosial.

Kontroversi utama yang berkaitan bukan sahaja dengan perancangan, tetapi dengan perancangan

secara umumnya, melibatkan ciri perancangan itu sendiri. Terdapat definisi yang mengatakan

bahawa proses perancangan tidak ada bezanya dengan pembuatan keputusan pada umumnya, dan

ada pula yang mengatakan bahawa perancangan adalah satu tugas yang persis yang melibatkan

tahap kemahiran yang tinggi dan pegetahuan yang terperinci teknik perancangan sosial.

1 Walker, A., (1982), memperkatakan mengenai peruntukan social dari kontek dasar social yang mengikut

fahamannya peruntukan sosial merupakan satu perkara yang menentukan dasar sosial.

Satu lagi isu yang sering diperkatakan dalam perancangan ialah penyertaan ramai dalam

perancangan merupakan salah satu antara perbahasan yang membangkitkan sudut pandangan

yang berunsur nilai dan ideologi. Hal ini kerana, perancangan sosial itu bersifat ideologi kerana

melibatkan kepercayaan tentang cara yang terbaik mengatur masyarakat dan mengatasi penyakit

sosial. Namun begitu, sesetengah pihak ada yang menolak pandangan ini dan sebaliknya

berhujah bahawa dengan mengalihkan tanggungjawab membuat keputusan kepada mereka yang

memegang kuasa politik, perancangan sosial merupakan aktiviti yang neutral dari segi politik

(Midgley & Piachaud, 1995). Pandangan mengenai perancangan sosial ini memisahkan aktiviti

teknikal dan aktiviti politik serta menghujahkan bahawa perancang tidak membuat keputusan

tetapi menyediakan peluang bagi ahli politik untuk membuat pilihan yang rasional antara

alternatif yang berlainan.

1.3 Persoalan Kajian

Persoalan kajian meliputi pelbagai soalan yang wujud untuk mencari dan memahami amalan

prinsip peruntukan dalam perancangan program sosial awam. Antara persoalan yang meliputi

kajian ini adalah:

1. Apakah prinsip yang digunakan dalam perancangan program sosial awam.

2. Apakah asas utama peruntukan sosial dalam perancangan progran sosial awam.

3. Bagaimanakah prinsip ini digunakan dalam perancangan program sosial awam.

4. Bagaimanakah proses yang berlaku dalam peruntukan program sosial awam.

1.4 Objektif Kajian

1. Mengenal pasti prinsip yang digunakan dalam peruntukan sosial dalam perancangan

program sosial awam.

2. Mengetahui asas utama peruntukan sosial dalam perancangan program sosial awam.

3. Mengetahui prinsip yang digunakan dalam perancangan program sosial awam.

4. Memahami proses atau teknik yang terlibat dalam peruntukan sosial bagi program sosial

awam.