Teori Pengambilan Putusan PLN QA

7/26/2019 Teori Pengambilan Putusan PLN QA

1/44

Tanya Jawab Teori-teori Pembuatan-Putusan Politik Luar NegeriOleh: Bambang Wahyu Nugroho, S.P., !.".

A. BENTUK DAN ASAL-MULA ANALISIS PEMBUATAN PUTUSAN

1. Dalam istilah #a$i% &aston, apa yang dimaksd d!ngan ptsan p"litik# S!$t dan t!%angkan&

Ptsan p"litik adalah '"tpt( )la%an* da%i s!$ah sist!m p"litik, yang d!ngan sist!m it nilai-

nilai dial"kasikan dalam masya%akat s!+a%a "t"%itati )d!ngan p!nggnaan k!kasaan*.

. Apa yang m!na%ik p!%hatian pa%a ahli ilm i/a )psik"l"g* m!ng!nai g!ala 'p!m$atan

ptsan(# D"%"ngan-d"%"ngan yang m!ndasa%i ptsan indi0idal dan m!ngapa s!$agian "%ang

m!ngalami k!slitan yang l!$ih $!sa% di$andingkan d!ngan yang lain dalam m!m$atptsan.

. Apa yang m!nadi psat p!%hatian ahli !k"n"mi m!ng!nai g!ala p!m$atan ptsan# Ptsan

yang diam$il "l!h pa%a p%"ds!n, k"nsm!n, p!m"dal, dan m!%!ka-m!%!ka yang pilihannya

m!m!nga%hi p!%!k"n"mian.

2. Apa yang l!$ih dip!%hatikan "l!h pa%a t!"%!tiks administ%asi $isnis# M!nganalisis dan

m!ningkatkan !isi!nsi p!m$atan ptsan !ks!kti $isnis.

3. T!knik p!m$atan ptsan apa yang m!nadi titik p!%hatian pa%a ahli p!m!%intahan# Dalam

p!m!%intahan dan khssnya dalam p!%!n+anaan p!%tahanan pada tahn 1456-an, t!knik yang

s!+a%a las dik!nal yakni '+"st !!+ti0!n!ss( )k!dayagnaan "ngk"s* dignakan dalam p%"s!s

p!m$atan ptsan, t!%mask dalam p!m$!lian sist!m p!%s!nataan $a%.

5. S!$tkan lima akt"% yang p!%ilak p!ngam$ilan ptsannya m!m!nga%hi sitasi p"litik#

a. pa%a p!m$!%i sa%a,

$. l!gislat"%,

+. p!a$at !ks!kti,

d. p"litiks,

!. p!mimpin k!l"mp"k k!p!ntingan, dll.

7. Apa d!inisi %ingkas da%i 'p!m$atan ptsan#( Decision-making adalah 'simply the act of

choosing among available aternatives about which uncertainty exists)s!kada% tindakan

m!milih alt!%nati yang t!%s!dia yang di sit t!%dapat k!tidakpastian*.

8. M!ngapa dalam p"litik la% n!g!%i sangat a%ang t!%dapat alt!%nati k!$iakan yang $!%siat

'pasti(# Ka%!na /ilayah p"litik la% n!g!%i $iasanya k%ang dik!nal, maka alt!%nati-alt!%nati

"psi k!$ iakan la% n!g!%i s!%ing t!%paksa di%mskan d!ngan m!%a$a-%a$a dalam s!$ah

k"nt!ks da%i sat sitasi k!s!l%han di mana akan mn+l p!%s!lisihan t!%hadap p!%hitngan

sitasi mana yang paling sah, pilihan-pilihan apa yang ada, k"ns!k!nsi yang mngkin mn+l

da%i $!%$agai pilihan, dan nilai-nilai yang ha%s dignakan s!$agai k%it!%ia ntk m!m$at

%anking pilihan da%i yang paling dik!h!ndaki sampai yang paling dihinda%i.

4. Apakah yang dimaksd d!ngan p!m$atan ptsan s!$agai 'p%"s!s $!%tahap#( incremental

process containing partial choices and compromises among competing organizational interests


2/44

and bureaucratic pressures )p%"s!s $!%tahap yakni +a%a p!m$atan ptsan yang m!ngandng

pilihan dan k"mp%"mi pa%sial di anta%a p!%saingan k!p!ntingan "%ganisasi dan t!kanan

$i%"k%atik*.

B. BEBE9APA PENDEKATAN TE9:ADAP TE;9I PEMBUATAN-PUTUSAN

1. M!ngapa dalam analisis p!m$atan ptsan, 'n!ga%a( ha%s dipahami dalam a%ti 'pa%a

p!ngam$il ptsan( yang m!/akilinya# T!"%i DM (decision-making) m!nandai p!% g!s!%an

p!nting da%i analisis p"litik t%adisi"nal di mana pa%a p!nlis gampang t!%!$ak ntk m!nadikan

ata m!mp!%s"niikasikan n!ga%a-$angsa s!$agai akt"% p"k"k dalam sist!m int!%nasi"nal. Ia

m!nga%ahkan p!%hatiannya s!+a%a langsng $kan k!pada n!ga%a s!$agai a$st%aksi m!taisik,

ata k!pada p!m!%intah, ata $ahkan k!pada l!m$aga yang las yang dis!$t '!ks!kti,(

m!lainkan $!%saha m!n"n"lkan p!%ilak mansia khss p!m$at ptsan yang s!sngghnya

m!m$!ntk k!$iakan p!m!%intah.

. Apakah yang di/a%iskan "l!h Th+ydid!s yang m!m$atnya dipandang s!$agai p!l"p"% kaian

t!ntang p!m$atan ptsan# Ka%!na dalam ka%yanya eloponnesian !ar, dia m!ngkai akt"%-

akt"% yang m!ny!$a$kan pa%a p!mimpin n!ga%a-n!ga%a k"ta


3/44

p!m$at ptsan tidak $isa m!mp!nga%hi pilihan-pilihan m!%!ka, akt"%-akt"% t!%s!$t $isa

m!nadi p!nting s!panang m!%!ka $isa m!n+iptakan $atas t!%hadap hasil ptsan m!%!ka.

5. Apa kata !i)hael Bre)hert!ntang p!nga%h lingkngan $agi p!m$atan ptsan# Lingkngan

"p!%asi"nal tidak m!m!nga%hi hasil ptsan s!+a%a langsng t!tapi m!m!nga%hi p!milihan di

anta%a alt!%nati-alt!%nati k!$iakan, adi, ptsan it s!ndi%i hanyalah apa yang disa%ing m!lali

+it%a pa%a p!m$at ptsan.

?. P9;BLEM )ATAU PEN!$!%, 'Dalam s!$ah n!ga%a

m"d!%n p!ngasa yang s!sngghnya ha%s dan tidak $isa dihinda%i adalah $i%"k%asi, ka%!na

k!kasaan tidak di/dkan m!lali pidat"-pidat" pa%l!m!n dan +apan-+apan %aa t!tapi


4/44

m!lali tindakan-tindakan %tin administ%asi.(

. Bagaimana !a+ Weberm!nggam$a%kan adanya 'p"litik( di dalam '%antai k"mand"( $i%"k%asi#

>!$!% m!nyatakan, di s!ma sist!m p"litik dan !k"n"mi yang ma, mn+l st%kt% $i%"k%asi

yang m!m$!ntk p%"s!s p!m$atan ptsan dan hasil-hasil dalam $!ntk ptsan. M!skipn

d!mikian, $i%"k%asi, s!$agaimana p!m!%intahan it s!ndi%i, khssnya di dalam sist!m p"litik

yang d!m"k%atis, m!nghadapi k!ndala k!angan. Ka%!nanya, pa%a p!ngan% $!%$agai !nis

p"litik la% n!g!%i dan p%"g%am-p%"g%am p!%tahanan m!nyada%i $ah/a m!%!ka $!%saing d!ngan

pihak lain $agi al"kasi sm$!% daya yang t!%$atas. P"litik la% n!g!%i dan p%"g%am p!%tahanan

$!%saing tidak hanya d!ngan p%"g%am-p%"g%am dalam n!g!%i )p!ndidikan, k!s!hatan. aminan

s"sial, p!%tanian, t%ansp"%tasi, k!s!aht!%aan, !n!%gi, k"nst%ksi, p!m!liha%aan. p!ng!ndalian

k!amanan, dan p!m$angnan p!d!saan*, t!tapi ga $!%saing sat sama lain = yakni $!%$agai

!nis p%"g%am t!kn"l"gi-milit!% dan t%ans!% s!nata, p!n!mpatan k!katan milit!% di la% n!g!%i,

dipl"masi p!%s!ktan, $antan p!m$angnan la% n!g!%i, p!%tka%an in"%masi dan $daya,

k!giatan int!li!n, dkngan $agi "%ganisasi-"%ganisasi int!%nasi"nal dan p%"s!s p!%$ahan dnia

s!+a%a damai. K!p!ntingan-k!p!ntingan yang $!%lainan di dalam dan di anta%a d!pa%t!m!n-

d!pa%t!m!n dan $adan-$adan yang pnya p!%an dalam p"litik la% n!g!%i dan k!amanan nasi"nal,

s!%ta p!%$!daan-p!%$!daan di anta%a dinas-dinas milit!%, $!%siat ilst%ati $agi dim!nsi p"litik

$i%"k%atik da%i p!m$atan ptsan.

. Bagaimana !orton . al'erinm!nganalisis p"litik la% n!g!%i# :alp!%in m!nnkkan $ah/a

'p"litik dalam s!$ah p!m!%intahan m!m!nga%hi ptsan da%i tindakan yang ditkan k! la%

n!g!%i.( ?a%a pa%a p!a$at m!msatkan p!%hatian pada masalah-masalah yang ada s!%ing

$!%gantng pada p"sisi $i%"k%atik dan p!%sp!kti m!%!ka. :alp!%in m!nyimplkan $ah/a

tindakan ata %!n+ana "l!h p!m!%intah sat n!ga%a ntk m!m!nga%hi p!%ilak p!m!%intah

n!ga%a lain $iasanya didasa%kan pada m"d!l s!d!%hana da%i da indi0id yang $!%k"mnikasi

s!+a%a +!%mat sat sama lain, k!tika s!sngghnya m!%!ka mngkin $a% saa mn+l da%i

s!$ah p%"s!s $i%"k%atik 'ta%ik-l%( k"mpl!ks yang tidak s!p!nhnya dipahami "l!h m!%!ka

yang ha%s m!laksanakan ptsan. S!lain it, m!n%tnya, tanggapan p!m!%intah n!ga%a lain

sangat mngkin m!%pakan hasil p%"s!s ta%ik-l% yang sama )ingat 'Tiga M"d!l Allis"n(*.2. Apa yang dimaksdkan "l!h (ran)is &. *ourke d!ngan 'hkm k!l!m$aman $i%"k%atik(#

9"%k! m!maksdkan, 'Bi%"k%asi yang s!dang $!%h!nti +!nd!%ng t!tap $!%h!nti, $i%"k%asi yang

$!%g!%ak +!nd!%ng t!%s $!%g!%ak.( Pa%a p%!sid!n s!ka%ang ini t!lah di$ikin !ngk!l dalam

k!adian lam$annya $i%"k%asi dalam m!%!sp"n p!%intah m!%!ka, t!tapi hal ini $isa ga

m!nghinda%kan p!mimpin p"litik da%i aki$at p!ngam$ilan ptsan yang t!%g!sa-g!sa dan

g!ga$ah. Pada saat $i%"k%asi m!mp!%"l!h m"m!ntm, m!%!ka slit ntk m!ng%angi k!+!patan.

Ia m!nyimplkan $ah/a m!skipn $i%"k%asi $isa m!m$!ntk pandangan pa%a p!mimpin p"litik

dan masya%akat mm dalam masalah p"litik la% n!g!%i, dan s!%ing m!mpnyai k!mampan

t!knis yang m!mngkinkan m!%!ka m!m!nga%hi ali%an p!%isti/anya, t!tapi t!tap saa l!m$aga


5/44

$i%"k%atik hanya m!%pakan salah sat $agian da%i sist!m p"litik d!m"k%atis. K!kasaan m!%!ka

akhi%nya $!%gantng pada k!maank!s!diaan pihak lain = misalnya, K"ng%!s dan P%!sid!n =

ntk m!ndkng m!%!ka, m!n!%ima nas!hat m!%!ka, ata m!nsahkan k!giatan-k!giatan m!%!ka

d!ngan ikt s!%ta di dalamnya.

3. Apa yang dimaksdkan "l!h "le+an%er L. eorged!ngan 'm"d!l an%an $!%ganda(multiple

advocacy model) dalam p!m$atan ptsan PLN# !"%g! m!maksdkannya s!$agai s!$ah

sist!m +amp%an yang m!ngga$ngkan anta%a ns%-ns% mana!m!n Eks!kti t!%psat d!ngan

hal-hal t!%t!nt da%i m"d!l k!ikts!%taan ma!mk ntk m!ng!ndalikan p!%$!daan pandangan

dan k!p!ntingan d!mi p!ningkatan p!m$atan k!$iakan %asi"nal. Salah sat $ahaya p"litik

$i%"k%atik yang s!$!na%nya ingin diaga "l!h Eks!kti adalah k!mngkinan $ah/a s$-satan

"%ganisasi akan m!m$atasi k"mp!tisi anta%a sat $agian d!ngan yang lain dan m!n+iptakan

k"mp%"mi di anta%a m!%!ka s!ndi%i s!$!lm masalah k!$iakan dik!t!ngahkan pada tingkat

t!%tinggi, s!hingga ptsan akhi% k!mngkinan didasa%kan hanya pada pilihan yang diskai yang

m!%pakan hasil da%i p%"s!s ta/a%-m!na/a% int!%nal. Di $a/ah k"ndisi s!p!%ti ini t!nt saa

pilihan k!$iakan yang mngkin t!%lihat t!tapi tidak p"pl!% $agi $i%"k%asi $isa dianggap tidak

ada dika%!nakan p%!s!ntasi yang tidak m!yakinkan ata ka%!na in"%masi yang tidak m!madai.

!"%g! m!mp!%ingatkan Eks!kti aga% tidak m!lakkan s!nt%alisasi dan $i%"k%atisasi yang

$!%l!$ihan t!%hadap tahap a/al 'p!n+a%ian( dan '!0alasi( analisis k!$iakan s!$!lm sampai

pada 'pilihan(. Dalam sist!m yang t!%lal t!%psat, Eks!kti mngkin hanya akan m!n!%ima

pilihan '"%t"d"ks( yang t!%lal dangkal yang didasa%kan pada p!tnk-p!tnk yang di$!%ikan,

s!ngaa mapn tidak, da%i atas k! $a/ah.

5. M!n%t Al!@and!% L. !"%g!, k"nlik dan ta/a%-m!na/a% di dalam $i%"k%asi $isa m!m$!%ikan

sm$angan $agi p%"s!s p!m$atan k!$iakan yang l!$ih $aik. T!%angkan& K"nlik dan

$a%gaining di dalam $i%"k%asi dapat m!m$!%ikan sm$angan $agi p%"s!s p!m$atan ptsan

yang l!$ih $aik apa$ila $isa diat% dan dis!l!saikan d!ngan t!pat. ;l!h ka%!na it !"%g!

m!ndkng m"d!l an%an $!%ganda s!$agai '$agian int!g%al da%i s!$ah sistem campuran di

mana k""%dinasi t!%psat dan inisiati Eks!kti dip!%lkan.( Pimpinan Eks!kti m!nd"%"ng

!ks!kti di anta%a satan-satan k!%a $i%"k%asi sam$il t!tap m!mp!%siapkan k!/!nangannyantk m!ng!0alasi, m!nilai, dan m!milih di anta%a $!%$agai pilihan k!$iakan yang

dik!mkakan "l!h pa%a p!nasihat. Ka%!na pa%a p!nasihat it $!%k"mp!tisi hanya ntk m!na%ik

p!%hatian Eks!kti, maka ini m!%pakan s!$ah sist!m p!%saingan s!mp%na, yang ah l!$ih

laik k!tim$ang p!%saingan tidak s!mp%na yang ada dalam m"d!l ta/a%-m!na/a% dan k"mp%"mi

$i%"k%atik.

E. D;9;NAN DAN ?I9I-?I9I PA9A PEMBUAT PUTUSAN

1. Apa yang dimaksd "l!h *i)har% . Sny%erd!ngan analisis PLN yang m!m$!dakan anta%a

'tan( dan 's!$a$(# Snyd!% m!nyatakan $ah/a ada da !nis d"%"ngan dalam p!m$atan


6/44

ptsan PLN, yakni, d"%"ngan 'ntk( )tan* dan d"%"ngan 'ka%!na( )s!$a$*.


7/44

manaat dan k!mngkinan = dan, d!ngan asmsi $ah/a m!%!ka '%asi"nal(, m!%!ka akan

$!%paya m!maksimalkan manaat yang diinginkan. D!ngan kata lain, s!t!lah s!ma alt!%nati

yang ada dikai dan hasil da%i nilai s!%ta k!mngkinan yang dip!%ki%akan sdah dip!%"l!h, pa%a

p!m$at ptsan $isa m!m$at pilihan "ptimal m!%!ka.

. Apakah t!"%i-t!"%i yang s!dang kita $i+a%akan ini m!nsya%atkan %asi"nalitas p%"s!s DM, dan

apakah m!%!ka m!m$atasi di%i m!%!ka s!ndi%i pada k"mp"n!n-k"mp"n!n %asi"nal p%"s!s

t!%s!$t# S!lama $!$!%apa dasa/a%sa, k!s!tiaan int!l!ktal Ba%at dalam masalah %asi"nalitas

p!%ilak mansia yang !s!nsial yang di/a%isi da%i aman P!n+!%ahan t!lah m!ngalami

p!ngg!%san dan t!%+!%ai-$!%ai. Sigmun% (reu% hampi% saa m!ny!l!saikan p%"s!s p!ngg!%san

t!%s!$t d!ngan p!n!mannya t!ntang p!%anan kat yang $!%main di $a/ah sada%. M!skipn

d!mikian, m!%!ka yang m!mp!laa%i ilm p"litik dan ilm h$ngan int!%nasi"nal +!nd!%ng

m!nganggap $ah/a t!%dapat $!$!%apa ns% %asi"nal dalam p%"s!s p"litik s!lama pa%a indi0id

m!nyatakan d!ngan !las p%i"%itas tan m!%!ka dan m!nggnakan sa%ana '%asi"nal( t!%t!nt

ntk m!n+apainya. Tam$ahan, apa$ila p!ng!tahan kita t!ntang indi0id m!nd"%"ng kita

m!n!tapkan dalil tak-nala%, tnttan akan "%ganisasi s"sial m!ngha%skan kita m!n+a%i-+a%i

dalam a%ah k!$!%nala%an, dan m!nggnakan k%it!%ia '%asi"nalitas( ntk m!ng!nal dan

m!mahami yang 'tidak %asi"nal(. Asmsi p!%ilak $!%nala% t!lah dianggap s!$agai s!sat yang

s!nt%al $agi t!"%i h$ngan int!%nasi"nal. 9asi"nalitas m!nadi s!sat yang did!inisikan s!+a%a

s"sial.

2. Bagaimana 9i+ha%d :. Snyd!% dkk m!nganggap $ah/a %asi"nalitas dalam p!m$atan ptsan

tidak $"l!h hanya s!kada% diasmsikan namn ga ha%s di$!%lakkan m!lali analisis !mpi%ik#

K!l"mp"k Snyd!% m!mandang $ah/a %asi"nalitas m!%pakan s!$ah ns% ntk di$!%lakkan

m!lali analisis !mpi%is, l!$ih da%i s!kada% ntk diasmsikan. >alapn tidak $!%$!da s!+a%a

s$stansial d!ngan pa%a t!"%!tiks m"d!%n p!m$atan ptsan p!m!%intah yang t!lah

dip!nga%hi "l!h k"ns!p Ma@ >!$!% t!ntang $i%"k%asi yang %asi"nal, dalam t!"%i it t!%dapat

asmsi p!%ilak yang dis!ngaa dan d"%"ngan yang !las yakni $ah/a p!%ilak tidak dilihat

s!$agai k!giatan random s!mata-mata. P%"s!s DM m!ngga$ngkan ns%-ns% %asi"nalF

p!%tim$angan-p!%tim$angan nilai di mana yang %asi"nal $isa disint!siskan d!ngan yang tak-nala%(irrational)# ni%-nala% (nonrational)# ata adinala% (suprarational)$ dan akt"%-akt"% tak-nala%

dan ni%-nala% s!$agai k!%mitan k!i/aan pa%a p!m$at k!$iakan.

3. Bagaimana m!n!laskan $ah/a dalam k!adaan t!%t!nt $isa saa p!m$at ptsan m!mtskan

ntk m!lakkan tindakan yang tidak %asi"nal# J. #a$i% Singer m!nnkkan $ah/a di $a/ah

k"ndisi stress dan +!mas pa%a p!m$at ptsan mngkin $!%tindak tidak %asi"nal. !artin

Pat)hen m!ng!mkakan adanya akt"%-akt"% ni%nala% dan s!t!ngah-sada% dalam k!p%i$adian

"%ang-"%ang yang m!m$at ptsan.

5. Apa yang dimaksd d!ngan synoptic conception dalam p!m$atan ptsan dan $agaimana

Baybrookedan Lin%blomm!nganggap $ah/a k"ns!psi it tidak t!pat ntk m!lakkan analisis


8/44

p!m$atan PLN# P!m$atan ptsan 'sin"ptik( (synoptic conception) yakni k"ns!p yang

m!m!nhi pandangan k"mp%!h!nsi. D!ngan k"ns!p ini pa%a p!m$at ptsan dianggap t!lah

m!nghadi%kan di d!pan m!%!ka s!l%h alt!%nati yang ada dan m!mp!%tim$angkan, d!ngan

nilai-nilai pilihan m!%!ka, s!l%h k"ns!k!nsi p!%$ahan s"sial yang mngkin mn+l yang

t!%mat dalam pilihan-pilihan tindakan. Sk!ma sin"ptik ini dianggap "l!h Bay$%""k! dan

Lind$l"m sama s!kali tidak +"+"k d!ngan k!nyataan. :al ini ka%!na ia m!nsya%atkan

k!mahatahan dan s!ma+am analisis k"mp%!h!nsi yang t!nt saa sangat m!m$!%atkan dan

$iasanya t!%k!ndala k!t!%$atasan /akt. S!tiap p!m!+ahan, kata m!%!ka, ha%s di$atasi "l!h

$!$!%apa akt"%, t!%mask k!mampan indi0id dalam m!m!+ahkan masalah, $anyaknya

in"%masi yang t!%s!dia. $!$an analisis )dalam p!%s"nil, sm$!%daya, dan /akt*, dan k!nyataan

tidak $isa dipisahkannya anta%a akta dan nilai.

7. Apa yang dimaksd d!ngan '%asi"nalitas t!%$atas( "l!h erbert Simon# K"ns!p klasik t!ntang

p!%ilak m!maksimalkan (maximizing) ata m!ng"ptimalkan (optimizing)# "l!h Sim"n diganti

d!ngan gagasan p!%ilak 'm!maskan( (satisficing)" P!%ilak ini m!nganggap $ah/a pa%a

p!m$at ptsan tidak $!tl-$!tl m!%an+ang mat%iks yang m!nnkkan s!ma alt!%nati yang

ada ntk m!%!ka s!ndi%i, nilai 'p%"( dan 'k"nt%a( da%i masing-masing alt!%nati, dan

p!%hitngan k!mngkinan aki$at yang dip!%ki%akan. S!$aliknya, m!n%t Sim"n, satan-satan

p!m$atan ptsan m!ngkai alt!%nati-alt!%nati s!+a%a $!%%tan sampai m!ndapat salah sat

yang s!sai d!ngan pat"kan minimm k!llsan. D!ngan kata lain, "%ang t!tap m!n"lak

p!m!+ahan yang tidak m!maskan sampai m!%!ka m!n!mkan sat yang m!%!ka anggap +kp

m!maskan ntk dasa% m!%!ka $!%tindak. )?atatanC Ka%!na inilah Sim"n m!m!nangi hadiah

N"$!l ntk Ilm Ek"n"mi pada tahn 1478.*

8. Tnkkan $ah/a p!m$atan ptsan tidak hanya m!%pakan s!$ah p%"s!s int!l!ktal yang

m!li$atkan p!ng!tahan yang m!ndalam, p!%s!psi, dan intisi k%!ati pa%a p!m$at k!$iakan,

namn ga m!%pakan p%"s!s s"sial dan s!t!ngah m!kanis& Di anta%a pa%a ilm/an p"litik,

"rthur (. Bentley dan #a$i% B. Truman t!lah $anyak m!lakkan p!n!litian gna m!n!kankan

p!ntingnya kelom'ok ke'entingan dalam p%"s!s ptsan, dan William (. *iker, dalam

stdinya t!ntang k"alisi, m!nyatakan $ah/a p!m$atan ptsan $isa $!%gantng. paling tidaks!$agian, pada p%"s!s-p%"s!s s!t!ngah m!kanis di mana pa%a akt"% tidak sada% akan p!%annya

s!$agai p!m$at ptsan. *obinson dan !a/ak m!nyimplkan $ah/a ptsan $isa s!+a%a

n"%mal $!na%-$!na% dipahami di $a/ah k!%angka tiga !nis p%"s!s )int!l!ktal, s"sial, dan

s!t!ngah m!kanis*, m!ski k!tiganya tidak sama %!l!0ansinya dalam $!%$agai event

kassp!%isti/a.


9/44

TIA M;DEL ALLIS;N

1. Bagaimana pandangan raham T. "llison m!ng!nai p!m$atan ptsan s!+a%a %asi"nal#

M!n%t Allis"n s!$agian $!sa% analis p"litik la% n!g!%i m!miki%kan dan m!n!laskan t!ntang

p!%ilak p!m!%intah dalam k!%angka M"d!l Akt"% 9asi"nal )MA9* ata M"d!l 'klasik( di dalam

mana pilihan k!$iakan dilihat s!$agai tindakan yang s!ngaa da%i p!m!%intah-p!m!%intah yang

$!%sat yang didasa%kan pada sa%ana l"gis m!n+apai tan-tan t!%t!nt. M"d!l it m!/akili

s!$ah saha ntk m!ngh$ngkan tindakan d!ngan p!%hitngan yang mask akal.

. Tnkkan $!$!%apa +"nt"h t!"%!tiks yang m!nggnakan m"d!l akt"% %asi"nal dalam analisis

PLN# N!ga%a/an, dalam 0!%si ans J. !orgenthau, m!%!nngkan apa yang ditntt "l!h

k!p!ntingan nasi"nal dalam s!$ah sitasi t!%t!ntF dalam t!"%i p!%tandingan (game theory)

Thomas

S)hellingm!nghitng sya%at-sya%at p!nangkalan yang sta$il $agi k!da $!lah pihak

ata titik-titik k!t!gasan di mana p!%ang-p!%ang t!%$atas $isa t!tap di$at t!%$atas, dan analis

st%at!gis erman 0ahnm!mainkan sk!na%i" p!%ang nkli% d!ngan p%"s!s mat!matikagain-to-

cost reckoning)p!%hitngan ntng-%gi*.

. Bagaimana +a%a m!ny!mp%nakan MA9 m!n%t Allis"n# M!skipn M"d!l Akt"% 9asi"nal

t!lah t!%$kti $!%manaat $agi $anyak tan,( kata Allis"n, 't!%dapat $kti yang kat $ah/a

m"d!l it ha%s di$ant, apa$ila $kan disisipi, d!ngan k!%angka %kan yang m!msatkan

p!%hatian pada p!%angkat p!m!%intah.( Allis"n m!na/a%kan da $ah k!%angka %kan s!p!%ti

itC yakni s!$ah M"d!l P%"s!s ;%ganisasi dan M"d!l P"litik Bi%"k%atik. Dalam m"d!l yang

k!da ia $anyak m!ngam$il da%i ka%ya-ka%ya Ma@ >!$!%. M"d!l P%"s!s ;%ganisasi m!mandang

p!%ilak p!m!%intah k%ang s!$agai s!$ah masalah pilihan yang dis!ngaa dan l!$ih s!$agai

la%an $!$as da%i $!$!%apa "%ganisasi $!sa%, yang hanya s!$agiannya dik""%dinasi "l!h pa%a

p!mimpin p!m!%intahan. 'P!mimpin p!m!%intahan $isa sangat m!nggangg. t!tapi tidak s!+a%a

s$stansial m!ng!ndalikan, p!%ilak "%ganisasi-"%ganisasi t!%s!$t,(1 yang dit!ntkan t!%tama

"l!h p%"s!d% "p!%asi %tin yang $ak, a%ang m!ngalami p!nyimpangan $!%tahap dan makin

lama makin $!sa%, k!+ali $ilamana $!n+ana $!sa% t!%adi.

M"d!l P%"s!s ;%ganisasi yang l!$ihdiskai Allis"n adalah m"d!l da%i :!%$!%t Sim"n, yang l!$ih didasa%kan atas k"ns!p %asi"nalitas

t!%ikat da%ipada k"ns!p %asi"nalitas k"mp%!h!nsi, dan $!%+i%ikan p!makt"%an ata p!misahan

masalah-masalah, yakni m!misah-misahkan $agian-$agian masalah k! $!%$agai satan

"%ganisasi, $!%!nis 'p!%ilak m!maskan( s!$agaimana di%aikan di atas, m!m$atasi p!n+a%ian

hanya pada alt!%nati p!%tama yang $isa dit!%ima, dan p!nghinda%an t!%hadap k!tidakpastian ata

%!sik" m!lali p!ng!m$angan mpan-$alik angka p!nd!k dan p%"s!d%-p%"s!d% p!m$!tlan.

;%ganisasi-"%ganisasi $!%tindak m!m!+ahkan masalah yang sangat m!nd!sak l!$ih dl da%ipada

m!ng!m$angkan st%at!gi ntk m!nghadapi masalah-masalah angka panang.2


10/44

M"d!l yang k!tiga da%i Allis"n, M"d!l P"litik Bi%"k%atik, didasa%kan atas M"d!l P%"s!s

;%ganisasi, t!tapi s!$agai ganti m!ngasmsikan k!ndali "l!h pa%a p!mimpin di atas, M"d!l P"litik

Bi%"k%atik m!nghip"t!sakan adanya k"mp!tisi yang int!nsi anta%a satan-satan p!m$at ptsan,

dan p"litik la% n!g!%i m!%pakan hasil ta/a%-m!na/a% anta%k"mp"n!n s!$ah $i%"k%asi. Pa%ap!mainnya dipand $kan "l!h %!n+ana indk st%at!gis yang k"nsist!n, m!lainkan "l!h k"ns!psi

tan-tan nasi"nal, $i%"k%atik, dan p%i$adi yang saling $!%t!ntangan. Pada sat /akt salah sat

k!l"mp"k mngkin m!nang atas k!l"mp"k-k!l"mp"k lain yang m!mp!%angkan pilihan-pilihan

yang $!%$!da. M!skipn d!mikian, s!%ing kali k!l"mp"k-k!l"mp"k lain yang m!nggnakan a%ah

yang $!%$!da m!nghasilkan %!sltan ata ga$ngan ptsan yang $!%$!da d!ngan yang dimaksd

"l!h s!"%ang indi0id ata sat k!l"mp"k. :asilnya $!%gantng $kan pada stiikasi $agi

k!$iakan it ata atas p%"s!d%-p%"s!d% "%ganisasi yang %tin, t!tapi pada k!katan dan k!ahlian

%!lati da%i m!%!ka dalam m!lakkan ta/a%-m!na/a%.3

S!ma t!"%i m!ng!nai p%"s!s p!m$atan ptsan m!nghadapi k!slitan k"ns!ptal. Mi%iam

St!in!%, s!t!lah m!nganalisa s!+a%a p!%$andingan ka%ya Snyd!% dan Allis"n, m!nyimplkan $ah/a

masing-masing m!ngandng k"nt%adiksi. Snyd!% m!l!takkan %!n+ana dan tan mansia di t!ngah

k!%angka k"ns!ptalnya, t!tapi tidak m!ngiktinya sampai s!l!sai s!+a%a k"nsist!n. 'K!tika $!%ada

dalam k!p!ntingan G"$y!kti0itas,H ia $!%saha ntk m!l!ngkapi di%inya d!ngan Gm!t"d"l"gi $akH

(%hard methodology&)#dia s!+a%a k%ang hati-hati m!ny!d!%hanakan k"ns!p pa%a p!m$at ptsan

yang $!%tanggng a/a$ k!pada "%ang yang $!%tindak s!+a%a "t"matis ka%!na dip%"g%amkan

"%ganisasi.(5Di pihak lain Allis"n $!%sik!%as m!n!kankan d!mi k!t!patan $ah/a p!%isti/a-p!%isti/a

di!laskan tidak s!+a%a t!l!"l"gis dalam k!%angka maksd dan tan, t!tapi s!+a%a ilmiah dalam

k!%angka p!n!nt s!$a$-aki$at yang $th dit!liti. T!tapi dalam p!n!lasan t!%padnya 'ia s!+a%a

tidak sada% m!ngta%akan tan dan maksd s!$agai Gintisa%i ptsanH. 7D!ngan d!mikian, Snyd!%

mapn Allis"n, m!n%t pandangan St!in!%, tidak $!%hasil m!m$!%ikan p!nd!katan yang m!n+apai

tan s!sai d!ngan m!t"d"l"gi m!%!ka s!ndi%i. S!$aliknya, masing-masing m!mlai da%i kt$

yang $!%la/anan dan $!%g!%ak k! a%ah kt$ yang lain. Mngkin ini m!mang tidak $isa

dihinda%kan.

''*+ D, ./+D00 .100PEN


11/44

s!s!"%ang $!%asmsi $ah/a apa$ila s!$ah pilihan ha%s dilakkan anta%a da nilai-nilai yang

$!%$!da )misalnya, p!%damaian dan k!amanan nasi"nal*, tidak t!%dapat +a%a %asi"nal ntk

m!nghitng s!$!%apa $!sa% salah satnya ha%s dik"%$ankan ntk m!mp!%"l!h mlah t!%t!nt da%i

yang lain. Pa%a p!m$at ptsan tidak $isa m!maksimalkanF m!%!ka $!%tindak di $a/ah ham$atandan m!n+a%i a%ah yang $isa dit!%ima. Snyd!% dan Di!sing m!ng!mkakan a%gm!ntasi yang mask

akal $ah/a %asi"nalitas maksimalisasi dan t!%ikat $kan m!%pakan p!n!lasan yang tidak $isa di+a%i

titik t!mnya, t!tapi $isa diga$ngkan d!ngan m!ngam$il salah sat t!"%i s!$agai sat t!"%i dasa%

dan yang lain s!$agai p!l!ngkap. M!%!ka ga m!m$at sa%an yang $isa dit!%ima nala% $ah/a t!"%i

p"litik $i%"k%atik l!$ih $!%siat m!l!ngkapi da%ipada $!%saing d!ngan da t!"%i t!%s!$t. 'Ia l!$ih

m!m"kskan pada k!ha%san-k!ha%san p"litik dalam n!g!%i ntk m!mp!%tahankan dan

m!ningkatkan p!nga%h dan k!kasaan da%ipada masalah-masalah yang int!l!ktal m%ni s!p!%ti

m!milih st%at!gi ata $!%%san d!ngan k!s!mpatan ata an+aman !kst!%nal.(4 T!"%i-t!"%i p!m!+ahan

masalah $isa dit!%apkan d!ngan t!pat pada $!$!%apa kassF s!dangkan t!"%i p"litik $i%"k%atik pada

s!$agian yang lain.


12/44

k!salahan m!%!ka pada saat m!nghinda%i k!kalahan ata $!n+ana.1 P!nipan s!lal m!%pakan

masalah dalam n!g"siasi. P!lak n!g"siasi yang %asi"nal mdah di+%angi pihak la/annyaF p!lak

n!g"siasi i%asi"nal, "l!h di%i m!%!ka s!ndi%i. Dalam m!m!+ahkan masalah p!ng"lahan in"%masi,

gam$a%an yang kak t!ntang pihak la/an s!$agai pihak yang s!p!nhnya tidak dapat dip!%+aya $isam!nadi sama m!ngham$atnya d!ngan +it%a yang kak t!ntang pihak la/an s!$agai pihak yang

s!p!nhnya dapat dip!%+aya.1

TE;9I PUTUSAN SIBE9NETIK

Kita t!lah m!lihat $ah/a t!"%i p!m$atan ptsan tilita%ian )$!%asas k!manaatan* klasik, yang

didasa%kan pada asmsi p!ngk%an %asi"nal da%i nilai-$!$an dan nilai-hasil, t!lah s!makin $anyak

dik%itik dalam dasa/a%sa-dasa/a%sa t!%akhi% ini. S!$agai s!$ah alt!%nati $agi 'pa%adigma analitis(t%adisi"nal, "hn D. St!in$%n!% t!lah m!ng!mkakan 'pa%adigma si$!%n!tik( s!$agai "ndasi $agi

t!"%i-t!"%i dan m"d!l-m"d!l p!m$atan ptsan. s!$a$ pa%adigma analitis t%adisi"nal dianggap tidak

m!n!laskan s!l%h g!ala p!m$atan ptsan yang dit!liti. Ia $!%p!ndapat $ah/a mat mansia

$iasanya m!n+"$a m!ng%aikan masalah-masalah %mit d!ngan m!milah-milahkannya k! dalam

k"mp"n!n-k"mp"n!n l"gis m!%!ka )yang s!$!na%nya disya%atkan "l!h t!"%i %asi"nal*, ata $ah/a

m!%!ka m!mpnyai aks!s k! s!ma in"%masi dan m!lakkan s!ma p!%hitngan. khssnya yang

$!%kaitan d!ngan p!%tka%an nilai )yang disya%atkan "l!h t!"%i klasik*. L!$ih da%i it, St!in$%n!%

m!ng!mkakan k!k!+!/aannya t!%hadap s!$agian $!sa% paya yang t!lah dilakkan "l!h ali%an

analitis s!lama ini ntk m!n!%apkan pada k"ns!p-k"ns!p ptsan k"l!kti yang aslinya

dik!m$angkan ntk m!n!laskan ptsan "l!h p!%s!"%angan.12 Misalnya, St!in$%n!% m!n+atat

$ah/a $!$!%apa k!gagalan m!n+"l"k da%i p!nangkalan $isa dinis$ahkan k!pada k!nyataan $ah/a

n!ga%a-n!ga%a t!lah $!%tindak m!la/an apa yang akan tampak m!%pakan l"gika analitis yang

m!nd!sak. Ia m!ngam$il +"nt"h kass s!%angan !pang atas a%mada A.S. di P!a%l :a%$"% dan

m"$ilisasi Angkatan B!%s!nata M!si% s!$!lm p!+ahnya P!%ang Enam :a%i pada $lan ni 1457.13

St!in$%n!% m!na/a%kan analisis si$!%n!tik yang s!+a%a p"t!nsial l!$ih $!%gna da%i pada

analisis pa%adigma, yang m!lali analisis it p!%ilak adapti ata yang sangat $!%hasil $isa

dit!%angkan tanpa m!nggnakan m!kanism!-m!kanism! p!m$atan ptsan yang %in+i. Ia m!mlai

d!ngan m!nggam$a%kan $!$!%apa +"nt"h yang +kp dik!nal t!ntang ptsan si$!%n!tik yang

s!d!%hana. K!tika l!$ah p!k!%a m!n!mkan $nga yang m!ngandng s!%$k mad di sat t!mpat

yang ah da%i sa%angnya, ia m!m$!%itah l!$ah p!k!%a lain t!ntang l"kasinya d!ngan m!lakkan

s!$ah ta%ian yang m!ngandng inst%ksi na0igasi s!sai d!ngan sdt dan a%ah mataha%i dalam

kaitannya d!ngan lapangan. Dalam +"nt"h lain, pa%a p!main t!nis yang s!dang $!%main adalah

p!m$at ptsan si$!%n!tik. S!tiap kali m!%!ka $!%g!%ak ntk m!n!mpt $"la d!ngan %ak!tnya,


13/44

m!%!ka m!milih sat p"la %!sp"ns psik"m"t"% da%i k!mngkinan p"la yang %i$an mlahnya. dan

m!%!ka m!lakkannya tanpa m!m$at kalklasi mat!matis m!ng!nai k!+!patan dan a%ah $"la yang

datang, k!t!patan titik p!n+!gatan, pklan yang akan m!%!ka gnakan ntk m!mkl $"la, dan

titik di lapangan la/an yang m!nadi ta%g!tnya. St!in$%n!% m!m$at anal"gi tam$ahan yang$!%kaitan d!ngan m!kanism!-layan si$!%n!tik(cybernetic servo-mechanism)da%i s!$ahthermostat

yang m!naga t!mp!%at% t!tap $!%ada pada angka yang diinginkan, alat >att yang m!ngat%

k!+!patan s!$ah m!sin, %ada% p!n!ak, k+ing di d!kat panas yang m!ng$ah p"sisi k!tika api

m!m$!sa% ata m!ng!+il, mana!% t"k" !+!%an yang m!ny!saikan ha%ga $a%ang s!sai d!ngan

0"lm! p!nalan, dan tkang masak yang m!ngikti %!s!p dan t!tap t!%s m!n+i+ipi k!tika

m!lakkan k!%a masak tanpa m!mpnyai k"ns!p yang !las dan %asi"nal da%i hasil akhi%.

D!ngan kata lain, p!m$at ptsan si$!%n!tik $!%%san d!ngan sitasi-sitasi yang kita

s!$t 's!d!%hana,( t!tapi $agaimanapn masing-masing t!tap m!mpnyai k!%mitannya s!ndi%i-

s!ndi%i, d!ngan m!nghilangkan k!%agaman, m!nga$aikan p!%hitngan %in+i yang $!%kaitan d!ngan

lingkngan, dan m!naagi $!$!%apa 0a%ia$!l mpan $alik s!d!%hana yang m!mi+ s!$ah

p!ny!saian p!%ilak. Pa%a p!m$at ptsan si$!%n!tik, d!ngan m!mp!%+ayai p%"s!s p!m$atan

ptsan s!$agai s!$ah p%"s!s s!d!%hana, $!%saha k!%as ntk m!minimalkan p!%hitngan yang

ha%s m!%!ka lakkan, apakah it mat!matis ata $!%kaitan d!ngan nilai. M!%!ka m!manta

s!p!%angkat k!+il 0a%ia$!l-0a%ia$!l k%itis, dan nilai m!%!ka adalah ntk m!ng%angi k!tidakt!ntan

d!ngan m!naga 0a%ia$!l-0a%ia$!l ini t!tap $!%ada pada a%ak yang $isa dit"l!%ansi. M!%!ka tidak

m!lihat p!%lnya p!%hitngan yang t!liti m!ng!nai hasil yang dip!%ki%akan, yang $agaimanapn

mngkin tidak akan m!%!ka hasilkan. S!k!n-s!k!n p!%ilak m!mtskan it l!$ih s!dikit

dikaitkan d!ngan analisis int!l!ktal t!%hadap masalah yang dimpai da%ipada dikaitkan d!ngan

p!ngalaman yang lal, da%i p!ngalaman mana mn+l s!$ah p!nd!katan yang hampi% $!%siat

intisi t!%hadap p!m!+ahan masalah.15

T!nt saa, s!+a%a nis$i mdah ntk m!n!%ima pa%adigma si$!%n!tik k!tika ia dit!%apkan

pada p!main t!nis, tkang masak, ata mana!% t"k" !+!%an, yang masing-masing m!nghadapi

s!mlah k!+il pilihan-pilihan s!d!%hana pada tiap s!k!n. P!%tanyaannya adalah apakah k!a$sahan

pa%adigma m"d!l si$!%n!tik dip!nga%hi "l!h tingkat k!%mitan ptsan yang l!$ih $!sa%

s!$agaimana dalam p"litik la% n!g!%i dan $idang-$idang p!%tahanan. St!in$%n!% yakin $ah/a

m"d!l si$!%n!tik $isa dit!%apkan pada ptsan-ptsan yang sangat %mit, yang dia !%tikan s!$agai

ptsan-ptsan yang m!m!nga%hi da nilai ata l!$ih, di dalam nilai mana ada h$ngan tka%-

m!nka% anta%a nilai-nilai it, ada k!tidakpastian, dan di dalam mana k!kasaan p!m$atan ptsan

t!%s!$a% pada s!mlah akt"% indi0idal danata satan-satan "%ganisasi. Ia m!ngaki $ah/a

tingkat k!%mitan yang l!$ih $!sa% m!ngikti k!%agaman yang l!$ih $!sa%. dan $ah/a 'di $a/ah


14/44

k!adaan k!%mitan p!m$at ptsan it ha%s m!mpnyai p+%s!diaan %!sp"ns yang %in+i apa$ila ia

ingin m!mp!%tahankan kapasitas adapti.(17Masalah it dip!+ahkan d!ngan m!ningkatkan mlah

p!m$at ptsan di dalam s!$ah k!satan. Masalah-masalah %mit tidak dianalisis s!+a%a

k"mp%!h!nsi "l!h s!ma angg"ta k!l"mp"k p!m$at ptsan. Namn, masalah-masalah t!%s!$tdip!+ah m!nadi s!mlah $!sa% masalah yang $!%dim!nsi t!%$atas, masing-masing dihadapi "l!h

p!m$at ptsan ata satan yang t!%pisah. 'Inilah p!n!lasan si$!%n!tik yang alamiah $agi

p!ningkatan mlah $i%"k%asi.(18

9ingkasnya, St!in$%n!% $!%sanda% pada t!"%i-t!"%i p!%ilak "%ganisasi ntk m!mp!%las

pa%adigma si$!%n!tik da%i p!m$atan ptsan p!%s!"%angan dalam sitasi yang pada mmnya

s!d!%hana k! p!m$atan ptsan k"l!kti yang di%an+ang ntk m!nghadapi lingkngan yang sangat

%mit. Lapisan atas da%i hi%a%ki "%ganisasi tidak m!lakkan p!%hitngan t!%pad yang ditntt "l!h

pa%adigma analitis. M!ngam$il da%i ka%ya ?y!%t dan Ma%+h, St!in$%n!% m!%ingkasnya s!$agai

$!%iktC

Mana!m!n tingkat atas, dalam pandangan m!%!ka, m!msatkan p!%hatian pada p!%intah

$!%%tan atas masalah-masalah ptsan yang dik!mkakan "l!h s$ nit-s$ nit t!%pisah

dan tidak m!ngint!g%asikan s$ nit-s$ nit lain dalam msya/a%ah. Ptsan di$ats!mata-mata di dalam k"nt!ks s$ nit yang m!ng!mkakan p!%masalahan it. D!ngan

d!mikian masalah-masalah yang %mit dip!+ah "l!h "%ganisasi-"%ganisasi k! dalam

k"mp"n!n-k"mp"n!n t!%pisah yang $!%%san d!ngan "%ganisasi s$ nit, dan p%"s!s

ptsan pada l!0!l t!%tinggi m!mp!%tahankan %agm!ntasi t!%s!$t.14

M!skipn d!mikian, t!"%i "%ganisasi saa tidak +kp. St!in$%n!% m!ngga$ngkannya d!ngan t!"%i-

t!"%i m"d!%n p%"s!s k"gniti yang sangat %mit, t!%mask yang dik!m$angkan "l!h N"am ?h"msky,

Ul%i N!iss!%, L!"n !sting!%, 9"$!%t P. A$!ls"n, dan lainnya. Ia m!ngha%apkan p!%hatian t!%hadap

k"ns!nss di anta%a pa%a t!"%!tiks k"gniti $ah/a 's!mlah $!sa% p!ng"lahan in"%masi

tampaknya dilakkan s!$!lm dan $!na%-$!na% $!$as da%i p!%intah yang sada% dan $ah/a dalam

k!giatan ini piki%an s!+a%a %tin m!lakkan k!%a l"gis k!katan yang $!sa%.( 6St!in$%n!% m!n!liti

t!man-t!man kaian yang $!%kaitan d!ngan p!%s!psi, $!laa%, ingatan, p!na%ikan simplan,

k!t!ghan, k!yakinan, dan +a%a-+a%a piki%an mansia m!ng"nt%"l ata m!nghadapi k!tidakpastian,

dan m!nyimplkan $ah/a t!"%i k"gniti m!m$!%ikan analisis !!k-!!k k!tidakpastian pada p%"s!s

ptsan yang sangat $!%$!da s!+a%a m!ndasa% d!ngan p%"s!s da%i pa%adigma analitis dan si$!%n!tik.

Da%i sit ia m!nggnakan t!"%i k"gniti ntk m!m"diikasi pa%adigma si$!%n!tik. khssnya yang

$!%h$ngan d!ngan p!ny!l!saian s$y!kti t!%hadap k!tidakpastian, dan m!mp!%k!nalkan dalam

lasannya atas g!ala p"litik dan "%ganisasi d!ngan k"ns!p-k"ns!p grooved thinking# di dalam

k"ns!p mana p!m$at ptsan agak s!+a%a s!d!%hana m!ngkat!g"%ikan masalah-masalah k!dalam

s!mlah k!+il !nis yang m!ndasa%Funcomitted thinking#di dalam k"ns!p mana p!m$at ptsan

yang tidak tah apa yang ha%s dipiki%kan m!ng!nai masalah t!%s!$t $!%pta%-pta% di anta%a

k!l"mp"k-k!l"mp"k p!nas!hat, dan mngkin m!nggnakan p"la-p"la k!yakinan yang $!%$!da pada


15/44

/akt yang $!%$!da atas masalah ptsan yang samaF dan theoretical thinking#di dalam k"ns!p

mana p!m$at ptsan s!tia pada k!yakinan-k!yakinan a$st%ak, yang $iasanya t!%tata di s!kita%

s!$ah nilai tnggal dalam p"la-p"la yang s!+a%a int!%nal k"nsist!n dan sta$il da%i /akt k! /akt,

$ahkan dalam sitasi k!tidakpastian.1

St!in$%n!% m!n+%ahkan s!$agian $!sa% ka%yanya pada p!n!%apan pa%adigma si$!%n!tik-

k"gniti yang dim"diikasi pada kaian s!$ah masalah tnggal ptsan k!$iakan yang %mit =

t!ntang p!m$agian tgas p!ng!ndalian s!nata nkli% di anta%a pa%a angg"ta P!%s!ktan Atlantik

pada a/al tahn 1456-an. Am!%ika S!%ikat t!%!$ak pada p!%tka%an nilai anta%a tan p"litik mm

A.S. di E%"pa )t!%mask k%!di$ilitas aminan p!%tahanan A.S.* dan tnttan akan d!t!%!ns yang

sta$il, yang d!mi tan it p!m$iakan s!nata nkli% tiap-tiap n!ga%a m!nadi an+aman. Tidak

mngkin ntk adil k!pada s!kian $anyak k!mngkinan yang $isa dip!%$at atas ham$atan dalam

p!%s!ktan t!%s!$t yang dis!$a$kan "l!h masalah da nilai = yakni p!%k!m$angan %!n+ana

p!m$agian k!katan nkli% dan tim$l dan t!ngg!lamnya Paskan Mltilat!%al (,2-ultilateral

2orce)NAT;.St!in$%n!% m!nyimplkan $ah/a k!mampan D!pa%t!m!n La% N!g!%i A.S. ntk

m!nghasilkan m"m!ntm $agi p!n!mpatan s!$ah paskan mltilat!%al, yang ka%!na hal it M!nt!%i

P!%tahanan A.S. dan s!$agian $!sa% p!mimpin milit!% A.S. dan $angsa E%"pa pada mmnya

dit!ntang, m!%pakan s!$ah 'an"mali p"litik( yang sangat mdah dim!ng!%ti dalam k!%angka

p%"s!s k"gniti dan si$!%n!tik pa%a p!m$at ptsan $i%"k%atik k!tim$ang dalam k!%angka

pa%adigma analitis.

!las, St!in$%n!% tidak m!nganggap pa%adigma si$!%n!tik-k"gniti s!+a%a int%insik l!$ih

nggl da%ipada pa%adigma analitik. la $isa dikatakan l!$ih m!nganggap $ah/a k!da pa%adigma it

$!%ngsi s!$agai p!ngganti sat sama lain dalam m!ng"lah masalah-masalah yang %mit. dan

m!nghasilkan !nis-!nis ptsan yang $!%$!da. Dalam saha kita ntk m!mahami p!m$atan

ptsan p!m!%intah dalam k"ndisi %mit dan k!tidakpastian, p!nd!katan si$!%n!tik-k"gniti $isa

m!m$!%ikan p!n!lasan p!%ilak yang k"h!%!n, yang dalam k!%angka analitis, tampak s!p!%ti t"l"l,

nga/%, tidak k"mp!t!n, ata ssah dipahami, tanpa sama s!kali m!nyatakan s!+a%a tidak langsng

p!%s!tan atas hasil s!p!%ti it.


16/44

PEMBUATAN PUTUSAN DALAM KEENTINAN

S!ak p!%t!ngahan 1436-an, t!lah mn+l s!mlah lit!%at% t!ntang ptsan-ptsan p"litik la%

n!g!%i khss. Sampai tahn 1476-an s!$agian $!sa% da%i lit!%at% it ada dalam $!ntk kaian kass

t!ntang ptsan-ptsan yang diam$il dalam k!mampatan /akt dan di$atasi pada s!mlah

p!m$at ptsan. Mlai saat it tampak saha-saha yang m!ningkat, s!$agaimana di%aikan nanti,

ntk m!mp!laa%i k%isis-k%isis s!+a%a p!%$andingan gna m!ng!m$angkan s!$ah $asis data yang

m!n+akp s!ma %!ntang /akt dan k%isis-k%isis, dan ntk m!m$angn s!$ah ata $!$!%apa t!"%i,

yang dita%ik da%i analisis p!%$andingan it. Pada g!n!%asi s!$!lm tahn 1476-an, psat p!%hatian

pstaka m!ng!nai k!g!ntingan adalah p!n+iptaan k!%angka k"ns!ptal dan hip"t!sa yang dit!%apkan

pada kaian, sat dan $!$!%apa hal, l!$ih da%i sat kaian kass. K!%angka t!%s!$t mngkin sdah

$isa dignakan s!+a%a l!$ih las s!andainya pa%a ilm/an m!milih m!lakkannya. S!lain it, pada

tahn 1456-an ada paya a/al ntk m!mlai p!nggnaan m"d!l-m"d!l alt!%nati ntk

m!ng%aikan dalil-dalil $agi analisis p!%ilak k%isis int!%nasi"nal.


17/44

p%"s!s kmlati yang l!$ih slit dit!liti yang t!%adi dalam s!$ah %!ntangan la$i%in $i%"k%atik dan

s!$ah a%!na p"litik yang l!$ih m!ny!l%h dalam angka /akt yang ga l!$ih lama. Kaian-kaian

s!p!%ti it $isa m!n+akp p!m$atan ptsan di $a/ah sitasi-sitasi yang k%ang l!$ih %tin. Dalam

kaitan ini m!%!ka mngkin $anyak $!%$!da da%i p!m$atan ptsan dalam sitasi k%isis, t!%maskmisalnya int!%0!nsi A.S. di K"%!a pada tahn 1436, p!+ahnya PD I di tahn 1412, dan K%isis 9dal

K$a tahn 145, yang akan kita $ahas di $agian $!%ikt s!$!lm kita m!ngkai paya-paya yang

l!$ih $a% ntk m!ng!m$angkan $asis p!%$andingan $agi analisis p!%ilak k%isis dalam k"nt!ks

hist"%is mapn k"nt!mp"%!%.

Putusan ".S. untuk am'ur Tangan %i 0orea

Di anta%a kaian-kaian kass yang t!lah dis!$t t!%dahl, salah sat yang s!+a%a sada% di%!n+anakan

ntk m!n!%apkan s!$ah m"d!l t!"%itik DM adalah +atatan l!nn D. Paig! t!ntang th ha%i

p!m$atan ptsan nasi"nal A.S. dalam m!nanggapi k!g!ntingan K"%!a. Paig! m!n+!%minkan

s!$ah k!t!litian m!ndalam t!%hadap s!$ah masalah p!n!%apan m"d!l Snyd!%-B%+k-Sapin k!pada

s!$ah kass tnggal, dan p!%+"$aan ntk m!m$ktikan k!$!na%an tiap hip"t!sis s!mata-mata atas

dasa% ptsan m!ng!nai K"%!a. Ia m!ngaki $ah/a kass tnggal m!nghasilkan p!laa%an-p!laa%an

yang $isa m!nga%ah hanya k!pada 's!$ah l!0!l a$st%aksi yang %!lati %!ndah.( 8'Paig! sangat s!tia

pada m"d!l Snyd!%-B%+k-Sapin, d!ngan p!n!kanannya pada k"ns!p-k"ns!p s!p!%ti Gsph!%!s "

+"mp!t!n+!H )/ilayah k!mampan*, Gd"%"ngan,H Gk"mnikasi dan in"%masi,H Gmpan $alik,H dan

Ga%ah tindakan.H

Ptsan t!ntang K"%!a, m!n%t Paig!, $isa ditina $aik s!$agai s!$ah g!ala th atapn

s!$agai s!$ah s!k!n pilihan yang siatnya $!%k!m$ang )yang s!$agian $!sa% pa%a p!m$at ptsan

sada% akan hal it* yang m!nym$ang 'pada k!maan yang s!p!%ti $!%tingkat m!n s!$ah hasil

yang dit!ntkan s!+a%a analitis( = s!$ah s!k!n di mana pa%a p!m$at ptsan tampaknya

dip!nga%hi "l!h 'p!ngatan p"siti( dalam $!ntk m!ndkng tindakan milit!% PBB, p!ndapat

!dit"%ial yang m!ndkng, dan p!%nyataan sikap s!t da%i K"ng%!s A.S. dan masya%akat

int!%nasi"nal, s!%ta $kti %!sp"n Uni S"0i!t yang dingin.4Banyak simplan Paig! dinyatakan dalam

$!ntk hip"t!sis yang m!ndalilkan h$ngan anta%a $!ntk k!l"mp"k p!m$atan ptsan, p!%s!psi

t!ntang an+aman t!%hadap nilai-nilai, p!%anan p!mimpin, p!n+a%ian in"%masi, k!%angka da%i %!sp"n-

%!sp"n yang p!%nah dilakkan, k!maan ntk m!m$at %!sp"n p"siti yang dipnyai, paya ntk

m!mp!%"l!h dkngan int!%nasi"nal, dan s!t!%snya. S!$agian da%i p!%nyataan-p!%nyataan t!%s!$t

$a% dan m!na%ik, dan s!$agian mngkin tampak s!$agai s!$ah k"ni%masi yang agak $!%t!l!-t!l!

t!ntang apa yang s!$!na%nya $isa did!dksi s!+a%a l"gisF t!tapi ha%s diingat $ah/a p!m$!%lakan

k!$!na%an yang 'nyata( yang didasa%kan pada data, sangat p!nting $agi m!t"d! ilmiah dan $agi


18/44

p!%k!m$angan t!"%i-t!"%i ilm s"sial.

Perse'si %an Pembuatan Putusan: Pe)ahnya Perang #unia

P!nggnaan analisis matan d!ngan m"d!l %angsangan-$ingkasan )stimulus-respons* m!/akili

p!nd!katan m!t"d"l"gis yang $!na%-$!na% $!%$!da t!%hadap kaian p!m$atan ptsan. Dalam

kaian-kaian t!ntang p!+ahnya PD I dan K%isis 9dal K$a, ;l! 9. :"lsti, 9"$!%t ?. N"%th, dan

9i+ha%d A. B%"dy t!lah $!%paya m!ngk% p!san-p!san yang saling di$!%ikan s!lama sitasi-sitasi

g!nting.6P!nd!katan t!%s!$t m!nitik$!%atkan p!%hatian $kan pada int!%aksi di dalam, t!tapi l!$ih

pada int!%aksi antarasatan-satan p!n!nt ptsan.

M"d!l yang dignakan dalam kaian-kaian ini m!ngaitkan p!%s!psi d!ngan p!%ilak )S-% C s-

9*. Sim$"l S adalah p!%ilak %angsangan ata maskan (-stimulus)5la m!%pakan k!adian isik

ata tindakan 0!%$al. Lam$ang 9 m!/akili tindakan %!sp"n (1-response)"S dan 9 k!danya $!%siat

tak t!%i )n"n-!0alati* dan tak-$!%p!%asaan )n"n-a!kti*F % adalah p!%s!psi p!m$at ptsan

t!ntang %angsangan, dan s adalah ngkapan maksd ata sikap. K!danya )% dan s* m!n+akp akt"%-

akt"% s!p!%ti k!p%i$adian, p!%an, "%ganisasi, dan sist!m yang m!m!nga%hi 0a%ia$!l-0a%ia$!l

p!%s!psi.

Pa%a p!nlis kaian ini m!lakkan analisis k"%!lasi"nal anta%a data p!%s!psi dan $!%$agai

!nis data tindakan ata data 'k!%as(, s!$a$ m!%!ka m!ng!%ti $ah/a nilai analisis matan $!%gantng

pada h$ngan anta%a p!%nyataan-p!%nyataan dan ptsan nyata yang di$at "l!h pa%a n!ga%a/an.

D!ngan d!mikian, pa%a p!nlis $!%saha m!n!mkan k"%!lasi anta%a hasil analisis isi dan tindakan-

tindakan s!p!%ti m"$ilisasi, p!n!mpatan paskan. dan p!mtsan h$ngan dipl"matik. Tindakan-

tindakan lain, s!p!%ti indikat"%-indikat"% inansial = yakni p!mindahan +adangan !mas dan ha%ga

saham, yang sangat s!nsiti t!%hadap tingkat k!t!gangan int!%nasi"nal = ga dikai. D!ngan

m!ng"%!lasikan data p!%s!psi tahn 1412 d!ngan m"$ilisasi milit!% spi%al, pa%a p!nlis

m!nyimplkan $ah/a p!ningkatan p!%mshan m!ndahli tindakan m"$ilisasi. D!ngan kata lain,

pa%a p!m$at ptsan m!lakkan %!sp"n l!$ih 'k!pada an+aman-an+aman 0!%$al dan langkah-

langkah dipl"matik, da%ipada p!n!mpatan paskan.1

Di anta%a $!$!%apa hip"t!sa yang dii adalah yang $!%$nyi $ah/a 'dalam s!$ah sitasi

k!t!%li$atan yang %!ndah, %!sp"ns k!$iakan )9* akan +!nd!%ng $!%ada pada tingkat k!k!%asan yang

l!$ih %!ndah da%ipada tindakan inpt )S*, s!dangkan dalam s!$ah sitasi k!t!%li$atan yang tinggi,

%!sp"ns k!$iakan )9* akan +!nd!%ng pada tingkat k!k!%asan yang l!$ih tinggi da%ipada tindakan

inpt )S*.( T!%nyata dimpai $ah/a Dal Allian+! yang sangat t!%li$at $!na%-$!na% s!+a%a

k"nsist!n $!%!aksi $!%l!$ihan t!%hadap an+aman, s!dangkan T%ipl! Ent!nt! yang tidak $!git t!%li$at

k%ang $!%!aksi. S!lama 0a%ia$!l tindakan, S dan 9, it s!ndi%i tidak $!%hasil m!n!laskan


19/44

p!ningkatan p!%ang, 0a%ia$!l p!%s!psi, % dan s, yang m!%pakan 0a%ia$!l anta%a, dianalisis. Tidak ada

p!%$!daan p!nting yang dit!mkan di anta%a da p!%padan dalam langkah s-9. Dalam kass-kass

k!t!%li$atan %!ndah dan tinggi, tindakan %!sp"ns )9* $!%ada pada l!0!l k!k!%asan yang l!$ih tinggi

da%ipada p!%nyataan-p!%nyataan maksd yang dinyatakan m!lali p!mimpin-p!mimpin m!%!ka )s*.Tam$ahan, dalam kaitan %-s, dimpai lagi p!%$!daan yang hanya s!dikit anta%a T%ipl! Ent!nt! dan

Dal Allian+!C Dalam k!da p!ng!l"mp"kan n!ga%a-n!ga%a it tingkat p!%mshan dipandang s!+a%a

t!tap l!$ih $!sa% dalam k!$iakan pihak lain )%* da%ipada dalam p!%nyataan-p!%nyataan maksd

m!%!ka s!ndi%i )s*.

M!skipn d!mikian, s!$ah p!%$!daan p!nting mn+l dalam langkah S-% yang $isa

m!n!laskan p!ningkatan p!p!%angan t!%s!$t. Dalam sitasi k!t!%li$atan %!ndah, % +!nd!%ng $!%ada

pada tingkat yang l!$ih %!ndah da%ipada S, s!dangkan dalam sitasi k!t!%li$atan yang tinggi, %

+!nd!%ng l!$ih tinggi da%ipada S. Pa%a p!m$at ptsan dalam Dal Allian+! t!%s m!n!%s

m!lakkan p!%s!psi yang $!%l!$ihan t!%hadap tingkat k!k!%asan T%ipl! Ent!nt!. Pa%a p!mimpin di

T%ipl! Ent!nt! yang tidak $!git t!%li$at dalam p!%ang m!lakkan p!%s!psi yang k%ang t!%hadap

tindakan-tindakan Dal Allian+!. S!lain it, dalam tahap-tahap akhi% k%isis, s!t!lah k+da

p!%s!ktan t!lah m!nadi sangat dalam t!%li$at, t!%dapat p!%$!daan yang l!$ih k!+il di anta%a k!da

p!%padan dalam hal $agaimana tindakan )S* dipandang )%* da%ipada s!$!lmnya. ;l!h ka%!na it

pa%a p!nlis m!nyimplkan $ah/a p!%s!psi anta%a mngkin m!lakkan ngsi p!%+!patan ata

p!%lam$atan. Dalam hal ini, kaitan S-% m!lakkan ngsi 'm!mp!%$!sa%.( 'P!%$!daan dalam

m!mandang lingkngan ini )kaitan S-%* k"nsist!n d!ngan k!+!nd!%ngan yang dinyatakan "l!h Dal

Allian+! ntk m!%!sp"n pada tingkat k!k!%asan yang l!$ih tinggi da%ipada T%ipl! Ent!nt!.(

L.L. a%%a%, %., m!ngam$il int!%p%!tasi yang $!%$!da t!%hadap k%isis 1412. D!ngan m!ngikti

Th!"d"%! A$!l dan B%+! M. 9ss!tt, dia m!nya%ankan $ah/a s!s!"%ang tidak p!%l m!n+a%i

p!ny!$a$ t!tapi ha%snya m!nganalisis p%"s!snya, dimlai d!ngan lata% $!lakang da%i mana ptsan-

ptsan n!ga%a-n!ga%a mn+l. Ptsan akhi% ntk p!%ang tidak di+apai pada d!sakan /akt dan

tidak dipi+ "l!h d"%"ngan-d"%"ngan i%asi"nal dan ns%-ns% !m"si"nal s!%ing dias"siasikan

d!ngan p!m$atan ptsan di $a/ah k"ndisi stress" M!lainkan ptsan it didasa%kan pada

s!%angkaian p!%hitngan %asi"nal yang mngkin m!ndahli k%isis it $!$!%apa tahn s!$!lmnya.

K%isis it s!ndi%i mngkin m!%pakan hasil ptsan-ptsan p%a-k%isis yang m!li$atkan p!%hitngan

t!%hadap s+$ah p!%i"d! /akt yang panang yang $!%kaitan d!ngan $!$!%apa +a%a alt!%nati yang

$!k!%a pada $!%$agai k!adaan. M!skipn pa%a p!mimpin mngkin m!ngalamistresss!lama masa

g!nting, yang mana k!g!ntingan it dis!$a$kan $kan "l!h k!t!gangan psik"l"gis t!tapi "l!h

ptsan-ptsan yang s!$!lmnya diam$il, yang l!$ih p!nting da%ipada siat-siat p!%"%angan.

M!lihat asmsi-asmsi yang m!ndasa%i sist!m n!ga%a, a%%a% m!nyatakan k%isis tahn 1412 s!$agai


20/44

s!$ah aki$at l"gis da%i p!%tim$angan k!$iakan %asi"nal.

0risis *u%al 0uba

D!ngan m!nggnakan m"d!l int!%aksi yang sama s!p!%ti yang sdah di%aikan di d!pan. :"lsti,

B%"dy, dan N"%th ga m!n!liti ?M?(4uban issile 4risis#K%isis 9dal K$a* tahn 145. S!$ah

+"nt"h p!ningkatan k"nlik, s!p!%ti kass tahn 1412, ka%!na it ?M? m!m$!%ikan s!$ah

k!s!mpatan ntk p!%$andingan mapn k!k"nt%asan d!ngan kaian s!$!lmnya. S!$ah paya

dilakkan ntk m!n!mkan 'p"la-p"la p!%ilak yang m!m$!dakan sitasi yang m!ningkat m!nadi

p!%ang $!sa% )s!p!%ti dalam k%isis 1412* da%i p"la-p"la di dalam mana p%"s!s p!%!$akan

di$alikkan(2)s!p!%ti dalam ?M?*.

Dalam ?M?, tidak s!p!%ti k%isis tahn 1412, dimpai 'k!t!%kaitan !%at anta%a tindakan-

tindakan pihak lain )S* dan p!%s!psi atas tindakan la/an )%*.( Di sini k!da $!lah pihak s!+a%a t!pat

m!mandang $!ntk tindakan la/an dan $!%tindak pada tingkat yang s!sai. Upaya-paya yang

di$at k!da $!lah pihak 'ntk m!nnda ata m!m$alik !skalasi mmnya dipandang dan

ditanggapi d!ngan +a%a yang s!%pa.(3P!%ilak s!p!%ti it $!%$!da da%i p!%ilak dalam k%isis tahn

1412 di mana pada mlanya Dal Allian+! s!+a%a t!%s-m!n!%s $!%!aksi pada tingkat yang l!$ih

tinggi da%ipada T%ipl! Ent!nt! dan t!%s-m!n!%s ga m!mandang s!+a%a $!%l!$ihan tingkat

k!k!%asan dalam tindakan-tindakan yang diam$il "l!h T%ipl! Ent!nt!. Akhi%nya, p!%$!daan dalam

kaitan S-% anta%a k!da k"alisi ini $!%k%ang k!tika k!danya t!%s!%!t k!dalam p!ningkatan

k!t!gangan dan p!%ang. Da%i analisis k%isis 1412 dan k%isis 145, :"lsti, B%"dy, dan N"%th

m!nmpai tanda-tanda $ah/a 's!makin m!ndalam int!%aksi anta% pihak, s!makin p!nting ntk

m!ngga$ngkan data p!%s!psi k! dalam analisis.(5

%aham T. Allis"n m!n!%apkan masing-masing m"d!l p!m$atan k!ptsannya )sdah

di%aikan s!$!lmnya* k!pada ?M?. Ia m!nyimplkan $ah/a tiga kaian kassnya 'tidak

m!ny!l!saikan masalah t!ntang apa yang t!%adi dan m!ngapa,( t!tapi '$!tl-$!tl m!na/a%kan

$kti t!ntang $!ntk p!n!lasan yang dihasilkan "l!h pa%a analis yang $!%$!da.(7 Analis 9AM

)1ational *ctor odel, M"d!l P!lak 9asi"nal* m!n!laskan k%isis it dalam kaidah-kaidah pilihan

st%at!gis "l!h k!da sp!%p"/!%. Uni S"0i!t m!n!mpatkan %dal di K$a tidak hanya s!kada%

m!%pakan $alasan ta/a%-m!na/a% $agi p!na%ikan %dal A.S. di T%ki, ga tidak ntk m!m$at

A.S. $!%g!%ak k! K$a gna m!ngim$angi g!%ak S"0i!t di B!%lin, ga tidak ntk m!n+!gah

s!%angan A.S. k!pada K$a ntk m!nnkkan k!pada dnia $ah/a S"0i!t $isa m!lakkan P!%ang

Dingin yang $!%ani tanpa m!nd!%ita k!kalahan m!la/an A.S. yang tidak t!gas, m!lainkan l!$ih

ntk m!laksanakan d!ngan +!pat dan d!ngan $iaya %!ndah s!$ah p!%$aikan k!s!im$angan %dal

nkli% yang timpang d!ngan m!ng$ah K$a m!nadi s!$ah 'kapal yang tidak $isa


21/44

dit!ngg!lamkan( dan m!nggandakan k!mampan Uni S"0i!t ntk m!lakkan s!%angan p!%tama

m!la/an A.S.8Ptsan A.S. ntk m!nanggapi d!ngan $l"kad! angkatan lat m!%pakan s!$ah

+a%a yang t!pat, t!%$atas, namn !!kti, ntk m!manaatkan k!ngglan A.S. pada l!0!l nkli%

st%at!gis dan k"n0!nsi"nal l"kal ntk m!laksanakan s!$ah p!nggandaan nilai maksimal s!m$a%im!minimalkan %asa mal M"sk"/.4S!$agian $!sa% analis st%at!gi Am!%ika s!t $ah/a Kh%s+h!0,

m!nyada%i akan in!%i"%itas milit!% S"0i!t di s!kita% K$a dalam m!nghadapi an+aman akan

k!mngkinan tindakan l!$ih lant )misalnya s!%angan da%a ata s!%$ah k! K$a*. tidak pnya

pilihan lain k!+ali m!na%ik %dal-%dalnya da%i pla it.26

D!ngan p!nd!katan M"d!l P%"s!s ;%ganisasi t!%hadap ?M?, Allis"n m!n!kankan mlah

akti0itas "%ganisasi dan tingkat k"%dinasi yang di$thkan ntk m!mindahkan l!$ih da%i 166

matan kapal $!%pa %dal-%dal a%ak d!kat dan m!n!ngah, p!sa/at-p!sa/at $"m$!% B!agl!, Mi-

1, %dal-%dal da%at k! da%a, %dal-%dal !laah dan kapal pat%"li, dan .666 t!nta%a S"0i!t s!%ta

p!%s"nil t!knik k! K$a.21T!tapi pa%a ahli di A.S. $!%tanya-tanya, m!ngapa S"0i!t yang tah $ah/a

t!mpat-t!mpat di mana %dal m!%!ka akan dip"sisikan tidak akan l"l"s da%i d!t!ksi p!sa/at U- A.S.,

tidak m!ny!l!saikan l!$ih dahl sist!m %ada% m!%!ka dan a%ingan %dal SAM s!$!lm m!masang

%dal-%dal M9BM (edium 1ange 6alllistic issiles), dan tidak $!%saha m!m$at kamlas!

sampai s!t!lah A.S. m!ngmmkan k!pada dnia apa yang s!dang S"0i!t k!%akan.2B!$!%apa analis

da%i 'ali%an m"d!l %asi"nal( m!n+a%i d"%"ngan ntk m!n!laskan ink"nsist!nsi p!%ilak S"0i!t.

Allis"n m!nyatakan $ah/a k!lainan it mngkin $isa di!laskan d!ngan $aik d!ngan s!kada%

m!ngasmsikan $ah/a "%ganisasi-"%ganisasi $!sa% 'm!lakkan apa yang m!%!ka tah $agaimana

m!lakkannya.( T!mpat-t!mpat SAM dan %dal-%dal di$angn di K$a s!$agaimana t!mpat-t!mpat

it di$angn di Uni S"0i!t, tanpa kamlas! ata p!ng!%asan $!t"n. 2K"nst%ksi lain dan an"mali-

an"mali $!%tahap $isa di!laskan d!ngan p%"$l!m ka%akt!%istik yang khssnya dialami "%ganisasi

$!sa% = k%ang tinaan st%at!gis, k""%dinasi yang l!mah, k!lam$atan dalam k"mnikasi dan

p!laksanaan p!%intah. dan p%"s!d% p!laksanaan yang tidak p%aktis. Allis"n ga $!%sp!klasi s!+a%a

mask akal $ah/a ptsan aktal S"0i!t ntk m!n!mpatkan %dal-%dal di K$a mngkin

dipaksakan k!pada P%!sidim "l!h trategic 1ocket 2orces )PaskanAngkatan 9"k!t St%at!gis*

yang %!lati masih $a%. Angkatan ini, t!%li$at dalam p!%saingan angga%an d!ngan Angkatan Da%at

S"0i!t, t!lah t!%paksa m!nnda p!m$!lian I?BM ) intercotinental ballistic missiles 7 %dal $alistik

anta% $!na* dan m!%!ka kati% t!%hadap k!s!im$angan nkli% st%at!gis s!t!lah p!m!%intahan

K!nn!dy m!ngmmkan pada $lan N"p!m$!% 1451 $ah/a tidak hanya t!%dapat 'k!s!nangan

%dal((missile gap)#t!tapi s+sngghnya A.S. m!mang m!mpnyai k!ngglan nkli% st%at!gis.22

Di pihak A.S., tlis Allis"n, p!%hitngan /akt yang t!pat t!%hadap ?M? m!%pakan s!$ah

ngsi %tin "%ganisasi dan S;P )standard operating procedures, p%"s!d% p!laksanaan $ak* da%i


22/44

k!l"mp"k int!li!n A.S., ka%!na akt"%-akt"% ini m!n!ntkan $ilamana in"%masi yang sangat

p!nting datang k!pada P%!sid!n. Banyak lap"%an dan in"%masi t!%ttp ha%s dip!+ah-p!+ah dan

dianalisis s!$!lm diadakan p!n!%$angan p!sa/at p!ngintai U- di atas K$a dip!%intahkan, dan

k!mdian s!mlah ha%i t!lah hilang k!tika D!pl A.S. m!nya%ankan diam$ilnya alt!%nati yang

k%ang $!%!sik" dan Angkatan Uda%a dan ?IA $!%s!lisih dalam masalah y%isdiksi m!ng!nai siapa

yang ha%s m!n!%$angkan p!sa/at U-. K!tika s!$ah surgical air strike )s!%angan da%a d!ngan

k!t!patan tinggi atas sasa%an milit!% saa* s!dang dip!%tim$angkan s!$agai tindakan s!lantnya yang

dimngkinkan, t!%dapat k!tidak+"+"kan yang las anta%a apa maksd istilah it $agi P%!sid!n

K!nn!dy dan pa%a p!nasihat !dng Ptihnya )yang mngkin hanya m!m$atasi s!%angan it hanya

pada l"kasi-l"kasi %dal* dan apa a%tinya $agi milit!% )yang m!nganggap s!%angan t!%hadap l"kasi-

l"kasi %dal it s!$agai tam$ahan t!%hadap %!n+ana yang sdah ada yait s!$ah s!%angan da%a atas

s!ma t!mpat-t!mpat p!nim$nan, lapangan da%a, dan p"sisi-p"sisi a%til!%i di s!$!%ang pangkalan

A.L. A.S. di antanam"*. S!$ah p!%ki%aan yang t!%g!sa-g!sa di%mskan dan mngkin

m!%pakan k!k!li%an milit!% $ah/a s!$ah s!%angan da%a hanya akan $isa 46 p!%s!n !!kti t!tapi

tidak 166 p!%s!n !!kti t!%hadap %dal-%dal, yang s!$agian k!+il mngkin l!$ih dl diln+%kan,

m!nd"%"ng pa%a p!mimpin p"litik ntk m!nghaps pilihan s!%angan da%a dan m!msatkan pada

$l"kad! lat.23

Allis"n m!ngaki $ah/a slit ntk m!nganalisis p!m$atan ptsan S"0i!t dalam ?M?

dalam kaidah-kaidah M"d!l P"litik Bi%"k%atik, t!tapi d"km!ntasi ntk m!n!%apkan m"d!l ini

k!pada tindakan A.S. t!%s!dia $anyak s!kali. S!t!lah k!gagalan in0asi T!lk Ba$i (6ay of igs)

K!nn!dy m!ngalami t!kanan $!%at p!ndapat mm dan k%itik di K"ngg%!s ntk m!n+!gah Uni

S"0i!t m!nadikan K$a s!$agai $asis "!nsi. Pada $lan S!pt!m$!% 145, k!tika lap"%an-lap"%an

t!ntang p!ningkatan p!m$angnan milit!% S"0i!t sampai k! Am!%ika, P%!sid!n m!m$!dakan anta%a

anta%a p!%siapan d!!nsi dan "!nsi, dan m!m$!%ikan aminan k!pada %akyat $ah/a yang k!da

tidak akan di$ia%kan. T"k"h-t"k"h p!m!%intahan m!nyangkal k!hadi%an %dal-%dal "!nsi S"0i!t,

m!nga$aikan k!+%igaan Di%!kt% ?IA "hn M+?"n!, dan m!m$at simplan da%i s!$ah p!%ki%aan

Badan Int!li!n A.S. pada tanggal 14 S!pt!m$!% t!%hadap !!k $ah/a p!n!mpatan %dal-%dal "!nsi

S"0i!t di K$a 'sangat tidak mngkin.( Pada a/al $lan S!pt!m$!% s!$ah p!sa/at U- t!lah

dit!m$ak ath di atas ?ina da%atan. K!kati%an $ah/a p!sa/at U- lain akan ga t!%t!m$ak ikt

$!%p!%anan dalam p!nndaan 16 ha%i s!t!lah s!$ah ptsan diam$li pada tanggal 2 ;kt"$!% ntk

m!laksanakan p!n!%$angan p!m"t%!tan. Dihadapkan d!ngan $kti it, P%!sid!n K!nn!dy di$at

ma%ah "l!h sikap da mka Kh%s+h!0C 'Dia tak $"l!h m!lakkan hal it k!padak&( Dika%!nakan

lingkngan p"litik, yait p!milihan angg"ta K"ng%!s yang tinggal tiga mingg lagi, K!nn!dy

m!nyada%i $ah/a tanda k!l!mahan ha%s dihinda%i dan tindakan t!gas ha%s diam$il. Sa%an-sa%an


23/44

da%i pa%a p!nas!hatnya $!%0a%iasi da%i 'angan lakkan apa-apa( ata 'lakkan p!nd!katan

dipl"matik( sampai 's!%angan da%a( ata 's!%$an( s!$!lm %dal-%dal S"0i!t $!na%-$!na%

"p!%asi"nal. aksa Agng 9"$!%t K!nn!dy $!%tanggng a/a$ ntk m!lakkan k"ns!nss yang

m!nd!kati k"mp%"mi anta%a tidak $!%tindak dan k!mngkinan tindakan t!%$atas-%!sp"n t!%$atas$!%pa s!$ah $l"kad! lat.25Allis"n m!ny!$t $l"kad! it 's!$agian pilihan dan s!$agian la%an =

yakni misk"ns!psi, misk"mnikasi, misin"%masi, n!g"siasi, ta%ik-m!na%ik dan silat lidah, s!%ta

m!%pakan s!$ah +amp%an da%i k!p!ntingan k!amanan nasi"nal, tan nasi"nal, dan p!%hitngan

p!m!%intah.(27

M!skipn d!mikian dalam analisis akhi% $l"kad! it s!ndi%i tidak m!m$a/a k!pada

p!na%ikan %dal S"0i!t di K$a. P!na%ikan it $a% t!%laksana s!sdah A.S. m!ngltimatm akan

m!ny!%$ K$a dan diga$ngkan d!ngan an+aman 'tindakan $alasan $!sa%-$!sa%an( k!+ali

P%!sid!n m!n!%ima p!m$!%itahan d!ngan s!g!%a $ah/a %dal-%dal it akan dita%ik. 28T!tapi apakah

ltimatm it 'm!ny!$a$kan( p!na%ikan, s!$agaimana a%gm!ntasi M"d!l Akt"% 9asi"nal, ata

apakah $ahasa an+aman it m!%pakan p"st% p$lik yang ditkan ntk m!nampilkan ta/a%an

p%i$adi "l!h P%!sid!n K!nn!dy k!pada PM Kh%sh+h!0-$!%pa p!na%ikan %dal-%dal S"0i!t di K$a

s!$agai im$alan p!na%ikan %dal-%dal S"0i!t di T%ki )yang sdah dip!%intahkan "l!h K!nn!dy

s!$!lm ?M? $!%k!m$ang dan it $!tl-$!tl dilaksanakan $!$!%apa $lan s!sdahnya* = Allis"n

m!m$ia%kannya m!nadi p!%tanyaan-p!%tanyaan yang tidak t!%a/a$. 24P!n!litiannya 'm!nnkkan

k!+!nd!%ngan tiap-tiap m"d!l ntk m!nghasilkan a/a$an-a/a$an $!%$!da t!%hadap p!%tanyaan

yang sama,( s!%ta 'p!%$!daan +a%a pa%a p!n!laah dalam m!mandang masalah it, m!m$!ntk t!ka-

t!kinya, m!ng%aikan p!%tanyaan-p!%tanyaan intinya. dan m!mp!%satkan ns%-ns%nya dalam

m!n+a%i s!$ah a/a$an.36

MENUU TE;9I PE9ILAKU K9ISIS

am!s A. 9"$ins"n t!lah m!n!gaskan $ah/a 'tidak ada t!"%i t!ntang k!g!ntingan )k%isis*.(31

M!skipn d!mikian, $!$!%apa analis h$ngan int!%nasi"nal t!lah m!ngha$iskan /akt $!%tahn-

tahn $agi s!$ah paya ntk m!mp!%"l!h p!mahaman yang l!$ih $aik t!%hadap p!%ilak k%isis dan

ntk m!mp!%"l!h p!ng!tahan yang l!$ih m!ndalam m!ng!nai m!ngapa s!mlah k%isis $!%akhi% k!

p!%ang s!dangkan yang lain $!%akhi% k!pada p!m!+ahan damai. dan ntk $isa yakin m!ngapa

$!$!%apa k%isis t!%t!nt $!%angka /akt p!nd!k dan yang lain $!%k!panangan.3Pa%a analis lain,

s!$agaimana ditlis dalam $a$ ini, t!lah $!%saha ntk m!ng!m$angkan s!$ah t!"%i p!%ilak k%isis

yang mngkin $isa m!nghasilkan p!ng!tahan yang sist!matis $agi kaian k%isis s!%ta $agi

mana!m!n k%isis dan p!ny!l!saian. M!n%t Mi+ha!l P. Slli0an, s!ka%ang ini k%isis m!%pakan

0a%ia$!l sitasi"nal da%i s!ma k!adian $agi ptsan yang paling $anyak dit!liti.3

?ha%l!s A. M+?l!lland m!n+atat $ah/a pa%a analis p!%ilak k%isis int!%nasi"nal t!lah


24/44

m!m"kskan p!%hatian pada lima 'p!nd!katan(C )1* d!inisi k!g!ntinganF )* p!ngg"l"ngan !nis-

!nis k!g!ntinganF )* kaian t!ntang tan-tan angka p!nd!k, angka m!n!ngah, dan angka

panang da%i k!g!ntingan-k!g!ntinganF )2* p!m$atan ptsan dalam k"ndisi-k"ndisi t!kanan

k!g!ntinganF dan )3* mana!m!n k!g!ntingan.32

S!$ah d!inisi t!ntang k!g!ntingan yang t!lah

s!+a%a las dit!%ima s!$!lmnya yang dik!m$angkan "l!h 9"$ins"n dan :!%mann m!ndalilkan tiga

ns%C )1* an+aman t!%hadap tan-tan p%i"%itas tama da%i satan-satan DM, )* /akt yang

t!%$atas yang t!%s!dia ntk m!lakkan %!sp"n, dan )* k!tandadakan.33 M!n%t il$!%t 9,

>inham, s!$ah k%isis $isa mn+l 'dalam sitasi mlai da%i tantangan milit!% yang m!ndasa%

t!%hadap k!s!im$angan k!katan sampai k!pada k"nlik p!%$atasan yang k%ang p!nting yang

m!ningkat m!nadi k"n%"ntasi $!sa%.(35Kaian-kaian yang l!$ih akhi% tidak m!nganggap dadakan

s!$agai ns% p!nting.

l!nn :. Snyd!% dan Pal Di!sing m!nd!inisikan k%isis int!%nasi"nal s!$agai 's!$ah

s!k!n int!%aksi anta%a p!m!%intah da n!ga%a ata l!$ih dalam k"nlik $!%at, tidak p!%ang

sngghan, t!tapi m!li$atkan p!%s!psi atas p%"$a$ilitas p!%ang yang m!m$ahayakan.(37 l!nn

Snyd!% m!nyatakan $ah/a k%isis adalah s!$ah +"%ak da%i +i%i- +i%i p"litik int!%nasi"nal. K%isis t!lah

s!lal m!nadi s!sat yang s!nt%al $agi p"litik int!%nasi"nal = yakni saat k!$!na%an di mana

$!$!%apa ns% lat!n 's!p!%ti k"nig%asi k!katan, k!p!ntingan, +it%a, dan p!%s!ktan +!nd!%ng

sangat !las, diaktikan dan dipsatkan pada p!%s"alan tnggal yang sdah dit!ntkan d!ngan

$aik.(38Dalam a$ad nkli%, k!g!ntingan l!$ih dilihat s!$agai p!ngganti p!%ang da%ipada s!kada%

!pis"d!-!pis"d! yang $!%$ahaya yang m!ndahli p!%ang. 'ngsi sist!mik m!%!ka adalah ntk

m!m!+ahkan masalah tanpa k!k!%asan, ata hanya d!ngan k!k!%asan minimal, k"nlik-k"nlik yang

t!%lal h+%at ntk dis!l!saikan d!ngan dipl"masi $iasa dan yang pada aman dl dis!l!saikan

d!ngan p!%ang.(34 M!n%t ;%an 9.


25/44

l!nn :. Snyd!% m!ng!mkakan $ah/a k%isis int!%nasi"nal adalah 'p"litik int!%nasi"nal dalam

$!ntk %!nik.(5 ilk!n!ld, dan Sh!ila M"s!% yang di%aikan di $a/ah ini. Dalam sist!m

d/ikt$, p!ng!l"mp"kan n!ga%a-n!ga%a tampak !las dan p!%g!s!%an tidak $anyak m!ng$ah

k!s!im$angan k!katan. Dalam sist!m mltikt$, p!ng!l"mp"kan $isa tidak tampak !las dan

p!%g!s!%an $isa m!nadi s!sat yang p!nting. Dika%!nakan k!%an+annya yang l!$ih $!sa%, sist!m

mltikt$ l!$ih mdah m!ngalami p!%$ahan dalam p!%s!psi k!p!ntingan, t!%hadap p!%mainan ata

p!ngam$ilan %!sik", dan t!%hadap p!%hitngan yang salah yang m!m$at k!adaan g!nting m!nadi

makin $!%$ahaya. K!t!gangan anta%a $a%gaining di anta%a n!ga%a-n!ga%a s!kt dan $a%gaining

anta%a pihak-pihak yang $!%la/anan )ata anta%a m!nahan n!ga%a s!ktnya dan m!nghalangi la/an*

l!$ih slit diat% dalam s!$ah k!g!ntingan dalam sist!m mltikt$. 5Namn d!ngan +a%a yang

sama, k%isis yang p!+ah anta%a da akt"%, ata anta%a da $l"k akt"%, dalam sist!m d/ikt$ l!$ih

m!mngkinkan adanya p"t!nsi $agi p!ningkatan m!n p!%ang $!sa%, ata l!$ih did"minasi sist!m,

da%ipada t!%$atas pada salah sat da%i s$sist!m %!gi"nal. M!skipn d!mikian, s!$ah k%isis $isa


26/44

p!+ah di mana n!ga%a-n!ga%a adidaya t!%s!%!t k!dalam k"n%"ntasi "l!h n!ga%a-n!ga%a kli!n,

s!$agaimana t!%adi dalam P!%ang


27/44

k!p!ntingan tama. Singkatnya, k!mampan yang m!ningkat tidak m!sti dit!t!mahkan k!dalam

k!$iakan k"n%"ntasi. Aki$atnya, pa%a p!mimpin $isa saa m!m$ang ata m!nyingki%kan in"%masi

yang m!n!ntang a%ah tindakan yang sdah m!%!ka t!mph ntk m!ndkng +ita-+ita yang sdah

m!%!ka t!ntkan. 'Tidak adanya k!$than d"m!stik dan st%at!gis yang m!nd!sak m!nadikan pa%a

p!mimpin $isa !nggan ata tidak ma m!ng!a% p"litik la% n!g!%i k"n%"ntasi $ahkan k!tika m!%!ka

m!mpnyai p%"sp!k k!$!%hasilan yang $ags s!kalipn.(55 Singkatnya, k!maan ntk

m!nggnakan k!mampan )milit!% khssnya* dalam m!ndkng k!p!ntingan 0ital mn+l s!$agai

s!sat yang s!nt%al dalam mana!m!n k%isis.

KAIAN SISTEMATIS PE9ILAKU K9ISIS INTE9NASI;NAL

Dalam paya m!m$!nt p!ng!m$angan s!$ah t!"%i k"mp%!h!nsi t!ntang p!%ilak k%isis, Mi+ha!l

B%!+h!%, "nathan >ilk!ni!ld, dan Sh!ila M"s!% m!nyatkan data s!kita% 78 k%isis int!%nasi"nal

s!lama p!%i"d! 36 tahn anta%a 144 dan 1474, Tan m!%!ka, dalam P%"y!k P!%ilak K%isis

Int!%nasi"nal, adalah ntk m!ngkai s!+a%a p!%$andingan d!ngan p!nggnaan p!n!litian kantitati

s!mlah $!sa% k%isis yang m!nnkkan ka%akt!%istik yang $!%agam dan $!%$!da-$!da. M!%!ka

$!%saha m!nghasilkan p!ng!tahan yang sist!matis t!ntang k%isis s!+a%a gl"$al. P%"y!k t!%s!$t

m!msatkan p!%hatian pada k%isis-k%isis n!ga%a-n!ga%a $!sa%, mapn anta%a n!ga%a-n!ga%a $!sa%

d!ngan n!ga%a-n!ga%a k!+il, dan anta%a n!ga%a-n!ga%a k!+il it s!ndi%i. M!%!ka $!%saha m!n!laskan

dim!nsi k%isis int!%nasi"nal s!sai d!ngan gam$a%an dan p!%ilak n!ga%a-n!ga%a $!sa%, p"la-p"la

p!%ilak akt"%-akt"% yang l!mah, p!%anan p!nangkalan, $a%gaining anta%a pihak-pihak yang

$!%mshan. p!%an mit%a p!%s!ktan dalam mana!m!n k%isis, $agaimana dan m!ngapa k%isis

dis!l!saikan dalam $!%ma+am-ma+am !nis hasilF dan, akhi%nya, ntk m!ngid!ntiikasi aki$at-aki$at

k%isis $agi k!kasaan dan k!ddkan, mapn p!%s!psi $!%iktnya, da%i n!ga%a-n!ga%a yang ikt di

dalamnya.57 Pa%a p!nlis m!ngkai p!%ilak k%isis $aik pada l!0!l mak%" mapn mik%". Pada l!0!l

mak%" m!%!ka m!m$ahas p!%ilak k%isis anta%a da akt"% ata anta%a $anyak akt"%. S!$ah k%isis

int!%nasi"nal m!mpnyai ka%akt!%istik p!n!nt $!%pa 'int!%aksi yang $!%siat m!ngangg anta%a da

la/an ata l!$ih( yang dis!%tai d!ngan p%"$a$ilitas p!%mshan milit!% ata, apa$ila p!%ang t!lah

p!+ah, k!mngkinan adanya p!%$ahan k!s!im$angan milit!%. S!lain it, s!$ah k%isis int!%nasi"nal

dianggap m!lahi%kan tantangan t!%hadap st%kt% sist!m ata s$sist!m int!%nasi"nal yang ada di

mana k%isis it t!iadi. L!$ih da%i it, m!n%t B%!+h!%, >ilk!n!ld, dan M"s!%, p!nting ntk

m!m$ahas p!%ilak k%isis pada tingkat mik%" da%i sdt pandang pa%a p!lak p!%"%angan dan p"litik

la% n!g!%i m!%!ka. ;l!h ka%!na it, m!%!ka m!nd!inisikan k%isis p"litik la% n!g!%i s!$agai

m!mpnyai da sya%at p!nting dan +kp yang $!%asal da%i p!%$ahan di dalam lingkngan int!%nal

mapn !kst!%nal s!$ah n!ga%a. Ini adalah p!%s!psi yang dip!gang "l!h pa%a p!m$at ptsan


28/44

t!%tinggi $ah/a ada )1* an+aman t!%hadap nilai-nilai dasa%, $!%sama d!ngan s!$ah k!sada%an akan

/akt yang t!%$atas $agi %!sp"ns t!%hadap an+aman itF dan )* s!$ah k!mngkinan yang sangat

$ah/a p!%mshan milit!% akan m!nysl. Singkatnya, pada tingkat sist!m int!%nasi"nal t!%dapat

p"la-p"la int!%akti di anta%a pa%a pa%tisipan k%isis. S!tiap n!ga%a yang ikt am$il $agian t!%dapatk%isis p"litik la% n!g!%i. Dalam kaian mana!m!n k%isis, adalah mngkin ntk m!m"kskan pada

tingka mak%" = int!%aksi anta%p!s!%ta k%isis = ata ntk m!m$ahas p!%ilak p"litik la% n!g!%i

masing-masing n!ga%a di tingkat mik%". P%"y!k P!%ilak K%isis Int!%nasi"nal di%an+ang ntk

m!n+akp k!da l!0!l analisis it. Dalam k"ns!ptalisasi ini t!%dapat t!%dapat kaitan yang tidak $isa

dipisahkan anta%a tingkat mak%" dan mik%". S!$ah ptsan ata tindakan yang diam$il "l!h sat

n!ga%a m!nd"%"ng adanya %!sp"n da%i n!ga%a lain, m!nim$lkan s!$ah p%"s!s $!%int!%aksi yang

m!nadikan k%isis t!%s!$t $!%siat int!%nasi"nal.

Dalam p!%i"d! 36 tahn yang di$ahas dit!mkan $ah/a k%isis-k%isis t!%adi dalam

lingkngan g!"g%ais dan st%at!gis yang $!%agam d!ngan tingkat p!%an-s!%ta yang $!%$!da-$!da da%i

n!ga%a-n!ga%a $!sa%.58K%isis $isa t!%adi tanpa m!nga%ah k!pada p!%mshan milit!%, ata k%isis it

m!%pakan p!ndahlan p!%ang. Dalam kass-kass lain, k%isis dit!mi t!%adi s!$agai $agian da%i

k"nlik ata p!%ang yang s!dang $!%langsng. Pa%a p!nlis m!ndapati $ah/a k%isis l!$ih s!%ing

t!iadi di Asia dalam p!%i"d! anta%a tahn 144 dan 1474 da%ipada di $agian lain dnia. K%isis-k%isis

t!%s!$t l!$ih lama, l!$ih m!%ata, di$andingkan d!ngan k%isis-k%isis yang t!iadi di /ilayah lain.

S!$agai p!%$andingan da%i 54 k%isis yang t!iadi di Asia, Am!%ika m!nadi t!mpat k%isis, mlah

yang t!%k!+il di$andingkan /ilayah lain manapn. E%"pa m!nddki n"m"% da s!t!lah Asia, d!ngan

37 k%isis anta%a 144-1474. K%isis-k%isis yang t!%adi di E%"pa +!nd!%ng m!nadi k%isis d!ngan akt"%

yang $anyakF yait k%isis-k%isis yang s!sngghnya m!m$a/a k! p!%ang yang t!%adi s!$!lm tahn

1423. Di $!lakang E%"pa adalah Tim% T!ngah, d!ngan 33 k%isis. L!$ih da%i s!pa%h k%isis di Tim%

T!ngah m!mpnyai paling tidak !nam akt"%. S!$agian $!sa% da%i k%isis t!%s!$t mn+l s!t!lah PD II,

dan m!mpnyai $!%$agai tingkat k!t!%li$atan A.S. dan U.S. A%ika, /ilayah yang t!%di%i da%i n!ga%a-

n!ga%a t!%mda, yang s!$agian $!sa% m!mp!%"l!h k!m!%d!kaannya pada tahn 1456-an, m!m$!%i

t!mpat $agi 52 k%isis. L!$ih da%i s!pa%h da%i k%isis t!%s!$t m!m$!ntk $agian da%i k"nlik yang

$!%k!panangan. Di A%ika, satan-satan n"n-n!ga%a m!%pakan akt"% p!mi+ yang t!%$!sa%.

Am!%ika S!%ikat m!mainkan p!%an akti, t!%tama p"litis dan !k"n"mis, dalam hampi% s!pa%" da%i

k%isis A%ika pas+a PD II. Uni S"0i!t am$il $agian l!$ih s!dikit da%i A.S. di A%ika m!skipn

k!giatan-k!giatannya yang $!%kaitan d!ngan milit!% l!$ih $anyak da%ipada yang dilakkan A.S.

Dalam P%"y!k P!%ilak K%isis Int!%nasi"nal, sist!m gl"$al di$agi k! dalam !mpat p!%i"d!

p"la%isasiC mltikt$ )144-144*F P!%ang Dnia II )144-1423*F d/ikt$ )1423-145*F dan

$!%psat $anyak )p"lis!nt%is* )145-1454*. M!n%t t!man-t!man m!%!ka, yang $isa di$a+a dalam


29/44

k"nt!ks p!%$in+angan kita m!ng!nai dampak st%kt% sist!mik int!%nasi"nal t!%hadap k"nlik )lihat

Ba$ III-I*, sist!m p"lis!nt%is p!%i"d! s!t!lah 145 dikatakan s!$agai k%ang sta$il da%ipada sist!m

d/ikt$ yang m!ndahlinya. P"lis!nt%ism!, d!ngan p!m!+ahan psat-psat p!m$at ptsan

m!n+!%minkan k!mn+lan s!mlah $!sa% akt"%-akt"% tam$ahan, yang $!%aki$at dalam $!ntkp!ningkatan k%isis yang taam yang m!mpnyai angka k!k!%asan. Dalam dasa/a%sa mltip"la%

s!$!lm PD II, hampi% s!ma k%isis m!mpnyai n!ga%a-n!ga%a $!sa% s!$agai pa%tisipan langsng,

P!%i"d! ini m!nandai %anking t!%tinggi dalam p!nggnaan +a%a-+a%a damai ntk m!ngakhi%i k%isis-

s!$ah k!si$kan d!ngan appeasement s!$agai +a%a p!nghinda%an p!%ang. Dalam p!%i"d!

$!%iktnya, PD II, dalam hampi% s!ma kass t!knik mana!m!n k%isis yang dignakan s!$agian

$!sa% $!%$!ntk k!k!%asan. Dalam p!%i"d! d/ikt$ s!t!lah it, t!%dapat p!n%nan dalam

p!nggnaan k!k!%asan s!+a%a t!%$ka, dan khssnya p!%ang skala p!nh, s!$agai t!knik mana!m!n

k%isis.

Dalam m!mp!%tahankan paya m!%!ka ntk m!m$ahas k%isis pada tingkat mak%" dan

mik%", B%!+h!%, >ilk!n!ld, dan M"s!% m!ng!mkakan l!$ih ah %in+ian dalam sist!m int!%nasi"nal

it s!ndi%i. K"ns!ptalisasi m!%!ka m!m$!%ikan s!$ah kat!g"%isasi k%isis di dalam sist!m d"minan.

s!p!%ti E%"pa s!$!lm tahn 1423 ata anta%a $l"k Ba%at dan Tim% s!sdah it, dip!%la/ankan

d!ngan $!$!%apa s$sist!m ka/asan. K%isis yang mn+l dalam s!$ah s$sist!m s!p!%ti Tim%

T!ngah ata A%ika, d!ngan pa%tisipan langsng dalam s$sist!m it, $isa m!ningkat m!nadi sist!m

d"minan. D!mikian pla halnya, s!$agaimana dit!mkan pa%a p!nlis it, k%isis yang mlai pada

sist!m d"minan $isa m!l$!% k!pada s$sist!m. Di anta%a t!man-t!man m!%!ka, m!%!ka

m!nyimplkan $ah/a s!ma s!lain 52 k%isis l!$ih m!mpnyai k"nt!ks s!$ah s$sist!m da%ipada

s!$ah sist!m d"minan. K%isis-k%isis sist!m d"minan l!$ih m!ngan+am, $!%$ahaya, dan

m!nim$lkan d!sta$ilisasi da%ipada k%isis s$sist!mik s!$a$ adanya k!mampan k!k!%asan yang

l!$ih $!sa% da%i n!ga%a-n!ga%a $!sa%. P!%isti/a k!k!%asan dalam k%isis sist!m d"minan l!$ih s!%ing

ditandai d!ngan p!%ang skala p!nh, s!dangkan p!%ang s!%is ata k!+il l!$ih s!%ing t!%adi dalam

k%isis s$sist!m. S!lain it, k%isis pada tingkat sist!m d"minan m!mpnyai k!+!nd!%ngan yang

l!$ih $!sa% da%ipada k%isis pada tingkat-tingkat lain ntk m!m$!%ikan hasil d!initi, s!p!%ti

k!m!nangan ata k!kalahan k!tim$ang k!ma+!tan ata k"mp%"mi. K!dayagnaan "%ganisasi-

"%ganisasi int!%nasi"nal. khssnya PBB, l!$ih $!sa% di tingkat s$sist!m da%ipada dalam sist!m

d"minan.

Di anta%a g!ala yang dip!laa%i adalah !nis-!nis lingkngan k"nlik k%isis. B%!+h!%,

>ilk!n!ld, dan M"s!% m!m$!dakan ntaian yang m!n+akp )1* p!%mshan angka panang anta%a

pihak-pihak yang $!%mshan atas p!%s"alan $!%ganda, yang m!m$a/a k!pada k!k!%asan p!%i"dik

yang $!%aki$at pada k"nlik yang $!%k!pananganF )* p!%ang yang m!las yang m!m$!ntk $agian


30/44

da%i s!$ah k"nlik yang $!%k!pananganF dan )* k%isis yang tidak t!%l!tak dalam k"nt!ks k"nlik

$!%k!panangan mana pn. M!%!ka m!n!mkan $ah/a k%isis l!$ih mngkin t!iadi dalam s!tting

k"nlik $!%k!panangan yang sat ata yang lain. K%isis yang paling m!ngan+am dan m!nim$lkan

d!sta$ilisasi t!iadi dalam s!$ah k"nlik k!k!%asan yang panang. Dalam sitasi s!p!%ti it,

s!$agaimana diha%apkan, akt"%-akt"% k%isis l!$ih mdah ntk m!nggnakan k!k!%asan da%ipada

la/an m!%!ka dalam sitasi k"nlik yang lain. S!lain it, pa%a p!nlis m!nyimplkan $ah/a, di

mana p!%$!daan k!katan di anta%a pihak-pihak yang $!%mshan %!ndah, t!%dapat s!$ah

k!mngkinan l!$ih $!sa% da%i 'titik l!dak k!k!%asan( (violent breakpoints)ata p!mi+ dalam

p!%mlaan dan p!%!$akan k%isis it. Dinyatakan $ah/a n!ga%a-n!ga%a kat yang s!dang m!nghadapi

la/an yang l!mah m!nganggap p!nggnaan k!k!%asan k%ang p!%l da%ipada n!ga%a-n!ga%a d!ngan

s!dikit ata tidak ada sama s!kali p!%$!daan k!katan d!ngan msh-msh m!%!ka. D!ngan kata

lain, !nis breakpoint alias akt"% p!mi+ yang paling s!%ing dalam k%isis yang ditandai "l!h

k!timpangan yang +kp $!sa% dalam kapa$ilitas anta%a pihak-pihak yang $!%mshan pada

hak!katnya adalah n"n-k!k!%asan.

Dalam $ahasan m!%!ka m!ng!nai siat-siat ata ka%akt!%istik akt"%, B%!+h!%, >ilk!n!ld,

dan M"s!% m!nyimplkan $ah/a dalam s!ma k%isis pa%a akt"% l!$ih m!milih satan p!m$at

ptsan yang l!$ih k!+il da%ipada yang $!sa%. S!makin tinggi tingkat k!t!%li$atan n!ga%a-n!ga%a

adidaya, s!makin $!sa% k!k!%apan k!pala p!m!%intahan s!$agai k"mnikat"% tama. S!lain it,

s!makin lama s!$ah n!ga%a t!lah mad, s!makin $!sa% k!mngkinan satan p!m$atan ptsan

k%isisnya t!%di%i da%i 16 "%ang l!$ih. M!skipn d!mikian, satan p!m$at ptsan dasa% yang

dipnyainya t!%di%i da%i !mpat "%ang ata k%ang dalam 31 p!%s!n da%i s!l%h kass akt"%, dan

hanya p!%s!n yang nitnya l!$ih da%i 16 "%ang. ga dimpai $ah/a n!g"siasi dan t!knik-t!knik

n"n-k!k!%asan lain paling s!%ing dignakan "l!h n!ga%a-n!ga%a 'ta( dalam mana!m!n k%isis.

Didapati, s!makin "t"%it!% s!$ah %!im, s!makin $!sa% k!mngkinan %!im it m!nggnakan

k!k!%asan s!$agai p!mi+ k%isis. M!n%t data yang dianalisa, sist!m-sist!m p"litik d!m"k%atis

m!mpnyai t!nd!nsi ntk m!nggnakan satan-satan p!m$at ptsan yang k!+il, m!n!ngah.

ata $!sa% s!+a%a m!%ata dalam s!$ah k%isis. S!$aliknya, sist!m-sist!m p"litik "t"%it!%, s!$agaimana

dip!%ki%akan, m!milih satan p!m$at ptsan yang k!+il, yang t!%di%i da%i sat sampai !mpat "%ang.

K;MP;NEN PSIK;L;IS PEMBUATAN PUTUSAN DALAM K9ISIS

Salah sat s!gi yang m!na%ik da%i p!m$atan ptsan k%isis h!%kaitan d!ngan ns% pilihan di $a/ah

t!kanan /akt yang m!nd!sak. Kita t!lah m!ngkai kaian yang dilakkan :"lsti-N"%th-B%"dy, di

dalam kaian mana p!%s!psi p!%mshan dalam k"mnikasi 0!%$al dan tanda-tanda tindakandianggap p!nting, dan akan s!makin s!p!%ti it $ilamana pa%a p!m$at ptsan s!makin dalam


31/44

t!%li$at dalam k%isis t!%s!$t. :"lsti t!lah m!mp!%tanyakan apakah pa%a p!m$at ptsan, di $a/ah

t!kanan k%isis yang mngkin m!m$thkan p!ngamatan da plh !mpat am, $isa diha%apkan

!!kti dalam m!ngid!ntiikasi alt!%nati tama da%i %angkaian tindakan. m!mp!%ki%akan

k!mngkinan k!%gian dan k!ntngan yang mngkin da%i tiap pilihan, m!m$!dakan in"%masi yang

%!l!0an dan tidak, dan m!n"lak p!nyimplan dan tindakan yang p%!mat%.54Pa%a analis tidak s!pakat

pada apakah t!kanan yang m"d!%at m!ningkatkan kin!ia mansia76 ata m!nggangg p!m!+ahan

masalah.71

9i+ha%d N!d L!$"/ m!nyatakan p!ntingnya p%"s!s p!ng!tahan dan m"ti0asi"nal s!$agai dasa%

yang p!%l $agi analisis p!%ilak p!m$atan ptsan dalam k!adaan g!nting. M!skipn d!mikian

k!katan p!n!lasan %!lati da%i m"d!l-m"d!l p!ng!tahan dan m"ti0asi"nal dalam kaian ptsan-

ptsan k%isis tidak mdah dit!ntkan. P!ngamatan L!$"/ t!ntang k%isis int!%nati"nal m!m$a/a

pada simplan $ah/a m!%!ka m!m$!%ikan p!n!lasan yang ga $ags $agi $anyak g!ala yang sama,

dan t!%tama dist"%si in"%masi. Misalnya, m!n%t t!"%i k"gniti, pa%a p!m$at ptsan $!%saha

m!n+apai k"nsist!nsi k"gniti = yait, m!%!ka mngkin m!nasi%kan, m!ngga$ngkan. ata

m!ng!sampingkan in"%masi yang dit!%ima pada saat k%isis $!%langsng, s!sai d!ngan asmsi.

K!yakinan, dan p!%s!psi m!%!ka yang ada. Khssnya di $a/ah k"ndisi ham$atan /akt yang sangat

m!nd!sak, k!!ngganan ntk m!m$ka k!m$ali s!$ah ptsan yang sdah diam$il mngkin s!sai

d!ngan k!slitan yang dialami k!tika p!%tama kali m!m$atnya. P%"$l!m s!p!%ti itlah, m!n%t

L!$"/, yang dihadapi Ast%ia dan n!ga%a-n!ga%a $!sa% lainnya dalam mingg-mingg m!n!lang

p!+ahnya PD I s!t!lah k%isis mlai. Di la% t!kanan /akt, mngkin ada k!!ngganan, di $a/ah

k"ndisi k%isis, ntk m!n+a%i sm$!% in"%masi alt!%nati. Dalam kass Am!%ika S!%ikat, yang pada

tahn 1436 m!nga$aikan k!mngkinan int!%0!nsi ?ina k!dalam P!%ang K"%!a, pa%a p!mimpin

p"litik-milit!% 'tidak pnya k!inginan ntk m!n!ntang pa%a p!nas!hat yang m!m$!%itah m!%!ka

apa yang m!%!ka ingin d!nga%kan.(7 P!%ki%aan int!li!n dan analisis k!$iakan %!smi mngkin

t!%dist"%si s!$agai aki$at da%i p!nyimplan k"gniti. S!kali t!%ikat pada p"litik k"n%"ntasi, alias

n!kad, dalam s!$ah k%isis, pa%a p!mimpin +!nd!%ng ntk m!nga$aikan in"%masi yang m!n!ntang

asmsi-asmsi dan ha%apan-ha%apan m!%!ka t!ntang sks!s. D!ngan alasan yang samaC 'Bilamana

p!n+!ts k!$iakan m!nyada%i dan m!m$!tlkan salah p!%hitngannya s!ak a/al, m!%!ka $iasanya

$!%hasil m!nghinda%i m!skipn ini s!%ing m!nntt s!mangat k!iasama yang $!sa%, s!$agaimana

dalam k%isis as$"da dan k%isis %dal K$a.( 7D!mikian pla, t!"%i m"ti0asi"nal. yang m!n!laskan

k!k!li%an p!%s!psi d!ngan m!%k pada k!$than p!%asaan p!lak, dianggap m!na/a%kan tinaan

m!ndalam yang, m!n%t L!$"/, $!%ngsi m!mp!%kat dan m!l!ngkapi t!man-t!man da%i m"d!l

k"gniti. L!$"/ m!nyatakan $ah/a k!$than di pihak pa%a p!m$at ptsan ntk m!yakini $ah/a

k!$iakan yang m!%!ka gnakan s!$agai dasa% tindakan akan $!%hasil m!m$ant m!n!laskan

k!!ngganan ata k!tidakmaan ntk m!m$at p!%$ahan m!skipn t!%dapat $kti-$kti yang

$!%la/anan. K!$than m"ti0asi"nal ini s!ndi%i mngkin m!mainkan p!%an p!nting dalam


32/44

m!m$!ntk pilihan-pilihan k"gniti. P!n+a%ian k"nsist!nsi k"gniti dinyatakan s!$agai t!%kait pada

k!$than m"ti0asi"nal. Da%i sit L!$"/, dalam p!m$ahasannya t!ntang ptsan A.S. ntk tidak

m!mp!%hitngkan p%"sp!k int!%0!nsi milit!% ?ina k!dalam P!%ang K"%!a, m!mp!%tanyakanC 'Apakah

int!li!n milit!% Am!%ika di T"ky", misalnya, m!mandang %!m!h mlah "%ang ?ina di K"%!a ka%!na

ini s!sai d!ngan ha%apan m!%!ka ata ka%!na it m!maskan k!$than m!%!ka# S!$ah kass yang

$aik $isa di$at $agi masing-masing p!n!lasan.(72 Bisa dikatakan $ah/a s!ma ptsan k%isis

m!nd"%"ng mn+lnya sitasi an+aman dan an+aman $alasan yang m!nghasilkan k!t!gangan di

dalam di%i pa%tisipan apakah dalam $!ntk k!g!mpa%an, k!taktan, k!+!masan, %st%asi,

p!%t!ngka%an, ata masalah k!i/aan lainnya. S!$ah p!ng!tahan t!ntang $agaimana k!adaanstress

m!m!nga%hi k!s!tiaka/anan dan k!mampan m!m!+ahkan masalah da%i s!$ah k!l"mp"k k!+il

$isa di!laskan d!ngan +a%a pa%a p!mimpinnya $!%p!%ilak dalam p!m$atan ptsan pada /akt

g!nting.

Pa%a ahli psik"l"gi t!lah m!%an+ang p!%+"$aan-p!%+"$aan ntk m!ngi dampak stress

t!%hadap k!%knan k!l"mp"k dan k!hasilgnaan k!l"mp"k dalam p!m!+ahan masalah. T!lah

dit!mkan, s!$agaimana yang diha%apkan, $ah/a "%ang-"%ang dalam k!l"mp"k $!%!aksi s!+a%a

$!%$!da-$!da t!%hadap st%!ss. :!%man Kahn t!lah m!nyatakan $ah/a dalam s!$ah k%isis s!"%ang

p!m$at ptsan 'mngkin $isa m!n!mkan ata m!!ng!iakan d!ngan +!pat dan mdah apa yang

k!lihatannya dalam /akt $iasa dianggap . . . %mit ata s!tidaknya dianggap slit.( 73 Kita tah

$ah/a $aik ntk indi0idal mapn k!l"mp"k, st%!ss yang m!ningkat $isa m!m$a/a k! ag%!si,

p!na%ikan mnd% ata p!%ilak m!la%ikan di%i. %!!g%!si, ata $!%ma+am-ma+am g!ala sya%a. "hn

T. Lan!tta t!lah m!ny!l!saikan gam$a%an p!%+"$aannya d!ngan k!l"mp"k $!%ikt iniC

Dit!mkan $ah/a k!tika st%!ss m!ningkat t!%dapat k!mnd%an dalam p!%ilak yang dikaitkan

d!ngan p!%s!lisihan di dalam k!l"mp"kF p!n%nan dalam mlah k!tidaks!paka- tan, a%gm!n,ag%!si, p!n%nan s!mangat, dan p!%ilak s"sial-!m"si"nal n!gati lainnya, mapn k!mnd%an

dalam p!%ilak yang $!%"%i!ntasi k! di%i s!ndi%i. B+%samaan d!ngan k!mnd%an ini adalah

p!ningkatan dalam p!%ilak yang akan +!nd!%ng $!%aki$at pada m!n%nnya p!%s!lisihan dan

k!%knan yang l!$ih $aik da%i k!l"mp"k itF s!$ah p!ningkatan dalam p!%ilak k"la$"%asi,p!n!ngahan s!ngk!ta, dan k!%a sama.75

Lan!tta m!nyatakan $ah/a dasa% $agi g!ala ini dimpai dalam k!+!nd!%ngan angg"ta k!l"mp"k,

dihadapkan pada k"ndisi yang m!nghasilkan st%!ss dan k!+!masan, ntk m!n+a%i k!amanan

psik"l"gis di dalam k!l"mp"k m!lali p!%ilak k!iasama. T!tapi hip"t!sis k!%knan k!l"mp"k di

$a/ah k!adaan stress tampaknya hanya sah dalam hal t!%t!nt. Mngkin saa angg"ta k!l"mp"k

m!m$!%ikan dkngan sat k!pada yang lain hanya k!tika m!%!ka m!ngha%ap $isa m!n!mkan

s!$ah p!m!+ahan $agi masalah yang sama. 9"$!%t L. :am$lin m!%an+ang s!$ah p!%+"$aan yang

m!m$a/anya k!pada p!%n0ataan $ah/a k!%knan k!l"mp"k dalam s!$ah k%isis akan mlai

m!n%n apa$ila tampak tidak ada k!mngkinan p!m!+ahan yang t!%s!dia. K!%a sama hanya


33/44

mngkin s!lagi ia $!%p"t!nsi m!ngntngkan, t!tapi $ilamana angg"ta k!l"mp"k m!n!mi sat d!mi

sat k!gagalan da%i apapn yang m!%!ka k!iakan, m!%!ka m!ngalami %st%asi yang m!m$a/a k!

p!%s!$a%an antag"nism! sat m!la/an yang lain. Dalam $!$!%apa kass, "%ang-"%ang $!%paya

m!m!+ahkan masalah k%isis $agi m!%!ka s!ndi%i d!ngan m!na%ik di%i dan m!ninggalkan angg"ta lainm!n+a%i p!ny!l!saian $agi m!%!ka s!ndi%i apa$ila $isa-s!$ah p%"s!s yang s!%pa d!ngan disint!g%asi

k!l"mp"k.77

T!man :am$lin $isa t!%$kti %!l!0an ntk m!mahami p!%ilak k!l"mp"k-k!l"mp"k

p!mimpin dalam k"nlik int!%nasi"nal k!tika m!%!ka m!lihat $ah/a g!l"m$ang mlai m!m$alik

m!n m!%!ka, apapn st%at!gi ata taktik yang m!%!ka k!a%. T!tapi di sini s!$ah k!$!%atan

mn+lC P!%ilak k!l"mp"k p!mimpin p"litik nasi"nal ata lainnya m!%pakan s!$ah !n"m!n"n

yang l!$ih %mit da%ipada p!%ilak s!$ah k!l"mp"k khss yang s!dang m!mainkan p!%mainan

!ksp!%im!ntal. K"ndisi st%!ss yang dihadapi s!lama p!%angan yang $!%langsng $!%mingg-mingg,

$!%$lan-$lan, ata $ahkan $!%tahn-tahn s!+a%a psik"l"gis l!$ih %mit da%ipada k"ndisi st%!ss

yang dialami dalam p!%mainan yang hanya $!%langsng am. Tatanan int!%nal mapn !kst!%nal

ah l!$ih $!%agam. $!git pla nilai-nilai, p!%s!psi, t!kanan da%i $!%$agai a%ah, in"%masi, dan ga%is-

ga%is p"litik-$daya yang m!ng!nai pa%a p!m$at ptsan. Dalam k%isis yang $!%skala l!$ih $!sa%

dan l!$ih lama, akt"% /akt $isa m!mn+lkan $!%$agai m!kanism! p!ny!saian yang tidak p!%nah

ada dalam s!$ah p!%+"$aan singkat.

M!skipn d!mikian, s!s!"%ang tidak $isa m!ngingka%i $ah/a t!%dapat h$ngan anta%a

t!kanan k!i/aan dan !isi!nsi p!m!+ahan-masalah. D!an . P%itt d!ngan m!madkan t!man

$!$!%apa p!nlis di lapangan, m!nyimplkan $ah/a h$ngan it mngkin siatnya k%0a lini!%,

d!ngan s!$agian t!kanan k!i/aan $!%p!%an p!nting ntk m!m"ti0asi akti0itas. t!tapi t!%lal $anyak

t!kanan k!i/aan m!ny!$a$kan p!n%nan !isi!nsi.78Tak dapat dihinda%i, k%isis pada p!%mlaannya

m!nim$lkan p!%sp!kti yang k%ang panang, k!slitan $!%piki% k! d!pan dan p!%hitngan aki$at,

dan k!+!nd!%ngan hanya m!milih alt!%nati yang tidak las s!$agai p!%tim$angan-yait alt!mati

yang sdah t!%s!dia $agi pa%a p!m$at ptsan. 74T!nt saa, apa$ila /akt yang t!%s!dia l!$ih

$anyak, pilihan-pilihan yang l!$ih las sp!kt%mnya $isa di!0alasi, t!tapi k!t!patan /akt t!%mask

dalam d!inisi k%isis. P!%!n+anaan yang sdah disiapkan mngkin $isa m!m$ant, m!skipn

d!mikian k%isis yang mn+l t!ntnya agak $!%$!da, paling tidak dalam hal-hal k!+il, d!ngan k%isis

yang diantisipasi s!+a%a a$st%ak dalam %!n+ana yang dip!%siapkan it.

:"lsti m!m$at data% dampak-dampak lain t!kanan k!i/aan yang tidak t!%ngkap s!$agai

hasil p!n!litian !mpi%isC p!%ilak a+ak yang m!ningkat, m!ningkatnya tingkat k!salahan, %!g%!si

k!pada $!ntk-$!ntk %!sp"n yang l!$ih mdah dan l!$ih p%imiti, k!kakan p!m!+ahan masalah,

$!%k%angnya psat p!%hatian, dan $!%k%angnya t"l!%ansi t!%hadap k!%an+an.86 la m!nyatakan


34/44

$ah/a 't!knik yang mm dignakan dalam k%isis s!p!%ti ltimatm dan an+aman d!ngan $atas

/akt yang ha%s dit!pati $isa m!ningkatkan t!kanan k!i/aan, yang di $a/ah k!adaan it pihak

yang dian+am ha%s m!lakkan tindakan( s!$a$ t!knik-t!knik it m!ningkatkan k!!lasan ns%

/akt dan m!ningkatkan $ahaya p!nggnaan sat-satnya p!nd!katan yang sdah p"pl!% tanpam!mp!%timhangkan k!dayagnaannya dalam sitasi yang ada.81Pa%a analis lain m!n!mkan $ah/a

k"mnikasi dipl"matik yang dilakkan s!lama k%isis int!%nasi"nal yang akhi%nya dis!l!saikan

d!ngan damai )Ma%"k", 1411F B!%lin, 1428F K$a, 145* $!%+i%ikan k!l/!san yang l!$ih tinggi dan

p!%$!daan yang tidak $!git taam, mapn p!n+a%ian dan p!nggnaan in"%masi yang l!$ih las,

da%ipada k"mnikasi s!lama k%isis yang m!m$a/a k! p!%ang tahn 1412 dan 1436. 8Akhi%nya,

dalam kaitannya d!ngan 0a%ia$!l /akt. p!%l dip!%hatikan $ah/a apa$ila dalam k%isis-k%isis

int!%nasi"nal aman dl s!%ing di/a%nai d!ngan in"%masi yang tidak +kp, dalam dasa/a%sa-

dasa/a%sa $!lakangan ini k!maan t!kn"l"gi, ditam$ah d!ngan k!inginan $i%"k%at ntk

m!n+iptakan dan m!nyampaikan in"%masi dalam mlah $!sa% s!/akt k%isis, t!lah m!n+iptakan

$ahaya tandingan $!%pa '"0!%l"ading( )k!l!$ihan $!$an* a%ingan sist!m p!m$atan ptsan.

Pa%a ilm/an lain di tahn-tahn $!lakangan ini t!lah m!n+"$a m!ng!m$angkan, s!$agai

p!ngk% p!%ilak p!m$atan ptsan k%isis, apa yang dis!$t s!$agai analisis t!kanan sa%a (voice

stress analysis)89Ka%ya it m!nghadi%kan s!$ah analisis tingkat t!kanan k!i/aan yang mn+l da%i

p!myataan-p!%nyataan di d!pan p$lik da%i p%!sid!n-p%!sid!n A.S., da%i K!nn!dy dan Ni@"n, s!lama

k%isis int!%nasi"nal pada masa p!m!%intahan m!%!ka masing-masing. Pa%a p!nlis it m!nyatakan

$ah/a $anyak p!%ilak k%isis m!ngandng k"mnikasi anta%a pa%a p!m$at ptsan tingkat t!%tinggi

yang saling $!%la/anan. P!%nyataan-p!myataan da%i pa%a p!mimpin t!%s!$t, m!skipn ditkan

t!%tama pada p$lik m!%!ka s!ndi%i ata k!pada dnia la%, m!mpnyai sim$"l-sim$"l dan nansa-

nansa yang m!nggam$a%kan p!san-p!san k!pada pihak la/an dan s!kaligs m!%pakan data ntk

analisis k!ilman. Ahli lingistik k!i/aan m!m$!%ikan landasan $agi p!n!litian t!%hadap $asis

k"gniti p!%ilak $ahasa dan $agi paya-paya ntk m!ng!m$angkan p!ngk%an t!kanan k!i/aan

dalam di%i pa%a p!m$at ptsan di $a/ah k"ndisi k%isis d!ngan m!%k k!pada p!%$ahan-

p!%$ahan dalam p"la-p"la $!%$i+a%a. T!kanan k!i/aan did!inisikan s!$agai 'p!%asaan n!gati,

k!+!masan, k!taktan danata p!%$ahan $i"psik"l"gis yang mn+l s!$agai %!sp"ns int!%nal

s!s!"%ang t!%hadap $!$an !kst!%nal yang di$!$ankan padanya "l!h k%isis int!%nasi"nal )ns%

pat"g!nikst%!ss"%* yang dipandang m!nim$lkan an+aman $!sa% t!%hadap sat ata l!$ih nilai-nilai

p!m$at ptsan p"litik.(82D!ngan m!ngkai $anyak d"km!n s!p!%ti pidat"-pidat" dan k"np!%!nsi

p!%s s!ak k%isis B!%lin 1451, 9!p$lik D"minika 1453, Kam$"a 1476, dimngkinkan, m!n%t

p!nlis, ntk m!m!takan tingkat-tingkat t!kanan i/a t!%hadap p%!sid!n pada saat tiap k%isis

$!%k!m$ang. M!skipn m!%!ka m!minta p!ng!m$angan p!n!litian tam$ahan ntk l!$ih m!makan


35/44

voice stress analysis# m!%!ka m!nyimplkan $ah/a p!myataan-p!%nyataan yang dip!%siapkan

m!nnkkan tingkat t!kanan i/a yang t!%tinggi. D!ngan d!mikian ini m!nnkkan $ah/a, pada

saat t!%dapatnya int!nsitas k%isis dan t!kanan i/a yang paling $!sa%, pa%a p!m$at ptsan l!$ih

+!nd!%ng m!nggnakan $ahan-$ahan yang t!lah dip!%siapkan s!$!lmnya da%ipada hal yangs!$aliknya.

T!%akhi%, tapi $kan yang paling akhi%, kaian t!ntang p!%ilak p!m$atan ptsan k%isis ata

yang lain d+ngan m!nggnakan psik"isi"l"gi p"litik dipandang s!$agai s$-/ilayah $i"p"litik. A%ti

$i"p"litik it s!ndi%i adalah p!nggnaan indikat"%-indikat"% $i"l"gis dalam analisis p!%ilak p"litik.

i!g!l!, s!$ah 'p!mahaman yang $!tl-$!tl

$ags t!%hadap hakikat mansia pada akhimya ha%s m!n+akp p!%tim$angan hayati dan n"n-hayati

s!kaligs.(83 S!ah mana k!maan dalam p!n!litian ilm s"sial, dan khssnya kaian t!ntang

p!m$atan

Teori Pengambilan Putusan PLN QA

Documents

Transcript of Teori Pengambilan Putusan PLN QA