CityTALK@Bukit Tinggi 2016: TRANSFORMASI
PERANCANGAN BANDAR DALAM MENANGANI ISU
PERUBAHAN IKLIM
Bencana Alam dan Perubahan
Iklim* – Keperluan
Mentransformasi Kerangka
Perancangan dan Proses
Pembangunan Bandar Ke Arah
‘Resilient Cities’
oleh :
Pengarah
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia
Kementerian Kesejahteraan Bandar, Perumahan dan Kerajaan
Tempatan
21-22 September 2016, i-KPKT@ Bukit Tinggi, Pahang
*Istilah dalam RMK 11 dan RFN3
Isi Kandungan
1
2
3
4
5
6
Adaptasi
•Perubahan Iklim vs Perancangan Gunatanah vsPengurusan Bencana
SFDRR & RMK11
• Inisiatif Peringkat Antarabangsa dan Tempatandalam Menangani Fenomena Perubahan Iklim
Adaptasi, Kerentanan danBerdaya Tahan
•Adaptasi Perubahan Iklim dan PenguranganRisiko Bencana dalam Perancangan Gunatanah
Komponen, dan Ciri-ciri
•Merancang Sebuah Bandar Berdaya TahanBencana
10 Langkah
•Strategi Pihak Berkuasa Tempatan dalamMerancang Bandar Berdaya Tahan Bencana
Bandar BerdayaTahan Bencana
•Way Forward
Kesan terhadap kesediaan guna tanah dan tanah-
tanih – memberi kesan kepada kesediaan
kepelbagaian biologi dan tapak-tapak warisan.
Mengurang risiko bencana dan mempromosi pembaharuan
semula bandar.
Peningkatan kawasan liputan air banjir dan gelinciran
tanah memberi kesan kepada bentuk pembangunan
gunatanah yang sesuai pada masa hadapan.
Kawasan-kawasan yang rentan kepada bencana seperti
banjir mungkin tidak sesuai untuk projek perumahan tetapi
sesuai untuk lain-lain kegunaan tanah.
Banjir dan hakisan pesisir pantai – memberi kesan kepada pembangunan
kawasan perniagaan, industri, dan meningkatnya permintaan untuk diadakan
sistem mitigasi banjir
Hyogo Framework for Action 2015
Sendai Framework for Disaster Risk Reduction
Sustainable Development Goals
COP21 – 45% CO2 Reduction
Rancangan Malaysia ke 11 – Bab 6
• Tahun 2005 hingga 2015 [menyaksikan 700,000 orang maut, 1.4
juta cedera, 23 juta kehilangan tempat tinggal, 1.5 billion
terkesan. Kerugian Ekonomi: 1.3 trillion USD]
• Banyak bencana yang berskala kecil dan perlahan telah
ditangani
• Memberi tumpuan kepada pendekatan berasaskan penduduk
tempatan
• Menitikberatkan kepada perlaksanaan perancangan dan
pembangunan bandar untuk mencapai daya tahan bencana
• Perlu dikaitkan dengan SDGs, rangka kerja perumahan iklim
• SFDRR – Peranan Sains dan Teknologi dalam Sistem Amaran
Awal, kesiapsiagaan, tindakbalas, pemulihan, rehabilitasi dan
pembinaan semula.
Post Hyogo Framework for
Action (HFA) – 2015
Sendai
Framework for
Disaster Risk
Reduction
(SFDRR):
TUJUH
SASARAN
UTAMA
2. Mengurangkan
jumlah orang yang
mendapat kesan
daripada impak
bencana
1.Mengurangkan
kecederaan
terhadap bencana
diperingkat global
3. Mengurangkan
kerugian langsung
ekonomi
4. Mengurangkan
kerosakan
infrastruktur
kritikal
5. Meningkatkan
negara
mempunyai
strategi
pengurangan risiko
bencana (DRR)
6. Mempergiatkan
kerjasama
diperingkat
antarabangsa
7. Meningkatkan
akses kepada
EWS, maklumat
dan penilaian
risiko
SFDRR: EMPAT KEUTAMAAN
TINDAKAN
Memahami risiko
bencana
Memperkukuhkan
urustadbir bagi
pengurangan
risiko bencana
Pelaburan dalam
pengurangan
risiko
1
2
3Meningkatkan
kesiapsiagaan secara
menyeluruh dan
membangun semula
dengan lebih baik
melalui program
tindakbalas,
rehabilitasi, dan
pembinaan semula
4
Memperkukuh
persekitaran
yang menyokong
pertumbuhan
hijau
Mengguna pakai
konsep
penggunaan dan
pengeluaran
mampan
Memulihara
sumber asli
untuk generasi
masa kini dan
masa hadapan
Memperkukuh daya
tahan terhadap
perubahan iklim dan
bencana alam
Bidang
Fokus
A
Bidang
Fokus
D
Bidang
Fokus
B
Bidang
Fokus
C
Bab 6
Menuju ke arah pertumbuhan hijau
bagi meningkatkan kemampanan dan
daya tahan
Strategik 11
Memperkukuh persekitaran yang
menyokong pertumbuhan hijau
3. ADAPTASI PERUBAHAN
CUACA DAN PENGURANGAN
RISIKO BENCANA DALAM
SISTEM PERANCANGAN
BANDAR DI MALAYSIA
ADAPTASI, KERAPUHAN DAN DAYA TAHAN BENCANA
Proses penyelarasan sistem semulajadi dan manusia
bagi bertindakbalas terhadap bencana yang bertujuan
untuk menyederhanakan tahap kerosakan
Satu karakter individu atau kumpulan
penduduk yang pada dasarnya petempatan
mereka terdedah kepada sebarang bentuk
bencana yang memberi kesan kepada aspek
sosial, ekonomi dan alam semulajadi
Keupayaan sesuatu sistem, komuniti atau
masyarakat untuk bertahan atau kembali pulih
kepada keadaan yang lebih baik dari segi
fungsi dan strukturnya daripada impak bencana
Adaptasi
Kerapuhan(Vulnerability
BerdayaTahan
KERAPUHAN
Adaptasi Perubahan Cuaca dan Pengurangan Risiko Bencana di
Malaysia
1997 – Arahan 20 MKN “Polisi dan Mekanisma Pengurusan dan BantuanBencana Kebangsaan“ panduan pengurusan berdasarkan tahap dankompleksiti bencana.
2005 – Hyogo Framework for Action, UNISDR 2005 Majlis KeselamatanNegara sebagai Pusat Rujukan Kebangsaan
2008 – Third Asian Ministerial Conference on DRR in Kuala Lumpur, 2-4 Dec 2008, MKN/UNISDR keperluan mengadaptasi perubahan iklim dunia.
2009 – Polisi Kebangsaan ke atas Perubahan Cuaca diluluskan oleh Jemaah Menteri
2010 – Mesyuarat Majlis Teknologi Hijau dan Perubahan Iklim dipengerusikanoleh Perdana Menteri.
2011 – Hari Kesedaran Bencana 2011, 18-19 Feb 2011 Melaka Declaration on Disaster Risk Reduction in Malaysia 2011
2012-14 – Malaysia Platform and Action Plan on DRR (MyDRR) consultation
2015 – Sendai Framework for DRR Agensi Pengurusan Bencana Negara (NaDMA) – sebagai Pusat Rujukan Kebangsaan
CCA & DRR IN THE MELAKA DECLARATION
Memperakui risiko bencana yang dialami oleh negara disebabkan perubahan cuaca dan ketidaktentuan iklim
Menggalakkan penggunaan sains dan teknologi dalam sistem amaran awal, penilaian risiko bencana dan pendekatan permodelan.
Memperkukuhkan kapasiti di peringkat tempatan berkenaan risiko bencana ke dalam perancangan pembangunan.
TRAGEDI
BENCANA
Evakuasi
Amaran
Maklumat
Arahan
Pemantauan (monitor)
Jangkaan (forecast)
Amaran Awal (early
warning)
Kenalpasti senario
(scenario identification)
SELEPAS
TRAGEDISEBELUM
TRAGEDI
RANCANGAN TEMPATAN
Polisi, Strategi dan Praktis
Pengurusan, pentadbiran, penguatkuasaan, Kewangan Perancangan Gunatanah
Piawaian Perancangan dan
Spesifikasi Pembangunan
Model Senario Pembangunan
Pengurusan Risiko
diintegrasikan dengan Pemulihan
Mengalakkan Kesamarataan dan
Mampan
Pembinaan Keupayaan dan
Latihan
Perkara yang menjadi teladan
dan amalan terbaik
Shock dan Stress, Rehabilitasi
Penilaiam Risiko (Risk
Assessment)
• Mengenalpasti unit-unit
halangan (threats)
• Mengenalpasti tahap
pendedahan (exposure)
• Analisis Kapasiti, Kerapuhan
dan Adaptatsi (VCA)
Peta-peta Risiko
Laporan Kerapuhan dan
Adaptasi
Perancangan Sumberjaya dan
Allocation
Penilaian Stok, Kewangan
Pembinaan Semula
Memperkukuhkan Daya
Tahan (Resilience)
Memelihara Sistem Utiliti
Sistem Pengangkutan,
Sekolah, Hospital dan Lain-
lain Perkhidmatan
Kewangan
Mencari dan Menyelamat
Penilaian Kerosakan
Mobilisasi Menyelamat
Membaiki Kerosakan
Asas
Mekanisma Pengurusan
Program Kecemasan
Polisis dan Dasar
‘Win-win’ atau ‘No
Regret’
Kesepaduan Proses
atau berasingan
Sukar atau Mudah
Insuran
Peningkatan Daya Kental
(Resilience Enhancement)
Pengurangan Risiko Bencana
(Risk Reduction)
KERANGKA PENGURUSAN BENCANA DAN PERANCANGAN BERDAYA TAHAN
BENCANA MENGIKUT PENDEKATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
Monitoring and Review
Defined area (Coastal, river basin, cities, towns, etc.)
Climatevariability and change
Identification of susceptible, exposed and vulnerable zones
Federal Agencies
State Agencies
Local Authorities
Stakeholders
Monitoring and Review
Location Specific Disaster Resilience Plans
PENDEKATAN PENGURUSAN BENCANA DI PERINGKAT
TEMPATAN DALAM RANCANGAN PEMBANGUNAN
(RFN,RSN DAN RT)
18
TABURAN
KAWASAN
BERISIKO
BENCANA DI
SEMENANJUNG
MALAYSIA
RISIKO BENCANA SEMULAJADI
Risiko bencana semulajadi Negara diperolehi daripada
gabungan risiko bencana semulajadi iaitu risiko
tsunami, tanah runtuh dan banjir di kawasan tersebut.
Risiko bencana semulajadi adalah seperti berikut:
Risiko bencana banjir dan tsunami
Risiko bencana banjir/tsunami/tanah runtuh
Risiko berlaku bencana adalah rendah
Pelan Pengurusan
Risiko Bencana (peta
risiko bencana, peta
kerapuhan,
kerentanan, peta
kawasan sensitif
alam sekitar):
sebagai alat untuk
menjelaskan isu-isu
persekitaran bagi
mencapai tahap
persekitaran yang
diinginkan.
PERANAN PELAN-PELAN PEMBANGUNAN SEBAGAI
MEDIUM ADAPTASI, PEMETAAN KERAPUHAN DAN
DAYA TAHAN BENCANA
Pelan Perancangan
Gunatanah (peta zoning,
peta blok perancangan, peta
cadangan gunatanah, peta
induk): sebagai alat untuk
menjelaskan susunatur
gunatanah dirancang di
kawasan yang sesuai dan
penggunaan tanah yang
optimum.Kedua-kedua jenis
pelan ini perlu
ditunjukkan dalam
Rancangan
Pembangunan (RFN,
RSN, RTD, RKK)
Bencana
Semulajadi
Fenomena Utama/
Kesan
Fenomena sampingan/
Kesan
Banjir Kawasan yang dibanjiri Pencemaran air, tanah runtuh,
hakisan
Tsunami Ombak besar dan
kawasan yang dibanjiri
Pencemaran air, tanah runtuh,
hakisan
Gempa Bumi Gegaran tanah, fault,
rupture
Soil liquefaction, kebakaran,
banjir, tanah runtuh, tsunami,
pencemaran air
Cyclone/
Taufan
Angin kencang, hujan
lebat
Banjir dan sea surge, tanah
runtuh, pencemaran air
Tanah Runtuh Kegagalan permukaan
bumi
Banjir disebabkan pemendapan
sungai, pencemaran air, aliran
debris
PERTIMBANGAN TERHADAP KESAN UTAMA DAN KESAN
SAMPINGAN BENCANA SEMULAJADI SEMASA PENYEDIAAN PETA-
PETA
PERTIMBANGAN PENYEDIAAN PELAN PENGURUSAN BENCANA
SEBAGAI ALAT MENGADAPTASI, KERENTANAN DAN DAYA
TAHAN1. Sebagai panduan
pembangunan di
kawasan bandar yang
bertujuan untuk
meminimakan kesan
utama dan sampingan
bencana melalui alat-
alat perancangan
sediada seperti LCP,
perundangan,
ordinan, by-law,
zoning, kod dan
spesifikasi bangunan
dan sebagainya.
2. Pelan Pengurusan Bencana bukan bertujuan untuk menghalang berlakunya bencana
tetapi untuk mengurangkan kesan bencana terhadap kawasan pertempatan, harta
benda dan nyawa penduduk melalui penyelarasan terhadap bentuk bencana yang
terdapat di kawasan tersebut.
PELAN PERANCANGAN GUNATANAH SEBAGAI PELAN UTAMA
UNTUK MENGADAPTSI, MENGUKUR KERENTANAN DAN TAHAP
DAYA TAHAN BENCANA
Digunakan sebagai
kawalan
perancangan bagi
kawasan-kawasan
yang terhad untuk
pembangunan
disebabkan
terletak dalam
kawasan-kawasan
yang berisiko
bencana
Kegunaan Pelan Pengurusan Bencana dan Pelan Perancangan Gunatanah bukan untuk
menghalang bencana tetapi sebagai usaha untuk menyelaras bentuk bahaya bencana
dengan kesesuaian gunatanah.
Potensi bentuk dan kesan bencana dapat dikenalpasti
melalui pemakaian data-data dan maklumat bencana
seperti peta hidrologi, peta gempa, kadar taburan hujan,
data paras air banjir, pola petempatan dan sebagainya.
Elemen-elemen yang berada dalam keadaan berisiko dapat
dikenalpasti melalui gabungan data-data sejarah bencana
seperti magnitude, frequency, significance dan
acceptability bencana
Elemen-elemen yang rentan bencana (susceptibility) dan
sejauh mana kawasan yang rentan bencana dapat diterokai
dan dikawal pembangunannya
Kaedah mitigasi bencana yang sesuai dapat dikenalpasti
secara berkesan
Kenapa Perlu Untuk Mengadaptasi Perubahan Iklim
Dalam Pelan Perancangan Gunatanah
Jenis
Bahaya
Bencana
Elemen-
elemen
Kerapuhan
Utama
Peranan Pelan
Pengurusan Bencana
(ke atas tanah)
Peranan Pelan
Perancangan Gunatanah
(kebanyakannya di atas
tanah)
Banjir Semua elemen
yang berada
dalam kawasan
lembangan banjir
atau tsunami.
Tanaman,
ternakan, mesin,
peralatan, binaan
lemah
Membangunkan peta risiko
banjir
Memandu pembangunan ke
arah komuniti yang kalis banjir
Menghalang kawasan yang
mudah banjir digunakan untuk
aktiviti kekal
Menguatkuasakan Pengurusan
Kawasan Lembangan Banjir
Gempa Bumi Binaan bangunan
dan infrastruktur
yang lemah
Membangunkan peta risiko
bahaya
Menguatkuasa kod bangunan
Menstruktr semula
binaan/infrastruktur lemah
Menghadkan kegunaan tanah
kepada binaan struktr bangunan
yang tahan bencana gempa
sahaja
Taufan Struktur bangunan
yang ringan dan
bumbung
Menstruktur semula bangunan
yang lemah dan bumbung
NA
CONTOH PERANAN PELAN PENGURUSAN BENCANA DAN PELAN
PERANCANGAN GUNATANAH SEBAGAI STRATEGI
MENGADAPTASI BENCANA BERPUNCA DARI PERUBAHAN IKLIM
Sumber: Kajian Geo-Bencana Dalam Perancangan Guna Tanah, 2009, Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Sem. Msia.
Pihak
Bertanggungjawab:
Kerajaan
Persekutuan
Kerajaan Negeri
Pihak Berkuasa
Tempatan
Jabatan Teknikal
Pemaju
Hiraki
perancangan
semasa
Cadangan memasukkan aspek
berkaitan kajian geo-bencana
CADANGAN PROSES PERANCANGAN GEO-BENCANA
(PERINGKAT NEGARA KE PERINGKAT TEMPATAN)
Kajian Geo-bencana Mengikut Hiraki Rancangan Pemajuan
• Rancangan Tempatan
• Rancangan Kawasan Khas
(Pelan Strategik Risiko
Geo-Bencana)
Laporan Cadangan Pemajuan
(Penilaian Risiko Geo-Bencana)
Rancangan Struktur Negeri
(Pelan Umum Risiko
Geo-Bencana)
Peringkat 2:
Peringkat 3:
Peringkat 4:
Rancangan Fizikal Negara
(Senarai Peristiwa Geo-
Bencana)
1. Menyenaraikan peristiwa & lokasi geo-bencana yang pernah berlaku.
2. Menentukan kawasan kajian lembangan sungai utama (khusus untuk kajian
banjir) di bawah dasar NPP34: ‘Land utilised for main drains, streams, and
rivers shall be designated as drainage or river reserves.’
Peringkat 1:
1.Mencatatkan peristiwa geo-bencana yang pernah berlaku di Semenanjung
Malaysia.
2.Menyentuh berkenaan geo-bencana yang pernah berlaku dalam negeri.
3.Menentukan kawasan berisiko geo-bencana secara umum berdasarkan
maklumat daripada agensi dan jabatan teknikal yang berkaitan
4.Menentukan kawasan khas berisiko geo-bencana, di mana kajian terperinci
RKK perlu dilaksanakan.
1. Menentukan kawasan berisiko geo-bencana mengikut tahap-tahap risiko
tertentu.
2. Menentukan jenis pembangunan yang bersesuaian dengan kawasan risiko
geo-bencana.
3. Mengenal pasti kawasan berisiko geo-bencana yang tidak sesuai untuk
dibangunkan.
1. Keperluan penyediaan Laporan Cadangan Pemajuan (LCP) di mana
pemohon dikehendaki merujuk kepada rancangan pemajuan di kawasan
tersebut sama ada RSN, RT atau RKK (jika ada) apabila permohonan
kebenaran merancang dijalankan.
2. Laporan penilaian risiko geo-bencana perlu disediakan sebelum
permohonan kebenaran merancang dikemukakan jika kawasan permohonan
berada di dalam kawasan berisiko geo-bencana.
Sumber: Kajian Geo-Bencana Dalam Perancangan Guna Tanah, 2009, Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Sem. Msia.
STRATEGI KAJIAN GEO-BENCANA DALAM
PERANCANGAN GUNA TANAH
Strategi
1
Pembangunan di kawasan bencana berisiko tinggi tidak
dibenarkan sama sekali kecuali aktiviti penyelidikan dan
pelancongan (low impact nature tourism).
Strategi
2
Pembangunan di kawasan bencana berisiko sederhana
perlu permohonan kebenaran merancang yang
disertakan dengan kajian penilaian risiko bencana.
Strategi
3
Langkah-langkah pemeliharaan, perlindungan,
pemuliharaan dan pembangunan di kawasan berisiko
bencana hendaklah diperincikan mengikut kesesuaian
jenis rancangan pemajuan iaitu di peringkat Rancangan
Struktur Negeri (RSN), Rancangan Tempatan (RT) dan
Rancangan Kawasan Khas (RKK).
Advocacy planning; meminta semua
pihak yang berkepentingan dikehendaki
memenuhi syarat-syarat kawalan dalam
pelan pengurusan risiko bencana dan
pelan cadangan gunatanah
Kesesuaian pembangunan dirancang
berdasarkan kepada penemuan dalam
peta risiko bencana dan peta zoning
Penempatan semula penduduk atau
gentrifikasi hanya dilakukan terhadap
petempatan yang terletak dalam
kawasan risiko bencana yang bertahap
tinggi sahaja.
Memperkenalkan Model baru
pembangunan bandar; ‘berdaya tahan
bencana’.
Panduan dan Kawalan Strategi Pembangunan bagi tujuan
Adaptasi Perubahan Iklim
Tafsiran Bandar Berdaya Tahan
“ Keupayaan untuk kembali pulih atau mudah
dibuat penyelarasan semula kesan dari kerosakan
yang disebabkan tragedi bencana” (Davis, 2006)
“Sesuatu sistem, komuniti atau
masyarakat yang berupaya untuk melakukan
perubahan atau kembali pulih kepada keadaan
yang lebih baik (bounce forward) dari segi fungsi
dan strukturnya” (UNISDR, 2002)
“Sesuatu Kapasiti yang boleh disesuaikan kepada
tekanan bencana dan seterusnya berupaya
pulih dengan segera daripada kesan bencana
(Saavedra & Budd, 2010)
1.
2.
3.
Mengapa Kita Memerlukan Sebuah Bandar
yang Berdaya Tahan Bencana
Pengurusan,pentadbiran dan pembangunan bandar perlu
mempunyai beberapa pilihan dalam membuat keputusan.
Bandar yang dibina kurang mengambilkira keupayaan /kapasiti
alam semulajadi dalam pembangunannya.
Sifat semulajadi penduduk yang resilien atau berdaya tahan/kental
Risiko bencana dipengaruhi oleh tahap keterdedahan dan
kerentanan bandar yang berpunca daripada peningkatan sosio-
ekonomi, kerosakan alam sekitar dan perubahan iklim.
Bandar berdaya tahan hendaklah bersifat kebolehlenturan dan
mudah adaptasi dengan bentuk bahaya yang disedari atau tidak
disedari.
Ciri-ciri Bandar Berdaya Tahan Bencana
• Mengambilkira peristiwa- bencana
yang lalu sebagai panduan
merangka strategi.
• Sebuah bandar yang mampu bertahan dan berfungsi semula
seperti keadaan asal tanpa mengalami kerosakan yang kekal
yang boleh melumpuhkan fungsi dan sistem bandar tersebut
walaupun setelah menghadapi impak besar dari bencana.
• Kegagalan sebahagian komponen
tertentu tidak menjejaskan
komponen bandar yang lain.
• kemungkinan akan terganggu
fungsinya disebabkan kerosakan
tetapi tidak akan melumpuhkan
keseluruhan aktiviti bandar
Komponen Bandar Berdaya TahanBencana
Bandar Risilien
mengandungi lima
komponen yang saling
berhubung-kait iaitu
(Bruneau et al (2003) :
Konsep ‘Low Impact Development’
Komponen Infrastruktur dan utiliti
yang tahan lasak
Komponen Teknikal –
keupayaan sistem
fizikal dan
infrastruktur
berfungsi pada tahap
yang masih diterima
walaupun dibawah
pengaruh tekanan
bencana.
Komponen Ekonomi –mengawal kerugian
langsung dan tidak langsung dari aspek ekonomi
disebabkan kejadian bencana.
Sambung……
• Komponen Alam Sekitar – keupayaan sumber
semulajadi untuk menerima kesan bencana dari aspek
intensiti, frekuensi, perkhidmatan ekosistem dan
perancangan gunatanah.
Komponen Organisasi dan Institusi - mengurus
fasiliti kritikal dan bertanggungjawab serta berkuasa
melaksanakan fungsi berkaitan mengurangkan risiko
bencana bagi mencapai tahap bandar berdaya tahan..
Komponen Sosialmengawal kesan
negatif sosial ekoran
dari kegagalan
perkhidmatan kritikal
yang disediakan untuk
masyarakat disebabkan
oleh impak bencana.
36
Bandar berdaya tahan bencana
hendaklah bersifat:
1. Lasak/Teguh (Robustness) –
Merujuk kepada komponen bandar
(struktural) seperti sekolah, hospital,
telekomunikasi, jalanraya dan
sebagainya yang berupaya berfungsi
seperti sediakala walaupun sedang
ditimpa bencana.
2. Kepelbagaian Fungsi (Diversity) – Aktiviti
gunatanah yang pelbagai fungsi dan
menyokong antara satu sama lain seperti
perniagaan formal dan informal, pembangunan
tidak bercampur dan bercampur, landed dan
vertical development, mod pengangkutan yang
pelbagai melalui jalanraya, keretapi dan sungai.
Komponen yang tidak lasak
1. Struktur Rumah dan Bangunan dari bahan yang mudah runtuh.
2. Tembok penahan banjir pecah.
3.Redundancy (Pertindihan Fungsi) – Mempunyai lebih dari
satu pilihan, penyelesaian dan penggantian sesuatu aktiviti
bandar di mana sekiranya sesuatu aktiviti itu terjejas oleh
impak bencana maka satu lagi aktiviti boleh mengambil alih
tugas aktiviti tersebut sehingga tindakan pemulihan dilakukan.
Sebagai contoh perniagaan formal dan informal, hospital dan
klinik, penyediaan pusat mangsa bencana lebih dari satu
gunatanah, dan sebagainya.
Komponen yang tidak Redundance
1. Tindakan menyelamatkan diri secara bersendirian.
2. Tiada penggantian Pusat Kawalan Bencana sedia ada yang musnah seperti
berlaku dalam serangan WTC.
Sambung……Karakter Bandar Berdaya Tahan Bencana
38
Karakter Bandar Berdaya Tahan Bencana
4. Adaptability (Kebolehsesuaian)
kapasiti untuk belajar dari pengalaman
bencana yang lepas dan mampu membuat
tindakan pembetulan kesan dari bencana
tersebut seperti memperketatkan lagi
peraturan pembinaan bangunan, kelulusan
perancangan mengambilkira situasi
bencana seperti kawasan plinth, plot ratio
dan sebagainya.
5. Resourcefulness (Keberkesanan Memberikan
Perkhidmatan) – Kapasiti Pihak Berkuasa Tempatan
dalam mengenalpasti masalah, menentukan keutamaan
tindakan dan menggerakkan sumber untuk menangani
impak bencana yang telah mengganggu fungsi atau
sistem bandar tersebut seperti persediaan menghadapi
bencana, perancangan, search and rescue, menggerakkan
peralatan dan jentera menyelamat mengikut keperluan.
Perancangan perumahan dikawasan bekas
tanah gelinciran
Sambung……
Contoh Bandar Berdaya Tahan Bencana, Bandar
Minamishinriku Shi, Japan
Sebelum bencana gempa dan tsunami Selepas bencana
Contoh
penerapan ciri-
ciri bandar
berdaya tahan
bencana
Sumber: JICA, 2016
Evacuation Road
ICT & other measure for community capasity
Evacuation Centre
Raised Living Zone
Restricted Landuse
Tide floodgate
Tide land conservatory
Evacuation Shelter
Seawall high bank
Tide forest
Raised road
Example of City Planning for
Redundancy in Resilience
41
Membentuk Tahap Berdaya Kental Penduduk dan Kawasan
Petempatan Terhadap Risiko Bencana.
Dimensi Fizikal, Sosial, Ekonomi dan Institusi Bagi
Menentukan Tahap Berdaya Kental Penduduk dan Kawasan Keselamatan
Memudahkan pihak berkuasa yang bertanggungjawab dengan pengurusan bencana untuk
merangka polisi dan strategi daya tahan bencana iklim oleh penduduk dan kawasan petempatan
melalui pembaikan dan pengukuhan polisi dan strategi-strategi tersebut.
42
Strategi 1: Menyediakan maklumat dan data kawasan-kawasan yang rapuh (vulnerable) kepada risiko bencana
Peta Risiko Bahaya Peta Kesesuaian Pembinaan
PBT perlu membangunkan sistem data dan maklumat mengenai kawasan-kawasan yang rapuh
dan berisiko bencana. Data-data ini digunakan sebagai sokongan dalam membuat keputusan
perancangan dan pembangunan
Tringkap
Ringlet
Kg. Raja
Kuala Terla
Lembah bertam
Peta Zon Risiko Banjir Berdasarkan Maklumat Agensi Teknikal dan Persepsi Penduduk43
Memahami risiko dan impak.
Berkongsi maklumat risiko dan impak.
Menentukan strategi pengurusan bencana.
Tindakan mengikut pelan BCP.
Pemantauan berkala dan penambahbaikan.
Mengurus dan Mengurangkan Risiko
Bencana
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
Tringkap
Jalan Brinchang / Kg. Raja
Tring kap
TringkapTrin
gkap
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
Habu
RingletLembah Bertam
Jalan Ringlet / Tanah
Rata
Jln. Ulu
Merah
S. Berta m
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
Habu
Ringlet
Kea Farm
Tringkap
Brinchang
Tanah Rata
Kuala Terla
Kampung Raja
Lembah Bertam
Jln.Batu 49
Jalan Lembah Bertam - Pos Bertau
Jalan Blue Valley / Simpang Pulai
Jln
.
Kuala Boh
S.Telom S.
Wi
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
Kampung Raja
Jalan Blue Valley / Simpang Pulai
Ja
lan
Blue Valley / Lojing
S.T
elo
m
A
B
C
A
B
C
Bahaya Banjir
Kelas
Rendah
Sederhana
Tinggi
Strategi 2: Pengukuhan komponen fizikal bagiKemudahan Infrastruktur dan Utiliti Kritikal Yang Berdaya Tahan
Meningkatkan pelaburan
dan keupayaan dalam
mengurus fasiliti
kritikal dan
bertanggungjawab
melaksanakan fungsi
berkaitan pengurangan
risiko bencana untuk
mencapai sebuah bandar
berdaya kental bencana
Sifat Daya Tahan Bencana
Infrastruktur dan Utiliti
• Redundancy
• Diversity
• Robustness
• Resourcefulness
Strategi 3: Pengukuhan Sosial melalui KeselamatanFasiliti Sekolah dan Hospital
PBT hendaklah merangka
mekanisma pengukurankomponen berdaya tahan yang
direkabentuk khusus untuk mengawal
kesan negatif sosial ekoran dari
kegagalan perkhidmatan kritikal
seperti infrastruktur, utiliti, dan
kemudahan awam ketika tragedi
bencana.Sekolah Bebas Bencana
Pusat Bantuan BencanaHospital Bebas Bencana
46
Strategi 4: Pengukuhan sosial melalui PengurusanPemulihan Bencana (Rehabilitation)
46
Pemulihan kawasan terjejas melibatkan
pembinaan semula harta yang
musnah,pembaikan kemudahan asas,
mengembalikan sistem pekerjaan dan
pemulihan mata pencarian.
Merancang semula lokasi yang lebih selamat bagi
kawasan-kawasan terjejas bencana; melaksanakan
rekabentuk pembinaan yang mesra bencana atau
mengawal density pembangunan di kawasan-
kawasan yang rapuh bencana (vulnerable areas)
47
Strategi 5: Pengukuhan komponen ekonomimelalui Perancangan Kewangan dan Belanjawan
47
Pemberian Insentif khas pengurangan risiko bencana oleh Kerajaan
Persekutuan kepada PBT bagi mengawal kerugian langsung dan tidak
langsung disebabkan impak bencana
Perancangan Kewangan dan Belanjawan yang Berdaya Tahan : Membangunkan mekanisma
Pemindahan Risiko Bencana berasaskan pengurusan bencana dan tindakan mengurangkan risiko bencana dengan tujuan membangunkan keupayaan masyarakat selepas terjejas dengan bencana alam
Mikropembayaran
Subsidi
InsuranMikro
PengecualianCukai Pintudan Cukai
Tanah
Penguranganfi pemajuan
bagi kawasanberisikobencana
Tabungrizab
bencana
Strategi 6: Pengukuhan Institusi melaluiUrustadbir Yang Berkesan (Good Governance)
PBT perlu berkerjasama
dengan PTD yang bertindak
sebagai agensi penyelaras
dari segi pengurusan dan
aspek teknikal ketika
berhadapan dengan situasi
bencana. Kepimpinan,
garispanduan, SOP dan
penyelarasan pengurusan
bencana perlu diperkemaskan
Perhatian serius perlu diberikan kearah mewujudkan mekanisma dasar maklumat awam
dan pendekatan penyampaian yang telus serta berkesan
SOP, Aset dan
Peralatan yang
diselaraskan
SistemMaklumatBencana
SumberManusia
yang Berkesan
SistemOrganisasi
yang Lengkap
Ciri-ciri Urustadbir
Yang Berdaya Tahan
A
49
Strategi 7: Pengukuhan Institusi melalui SistemPerundangan, Kawalan Pembangunan dan Perancangan
49
PBT perlu mengarusperdanakan atau mengintegrasikan penilaian
risiko dan komponen berdaya tahan bencana untuk dilaksanakan dalam
sistem perancangan gunatanah, kawalan pembangunan dan risk-compliant
building regulations.
- Akta 172,
- Akta Pemeliharaan Tanah,
- Akta 171, KTN, Akta Jalan, Parit dan Bangunan
- Akta Alam Sekeliling
- RSN/RT/RKK
- PTK
- LCP/ESCP
- CSM
- JPS
Garis
Panduan
Perancangan
50
Strategi 8: Pengukuhan Institusi melaluiPengetahuan dan Latihan
50
PBT perlu merangka program capacity
building, latihan dan meningkatkan
pengetahuan berhubung pelan-pelan
pembangunan dan pelan pengurusan risiko
bencana kepada pemaju, masyarakat
tempatan, pekerja dan NGO.
Pengetahuan Masyarakat Tempatan
(Indigenous Knowledge) dalam
menghadapi risiko bencana
Penyertaan Awam Dalam
Perancangan Gunatanah
Inisiatif Hijau di sekolah
Kesiapsiagaan masyarakat tempatan terhadap risiko bencana
adalah penting bagi mengelakkan kadar kehilangan nyawa dan harta benda
yang tinggi
51
Strategi 9: Pengukuhan Institusi melaluiPengurusan Kecemasan dan Sistem Amaran Awal
51
SistemAmaranBanjir
Sistem Amaran Tsunami
PBT perlu bertindak secara
berintegrasi antara agensi bagi
menjamin respon bencana
dilakukan secara berkesan.
Kepimpinan, garispanduan dan
penyelarasan asset menyelamat,
menyampaikan bekalan makanan
dan ubat-ubatan, dan pengurusan
kawasan perpindahan antara agensi
sentiasa dikemaskini.
Selain menggunakan sistem amaran awal berasaskan instrument, pendekatan yang berpaksikan
masyarakat perlu diberi perhatian. Kesiapsiagaan dikalangan komuniti yang berhadapan
dengan risiko bencana dan keupayaan memberikan tindakan terhadap amaran awal bencana
penting bagi memastikan misi perpindahan berjalan lancar
Sistem Telekomunikasi
Strategi 10: Pengukuhan komponen semulajadi melaluiPemeliharaan Ekosistem dan Penampan Semulajadi
Pemeliharaan tumbuh-tumbuhandi kawasan perbukitan dan
lereng bukit
Pemeliharaan Eko-system HutanPaya Bakau
Garis Panduan KSAS, GarisPanduan Kejiranan Hijau sebagai
panduan pembangunan
Pemetaan Kawasan KSAS
Sumberjaya semula jadi yang berfungsi sebagai sistem penampan
semulajadi bencana seperti banjir, tanah runtuh, hakisan ombak, angin
ribut, kemarau perlu dipelihara dan dilindungi
Mengarusperdanakan Pengurusan Risiko Bencana
dalam Sistem Kelulusan Perancangan dan
Pembangunan bagi memudahkan pembangunan
gunatanah dalam kawasan PBT dijalankan secara
berkesan melalui penggubalan Akta 172
Mengenalpasti tahap daya tahan bencana bandar-
bandar di Malaysia sebagai strategi pembangunan
Bandar yang mengambilkira impak bencana berpunca
dari perubahan iklim
www.townplan.gov.my
URUS SETIA:
Unit Alam Sekitar dan Pengurusan Risiko
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung Malaysia
No.50-13-1, Wisma UOA Damansara,
Jalan Dungun, 50490 Damansara Heights,
Kuala Lumpur
: 03-2081 6104
[F] : 03-2094 1170
SEKIAN, TERIMA KASIH.
Top Related