LAPORAN AKHIR ANALISIS PEMBEBASAN BEA MASUK BIJI KAKAO
PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANGAN
KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2014
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan rahmat-Nya, laporan akhir Analisis Pembebasan Bea Masuk Biji Kakao dapat terselesaikan dengan baik dan tepat waktu.
Indonesia merupakan negara produsen ketiga dalam produksi Biji Kakao dunia setelah Pantai Gading (Cote d’Ivoire) dan Ghana dan juga sebagai salah satu eksportir utama Biji Kakao dunia. Namun demikian, dalam perkembangannya produksi Biji Kakao lokal mengalami penurunan dan berpengaruh terhadap kinerja industri pengolahan Kakao dalam negeri yang sedang berkembang pasca kebijakan pengenaan kebijakan bea keluar. Kini industri pengolahan Kakao domestik menghadapi kendala keterbatasan atas pasokan Biji Kakao sehingga memaksa untuk melakukan importasi dari luar negeri dengan menanggung beban tarif bea masuk sebesar 5% yang dirasakan sangat membebani. Permasalahan ini menjadi sangat kompleks, padahal industri pengolahan Kakao domestik mempunyai peranan penting di dalam penyerapan tenaga kerja, investasi, Pendapatan Domestik Bruto (PDB), dan perolehan devisa negara. Oleh karena itu, Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri melakukan analisis untuk mengetahui potensi dampak pembebasan bea masuk Biji Kakao.
Dengan selesainya laporan ini, tak lupa kami sampaikan ucapan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu sampai dengan terwujudnya laporan. Ucapan terimakasih secara khusus kami sampaikan kepada Kepala Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri yang telah senantiasa memberikan bimbingan baik substansi maupun motivasi,.
Harapan kami, laporan analisis ini dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan bagi perumusan kebijakan.
Jakarta, Juni 2014
Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan iii
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................ ii DAFTAR ISI ……………………………………………………………………..iii
DAFTAR TABEL ................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ vii BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................... 1
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 2
1.4 Output dan Manfaat Penelitian .................................................................. 2
1.5 Ruang Lingkup Penelitian .......................................................................... 2
1.6 Sistematika Laporan ................................................................................... 3
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 5
2.1 Tinjauan tentang Perdagangan Internasional ......................................... 5
2.2 Impor ............................................................................................................. 8
2.3 Tarif ................................................................................................................ 9
2.4 Penelitian Sebelumnya ............................................................................. 11
BAB III METODE PENGKAJIAN ..................................................................... 14
3.1 Metode Analisis ......................................................................................... 14
3.2 Data dan Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 14
BAB IV GAMBARAN UMUM KINERJA PRODUKSI DAN PERDAGANGAN BIJI KAKAO DAN KAKAO OLAHAN INDONESIA ....... 15
4.1 Perkembangan Produksi Biji Kakao Indonesia .................................... 15
4.2 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar Lokal dan Internasional . 20
4.2.1 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar Lokal .................. 20
4.2.2 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar Internasional ..... 22
4.3 Perkembangan Kinerja Perdagangan Luar Negeri Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia .......................................................................... 23
4.3.1 Perkembangan Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia ..................................................................................... 23
4.3.2 Perkembangan Impor Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia ..................................................................................... 29
4.4 Kebijakan Perdagangan atas Biji Kakao Indonesia ............................. 33
4.4.1 Kebijakan Tarif Bea Masuk atas Biji Kakao Indonesia ......... 33
4.4.2 Kebijakan Bea Keluar atas Biji Kakao Indonesia .................. 34
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan iv
4.5 Perkembangan Kinerja Industri Pengolahan Kakao Indonesia ......... 37
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................ 43
5.1 Harga Paritas Impor Biji Kakao Indonesia ............................................ 43
5.2 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Harga, Perdagangan, Penerimaan Negara, dan Kesejahteraan ............................................................................................ 45
5.3 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Petani dan Industri Pengolahan Kakao .............. 51
5.3.1 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Petani ..................................... 51
5.3.2 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Industri Pengolahan Kakao 52
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN ....................... 54
6.1 Kesimpulan ................................................................................................. 54
6.2 Rekomendasi Kebijakan .......................................................................... 54
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 55
LAMPIRAN 1: PERKEMBANGAN TARIF BEA MASUK BIJI KAKAO DAN KAKAO OLAHAN ............................................................................................... 58
LAMPIRAN 1 LANJUTAN: PERKEMBANGAN TARIF BEA MASUK BIJI KAKAO DAN KAKAO OLAHAN ....................................................................... 59
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan v
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Perkembangan Produksi Biji Kakao Beberapa
Negara Utama di Dunia
16
Tabel 4.2 Produksi Biji Kakao Indonesia Berdasarkan
Program Gernas Kakao
18
Tabel 4.3 Realisasi Nilai dan Volume Ekspor Biji Kakao
dan Kakao Olahan Indonesia
26
Tabel 4.4 Realisasi Nilai Ekspor Biji Kakao dan Kakao
Olahan Indonesia Berdasarkan Negara Tujuan
Tabel 4.5 Realisasi Volume Ekspor Biji Kakao dan Kakao
Olahan Indonesia Berdasarkan Negara Tujuan
28
Tabel 4.6 Perbedaan Karakteristik Biji Kakao Afrika dan
Indonesia
29
Tabel 4.7 Perkembangan Produksi, Impor, Kebutuhan
Industri dan Ekspor Biji Kakao Indonesia
30
Tabel 4.8 Realisasi Nilai dan Volume Ekspor Biji Kakao
dan Kakao Olahan Indonesia
31
Tabel 4.9 Besaran Harga Referensi dan Tarif Bea Keluar
atas Ekspor Biji Kakao Indonesia Berdasarkan
PMK No. 67/PMK.011/2010
35
Tabel 4.10 Besaran Harga Referensi dan Tarif Bea Keluar
atas Ekspor Biji Kakao Indonesia Berdasarkan
PMK No. 75/PMK.011/2012
35
Tabel 4.11 Perkembangan Kinerja Industri Pengolahan
Kakao Indonesia
39
Tabel 4.12 Perkembangan Kapasitas Terpasang Industri
Pengolahan Kakao Indonesia (Ton)
40
Tabel 4.13 Produksi, Kebutuhan Industri, Ketersediaan
Pasokan, Ekspor dan Impor Biji Kakao
42
Tabel 5.1 Perhitungan Harga Paritas Impor Biji Kakao 44
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan vi
Indonesia
Tabel 5.2 Proyeksi Produksi, Kebutuhan Industri, Ekspor,
dan Impor Pada Bea Masuk Biji Kakao
Dihapuskan Selama 1 Tahun
46
Tabel 5.3 Hasil Analisis Pembebasan Tarif Bea Masuk
atas Impor Biji Kakao Indonesia Berdasarkan
SMART
47
Tabel 5.4 Perubahan Nilai Pasokan Biji Kakao Indonesia
Akibat Pembebasan Tarif Bea Masuk atas
Impor Biji Kakao Indonesia Berdasarkan
SMART
48
Tabel 5.5 Efek Perdagangan Pembebasan Tarif Bea
Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia
Berdasarkan SMART
49
Tabel 5.6 Potensi Kehilangan Pendapatan Negara dari
Pembebasan Tarif Bea Masuk Biji Kakao
50
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Keseimbangan dalam Perdagangan
Internasional
5
Gambar 2.2 Dampak Kebijakan Pengenaan dan
Pembebasan Tarif Bea Masuk
11
Gambar 4.1 Produsen Utama Biji Kakao Dunia Tahun 2012 15
Gambar 4.2 Perkembangan Produksi Biji Kakao Indonesia
Berdasarkan Sumber Data
17
Gambar 4.3 Proyeksi Produksi Biji Kakao Indonesia Tahun
2014-2019
19
Gambar 4.4 Tata Niaga Biji Kakao di Sulawesi Selatan 20
Gambar 4.5 Perkembangan Harga Harian Kakao Non
Fermented di Tingkat Perkebunan Pengumpul
di Makassar, Sulawesi Selatan Periode April
2012-Juni 2014
21
Gambar 4.6 Perkembangan Harga Harian Kakao Fermented
Tingkat Perkebunan Pengumpul di Makassar,
Sulawesi Selatan Periode April 2012-Juni 2014
22
Gambar 4.7 Perkembangan Harga Rata-Rata Bulanan Biji
Kakao Internasional (ICCO) Periode Januari
2009-April 2014
23
Gambar 4.8 Sepuluh Negara Utama Eksportir Biji Kakao
Dunia dan Pangsa Nilai Ekspor dari Eksportir
Biji Kakao Dunia Tahun 2009
24
Gambar 4.9 Eksportir Utama Biji Kakao Dunia Tahun 2013
Berdasarkan Nilai dan Volume Ekspor
24
Gambar 4.10 Persentase Nilai Ekspor Biji Kakao dan Kakao
Olahan
27
Gambar 4.11 Persentase Volume Ekspor Biji Kakao dan 27
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan viii
Kakao Olahan
Gambar 4.12 Persentase Nilai Impor Biji Kakao dan Kakao
Olahan
32
Gambar 4.13 Persentase Volume Impor Biji Kakao dan
Kakao Olahan
33
Gambar 4.14 Pangsa Impor Biji Kakao Berdasarkan
Pemasok Utama
32
Gambar 4.15 Perkembangan Harga Referensi Internasional,
Bea Keluar, dan Volume Ekspor Biji Kakao
Indonesia
36
Gambar 4.16 Pohon Industri Kakao 37
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia merupakan negara produsen ketiga dalam produksi Biji
Kakao dunia setelah Pantai Gading (Cote d’Ivoire) dan Ghana. Namun
demikian produksi Biji Kakao Indonesia sepanjang tahun 2009-2013
menunjukkan trend pertumbuhan negatif karena adanya penurunan
produktivitas tanaman Kakao. Kondisi ini menyebabkan kontribusi ekspor
Biji Kakao terhadap neraca perdagangan mengalami penurunan dan
Indonesia jatuh menjadi posisi kelima sebagai eksportir Biji Kakao dunia
pada tahun 2013. Penurunan produksi Biji Kakao lokal turut juga
mempengaruhi kinerja industri pengolahan Kakao dalam negeri yang
sedang berkembang pasca kebijakan pengenaan kebijakan bea keluar.
Kini industri pengolahan Kakao domestik menghadapi kendala
keterbatasan atas pasokan Biji Kakao sehingga memaksa untuk
melakukan importasi dari luar negeri dengan menanggung beban tarif bea
masuk sebesar 5% yang dirasakan sangat membebani. Permasalahan ini
menjadi sangat kompleks, padahal industri pengolahan Kakao domestik
mempunyai peranan penting di dalam penyerapan tenaga kerja, investasi,
Pendapatan Domestik Bruto (PDB), dan perolehan devisa negara.
Untuk itu, Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri berupaya
untuk menganalisis potensi dampak dari kebijakan pembebasan bea
masuk atas impor Biji Kakao sebagai salah satu alternatif kebijakan
mengatasi permasalahan yang dihadapi oleh industri pengolahan Kakao.
1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang tersebut, maka dapat dijabarkan
beberapa rumusan masalah yang dijabarkan dalam bentuk pertanyaan
penelitian sebagai berikut:
1. Berapa harga paritas impor Biji Kakao Indonesia?
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 2
2. Bagaimana potensi dampak pembebasan tarif bea masuk atas impor
Biji Kakao Indonesia terhadap petani, industri pengolahan Kakao dan
pemerintah?
3. Bagaimana potensi dampak pembebasan tarif bea masuk atas impor
Biji Kakao Indonesia terhadap kinerja perdagangan dan kesejahteraan
Indonesia?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari analisis ini adalah sebagai berikut:
1. Menganalisis harga paritas impor Biji Kakao Indonesia
2. Menganalisis potensi dampak pembebasan tarif bea masuk atas impor
Biji Kakao Indonesia terhadap petani, industri pengolahan Kakao dan
pemerintah
3. Menganalisis potensi dampak pembebasan tarif bea masuk atas impor
Biji Kakao Indonesia terhadap kinerja perdagangan luar negeri
Indonesia
4. Merumuskan rekomendasi dalam rangka penyusunan bahan kebijakan
dampak pembebasan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao Indonesia
1.4 Output dan Manfaat Penelitian Output dari analisis ini berupa laporan dan bahan rekomendasi
dalam rangka penyusunan kebijakan dampak pembebasan tarif bea
masuk atas impor Biji Kakao Indonesia. Analisis ini diharapkan dapat
digunakan sebagai bahan pertimbangan bagi para pemangku kepentingan
dalam merumuskan kebijakan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao
Indonesia.
1.5 Ruang Lingkup Penelitian
Analisis ini memfokuskan pada pembahasan dampak pembebasan
tarif bea masuk Biji Kakao Indonesia dari segi ekonomi baik bagi petani,
industri pengolahan Kakao dan pemerintah.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 3
1.6 Sistematika Laporan Laporan analisis ini terbagi menjadi beberapa bab, sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
1.2 Rumusan Masalah
1.3 Tujuan Penelitian
1.4 Output dan Manfaat Penelitian
1.5 Ruang Lingkup Penelitian
1.6 Sistematika Laporan
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan tentang Perdagangan Internasional
2.2 Impor
2.3 Tarif
2.4 Penelitian Sebelumnya
BAB III METODE PENGKAJIAN
3.1 Metode Analisis
3.2 Data dan Teknik Pengumpulan Data
BAB IV GAMBARAN UMUM KINERJA PRODUKSI DAN PERDAGANGAN
BIJI KAKAO DAN KAKAO OLAHAN INDONESIA
4.1 Perkembangan Produksi Biji Kakao Indonesia
4.2 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar Lokal dan
Internasional
4.2.1 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar Lokal
4.2.2 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar
Internasional
4.3 Perkembangan Kinerja Perdagangan Luar Negeri Biji Kakao
dan Kakao Olahan Indonesia
4.3.1 Perkembangan Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan
Indonesia
4.3.2 Perkembangan Impor Biji Kakao dan Kakao Olahan
Indonesia
4.4 Kebijakan Perdagangan atas Biji Kakao Indonesia
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 4
4.4.1 Kebijakan Tarif Bea Masuk atas Biji Kakao Indonesia
4.4.2 Kebijakan Bea Keluar atas Biji Kakao Indonesia
4.5 Perkembangan Kinerja Industri Pengolahan Kakao
Indonesia
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Harga Paritas Impor Biji Kakao Indonesia
5.2 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor
Biji Kakao Indonesia terhadap Harga, Perdagangan,
Penerimaan Negara, dan Kesejahteraan
5.3 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor
Biji Kakao Indonesia terhadap Petani dan Industri
Pengolahan Kakao
5.3.1 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas
Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Petani
5.3.2 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas
Impor BIji Kakao Indonesia terhadap Industri
Pengolahan Kakao
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN
6.1 Kesimpulan
6.2 Rekomendasi Kebijakan
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan tentang Perdagangan Internasional
Salvatore (1997) berpendapat bahwa terdapat beberapa hal yang
mendorong terjadinya perdagangan internasional diantaranya dikarenakan
perbedaan permintaan dan penawaran antar negara (Gambar 2.1).
Perbedaan ini terjadi karena: (a) tidak semua negara memiliki dan mampu
menghasilkan komoditi yang diperdagangkan, karena faktor-faktor alam
negara tersebut tidak mendukung, seperti letak geografis dan kandungan
buminya dan (b) perbedaan pada kemampuan suatu negara dalam
menyerap komoditi tertentu pada tingkat yang lebih efisien. Hal yang
sama dikemukakan juga oleh Krugman dan Obstfeld (2003) mengenai dua
alasan utama setiap negara melakukan perdagangan internasional. Dalam
dunia nyata, adanya interaksi yang terus-menerus dari kedua motif dasar
di atas tercermin dalam pola-pola perdagangan internasional.
Gambar 2.1 Keseimbangan dalam Perdagangan Internasional
Sumber : Salvatore (1997)
Menurut Krugman dan Obstfeld (2003), perdagangan internasional
dapat meningkatkan output dunia karena memungkinkan setiap negara
memproduksi sesuatu yang mereka kuasai keunggulan komparatifnya.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 6
Sementara, Sadono Sukirno berpendapat bahwa manfaat-manfaat
perdagangan internasional adalah sebagai berikut:
1. Memperoleh barang yang tidak dapat diproduksi di negeri sendiri.
Banyak faktor-faktor yang mempengaruhi perbedaan hasil produksi di
setiap negara. Faktor-faktor tersebut diantaranya adalah kondisi
geografi, iklim, tingkat penguasaan teknologi dan lain-lain. Dengan
adanya perdagangan internasional, setiap negara mampu memenuhi
kebutuhan yang tidak diproduksi sendiri.
2. Memperoleh keuntungan dari spesialisasi. Sebab utama kegiatan
perdagangan luar negeri adalah untuk memperoleh keuntungan yang
diwujudkan oleh spesialisasi. Walaupun suatu negara dapat
memproduksi suatu barang yang sama jenisnya dengan yang
diproduksi oleh negara lain, tapi ada kalanya lebih baik apabila negara
tersebut mengimpor barang tersebut dari luar negeri.
3. Memperluas pasar dan menambah keuntungan. Terkadang, para
pengusaha tidak menjalankan mesin-mesinnya (alat produksinya)
dengan maksimal karena mereka khawatir akan terjadi kelebihan
produksi, yang mengakibatkan turunnya harga produk mereka.
Dengan adanya perdagangan internasional, pengusaha dapat
menjalankan mesin-mesinnya secara maksimal, dan menjual
kelebihan produk tersebut keluar negeri.
4. Transfer teknologi modern. Perdagangan luar negeri memungkinkan
suatu negara untuk mempelajari teknik produksi yang lebih efesien dan
cara-cara manajemen yang lebih modern
Menurut teori keunggulan komparatif, nilai penukaran suatu barang
didasarkan pada biaya komparatif dan nilai kegunaan/manfaat. Dengan
teori keunggulan komparatif, masing-masing negara akan mengambil
sesuatu yang relatif efisien. Perdagangan antarnegara akan terjadi jika
masing-masing negara memperoleh manfaat dengan spesialisasi yang
lebih efisien. Dengan adanya spesialisasi, maka akan terjadilah
pembagian kerja internasional yang makin efisien, realokasi faktor-faktor
produksi, dan mobilitas faktor-faktor produksi di dalam negeri yang pada
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 7
akhirnya mendorong terjadinya persaingan di pasar faktor produksi.
Walaupun suatu negara memiliki keunggulan absolut, perdagangan akan
tetap menguntungkan bagi kedua negara.
John Stuart Mill berusaha menyempurnakan teori keunggulan
komparatif dengan menyatakan bahwa suatu negara akan menghasilkan
dan kemudian mengekspor suatu barang yang memiliki keunggulan
komparatif terbesar dan mengimpor barang yang memiliki
ketidakunggulan komparatif (suatu barang yang dapat dihasilkan dengan
lebih murah dan mengimpor barang yang kalau dihasilkan sendiri
memakan biaya yang lebih besar). Dengan kata lain, dasar tukar
perdagangan internasional yang sebenarnya ditentukan oleh permintaan
timbal balik. Hal ini akan stabil bilamana nilai ekspor suatu negara cukup
untuk membayar nilai impornya. Berdasarkan teori ini, nilai suatu barang
ditentukan oleh banyaknya tenaga kerja yang dicurahkan untuk
memproduksi barang tersebut sedangkan dasar nilai pertukaran
ditentukan dengan batas-batas nilai tukar masing-masing barang di dalam
negeri (Masngudi, 2006).
Dari teori-teori perdagangan tersebut, dapat diambil kesimpulan
bahwa perdagangan internasional menawarkan suatu keuntungan bagi
negara-negara yang terlibat. Keuntungan-keuntungan dari perdagangan
internasional adalah: tercipta persaingan di pasar internasional yang
mendorong efisiensi dunia, spesialisasi dalam menghasilkan barang dan
jasa secara murah, baik dari segi bahan maupun cara berproduksi,
kenaikan pendapatan, cadangan devisa, transfer modal, dan
bertambahnya kesempatan kerja.
Komposisi, arah dan bentuk perdagangan internasional atau
kegiatan perdagangan internasional suatu negara tidak terlepas dari
segala tindakan pemerintahnya, baik secara langsung maupun tidak
langsung. Kebijakan perdagangan internasional memiliki implikasi yang
sangat luas, tidak hanya dalam volume dan komposisi impor dan ekspor,
tetapi juga pola investasi dan arah pengembangan, tetapi juga kondisi
persaingan, kondisi biaya, sikap pebisnis dan wirausahawan, pola
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 8
konsumsi, dsb. Oleh karena itu, kebijakan perdagangan internasional
sangat penting dalam keputusan kebijakan ekonomi suatu negara dan
kebijakan ini hanya salah satu bagian kebijakan makroekonomi yang
harus dikombinasikan dan bersifat mendorong pembangunan
perekonomian suatu negara.
Kebijakan perdagangan internasional juga dapat ditujukan untuk
melindungi industri dalam negeri yang sedang tumbuh (infant industry)
dan persaingan-persaingan barang-barang impor. Adapun tujuan
kebijakan perdagangan internasional yang bersifat proteksi adalah
memaksimalkan produksi dalam negeri, memperluas lapangan kerja,
memelihara tradisi nasional, menghindari resiko yang mungkin timbul jika
hanya menggantungkan diri pada satu komoditi dikhawatirkan akan
terganggu jika bergantung pada negara lain. Proteksi dapat dilakukan
dengan penerapan berbagai instrumen kebijakan perdagangan
internasional berupa hambatan perdagangan tarif maupun non tarif.
Kebijakan perdagangan internasional tidak hanya bersifat untuk
melindungi, tetapi juga mendukung kebijakan perdagangan bebas.
2.2 Impor Impor merupakan kegiatan mendatangkan barang maupun jasa
dari luar negeri ke dalam wilayah pabean suatu negara. Pada dasarnya,
impor suatu produk terjadi karena tiga alasan. Pertama, produksi dalam
negeri terbatas sedangkan permintaan domestik tinggi. Impor hanya
sebagai pelengkap. Keterbatasan produksi dalam negeri tersebut
dikarenakan dua hal, yakni (a) kapasitas produksi terbatas (titik optimum
dalam skala ekonomi telah tercapai) atau (b) pemakaian kapasitas
terpasang masih di bawah kapasitas maksimal. Kedua, impor lebih murah
dibandingkan dengan harga dari produk sendiri yang dikarenakan
ekonomi biaya tinggi atau tingkat efisiensi yang rendah. Ketiga, impor
lebih menguntungkan karena produksi dalam negeri ditujukan untuk
ekspor dan harga ekspornya lebih tinggi sehingga dapat mengkompensasi
biaya yang dikeluarkan untuk impor.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 9
Kebijakan impor merupakan salah satu instrumen strategis untuk
menjaga kepentingan ekonomi dan sosial yang lebih luas. Penerbitan
kebijakan impor digunakan sebagai instrumen menertibkan arus barang
masuk dan melindungi kepentingan nasional dari pengaruh masuknya
barang-barang negara lain dengan tujuan untuk menjaga dan
mengamankan aspek K3LM (Kesehatan, Keselamatan, Keamanan
Lingkungan Hidup dan Moral Bangsa), melindungi dan meningkatkan
pendapatan petani, mendorong penggunaan barang dalam negeri, dan
meningkatkan ekspor nonmigas (Widayanto, 2011).
Pada umumnya, kebijakan impor dapat dikelompokkan menjadi
dua, yakni kebijakan tarif dan kebijakan hambatan non-tarif. Tarif
merupakan pengenaan pajak atau custom duties terhadap barang-barang
yang melewati batas suatu negara. Kebijakan hambatan non-tarif adalah
kebijakan perdagangan selain kebijakan tarif yang dapat menimbulkan
distorsi sehingga mengurangi potensi manfaat perdagangan internasional.
Kebijakan hambatan non-tarif juga dapat didefinisikan sebagai langkah-
langkah kebijakan yang memiliki efek membatasi perdagangan tanpa
melanggar hukum perdagangan internasional. Penggunaan kebijakan
hambatan non-tarif bertujuan untuk mencapai efektivitas, konsistensi,
kepastian, dan perlindungan perdagangan. Selain itu, kebijakan hambatan
non-tarif tersebut ditujukan untuk melindungi kesehatan, keamanan,
keselamatan, sanitasi, nutrisi, keagamaan, atau untuk melindungi sumber
daya alam yang tidak dapat diperbaharui dan tidak menciptakan
hambatan perdagangan yang tidak berguna. Kebijakan hambatan non-tarif
(non tariff measures, NTMs) mencakup berbagai jenis, yakni kuota impor,
subsidi pemerintah, SPS, hambatan teknis, larangan, dan lain-lain.
2.3 Tarif Tarif merupakan bentuk kebijakan perdagangan yang paling tua
dan secara tradisional telah digunakan sebagai sumber penerimaan
pemerintah sejak lama. Maksud utama pengenaan tarif biasanya tidak
semata-mata untuk memperoleh pendapatan pemerintah, melainkan juga
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 10
sebagai alat untuk melindungi sektor-sektor tertentu di dalam negeri dan
mengurangi tekanan persaingan produk impor. Tarif pun bertujuan untuk
pemerataan distribusi pendapatan nasional (C. Kebijaksanaan Impor).
Efek kebijakan impor ini terlihat langsung pada kenaikan harga barang,
konsumsi, produk yang diproteksi, dan restribusi pendapatan.
Dilihat dari aspek asal komoditi, tarif terbagi menjadi dua macam
(Salvatore,1997) :
1. Tarif impor, adalah pajak yang dikenakan untuk setiap komoditi yang
diimpor dari negara lain.
2. Tarif ekspor, adalah pajak untuk suatu komoditi yang diekspor.
Sementara bila ditinjau dari mekanisme perhitungannya, tarif terbagi
menjadi 3 (tiga) macam, yaitu:
1. Tarif ad valorem adalah pajak yang dikenakan berdasarkan angka
persentase tertentu dari nilai barang-barang yang diimpor.
2. Tarif spesifik dikenakan sebagai beban tetap unit barang yang diimpor.
3. Tarif campuran adalah gabungan antara tarif ad valorem dengan tarif
spesifik.
Dampak-dampak pemberlakuan tarif terhadap tingkat produksi,
konsumsi, perdagangan, dan kesejahteraan di sebuah negara kecil yang
hubungan dagang atau kekuatan ekonominya terbatas sehingga tidak
mampu mempengaruhi harga yang berlaku di pasaran internasional dapat
dijelaskan melalui analisis keseimbangan parsial. Ketika sebuah negara
kecil memberlakukan tarif terhadap barang-barang impornya, yang
berubah hanya harga barang tersebut di pasar domestiknya sendiri,
sehingga pihak yang harus menghadapi segala implikasi kenaikan harga
itu adalah konsumen dan produsen di negara kecil yang bersangkutan.
Surplus produsen akibat adanya tarif bea masuk akan lebih kecil
dibanding surplus konsumen. Walaupun setiap produsen dan konsumen
menghadapi kenaikan harga komoditi impor meningkat sebesar tarif yang
dikenakan, namun harganya bagi perekonomian negara kecil secara
keseluruhan tetap konstan, karena kenaikan harga akibat tarif itu
diimbangi oleh terciptanya pemasukan pajak bagi pemerintah.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 11
Sementara tanpa kebijakan tarif yang dikenakan, harga yang
berlaku di pasar dalam negeri akan sama dengan harga dunia (Pw). Pada
posisi ini jumlah produksi menurun menjadi QS2, jumlah konsumsi menjadi
naik menjadi Q2, jumlah impor pun meningkat menjadi QM2 dan
penerimaan pemerintah dari tarif bea masuk akan hilang. Sementara itu,
surplus produsen akan menurun yang makin jauh lebih kecil daripada
surplus konsumen yang meningkat.
Gambar 2.2 Dampak Kebijakan Pengenaan dan Pembebasan Tarif
Bea Masuk Sumber: Krugman dan Obstfeld (2003). 2.4 Penelitian Sebelumnya
Pada umumnya, beberapa penelitian terdahulu lebih membahas
permasalahan pada industri pengolahan Kakao, tata niaga Kakao dan
efek dari kebijakan pengenaan Bea Keluar atas Biji Kakao terhadap petani
dan industri pengolahan Kakao di Indonesia. Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (2009) telah melakukan kajian yang membahas
gambaran tata niaga dan hambatan distribusi kakao di Sulawesi dari
petani sebagai produsen hingga pabrik cokelat sebagai konsumen akhir
dan menganalisis struktur industri kakao di Sulawesi dan di Indonesia
secara umum serta menganalisis perilaku usaha yang berpotensi
melanggar persaingan usaha yang sehat. Studi tersebut menemukan
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 12
bahwa persoalan dalam industri Kakao muncul karena tidak
tertintegrasinya antara petani dan pabrik pengolahan Kakao yang
diperparah oleh sistem perdagangan kakao yang ada justru semakin
mendistorsi hubungan antara pertanian dan pengolahan yang berujung
pada inefisiensi. Oleh karena itu, studi ini menyarankan agar pemerintah
seharusnya menyusun kebijakan yang mampu menyentuh persoalan
pertanian, perdagangan, dan industri pengolahan sekaligus dan
kebijakannya harus dilakukan lintas instansi.
Sementara, Pusat Kebijakan Pendapatan Negara (2012)
menganalisis tentang perkembangan perekonomian Kakao nasional
pasca kebijakan pengenaan Bea Keluar terhadap ekspor Biji Kakao
dengan PMK No. 67/PMK.011/2010 dan menemukan adanya kebangkitan
industri pengolahan Kakao di Indonesia baik industri domestik maupun
investasi baru dari perusahaan pengolahan Kakao multinasional pasca
pemberlakuan kebijakan Bea Keluar Biji Kakao. Selain itu, hasil penelitian
ini menemukan bahwa tingkat fermentasi Biji Kakao Indonesia belum
sesuai harapan sehingga dibutuhkan strategi komprehensif dari
pemerintah dan peran aktif dari seluruh pemangku kepentingan Kakao
untuk meningkatkan kualitas Biji Kakao Indonesia yang pada gilirannya
memberikan nilai tambah bagi petani. Penelitian Rifin (2013) menemukan
bahwa kebijakan pengenaan Bea Keluar Biji Kakao telah berhasil
komposisi produk dari Biji Kakao ke produk Kakao Olahan dan
pertumbuhan ekspor Biji Kakao Indonesia lebih rendah dibandingkan
dengan pertumbuhan permintaan Biji Kakao dunia akibat adanya
penurunan daya saing. Sementara hasil penelitian Permani (2011)
menyimpulkan bahwa kebijakan pengenaan Bea Keluar atas Biji Kakao
Indonesia berada di atas tarif optimalnya.
Adapun beberapa penelitian seperti penelitian Hadi dan Nuryanti
(2005), Latifah et.al (2013) menemukan bahwa kebijakan proteksi berhasil
secara signifikan menurunkan impor dan meningkatkan harga dalam
negeri, produksi, surplus produsen, dan pendapatan petani. Hadi dan
Nuryanti (2005) menemukan bahwa penghapusan salah satu kebijakan
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 13
tarif maupun non tarif akan menyebabkan industri gula nasional terpuruk
kembali
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 14
BAB III METODE PENGKAJIAN
3.1 Metode Analisis Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan deskriptif kuantitatif dengan menggunakan perhitungan harga
paritas impor, simulasi SMART model dari WITS World Bank, dan
proyeksi secara statistik untuk mengetahui dan menganalisis dampak
pembebasan kebijakan tarif bea masuk atas impor atas Biji Kakao dari
aspek ekonomi. Selain itu, penelitian ini menggunakan pendekatan
deskriptif kualitatif untuk mengetahui dan menilai prospek dampak suatu
kebijakan secara sederhana sehingga dapat menghasilkan hasil penelitian
yang dapat dijadikan sebagai rekomendasi dalam pembuatan kebijakan
untuk bertindak secara praktis.
3.2 Data dan Teknik Pengumpulan Data Data yang digunakan dalam penelitian ini terbagi menjadi dua jenis,
yakni data primer dan sekunder. Adapun data primer dikumpulkan melalui
survei lapangan, wawancara, dan rapat/ diskusi terbatas dengan para
pemangku kepentingan terkait baik dari asosiasi, petani, eksportir, industri
pengolahan maupun institusi-institusi pemerintah (Kementerian Pertanian,
Kementerian Perindustrian, Kementerian Keuangan, Dinas Perindustrian
dan Perdagangan Provinsi Jawa Timur, dan Kementerian Perdagangan)
sedangkan data sekunder diperoleh dari berbagai publikasi yang
diterbitkan oleh berbagai institusi (Badan Pusat Statistik (BPS) Indonesia,
Kementerian Perdagangan, Kementerian Pertanian, Kementerian
Perindustrian, ICCO, WITS World Bank, ITC, AIKI, dan sebagainya).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 15
BAB IV GAMBARAN UMUM KINERJA PRODUKSI DAN PERDAGANGAN BIJI KAKAO DAN KAKAO OLAHAN INDONESIA
4.1 Perkembangan Produksi Biji Kakao Indonesia
Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO)
(2014) mencatat produksi Biji Kakao dunia pada tahun 2012 mencapai 5,0
juta ton. Pada tahun tersebut Indonesia menempati peringkat kedua
sebagai negara produsen Biji Kakao dunia dengan jumlah produksi
sebesar 936,3 ribu ton, setelah Pantai Gading (1,65 juta ton) dan berada
satu peringkat di atas Ghana yang kuantitas produksinya hanya mencapai
879,3 ribu ton (Gambar 4.1).
Gambar 4.1 Produsen Utama Biji Kakao Dunia Tahun 2012
Sumber: FAO (2014), telah diolah kembali
International Cocoa Organization (ICCO) (2014) justru
mempublikasikan produksi Biji Kakao dunia dan Indonesia jauh lebih
rendah pada tahun 2011/2012 dibanding dengan data FAO (2014), yakni
sebanyak 4,08 juta ton dan 440 ribu ton. ICCO (2014) juga
mengestimasikan penurunan kuantitas produksi Biji Kakao Indonesia
periode 2012/2013 dan 2013/2014 hingga masing-masing menjadi 420
ribu ton dan 410 ribu ton (Tabel 4.1). Selain itu, ICCO (2014) mencatat
INDONESIA (936,3)
PANTAI GADING (1.650)
GHANA (879,3)
NIGERIA (383)
KAMERUN (256)BRAZIL (253,2)
10 PRODUSEN UTAMA BIJI KAKAO DUNIA TAHUN 2012 (DALAM RIBUAN TON)
PERU (57,9)
REP. DOMINIKA (72,2) MEKSIKO (83)
EKUADOR (133.3)
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 16
bahwa Indonesia merupakan negara produsen ketiga dalam produksi Biji
Kakao dunia setelah Pantai Gading (Cote d’Ivoire) dan Ghana.
Tabel 4.1 Perkembangan Produksi Biji Kakao Beberapa Negara Utama di Dunia
Sumber: ICCO ( 2014)
Merujuk pada data perkembangan produksi Biji Kakao Indonesia
yang dipublikasikan oleh beberapa sumber data seperti Kementerian
Pertanian (2014), Asosiasi Kakao Indonesia (ASKINDO), Asosiasi Industri
Kakao Indonesia (AIKI), produksi Biji Kakao Indonesia sepanjang tahun
2009-2013 menunjukkan trend pertumbuhan negatif (Gambar 4.2).
Kuantitas produksi Biji Kakao Indonesia sempat anjlok pada tahun 2011
hingga menyentuh angka volume produksi terendah sepanjang lima tahun
terakhir (712,1 ribu ton). Penurunan Biji Kakao yang dihasilkan Indonesia
dipicu oleh adanya penurunan produktivitas tanaman Kakao. Umur
tanaman Kakao yang telah tua, kondisi tanaman yang rusak, dan tanaman
kakao yang terkena penyakit pembuluh kayu Kakao serta beberapa jenis
Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) Kakao lainnya adalah beberapa
faktor penyebab penurunan produktivitas tanaman Kakao (Pusat
Kebijakan Pendapatan Negara, 2012).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 17
Pada tahun 2013 volume produksi Biji Kakao Indonesia yang
dicatat oleh Kementerian Pertanian mencapai 777,5 ribu ton, naik dari
tahun sebelumnya yang hanya sekitar 740,5 ribu ton. Kenaikan produksi
Biji Kakao Indonesia pada tahun yang sama tersebut dicatat pula oleh
beberapa instansi, seperti AIKI dan Kementerian Perdagangan. AIKI
mencatat jumlah produksi Biji Kakao Indonesia pada tahun 2013
sebanyak 482,2 ribu ton, naik 8,2% dari tahun 2012. Sementara itu, pada
tahun yang sama Kementerian Perdagangan mencatat jumlah produksi
Biji Kakao Indonesia berdasarkan perhitungan hasil konversi ekspor
produk Kakao Olahan ke Biji Kakao1 sebanyak 616,9 ribu ton, naik dari
tahun 2012 yang hanya mencapai 598,2 ribu ton. Berbeda halnya dengan
Kementerian Pertanian, Asosiasi Industri Kakao Indonesia (AIKI), dan
Kementerian Perdagangan yang mencatat adanya peningkatan dalam
jumlah produksi Biji Kakao Indonesia, produksi Biji Kakao Indonesia yang
dicatat oleh ASKINDO pada tahun 2013 justru menurun menjadi 450 juta
ton, terkecil sepanjang tahun 2009-2013 (Gambar 4.2).
Gambar 4.2 Perkembangan Produksi Biji Kakao Indonesia Berdasarkan Sumber Data
Sumber: AIKI, ASKINDO, dan Kementerian Perdagangan (2014), telah diolah kembali.
1 Komponen konversi ekspor produk Kakao Olahan ke Biji Kakao sebagai berikut 100 kg Biji
Kakao = 33 kg Cocoa Butter; 100 kg Biji Kakao = 80 kg Cocoa Liquor (Paste non defatted); 100 kg Biji Kakao = 47 kg Cocoa Powder; 100 kg Biji Kakao = 47 kg Cocoa Cake (Paste wholly defatted) (AIKI, 2014).
545.1 559.0 459.3 460.1 482.2
542.2 557.6 465.8 453.7 450.0
614.9 656.9 608.1 598.2 616.9
362.4 372.2 545.8 551.4 569.9
820.5 837.9
712.2 740.5 777.5
2009 2010 2011 2012 2013
AIKI ASKINDO
Kementerian Perdagangan **) Rata-rata (AIKI+ASKINDO+Kemendag)
Kementerian Pertanian
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 18
Ditinjau berdasarkan perkembangan produksi selama tiga tahun
terakhir (2011-2013), produksi Biji Kakao Indonesia justru menunjukkan
pertumbuhan positif sebesar 4,5% per tahunnya. Hal ini mengindikasikan
bahwa Program Gerakan Peningkatan Produksi dan Mutu kakao Nasional
(Gernas Kakao) yang digalakkan oleh pemerintah sejak tahun 2009
hingga 2013 berpengaruh signifikan dalam meningkatkan produksi Biji
Kakao Indonesia. Pada tahun 2013 jumlah produksi Biji Kakao Indonesia
mencapai 777,5 ribu ton, naik 5% dari tahun 2012 (Gambar 4.2). Program
Gernas Kakao mencakup tindakan peremajaan, rehabilitasi dan
intensifikasi sebagaimana ditunjukkan dalam Tabel 4.2. Pada tahun 2014
seluas 450 ribu hektar dari total luas lahan Kakao nasional (1,6 juta
hektar) mendapatkan program Gernas Kakao (27%). Adapun produksi Biji
Kakao Indonesia dari pelaksanaan Gernas Kakao diperkirakan akan
mencapai 439 ribu ton pada tahun 2014 kemudian menjadi 527 ribu ton
pada tahun 2015 (Tabel 4.2).
Tabel 4.2 Produksi Biji Kakao Indonesia Berdasarkan Program Gernas Kakao
Sumber: Ditjen Perkebunan, Kementerian Pertanian (2014).
Dengan menggunakan perhitungan trend pertumbuhan produksi
Biji Kakao Indonesia selama tahun 2011-2013 dari masing-masing sumber
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 19
data2, maka pada tahun 2014 produksi Biji Kakao yang dihasilkan oleh
Indonesia diprediksi akan mengalami peningkatan (kecuali ASKINDO)
hingga menjadi berkisar 442,3 ribu ton–647,8 ribu ton. Sejalan dengan
asumsi tersebut, produksi Biji Kakao Indonesia diproyeksikan akan
mengalami peningkatan hingga tahun 2019 hingga mencapai 649 ribu ton
(Rata-rata AIKI, ASKINDO, dan Kementerian Perdagangan). Selanjutnya,
berdasarkan perhitungan Kementerian Perdagangan dengan
menggunakan konversi ekspor produk Kakao Olahan ke Biji Kakao dan
trend produksi Biji Kakao Indonesia selama 3 tahun terakhir yang
cenderung naik sebesar 0,7%, maka produksi Biji Kakao Indonesia
diprediksikan akan terus meningkat hingga mencapai 644,1 ribu ton pada
tahun 2019. Estimasi berdasarkan data AIKI menunjukkan produksi Biji
Kakao diproyeksikan akan mencapai 558,3 ribu ton pada tahun 2019.
Sebaliknya, prakiraan produksi Biji Kakao Indonesia menurut ASKINDO
justru akan mengalami penurunan secara terus-menerus dari sebesar
442,3 ribu ton (2014) menjadi 405,8 ribu (2019) seiring dengan
pertumbuhan negatif sebesar 1,71% (Gambar 4.3).
Gambar 4.3 Proyeksi Produksi Biji Kakao Indonesia Tahun 2014-2019 Sumber: Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri Kementerian Perdagangan (2014).
2 Trend produksi Biji Kakao Indonesia tahun 2011-2013: AIKI (2,47%); ASKINDO (-1,71%);
Kementerian Perdagangan (0,72%); Rata-rata (AIKI, ASKINDO & Kementerian Perdagangan) (2,19%).
494.2 506.4 518.9 531.7 544.8 558.3
442.3 434.7 427.3 420.0 412.8 405.8
621.4 625.8 630.3 634.9 639.5 644.1
582.4 595.2 608.2 621.5 635.1 649.0
2014* 2015* 2016* 2017* 2018* 2019*
AIKI ASKINDO Kementerian Perdagangan **) Rata-rata (AIKI+ASKINDO+Kemendag)
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 20
4.2 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar Lokal dan Internasional
4.2.1 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar Lokal Pada umumnya, para petani Kakao memperjual-belikan dua jenis
Biji Kakao, yakni Biji Kakao yang tidak difermentasi (non-fermented) dan
yang difermentasi (fermented). Sebagian besar petani lebih memilih untuk
memperdagangkan Biji Kakao non-fermented karena selisih harga Biji
Kakao fermentasi dan non-fermentasi hanya sekitar Rp. 2.000-3.000 per
Kg (Kurniawan, Rosniawanty, Tahir, & Syarrafah, 2014). Untuk
mendapatkan Biji Kakao yang terfermentasi, petani membutuhkan waktu
5-6 hari dan biaya fermentasi yang dikeluarkan bisa mencapai Rp.
2.000/Kg (Komisi Pengawas Persaingan Usaha, 2009). Kerja keras untuk
melakukan fermentasi tak sepadan dengan harga yang didapat
Makassar di Provinsi Sulawesi Selatan merupakan salah satu
sentra produksi Biji Kakao terbesar di Indonesia yang juga menjadi pusat
perdagangan Biji Kakao. Di Sulawesi Selatan, Biji Kakao di tingkat petani
pada umumnya dibeli oleh pedagang pengumpul, pedagang antarkota,
atau pedagang perantara. Para pedagang tersebut berperan sebagai
perantara antara petani dengan pedagang eksportir atau industri
pengolahan Kakao. Tata niaga Biji Kakao di Sulawesi Selatan dapat
digambarkan seperti dalam Gambar 4.4.
Gambar 4.4 Tata Niaga Biji Kakao di Sulawesi Selatan
Sumber: Komisi Pengawas Persaingan Usaha (2009).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 21
Trend pertumbuhan positif terjadi pada harga harian Biji Kakao
yang tidak difermentasi (non-fermented) di tingkat pedagang pengumpul di
Makassar, Sulawesi Selatan sepanjang periode April 2012-Juni 2014.
Harga harian Biji Kakao non-fermented sempat mengalami lonjakan yang
signifikan hingga mencapai Rp. 315.000/Kg pada April 2014 dan 6 Mei
2014 (Gambar 4.5)
Gambar 4.5 Perkembangan Harga Harian Kakao Non Fermented di
Tingkat Perkebunan Pengumpul di Makassar, Sulawesi Selatan Periode April 2012 – Juni 2014
Sumber: Ditjen Pemasaran dan Pengolahan Hasil Pertanian,Kementerian Pertanian (2014).
Untuk Biji Kakao fermented, harga harian rata-rata di tingkat
perkebunan pengumpul di Makassar, Sulawesi Selatan juga cenderung
meningkat sepanjang periode April 2012-Juni 2014. Namun, harga Biji
Kakao fermented sempat anjlok ke posisi terendah (Rp. 3.400/Kg) pada
tanggal 24 April 2014, yang kemudian kembali meningkat ke posisi
semula. Pada akhir bulan Juni 2014, harga Biji Kakao fermented di tingkat
perkebunan pengumpul di Makassar, Sulawesi Selatan sebesar Rp.
37.800/Kg (Gambar 4.6).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 22
Gambar 4.6 Perkembangan Harga Harian Kakao Fermented di
Tingkat Perkebunan Pengumpul di Makassar, Sulawesi Selatan Periode April 2012 – Juni 2014
Sumber: Ditjen Pemasaran dan Pengolahan Hasil Pertanian, Kementerian Pertanian
(2014).
4.2.2 Perkembangan Harga Biji Kakao di Pasar Internasional
Selama periode Januari 2009-April 2014, pertumbuhan harga rata-
rata bulanan Biji Kakao di pasar internasional cenderung menurun
sebesar 0,41%. Harga rata-rata bulanan Biji Kakao di pasar internasional
mencapai puncaknya pada bulan Januari 2010 sebesar US$ 3,53 ribu/ ton
dan mencapai harga terendah pada bulan April 2013 (US$ 2,11 ribu/ton).
Pasca terjadinya harga terendah tersebut, harga rata-rata bulanan Biji
Kakao di tingkat internasional mengalami kenaikan dan harga rata-rata
bulanan Biji Kakao internasional pada bulan April 2014 mencapai level
US$ 2,97 ribu/ton (Gambar 4.7). Peningkatan harga Biji Kakao di pasar
internasional tersebut dipicu oleh defisit ketersediaan pasokan Biji Kakao
pada periode panen 2013/2014 akibat peningkatan konsumsi Cokelat baik
di negara-negara maju maupun negara-negara berkembang (ICCO,
2013) dan permintaan yang tinggi dari Asia, seperti Indonesia yang
meningkatkan impor Biji Kakao untuk memenuhi kebutuhan
pengolahannya (ICCO, 2014).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 23
Gambar 4.7 Perkembangan Harga Rata-Rata Bulanan Biji Kakao Internasional (ICCO) Periode Januari 2009-April 2014
Sumber: ICCO (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
4.3 Perkembangan Kinerja Perdagangan Luar Negeri Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia
4.3.1 Perkembangan Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia Selain menduduki peringkat ketiga dalam produksi Biji Kakao dunia
pada beberapa tahun terakhir, Indonesia juga merupakan salah satu
eksportir utama Biji Kakao dunia. Pada tahun 2009 Indonesia menempati
rangking ke-4 sebagai eksportir Biji Kakao utama dunia dengan nilai
ekspor Biji Kakao Indonesia mencapai US$ 1,08 miliar (439,3 ribu ton)
dan pangsa ekspor 13,2% dari nilai ekspor Biji Kakao dunia (Gambar 4.8).
3.53 (Jan-10)
2.11 (Apr-13)
2.97 (Apr-14)
-
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
Jan-
09
Apr-
09
Jul-0
9
Oct
-09
Jan-
10
Apr-
10
Jul-1
0
Oct
-10
Jan-
11
Apr-
11
Jul-1
1
Oct
-11
Jan-
12
Apr-
12
Jul-1
2
Oct
-12
Jan-
13
Apr -
13
Jul-1
3
Oct
-13
Jan-
14
Apr-
14
USD Ribu/Ton
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 24
Gambar 4.8 Sepuluh Negara Utama Eksportir Biji Kakao Dunia dan
Pangsa Nilai Ekspor dari Eksportir Biji Kakao Dunia Tahun 2009 Sumber: ITC berdasarkan data statistik UN COMTRADE (2014), telah diolah kembali oleh Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Sementara pada tahun 2013 posisi Indonesia sebagai negara
eksportir Biji Kakao dunia turun ke peringkat ke-5, di bawah posisi Nigeria.
Nilai ekspor Biji Kakao Indonesia ke dunia pada tahun 2013 sebesar US$
446,09 juta dengan volume ekspor mencapai 188,42 ribu ton. Kini, pangsa
ekspor Biji Kakao Indonesia di dunia hanya berkisar 5% (Gambar 4.9).
Nilai, volume, dan pangsa ekspor Biji Kakao Indonesia ke dunia pada
tahun 2013 menunjukkan penurunan jika dibandingkan dengan tahun
2009.
Gambar 4.9 Eksportir Utama Biji Kakao Dunia Tahun 2013
Berdasarkan Nilai dan Volume Ekspor Sumber: ITC (2014) berdasarkan data statistik UN COMTRADE, telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
2,596.1
1,250.9 1,088.8 1,087.5
543.4 470.8 342.6 293.8 143.7 93.1917.7241.0 395.7 439.3 194.0 167.5 127.0 96.5 56.7 35.0
Tahun 2009
Nilai (Juta USD)
Kuantitas (Ribu Ton)
Côte d'Ivoire31.4%
Nigeria15.1%Ghana
13.2%
Indonesia13.2%
Cameroon6.6%
Netherlands5.7%
Ecuador4.1%
Belgium3.6%
Dominican Republic
1.7%Estonia
1.1%
Others4.3%
Pangsa Eksportir Biji Kakao Dunia Tahun 2009
0 500,000
1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000
Volume Ekspor (Ton) Nilai Ekspor (Ribu US$)
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 25
Badan Pusat Statistik (BPS) Indonesia (2014) mencatat bahwa nilai
ekspor Biji Kakao Indonesia ke dunia selama tiga tahun terakhir (2011-
2013) cenderung menurun sebesar 14,8% per tahunnya seiring dengan
penurunan volume ekspor Biji Kakao Indonesia ke dunia rata-rata sebesar
5,29% per tahunnya. Hal ini berbeda dengan pertumbuhan positif baik
dari segi nilai maupun volume ekspor Biji Kakao Indonesia ke dunia
selama empat tahun sebelumnya (2007-2010) dan sempat mengalami
puncaknya pada tahun 2010 sebesar US$ 1,19 miliar (432,4 ribu ton).
Pada periode Januari-Februari 2014 nilai ekspor Biji Kakao Indonesia ke
dunia mencapai US$ 38,4 juta, turun sebesar 41,7% dari periode Januari-
Februari 2013. Sementara volume ekspor Biji Kakao Indonesia periode
Januari-Februari 2014 turun 52,4% dari sebesar 29,3 ribu ton menjadi
14,0 ribu ton (Tabel 4.3).
Tabel 4.3 menunjukkan bahwa penurunan pada nilai ekspor Biji
Kakao selama tahun 2011-2013 terjadi juga pada penurunan nilai ekspor
produk Kakao Olahan pada periode yang sama. Trend pertumbuhan nilai
ekspor produk Kakao Olahan selama tiga tahun sebesar -1,64%.
Sebaliknya, volume ekspor produk Kakao Olahan tahun 2011-2013 malah
meningkat 6,79%. Pada periode Januari-Februari 2014 nilai ekspor produk
Kakao Olahan mencapai US$ 153,2 juta (naik 87% dari periode
sebelumnya) sedangkan volume ekspor produk Kakao Olahan mencapai
44,1 ribu ton (naik 59,6% dari periode Januari-Februari 2014).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 26
Tabel 4.3 Realisasi Nilai dan Volume Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia
Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Salah satu poin yang penting untuk dicermati dari data ekspor Biji
Kakao Indonesia yang dipublikasikan oleh BPS Indonesia adalah
terjadinya perubahan dalam struktur ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan.
Pada tahun 2007-2010 ekspor Biji Kakao mendominasi struktur ekspor Biji
Kakao dan Kakao Olahan Indonesia baik di sisi nilai maupun volume.
Sementara pada tahun 2011-2013 pangsa ekspor produk Kakao Olahan
Indonesia telah mampu menggeser pangsa ekspor Biji Kakao dalam segi
persentase nilai ekspor sedangkan persentase volume ekspor produk
Kakao Olahan menunjukkan peningkatannya secara bertahap. Persentase
nilai ekspor produk Kakao Olahan Indonesia pada periode Januari-
Februari 2014 mencapai 80% sedangkan pangsa volume ekspor produk
Kakao Olahan sebesar 76%. Pangsa nilai dan volume ekspor produk
Kakao Olahan periode Januari-Februari 2014 telah meningkatkan secara
signifikan dari periode yang sama tahun sebelumnya (Gambar 4.10 dan
4.11).
NILAI : USD JUTA
URAIAN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Jan-Feb
2013Jan-Feb
2014
Perub. (%) Jan-Feb '14/13
Trend (%) '11-13
Biji Kakao 622.6 854.6 1,087.5 1,190.7 614.5 384.8 446.1 65.8 38.4 (41.7) (14.80) Kakao Olahan 278.5 389.2 296.2 406.8 679.5 613.5 657.4 82.0 153.2 87.0 (1.64) Coklat Industri 23.1 25.1 29.7 46.1 50.7 55.1 48.0 8.6 8.1 (6.3) (2.74) Makanan Olahan Mengandung Kakao 35.7 38.3 47.5 58.3 65.4 53.6 53.4 8.6 7.0 (19.1) (9.65) Total Biji dan Kakao Olahan 901.06 1,243.81 1,383.71 1,597.55 1,293.99 998.32 1,103.52 147.78 191.63 29.7 (7.65) VOLUME : RIBU TON
URAIAN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Jan-Feb
2013Jan-Feb
2014Perub. (%)
Jan-Feb '14/13
Trend (%) '11-13
Biji Kakao 379.8 380.5 439.3 432.4 210.1 163.5 188.4 29.3 14.0 (52.4) (5.29) Kakao Olahan 107.4 122.2 83.6 104.3 183.6 205.0 209.4 27.6 44.1 59.6 6.79 Coklat Industri 16.3 12.8 12.2 16.1 16.1 19.3 16.2 3.1 2.8 (9.5) 0.53 Makanan Olahan Mengandung Kakao 16.1 15.7 19.7 25.5 27.1 26.8 27.7 4.2 3.7 (13.0) 1.02 Total Biji dan Kakao Olahan 487.24 502.72 522.95 536.68 393.69 368.47 397.84 56.98 58.07 1.9 0.53
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 27
Gambar 4.10 Persentase Nilai Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan
Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Gambar 4.11 Persentase Volume Ekspor Biji Kakao dan Kakao
Olahan Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Berdasarkan negara tujuan utama, sebagian besar ekspor Biji
Kakao ditujukan ke Malaysia (62,23%), Singapura (14,94%), India
(13,30%), Thailand (6,65%) dan Republik Rakyat Tiongkok/ RRT (1,47%)
pada periode Januari-Februari 2014. Sepanjang tahun 2011-2013
69.1% 68.7%
78.6%74.5%
47.5%
38.5% 40.4%44.5%
20.0%
30.9% 31.3% 21.4% 25.5% 52.5% 61.5% 59.6% 55.5% 80.0%0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Jan-Feb 2013Jan-Feb 2014
(%) Persentase Nilai Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan
Biji Kakao Kakao Olahan
78.0% 75.7%84.0%
80.6%
53.4%
44.4% 47.4%51.5%
24.0%
22.0% 24.3% 16.0% 19.4% 46.6% 55.6% 52.6% 48.5% 76.0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Jan-Feb 2013 Jan-Feb 2014
(%) Persentase Volume Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan
Biji Kakao Kakao Olahan
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 28
pertumbuhan rata-rata nilai ekspor Biji Kakao dari hampir keseluruhan
negara tujuan cenderung menurun, kecuali Thailand yang mengalami
pertumbuhan rata-rata nilai ekspor Biji Kakao positif sebesar 6,20% (Tabel
4.4). Di sisi volume ekspor, trend pertumbuhan volume ekspor beberapa
negara seperti Thailand, India, RRT, dan Jepang menunjukkan besaran
yang positif (Tabel 4.5).
Tabel 4.4 Realisasi Nilai Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia Berdasarkan Negara Tujuan
Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Tabel 4.5 Realisasi Volume Ekspor Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia Berdasarkan Negara Tujuan
Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
2009 2010 2011 2012 20132013 2014
DUNIA 1,087.48 1,190.74 614.50 384.83 446.09 65.83 38.40 (14.80) (41.66) 100.00-MALAYSIA 451.58 550.92 411.11 225.75 302.16 44.18 23.90 (14.27) (45.91) 62.23-SINGAPURA 139.24 151.48 98.42 92.79 72.68 11.88 5.74 (14.07) (51.69) 14.94-INDIA 4.54 10.75 14.03 11.77 13.62 0.85 5.11 (1.46) 500.07 13.30-THAILAND 17.85 18.48 17.21 18.72 19.40 3.76 2.56 6.20 (31.99) 6.65-REP.RAKYAT TIONGKOK 17.01 42.74 22.94 13.55 19.20 4.18 0.56 (8.51) (86.51) 1.47-AMERIKA SERIKAT 297.01 246.50 29.67 0.63 16.44 0.30 0.26 (25.57) (11.80) 0.69-JEPANG 2.60 2.42 0.63 0.16 0.56 0.15 0.19 (5.38) 24.21 0.49-BELANDA 5.82 15.56 2.76 1.92 0.56 0.00 0.09 (54.85) - 0.22-Lain Lain 151.84 151.88 17.74 19.55 1.46 0.53 0.00 (71.29) (100.00) 0.00
Perub. (%) Jan-Feb '14/13
Pangsa (%) Jan-Feb
2014JAN-FEBNEGARA
NILAI (US$ JUTA) Trend (%) '11-13
2009 2010 2011 2012 20132013 2014
DUNIA 439.31 432.43 210.07 163.50 188.42 29.34 13.96 (5.29) (52.42) 100.00-MALAYSIA 183.08 202.85 141.10 96.41 126.40 19.67 8.71 (5.35) (55.72) 62.40-SINGAPURA 55.89 53.93 33.79 39.71 32.35 5.23 2.12 (2.16) (59.57) 15.15-INDIA 1.90 4.06 4.85 5.09 5.65 0.90 1.90 7.96 111.11 13.61-THAILAND 7.41 6.72 6.04 8.05 7.71 1.50 0.94 13.03 (37.63) 6.70-REP.RAKYAT TIONGKOK 7.12 15.32 7.64 5.75 8.32 1.77 0.21 4.38 (88.14) 1.50-AMERIKA SERIKAT 120.30 89.31 9.77 0.14 7.21 0.07 0.05 (14.08) (23.45) 0.36-JEPANG 0.89 0.68 0.11 0.03 0.12 0.04 0.03 1.93 (34.96) 0.18-BELANDA 2.45 5.85 0.78 0.51 0.19 0.00 0.01 (50.84) - 0.09-Lain Lain 60.26 53.72 5.99 7.82 0.47 0.16 0.00 (71.99) (100.00) 0.00
Pangsa (%) Jan-Feb
2014JAN-FEBNEGARA
VOLUME (RIBU TON) Trend (%) '11-13
Perub. (%) Jan-Feb '14/13
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 29
4.3.2 Perkembangan Impor Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia
Meskipun Indonesia adalah salah satu produsen dan eksportir Biji
Kakao utama di dunia, Indonesia juga melakukan importasi atas Biji
Kakao dan produk Kakao Olahan untuk memenuhi kebutuhan dalam
negeri, baik bagi industri pengolahan Kakao maupun konsumsi. Puslitkoka
dan AIKI (2014) menyatakan bahwa impor Biji Kakao Indonesia ditujukan
untuk memenuhi kebutuhan industri pengolahan Kakao dalam proses
pencampuran (blending) untuk mendapatkan cita rasa milky yang
didapatkan dari Biji Kakao yang berasal dari Afrika guna menghasilkan
premium cocoa powder yang berkualitas tinggi dan beraroma kuat.
Karakteristik Biji Kakao Indonesia berbeda dengan karakteristik yang
dimiliki oleh Biji Kakao yang berasal dari Afrika karena Biji Kakao
Indonesia bercita rasa “fruity”, memiliki kadar lemak yang rendah, dan
beraroma lemah.
Tabel 4.6 Perbedaan Karakteristik Biji Kakao Afrika dan Indonesia
Sumber: AIKI (2014).
Produksi Biji Kakao dari dalam negeri yang lebih rendah dari
kebutuhan industri pun memaksa industri pengolahan Kakao domestik
untuk melakukan importasi. Impor Biji Kakao semakin meningkat seiring
dengan meningkatnya kebutuhan industri pengolahan Kakao. Impor Biji
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 30
Kakao Indonesia pada tahun 2014 diperkirakan sebesar 50 ribu ton dan
akan meningkat menjadi 100 ribu ton pada tahun 2015 karena
penambahan kapasitas produksi industri pengolahan Kakao lokal dari 500
ribu ton pada tahun 2014 menjadi 600 ribu ton pada tahun 2015 (Tabel
4.7).
Tabel 4.7 Perkembangan Produksi, Impor, Kebutuhan Industri dan Ekspor Biji Kakao Indonesia
Sumber: AIKI (2014).
Nilai impor Biji Kakao Indonesia cenderung meningkat sepanjang
tahun 2011-2013 sebesar 11,0% per tahunnya sementara volume impor
Biji Kakao Indonesia pada kurun waktu yang sama juga tumbuh 26,9% per
tahun. Pada tahun 2013 impor Biji Kakao senilai US$ 77,4 juta dengan
kuantitas impor sebanyak 30,8 ribu ton. Selama periode Januari-Februari
2014 nilai realisasi impor Biji Kakao mencapai US$ 3,6 juta dengan
volume impor sebesar 12,5 ribu ton. Dibandingkan dengan periode
Januari-Februari 2013, volume impor Biji Kakao naik signifikan sebesar
208% sedangkan nilai impor mengalami penurunan 66,2% (Tabel 4.8).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 31
Tabel 4.8 Realisasi Nilai dan Volume Impor Biji Kakao dan Kakao Olahan Indonesia
Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Untuk produk Kakao Olahan, volume impor dalam kurun waktu
2011-2013 tumbuh rata-rata sebesar 8,6% per tahunnya akan tetapi nilai
impornya turun rata-rata sebesar 2,6%. Impor Kakao Olahan pada periode
Januari-Februari 2014 berkisar US$ 9,4 juta, turun 50,4% dari periode
Januari-Februari 2013 sedangkan volume impornya turun sekitar 41,7%
dari 4,1 ribu ton menjadi 2,4 ribu ton (Tabel 4.8).
Dari struktur komposisi impor, persentase nilai impor Kakao Olahan
cenderung meningkat sepanjang tahun 2007-2013 dan Januari-Februari
2014. Hal ini menandakan ketergantungan terhadap impor Biji Kakao
mengalami penurunan (Gambar 4.12). Tidak demikian jika ditinjau dari
persentase volume impor karena impor berupa Biji Kakao masih
mendominasi dalam volume dibanding dengan jumlah impor berupa
Kakao Olahan (Gambar 4.13).
NILAI : USD JUTAURAIAN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Jan-Feb
2013Jan-Feb
2014Perub. (%)
Jan-Feb '14/13
Trend (%) '11-13
Biji Kakao 39.2 59.6 76.3 89.5 62.9 63.0 77.4 10.6 3.6 (66.2) 11.0Kakao Olahan 12.1 16.5 23.3 47.9 73.9 68.5 70.1 18.9 9.4 (50.4) (2.6)Coklat Industri 31.5 42.7 21.6 27.2 38.8 45.4 57.1 5.8 10.3 76.3 21.4Makanan Olahan Mengandung Kakao 2.8 3.9 3.0 6.9 4.6 6.1 7.8 0.5 0.8 71.7 29.7Total Biji dan Kakao Olahan 51.3 76.1 99.6 137.4 136.8 131.5 147.5 29.5 12.9 (56.1) 3.9
23.57 21.69 23.42 34.85 VOLUME : RIBU TON
URAIAN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Jan-Feb 2013
Jan-Feb 2014
Perub. (%) Jan-Feb '14/13
Trend (%) '11-13
Biji Kakao 19.7 23.0 27.2 24.8 19.1 23.9 30.8 4.1 12.5 208.0 26.9Kakao Olahan 7.8 12.7 12.4 16.2 15.7 13.4 18.5 4.1 2.4 (41.7) 8.6Coklat Industri 16.0 17.7 7.2 6.3 8.9 10.9 13.9 1.5 2.3 53.4 25.1Makanan Olahan Mengandung Kakao 2.9 2.7 1.3 2.1 1.0 1.1 1.3 0.0 0.0 144.1 16.1Total Biji dan Kakao Olahan 27.5 35.6 39.7 41.1 34.8 37.3 49.2 8.2 15.0 82.2 19.0
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 32
Gambar 4.12 Persentase Nilai Impor Biji Kakao dan Kakao Olahan
Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Gambar 4.13 Persentase Volume Impor Biji Kakao dan Kakao Olahan Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Sebagian besar impor Biji Kakao Indonesia berasal dari negara-
negara Afrika dan Amerika Latin. Beberapa negara pemasok utama impor
Biji Kakao Indonesia pada periode Januari-Februari 2013 adalah Ghana
(49,1%), Papua Nugini (22,1%), Kamerun (14,7%), Kepulauan Salomon
(8,1%), dan Pantai Gading (6,1%). Pada periode Januari-Februari 2014,
pangsa impor dari beberapa negara tersebut telah mengalami perubahan.
Pantai Gading (57,3%), Ekuador (20,7%), Papua Nugini (8,8%), Ghana
76.4% 78.3% 76.6%
65.1%
46.0% 47.9%52.5%
35.9%27.6%
23.6% 21.7% 23.4% 34.9% 54.0% 52.1% 47.5% 64.1% 72.4%0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Jan-Feb 2013Jan-Feb 2014
(%) Persentase Nilai Impor Biji Kakao dan Kakao Olahan
Biji Kakao Kakao Olahan
71.5%64.5%
68.7%60.5%
54.9%64.1% 62.5%
49.6%
83.9%
28.5% 35.5% 31.3% 39.5% 45.1% 35.9% 37.5% 50.4% 16.1%0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Jan-Feb 2013Jan-Feb 2014
(%) Persentase Volume Impor Biji Kakao dan Kakao Olahan
Biji Kakao Kakao Olahan
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 33
(5,2%), dan Kamerun (4,5%) merupakan kini menjadi pemasok utama Biji
Kakao Indonesia.
Gambar 4.14 Pangsa Impor Biji Kakao Berdasarkan Pemasok Utama
Sumber: BPS Indonesia (2014), telah diolah kembali Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
4.4 Kebijakan Perdagangan atas Biji Kakao Indonesia 4.4.1 Kebijakan Tarif Bea Masuk atas Biji Kakao Indonesia
Tingkat tarif bea masuk Most Favoured Nation (MFN) atas impor
Biji Kakao dan produk Kakao Olahan dinilai telah mengalami eskalasi
dalam pembebannya. Tarif produk Kakao Olahan yang bernilai tambah
lebih memiliki tingkatan tarif bea masuk yang lebih tinggi. Hal ini dapat
dibuktikan dari kebijakan penetapan tarif bea masuk MFN atas impor Biji
Kakao Indonesia pada tahun 2014 yang ditetapkan sebesar 5% di mana
dengan besaran tarif bea masuk tersebut saat ini dijadikan sebagai
instrumen kebijakan untuk melindungi petani di dalam negeri dari serbuan
impor Biji Kakao dan menjadikan insentif bagi petani untuk tetap
menanam pohon Kakao. Tarif bea masuk MFN atas impor produk Kakao
Olahan berupa Pasta Kakao dan Bubuk Kakao ditetapkan sebesar 10%
sedangkan Coklat dan Olahan Makanan Lainnya berkisar 5%-10%
(Lampiran 1).
PANTAI GADING6.1%EKUADOR
0.0%
PAPUA NUGINI22.1%
GHANA49.1%
KAMERUN14.7%
KEPULAUAN SALOMON
8.1%
PERU0.0%
SINGAPURA0.0%
BELGIA0.0%
MALAYSIA0.0%
Lain Lain 0.0%
Jan-Feb 2013
PANTAI GADING57.3%EKUADOR
20.7%
PAPUA NUGINI8.8%
GHANA5.2%
KAMERUN4.5%
KEPULAUAN SALOMON
2.3%
PERU0.6%
SINGAPURA0.4% BELGIA
0.1% MALAYSIA0.0%
Lain Lain 0.0%
Jan-Feb 2014
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 34
Terkait dengan kerjasama Indonesia dengan mitra dagang Free
Trade Agreement (FTA), besaran tarif bea masuk preferensi atas impor
Biji Kakao dari negara mitra dagang FTA (baik dalam ASEAN Trade in
Goods Agreement (ATIGA), ASEAN-China FTA (ACFTA), ASEAN-Korea
FTA (AKFTA), Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement (IJ-
EPA), ASEAN-India FTA (AIFTA), maupun ASEAN-Australia-New Zealand
FTA (AANZFTA) telah mencapai 0%. Sementara itu, tarif bea masuk atas
impor produk Pasta Kakao, Mentega, Lemak, dan Minyak Kakao dan
Bubuk Kakao juga telah ditetapkan sebesar 0% dalam kerangka
kerjasama ATIGA, ACFTA, AKFTA, AIFTA, AANZFTA, dan IJEPA. Untuk
tarif bea masuk atas impor produk Coklat dan Olahan Makanan Lainnya
pada tahun 2014 telah dibebaskan, kecuali dalam kerangka IJEPA dan
AIFTA (Lampiran 1).
Merujuk pada data yang dipublikasikan oleh BPS Indonesia (2014)
dimana sebagian besar impor berasal dari negara-negara Afrika, Amerika
Latin, Papua Nugini, dan Eropa maka tarif bea masuk yang dikenakan
atas impor Biji Kakao tersebut adalah tarif MFN sebesar 5%. Untuk impor
yang berasal dari Malaysia dan Singapura dibebaskan tarif bea masuknya
sesuai kerangka kerjasama ATIGA.
4.4.2 Kebijakan Bea Keluar atas Biji Kakao Indonesia Di samping pemerintah Indonesia mengimplementasikan kebijakan
tarif bea masuk atas impor Biji Kakao, Indonesia juga menetapkan
kebijakan bea keluar (BK). Kebijakan BK atas ekspor Biji Kakao di
Indonesia dilatarbelakangi oleh usulan Menteri Perindustrian melalui surat
Menteri Perindustrian Nomor 05/M-IND/1/2010 tanggal 4 Januari 2010
serta dalam rangka menjamin ketersediaan bahan baku serta peningkatan
nilai tambah dan daya saing industri pengolahan Kakao dalam negeri.
Kebijakan BK atas ekspor Biji Kakao tersebut ditetapkan melalui
Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Republik Indonesia Nomor
67/PMK.011/2010 tentang Penetapan Barang Ekspor yang Dikenakan
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 35
Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar dan mulai diberlakukan sejak tanggal 1
April 2010. Adapun penetapan besaran tarif BK atas ekspor Biji Kakao
mengikuti besaran tarif referensi (harga rata-rata internasional komoditi
tertentu untuk penetapan tarif Bea Keluar) sebagaimana tercantum dalam
Tabel 4.9.
Tabel 4.9 Besaran Harga Referensi dan Tarif Bea Keluar atas Ekspor Biji Kakao Indonesia Berdasarkan PMK No. 67/PMK.011/2010
NO. URAIAN POS TARIF
TARIF BEA KELUAR (%)
≤ US$ 2.000/Ton
US$ 2.001/Ton≤Harga Referensi≤US$
2.750/Ton
US$ 2.751/Ton≤Harga Referensi≤US$
3.500/Ton
≥ US$ 3.501
1. Kakao 1801.00.00.00 0 5 10 15 Sumber: Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Republik Indonesia Nomor 67/PMK.011/2010 tentang Penetapan Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar.
Sejalan dengan diberlakukannya PMK Nomor 213/PMK.011/2011
tentang Penetapan Sistem Klasifikasi Barang Dan Pembebanan Tarif Bea
Masuk Atas Barang Impor yang juga mengatur klasifikasi untuk barang
ekspor, maka pemerintah c.q. Kementerian Keuangan melakukan
penyesuaian terhadap klasifikasi atas barang ekspor yang dikenakan Bea
Keluar, termasuk Biji Kakao melalui PMK No. 75/PMK.011/2012 tentang
Penetapan Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar
dan Tarif Bea Keluar dan mulai diberlakukan sejak 16 Mei 2012. Harga
referensi untuk biji kakao adalah harga rata-rata CIF New York Board of
Trade (NYBOT), New York.
Tabel 4.10 Besaran Harga Referensi dan Tarif Bea Keluar atas Ekspor Biji Kakao Indonesia Berdasarkan PMK No. 75/PMK.011/2012
NO. URAIAN POS TARIF
TARIF BEA KELUAR (%)
≤ US$ 2.000/Ton
US$ 2.001/Ton≤Harga Referensi≤US$
2.750/Ton
US$ 2.751/Ton≤Harga Referensi≤US$
3.500/Ton
≥ US$ 3.501
1. Kakao 1801.00.00.00 0 5 10 15 Sumber: Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Republik Indonesia Nomor 75/PMK.011/2012 tentang Penetapan Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 36
Merujuk pada harga referensi dan harga patokan ekspor untuk Biji
Kakao, tarif bea keluar atas ekspor Biji Kakao pada bulan April 2010 –
September 2011 ditetapkan sebesar 10% dan kemudian turun menjadi 5%
hingga bulan Desember 2013. Pada bulan Januari 2014 bea keluar Biji
Kakao naik menjadi 10% seiring dengan melonjaknya harga referensi
internasional Biji Kakao menjadi US$ 2,78 ribu/ton akibat kelangkaan
pasokan Biji Kakao dunia dan kegagalan panen. Pada bulan Februari
2014 bea keluar Biji Kakao turun 5% di bawah US$ 2,75 ribu/ton.
Kemudian, harga referensi Biji Kakao pada bulan Februari 2014 dan Maret
2014 berada di atas US$ 2.750 sehingga tarif bea keluar atas Biji Kakao
kembali meningkat menjadi 10% (Gambar 4.15).
Gambar 4.15 Perkembangan Harga Referensi Internasional, Bea
Keluar, dan Volume Ekspor Biji Kakao Indonesia Sumber: ICCO (2014), BPS Indonesia (2014), Kementerian Perdagangan (2014), dan Kementerian Keuangan (2014), telah diolah kembali oleh Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Gambar 4.15 memperlihatkan bahwa harga referensi internasional
atas Biji Kakao memiliki hubungan yang lebih kuat dengan volume ekspor
(43%) dibanding dengan korelasi antara tarif bea keluar dengan volume
-
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
Jan-
10Ap
r-10
Jul-1
0O
ct-1
0Ja
n-11
Apr-
11Ju
l-11
Oct
-11
Jan-
12Ap
r-12
Jul-1
2O
ct-1
2Ja
n-13
Apr-
13Ju
l-13
Oct
-13
Jan-
14Ap
r-14
RHSLHS
Volume Ekspor (Ribu Ton)-LHS
Harga Internasional (US$ Ribu/Ton)-RHS
Bea Keluar (%) -RHS
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 37
ekspor Biji Kakao (37%). Hal ini mengindikasikan bahwa harga referensi
internasional masih menjadi dasar pertimbangan eksportir untuk
mengekspor Biji Kakao dan besaran bea keluar atas Biji Kakao tidak
cukup efektif menghambat ekspor Biji Kakao. Rata-rata volume ekspor Biji
Kakao Indonesia pada waktu dikenakan bea keluar sebesar 10%
mencapai 25,49 ribu ton, lebih tinggi dari rata-rata volume ekspor Biji
Kakao pada saat dikenakan bea keluar 5% yang hanya tercatat 14,86 ribu
ton.
4.5 Perkembangan Kinerja Industri Pengolahan Kakao Indonesia Industri pengolahan Kakao di Indonesia mempunyai peranan
penting di dalam penyerapan tenaga kerja, investasi, Pendapatan
Domestik Bruto (PDB), dan perolehan devisa negara karena memiliki
keterkaitan yang luas baik ke hulu (petani kakao) maupun ke hilirnya
(intermediate industry/grinders). Adapun pengelompokkan industri
pengolahan Kakao dan Coklat Olahan terdiri dari:
1. Industri Hulu: buah coklat, biji coklat, liquor (MASS)
2. Industri Antara: cake, fat, cocoa liquor, cocoa cake, cocoa butter, dan
cocoa powder (kakao olahan)
3. Industri Hilir: industri cokelat, industri makanan berbasis coklat
(roti,kue, confectionary/ kembang gula cokelat)
Pengelompokkan industri pengolahan Kakao di Indonesia secara lebih
mendalam dan detil dapat dilihat melalui Gambar 4.16.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 38
Gambar 4.16 Pohon Industri Kakao
Sumber: Sekretariat Jenderal Departemen Perindustrian (2007).
Berbeda dengan struktur industri pengolahan Kelapa Sawit yang
telah terintegrasi, struktur industri pengolahan Kakao belum kuat dimana
integrasi antara industri inti, industri terkait, dan industri pendukung belum
optimal (Direktorat Jenderal Industri Agro Kementerian Perindustrian,
2010). Namun demikian sejak pengenaan kebijakan BK atas ekspor Biji
Kakao Indonesia sejak 1 April 2010, industri pengolahan Kakao
mengalami perkembangan yang baik. Investasi pada industri pengolahan
Kakao terus meningkat diikuti dengan kenaikan dalam jumlah perusahaan,
kapasitas industri, dan penyerapan tenaga kerja.
Badan Koordinasi Penanaman Modal (2014) mencatat setidaknya
terdapat dana sebesar US$ 437,52 juta yang ditanamkan oleh investor
asing pada industri pengolahan Kakao di Indonesia selama tahun 2009-
2014 di mana sekitar separuh modal yang ditanamkan berasal dari
Singapura, sedangkan sisanya berasal dari Belgia (12%), British Virgin
Islands (12%), Malaysia (10,4%), Amerika Serikat (10,3%), dan negara
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 39
lainnya. PMA yang ditanamkan di industri pengolahan Kakao Indonesia
lebih dari 80% terkonsentrasi di Pulau Jawa sementara sisanya tersebar
ke Pulau Sulawesi dan Pulau Sumatera. Sementara jumlah modal yang
ditanamkan oleh investor lokal pada industri pengolahan Kakao domestik
sebesar Rp. 5,68 triliun di mana Provinsi Banten menjadi pilihan tempat
favorit investor lokal untuk menanamkan modalnya (98,5%), dan sisanya
berada di Provinsi Jawa Timur (1,4%) dan Provinsi Jawa Barat (0,1%).
Direktur Jenderal Industri Agro Kementerian Perindustrian
(Kurniawan, Rosniawanty, Tahir, & Syarrafah, 2014) mengatakan sebelum
diterapkannya BK atas ekspor Biji Kakao Indonesia memiliki tujuh pabrik
lokal. Pasca diterapkannya BK Biji Kakao muncul 11 pabrik baru. Hal ini
diperkuat oleh data AIKI (2014) dimana pada tahun 2013 jumlah
perusahaan industri pengolahan Kakao di Indonesia sebanyak 18
perusahaan dan meningkat pada tahun 2014 menjadi 19 perusahaan.
Pada akhir tahun 2015 diharapkan terdapat 20 jumlah perusahaan dalam
industri pengolahan Kakao di Indonesia (Tabel 4.11).
Tabel 4.11 Perkembangan Kinerja Industri Pengolahan Kakao Indonesia
Sumber: AIKI (2014)
2011 2012 2013 2014 2015
1 Jumlah Perusahaan Unit Usaha 16 16 18 19 20
2 Jumlah Tenaga Kerja Orang 4,300 4,300 5,300 5,800 6,000
3 Kapasitas Terpasang Ton 580,000 580,000 700,000 790,000 850,000
4 Kapasitas Terpakai Ton 268,000 310,000 400,000 500,000 600,000
5 Utilitas % 46.21 53.45 57.14 63.29 70.59
6 Produksi Kakao olahan
Cocoa Butter Ton 82,535 97,345 126,332 158,765 191,142
Cocoa Powder Ton 85,394 95,336 127,944 169,539 210,493
Cocoa Liquor Ton 11,538 12,647 13,912 15,303 16,833
Cocoa Cake Ton 43,384 50,738 55,812 61,393 67,532
Total Ton 222,851 256,066 324,000 405,000 486,000
Catatan :Tahun 2013 s/d 2015 masih berupa proyeksi.
NO URAIAN SATUAN TAHUN
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 40
Seiring dengan bertambahnya jumlah perusahaan dalam industri
pengolahan Kakao di Indonesia, maka jumlah tenaga kerja yang diserap
oleh sektor industri ini diharapkan meningkat. Dengan jumlah perusahaan
yang ada pada saat ini, tenaga kerja yang dapat dipekerjakan mencapai
5.800 orang, naik 500 orang dari tahun 2013. Pada tahun 2015
diproyeksikan dengan adanya penambahan satu perusahaan dalam
industri pengolahan Kakao di Indonesia maka akan mampu menyerap
sekitar 200 orang tenaga kerja tambahan (Tabel 4.11).
Tabel 4.12 Perkembangan Kapasitas Terpasang Industri Pengolahan Kakao Indonesia (Ton)
Sumber: AIKI (2014)
Berdasarkan data AIKI (2014), kapasitas terpasang dari 19
perusahaan industri pengolahan Kakao di dalam negeri pada tahun 2014
mencapai 790-800 ribu (Tabel 4.11 dan 4.12). Kapasitas industri
pengolahan kakao Indonesia tersebut diperkirakan akan meningkat dan
NO PERUSAHAAN LOKASI 2013 2014 20151 PT.Bumitangerang Mesindotama ( BT cocoa ) Tangerang 150,000 150,000 150,000 2 PT.Davomas Abadi Tangerang 140,000 140,000 140,000 3 PT.Asia Cocoa Indonesia Batam 120,000 120,000 120,000 4 PT.Barry Callebaut Indonesia (ex.GFI) Bandung 120,000 120,000 120,000 5 PT.Industri Kakao Utama Kendari 30,000 30,000 30,000 6 PT.Cocoa Ventures Indonesia Medan 20,000 20,000 20,000 7 PT.Makassar Berkat Kakao Industri Makassar 20,000 20,000 20,000 8 PT.Kopi Jaya Kakao Makassar 20,000 20,000 20,000 9 PT.Effem Indonesia ( Mars ) Makassar 17,000 17,000 17,000
10 PT.Budidaya Kakao Lestari Surabaya 15,000 15,000 15,000 11 PT.Jaya Makmur Hasta (ex.CWM) Tangerang 15,000 15,000 15,000 12 PT.Teja Sekawan Cocoa Industry Surabaya 15,000 15,000 15,000 13 PT.Unicom Kakao Makmur Sulawesi Makassar 10,000 10,000 10,000 14 PT.Kakao Mas Gemilang Tangerang 6,000 6,000 6,000 15 PT.Mas Ganda Tangerang 6,000 6,000 6,000 16 PT.Hope Indonesia ( ex.Poleko ) Makassar 6,000 6,000 6,000 17 PT. Barry Comextra Indonesia Makassar 30,000 30,000 60,000 18 PT. Jebe Koko Surabaya 30,000 30,000 60,000 19 PT.Cargill Indonesia Surabaya - 30,000 70,000
Total 770,000 800,000 900,000
KAPASITAS TERPASANG
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 41
mencapai 1 juta ton pada tahun 2019. Namun, meskipun kapasitas
terpasang industri pengolahan Kakao kini mendekati angka 800 ribu ton,
utilisasinya masih berkisar 63,29%. Hal ini mengindikasikan bahwa mesin-
mesin yang ada masih belum sepenuhnya terpakai. Ketua Umum AIKI
(2014) dan Ketua Umum ASKINDO ( (Kurniawan, Rosniawanty, Tahir, &
Syarrafah, 2014)) berpendapat bahwa hal tersebut terjadi karena pabrik-
pabrik kekurangan pasokan bahan baku Biji Kakao yang sudah
difermentasi sehingga memaksa industri untuk mengimpor Biji Kakao.
Permasalahan kekurangan pasokan bahan baku ini telah dikemukakan
juga dalam beberapa penelitian sebelumnya (Komisi Pengawas
Persaingan Usaha, (2009), Direktorat Jenderal Industri Agro Kementerian
Perindustrian (2010), Drajat (2011), dan Pusat Kebijakan Pendapatan
Negara (2012)).
Namun, perwakilan PT Teja Sekawan sebagai salah satu produsen
dalam industri pengolahan Kakao domestik menyampaikan dalam
wawancaranya bahwa selama ini perusahaan tidak pernah melakukan
impor biji kakao. Bahan baku sepenuhnya berasal dari dalam negeri.
Perusahaan pun tidak pernah mengalami kesulitan dalam memperoleh
bahan baku karena perusahaan memiliki gudang di sentra-sentra
penghasil Biji Kakao.
Dengan terbatasnya pasokan Biji Kakao bagi pemenuhan industri
pengolahan Kakao, maka semakin lama semakin tinggi impor Biji Kakao.
Pada tahun 2013 sekitar 7,7% pasokan Biji Kakao bagi industri
pengolahan Kakao di dalam negeri dipasok oleh impor. Pada tahun ini
diperkirakan persentase impor akan mengalami peningkatan menjadi
9,5% seiring dengan peningkatan kebutuhan industri dan keterbatasan
pasokan Biji Kakao.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 42
Tabel 4.13 Produksi, Kebutuhan Industri, Ketersediaan Pasokan, Ekspor, dan Impor Biji Kakao
Di samping kelangkaan pasokan bahan baku untuk proses
produksi, industri pengolahan Kakao mengeluhkan mengenai tarif bea
masuk atas impor Biji Kakao Indonesia sebesar 5% di mana tarif tersebut
dianggap tidak sesuai karena tarif bea masuk cocoa powder dari negara-
negara ASEAN seperti Malaysia dan Singapura telah 0% sehingga
menyebabkan industri pengolahan Kakao Indonesia sulit bersaing (AIKI,
2014). Industri hilir anggota APIKCI juga menyatakan masih mengimpor
“premium cocoa powder” dari Malaysia lebih dari 10.000 ton/tahun dengan
bea masuk cocoa powder di Indonesia 0% mengingat keterbatasan
pasokan dan untuk mendapatkan harga yang lebih murah.
1. ProduksiAIKI 459.3 460.1 482.2 494.2 506.4 518.9 531.7 544.8 558.3 ASKINDO 465.8 453.7 450.0 442.3 434.7 427.3 420.0 412.8 405.8 Kementerian Perdagangan **) 608.1 598.2 616.9 621.4 625.8 630.3 634.9 639.5 644.1 Rata-rata (AIKI+ASKINDO+Kemendag) 545.8 551.4 569.9 582.4 595.2 608.2 621.5 635.1 649.0
2. Kebutuhan Industri 268.3 310.8 324.1 650.0 720.0 790.0 860.0 930.0 1,000.0 3. Ekspor 210.1 163.5 188.4 191.8 195.3 198.8 202.4 206.0 209.7 4. Ketersediaan biji kakao nasional (produksi-ekspor)
AIKI 249.2 296.6 293.8 302.3 311.1 320.1 329.3 338.8 348.6 ASKINDO 255.7 290.2 261.6 250.5 239.5 228.5 217.6 206.8 196.1 Kementerian Perdagangan 398.1 434.7 428.5 429.6 430.6 431.6 432.5 433.5 434.3 Rata-rata (AIKI+ASKINDO+Kemendag) 335.7 387.9 381.5 390.6 399.9 409.4 419.2 429.1 439.3
5. Kekurangan/kelebihan pasokan biji kakao (4 - 2)AIKI (19.1) (14.2) (30.3) (347.7) (408.9) (469.9) (530.7) (591.2) (651.4) ASKINDO (12.5) (20.6) (62.5) (399.5) (480.5) (561.5) (642.4) (723.2) (803.9) Kementerian Perdagangan 129.8 123.9 104.4 (220.4) (289.4) (358.4) (427.5) (496.5) (565.7) Rata-rata (AIKI+ASKINDO+Kemendag) 67.4 77.1 57.4 (259.4) (320.1) (380.6) (440.8) (500.9) (560.7)
6. Impor 19.1 23.9 30.8 39.0 49.6 62.9 79.8 101.3 128.6 7. Balance (5+6)
AIKI 0.0 9.7 0.5 (308.6) (359.3) (407.0) (450.8) (489.9) (522.8) ASKINDO 6.6 3.4 (31.8) (360.5) (431.0) (498.6) (562.5) (621.9) (675.3) Kementerian Perdagangan 148.9 147.9 135.1 (181.4) (239.9) (295.5) (347.6) (395.2) (437.0) Rata-rata (AIKI+ASKINDO+Kemendag) 86.5 101.1 88.2 (220.4) (270.5) (317.7) (361.0) (399.5) (432.1)
8. Persentase Impor terhadap kebutuhan industri 7.1 7.7 9.5 6.0 6.9 8.0 9.3 10.9 12.9
Catatan:
Sumber: AIKI, ASKINDO, BPS (diolah Puska Daglu)
**) Produksi Biji Kakao dihitung dengan mengkonversi ekspor produk Kakao Olahan ke Biji Kakao, dengan angka konversi sebagai berikut:100 Kg Biji Kakao = 33 Kg Cocoa Butter;100 Kg Biji Kakao = 80 Kg Cocoa Liquor (Paste non defatted);100 Kg Biji Kakao = 47 Kg Cocoa Powder;100 Kg Biji Kakao = 47 Kg Cocoa Cake (Paste wholly defatted)
*) angka estimasi berdasarkan trend tahun 2011-2013: 1. Trend produksi (2011-2013): AIKI: 2,47%, ASKINDO -1,71%, Kementerian Perdagangan 0,72%, dan Rata-rata (AIKI, ASKINDO & Kemendag) 2,19%2. Trend ekspor dihitung dari trend peningkatan harga internasional selama 3 tahun terakhir (2011-2013) sebesar 1,8% 3. Trend impor (2011-2013) sebesar 26,92%
2015* 2016* 2017* 2018* 2019*2014*Uraian
2011 2012 2013
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 43
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Harga Paritas Impor Biji Kakao Indonesia Guna mengetahui dan menganalisis seberapa besar perbedaan
antara harga Biji Kakao dalam negeri dan yang diimpor, maka untuk itu
dilakukan perhitungan harga paritas impor Biji Kakao Indonesia. Tabel 5.1
memperlihatkan bahwa telah terjadi perbedaan yang signifikan antara
harga paritas impor di industri pengolahan dengan harga Biji Kakao di
tingkat petani dalam negeri. Selisih di antara kedua harga tersebut
semakin nyata dengan dikenakannya tarif bea masuk atas impor Biji
Kakao. Hal ini dikarenakan harga paritas impor Biji Kakao semakin
meningkat dengan dikenakannya tarif bea masuk. Pada saat tarif bea
masuk atas impor Biji Kakao sebesar 5%, harga paritas impor Biji Kakao
sebesar Rp. 40.765,2/Kg sementara harga Biji Kakao lokal di tingkat
petani sebesar Rp.29.458/Kg. Selisihnya di antara kedua harga tersebut
sebesar Rp.11.307,2/Kg. Sementara selisih antara harga Biji Kakao di
tingkat petani dengan harga paritas impor Biji Kakao tanpa adanya bea
masuk semakin rendah menjadi sebesar Rp. 9.498,9/Kg (harga paritas
impor sebesar Rp. 38.956,9/Kg).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 44
Tabel 5.1 Perhitungan Harga Paritas Impor Biji Kakao Indonesia
Catatan: Harga FOB adalah harga di bursa NYOBT, New York pada tanggal 13 Mei 2014 untuk penyerahan pada bulan September 2014 sebesar US$ 2.878/ton. Harga Biji Kakao di tingkat petani merupakan harga Biji Kakao yang difermentasi pada tanggal 14 Mei 2014 sebesar Rp. 29.458/Kg. Sumber: NYBOT New York (13 Mei 2014), Bappebti Kementerian Perdagangan (2014), dan Kementerian Pertanian (2014), telah diolah kembali oleh Puska Daglu Kementerian Perdagangan.
Ditinjau dari perbedaan harga paritas impor Biji Kakao di pabrik
pengolahan dengan harga domestik di tingkat petani dalam Tabel 5.1,
harga paritas impor atas Biji Kakao jauh lebih mahal dibandingkan dengan
harga Biji Kakao lokal. Karakteristik ini jelas berbeda dengan harga impor
untuk beberapa komoditas perkebunan lainnya di mana harga paritas
impor justru lebih murah daripada harga lokal. Meskipun demikian, industri
pengolahan Kakao Indonesia lebih memilih untuk menggunakan Biji
Uraian Satuan Nilai Satuan Dengan Bea Masuk
Tanpa Bea Masuk
Harga FOB (US$/Ton) US$/ton 2,878.0 2,878.0Freight, insurance and other % 4.25 US$/ton 122.3 122.3Harga CIF US$/ton 3,000.3 3,000.3Kurs (Rp./US$ 1) Rp/US$ 11,343.9 11,343.9Landed Price Rp/Kg 34,035.3 34,035.3Bea Masuk % 5.00 Rp/Kg 1,701.8PPH % 2.50 Rp/Kg 850.9 850.9Handling Cost & transport % 2.00 Rp/Kg 680.7 680.7Gudang % 1.00 Rp/Kg 340.4 340.4Asuransi stok % 0.20 Rp/Kg 68.1 68.1Susut Barang % 0.12 Rp/Kg 40.8 40.8Cost of money (2,5 bln x@ 9% p.a) % 1.90 Rp/Kg 646.7 646.7Keuntungan importir % 2.00 Rp/Kg 767.3 733.3Harga di tingkat importir Rp/Kg Rp/Kg 39,131.9 37,396.1Susut % 0.12 Rp/Kg 47.0 44.9Transport & gudang % 1.00 Rp/Kg 391.3 374.0Laba distributor % 2.00 Rp/Kg 791.4 756.3Harga di distributor Rp/Kg Rp/Kg 40,361.5 38,571.2Transport & handling % 1.00 Rp/Kg 403.6 385.7Harga Paritas Impor di Pabrik Pengolahan Rp/Kg 40,765.2 38,956.9Harga Kakao di tingkat petani Rp/Kg 29,458.0 29,458.0Selisih Harga Paritas Impor-Harga Kakao Petani Rp/Kg 11,307.2 9,498.9
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 45
Kakao yang diimpor karena Biji Kakao impor bersih (tidak ada jamur dan
kotoran/ sampah) dan kering (kadar air relatif rendah). Dengan
keunggulan tersebut, terfermentasi, rendemen lebih tinggi 5% dan kotoran
lebih rendah 5%, dapat diperkirakan harga riil (kondisi sama dengan Biji
Kakao petani), Biji Kakao impor dengan bea masuk di pabrik sekitar Rp.
36.688,70 per Kg (dikurangi 10%). Di sisi lain, jika dihitung biaya logistik
Biji Kakao dari petani sampai ke pabrik sekitar 15% (konfirmasi dengan
beberapa pelaku usaha), harga Biji Kakao petani di pabrik sekitar 15%
atau berkisar Rp. 33.876,70 per Kg. Sementara jika tarif bea masuk atas
impor Biji Kakao dihapus, harga riil Biji Kakao impor menjadi Rp.
35.061,28 per Kg sehingga selisih harga dengan Biji Kakao petani
sebesar Rp.1.184,58 per Kg.
5.2 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Harga, Perdagangan, Penerimaan Negara, dan Kesejahteraan
Kebijakan pembebasan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao
selama satu tahun merupakan salah satu skenario yang dapat diambil
oleh pemerintah untuk mengatasi persoalan keterbatasan pasokan Biji
Kakao bagi industri pengolahan Kakao. Penetapan jangka waktu
pembebasan tarif bea masuk Biji Kakao yang dihapuskan tersebut
didasarkan pada pertimbangan jangka waktu kontrak pengiriman/ ekspor
yang berlaku selama satu tahun dan kemampuan petani lokal untuk
menyediakan pasokan Biji Kakao untuk memenuhi kebutuhan proses
produksi industri pengolahan Kakao.
Jika tarif bea masuk Biji Kakao dihapuskan dan diberlakukan
selama satu tahun diperkirakan akan terjadi lonjakan impor Biji Kakao
mencapai 170,2 ribu ton untuk tahun 2015 dan 126,4 ribu ton di tahun
2016. Impor Biji Kakao diperkirakan akan turun pada tiga tahun berikutnya
pada kisaran 61-77 ribu ton setelah tarif bea masuk Biji Kakao kembali
diberlakukan (Tabel 5.2).
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 46
Tabel 5.2 Proyeksi Produksi, Kebutuhan Industri, Ekspor, dan Impor Pada Bea Masuk Biji Kakao Dihapuskan selama 1 Tahun
Kendatipun Indonesia merupakan negara produsen ketiga Biji
Kakao dunia dan eksportir kelima Biji Kakao dunia pada tahun 2013, akan
tetapi Indonesia bukanlah negara yang dapat mempengaruhi perubahan
harga Biji Kakao di bursa internasional. Indonesia adalah negara
penerima harga (price-taker) dari harga bursa New York dan bursa
London. Oleh karena itu, penurunan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao
Indonesia dari 5% menjadi 0% tidak memiliki pengaruh terhadap harga Biji
Kakao di pasar internasional.
Pembebasan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao akan
menaikkan nilai impor Biji Kakao Indonesia sebesar US$ 7,89 juta dari
sebelumnya sebesar US$ 77,42 juta menjadi US$ 85,32 juta (Tabel 5.3).
1. Proyeksi Produksi*** 608.1 598.2 616.9 647.8 680.2 714.2 749.9 787.4 826.7 2. Kebutuhan Industri berdasarkan AIKI 268.3 310.8 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0 900.0 1,000.0 3. Ekspor 210.1 163.5 188.4 191.8 195.3 198.8 202.4 206.0 209.7 4. Ketersediaan biji kakao nasional (produksi-ekspor) 398.1 434.7 428.5 456.0 484.9 515.4 547.5 581.4 617.0 5. Kekurangan/kelebihan pasokan biji kakao (4 - 2) 129.8 123.9 28.5 (44.0) (115.1) (184.6) (252.5) (318.6) (383.0) 6. Impor 19.1 23.9 30.8 38.5 170.2 126.4 61.6 69.3 77.0 7. Balance (5+6) 148.9 147.9 59.3 (5.5) 55.1 (58.2) (190.9) (249.3) (306.0) 8. Persentase Impor terhadap kebutuhan industri 7.1 7.7 7.7 7.7 28.4 18.1 7.7 7.7 7.7 Catatan:
Sumber: AIKI, ASKINDO, BPS (diolah Puska Daglu)
2018* 2019*
*) angka estimasi (2015-2019)
**) Produksi Biji Kakao dihitung dengan mengkonversi ekspor produk Kakao Olahan ke Biji Kakao, dengan angka konversi sebagai berikut:100 Kg Biji Kakao = 33 Kg Cocoa Butter;100 Kg Biji Kakao = 80 Kg Cocoa Liquor (Paste non defatted);100 Kg Biji Kakao = 47 Kg Cocoa Powder;100 Kg Biji Kakao = 47 Kg Cocoa Cake (Paste wholly defatted)
1. Trend produksi 2015-2019 tumbuh 5% sebagai akibat mulai berproduksinya lahan dari Gernas Kakao yang mulai berproduksi sejak 2014.2.Trend ekspor dihitung dari trend peningkatan harga internasional selama 3 tahun terakhir (2011-2013) sebesar 1,8%.3.Estimasi impor tahun 2015-2019 berdasarkan trend 2011-2013 sebesar 26,92%.4.Tahun 2015 BM Biji Kakao dibebaskan sehingga mendorong lonjakan impor untuk memenuhi kekurangan pasokan, dengan angka konversi sebagai berikut:
Uraian2011 2012 2013 2014* 2015* 2016* 2017*
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 47
Beberapa negara yang memiliki peningkatan ekspor tertinggi ke Indonesia
akibat pembebasan tarif bea masuk atas Biji Kakao tersebut, antara lain
Ghana (naik sebesar US$ 2,24 juta), Pantai Gading (Cote d’Ivoire) naik
US$ 2,22 juta, dan Papua New Guinea (naik US$ 1,49 juta) (Tabel 5.4).
Sementara itu, ekspor Biji Kakao dari Malaysia dan Filipina justru
mengalami penurunan padahal tarif bea masuk atas impor Biji Kakao dari
Malaysia dan Filipina sebelumnya telah 0% melalui kerangka ASEAN
Trade in Goods Agreement (ATIGA). Hal ini dikarenakan adanya
pengalihan impor dari negara-negara lain yang memiliki karakteristik dan
kualitas Biji Kakao yang dibutuhkan oleh industri pengolahan Kakao di
Indonesia.
Tabel 5.3 Hasil Analisis Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia Berdasarkan SMART
Sumber: WITS World Bank (2014), telah diolah kembali oleh Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Efek Pembebasan Tarif Besaran SatuanPerubahan harga dari tarif 5% menjadi 0% 0.00 US$/TonSisi Importir (Indonesia):Nilai impor Biji Kakao (trf=5%) 77.42 Juta US$Perubahan Impor 7.90 Juta US$Nilai impor Biji Kakao (trf=0%) 85.32 Juta US$Efek penciptaan perdagangan (trade creation effect)
7.90 Juta US$
Efek kehilangan perdagangan (trade diversion effect)
0.00 Juta US$
Trade Total Effect 7.90 Juta US$Penerimaan negara (trf=5%) 3.74 Juta US$Penerimaan negara (trf=0%) 0.00 Juta US$Perubahan penerimaan negara -3.74 Juta US$Efek kesejahteraan/ surplus konsumen 0.19 Juta US$
Sisi Eksportir:Nilai ekspor Biji Kakao ke Indonesia (trf=5%)
77.42 Juta US$
Nilai ekspor Biji Kakao ke Indonesia (trf=0%)
85.32 Juta US$
Perubahan ekspor Biji Kakao ke Indonesia 7.90 Juta US$
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 48
Tabel 5.4 Perubahan Nilai Pasokan Biji Kakao Indonesia Akibat Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia
Berdasarkan SMART
Sumber: WITS World Bank (2014), telah diolah kembali oleh Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Ditinjau dari dampak perdagangan, penurunan tarif bea masuk atas
impor Biji Kakao akan meningkatkan penciptaan perdagangan (trade
creation effect) sebesar US$ 7,90 juta dan tidak menimbulkan kehilangan
perdagangan (trade diversion effect) sehingga total efek perdagangan
mencapai US$ 7,90 juta (Tabel 5.2 dan 5.5). Dari segi kesejahteraan
ekonomi/ surplus konsumen, tarif bea masuk atas impor Biji Kakao yang
diturunkan dari 5% menjadi 0% akan menghasilkan surplus konsumen
atau kesejahteraan konsumen sebesar US$ 0,19 juta (Tabel 5.3).
Partner Name Exports Before in 1000 USD
Exports After in
1000 USD
Export Change In Revenue in
1000 USD
Belgium 74.99 83.07 8.09Cameroon 7,160.47 7,932.74 772.27Cote d'Ivoire 20,612.45 22,835.51 2,223.06Ecuador 9,073.19 10,051.75 978.56Ghana 20,749.47 22,987.31 2,237.84Malaysia 2,434.92 2,262.46 -172.46Nigeria 244.74 271.14 26.40Papua New Guinea 13,782.39 15,268.83 1,486.45Peru 269.08 298.10 29.02Philippines 110.21 102.42 -7.79Solomon Islands 2,910.19 3,224.06 313.87Total 77,422.09 85,317.39 7,895.29
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 49
Tabel 5.5 Efek Perdagangan Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia Berdasarkan SMART
Sumber: WITS World Bank (2014), telah diolah kembali oleh Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Di sisi pemerintah, penurunan tarif bea masuk atas impor Biji
Kakao dari 5% menjadi 0% berpotensi untuk menghilangkan pendapatan
negara. Merujuk pada data importasi atas Biji Kakao Indonesia pada tahun
2013, potensi kehilangan pendapatan negara atas pembebasan bea masuk Biji
Kakao pada tahun 2014 (dengan mengasumsikan nilai impor sama dengan
tahun 2013 (US$ 77,42)) akan berkisar US$ 3,74 juta (Tabel 5.3 dan 5.6).
Partner Name TradeTotal Effect in
1000 USD
Trade Creation Effect in
1000 USD
Trade Diversion Effect in
1000 USD
Old Simple Duty Rate
New Simple Duty Rate
World 7,895.30 7,895.30 0.00 4.84 0.00Belgium 8.09 7.91 0.18 5.00 0.00Cameroon 772.27 755.03 17.24 5.00 0.00Cote d'Ivoire 2,223.06 2,173.45 49.61 5.00 0.00Ecuador 978.56 956.71 21.85 5.00 0.00Ghana 2,237.84 2,187.90 49.94 5.00 0.00Malaysia -172.46 0.00 -172.46 0.00 0.00Nigeria 26.40 25.81 0.59 5.00 0.00Papua New Guinea 1,486.45 1,453.26 33.18 5.00 0.00Peru 29.02 28.37 0.65 5.00 0.00Philippines -7.79 0.00 -7.79 0.00 0.00Solomon Islands 313.87 306.86 7.01 5.00 0.00
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 50
Tabel 5.6 Potensi Kehilangan Pendapatan Negara dari Pembebasan Tarif Bea Masuk Biji Kakao
Sumber: Badan Pusat Statistik Indonesia (2014), telah diolah kembali oleh Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan.
Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis di atas, dapat
disimpulkan bahwa kebijakan pembebasan tarif bea masuk lebih
berpotensi dalam meningkatkan nilai impor Biji Kakao dan total efek
perdagangan (US$ 7,90 juta) dan menghilangkan pendapatan negara
(US$ 3,74 juta) dibandingkan mendatangkan surplus konsumen/
kesejahteraan ekonomi yang didapatkan oleh masyarakat Indonesia (US$
0,19 juta).
GHANA (46,621.50) (1,612,958.45) (1,537,789.90) (743,587.00) (466,449.80) (1,037,473.60)PANTAI GADING (1,695,210.55) (504,659.30) (1,114,868.05) (702,599.65) (705,769.75) (1,030,622.50)PAPUA NUGINI (467,574.75) (1,098,532.60) (777,880.00) (535,963.30) (660,332.35) (689,119.25)EKUADOR 0.00 (30,051.15) (29,685.20) 0.00 (11,962.75) (453,659.45)KAMERUN (568,361.50) (206,341.35) (367,684.20) (504,864.90) (536,807.90) (358,023.65)KEPULAUAN SALOMON 0.00 (326,248.45) (548,215.20) (472,489.60) (85,560.85) (145,509.55)MALAYSIA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00PERU 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 (13,453.95)NIGERIA (122,000.95) (512.05) 0.00 (97,293.80) 0.00 (12,237.20)PILIPINA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00BELGIA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 (3,749.30)JEPANG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00REP.RAKYAT TIONGKOK 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00THAILAND 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00SINGAPURA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00VIETNAM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00BATAM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00GUINEA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00REP.AFRIKA SELATAN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00AUSTRALIA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00VANUATU 0.00 (12,158.30) (59,896.15) 0.00 (13,548.00) 0.00AMERIKA SERIKAT 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00VENEZUELA 0.00 0.00 (18,657.25) 0.00 0.00 0.00BRASILIA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00BELANDA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00PERANCIS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00JERMAN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00SWISS 0.00 0.00 0.00 0.00 (71,696.70) 0.00Total (2,899,769.25) (3,791,461.65) (4,454,675.95) (3,056,798.25) (2,552,128.10) (3,743,848.45)
2013
NEGARA POTENSI KEHILANGAN PENDAPATAN NEGARA DARI PENETAPAN TARIF BEA MASUK KAKAO 0% (US$)
2008 2009 2010 2011 2012
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 51
5.3 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Petani dan Industri Pengolahan Kakao
Kebijakan pembebasan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao
Indonesia berpotensi memberikan efek positif maupun negatif bagi pihak-
pihak yang berkepentingan mulai dari petani hingga industri pengolahan
Kakao.
5.3.1 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Petani Ketua Umum Asosiasi Petani Kakao Indonesia (APKAI) (2014)
dalam rapat/ diskusi terbatas menyampaikan bahwa dengan kondisi
perkebunan Kakao di Indonesia umumnya sudah berumur tua dan
berproduktivitas sangat rendah (hanya 0,5 ton/hektar/tahun), maka
pembebasan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao Indonesia
dikhawatirkan akan menurunkan insentif petani di dalam negeri untuk
menanam pohon Kakao. Hal yang sama juga dikatakan oleh Direktur
Jenderal Pemasaran dan Pengolahan Hasil Pertanian (P2HP)
Kementerian Pertanian pada pertemuan dengan Kepala Badan
Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan (BP2KP)
Kementerian Perdagangan pada tanggal 21 April 2014 bahwa
penghapusan tarif bea masuk Biji Kakao akan membuat petani Biji Kakao
domestik kesulitan mencari pembeli dan disinsentif bagi petani untuk
memelihara perkebunan kakaonya padahal program Gernas Kakao pada
2014 ini sudah mulai menunjukkan hasilnya, yaitu panen raya. Jadi
kebutuhan akan bahan baku industri kakao bisa dipenuhi berkat Gernas
Kakao. Harga Biji Kakao dalam negeri akan turun dengan adanya
pembebasan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao. Hal ini membuat
petani tidak tertarik sehingga sebagian beralih ke komoditi Sawit dan
Karet yang lebih menguntungkan. Dalam jangka panjang, petani Kakao
akan melakukan alih fungsi lahannya (Bantolo, 2014).
Dewan Kakao Indonesia (Dekindo) juga berpendapat bahwa tarif
bea masuk atas impor Biji Kakao sebesar 0% akan menghilangkan
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 52
perlindungan bagi petani lokal dari serbuan impor (Handoyo, 2014).
Kekhawatiran yang sama juga disampaikan oleh Asosiasi Kakao
Indonesia (ASKINDO) dalam rapat tindak lanjut bea masuk kakao
Indonesia pada bulan April 2014 karena industri pengolahan Kakao akan
lebih mengutamakan biji kakao impor dengan kualitas yang lebih baik dari
Biji Kakao lokal. Selanjutnya, pengusaha bisa memenuhi kebutuhan
bahan bakunya sebanyak apapun, hal ini menyebabkan hasil produksi
petani akan dinomorduakan.
5.3.2 Potensi Dampak Pembebasan Tarif Bea Masuk atas Impor Biji Kakao Indonesia terhadap Industri Pengolahan Kakao Bagi industri pengolahan Kakao, pembebasan tarif bea masuk
dinilai dapat membantu dalam memenuhi kebutuhan pasokan Biji Kakao
bagi proses produksi. Dengan adanya kebijakan pembebasan tarif bea
masuk atas impor Biji Kakao, maka secara langsung akan dapat
menurunkan biaya produksi industri pengolahan Kakao di dalam negeri
karena industri pengolahan Kakao tidak lagi dibebani oleh kewajiban
membayar bea masuk. Dengan biaya produksi yang lebih rendah, maka
produksi Kakao Olahan (misalnya, premium cocoa powder) yang
diproduksi di dalam negeri dapat lebih murah dan bersaing dengan produk
premium cocoa powder (Kakao Olahan) yang berasal dari Malaysia dan
Singapura. Secara lambat-laun, industri pengolahan Kakao yang berdaya
saing akan dapat mengurangi atau bahkan menghilangkan impor cocoa
powder di Indonesia.
Berdasarkan proyeksi AIKI (2014), jumlah pabrik dalam industri
pengolahan Kakao akan mengalami peningkatan sehingga akan
menciptakan nilai tambah, menyerap tenaga kerja lebih banyak, dan
menghidupkan industri pendukung lainnya. Dengan kondisi kebijakan
perdagangan bea keluar yang telah diimplementasikan sekarang ini dan
kebijakan pembebasan bea masuk atas impor Biji Kakao yang
mendukung keberadaan pengembangan hilirisasi industri pengolahan Biji
Kakao, maka akan meningkatkan iklim investasi yang lebih menarik untuk
para investor. Sebagai ilustrasi, wakil dari Dinas Perindustrian dan
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 53
Perdagangan Provinsi Jawa Timur menyampaikan bahwa saat ini para
investor besar mulai melirik Kabupaten Gresik sebagai tempat untuk
mengolah Kakao. Para investor sedang bersiap untuk dapat memenuhi
permintaan pasar terhadap Kakao yang diperkirakan meningkat 15-20
persen per tahun. Di sisi pemerintah pun, kebijakan penurunan tarif bea
masuk Biji Kakao mengindikasikan bahwa pemerintah menjaga komitmen
pengembangan hilirisasi berbasis komoditas sumber daya alam.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 54
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN
6.1 Kesimpulan Berdasarkan paparan pada bab-bab sebelumnya, secara umum
dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut:
1. Berbeda dengan karakteristik komoditas perkebunan lainnya di mana
harga paritas impor lebih murah dibandingkan dengan harga lokal,
berdasarkan hasil perhitungan ternyata harga paritas impor atas Biji
Kakao justru jauh lebih mahal dibandingkan dengan harga Biji Kakao
lokal. Meskipun demikian, industri pengolahan Kakao Indonesia lebih
memilih untuk menggunakan Biji Kakao yang diimpor karena telah
terfermentasi, memiliki kualitas yang lebih baik, dan dibutuhkan untuk
proses pencampuran (blending).
2. Kebijakan pembebasan tarif bea masuk atas Biji Kakao lebih
berpotensi meningkatkan nilai impor Biji Kakao dan total efek
perdagangan serta menghilangkan pendapatan negara dibandingkan
mendatangkan surplus konsumen/ kesejahteraan ekonomi yang
didapatkan oleh masyarakat Indonesia.
3. Kebijakan pembebasan tarif bea masuk atas impor Biji Kakao
Indonesia lebih berpotensi memberikan efek negatif bagi para petani
dan memberikan dampak positif bagi industri pengolahan Kakao di
dalam negeri.
6.2 Rekomendasi Kebijakan
Berdasarkan hasil analisis, menurut hemat kami kebijakan yang
dilakukan pemerintah untuk saat ini terkait dengan pemenuhan kebutuhan
Biji Kakao untuk industri pengolahan Kakao dalam negeri adalah tidak
melakukan perubahan kebijakan (do nothing) dan menyerahkan kondisi
yang ada kepada para pelaku usaha untuk melakukan adaptasi dan
menemukan keseimbangan pasar.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 55
DAFTAR PUSTAKA
Asosiasi Industri Kakao Indonesia. (2014). Kajian Penurunan Tarif Bea
Masuk Biji Kakao di Indonesia. Disampaikan pada tanggal 21 April
2014 di Jakarta.
Badan Pusat Statistik Indonesia. (2014). Data Perdagangan Ekspor dan
Impor Indonesia.
Bantolo, B. (2014, September 29). BM 0% 'Membunuh' Petani Kakao.
diunduh 1 Oktober 2014 dari AgroFarm:
www.agrofarm.co.id/m/laput/845/bm-0-membunuh-petani-
kakao/#.VEBr8cukdAg
C. Kebijaksanaan Impor. (n.d.). diunduh 20 Maret 2014, dari UT:
http://www.ut.ac.id/html/suplemen/espa4216/33.htm
Direktorat Jenderal Industri Agro Kementerian Perindustrian. (2010).
Roadmap Pengembangan Industri Kakao. Jakarta: Direktorat
Jenderal Industri Agro Kementerian Perindustrian.
Direktorat Jenderal Pemasaran dan Pengolahan Hasil Pertanian (2014).
Statistik Harga Komoditas Berdasarkan Provinsi dan Subsektor
Komoditas: Perkebunan Pengumpul Komoditas Kakao diunduh
melalui Pip.kementan.org/#
Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian (2013). Kebijakan
Peningkatan Produksi dan Mutu Kakao dalam Mendukung Hilirisasi
dan Meningkatkan Pendapatan Petani. Disampaikan pada
Lokakarya Kakao Indonesia 2013 di Jakarta, 18 September 2013. Drajat, B. (2011). Peluang Peningkatan Nilai Tambah Kakao Domestik
Melalui Regulasi Perdagangan. Pelita Perkebunan Volume 27
Nomor 2 Edisi Agustus 2011 , 130-149.
Handoyo. (2014, Maret 31). Bea masuk nol, petani Kakao minta harga
patokan. Retrieved Maret 31, 2014, from Kontan Indonesia:
www.kontan.co.id/news/bea-masuk-nol-petani-kakao-minta-harga-
patokan
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 56
ICCO. (2013). Monthly Review of The Cocoa Market Situation. December
2013 .
ICCO. (2014). Cocoa Market Review. March 2014 .
ICCO. (2014). ICCO Monthly Averages of Daily Prices. Statistics:
www.icco.org/statistics/cocoa-prices/monthly-averages.html)
ICCO. (28 Februari 2014). Production of Cocoa Beans. ICCO Quarterly
Bulletin of Cocoa Statistics, Vol.XL, No.1, Cocoa Year 2013/2014 .
Komisi Pengawas Persaingan Usaha. (2009). Background Paper Kajian
Industri dan Perdagangan Kakao. Jakarta: Komisi Pengawas
Persaingan Usaha.
Krugman, Paul R. dan Maurice Obstfeld. (2003). International Economics:
Theory and Policy. Pearson Education Internasional.
Kurniawan, A. T., Rosniawanty, Tahir, F., & Syarrafah, M. (2014, Maret 9).
Separuh Jalan Menggiling Cokelat. Jakarta: Tempo.
Latifah, A.B., Sapudin, A., Adi, F. & Awaluddin, T. (2013). Analisis
Dampak Pengenaan Tarif Bea Masuk Impor Pada Produk
Hortikultura (Studi Kasus Terhadap Komoditas Bawang Merah).
Bogor: Program Pascasarjana Manajemen dan Bisnis Institut
Pertanian Bogor.
Nuryanti, S. & Hadi, P.U. (2005). Dampak Kebijakan Proteksi Terhadap
Ekonomi Gula Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi, Volume 23 No. 1,
Mei 2005: 82-99. Bogor: Pusat Penelitian dan Pengembangan
Sosial Ekonomi Pertanian.
Permani, R. (2013). Optimal Export Tas Rates of Cocoa Beans: A Vector
Error Correction Model Approach. Australian Journal of Agricultural
and Resources Economics, Volume 57, Issue 4, pages 579-600,
October 2013.
Pusat Kebijakan Pendapatan Negara. (2012). Kajian Perkembangan
Perekonomian Kakao Nasional Pasca Pengenaan Bea Keluar Biji
Kakao. Jakarta: Pusat Kebijakan Pendapatan Negara, Badan
Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 57
Rifin, A. (2013). The Effect of Export Tax on Indonesia’s Cocoa Export
Competitiveness. 2013 Conference (57th), February 5-8, 2013
Sydney Australia from Australian Agricultural and Resource
Economics Society.
Salvatore D. (1997). Ekonomi Internasional. Haris Munandar
[Penerjemah]. Jakarta: Erlangga.
Sekretariat Jenderal Departemen Perindustrian. (2007). Gambaran
Sekilas Industri Kakao. Jakarta: Departemen Perindustrian.
Widayanto, S. (2011). Fasilitasi dan Aturan Perdagangan: Prosedur
Notifikasi WTO Untuk Transparansi Kebijakan Impor Terkait Bidang
Perdagangan: Kewajiban Pokok Indonesia Sebagai Anggota
Organisasi Perdagangan Dunia (World Trade Organization).
Direktorat Kerjasama Multilateral, Direktorat Jenderal . Jakarta:
Direktorat Kerjasama Multilateral, Direktorat Jenderal Kerjasama
Perdagangan Internasional, Kementerian Perdagangan.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 58
LAMPIRAN 1: PERKEMBANGAN TARIF BEA MASUK BIJI KAKAO DAN KAKAO OLAHAN
MFN ATIGA2014-2015 2012-2014 2015 2012-2015 2016 2014 2015 1 Jan 2016 -
30 Des 201631-Des-2016 2017 2018
1801.00.00.00 Biji kakao, utuh atau pecah, mentah atau digongseng.
5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1802.00.00.00 Kulit, sekam, selaput dan sisa kakao lainnya.
5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
18.03 Pasta kakao, dihilangkan lemaknya maupun tidak.
1803.10.00.00 - Tidak dihilangkan lemaknya 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1803.20.00.00 - Dihilangkan lemaknya sebagian atau seluruhnya
10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1804.00.00.00 Mentega, lemak dan minyak kakao.
10 0 0 0 0 0 10 8 5 5 5 5
1805.00.00.00 Bubuk kakao, tidak mengandung tambahan gula atau bahan pemanis lainnya.
10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
18.06 Coklat dan olahan makanan lainnya mengandung kakao.
1806.10.00.00 - Bubuk kakao, mengandung tambahan gula atau bahan pemanis lainnya
10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1806.20 - Olahan lainnya dalam bentuk balok, lempeng atau batang dengan berat lebih dari 2 kg atau dalam bentuk cair,pasta, bubuk, butiran atau bentuk curah lainnya dalam kemasan atau bungkusan langsung,dengan isi melebihi 2 kg:
1806.20.10.00 - - Kembang gula coklat berbentuk balok, lempeng atau batang
10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1806.20.90.00 - - Lain-lain 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
- Lain-lain, dalam bentuk balok, lempeng atau batang:
1806.31 - - Diisi:
1806.31.10.00 - - - Kembang gula coklat 10 0 0 0 0 0 10 8 6 5 5 5
1806.31.90.00 - - - Lain-lain 10 0 0 0 0 0 10 8 6 5 5 5
1806.32 - - Tidak diisi:
1806.32.10.00 - - - Kembang Gula coklat 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1806.32.90.00 - - - Lain-lain 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1806.90 - Lain-lain:
1806.90.10.00 - - Kembang gula coklat bentuk tablet atau pastiles
10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1806.90.30.00 - - Olahan makanan dari tepung, tepung kasar, pati atau ekstrak malt,mengandung kakao 40% atau lebih tetapi kurang dari 50% menurut beratnya
5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1806.90.40.00 - - Olahan makanan dari pos 04.01 sampai dengan 04.04, mengandung kakao 5% atau lebih tetapi kurang dari 10% menurut beratnya, diolah secara khusus untuk keperluan bayi, tidak disiapkan untuk penjualan eceran
5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1806.90.90.00 - - Lain-lain 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Keterangan: *) Tarif bea keluar Biji Kakao berkisar 0%-15% bergantung pada penetapan Harga Referensi Biji KakaoSumber: Kementerian Keuangan
TARIF BEA MASUK (%)
AIFTA
Uraian BarangPos/Subpos
AKFTAACFTA
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 59
LAMPIRAN 1 LANJUTAN: PERKEMBANGAN TARIF BEA MASUK BIJI KAKAO DAN KAKAO OLAHAN
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014 2015 2016 2017 2018
1801.00.00.00 Biji kakao, utuh atau pecah, mentah atau digongseng.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1802.00.00.00 Kulit, sekam, selaput dan sisa kakao lainnya.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
18.03 Pasta kakao, dihilangkan lemaknya maupun tidak.
1803.10.00.00 - Tidak dihilangkan lemaknya 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1803.20.00.00 - Dihilangkan lemaknya sebagian atau seluruhnya
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1804.00.00.00 Mentega, lemak dan minyak kakao.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1805.00.00.00 Bubuk kakao, tidak mengandung tambahan gula atau bahan pemanis lainnya.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
18.06 Coklat dan olahan makanan lainnya mengandung kakao.
1806.10.00.00 - Bubuk kakao, mengandung tambahan gula atau bahan pemanis lainnya
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1806.20 - Olahan lainnya dalam bentuk balok, lempeng atau batang dengan berat lebih dari 2 kg atau dalam bentuk cair,pasta, bubuk, butiran atau bentuk curah lainnya dalam kemasan atau bungkusan langsung,dengan isi melebihi 2 kg:
1806.20.10.00 - - Kembang gula coklat berbentuk balok, lempeng atau batang
0 0 0 0 0 0 0 3.8 1.9 0 0 0
1806.20.90.00 - - Lain-lain 0 0 0 0 0 0 0 3.8 1.9 0 0 0
- Lain-lain, dalam bentuk balok, lempeng atau batang:
1806.31 - - Diisi:
1806.31.10.00 - - - Kembang gula coklat 0 0 0 0 0 0 0 3.8 1.9 0 0 0
1806.31.90.00 - - - Lain-lain 0 0 0 0 0 0 0 3.8 1.9 0 0 0
1806.32 - - Tidak diisi: 0 0 0 0 0 0 0
1806.32.10.00 - - - Kembang Gula coklat 5 4 4 4 3 3 0 3.8 1.9 0 0 0
1806.32.90.00 - - - Lain-lain 5 4 4 4 3 3 0 3.8 1.9 0 0 0
1806.90 - Lain-lain:
1806.90.10.00 - - Kembang gula coklat bentuk tablet atau pastiles
5 4 4 4 3 3 0 3.8 1.9 0 0 0
1806.90.30.00 - - Olahan makanan dari tepung, tepung kasar, pati atau ekstrak malt,mengandung kakao 40% atau lebih tetapi kurang dari 50% menurut beratnya
0 0 0 0 0 0 0 0.6 0 0 0 0
1806.90.40.00 - - Olahan makanan dari pos 04.01 sampai dengan 04.04, mengandung kakao 5% atau lebih tetapi kurang dari 10% menurut beratnya, diolah secara khusus untuk keperluan bayi, tidak disiapkan untuk penjualan eceran
0 0 0 0 0 0 0 0.6 0 0 0 0
1806.90.90.00 - - Lain-lain 0 0 0 0 0 0 0 0.6 0 0 0 0
Uraian BarangPos/Subpos
AANZFTA
Sumber: Kementerian KeuanganKeterangan: *) Tarif bea keluar Biji Kakao berkisar 0%-15% bergantung pada penetapan Harga Referensi Biji Kakao
IJEPA
TARIF BEA MASUK (%)
Top Related