8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
1/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
iLaporan Akhir
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ......................................................... .................................................................... ........... i
DAFTAR TABEL .............................................................. .................................................................. v
DAFTAR GAMBAR.......................................................... ................................................................. vii
BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................................. ............. 1
1.1
Latar Belakang ............................................................... ....................................................... 1
1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran ............................................................. ................................. 2
1.3 Ruang Lingkup Kajian .............................................................. ............................................. 3
1.3.1
Ruang Lingkup Wilayah .............................................................. ................................. 3
1.3.2 Ruang Lingkup Substansi ........................................................... ................................. 4
1.4 Kedudukan dan Fungsi ............................................................ ............................................. 6
1.5
Dasar Hukum ................................................................................................ ........................ 7
1.6 Sistematika Penyajian Laporan ............................................................................................ 8
BAB 2 ANALISIS PENGEMBANGAN EKONOMI WILAYAH .................................................... 11
2.1
Analisis Kebijakan .......................................................... ..................................................... 11
2.1.1
Analisis Kebijakan Nasional ................................................................. ...................... 11
2.1.2 Analisis Kebijakan Wilayah ......................................................... ............................... 21
2.1.3
Analisis Kebijakan Provinsi ......................................................... ............................... 25
2.2 Analisis Potensi Ekonomi Wilayah Provinsi Papua Barat ................................................... 37
2.2.1 Analisis Pertumbuhan Ekonomi ............................................................. .................... 37
2.2.2 Analisis Struktur Ekonomi ........................................................... ............................... 38
2.2.3
Analisis Kuadran dengan Tipologi Klassen ............................................................... 43
2.2.4
Analisis Location Quotient (LQ) ............................................................. .................... 47
2.2.5
Analisis Shift Share......................................................... ........................................... 50
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
2/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
iiLaporan Akhir
2.2.6 Analisis Peningkatan Daya Saing Ekonomi Wilayah ................................................. 51
2.3 Analisis Daya Dukung, Daya Tampung, dan Optimasi Pemanfaatan Ruang ..................... 54
2.3.1
Analisis Proyeksi Penduduk Provinsi Papua Barat .................................................... 54
2.3.2
Analisis Kebutuhan Sarana dan Prasarana Minimun Provinsi Papua Barat .............. 56
2.4 Analisis SWOT ............................................................... ..................................................... 60
2.4.1 Kekuatan Pengembangan Ekonomi Wilayah Provinsi Papua Barat .......................... 60
2.4.2 Kelemahan Pengembangan Ekonomi Wilayah Provinsi Papua Barat ....................... 61
2.4.3 Peluang Pengembangan Ekonomi Wilayah Provinsi Papua Barat ............................ 63
2.4.4
Tantangan Pengembangan Ekonomi Wilayah Provinsi Papua Barat ........................ 64
2.5
Isu Strategis Pengembangan Ekonomi Wilayah Papua Barat ............................................ 64
BAB 3
TUJUAN, KEBIJAKAN DAN STRATEGI ................................................................ ........ 68
3.1
Tujuan ................................................................ ................................................................. 68
3.2 Kebijakan dan Strategi ............................................................. ........................................... 69
3.2.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Ekonomi Wilayah ........................................ 69
3.2.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang ........................................... 71
3.2.3 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang ................................................. 72
BAB 4
RENCANA STRUKTUR RUANG ................................................................................... 78
4.1
Rencana Pengembangan Sistem Pusat Pelayanan ........................................................... 78
4.2 Rencana Pengembangan Infrastruktur Pendukung Kegiatan Ekonomi .............................. 81
4.2.1 Konsep Rencana Pengembangan Sistem Transportasi ............................................ 84
4.2.2 Konsep Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Energi dan Kelistrikan .............. 84
4.2.3 Konsep Rencana Pengembangan Sistem Prasarana Permukiman dan Pengelolaan
Lingkungan .............................................................................................. ............................... 85
4.2.4
Konsep Rencana Pengembangan Sistem Prasarana Telekomunikasi...................... 85
4.2.5 Konsep Rencana Pengembangan Sistem Prasarana Sumber Daya Air dan Irigasi .. 86
4.2.6 Sintesa Arah Pengembangan Infrastruktur Penunjang Kegiatan Ekonomi................ 87
BAB 5 RENCANA POLA RUANG ..................................................................................... ........ 92
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
3/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
iiiLaporan Akhir
5.1 Klasifikasi dan Kriteria Kawasan berdasarkan Fungsi Utamanya ....................................... 92
5.2 Rencana Pola Ruang Kawasan Inti ......................................................................... ........... 96
5.2.1
Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Pertanian ............................................. 96
5.2.2
Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Perikanan dan Kelautan (Minapolitan) ....
................................................................................................................................. 100
5.2.3 Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Peternakan Sapi ................................ 103
5.2.4 Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Pertambangan dan Industri Migas .... 104
5.2.5 Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Pariwisata Bahari .............................. 106
5.2.6 Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus ............................... 109
5.3
Rencana Pola Ruang Kawasan Penyangga ..................................................................... 111
5.3.1 Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Pertanian ........................................... 111
5.3.2 Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Perikanan dan Kelautan (Minapolitan) ....
................................................................................................................................. 112
5.3.3
Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Peternakan ........................................ 114
5.3.4
Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Pertambangan dan Industri Pengolahan
Migas ....................................................... .................................................................... ...... 114
5.3.5 Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Pariwisata Bahari .............................. 114
5.3.6 Konsep Rencana Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus ............................... 116
BAB 6
ARAHAN PEMANFAATAN RUANG ............................................................................ 122
6.1
Arahan Pemanfaatan untuk Struktur Ruang ............................................................... ...... 124
6.1.1
Perwujudan Sistem Pusat Pelayanan ................................................................ ...... 124
6.1.2
Perwujudan Infrastruktur Ekonomi ......................................................... .................. 129
6.2 Arahan Pemanfaatan untuk Pola Ruang........................................................................... 138
6.2.1 Perwujudan Kawasan Inti ........................................................... ............................. 138
6.2.2 Perwujudan Kawasan Penyangga ......................................................... .................. 146
BAB 7 ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG ............................................... 152
7.1
Arahan Peraturan Zonasi ......................................................... ......................................... 152
7.1.1
Arahan Zonasi untuk Struktur Ruang ...................................................................... 153
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
4/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
ivLaporan Akhir
7.1.2 Arahan Zonasi untuk Pola Ruang .......................................................... .................. 159
7.2 Arahan Perizinan ............................................................................................ .................. 171
7.3
Arahan Pemberian Insentif dan Disinsentif ................................................................ ....... 171
7.4
Arahan Sanksi ................................................................ ................................................... 173
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
5/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
vLaporan Akhir
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Program-Program Pengembangan Papua ...................................................................... 22
Tabel 2.2 Visi Misi Pembangunan Jangka Panjang Provinsi Papua Barat ...................................... 25
Tabel 2.3 Sasaran Pokok dan Arahan Bebijakan berdasarkan Misi yang Berhubungan dengan
Kawasan Strategis Ekonomi ................................................................. ........................................... 25
Tabel 2.4 Matriks Turunan Misi, Tujuan dan Arahan Kebijakan RPJMD Provinsi Papua Barat
terkait Kawasan Strategis ........................................................... ..................................................... 28
Tabel 2.5 Rencana Tata Ruang Papua Barat.................................................................................. 30
Tabel 2.6 Sintesis Kebijakan terkait Pengembangan Ekonomi di Papua Barat............................... 35
Tabel 2.7 Target Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Papua Barat 2015-2019 .................................... 37
Tabel 2.8 Analisis Kuadran dengan Tipologi Klassen ..................................................................... 46
Tabel 2.9 Sektor Basis dan Non Basis di Provinsi Papua Barat ...................................................... 47
Tabel 2.10 Sektor Basis dan Non Basis di Masing-masing Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat
........................................................................................................................................................ 49
Tabel 2.11 Hasil Analisis Shif Share Provinsi Papua Barat 2005-2012 ........................................... 50
Tabel 2.12 Sektor dan Sub Sektor Unggulan Provinsi Papua Barat................................................ 52
Tabel 2.13 Potensi Pengembangan Ekonomi Provinsi Papua Barat ............................................... 53
Tabel 2.14 Produksi Perikanan Budidaya (ton) menurut Kabupaten dan Jenis Pembudidayaan di
Provinsi Papua Barat Tahun 2012 ........................................................ ........................................... 54
Tabel 2.15 Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota di Provinsi Papua Barat ......................................... 55
Tabel 2.16 Jumlah Penduduk Provinsi Papua Barat dari Tahun 2005-2013 ................................... 55
Tabel 2.17 Kebutuhan Sarana Pendidikan dan Kesehatan di Provinsi Papua Barat Tahun 2035 .. 57
Tabel 2.18 Kebutuhan Sarana Lain di Provinsi Papua Barat Tahun 2035 .............................. ........ 57
Tabel 2.19 Kebutuhan Prasarana Air di Provinsi Papua Barat Tahun 2035 .................................... 58
Tabel 2.20 Kebutuhan Sambungan Telepon di Provinsi Papua Barat Tahun 2035 ............. ........... 59
Tabel 4.1 Rencana Pengembangan Sistem Pusat Pelayanan di Provinsi Papua Barat ................. 79
Tabel 4.2 Satuan Wilayah Pengembangan di Provinsi Papua Barat ............................................... 80
Tabel 4.2 Rencana Pengembangan Infrastruktur Pendukung Kegiatan Ekonomi ........................... 87
Tabel 5.1 Kawasan Strategis Provinsi Papua Barat berdasarkan Kepentingan Ekonomi ............... 95
Tabel 6.1 Indikasi Program Perwujudan Sistem Pusat Pelayanan ................................................ 125
Tabel 6.2 Indikasi Program Perwujudan Infrastruktur Ekonomi ..................................................... 130
Tabel 6.3 Indikasi Program Perwujudan Kawasan Inti .................................................................. 139
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
6/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
viLaporan Akhir
Tabel 6.4 Indikasi Program Perwujudan Kawasan Penyangga ..................................................... 147
Tabel 7.1 Arahan Alternatif Bentuk Penertiban Terhadap Pelanggaran Pemanfaatan Ruang ..... 174
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
7/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
viiLaporan Akhir
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Deliniasi Wilayah Kajian ................................................................ ........................ 5
Gambar 1.2 Kedudukan RTR KSP dalam Sistem Penataan Ruang ........................... ...................... 7
Gambar 2.1 Peta Lokasi Pusat-Pusat Pertumbuhan Wilayah Papua .............................................. 17
Gambar 2.2 Rencana Pengembangan Papua............................................................. .................... 18
Gambar 2.3 Struktur Ruang Pualu Papua Tahun 2013-2027 ......................................................... 23
Gambar 2.4 Pola Ruang Pulau Papua Tahun 2013-2027 ............................................................... 24
Gambar 2.5 Peta Struktur Ruang Provinsi Papua Barat ...................... ........................................... 31
Gambar 2.6 Peta Rencana Pola Ruang Provinsi Papua Barat ....................................................... 32
Gambar 2.7 Peta Kawasan Strategis Provinsi Papua Barat ............................................................ 33
Gambar 2.8 Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Papua Barat dan Indonesia Tahun 2005-2014 . 37
Gambar 2.9 Tren dan Target Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Papua Barat 2015-2019 ................. 38
Gambar 2.10 Struktur Ekonomi di Provinsi Papua Barat Tahun 2012 berdasarkan Kontribusi
Kabupaten/Kota ............................................................... ................................................................ 39
Gambar 2.11 Perubahan Struktur Ekonomi Provinsi Papua Barat Tahun 2008-2014 ..................... 40
Gambar 2.12 Kontribusi Sektor Industri Pengolahan Ditinjau dari Sub Sektor Pembentuknya pada
Tahun 2014 ................................................................... .................................................................. 41
Gambar 2.13 Kontribusi Sektor Industri Pertambangan dan Penggalian Ditinjau dari Sub Sektor
Pembentuknya pada Tahun 2014 ................................................................................................... 42
Gambar 2.14 Kontribusi Sektor Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan Ditinjau dari Sub Sektor
Pembentuknya pada Tahun 2014 ................................................................................................... 42
Gambar 2.15 Perubahan Struktur Ekonomi Provinsi Papua Barat Tahun 2008-2014 ..................... 43
Gambar 2.16 Kuadran pada Tipologi Klassen ............................................................. .................... 44
Gambar 2.17 Analisis Kuadran untuk Kabupaten/Kota di provinsi Papua Barat dengan Rerata Data
Periode 2007-2010 .................................................................................................... ...................... 45
Gambar 2.18 Pertumbuhan Penduduk Provinsi Papua Barat Tahun 2005-2013 ............................ 56
Gambar 4.1 Peta Struktur Ruang (Sistem Pusat Pelayanan) Kawasan Strategis Ekonomi Provinsi
Papua Barat .................................................................................................................................... 82
Gambar 4.2 Peta Struktur Ruang (Satuan Wilayah Pengembangan) Kawasan Strategis Ekonomi
Provinsi Papua Barat ................................................................. ...................................................... 83
Gambar 4.3 Peta Sistem Transportasi di Kawasan Strategis Ekonomi Provinsi Papua Barat ........ 91
Gambar 5.1 Diagram Alir Proses Nilai Mata Rantai Sektor Pertanian ............................................. 97
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
8/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
viiiLaporan Akhir
Gambar 5.2 Diagram Alir Proses Nilai Mata Rantai Sektor Perikanan dan Kelautan .................... 101
Gambar 5.3 Diagram Alir Proses Nilai Mata Rantai Sektor Peternakan ........................................ 103
Gambar 5.4 Peta Pola Ruang Kawasan Strategis Ekonomi Provinsi Papua Barat ....................... 117
Gambar 5.5 Peta Pola Ruang Kawasan Strategis Ekonomi Provinsi Papua Barat di SWP I 118
Gambar 5.6 Peta Pola Ruang Kawasan Strategis Ekonomi Provinsi Papua Barat di SWP II ....... 119
Gambar 5.7 Peta Pola Ruang Kawasan Strategis Ekonomi Provinsi Papua Barat di SWP III ...... 120
Gambar 5.8 Peta Pola Ruang Kawasan Strategis Ekonomi Provinsi Papua Barat di SWP IV ...... 121
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
9/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
1Laporan Akhir
BAB 1 PENDAHULUAN
Pada bab pertama ini akan diuraikan terkait latar belakang beserta perumusan maksud, tujuan,
dan sasaran dari disusunnya RTR ini. Di samping itu akan dibahas pula terkait ruang lingkup kajian
yang terdiri dari ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup substansi (teknik analisis dan muatan dari
RTR yang disusun). Hal lainnya yang dibahas dalam bagian ini adalahfungsi dan kedudukan RTR
KSP berdasarkan kepentingan ekonomi dan dasar atau landasan hukum penyusunan dokumen ini.
1.1 Latar Belakang
Ketimpangan wilayah merupakan salah satu permasalahan yang pasti timbul dalam
pembangunan. Ketimpangan wilayah menjadi signifikan ketika wilayah dalam suatu negara terdiri
atas beragam potensi sumber daya alam, letak geografis, kualitas sumber daya manusia, ikatan
etnis atau politik. Keberagaman ini selain dapat menjadi sebuah keunggulan, juga sangat
berpotensi menggoncang stabilitas sosial dan politik nasional. Salah satu jalan untuk mengurangi
ketimpangan wilayah ialah menyelenggarakan pembangunan. Namun, pembangunan tidak serta
merta dapat mengurangi ketimpangan wilayah. Oleh karena itu, sangat penting untuk
mengedepankan kembali konsep pemerataan dalam pembangunan di Indonesia. Pada saat ini
ketimpangan antar wilayah dapat dilihat di antara wilayah perkotaan dan perdesaan, antara
wilayah yang lebih maju dan wilayah tertinggal, antara metropolitan, kota besar, menengah, dan
kecil, antara perkotaan dan perdesaan, serta ketertinggalan juga dialami pada daerah perbatasan
dan pulau-pulau kecil terluar. Salah satu aspek penting dalam menangani pengembangan wilayah
di Indonesia ialah mengatasi ketimpangan sosial dan ekonomi.
Kebijakan pemerintah dalam rangka mendorong dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan
pemerataan pembangunan di daerah terus dilaksanakan melalui berbagai program. Program
Pengembangan Kawasan Strategis merupakan salah satu program yang dirancang untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pembangunan yang mensinergikan dan
mengkoordinasikan berbagai input (SDM, SDA, kebijakan dll) dalam proses pembangunan
wilayah/kawasan yang dikenal dengan pengembangan wilayah. Upaya pengembangan kawasan
strategis diarahkan untuk mengembangkan, nilai strategis kawasan tersebut demi terwujudnya
pemanfaatan yang berhasil guna, berdaya guna dan berkelanjutan (sustainability ). Dalam hal ini
diperlukan suatu kebijakan yang terpadu, sinergis dan komprehensif oleh Pemerintah Daerah
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
10/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
2Laporan Akhir
dalam upaya mendorong kawasan tersebut untuk dapat tumbuh dan berkembang secara lebih
cepat.
Berkenaan dengan uraian di atas, Pemerintah Provinsi Papua Barat melalui Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Papua Barat telah merumuskan beberapa kawasan strategis provinsi (KSP)
pertumbuhan ekonomi, selain beberapa kawasan strategis provinsi lainnya. Mempertimbangkan
bahwa muatan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua Barat masih bersifat umum dan
belum operasional, maka perlu disusun rencana rincinya (UU No. 26 Tahun 2007 pasal 14). Dalam
rangka pemenuhan operasional RTRW provinsi, maka pada tahun 2015 ini Pemerintah Provinsi
Papua barat melaksanakan kegiatan penyusunan Rencana Tata Ruang (RTR) Kawasan Strategis
Provinsi (KSP) berdasarkan Kepentingan Ekonomi Provinsi Papua Barat yang tertuang dalam
RTRW Provinsi dengan fokus kegiatan di Kawasan Strategis Provinsi Pertumbuhan Ekonomi
(KSPPE).
1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran
Maksud dilaksanakannya kegiatan ini adalah menyiapkan dokumen perencanaan spasial yang
dapat dijadikan sebagai acuan/pedoman perencanaan pembangunan Kawasan Strategis Provinsi
(KSP) hingga 20 tahun ke depan guna menjamin perwujudan ruang wilayah yang berkualitas.
Tujuan yang ingin dicapai dalam kegiatan ini adalah:
a. Melakukan analisis terhadap kebijakan dan aspek kewilayahan yang ada di KSP Pertumbuhan
Ekonomi.
b. Merumuskan Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang KSP.
c. Merumuskan acuan dalam pengembangan struktur ruang KSP.
d. Merumuskan acuan dalam pengembangan pola ruang wilayah KSP.
e. Merumuskan arahan pemanfaatan ruang wilayah KSP.
f. Menyiapkan pedoman bagi pengendalian pemanfaatan ruang di wilayah kabupaten yang
meliputi penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta
pengenaan sanksi.
g. Menyiapkan peta-peta berbasis SIG (Sistem Informasi Geografis) sebagai acuan dalam
mengidentifikasi rencana pengembangan.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
11/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
3Laporan Akhir
Sedangkan sasaran dari kegiatan antara lain:
a. Terinventarisasinya data dan informasi kebijakan pembangunan khususnyaterhadap
kabupaten/kota tempat kedudukan KSP Pertumbuhan Ekonomi.
b. Teridentifikasinya aspek kewilayahan yang terdiri dari kondisi umum (Geografis) wilayah,
penggunaan lahan (landuse), kondisi infrastruktur wilayah, perekonomian, potensi
wilayah, sektor/komoditas unggulan, peluang investasi, eksport-import, kebijakan, strategi
dan program pengembangan serta informasi pendukung lainnya seperti peta wilayah dan
kondisi sosio demografi.
c. Teridentifikasinya potensi fisik KSP Pertumbuhan Ekonomi.
d. Teridentifikasinya sektor basis.
e. Terumuskannya tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah KSP.
f. Terumuskannya rencana pusat-pusat pelayanan kawasan dalam wilayah KSP.
g. Terumuskannya rencana sistem jaringan prasarana wilayah, baik prasarana utama
maupun prasarana lainnya.
h. Tersusunnya arahan rencana pola ruang wilayah KSP baik untuk kawasan inti dan
penyangga.
i. Tersusunnya arahan perwujudan struktur ruang, pola ruang dalam matriks indikasi
program utama.
j. Terumuskannya ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan
insentif dan disinsentif, arahan sanksi dan ketentuan pidana sebagai bagian dari
Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang wilayah KSP.
k. Tersusunnya Album Peta Rencana sebagai satu bagian yang tidak terpisahkan dengan
Dokumen RTR KSP Pertumbuhan Ekonomi.
1.3 Ruang Lingkup Kajian
Pada bagian ini akan dilakukan pembahasan mengenai ruang lingkup kajian yang akan
dilaksanakan.
1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah pekerjaan ini adalah batasan wilayah administrasi Provinsi Papua Barat.
Lingkup wilayah pengerjaan diperdetail berdasarkan hasil analisis untuk memperoleh deliniasi
kawasan strategis di wilayah Provinsi Papua Barat berdasarkan tipologi dari sudut kepentingan
ekonomi. Tidak semua kabupaten/kota di Provinsi Papua Barat yang memiliki kawasan strategis
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
12/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
4Laporan Akhir
provinsi berdasarkan kepentingan ekonomi sehingga pembatasan wilayah studi hanya dilakukan
pada 9 kabupaten di Provinsi Papua Barat yang memiliki kawasan strategis provinsi berdasarkan
kepentingan ekonomi yang diantaranya adalah sebagai berikut.
1. Kabupaten Tambrauw
2. Kota Sorong
3. Kabupaten Sorong Selatan
4. Kabupaten Raja Ampat
5. Kabupaten Fakfak
6. Kabupaten Kaimana
7. Kabupaten Teluk Wondama
8. Kabupaten Pegunungan Arfak
9. Kabupaten Teluk Bintuni
1.3.2 Ruang Lingkup Substansi
Batasan substansi yang akan dibahas dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Kawsan Strategis
Provinsi berdasarkan Kepentingan Ekonomi dijabarkan sebagai berikut.
A. Lingkup Analisis
1) Analisis kebijakan berupa review terhadap kebijakan nasional (RPJMD, RTRWN, dan
Nawacita), kebijakan regional (RTR Pulau Papua), dan kebijakan lokal terkait RTRW
Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota) KSP;
2) Analisis potensi ekonomi;
3) Analisis daya dukung, daya tampung, dan optimasi pemanfaatan ruang;
4) Analisis SWOT; dan
5) Analisis perumusan nilai dan isu strategis.
B. Lingkup Perumusan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis
1) Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Penataan Ruang
2) Konsep Pengembangan Kawasan Strategis Provinsi,
a) Rencana Struktur Ruang
Rencana sistem pusat pelayanan yang mengacu pada RTRWP serta
memperhatikan RTRW terkait (RTRW kab/kota)
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
13/183
5Laporan Akhir
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
Gambar 1.1 Peta Deliniasi Wilayah Kajian
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
14/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
6Laporan Akhir
Sistem jaringan transportasi
Sistem jaringan energi dan listrik
Sistem jaringan telekomunikasi
Sistem jaringan sumber daya air dan irigasi
Sistem jaringan persampahan dan sanitasi
b) Rencana Pola Ruang
Rencana pola ruang mengacu pada RTRWP yang memperhatikan RTRW terkait
(RTRW kab/kota).
Rencana pola ruang kawasan bersifat arahan untuk meningkatkan produktifitas
dan menjaga kontinuitas produksi dengan pembagian antara kawasan inti dan
kawasan penyangga.
3) Arahan Pemanfaatan Ruang
Berisi Indikasi program utama perwujudan rencana struktur ruang dan pola ruang dalam
jangka waktu perencanaan 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun perencanaan (20 tahun).
4) Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang Kawasan Strategis Provinsi minimal memuat
hal-hal berikut.
a) Arahan Peraturan Zonasi. Ketentuan arahan peraturan zonasi memuat mengenai
jenis kegiatan yang diperbolehkan, diperbolehkan dengan syarat, dan tidak
diperbolehkan,
intensitas pemanfaatan ruang,
prasarana dan sarana minimum, dan
ketentuan lain yang dibutuhkan.
b) Arahan Perizinan
c)
Arahan Pemberian Insentif dan disinsentifd) Arahan Sanksi
1.4 Kedudukan dan Fungsi
RTR KSP merupakan rencana rinci tata ruang dari Perda RTRW provinsi. Kedudukan RTR KSP
terhadap sistem perencanaan tata ruang ditunjukkan pada Gambar 1.2 sebagai berikut. Fungsi
dari RTR KSP berdasarkan kepentingan ekonomi ini adalah sebagai acuan untuk pemerintah
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
15/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
7Laporan Akhir
provinsi dalam memastikan penyelenggaraan penataan ruang di kabupaten/kota telah
mempertimbangkan nilai-nilai strategis provinsi yang ada di kabupaten/kota tersebut. Di samping
itu, RTR KSP ini juga merupakan acuan bagi pemerintah kabupaten/kota dalam
penyusunan/pelaksanaan RTRW Kabupaten/Kota beserta dengan rencana rinci lainnya.
RTR KSE Provinsi Papua Barat ini juga memiliki manfaat. Manfaat tersebut yang paling utama
adalah untuk mengakomodasi nilai-nilai strategis provinsi yang terpadu dalam rencana tata ruang
wilayah kabupaten/kota dan rencana rincinya.
Gambar 1.2 Kedudukan RTR KSP dalam Sistem Penataan Ruang
Sumber: Kementer ian Agrar ia dan Tata Ruang/ Badan Pertahanan Nasional , 2015
1.5 Dasar Hukum
Berikut ini merupakan dasar atau landasan hukum dari pembuatan dokumen RTR KSP
berdasarkan kepentingan ekonomi di Provinsi Papua Barat ini.
1. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
2. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
16/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
8Laporan Akhir
3. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 57 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang
Pulau Papua
4. Peraturan Daerah Provinsi Papua Barat Nomor 4 Tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Papua Barat Tahun 2013-2033
5. Peraturan Daerah Kabupaten Raja Ampat Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Raja Ampat
6. Peraturan Daerah Kabupaten Teluk Bintuni Nomor 4 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Teluk Bintuni
7. Peraturan Daerah Kabupaten Fakfak Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Fakfak
8.
Peraturan Daerah Kabupaten Teluk Wondama Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Rencana TataRuang Wilayah Kabupaten Teluk Wondama
9. Peraturan Daerah Kabupaten Sorong Selatan Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Sorong Selatan
10. Peraturan Daerah Kabupaten Tambrauw Nomor 10 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Tambrauw
11. Peraturan Daerah Kota Sorong Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kota Sorong
1.6 Sistematika Penyajian Laporan
Laporan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Provinsi Papua Barat berdasarkan Kepentingan
Ekonomi ini akan terbagi menjadi 7 bab yang sistematikan penyajiannya akan seperti berikut.
BAB 1 PENDAHULUAN
Pada bab 1 ini akan diuraikan terkait latar belakang beserta perumusan maksud, tujuan, dan
sasaran dari disusunnya RTR ini. Di samping itu akan dibahas pula terkait ruang lingkup kajian
yang terdiri dari ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup substansi (teknik analisis dan muatan dari
RTR yang disusun). Hal lainnya yang dibahas dalam bagian ini adalahfungsi dan kedudukan RTR
KSP berdasarkan kepentingan ekonomi dan dasar atau landasan hukum penyusunan dokumen ini.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
17/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
9Laporan Akhir
BAB 2 ANALISIS PENGEMBANGAN EKONOMI WILAYAH
Pada bab kedua ini, pembahasan akan difokuskan pada pelaksanaan analisis sebagai dasar dari
perencanaan kawasan strategis provinsi yang dipandang berdasarkan sudut lepentingan ekonomi.
Adapun pembahasan analisis secara berturut-turut akan dimulai dengan analisis kebijakan baik
dalam skala nasional, regional, maupun lokal, selanjutnya adalah analisis potensi ekonomi wilayah,
yang diikuti dengan analisis daya dukung, daya tampung, dan optimasi pemanfaatan ruang,
analisis SWOT, serta analisis perumusan nilai dan isu strategis terutama terkait pada
pengembangan ekonomi wilayah di Provisi Papua Barat yang merupakan sintesis dari berbagai
analisis yang telah disebutkan sebelumnya.
BAB 3 TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI
Pada bab ini akan dirumuskan tujuan dari pengembangan rencana tata ruang kawasan strategis
ekonomi di Provinsi Papua Barat. Untuk mencapai tujuan tersebut maka diperlukan kebijakan dan
strategi yang perlu dilakukan baik dari segi pengembangan ekonomi wilayah, pengembangan
struktur ruang, dan juga pengembangan pola ruang.
BAB 4 RENCANA STRUKTUR RUANG
Rencana struktur ruang pada bab 4 ini akan dijabarkan menjadi rencana pengembangan sistem
permukiman, rencana penetapan sentra ekonomi unggulan wilayah, dan rencana pengembangan
infrastruktur ekonomi. Rencana pengembangan sistem permukiman akan mengacu pada RTRWP
dan memperhatikan RTRW kabupaten/kota sedangkan rencana penetapan sentra ekonomi
unggulan wilayah akan memperhatikan hirarki dari sistem perkotaan wilayah dan kabupaten/kota.
BAB 5 RENCANA POLA RUANG
Rencana pola ruang dalam bab 5 akan dipaparkan berdasakan jenisnya. Pada KSE (Kawasan
Strategis Ekonomi), pola ruang terbagi menjadi kawasan inti dan kawasan penyangga. Rencana
pola ruang kawasan bersifat arahan untuk meningkatkan produktifitas dan menjaga kontinuitas
produksi. Rencana pola ruang ini juga akan memperhatikan rencana pola ruang RTRWP dan
RTRW kabupaten/kota.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
18/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
10Laporan Akhir
BAB 6 ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KSP
Arahan pemanfaatan ruang wilayah KSP akan dibahas menjadi arahan pemanfaatan untuk struktur
ruang dan untuk pola ruang. Untuk struktur ruang, arahan pemanfaatan akan diwujudkan dalam
bentuk indikasi program per 5 tahun dalam kurun 20 tahun rencana baik pada perwujudan sistem
permukiman, sentra ekonomi unggulan wilayah, dan infrastruktur ekonomi. Sama halnya dengan
struktur ruang, indikasi program tersebut juga akan diwujudkan untuk pola ruang baik untuk
kawasan inti maupun kawasan penyangga.
BAB 7 ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KSP
Pada bab terakhir ini, akan dilakukan pembuatan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang KSE
Provinsi Papua Barat yang terdiri dari arahan peraturan zonasi baik untuk struktur maupun pola
ruang. Di samping itu terdapat pula arahan lainnya seperti arahan perizinan, pemberian insentif
dan disinsentif, serta arahan sanksi.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
19/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
11Laporan Akhir
BAB 2 ANALISIS PENGEMBANGAN
EKONOMI WILAYAH
Pada bab ini akan dilakukan pembahasan terkait dengan analisis pengembangan ekonomi wilayah
yang nantinya akan menjadi suatu alat dalam merencakan arah pengembangan ekonomi wilayah
Provinsi Papua Barat ke depannya. Adapun alat analisis yang digunakan terbagi menjadi: (1)
analisis kebijakan; (2) analisis potensi ekonomi wilayah; (3) analisis daya dukung, daya tampung,
dan optimasi pemanfaatan ruang; serta (4) analisis SWOT. Setelah seluruh analisis tersebut
dilakukan, maka identifikasi terhadap isu-isu strategis terkait pengembangan ekonmi wilayah akan
dilakukan sebagai sintesis sekaligus inputan untuk merencanakan pengembangan ekonomi di
Provinsi Papua Barat.
2.1 Analisis Kebijakan
Analisis kebijakan akan berisikan sintesis dari kebijakan terkait pengembangan ekonomi di Provinsi
Papua Barat baik pada tataran nasional, wilayah (pulau), dan provinsi seperti berikut.
2.1.1 Analisis Kebijakan Nasional
2.1.1.1 RTRWN 2008-2027
Papua barat direncanakan memiliki 1 PKN yaitu Kota Sorong, 3 PKW yaitu Fak-fak, Manokwari,
dan Ayamaru. Akan dibangun 3 pelabuhan dengan 1 internasional di Kota Sorong, dan 2 nasional
di Kaimana dan Manokwari. Akan dibangun juga Bandar udara pusat penyebaran tersier di Waisai,
Domine Eduard Osok, dan Rendani. Terdapat 27 potensi alam yang dapat dijadikan kawasan
wisata. Sektor unggulan untuk Papua Barat antara lain Kawasan Bintuni berupa pertanian,
perkebunan, pertambangan, perikanan, Kawasan Fakfak berupa pertanian, perkebunan,
perikanan, industri, dan pertambangan, Kawasan Sorong dan sekitarnya berupa kehutanan,
pertambangan, perikanan laut, industri, Kawasan Andalan Laut Raja Ampat Bintuni berupa
perikanan, pertambangan, pariwisata, dan semua sektor unggulan tersebut akan dikembangkan
pada tahap dua untuk jadi kawasan andalan. Untuk infrastruktur, akan dibangun jalur lintasan
perbatasan, jalur KA lintas pulau papua, jalur KA pengumpan, jaringan transmisi, dan jaringan
pelayanan feeder antar pulau-pulau.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
20/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
12Laporan Akhir
Berikut rencana struktur ruang dan pola ruang Indonesia dengan konteks Provinsi Papua Barat.
o Papua Barat direncanakan menjadi PKN yaitu Kota Sorong, PKW Fak – Fak, Manokwari, dan
Ayamaru.
o Pelabuhan internasional di Kota Sorong.
o Pelabuhan nasional di Kaimana, dan Manokwari.
o Bandar udara pusat penyebaran tersier di Waisai, Domine Eduard Osok, dan Rendani.
o Kawasan lindung nasional terdapat di:
- Suaka Alam Laut Kaimana
- Suaka Margasatwa Tanjung Mubrani – Sidei – Wibain I – II
- Suaka Magasatwa Laut Kepulauan Raja Ampat
- Suaka Margasatwa Laut Pulau Sabuda dan Pulau Tataruga
- Suaka Margasatwa Laut Kepulauan Panjang
- Cagar Alam Pulau Waigeo Barat
- Cagar Alam Pulau Batanta Barat
- Cagar Alam Pegunungan Arfak
- Cagar Alam Pulau Salawai Utara
- Cagar Alam Biak Utara
- Cagar Alam Tamrau Selatan
- Cagar Alam Pengunungan Yapen Tengah
- Cagar Alam Pulau Supriori
- Cagar Alam Pegunungan Wondiboy
- Cagar Alam Pulau Waigeo Timur
- Cagar Alam Pulau Misool
- Cagar Alam Pulau Kofiau
- Cagar Alam Laut Pantai Sausapor
-Cagar Alam Penungan Kumawa
- Cagar Alam Tamrau Utara
- Cagar Alam Tanjung Wiay
- Cagar Alam Wagura Kote
- Taman Nasional Laut Teluk cendrawasih
- Taman Wisata Alam Beriat
- Taman Wisata Alam Klamono
- Taman Wisata Alam Laut Kepulauan Padaido
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
21/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
13Laporan Akhir
- Taman Wisata Alam Laut Distrik Abun, Sorong
Adapun sektor unggulan yang akan dikembangkan di Papua Barat adalah sebagai berikut.
o Kawasan Bintuni : pertanian, perkebunan, pertambangan, perikanan.
o Kawasan Fak – Fak : pertanian, perkebunan, perikanan, industri, pertambangan.
o Kawasan Sorong dan sekitarnya : kehutanan, pertambangan, perikanan laut, industri.
o Kawasan Andalan Laut Raja Ampat Bintuni : perikanan, pertambangan, pariwisata.
o Seluruhnya tahapan pengembangan kawasan andalan.
Adapun terkait infrastruktur, beberapa hal berikut yang akan dibangun di Papua Barat.
o Revitalisasi/rehabilitasi kawasan konservasi keanekaragaman hayati Raja Ampat.
o Pengembangan/peningkatan kualitas kawasan perbatasan laut RI termasuk 8 pulau kecil
terluar.
o Jaringan lintas perbatasan, tengah, dan utara Pulau Papua. 2015 – 2027.
o Jaringan jalur KA lintas Pulau Papua. 2020 – 2024.
o Jaringan jalur KA jalur pengumpan di Pulau Papua. 2025 – 2027.
o Jaringan transmisi. 2015 – 2024.
o Jaringan pelayanan feeder dan pulau-pulau. 2015 – 2019.
l.
2.1.1.2 RPJPN Tahun 2005-2025
Pembangunan nasional yang sempat berhasil namun tidak berkelanjutan mengakibatkan
perekonomian nasional tidak bisa terus bertahan walau mengalami kenaikan. Hal ini juga tidak
diikuti oleh tata kelola kelembagaan ekonomi. Motor pertumbuhan masih mengandalkan konsumsi
dan pengambilan bahan langsung dari alam. Praktik ekonomi memerlukan biaya yang tinggi,
termasuk KKN. Sektor investasi dan eskpor lemah karena daya saing lemah. Kapasitas
infrastruktur juga lemah dalam mendukung efisiensi distribusi. Jumlah penduduk miskin masih
tinggi di sektor pertanian dan kelautan.
Untuk sarana yang perlu disoroti yaitu prasarana penampung air (air bersih terutama), jalan dan
perkeretaapian, transportasi darat dan antarpulau, pos dan telematika, kelistrikan, dan perumahan.
Untuk wilayah dan tata ruang, pembangunan yang dilakukan masih mengabaikan keberlanjutan
dan bencana alam. Selain itu masih terbatas akses-akses terhadap fasos fasum. Banyak wilayah
yang memiliki produk unggulan dan lokasi strategis di luar pulau jawa yang belum dikembangkan.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
22/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
14Laporan Akhir
Adapun tantangannya masih jauh dari cita-cita untuk mewujudkan perekonomian yang tangguh
dan menyejahterakan seluruh lapisan masyarakat. Secara eksternal ada persaingan antarnegara
akibat globalisasi. Kita masih kalah karena tidak dapat bersaing. Sumber kekuatan pembangunan
nasional antara lain wilayah Indonesia yang memiliki kepulauan terbanyak, kekayaan alam dan
keanekaragaman hayati baik darat, laut, dan udara, penduduk yang jumlahnya besar dan memiliki
aneka budaya, perkembangan politik yang telah melalui tahap reformasi.
Kemajuan suatu bangsa secara ekonomi diukur dari tingkat kemakmurannya yang tercermin pada
tingkat pendapatan dan pembagiannya. Itu berasal dari sektor industri, sektor pertanian,
pertambangan, dan jasa yang telah berkembang. Terdapat 8 misi pembangunan nasional, yaitu
sebagai berikut.
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral beretika, berbudata dan beradab
berdasarkan falsafah pancasila.
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing.
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum.
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu.
5. Mewujukan pemerataan pembangunan dan berkeadilan.
6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari.
7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasikan
kepentingan nasional.
8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional.
RPJPN bercita-cita mewujudkan pembangunan nasional yang berkelanjutan. Dengan kondisi
sarana yang banyak belum memadai, disertai dengan kondisi tata ruang yang belum
memperhatikan lingkungan, bencana alam, akses ke daerah terpencil khususnya di luar Pulau
Jawa. Tantangan yang harus dihadapi yaitu membuat perekonomian yang tangguh dengan modal
SDA dan SDM yang melimpah. Dalam konteks ekonomi Papua Barat, sesuai dengan 8 misi
pembangunan nasional poin 2, 5, 7, dan 8, Papua Barat dituntut untuk berdaya saing (karena
penekanan daya saing difokuskan ke luar Pulau Jawa), pembangunan merata (mengingat Papua
Barat memiliki 7 kab/kota yang tertinggal dari total 13 kab/kota), mandiri dengan bentuk kepulauan,
dan berperan dalam pergaulan dunia internasional (posisi Papua Barat dekat dengan gerbang
internasional sebelah timur).
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
23/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
15Laporan Akhir
2.1.1.3 RPJMN Tahun 2015-2019
Prospek ekonomi tahun 2015-2019 diprioritaskan pada kedaulatan pangan, kemaritiman,
kedaulatan energi, serta industri pengolahan dan pariwisata. Adapun untuk mempercepat
pembangunan Papua Barat akan berfokus pada ekonomi masyarakat lokal, peningkatan
pelayanan pendidikan dan kesehatan, pembangunan infrastruktur terutama di daerah terisolasi,
pemihakan terhadap orang asli papua, penguatan kapasitas kelembagaan pemda, pembangunan
sentra logistik, pengembangan energi baru dan terbarukan, penguatan kelembagaan percepatan
pembangunan.
Adapun tema pembangunan wilayah Pulau Papua yaitu, menjadi lumbung pangan melalui
pengembangan industri berbasis komoditas padi, jagung, kedelai, kacang tanah, sagu, ubi, sayur,dan buah-buahan serta pengembangan perternakan dan tamanam non-pangan seperti tebu, karet,
dan kelapa sawit, percepatan ekonomi maritim, pariwisata bahari, lumbung energi melalui
pengembangan minyak, gas bumi, dan tembaga. Berikut rencana pembangunan yang akan
dilakukan di Provinsi Papua Barat:
o Pembuatan kawasan industri baru di Papua yaitu Bintuni – Papua Barat.
o Pembuatan Trans Papua.
o Lokasi prioritas penanganan kawasan perbatasan sebagai beranda aktivitas ekonomi
internasional di Papua Barat yaitu Kabupaten Raja Ampat, yaitu Kepulauan Ayau.
2.1.1.4 MP3EI Tahun 2011-2025
Fokus MP3EI ada pada 8 program utama, yaitu pertanian, pertambangan, energi, industri,
kelautan, pariwisata, telematika serta pengembangan kawasan strategis. MP3EI dilakukan dengan
membagi wilayah Indonesia ke dalam 6 bagian koridor ekonomi berdasarkan geografis dan potensi
wilayahnya. Diantara 6 koridor ekonomi tersebut, Papua Barat termasuk ke dalam Koridor Ekonomi
Papua – Kep.Maluku dengan fokus pada pangan, perikanan, energi dan tambang dengan tema
pembangunan sebagai “Pusat Pengembangan Pangan, Perikanan, Energi, dan Pertambangan
Nasional”. Di antara potensi ekonomi yang terdapat pada Koridor Ekonomi Papua – Kep.Maluku
berupa MIFEE, nikel, tembaga, migas, dan perikanan yang terdapat dalam papua barat hanya
migas, dan perikanan. Pada Papua Barat terdapat 2 kota yang diproyeksikan jadi pusat ekonomi
yaiu Kota Sorong dan Kota Manokwari. Sektor minyak dan gas bumi terdapat di sekitar Sorong dan
Teluk Bintuni.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
24/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
16Laporan Akhir
Pengembangan koridor ekonomi papua sekarang difokuskan di pusat-pusat ekonominya masing-
masing dengan tanpa mengabaikan konektivitias antar pusat ekonomi seperti ruas Sofifi – Sorong,
Sofifi – Ambon – Sorong – Manokwari – Teluk Bintuni – Timika. Untuk medukung semua kegiatan
ekonomi di Koridor Ekonomi Papua- Kep Maluku harus didukung dengan pegembangan
infrastruktur yang bersifat lintas sektor berupa peningkatan dan perluasan Bandara Sorong,
Pelabuhan Manokwari, Pelabuhan Sorong dan T. Arar, pembangunan backbone broadband
dengan menggunakan teknologi kabel laut serat optik salah satunya pada jalur Sorong – Merauke
dan Fak Fak – Saumlaki.
2.1.1.5 Nawacita
Salah satu dari tiga masalah pokok bangsa yaitu melemahnya sendi-sendi perekonomian nasional.Yang disoroti pada poin ini yaitu persoalan kemiskinan, kesenjangan social, kesenjangan antar
wilayah, kerusakan lingkungan hidup sebagai akibat dari eksploitasi sda yang berlebihan, dan
ketergantungan dalam hap pangan, energi, keuangan dan teknologi.
Berikut paparan mengenai Kebijakan NAWACITA.
o Terdapat 31 total agenda strategis. 12 agenda strategis terkait „Indonesia yang berdaulat
secara politik‟, 16 agenda strategis terkait „Indonesia yang berdikari dalam bidang ekonomi‟,
dan 3 agenda strategis terkait „Indonesia yang berkepribadian dalam kebudayaan‟.
o Ada 9 agenda prioritas dari 31 total agenda strategis tersebut. Diantara 9 agenda tersebut
yang berkaitan langsung dengan ekonomi antara lain :
- Pembangunan Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah dan desa dalam
kerangka Negara kesatuan. Akan ada kebijakan desentralisasi asimetris untuk melindungi
kepentingan nasional Indonesia di kawasan perbatasan, memperkuat daya saing ekonomi
Indonesia secara global, membantu daerah yang kapasitas pemerintahannya belum
cukup memadai.
- Peningkatan produktivitas rakyat dengan pembangunan infrastruktur seperti infrastruktur
sepanjang 2000 km, membangun 10 pelabuhan baru, 10 bandara baru, dan 10 kawasan
industri baru, akan dibangun 5000 pasar tradisional, efisiensi perjanjian bisnis menjadi
maksimal 15 hari, mendirikan secara khusus bank pembangunan dan infrastruktur,
meningkatkan anggaran riset, dan memanfaatkan potensi yang belum tergarap tapi
memberikan peluang besar untuk meningkatkan akselerasi pertumbuhan ekonomi
nasional, yakni industri manufaktur, pangan, energi (migas, listrik) sektor maritim, dan
pariwisata.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
25/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
17Laporan Akhir
Gambar 2.1 Peta Lokasi Pusat-Pusat Pertumbuhan Wilayah PapuaSumber: RPJMN Tahun 2015-2019
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
26/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
18Laporan Akhir
Gambar 2.2 Rencana Pengembangan PapuaSumber: MP3EI
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
27/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
19Laporan Akhir
Berdikari dalam bidang ekonomi diturunkan menjadi 16 agenda strategis seperti yang diuraikan
dalam poin-poin berikut.
o Pembangunan kualitas sumber daya manusia.
o Kedaulatan pangan berbasis agribisnis kerakyatan. Disusun kebijakan pengendalian atas
impor pangan melalui mafia impor, peningkatan ekport pertanian berbasis pengolahan
pertanian dalam negeri, penanggulangan kemiskinan pertanian dan dukungan regenerasi
petani melalui pencanangan 1000 desa berdaulat benih, peningkatan kemampuan energi,
pembangunan irigasi bendungan, sarana jalan dan transportasi serta pasar dan kelembagaan
pasar secara merata. Pembukaan 1 juta Ha lahan pertanian kering di luar Jawa dan Bali.
o Kedaulatan energi berbasis kepentingan nasional. Disusun kebijakan dan strategi untuk
menjaga dan meningkatkan produksi minyak bumi baik jangka pendek maupun jangka
panjang, memperpanjang usia sumur-sumur yang sudah berproduksi dan meningkatkan
kembali produksi minyak yang menurun melalu penggunaan teknologi, merancang kegiatan
eksplorasi yang memperhatikan teknologi, membuat sitem fiscal yang baru, memudahkan
investasi dari pemerintah, menyusun tata kelola migas yang efektif dan efisien). Mencapai
industri migas yang kuat dan tangguh dengan pembangunan industri migas yang kuat dalan
jangka pendek dan panjang, mengoptimalkan dana APBN melalui utang, dan merumuskan
strategi reserve replacement. Berkomitmen dalam penyusunan strategi yang cerdas dengan
energi terbarukan. Berkomitmen merancang strategi cerdas untuk mengatasi kelangkaan
listrik, mengurangi biaya produksi, mengeliminasi subsidi, membangun infrastruktur migas
seprti membangun kilang minyak dan trasnportasi berbasis energi lokal dan murah, stasiun
pengisian bahan bakar gas, pipa transmisi, kapal tanker, dan lainnya. Berkomitmen untuk
menghadirkan teknologi yang hemat energi dan berkomitmen dalam merancang isu
perubahan iklim untuk keekonomian nasional.
o Penguasaan SDA melalui peningkatan jumlah pengusaha tambang nasional. Ada manfaat
yang besar diperoleh masyarakat local, ada koordinasi kuat pengelolaan pertambangandibawah menko, porsi penerimaan Negara harus meningkat.
o Pemberdayaan buruh.
o Penguatan sektor keuangan berbasis nasional menggunakan instrument regulasi, politik,
standardisasi keuangan dan penguatan kelembagaan.
o Penguatan investasi sumber domestik.
o Penguatan kapasitas fiskal Negara.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
28/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
20Laporan Akhir
o Penguatan infrastruktur melalui pengembangan sistem transportasi massal yang terintegrasi
darat-laut-udara, peningkatan anggaran untuk infrastruktur, kebijakan transportasi yang
cenderung ke transportasi massal, transportasi yang berkelanjutan, peningkatan kapasitas
jalan melalui pelebaran jalan, penambahan jalan baru, pembangunan monorail, peningkatan
ketebalan jalan, pembangunan rel KA baru, peningkatan jumlah kapal penumpang dan
barang, moderninsasi material handling di pelabuhan, memperpanjang landasan bandara,
mengembangkan rute regional, peningkatan pelayanan perintis antar pulau, menambah rute
perintis angkutan udara, prioritas pada infrastruktur transportasi yang terintegrasi, kebijakan
pendorongan partisipasi industri otomotif dalam negeri, pemngembangan indsutri perkapalan,
pengembangan kapasitas dan kapabilitas perusahaan jasa kapal laut di Indonesia,
pengembangan rute kapal laut, revitalisasi pelabuhan laut yang telah ada, membangun dyport,mendorong peran pemerintah daerah dan BUMD, penindakan hukum terhadap kapal-kapal
asing yang melayani perairan nusantara, pembangunan infrastruktur ekonomi, pembangunan
terminal-terminal, pembangunan akses jalan dan jalur trasnportasi air, penyediaan dana ganti
rugi untuk lahan, penambahan KA, pelabuhan, dan pengurangan kendaraan pribadi.
o Pembangunan ekonomi maritim.
o Penguatan sektor kehutanan.
o Pembangunan tata ruang dan lingkungan yang berkelanjutan.
o Perimbangan pembangunan kawasan.
o Pembangunan karakter dan potensi pariwisata berbasis segitiga emas di titik strategis
Indonesia seperti Kawasan Bunaken-Wakatobi-Raja Ampat, memfasilitasi promosi dan
keterlibatan rakyat dalam pendidikan kebudayaan, pengembangan infrastruktur pariwisata,
kebijakan anggatan untuk sektor pariwisata.
o Pengembangan kapasitas perdagangan nasional.
o Pengembangan industri manufaktur.
Secara keseluruhan dapat d\terlihat bahwa dengan adanya agenda strategis yang disebutkandalam Nawacita bahwa Provinsi Papua Barat sangat potensial dikembangkan pada tahun-tahun
ini. Fokus pada daya saing sektor yang dimiliki secara nasional membuat Papua Barat harus
mampu mengembangkan potensinya. Di antara potensi sektor unggulan di Papua Barat yang juga
sejalan dengan prioritas nasional yaitu pertambangan, perikanan, industri, dan pariwisata.
Pertambangan fokus pada migas, perikanan pada ikan air laut, industri pada kegiatan pengolahan,
dan pariwisata pada pariwisata bahari.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
29/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
21Laporan Akhir
2.1.2 Analisis Kebijakan Wilayah
2.1.2.1 RTR Pulau
Arah pengembangan Pulau Papua berdasarkan RTR Pulau Papua adalah sebagai berikut
o Pusat pengembangan wilayah berbasis kampung masyarakat adat
o Kawasan berfungsi lindung paling sedikit 70% dari dari luas Pulau Papua sesuai dengan
kondisi ekosistemnya dan konservasi kawasan keanekaragaman hayati dunia
o Penguatan interaksi antar pusat pertumbuhan dan antar klaster pengembangan se-Pulau
Papua
o Pusat ekonomi berbasis sumber daya alam yang berkelanjutan
o Pengembangan pertanian yang berkelanjutan dalam rangka meningkatkan ketahanan pangan
dan energi nasional
o Pengembangan ekonomi kelautan dengan memperhatikan potensi lestari dan konservasi
keanekaragaman hayati perairan
o Kawasan perbatasan negara sebagai beranda depan dan pintu gerbang internasional
o Pusat pariwisata berbasis ekowisata dan bahari berskala internasional
o Pengembangan pusat pertumbuhan berbasis mitigasi dan adaptasi bencana
Adapun penataan ruang Pulau Papua bertujuan untuk mewujudkan beberapa capaian berikut.
o Pusat pengembangan wilayah berbasis Kampung Masyarakat Adat dengan didukung
prasarana dan sarana yang handal
o Kawasan berfungsi lindung paling sedikit 70% (tujuh puluh persen) dari luas Pulau Papua dan
kelestarian keanekaragaman hayati kelautan dunia sebagai bagian dari Segitiga Terumbu
Karang (Coral Triangle)
o Pusat pertumbuhan ekonomi berbasis pertanian, perikanan, pariwisata, serta pertambangan
yang berdaya saing dengan prinsip berkelanjutan
o Kawasan Perbatasan sebagai beranda depan dan pintu gerbang internasional yang
berbatasan dengan Negara Papua Nugini, Negara Palau, dan Negara Australia.
Dari tujuan penataan ruang tersebut, tujuan penataan ruang yang terkait dengan pengembangan
ekonomi adalah tujuan nomor tiga, menjadikan Papua sebagai Pusat pertumbuhan ekonomi
berbasis pertanian, perikanan, pariwisata, serta pertambangan yang berdaya saing dengan prinsip
berkelanjutan. Kebijakan terkait tujuan tersebut diantaranya adalah sebagai berikut.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
30/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
22Laporan Akhir
o Pengembangan kawasan Merauke sebagai pusat pertanian berbasis bisnis.
o Pengembangan kawasan pertanian berbasis tanaman pangan lokal.
o Pengembangan kawasan minapolitan.
o Pengembangan pusat destinasi pariwisata berbasis cagar budaya dan ilmu pengetahuan,
bahari, serta ekowisata.
o Pengembangan dan rehabilitasi kawasan peruntukan pertambangan mineral serta minyak dan
gas bumi.
Adapun program-program yang terkait arahan pengembangan kawasan dalam struktur ruang
nasional di RTR Pulau Papua adalah sebagai berikut.
Tabel 2.1 Program-Program Pengembangan PapuaNO. INDIKASI PROGRAM UTAMA LOKASI
I. PERWUJUDAN STRUKTUR RUANG NASIONAL
A. Sistem Perkotaan Nasional
1. Percepatan Pengembangan Kota-Kota Utama Kawasan Perbatasan
1.1. Pengembangan/Peningkatan Fungsi PKSN Jayapura
PKSN Tanah Merah
PKSN Merauke
2. Revitalisasi dan Per epatan Pengembangan Kota-Kota Pusat Pertumbuhan Nasional
2.1. Pengembangan/Peningkatan Fungsi PKN Sorong
PKN Timika
PKN Jayapura
PKW FakfakPKW Manokwari
PKW Ayamaru
PKW Biak
PKW Nabire
PKW Merauke
PKW Arso
PKW Wamena
2.2. Pengembangan Baru PKW Munting
PKW Bade
PKW Sarmi
Sumber: RTR Pulau Papua
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
31/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
23Laporan Akhir
Gambar 2.3 Struktur Ruang Pualu Papua Tahun 2013-2027Sumber: RTR Pulau Papua
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
32/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
24Laporan Akhir
Gambar 2.4 Pola Ruang Pulau Papua Tahun 2013-2027Sumber: RTR Pulau Papua
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
33/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
25Laporan Akhir
2.1.3 Analisis Kebijakan Provinsi
2.1.3.1 RPJPD Provinsi
Visi pembangunan daerah Provinsi Papua Barat dalam RPJPD Papua Barat tahun 2012-2013,
adalah “Mewujudkan Provinsi Papua Barat yang Mandiri, Berdaya Saing, Sejahtera, Adil, dan
Lestari”. Untuk mewujudkan visi pembangunan daerah tersebut, dapat ditempuh melalui 14 misi
pembangunan jangka panjang daerah yang diturunkan dari masing-masing komponen visi sebagai
berikut.
Tabel 2.2 Visi Misi Pembangunan Jangka Panjang Provinsi Papua BaratVISI MISI
Papua Barat yang Mandiri o
Mewujudkan stabilitas politik. pertahanan, dan keamanan wilayaho Mewujudkan ketahanan pangan wilayaho Mewujudkan kemandirian prasarana dan sarana wilayaho Mewujudkan kemandirian keuangan daeraho Mewujudkan kemandirian tata kelola pemerintahan
Papua Barat yang BerdayaSaing
o Mengembangkan ekonomi wilayah yang berdaya saingo Membina SDM Papua Barat yang berdaya saing
Papua Barat yang Sejahtera o Mendorong kesejahteraan ekonomi masyarakato Mendorong kesejahteraan sosial masyarakat
Papua Barat yang Adil o Menciptakan sistem ekonomi dan regulasi ekonomi yangberkeadilan
o Menciptakan hukum dan sistemo pembangunan yang berkeadilan
Papua Barat yang Lestari o Mengelola sekaligus memelihara SDA Papua Barat denganprinsip berkelanjutan
o Memelihara kualitas lingkungan alam dan lingkungan hidupo Memelihara keberagaman adat istidat dan budaya luhur Papua
Barat
Sumber: RPJPD Provinsi Jawa Barat Tahun 2012-2031
Dari keempat misi tersebut, misi yang terkait dengan pengembangan kawasan strategis ekonomi
adalah misi nomor enam dan sepuluh. Berikut arahan kebijakan dari masing-masing misi tersebut.
Tabel 2.3 Sasaran Pokok dan Arahan Bebijakan berdasarkan Misi yang Berhubungan
dengan Kawasan Strategis EkonomiMISI SASARAN POKOK ARAHAN KEBIJAKAN
Misi Keenam Mengembangkanekonomi wilayah yang berdaya saing
Peningkatan besarandan laju pertumbuhanPDRB
o Peningkatan produktivitas dan ekspansi sektordan subsektor yang berperan sebagaikontributor utama terhadap PDRB
o Memacu pengembangan sektor dan subsektoryang potensial namun kontribusinya masih kecilterhadap PDRB
o Mewujudkan Provinsi Papua Barat sebagaisalah satu simpul kegiatan Migas nasional.
o Mengurangi ketergantungan terhadap sektormigas dengan meningkatkan pertumbuhanusaha/industri sektor non migas lain
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
34/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
26Laporan Akhir
MISI SASARAN POKOK ARAHAN KEBIJAKAN
o Peningkatan efisiensi, modernisasi, rantai nilaidannilai tambah sektor primer terutama sektorpertanian, dan pertambangan didorong agar
mampu bersaing di pasar lokal, regional daninternasional serta untuk memperkuat basisproduksi sektor primer di daerah
Peningkatan ekonomiwilayah berbasiskeunggulan komparatifyang bertransformasibertahap menjadiberbasis keunggulankompetitif
o Pemantapan industri/usaha pertanian dikawasan perdesaan dengan membangunketerkaitan sistem produksi, distribusi danpelayanan prima khususnya dengan perkotaan
o Peningkatan produktivitas industri/usahapertanian melalui penguasaan, penyebaran,penerapan, dan inovasi ilmu pengetahuan danteknologi tepat guna dengan dukungankelembagaan ekonomi dan pemerintahan yangbaik
o Pengembangan pariwisata berskalainternasional, nasional, maupun lokal yangberbasis pengembangan masyarakat lokal
o Pencarian nilai tambah dari upaya penjagaanhutan dan lingkungan
Peningkatankerjasama ekonomi
o Menghilangkan praktik-praktik yangmenciptakan ekonomi biaya tinggi, komitmenuntuk memajukan potensi lokal, konsistensiprogram dan infrastruktur yang mendukung.
o mendorong penanaman modal dalam negeridan asing bagi peningkatan daya saingperekonomian daerah; serta meningkatkankapasitas infrastruktur fisik dan saranapendukung lainnya
o Peningkatan kerjasama antar kabupaten/kota diPapua Barat maupun dengan swasta ataupemerintah pusat atau daerah lain untukmengelola potensi daerah
o Mewujudkan iklim investasi yang kondusif,mendorong penanaman modal dalam negeridan asing bagi peningkatan daya saingperekonomian daerah;
Peningkatanpertumbuhan dan dayasaing unit-unit usaha
masyarakat
o Upaya meningkatkan daya saing danmembangun keunggulan kompetitif bagiproduk-produk Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah (UMKM) serta mini mikro melaluisinergitas pelaku usaha, pemerintah daerah,perbankan daerah serta organisasi dananggotamasyarakat
o Meningkatkan koperasi dan lembaga keuanganmikro sehingga menjadi gerakan ekonomi yangberperan nyata dalam upaya peningkatankesejahteraan sosial dan ekonomi masyarakat
o Stimulasi pertumbuhan unit usaha melaluipemberian bantuan modal dan pembinaanketerampilan serta penyediaan skemapembiayaan dan kredit ringan bagi masyarakat
o Fasilitasi kemitraan swasta dan pemerintah
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
35/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
27Laporan Akhir
MISI SASARAN POKOK ARAHAN KEBIJAKANdengan unit-unit usaha masyarakat
Misi Kesepuluh Menciptakan sistem
ekonomi dan regulasiekonomi yangberkeadilan
Perancangan danpenerapan sistem
hukum yang berpihakkepada masyarakat
o Penyediaan pelayanan dan bantuan hukumdengan biaya yang terjangkau, proses yang
tidak berbelit, dan penetapan putusan yangmencerminkan rasa keadilan
o Pemantapan kelembagaan hukum daerah,meliputi penataan kedudukan, fungsi danperanan institusi hukum dalam mendukungkelembagaan hukum pusat agar lebih mampumewujudkan ketertiban; kepastian hukum; danmemberikan keadilan, kemanfaatan danperlindungan hak asasi manusia, dan hirakhiperaturan perundangan undangan baik vertikalmaupun horizontal serta asas –asas hukumuniversal
o Perlindungan hak-hak masyarakat adat
Prioritaspembangunan bagimasyarakat miskinserta masyarakat yangtinggal di daerahterpencil dan daerahterisolir
o Prioritas objek pembangunan ditujukan bagipeningkatan kesejahteraan masyarakat miskinserta masyarakat yang tinggal di daerahterpencil dan daerah terisolir
Pengelolaanpertanahan danpenertiban sistempertanahan
o Penyelesaian persoalan pertanahan denganpemetaan status kepemilikan tanah menyusunperaturan yang mengakomodir pemanfaatantanah ulayat
Sumber: RPJPD Provinsi Jawa Barat Tahun 2012-2031
2.1.3.2 RPJMD Provinsi
Di dalam RPJMD Provinsi Papua Barat Tahun 2012-2016, visi pembangunan Provinsi Papua Barat
adalah “Provinsi Papua Barat yang Maju, Mandiri, Bermartabat, dan Lestari”, yang ditempu melalui
delapan misi pembangunan berikut.
o Menanamkan amanat otonomi khusus sebagai paradigma baru pembangunan.
o Memacu peningkatan perekonomian wilayah.
o Menanggulangi kemiskinan.
o Membenahi tata kelola pemerintahan.
o Mewujudkan pemerataan pembangunan.
o Membangun sumber daya manusia yang kontributif dalam pembangunan.
o Memanfaatkan sumber daya alam bagi kesejahteraan masyarakat.
o Melestarikan lingkungan alam dan budaya.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
36/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
28Laporan Akhir
Adapun misi yang terkait pengembangan Kawasan Strategis Ekonomi Papua Barat adalah misi
nomor dua, lima dan tujuh. Untuk mencapai misi tersebut terdapat tujaun dan arah kebijakan
sebagai berikut
Tabel 2.4 Matriks Turunan Misi, Tujuan dan Arahan Kebijakan RPJMD Provinsi Papua Baratterkait Kawasan Strategis
MISI TUJUAN ARAH KEBIJAKAN
Misi Kedua Memacu PeningkatanPerekonomianWilayah
Meningkatkankemampuanfinansial daerahuntuk membiayaipembangunan daripenerimaan aslidaerah
o Meningkatkan kualitas dan produktivitas tenagakerja lokal
o Meningkatnya pertumbuhan produktivitas sektor-sektor sekunder dan tersier
o Menciptakan iklim investasi yang kondusifo Memantapkan kesatuan bangsa dan politik internal
wilayaho Meningkatnya jalinan kerjasama ekonomio Memantapkan kerjasama perdagangan lokal,
regional, dan internasional melalui pengembanganklaster pada kawasan strategis
o Meningkatkan pertumbuhan dan kontribusi industrikecil dan menengah
Misi Kelima MewujudkanPemerataan Pembangunan
Menciptakankesejahteraanekonomi dankesejahteraansosial masyarakat
o Menyelenggarakan perencanaan, pelaksanaan, danpengendalian tata ruang sesuai dengan RTRWprovinsi dan RTRW kabupaten/kota
o Memenuhi infrastruktur transportasi, energi,telekomunikasi, air bersih & air minum, danpengelolaan lingkungan di seluruh wilayah, baikperkotaan maupun perdesaan
o Menyusun sistem pengelolaan infrastruktur danpengelolaan lingkungan hidup
o Meningkatkan pencapaian keluarga sejahterao Meratakan pembangunan wilayah melalui
transmigrasi
Misi ketujuh MemanfaatkanSumber Daya AlamBagi KesejahteraanMasyarakat
MemanfaatkanSumber Daya AlamBagi KesejahteraanMasyarakat
o Mewujudkan ketahanan pangan wilayah melaluipeningkatan produktivitas pertanian danmeningkatkan pendapatan masyarakat dari kegiatanperkebunan
o Memanfaatkan potensi Sumber Daya Hutan dengantetap berprinsip kepada kelestarian dankeberlanjutan lingkungan alam
o Membina dan mengawasi pengusahaan bidang
pertambangano Mengembangkan kepariwisataan daerah yang
berbasis pengembangan masyarakat lokalo Mengembangkan usaha kelautan dan perikanan
bagi masyarakat pesisir terutama denganmeningkatkan pertumbuhan usaha budidayaperikanan
Sumber: RPJMD Provinsi Papua Barat Tahun 2012-2016
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
37/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
29Laporan Akhir
2.1.3.3 RTRW Provinsi
Tujuan perencanaan tata ruang wilayah Provinsi Papua Barat dalam RTRW Provinsi Papua Barat
Tahun 2013-2033 adalah sebagai berikut.
o Terwujudnya keterpaduan antara perencanaan tata ruang nasional, provinsi dengan
kabupaten/kota dan antar kabupaten/kota di Provinsi Papua Barat.
o Terwujudnya sinkronisasi antara rencana tata ruang wilayah dengan rencana sektoral.
o Terwujudnya pemanfaatan sumberdaya alam secara berkelanjutan bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
o Terwujudnya keseimbangan dan pemerataan pertumbuhan antar wilayah.
o Terwujudnya peningkatan kualitas sumberdaya manusia dalam pengelolaan ruang.
o Terwujudnya keseimbangan dan keserasian lingkungan antara kawasan lindung dan kawasan
budidaya, menciptakan keserasian dan keseimbangan fungsi dan intensitas penggunaan
ruang-ruang atau bagianbagian wilayah Provinsi Papua Barat.
o Terwujudnya keselarasan antara RTRWP Papua Barat dengan RTRW provinsi yang
berbatasan, yakni Provinsi Papua, Maluku dan Maluku Utara;
o Terwujudnya pertahanan dan keamanan negara yang dinamis serta integrasi nasional.
Strategi pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian
provinsi yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional dan
internasional di Provinsi Papua Barat, mencakup hal-hal berikut.
o Mengembangkan pusat pertumbuhan berbasis potensi sumber daya alam dan kegiatan
budidayaunggulan sebagai penggerak utama pengembangan wilayah
o Memantapkan dan meningkatkan kualitas pelayanan jaringan prasarana wilayah untuk
kelancaran pergerakan perekonomian wilayah.
o Membatasi pengembangan kawasan strategis yang menurunkan fungsi lindung kawasan.
o Mengendalikan kawasan strategis provinsi yang cenderung cepat berkembang.
o Menciptakan iklim investasi yang kondusif dan selektif serta mengintensifkan promosi peluang
investasi.
o Mengelola pemanfaatan sumber daya alam agar tidak melampaui daya dukung dan daya
tampung kawasan.
Berdasarkan kriteria di atas, maka kawasan yang memiliki nilai strategis dari sudut pandang
ekonomi dibagi menurut satuan wilayah pengembangan yang didasarkan pada kedekatan interaksi
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
38/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
30Laporan Akhir
sarana dan prasarana antar wilayah. Kawasan strategis terbagi menjadi 4 kawasan
pengembangan seperti dibawah ini.
Tabel 2.5 Rencana Tata Ruang Papua BaratJENIS
KAWASANNAMA KAWASAN LOKASI
Satuan WilayahPengembanganI
Kawasan Pengembangan Tanaman HortikulturaDataran Tinggi Anggi
Kabupaten Pegunungan Arfak
Kawasan Pengembangan Wisata Bahari Wondama Kabupaten Teluk Wondama
Kawasan Pengembangan Peternakan Sapi Kebar Kabupaten Manokwari
Satuan WilayahPengembanganII
Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)Sorong
Kota Sorong
Kawasan Pengembangan Bioetanol Sorong Selatan Kabupaten Sorong Selatan
Kawasan Pengembangan Minyak dan Gas Bintuni, Kabupaten Teluk Bintuni
Satuan Wilayah
PengembanganIII
Kawasan Pariwisata Bahari Raja Ampat sebagai
kawasan destinasi pariwisata bahari dunia
Kabupaten Raja Ampat
Kawasan Pengembangan Minapolitan Raja Ampat Kabupaten Raja Ampat
Satuan WilayahPengembanganIV
Kawasan Pengembangan Peternakan Sapi Bomberai Kabupaten Fakfak
Kawasan Pengembangan Agropolitan Fakfak Kabupaten Fakfak
Kawasan Pengembangan Wisata Bahari Kaimana Kabupaten Kaimana
KawasanAndalan
Kawasan Andalan Teluk Bintuni Kabupaten Teluk Bintuni
Kawasan Fakfak (Bomberai) dan sekitarnya Kabupaten Fakfak
Kawasan Sorong dan sekitarnya Kota Sorong
Kawasan Andalan Laut Raja Ampat Kabupaten Raja Ampat
Sumber: RTRW Provinsi Papua Barat Tahun 2013-2033
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
39/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
31Laporan Akhir
Gambar 2.5 Peta Struktur Ruang Provinsi Papua BaratSumber: RTRW Provinsi Papua Barat Tahun 2013-2033
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
40/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
32Laporan Akhir
Gambar 2.6 Peta Rencana Pola Ruang Provinsi Papua BaratSumber: RTRW Provinsi Papua Barat Tahun 2013-2033
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
41/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
33Laporan Akhir
Gambar 2.7 Peta Kawasan Strategis Provinsi Papua BaratSumber: RTRW Provinsi Papua Barat Tahun 2013-2033
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
42/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
34Laporan Akhir
Dari paparan di atas dapat disimpulkan bahwa berdasarkan dokumen kebijakan nasional secara
keseluruhan, Provinsi Papua Barat sangat potensial dikembangkan pada tahun-tahun ini. Fokus
pengembangan lebih kepada peningkatan daya saing sektor yang dimiliki Papua Barat sendiri. Di
antara potensi sektor unggulan di Papua Barat yang juga sejalan dengan prioritas nasional yaitu
pertambangan, perikanan, industri, dan pariwisata. Adapun pada sektor pertambangan, Papua
Barat sangat berpotensi pada migas, perikanan pada ikan air laut, industri pada kegiatan
pengolahan, dan pariwisata pada pariwisata bahari. Adapun dalam kebijakan pulau, Papua Barat
pun diarahkan untuk menjadi pusat pertumbhan ekonomi berbasis pertanian, perikanan, pariwisata
serta pertambangan yang berdaya saing dengan prinsip berkelanjutan. Adapun terkait lokasi
pengembangan, terdapat kesesuaian antara dokumen RTR Pulau dengan RTRWN yaitu pada
PKN Sorong, PKW Fakfak, dan PKW Manokwari. Kemudian untuk kebijakan provinsi,pengembangan ekonomi lebih kepada pemanfaatan potensi wilayah dengan mempertahankan
kualitas lingkungan serta dapat mendorong kesejahteraan masyarakat.
Dari keseluruhan kebijakan dapat disimpulkan bahwa pengembangan Papua Barat lebih kepada
sektor unggulan pertambangan, perikanan, pertanian, industri, dan pariwisata. Kemudian lokasi
pengembangan lebih difokuskan kepada Kabupaten dan Kota Sorong, Kabupaten Teluk Bintuni,
Kabupaten Manokwari, Kabupaten Fak Fak dan Kabupaten Kaimana. Untuk mendukung
pengembangan ekonomi tersebut perlu ada perbaikan infrastruktur seperti jaringan jalan,
pelabuhan dan bandara. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat sintesis dari masing-masing kebijakan
pada tabel berikut.
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
43/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
35Laporan Akhir
Tabel 2.6 Sintesis Kebijakan terkait Pengembangan Ekonomi di Papua Barat JENIS KEBIJAKAN ARAHAN PENGEMBANGAN LOKASI
Nasional
RTRWN Tahun 2008-2027 o Papua Barat direncanakan memiliki satu PKN o Papua Barata direncanakan memiliki tiga PKWo Memperkuat sistem transportasi dan infrastruktur dengan membangun satu pelabuhan
internasional dan dua pelabuhan nasionalo Pengembangan sektor unggulan kepada sektor perikanan, pertambangan, pertanian,
perkebunan dan industri pengolahan
o PKN : Kota Sorong o PKW : Kabupaten Fak-Fak, Kabupaten Manokwari dan
Kabupaten Ayamaru o Pelabuhan internasional : Kota Sorong o Pelabuhan nasional : Kabupaten Kaimana dan Kabupaten
Manokwari o Bandar udara : Waisai, DomineEduard Osok dana Rendani.
o Jalur KAA lintas Pulau Papua. o Sektor Unggulan di Kawasan Bintuni, Kawasan Fak-Fak
Kawasan Sorong, Kawasan Andalan Laut Raja Ampat.
RPJPN Tahun 2005-2025 o Papua Barat dituntut untuk berdaya saing (karena penekanan daya saing difokuskan keluar pulau jawa),
o Pembangunan di Papua Barat harus merata (mengingat Papua Barat memiliki 7kab/kota yang tertinggal dari total 13 kab/kota),
o Menjadi provinsi yang mandiri dengan bentuk kepulauan, dano Berperan dalam pergaulan dunia internasional (posisi Papua Barat dekat dengan
gerbang internasional sebelah timur)
RPJMN Tahun 2015-2019 o Mempercepat pembangunan Papua Barat yang berfokus pada ekonomi masyarakatlokal
o Pembangunan sentra logistik, pengembangan energi baru dan terbarukan (lumbungpangan dan lumbung energi)
o Mempercepat ekonomi maritimo Megembangakan pariwisata bahario Penanganan masalah perbatasan
o Pengembangan Kota Sorongo Kawasan Bintuni : kawasan industri baruo Kabupaten Raja Ampat (Kepulauan Ayau) : prioritas
penanganan kawasan perbatasan
MP3EI Tahun 2011-2025 o Papua Barat termasuk ke dalam Koridor Ekonomi Papua – Kep.Maluku dengan fokus
pada pangan, perikanan, energi dan tambang dengan tema pembangunan sebagai“Pusat Pengembangan Pangan, Perikanan, Energi, dan Pertambangan Nasional”.
o Pengembangkan infrastruktur lintas wilayah dan lintas sektor
Kota Sorong, Kota Manokwari dan Teluk Bintuni
Bandara Sorong, Pelabuhan Manokwari, Pelabuhan Teluk ArarSerat optik jalur Sorong-Merauke dan Fak Fak-Saumlaki
Nawacita o Peningkatan daya saing sektor dengan mangembangkan potensi sektor unggulan o Sektor unggulan yang dapat dikembangan sesuai dengan arahan nasional
pertambangkan, perikanan, industri dan pariwisata o Pengembangan pertambangan berfokus pada migas, perikanan pada ikan air laut,
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
44/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
36Laporan Akhir
JENIS KEBIJAKAN ARAHAN PENGEMBANGAN LOKASIindustri pada kegiatan pengolahan dan pariwasata pada pariwisata bahari.
Pulau
RTR Pulau Papua Tahun 2011-2019
o Pusat pertumbuhan ekonomi berbasis pertanian, perikanan, pariwisata sertapertambangan yang berdaya saing dengan prinsip berkelanjutan
PKN Sorong, PKW Fak Fak, PKW Manokwari
Provinsi
RTRWP Papua barat 2013-2033 o Mengembangkan pusat pertumbuhan berbasis potensi sumber daya alam dan kegiatanbudidaya unggulan sebagai penggerak utama pengembangan wilayah;
o Memantapkan dan meningkatkan kualitas pelayanan jaringan prasarana wilayah untukkelancaran pergerakan perekonomian wilayah;
o Membatasi pengembangan kawasan strategis yang menurunkan fungsi lindungkawasan;
o Mengendalikan kawasan strategis provinsi yang cenderung cepat berkembang;o Menciptakan iklim investasi yang kondusif dan selektif serta mengintensifkan promosi
peluang investasi;o Mengelola pemanfaatan sumber daya alam agar tidak melampaui daya dukung dan
daya tampung kawasan;
Kota dan Kabupaten Sorong, Kabupaten Teluk Bintuni,Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Fakfak, KabupatenManokwari, dan Kabupaten Kaimana
RPJPD Provinsi Papua BaratTahun 2012-2031
o Mengembangakan ekonomi wilayang yang berdaya saing o Menciptakan sistem ekonomi dan regulasi ekonomi yang berkeadilan
RPJMD Provinsi Papua BaratTahun 2012-2016
o Memacu peningkatan perekonomian wilayaho Mewujudkan pemerataan pembangunano Memanfaatkan sumber daya alam bagi kesejatheraan masyarakat
Sumber: Hasi l Anal isis
8/16/2019 Laporan Akhir Ksep Papbar (Laporan)
45/183
PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG (RTR) KAWASAN STRATEGIS PROVINSI PAPUA BARAT BERDASARKAN KEPENTINGAN EKONOMI
37Laporan Akhir
2.2 Analisis Potensi Ekonomi Wilayah Provinsi Papua Barat
2.2.1 Analisis Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi di Provinsi Papua Barat seperti yang ditunjukkan pada gambar berikut
terlihat cukup fluktuatif. Pertumbuhan tertinggi berada pada tahun 2010 yakni sebesar 28,47%
yang kemudian secara perlahan dan pasti menurun hingga sebesar 5,38% pada tahun 2014. Jika
dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi nasional yang selama kurun waktu 2005 hingga 2014
berkisar di angka 5%, maka pertumbuhan ekonomi di Provinsi Papua Barat menunjukkan angka
pertumbuhan yang cukup berbeda.
*Berdasarkan PDRB ADHK 2010 sedangkan untuk tahun lainnya berdasarkan PDRB ADHK 2000
Gambar 2.8 Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Papua Barat dan Indonesia Tahun 2005-2014
Sumber: Hasi l Pengolahan Data
Dalam kurun waktu 5 tahun mendatang yakni 2015-2019, di dalam RPJMN disebutkan bahwa
target pertumbuhan ekonomi Provinsi Papua Barat akan berada di angka 7,9% pada tahun 2015
dan 16,6% di akhir tahun 2019 seperti yang ditunjukkan pada tabel dan gambar berikut. Untuk
mencapai target pertumbuhan ekonomi tersebut, maka perlu dilakukan upaya akselerasi yang tidak
hanya bersifat business as usual lagi yakni dengan melakukan inovaso-inovasi pada beberapa
skenario pertumbuhan ekonomi yang berlandaskan pada sektor strategis pembentuk PDRB
provinsi ini.
Tabel 2.7 Target Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Papua Barat 2015-2019
WILAYAHPERTUMBUHAN EKONOMI (%)
2015 2016 2017 2018 2019
Papua Barat 7,9 10,3 14,7 16,4 16,6
Sumber: Buku I I I RPJMN 2015-2019
6,804,55
6,95 7,84
13,87
28,47 27,08
15,84
7,395,38
5,69 5,50 6,35 6,01 4,636,22 6,49 6,23 5,58 5,02
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011