Oleh: Gatot M. SoedradjatPusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi
FOTO: SOBIRIN/ 2005
Manajemen : pengelolaan, pengurusan, pengaturan, ketatalaksanaanBencana : kecelakaan, malapetaka, musibah, tulahBasis : dasar, pangkalan untuk melakukan operasiBerbasis : bersama-samaMasyarakat : masyarakat setempat yang berpotensi terkena bencanaAncaman : sesuatu yang dapat mencelakakan (menyusahkan)Bahaya : sesuatu yg mendatangkan kecelakaan (bencana,
kesengsaraan, kerugian)Rentan : mudah terkena pengaruh luarRawan : tidak stabil, kritisFenomena : hal2 yg dapat disaksikan dengan pancaindra, dan dapat
diterangkan dan dinilai secara ilmiah, bisa berarti jugagejala
Jadi pengertian bebas dari:MANAJEMEN BENCANA BERBASIS MASYARAKATMANAJEMEN BENCANA BERBASIS MASYARAKAT adalah: ketatalaksanaan penanggulangan bencana bersama masyarakatsetempat yang berpotensi terkena malapetaka.
Kamus Umum Bahasa Indonesia susunan WJS Poerwadarminta, terbitan PN Balai Pustaka tahun1985/ dll
PENGERTIAN
KEPMEN ESDM NO. 150, TH. 2001
PVMBG MEMPUNYAI TUGAS : MELAKSANAKAN PERUMUSAN KEBIJAKAN, STANDARISASI BIMBINGAN TEKNIS, DAN EVALUASI BIDANG VULKANOLOGI DAN MITIGASI BENCANA GEOLOGI
KEGIATAN PVMBG DALAM PENANGGULANGAN BENCANA GEOLOGI :
1. SEBELUM BENCANA :* PEMETAAN DAERAH RAWAN GERAKAN TANAH* PEMANTAUAN GERAKAN TANAH* PEMETAAN KEGEMPAAN* PENYELIDIKAN TSUNAMI* PEMANTAUAN GUNUNG API* KEWASPADAAN MENGHADAPI BENCANA
2. SELAMA DAN SESUDAH TERJADI BENCANA :* PEMERIKSAAN TANAH LONGSOR* PEMERIKSAAN GEMPA BUMI* PENYELIDIKAN PASCA TSUNAMI* PENENTUAN STATUS / TINGKAT KEGIATAN GUNUNG API
3. UPAYA MITIGASI BENCANA GEOLOGIADANNYA PROTAP : GUNUNG API, TANAH LONGSOR, GEMPA BUMI
ISOE-MEI 2004
CURAH HUJAN
KONDISI
GEOLOGI
MORFOLOGI PENGGUNDULAN HUTAN
FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN TERJADINYA
TANAH LONGSOR
GERAKAN TANAH/TANAH LONGSOR
socio-economical
lossGEO-PROCESS HUMAN BEING
Earthquake
Volcanic eruption
Landslides
Floods
GEO-HAZARD
AKTIVITAS MANUSIA
KESADARAN RENDAH
KURANG INFORMASI LENGKAP & AKURAT
LAW ENFORCEMENT
LEMAH
Lengkapi informasi(integrated database)
Penetapanhukum/peraturan
KURANG TERJANGKAUNYA INFORMASI OLEH
MASYARAKAT & APARAT DAERAH
KURANG TERINTEGRASINYA INFORMASI DALAM RT/RW
SUMBER SEBAB/AKAR PERMASALAHAN
Peningkatan efektivitas sosialisasi
SOLUSI
KORBAN JIWA
KERUGIAN EKONOMIAKIBAT
BENCANALONGSOR
MASALAH
KONDISI ALAM
BERUBAHNNYA KESEIMBANGAN
EKOSISTEM (VEGETASI, GEOSTRUKTUR)
SEBAB
PREVENSI PREPAREDNESS RELIEF/REHABILITASI/ REKONSTRUKSI
PROGRAM • KONDISI ALAM/PROSES GEOLOGI
• AKTIVITAS MANUSIA
SIMTOMP (Gejala Awal)
premature gawat
EVENT BENCANA
PASCA BENCANA
PENELITIAN
PEMETAAN
PENGINTEGRASIAN DATABASED
SOSIALISASI & PELATIHAN
PENERAPAN TEKNOLOGI
PENETAPAN PERATURAN/HUKUM
PELAKSANA
MITIGASI PREPAREDNESS RELIEF/REHABILITASI/REKONSTRUKSI
KONDISI ALAM/ PROSES GEOLOGI
• AKTIVITAS MANUSIA
SIMTOMP(Gejala Awal)
premature gawat
EVENT BENCANA PASCA BENCANA
PVMBG – BG - DESDM ?
BAKOSURTANAL ?
PERGURUAN TINGGI ?
ORGANISASI PROFESI ?
BPPT ?
LAPAN ?
BAKORNAS ?
KIMPRASWIL ?
PEMDA + MASYARAKAT ?
111215
41
6
95
1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
DK
I JA
KA
RTA
JAW
A B
AR
AT
BA
NTE
N
JAW
A T
ENG
AH
JAW
A T
IMU
R
SUM
ATE
RA
BA
RA
T
SUM
ATE
RA
UTA
RA
SULA
WES
I SEL
ATA
N
NU
SA T
ENG
GA
RA
BA
RA
T PAPU
A
JUMLAH KEJADIAN
TABEL KEJADIAN TANAH LONGSOR DI TIAP PROPINSI, TAHUN 2001 S/D 2003
TABEL KORBAN MANUSIA AKIBAT TANAH LONGSOR, TAHUN 2001 S/D 2003
131
396
0
50
100
150
200
250
300
350
400
MANUSIA MENINGGAL DUNIAMANUSIA LUKA-LUKA
TABEL KERUSAKAN AKIBAT TANAH LONGSOR, TAHUN 2001 S/D 2003
300 M
2096 M
393 Ha
4838
2550
1329
0
500
1000
1500
2000
2500
3000R
UM
AH
HA
NC
UR
RU
MA
HTE
RA
NC
AM
BA
NG
UN
AN
LA
INR
USA
K
BA
NG
UN
AN
LA
INH
AN
CU
R
LAH
AN
PER
TAN
IAN
RU
SAK
JALA
N P
UTU
S
SALU
RA
NIR
IGA
SI P
UTU
S
LANDSLIDE MITIGATION AND
MONITORING
Gatot Moch. Soedradjat – PVMBG-Badan Geologi DESDM
LEAFLET BENCANA ALAM TANAH LONGSOR SEBAGAI GUIDANCE UNTUK MASYARAKAT
FOTO: SOBIRIN/ 2005PERISTIWA LEUWIGAJAH: LEBIH BANYAK YG SEKEDAR MENONTON
KONSEP DASARPENANGGULANGAN BENCANADALAM UPAYA MITIGASI
DR. SURONO/ DVMBG (2005)
• Rumus alam:Manusia akan selamat bila rumus alam diikuti, rumus Yang Maha Kuasa
• No fail, no accident• Contoh: Manusia membangun rumah utk perlindungan dan keamanan
hidupnya. • Seharusnya rumah tsb dibangun di tempat aman, dg konstruksi kuat. • Tdk boleh ada kesalahan, tdk boleh ada korban (no fail, no accident).• Tetapi kemudian terjadilah banjir dan longsor serta musibah yg
membawa korban. Mengapa? Mungkin tempatnya yg salah, lingkungannya dirusak atau konstruksi bangunannya yg tdk kuat.
• May fail, no accident• Secara alami, dinamika bumi menyebabkan terjadinya gempa bumi,
letusan gunung berapi, tanah longsor, badai dan lain-lainnya. • Berdasar sejarah kejadiannya, seharusnya manusia mengetahui tempat2
yg rawan gempa bumi, rawan letusan gunung berapi, rawan badai tsb.• Tahu lokasi mana boleh dibangun, lokasi mana tdk boleh dibangun. • Andaikan manusia memaksa berbudidaya di lokasi yg rawan tsb, dan
suatu saat gempa bumi atau letusan gunung berapi terjadi, seharusnyatidak ada yg menjadi korban (may fail, no accident).
FOTO: SOBIRIN/ 2005
PERMUKIMAN DI JAYAGIRI, LEMBANG, MENGUNDANG MAUT
Memperlihatkan longsoran Bahan Rombakan di Kab. Lebak, Banten. Longsor inimengakibatkan jalan raya terputus
Memperlihatkan morfologi daerah perbukitan di Prop. Papua. Daerah ini rawan danberpotensi terjadi longsor
a
Memperlihatkan Longsoran Bahan Rombakan di Gununghalu, Kab. Bandungmengakibatkan 5 rumah rusak
PARADIGMA LAMADANPARADIGMA BARUDLMPENANGGULANGANBENCANA
ANDERSON AND WOODROW (1989)/ EKO TEGUH PARIPURNO (2004)
PARADIGMA LAMA, KONVENSIONAL, MASYARAKAT KORBAN DIANGGAP OBYEKFOTO: CS LEX/ 2002
• Korban: dianggap obyek yg tdk berdaya dan membutuhkan barangyg harus segera berikan
• Taksiran kebutuhan:dilakukan secara tergesa-gesa tanpa perhitungan rinci
• Kecepatan dan ketepatan:kebutuhan begitu mendesak sehingga kecepatan danefiensi adalah perioritas, tdk ada waktu untuk konsultasi dg melibatkan masyarakat setempat, sasaran kebanyakan tdktepat
• Fokus yang dibantukan: benda fisik dan material
• Tujuan dan target akhir:keadaan segera kembali normal
PARADIGMA LAMAKONVENSIONAL
PARADIGMA BARU, PEMBERDAYAAN, MASYARAKAT KORBAN ADALAH SUBYEKFOTO: PEPEY/ MEULABOH ACEH/ 2005
• Korban:manusia sebagai subyek yg aktif dg berbagai kemampuan dankapasitas
• Taksiran kebutuhan:dilakukan secara seksama dg memperhatikan kapasitas yg ada
• Kecepatan dan ketepatan:tanggap darurat harus cepat, tetapi agar tepat sasaran maka sejakawal harus mempertimbangkan dampak jangka panjang bantuandari luar, dan perlu menghormati gagasan dan kapasitas yg ada pd masyarakat setempat
• Fokus yang dibantukan:walau kita membantu benda fisik dan material yg dibutuhkan, tetapi kita harus menyesuaikan dg kapasitas, sosial/ kelembagaan, sikap/ motivasi, dan budaya setempat
• Tujuan dan target akhir:menghapus atau mengurangi kerentanan/ kerawanan/ ancaman/ bahaya, dan meningkatkan kapasitas/ kemampuan masyarakatdalam jangka panjang atau seterusnya.
PARADIGMA BARUPEMBERDAYAAN
• Mekanisme internaladalah pola penanggulangan bencana yg dilakukan olehunsur2 masyarakat setempat di lokasi bencana; baikperorangan, keluarga, organisasi sosial masyarakat lokal. Mekanisme ini dikenal sbg mekanisme penanggulanganbencana secara alamiah
• Mekanisme eksternaladalah penangulangan bencana di luar unsur-unsurmekanisme internal tersebut, antara lain mengharap danmenunggu bantuan dari luar
• Manajemen bencana di Indonesia nampaknya adalah wujudsifat “baik hati” dan “terlalu ikut campur” alias manajemen bencana yg dilaksanakan dg pendekatankonvensional dan dilakukan dg mekanisme pola eksternal. Hasilnya sdh dpt diduga, bantuan yg tdk tepat atau salahsasaran, ancaman atau bahaya tetap besar, bencana akanselalu berulang
MEKANISMEINTERNAL DAN EKSTERNAL
MEKANISME INTERNAL: KESIAPSIAGAAN OLEH WARGA LOKALFOTO: SOBIRIN/ LEMBANG/ 2005
MEKANISME EKSTERNAL: KESIAPSIAGAAN DARI BANTUAN LUAR
FOTO: www.yahoo.com/ 2005
• Manajemen dan Mitigasi bencanamerupakan bagian penting dan strategisbagi kemanusiaan dan lingkungan hidup
• Kemampuan penanganan bencanaditekankan pada peningkatan kemampuanmasyarakat, khususnya masyarakat padakawasan rawan bencana
• Agar secara dini mampu mengenali, menghilangkan atau mengurangiancaman/ bahaya dan tidak timbul korbanbila terjadi bencana
HAKEKAT PENANGGULANGANBENCANA
LANGKAH2
• Pengenalan jenis bencana di wilayahmasing2 (bencana sosial, bencanaekonomi, bencana lingkungan, bencanaalam)
• Memetakan daerah rawan bencanaatau survey kampung sendiri (SKS)
• Melokalisir daerah bahaya danprakiraan resiko bencana
• Menggali kearifan lokal dan sosialbudaya masyarakat di daerah bahaya
• Penyusunan prosedur dan tata carapenanganan bencana
• Sosialisasi kesiagaan dan peningkatankemampuan
• Mitigasi fisik atau menjinakkanancaman/ bahaya
• Pengembangan teknologi tepat gunapenanggulangan bencana
DAERAH RAWAN BENCANAKAB. BANDUNG
SUMBER: PIKIRAN RAKYAT/ 22 NOV 2005
Rawan Angin Ribut:• Soreang• Katapang
Rawan Kebakaran:• Rancaekek• Batujajar• Baleendah• Pangalengan• Margahayu• Ciwidey• Cikalongwetan• Solokanjeruk
Rawan Banjir:• Baleendah• Dayeuhkolot• Bojongsoang• Solokanjeruk• Pameungpeuk• Rancaekek• Cicalengka• Ciparay• Katapang• Banjaran
Rawan Longsor:• Rongga• Gununghalu• Cililin• Soreang• Ciwidey• Lembang• Cisarua• Pangalengan• Pasirjambu• Batujajar• Cipeundeuy• Cipatat• Arjasari• Cipongkor• Sindangkerta• Cimaung• Kertasari
TAHAPAN-TAHAPAN1. pencegahan/ prevention 2. penjinakan/ mitigation 3. kesiapsiagaan/ preparedness4. peringatan dini/ early warning 5. tanggap darurat/ emergency response6. bantuan darurat/ relief7. pemulihan/ recovery 8. rehabilitasi/ rehabilitation 9. rekontruksi/ reconstruction
• memposisikan masyarakat sbg obyek• kurang upaya penguatan masyarakat,
tdk melibatkan masyarakat lokal, tdkmemperhatikan potensi masyarakat“korban”
• kurang upaya mengurangi kerentanan• perlengkapan “baku” dlm kegiatan
operasional mungkin “aneh” dan tdktepat bagi masyarakat setempat
• peralatan untuk antisipasi bencana ygdisiapkan dan dipasang dilapangan, akhirnya tidak beroperasi dan mubazir
DARI PD MENYIAPKAN PERALATAN-PERALATAN MAHAL YG BLM TENTU BEROPERASI, LEBIH BAIK MEMPERSIAPKAN KAPASITAS MASYARAKAT YG TERANCAM BAHAYA
YG TERJADI SAAT INIPADA TIAP TAHAPAN:
FOTO: CS LEX/ 2002
Tantangannya bgmn melakukansosialisasi pengalihan keterampilankpd masyarakat yg bersangkutan?Kegiatan-kegiatan tersebut bukansekedar dilakukan oleh para ahli danaparat pemerintah saja, tetapi harusdilakukan secara partisipatoris, bersama, oleh dan utk masyarakatyg terancam bahayaMetoda partisipatif merupakan salahsatu pendekatan yg dapat dilakukanutk mendukung mekanisme internalAsas yg melandasi mekanisme iniadalah “pemberdayaan”, yaitumembangun kapasitas masyarakat ygterancam bahayaKonsepnya adalah membantumasyarakat mampu menolong dirisendiri
FOTO: PEPEY/ MEULABOH ACEH/ 2005
APA TANTANGAN?
Bencana dpt mengurangikapasitas komunitas dalammenguasai maupun mengaksesaset penghidupan (livelihood assets)
Bahkan pd beberapa peristiwabencana, seluruh kapasitas danaset tersebut bisa hilang samasekali
Kapasitas yg menjadi hilang itupula yg memungkinkan bencanacenderung akan hadir berulangdi suatu kawasan dan komunitas
Eko Teguh Paripurno (2004)/ Foto: SOBIRIN (2003)
BENCANA MENGHANCURKAN KAPASITAS MASYARAKAT
• Aset setiap warga:modal yg dimiliki masing2 warga
• Aset komunitas: kekayaan sosial yg dimiliki komunitas(termasuk kearifan budaya)
• Aset alam:persediaan sumber daya alam
• Aset fisik:infrastruktur dasar dan mampumemproduksi barang-barang ygdibutuhkan
• Aset Finansial: sumber-sumber keuangan yg digunakanoleh masyarakat utk mencapai tujuankehidupannya
5 ASET KAPASITAS UTKKEHIDUPAN BERKELANJUTAN
Eko Teguh Paripurno (2004)
HAI NAK, JANGAN MERUSAK DUNIA AIR DONG !!Sumber: Our Daily Water/ Aquas-Brazil/ KIMPRASWIL/ tata-2001/ Foto2: BPLHD/ Power Point: S. SOBIRIN 2002
TEROBOSAN LEWATPENDIDIKAN LINGKUNGANLUAR SEKOLAH
ECO-SCHOOLSEKOLAH HIJAU
SOSIALISASI DI PERKOTAAN
MENGGALI KEPEDULIAN LINGKUNGANMELALUI MAJALAH DINDING DESA OLEH WPL
MENGGALI KEPEDULIAN LINGKUNGANMELALUI POSTER LAPANGAN OLEH WPL
MENGGALI KEPEDULIAN LINGKUNGANMELALUI KEGIATAN LUAR SEKOLAH OLEH WPL
MENGGALI KEPEDULIAN LINGKUNGANMELALUI PAMERAN DI HARI BESAR OLEH WPL
MENGGALI KEPEDULIAN CINTA SUNGAILOKASI: BOJONG TANJUNG/ WARGA PEDULI LINGKUNGAN/ PHOTO: SOBIRIN-2002
WA
RG
A P
EDU
LI L
ING
KU
NG
AN
BO
JON
G B
UA
H C
ITA
RU
MSOSIALISASI DI HILIR
1. TINJAUAN UMUM KEBENCANAAN 2. ANCAMAN ATAU BAHAYA3. MITIGASI BENCANA4. KESIAPAN BENCANA5. TANGGAP DARURAT6. PASCA DARURAT7. MODUL TIAP JENIS BENCANA 8. PELATIHAN DAN GLADI
TINJAUAN UMUM MANAJEMEN BENCANA/-UNDP-1992/ SOBIRIN-DPKLTS-2005/ DAN SUMBER LAIN
Prasyarat:• Adanya tokoh penggerak (aktivis atau tokoh RT/ RW setempat),• Konsep yg jelas dan obyek aktivitas yg jelas, • Kohesivitas masyarakat setempat, • Bahasa rakyat yg tepat berbasis kearifan budaya setempat,• Jaringan informasi yg mudah diakses setiap saat.
Pelatihan ManajemenBencana Berbasais MasyarakatDesa: HaurkonengKec: CidahuKab: GarutProp: Jawa Barat
MENGAPA KWS LDBERBASIS KEARIFAN
BUDAYA LOKAL• BAHWA TELAH TERBUKTI BASIS
KEARIFAN BUDAYA LOKAL MAMPU MENJAGA KELESTARIAN DAN KEUTUHAN EKOSISTEM KEWILAYAHAN
• CONTOH: KOMUNITAS BADUY, KAMPUNG NAGA, KAMPUNG DUKUH, KAMPUNG KUTA
FOTO: KAMPUNG NAGA: SULIS SPATI/ 2000
MANAJEMEN BENCANA KURANG EFEKTIF (KOMPAS, 30-12-2004)WASPADAI PERDAGANGAN ANAK KORBAN BENCANA (SUARA MERDEKA, 02-01-2005)MENKO KESRA: JENAZAH KORBAN BENCANA TDK DIBAKAR (JAGA2, 03-01-2005)ACEH BUTUH BANTUAN BUKAN UTANG BARU (JAGA2,03-01-2005)BMG BANTAH AKAN ADA TSUNAMI DI JABAR (DETIKCOM, Senin, 03-01-2005)PUTEH MINTA DIIJINKAN KE ACEH SBG RELAWAN (DETIKCOM, 03-01-2005)PRESIDEN MINTA LSM PERHATIKAN TRANSPARANSI PENGELOLAAN SUMBANGAN (JAGA2, 03-01-2005)GAM HADANG TIM KEMANUSIAAN (BISNIS DOT COM, 04-01-2005)KAPOLRI: 800 PERSON KE NAD ANTISIPASI PENJARAHAN (WASPADA, 04-01-2005)PENYALURAN BANTUAN KEMANUSIAAN TDK DI-KAIT2-KAN DNG KEPENTINGAN PENYEBARAN AGAMA (RADIO MEDIA WATCH, 04-01-2005)KTT TSUNAMI DAN PEMBENAHAN KE DALAM (UNI SOSIAL DEMOKRAT, 05-01-2005)KOORDINASI PENANGGULANGAN MASIH TDK EFFEKTIF (KOMPAS, 10-01-2005)HARUS DISUSUN STANDAR PENANGGULANGAN BENCANA (PIKIRAN RAKYAT, 10-01-2005)MENGUNGSI GARA-GARA WANGSIT (PIKIRAN RAKYAT, 10-01-2005)WARGA EKSODUS KE BANDA ACEH (KOMPAS, 11-01-2005)DUA PEKAN LEBIH MUSIBAH DI NAD DAN SUMUT, DEPDAGRI BELUM SELESAIMENDATA (KOMPAS, 12-01-2005)MILITER ASING DI ACEH CUKUP TIGA BULAN (KOMPAS, 12-01-2005)RESTRUKTURISASI UTANG RI DISETUJUI PARIS CLUB (KOMPAS, 12-01-2005)JADIKAN BENCANA ACEH MOMEN UBAH KARAKTER BANGSA (KOMPAS, 12-01-2005)BANTUAN TSUNAMI ITU TIDAK GRATIS (KOMPAS, 12-01-2005)RAPAT TERBATAS KABINET TENTUKAN MULAI 26 MARET 2005 RI TANGANI SENDIRI ACEH (PIKIRAN RAKYAT, 12-01-2005)PAHAMI DULU BUDAYA ACEH… (KOMPAS, 12-01-2005)PERLU KOORDINASI DAN “LEADERSHIP” (PIKIRAN RAKYAT, 13-01-2005)
BENCANA ACEH MENJADI SANGAT KOMPLEK
AKTIVIS LSM FARID FAQIH DITAHAN POLRES BANDA ACEH (KOMPAS, 27-01-2005)SITUASI TERAKHIR DI BANDA ACEH, PENJARAHAN MERAJALELA (KOMPAS, 30-01-2005)
BENCANA ACEH MENJADI SANGAT KOMPLEK
Sekian dan terimakasih
Top Related