Post on 02-Mar-2019
P a g e | 1
LAPORAN HASIL KAJIAN GRANT YAPEIM [PV003-2015] BERTAJUK :
“PENYERTAAN AWAM DALAM TADBIR URUS ORGANISASI DARIPADA
PERSPEKTIF ISLAM:KAJIAN TERHADAP ORGANISASI ISLAM TERPILIH DI
MALAYSIA”.
Profesor Madya Dr Sharifah Hayaati Syed Ismail al-Qudsy
(Ketua Penyelidik)
Jabatan Siasah Syar`iyyah, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya
Profesor Madya Dr Ilhaamie Abd Ghani Azmi
(Penyelidik Bersama)
Jabatan Syariah & Pengurusan, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya.
A. RINGKASAN EKSEKUTIF
Kajian ini bertujuan untuk meneroka bagaimana penyertaan awam (PA) dialu-alukan dalam
organisasi dan kepentingan input daripada mereka kepada organisasi Islam. Kajian ini
menggunakan metod integrasi konsep Islam dan Barat merangkumi teori tadbir urus, al-Syura
, Maslahah `Ammah dan model dalam menilai PA sebagai satu rangka kerja untuk kajian ini.
Kajian ini menyumbang kepada konsep PA dengan tumpuan pada signifikasi input awam (IA)
kepada pembuatan keputusan ke arah Tadbir Urus organisasi Islam yang berkesan (TUBI).
Teori tadbir urus dan al-Syura (AS) di bawah 'konsep integrasi' Islam dan Barat dipindahkan
ke dalam PA untuk menunjukkan bagaimana input awam berguna kepada organisasi Islam di
Malaysia. Secara mudahnya ia boleh diringkaskan kepada model ini iaitu PA dengan nilai dan
konsep utama al-Syura menghasilkan pelbagai IA yang dengan itu mampu menghasilkan
tadbir urus berkesan bagi organisasi Islam (TUBI); [PA & AS→ IA→TUBI]
Kajian ini memilih beberapa jabatan dan organisasi di bawah Yayasan Pembangunan
Ekonomi Islam Malaysia (YaPEIM) dan Angkatan Belia Islam Malaysia (ABIM) sebagai
kajian kes. Iaitu Akademi Pengurusan YaPEIM (APY), WADAH, PKPIM & GPTD.
Organisasi ini dipilih kerana peranan dan sumbangan mereka mengenai pembangunan hal-
ehwal masyarakat Islam di Malaysia. Walau bagaimanapun, pilihan ini tidak bertujuan untuk
dijadikan gambaran kepada PA di semua organisasi Islam di Malaysia tetapi sebaliknya
sebagai kajian rintis bagi amalan PA dalam proses tadbir urus berkesan organisasi Islam.
Pengurusan PA yang berbeza dalam institusi-institusi ini akan memperkayakan contoh saluran
yang disediakan dan bentuk serta keberkesanan IA dalam organisasi Islam. Lebih banyak
P a g e | 2
kajian kes atau lapangan terhadap PA dalam organisasi Islam pada masa hadapan adalah
digalakkan.
Persoalan kajian adalah samada saluran PA disediakan oleh organisasi Islam? Adakah IA
menyebabkan kepentingan mereka dipenuhi oleh organisasi Islam? Apakah mekanisme yang
digunakan untuk mengalu-alukan PA yang boleh dipelajari daripada organisasi Islam? Dan
Apakah rangka asas bagi amalan ini dalam Islam? Semua soalan ini didapati masih baru
paling kurang dalam kajian kes tadbir urus organisasi Islam di Malaysia walaupun amalannya
boleh diselusuri dalam sejarah Islam. Oleh itu, kajian mengenai kepentingan dan pengalaman
PA dan IA dalam organisasi berasaskan konsep utama dalam Islam telah mengambil cabaran
ini. Kajian ditumpukan kepada organiasi Islam yang merupakan institusi berasaskan kebajikan
atau amal jariah. Kajian ini yang telah menggunakan kaedah temu bual dan kajian
dokumentasi mendapati bahawa terdapat pelbagai bentuk PA berlaku dan berjaya
menyalurkan IA yang kemudiannya diambilkira dalam membuat keputusan samada di
peringkat makro dan mikro organisasi Yapeim dan ABIM. Secara umumnya, dapatan kajian
meliputi pertama, kewujudan konsep PA dalam Islam melalui amalan al-Syura dan maslahah
`Ammah dan integrasi kefahaman dengan konsep Barat adalah sesuatu yang baru dan dapat
memperkayakan input dalam menyediakan kerangka PAI. Kedua, kajian ini telah mengenal
pasti saluran dan cara di mana PA dan IA dialu-alukan dalam amalan tadbir urus organisasi
Islam. Ketiga, kajian ini telah menganalisis dan mengenalpasti contoh amalan
penambahbaikan keputusan atau dasar melalui IA serta kekurangan pada tadbir urus untuk
penambahbaikian.
B. PENGENALAN
Penyertaan awam (PA) telah menjadi satu subjek yang semakin popular dalam teori tadbir
urus terutamanya sekitar awal tahun 80an. Dengan perkembangan era globalisasi dan
teknologi maklumat `suara‟ masyarakat awam dalam menyatakan hasrat, ketidakpuasan hati
dan kepentingan mereka semakin berkembang luas termasuklah dalam sistem tadbir urus.
Bahkan, samada dalam amalan kerajaan secara autoritarian atau demokratik, organisasi besar
atau kecil, awam atau swasta, berasaskan keuntungan atau bukan keuntungan, PA telah
menjadi salah satu penunjuk atau kriteria untuk tadbir urus yang berkesan. Ia bertujuan
mengetengahkan kepentingan pelanggan dan masyarakat awam, melaksanakan hak-hak dan
kewajipan mereka. Kerjasama antara organisasi dan masyarakat awam ini adalah bertujuan
P a g e | 3
untuk menghadapi cabaran dalam era globalisasi dan teknologi maklumat alaf baru agar
organisasi dapat bertindak balas memenuhi jangkaan awam dan matlamat organisasi secara
berkesan. Dalam sebuah organisasi swasta, awam atau perkhidmatan usaha ini telah menjadi
sebahagian daripada penekanan dan fokus utama. Oleh itu dalam usaha organisasi untuk
berkhidmat kepada masyarakat awam dengan berkesan, ruang PA atau yang disebut
`penyertaan bawah ke atas‟ (bottom-up participation) mestilah dibuka untuk membenarkan
'perspektif bawah ke atas‟ (bottom-up perspective) diperolehi bagi menjawab soalan kritikal
tentang sejauhmana IA penting bagi organisasi Islam?. Apakah mekanisme dan proses yang
digunakan untuk mengalu-alukan penyertaan masyarakat dalam membuat keputusan
organisasi yang melibatkan kepentingan mereka?
Masyarakat awam (MA) bukan sahaja sebagai klien atau pelanggan tetapi sumber kuasa
dalam tadbir urus. Dalam sesebuah organisasi Islam MA juga adalah sumber atau input demi
kebaikan organisasi melalui pelbagai cara penyertaan termasuk perbincangan, memberi
pendapat, menyuarakan hasrat, aduan, maklumbalas dan cadangan serta memberikan
sokongan. Yang mana bentuk-bentuk IA ini terkandung dalam konsep al-syura atau
musyawarah samada secara langsung dan tidak langsung. Dalam tadbir urus Islam MA diberi
hak sesuai dengan hak kewarganegaraan (haq al- ra'iyyah) untuk mendapatkan manfaat
kebajikan (maslahah) dan dilindungi dari keburukan (mafsadah). Sama ada mereka adalah
umat Islam atau bukan Islam, selama mereka mematuhi peraturan dan undang-undang negeri.
Prinsip yang sama juga digunakan dalam menguruskan PA dalam sesebuah organisasi.
Hubungan ini kami namakan sebagai 'hubungan organisasi–awam‟ (HO-A). Ia meliputi
spektrum yang luas meliputi hubungan yang bertujuan mengukuhkan kualiti polisi,
memanfaatkan sumber dengan lebih meluas dan menghasilkan penyelesaian yang efektif.
Dalam Al-Quran, Allah berfirman Maksudnya:Sesungguhnya Allah menyuruh kamu
menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila
menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya
Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha
Mendengar lagi Maha Melihat. (Al-Nisaa' (4): 58)
Manifestasi dari Ayat di atas menunjukkan bahawa Allah SWT memerintahkan kepada
hambaNya agar menjalankan amanah dan keadilan kepada masyarakat dengan penuh
tanggungjawab. Akauntabiliti pihak berkuasa telah dibincangkan secara meluas dalam
perspektif Islam serta Barat yang meliputi hubungan dan kerjasama baik dengan semua pihak
P a g e | 4
dan entiti dalam masyarakat melalui peluang PA termasuklah dalam proses pentadbiran
seperti pembuatan keputusan dan penggubalan polisi. Kewajipan ini banyak dibincangkan
dalam ilmu pentadbiran dan politik Islam (al-idarah al-Islamiah wa al-siyasah al-syar'iyyah)
atau Tadbir Urus Islam. Hubungan kerjasama ini boleh berbeza-beza mengikut kekuatan dan
kualiti hubungan. Beberapa ciri telah dikenal pasti antaranya ialah (1) kualiti dalam interaksi;
(2) konsistensi dalam keahlian, nilai dan maklumat dasar; dan (3) keutamaan ideologi dan
nilai-nilai dalam dasar yang dikongsi dan dipersetujui bersama.
Bukti-bukti telah menunjukkan bahawa wujud ketidaksalingan antaramengutamakan IA dan
mengutamakan hasrat dasar yang ingin dilaksanakan. Bahkan kajian juga mendapati bahawa
semakin meningkat birokrasi politik (political bureaucratization) semakin terhalangnya
pembangunan sosial melalui permintaan penyertaan awam. Oleh itu, kajian ini bertujuan
meneroka amalan sebenar PA dalam organisasi Islam yang terpilih dan menganalisis konsep
dan operasi PA dari perspektif Islam dan konsep Barat. Di samping itu, kajian ini
menggambarkan komitmen dan kapasiti PA dalam membuat keputusan atau dasar; dan
mengenalpasti cara dan kaedah sebagai saluran PA dalam organisasi Islam.
C. KEPENTINGAN KAJIAN
Kajian ini penting kerana ia bertujuan;
1. Untuk mengenal pasti kekuatan dan kelemahan (jika ada) daripada proses operasi PA
dalam tadbir urus organisasi Islam supaya institusi boleh melabur masa, sumber yang
mencukupi dan komitmen dalam mengintegrasikan IA ke dalam polisi agar suara mereka
didengar dan pandangan mereka diambil kira dalam pembuatan keputusan.
2. Untuk mempromosikan PA dan membina kesedaran bahawa PA adalah antara teras dalam
pembangunan tadbir urus organisasi Islam yang berkesan.
3. Untuk memperkayakan perbincangan konsep al-Syura dan maslahah ' ammah dan konsep
PA Barat sebagai asas kerangka bagi PA dalam organisasi Islam.
P a g e | 5
D. OBJEKTIF KAJIAN
1. Menghuraikan konsep dan operasi penyertaan awam (PA) daripada perspektif Islam dan
Barat;
2. Meneroka kaedah atau saluran PA dalam organisasi Islam separa kerajaan dan organisasi
bermatlamatkan amal jariah dan kebajikan;
3. Mengenengahkan peranan dan nilai dalam organisasi Islam bagi membangun dan
melaksanakan Hal Ehwal Islam;
4. Mengenal pasti komitmen dan kapasiti PA dalam proses tadbir urus organisasi Islam;
5. Membangunkan kerangka penyertaan awam Islam (PAI) sebagai panduan dalam tadbir
urus organisasi Islam.
E. HIPOTESIS
Kajian ini telah mengenal pasti lima hipotesis utama yang diuji melalui temubual sebagai
panduan kepada penyelidikan;
HP1 Organisasi Islam sedar tentang kepentingan penyertaan awam dalam kalangan umat
Islam atau bukan Islam untuk pembangunan organisasi mereka.
HP2 Organisasi Islam mengalu-alukan penyertaan awam dalam pelbagai cara termasuk
penyertaan secara dalam talian.
HP3 Organisasi Islam tidak membuat perancangan rapi terhadap penyertaan awam dalam
proses pengurusan mereka.
HP4 Organisasi Islam tidak melaporkan input awam secara formal dalam proses membuat
keputusan.
HP5 Organisasi Islam tidak mempunyai penyertaan daripada bukan Islam yang ramai kecuali
dalam isu-isu yang berkaitan dengan mereka.
P a g e | 6
F. DEFINISI ISTILAH
Bagi memahami tajuk kajian dengan jelas, kata kunci utama iaitu penyertaan awam
dihuraikan di bawah;
Penyertaan awam (PA) dalam kajian ini adalah satu istilah yang digunakan untuk
menunjukkan penglibatan masyarakat atau komuniti dalam proses tadbir urus. Sama ada
mereka adalah klien atau pelanggan yang menerima perkhidmatan atau berurusan terus
dengan organisasi ataupun tidak.Menurut Imam Ibn Taimiyyah r.hm dalam bukunya yang
terkenal "al-Siyasah al-Syar'iyyah Fi Islah al-Ra'ie wa al-Ra'iyyah", masyarakat awam yang
meliputi maksud rakyat merupakan aset yang mesti dilindungi oleh kerajaan dan berkhidmat
kepada mereka demi faedah dan kepentingan yang baik. Pandangan umum ini diperolehi
apabila meneliti proses pentadbiran.Konsep 'ummah al-fadhilah' yang diberi penekaan oleh al-
Farabi dalam bukunya ' al-Madinah al-Fadhilah" juga menunjukkan bahawa penglibatan
awam merupakan sumber penting dalam tadbir urus negara. Perancis (1998) mendefinisikan
PA sebagai 'satu proses yang membantu dan melibatkan pemerkasaan masyarakat awam
dalam mengenalpasti masalah, membuat keputusan dan pelaksanaan, yang boleh
menyumbang ke arah pembangunan berkekalan'. Brager dan Specht (1973) mengatakan PA
adalah cara yang melibatkan masyarakat selain pegawai yang dipilih dalam agensi swasta atau
kerajaan yang mempengaruhi keputusan program dan dasar yang berkaitan dengan kehidupan
mereka. Manakala Skeffington (1969), penyertaan masyarakat adalah perkongsian tindakan
untuk merangka dasar-dasar dan cadangan.
Muhammad Uthman El-Muhammady (2002) menyatakan bahawa untuk melaksanakan tadbir
urus secara berkesan, beberapa aspek perlu dipertimbangkan iaitu institusi siasah yang
responsif, undang-undang dan pentadbiran yang boleh diterima oleh rakyat. Dalam konteks
ini, kerajaan mestilah telus, bertanggungjawab dan cekap. Sementara itu, Zainal Rampak
(2002) dalam membincangkan peranan dan sumbangan daripada pihak badan bukan kerajaan
(NGO) di Malaysia ke arah tadbir urus yang baik menyenaraikan beberapa tindakan perlu
diambil oleh NGO bagi mengukuhkan keupayaan warga awam dan penyertaan aktif mereka
dalam pentadbiran iaitu perkongsian maklumat berkaitan isu-isu yang melibatkan kepentingan
mereka dan negara. Di samping itu, Sharifah Hayaati Syed Ismail (1999) menyatakan untuk
menghasilkan tadbir urus organisasi yang berkesan, gabungan penyertaan antara kerajaan,
P a g e | 7
masyarakat awam dan pihak swasta secara berterusan dan bertanggungjawab berasaskan
akhlak dan adab perlu dilaksanakan.
G.KEPENTINGAN PENYERTAAN AWAM (PA)
Mengapa PA penting dalam tadbir urus organisasi?
Hujah: Penyertaan awam dapat membantu menyasarkan sumber lebih berkesan dan cekap.
Kaedah PA dapat membantu membangunkan kemahiran dan membina keupayaan dan
kecekapan dalam komuniti. Melibatkan komuniti dalam membuat keputusan akan membawa
kepada keputusan yang lebih baik. PA adalah satu cara untuk melaksanakan proses
demokrasi, membina tadbir urus yang berkesan, dan mengelakkan ketidakseimbangan kuasa.
PA membuka peluang baru ke arah perancangan dan pembangunan pemikiran kreatif dan
inovatif. Antara kriteria yang menyumbang kepada proses penyertaan yang berjaya adalah;
1. Maklumat yang mencukupi;
2. Pengurusan yang cekap;
3. Pendekatan yang berkesan dan
4. Keputusan yang adil.
P a g e | 8
Rajah I: KRITERIA BAGI PROSES PENYERTAAN AWAM YANG BERJAYA
Sumber: Dalton (2005)
Huraian bagi keempat-empat kriteria tersebut antaranya ialah sebagaimana berikut;
A. Pengurusan yang cekap meliputi;
o Pentadbiran yang serba teratur
o kos efektif
o Pengaruh dihadkan oleh agensi penaja
B. Pendekatan yang berkesan merangkumi;
o Penyertaan sesuai teknik
o Penglibatan awal
o Melibatkan semua kumpulan berkepentingan
C. Membuat keputusan yang adil termasuk;
o Keputusan telus
o Penyertaan wakil peserta
o Pengaruh ke atas keputusan muktamad
P a g e | 9
D. Maklumat yang mencukupi termasuk;
o Menyediakan maklumat terbaik sedia ada
o Memberi pengetahuan kepada pihak-pihak berkepentingan
o Perkongsian maklumat
Keempat-empat kriteria ini mempunyai hubungkait yang rapat dengan PA di mana tanpa PA
sesebuah tadbir urus itu tidak akan berjaya.
H. PERANAN & PRINSIP INPUT AWAM (IA)
Hari ini, semua dasar dan keputusan penting sama ada dalam mentadbir sesebuah negara atau
organisasi tidak dapat dilaksanakan dengan berkesan hanya dari `atas ke bawah‟ iaitu arahan
dan keputusan yang dibuat sepenuhnya oleh pihak pengurusan tanpa mendapatkan IA yang
mewakili pandangan atau suara MA. Tiga tonggak utama yang menyumbang kepada tadbir
urus yang berkesan; a) Kerajaan sebagai penyedia kepada persekitaran politik yang kondusif
b) sektor swasta sebagai penjana pertumbuhan ekonomi dan c) interaksi masyarakat awam
yang melibatkan hubungan antara sosial dan politik. Semangat yang sama terpakai untuk
mentadbir organisasi yang kami namakan `hubungan organisasi- awam (HO-A) termasuk; a)
organisasi sebagai pencipta persekitaran yang menggalakkan kakitangan bekerja, pengurusan
yang berkesan dan pelanggan mendapatkan perkhidmatan berkualiti; b) Eksekutif sebagai
sumber manusia merancang dan melaksana matlamat organisasi dan c) masyarakat awam dan
kakitangan bukan eksekutif sebagai sumber manusia dan sumber maklumat yang terlibat
dalam pelaksanaan HO-A. Mengambilkira ketiga-tiga pemain utama tersebut ia bukan hanya
dapat menyumbang kepada proses tadbir urus yang berkesan tetapi juga daya tahan
organisasi, kemampanan dan akauntabiliti. (R. Alexander Bentley, Michael J. O‟Brien &
William A. Brock (2014). Hubungkait ini ditunjukkan seperti dalam Rajah 2 di bawah;
P a g e | 10
Rajah 2: Model akauntabiliti bagi Perkhidmatan Penyampaian
Sumber: Laporan Pembangunan Dunia 2004
Huraian penyampaian perkhidmatan melalui model akauntabiliti di atas merangkumi tiga
kumpulan berkepentingan: (i) masyarakat sebagai pelanggan, mempengaruhi penggubal
dasar; (ii) pembuat dasar mempengaruhi pembekal perkhidmatan; yang seterusnya (iii)
menyampaikan perkhidmatan kepada masyarakat yang merupakan pelanggan perkhidmatan.
Keputusan akauntabiliti perkhidmatan adalah gagal apabila mana-mana prinsip dalam
hubungan ini tidak berlaku. Sebagai contoh, kegagalan perkhidmatan ini mungkin berlaku
apabila masyarakat tidak dapat mempengaruhi tindakan awam melalui laluan panjang
akauntabiliti (di sebelah kiri segi tiga), apabila terdapat penyedia perkhidmatan tidak
membayar gaji (di sebelah kanan segi tiga) atau apabila terdapat kesukaran dalam
melaksanakan perkhidmatan, seperti tidak terlatih atau kakitangan tidak hadir, sebahagian
daripada laluan pendek akauntabiliti (bahagian bawah segi tiga).
I.RASIONAL KAJIAN
Terdapat tiga justifikasi utama bagi kajian ini;
Pertama, tadbir urus Islam menekankan praktikaliti daripada konsep utamanya iaitu al-Syura.
Teori pentadbiran moden juga menentukan kepentingan penyertaan awam sebagai salah satu
daripada ciri-ciri berkesan dan petunjuk bagi tadbir urus yang baik. Namun, adalah sukar
P a g e | 11
untuk menilai prestasi organisasi Islam yang berjaya berdasarkan fungsi PA kerana kajian-
kajian lepas berkaitan organisasi Islam tidak menjurus kepada tumpuan ini. Oleh itu, kajian
ini menjadi sangat penting.
Kedua, IA dalam organisasi mempunyai konteks dan cara yang berbeza daripada IA dalam
politik. Dalam politik, IA terhasil darpada pelbagai ruang seperti melalui proses pilihan raya,
Persatuan sukarela dan gerakan sosial, melalui kumpulan pemikir kerajaan dan aduan awam.
Tetapi dalam organisasi, ruang IA bergantung kepada cara dan gaya pengurusan yang dibawa
oleh pengurusan atasan, proses operasi, jenis perkhidmatan dan permintaan daripada orang
ramai.
Ketiga, tadbir urus mesra awam telah menjadi tumpuan dan pendekatan baru bagi mencapai
kualiti perkhidmatan awam. Oleh itu, kajian ini menfokus kepada PA sebagai saluran menjaga
kepentingan & pembangunan masyarakat awam dalam organisasi Islam.
J.KAEDAH PENYELIDIKAN
a) PENGUMPULAN DATA
Kajian ini adalah kajian kualitatif. Dan dalam mengumpul dan menganalisis data, kaedah
yang digunakan adalah;
i) Kaedah Perpustakaan. Iaitu bagi mengumpul maklumat dan data dari buku-buku, artikel-
artikel dalam jurnal, kertas seminar dan persidangan, prosiding mengenai teori al-
Syura,masyarakat sivil, penyertaan awam, dan Maslahah ' Ammah serta aplikasinya dalam
amalan pentadbiran khasnya yang berasaskan kebajikan dan tidak berasaskan keuntungan.
ii) Kaedah dokumentasi.Iaitu bagi memperolehi data dari selain bahan perpustakaan yang
diperolehi melalui organisasi kajian samada berbentuk dokumen mahupun maklumat dari
sumber laman sesawang resmi organisasi. Seperti laporan tahunan, laporan aktiviti, hasil
kajian soalselidik dalaman atau kertas arahan dan pekeliling.
iii) Kajian Lapangan. Penyelidikan ini memilih dua pertubuhan Islam sebagai sampel kajian.
Iaitu Akademi Pengurusan YaPeim (APY) dan ABIM. Kedua-duanya adalah sampel dari dua
kategori organisasi yang berbeza iaitu agensi kerajaan yang ditubuhkan di bawah Akta
P a g e | 12
Syarikat 1965 dan pertubuhan bukan kerajaan. Organisasi ini dipilih berdasarkan fungsi dan
peranan dalam pembangunan hal-ehwal Islam di Malaysia. Kaedah temubual bersemuka
separa berstruktur telah digunakan untuk pengumpulan data1. Untuk senarai penuh peserta,
sila lihat lampiran 1 dan 2. Empat proses pengumpulan data bagi kerja lapangan di APY dan
ABIM iaitu;2
1 Kaedah ini dipilih bagi mewujudkan fleksibiliti penyelidik dan suasana yang lebih santai
kepada responden supaya mereka merasa lebih selesa semasa perbualan.
2 Panduan langkah demi langkah ini telah diubahsuai daripada laman web Population and
Sustainable Development. http://www.population.govt.nz/home/default.htm
P a g e | 13
b) DATA ANALISIS
i) Kaedah Induktif
Kaedah ini telah digunakan dalam meringkaskan atau membuat satu pengesahan daripada
perkara yang khusus kepada satu kesimpulan umum. Dengan menggunakan kaedah ini,
penyelidik meneroka hubungan antara fakta-fakta dan justifikasi untuk menyimpulkan idea.
2. KENALPASTI
KUMPULAN
SASARAN &
KEPERLUAN
UTAMA
4. ANALISIS
INPUT AWAM
DALAM
PEMBUATAN
KEPUTUSAN
3. KENALPASTI
SALURAN PA
1. MAKLUMAT
LATARBELAKANG/MI
SI/VISI/OBJECTIVE
PENYERTAAN
AWAM (PA) KE
ARAH TADBIR
URUS
ORGANISASI
ISLAM
P a g e | 14
Kaedah ini digunakan dalam menyatakan kedudukan PA dan bentuk-bentuk IA dalam
organisasi Islam.
II) Kaedah Deduktif
Kaedah ini digunakan untuk meringkaskan atau membuat satu pengesahan daripada perkara
yang umum kepada kesimpulan yang tertentu. Kaedah ini digunakan dalam menjelaskan
konsep PA dan al-Syura serta kesesuaian pemakaiannya dalam organisasi Islam di Malaysia.
K.HASIL/PENEMUAN KAJIAN
Bahagian utama laporan ini mengandungi 9 item iaitu Ringkasan Eksekutif, Pengenalan,
Objekrif, Kepentingan, Rasional, Metod, Hipotesis, Hasil/ Penemuan kajian dan Cadangan.
Manakala bahagian(K) ini pula mengandungi 5 penemuan utama kajian seperti berikut:
1. PENYERTAAN AWAM, INPUT AWAM & HUBUNGKAITNYA DENGAN
TADBIR URUS ORGANISASI DI BAWAH RANGKA KERJA ISLAM.
Banyak kajian mendapati bahawa terdapat hubungan yang baik antara PA dan tadbir urus
organisasi yang baik. Ia adalah hampir mustahil untuk menafikan hubungan mereka
terutamanya dalam era masyarakat global, di mana mereka lebih mudah akses kepada
maklumat dan pengetahuan yang menyumbang kepada masyarakat yang dinamik dan
mempunyai kesedaran. PA adalah satu proses yang melibatkan masyarakat awam dan
mendapat IA bagi kepentingan program, projek atau dasar. Kemajuan dan pembangunan
sosial memerlukan sumber manusia sepenuhnya, termasuk melalui galakan kreativiti dan
pendangan awam melalui PA. Masyarakat awam bukan sahaja sebagai klien atau pelanggan
tetapi sumber kuasa kepada tadbir urus organisasi. Malah dalam pernyataan Pertubuhan
Bangsa-bangsa Bersatu menunjukkan bahawa dalam proses itu PA dianggap sebagai satu
keperluan hak asasi. `…all people and all human beings….shall have the right to live in
dignity and freedom and to enjoy the fruits of social progress and should, on their part,
contribute to it‟. (U.N, 1975).
Dalam organisasi, PA boleh membantu sumber sasaran organisasi dengan lebih berkesan dan
cekap. Melalui kaedah PA, organisasi boleh membantu membangunkan kemahiran dan
membina keupayaan dan kecekapan dalam komuniti organisasi. PA dalam membuat
P a g e | 15
keputusan contohnya akan membawa kepada keputusan yang lebih baik, yang seterusnya
akan lebih mesra alam sekitar kerana mereka dimiliki oleh masyarakat itu sendiri. PA adalah
satu cara melanjutkan proses demokratik dalam tadbir urus organisasi. PA menawarkan
peluang-peluang baru untuk pemikiran kreatif dan inovatif dan pembangunan. (Pertubuhan
Kesihatan Sedunia, 2002)
Menurut Imam Ibn Taimiyyah r.hm dalam bukunya yang terkenal "al-Siyasah al-Syar'iyyah
Fi Islah al-Ra'ie wa al-Ra'iyyah", masyarakat merupakan aset yang mesti dilindungi oleh
kerajaan dan kemampuan untuk berkhidmat untuk faedah dan kepentingan mereka
membuktikan ia sebagai sebuah negara yang baik. Konsep 'ummah al-fadhilah' oleh al-Farabi
dalam bukunya 'al-Madinah al-Fadhilah"juga menunjukkan bahawa membuka ruang
penglibatan awam tidak hanya penting tetapi amat ditekankan juga ialah melaksanakan
keperluan mereka dengan nilai-nilai murni.Allah berfirman, "dan urusan mereka adalah
melalui nasihat sesama mereka." (42:38) Tafsir Ayat ini menunjukkan perlunya
permesyuaratan melalui usaha permuafakatan dan persepakatan sesama umat serta melarang
pertikaian dan permusuhan dalam berurusan. Al-Syura adalah satu kuasa yang membawa
kebenaran, keadilan dan keharmonian dalam kehidupan manusia. Ia sesuai sebagai suatu
jaminan kebebasan (al-hurriyah) untuk bersuara, bertindak, mencari persamaan dalam ruang
PA. Al-Syura dan kebebasan adalah saling berkaitrapat antara satu sama lain. (Ahmad Ibrahim
Abu Sin,1981).
PA melalui amalan al-Syura perlu dikemukakan dengan penuh hormat, profesional, jujur,
ikhlas dan yang penting adalah memegang prinsip kebenaran. Tanpa adab, IA melalui amalan
al-Syura tidak akan berhasil. Al-Syura adalah satu dimensi interaksi sosial untuk
membangunkan keharmonian sosial. Keharmonian sosial antara kumpulan dalam masyarakat
boleh menjadi satu penyelesaian untuk mengelakkan konflik sosial dalam organisasi. Sharifah
Hayaati (2004) mencadangkan supaya gabungan kerjasama yang berterusan antara kerajaan,
sektor awam dan swasta serta masyarakat awam mesti diteruskan dengan penuh responsif.
Sesungguhnya, komitmen untuk melindungi kepentingan awam adalah amanah dunia dan
akhirat. Manakala bagi masyarakat awam, mereka juga bertanggungjawab menyampaikan
input dengan cara beradab dan berakhlak dengan semangat persaudaraan Islam (al-
Ukhuwwah) („Ali ‟Abu Malham, 1995). Ia perlu dilaksanakan mengikut proses HO-A yang
saling bertimbal balik.
P a g e | 16
Ia menunjukkan dua cara hubungan dan komunikasi dari atas ke bawah dan bawah ke atas
dalam melihat idea, minat, keperluan, tuntutan dan bantahan kearah toleransi dalam mencapai
matlamat dihasratkan. (al-Syahrakani, 2004) Justeru, al-Syura dilihat sebagai konsep operasi
pertama yang penting dengan elemen Islam dan demokrasi.(Tauseef Ahmad Parray, 2012)
Walaupun al-Syura adalah suatu konsep yang selalu dibincangkan dalam bidang kajian
politik, Al-Quran menegaskan prinsip al-Syura sebagai satu konsep menyeluruh dan
masyarakat Islam boleh menentukan pemakaiannya mengikut keperluan dan keadaan (Tariq
Madood (2007). Ini menunjukkan fleksibiliti konsep tersebut untuk diaplikasikan dalam tadbir
urus organisasi. Suara awam dalam Islam boleh diterokai dalam beberapa konsep utama
termasuk maslahah ' Ammah (kepentingan awam) dan konsep sadd al-zara'ie (mengelakkan
keburukan). Konsep-konsep tersebut menjadi kerangka bagi PA Islam.
Justeru 5 konsep asas dalam Islam telah dikenalpasti penting dalam membina kerangka
penyertaan awam Islam (PAI) adalah sebagaimana Rajah 3 di bawah;
Rajah 3: Asas Kerangka Penyertaan Awam Islam (PAI)
Huraian kepada 5 konsep yang membentuk PAI tersebut dijelaskan sebagaimana berikut;
Al-
Ukhuwwa
hh
Al-
Maslahah
Al-Adab Al-syura
Sadd al-
zara`ie
P a g e | 17
1. Sadd al-Zara`ie
Menurut al-Qurtubi (t.t), Sadd al-Zara`ie ialah penegahan terhadap sesuatu perkara yang pada
asalnya tidak ditegah melakukannya, namun sekiranya ia mengandungi unsur-unsur yang
boleh membawa kepada kerosakan, maka ia ditegah dari melakukannya.
Al-Syatibi (t.t) pula berpendapat bahawa Sadd al-Zara`ie ialah mengguna jalan maslahah
(kebaikan) sebagai cara untuk menghalang mafsadah (kerosakan). Selain itu, menurut
Muhammad Hisyam al-Burhani(1985), Sadd al-Zara`ie ialah suatu perkara yang tidak ditegah
pada asalnya, tetapi ia ditegah jika terdapat unsur-unsur yang boleh membawa kepada
kerosakan dan keburukan.
Dalam pada itu, al-Qarrafi (t.t) pernah menegaskan bahawa Sadd al-Zara`ie ialah langkah
pencegahan yang wajib dilakukan terhadap al-Zara`ie yang mendorong ke arah kerosakan.
Keadaan ini berbeza sekiranya al-Zara`ie mendorong ke arah kebaikan kerana ia dinamakan
sebagai fath al-Zara`ie yang wajib diberi peluang.Bagi mereka yang menerima Sadd al-
Zara`ie sebagai salah satu sumber hukum, mereka mendasarkan pandangan di atas beberapa
asas yang boleh disenaraikan seperti di bawah.
Firman Allah SWTyang bermaksud:
“Wahai orang-orang yang beriman! Janganlah kamu mengatakan “ra„ina” (ketika kamu
berkata-kata dengan Nabi Muhammad), sebaliknya katakanlah: “unzurna” dan dengarlah
kamu (segala perintah dengan sebulat hati menerimanya), dan (ingatlah bahawa) orang-orang
kafir itu akan beroleh azab siksa yang tidak terperi sakitnya.” (Surah al-Baqarah (2): 104)
Dalam Ayat ini, Allah SWT melarang orang-orang yang beriman berkata dengan
menggunakan perkataan “ra`ina” tersebut terhadap Rasulullah SAW, walaupun dengan niat
yang baik. Ini kerana sebutan seumpama itu menjadi punca dan jalan untuk menyerupai
orang-orang Yahudi semasa perbualan dan percakapan mereka terhadap Rasulullah SAW.
Orang-orang Yahudi melakukan demikian adalah bertujuan untuk mencela Nabi SAW.
Justeru itu, orang-orang beriman dilarang melakukan seumpama itu sebagai sekatan terhadap
mereka agar tidak menyerupai sifat orang-orang Yahudi (Ibn al-Qayyim, t.t).
Firman Allah SWT lagi yang bermaksud:
P a g e | 18
“Dan janganlah mereka menghentakkan kaki untuk diketahui orang akan apa yang
tersembunyi dari perhiasan mereka”. (Surah al-Nur (24): 31)
Dalam Ayat ini, Allah SWT melarang wanita-wanita yang beriman menghentakkan kaki-kaki
mereka meskipun perbuatan itu diharuskan. Ini bertujuan agar kaum lelaki tidak memberi
perhatian kepada mereka apabila terdengar bunyi gelang yang terdapat di kaki-kaki mereka.
Ini kerana, perbuatan seumpama itu boleh mendorong ke arah rangsangan syahwat
(keinginan) yang diharamkan oleh syarak.
Sabda Rasulullah SAW yang bermaksud:
“Di antara dosa-dosa besar ialah seorang lelaki memaki hamun kedua ibubapanya”. Lalu para
sahabat bertanya, “Wahai Rasululullah! Adakah dia sanggup memaki hamun kedua
ibubapanya sendiri”. Jawab Baginda SAW; “Ya! Ianya terjadi apabila dia memaki hamun
bapa kepada lelaki lain, lalu lelaki itu pula memaki hamun bapanya. Begitu juga, apabila dia
memaki hamun ibu lelaki lain, maka lelaki itu pula memaki hamun ibunya.” (Imam Muslim,
1998).
Hadis di atas boleh dianggap sebagai asas kepada kaedah Sadd al-Zara`ie kerana, sesuatu
perkara yang boleh membawa kepada haram, maka ia haram dilakukan walaupun tanpa niat
untuk melakukan sesuatu yang diharamkan itu (Al-San„ani,1369H).
Kesepakatan (Ijma„) Ulama menunjukkan bahawa para Sahabat Rasulullah SAW telah
bersepakat menyatakan bahawa kaedah Sadd al-Zara`ie boleh diterima pakai dalam
penentuan hukum. Ini dapat dilihat dalam tiga masalah yang berlaku pada zaman mereka (Ibn
Al-Qayyim, t.t):
a. Sayyidina „Uthman telah mengambil langkah menetapkan;
bahawa mushaf al-Qur‟an hendaklah dibaca dan ditulis dalam satu
bentuk huruf sahaja setelah tujuh bentuk huruf diterimapakai dalam
penurunan al-Qur‟an sebelum itu. Tindakan yang dilakukan oleh
Sayyidina „Uthman ini adalah bertujuan untuk menghindari
perselisihan dari sudut pembacaan al-Qur‟an di kalangan pembaca-
pembaca al-Qur‟an. Dengan tindakan ini, beliau dapat menyekat
punca-punca yang boleh membawa kepada fitnah yang lebih besar
P a g e | 19
dengan mengarahkan para sahabat yang lain supaya mengekal dan
menghimpunkan mushaf dalam satu bentuk penulisan dan membakar
mushaf-mushaf selainnya. Tindakan ini dipersetujui dan disepakati
bersama oleh para sahabat yang lain.
b.Para sahabat telah bersepakat menyatakan bahawa hukuman bunuh
balas hendaklah dilaksanakan walaupun dalam kes yang melibatkan
satu kumpulan membunuh seorang sahaja mangsa, sekalipun tidak ada
persamaan di antara keduanya dalam hukuman bunuh balas. Hukuman
yang diambil oleh sahabat ini adalah sebagai langkah untuk
menghindari berlakunya sekumpulan di kalangan manusia yang
bersepakat untuk melakukan pertumpahan darah.
c.Para sahabat bersepakat menyatakan bahawa isteri tetap mendapat hak
pusaka dari suami yang menceraikannya dengan penceraian berbentuk
“ba‟in “, sedangkan suami ketika itu dalam keadaan sakit yang boleh
membawa kematian. Ini kerana, penceraian seumpama ini adalah
sebagai helah dan cara untuk menghalang isteri mendapat harta pusaka
dari suami, sedangkan ia bertentangan dengan objektif yang ditentukan
dalam hak harta pusaka.
Kaitan kaedah Sadd al-Zara`ie digunakan sebagai salah satu kerangka bagi PAI adalah kerana
matlamat PAI adalah untuk menghindarkan proses tadbir urus yang tidak berkesan ekoran
gagalnya organisasi untuk mendapatkan IA dalam pembuatan keputusan. Keputusan yang
tidak diwakili oleh suara awam berkemungkinan tidak bersifat menyeluruh dan bertepatan
dengan kebajikan dan keperluan awam sebagaimana yang dihasratkan dalam matlamat
maslahah.Selain, PA juga bertujuan untuk menghindarkan keburukan dalam masyarakat.
2. Al-Adab
Istilah al-adab sering dikaitkan dengan istilah akhlak, moral dan etika. Istilah ini
mencerminkan tingkah laku atau tatacara bagi kelakuan yang baik yang perlu ada dalam diri
setiap manusia. Perkataan al-adab berasal daripada bahasa Arab iaitu „addaba‟ yang
bermaksud mengajarkan adab, tingkah laku serta tutur kata yang halus (sopan), budi bahasa,
budi pekerti, kesopanan. (Ibnu Manzur, 1994). Perkataan adab juga dirujuk sebagai akhlak.
P a g e | 20
Akhlak merupakan suatu perbuatan baik yang dilakukan tanpa perlu berfikir dan biasanya
berlaku secara spontan. (Muhammad Al-Ghazali,1997)
Konsep adab tidak dapat dipisahkan daripada istilah ta’dib yang sering digunakan dalam
pendidikan Islam. Istilah ta’dib bertujuan untuk melahirkan manusia yang beradab iaitu
manusia yang kaya dengan tingkah laku yang baik dalam setiap tindakan. Ini dijelaskan
melalui kata-kata al-Attas: “... adab itu sesungguhnya suatu kelakuan yang harus diamalkan
atau dilakukan terhadap diri, dan yang berdasarkan pada ilmu, maka kelakuan atau amalan itu
bukan sahaja harus ditujukan kepada sesama insani, bahkan pada kenyataan makhluk jelata,
yang merupakan maklumat bagi ilmu”. (Al-Attas (2001) Perbincangan mengenai adab tidak
dapat lari daripada garis panduan yang ditetapkan oleh Allah S.W.T (Kamali, 2008).
Melalui penjelasan mengenai istilah adab, akhlak, etika dan moral, dapat difahami istilah adab
dan akhlak membawa maksud yang sama iaitu tingkah laku yang baik berdasarkan al- Quran
dan al-Sunnah. Namun istilah akhlak digunakan untuk menunjukkan sifat yang tertanam
dalam jiwa yang melahirkan perbuatan yang baik dan buruk (Ab. Halim Tamuri, 2000), (Tajul
Ariffin, 1997) dan (Asmara As, 1992). Manakala istilah adab merupakan salah satu aspek
akhlak yang mencerminkan tingkah laku luaran yang dilakukan secara berulangulang
sehingga menjadi kebiasaan (Asmawati, 2009).
Kaitan al-Adab dijadikan sebagai kerangka PAI adalah kerana Islam menganjurkan IA
disampaikan dengan bijaksana, santun, tegas sesuai dengan keadaannya.
3.Al-Ukhuwwah
Dari segi bahasa, kata al-ukhuwwah berasal dari kata dasar akhun (أخ). Kata akhun ( ُاَخ ) ini
dapat bererti saudara kandung atau juga bererti kawan. Bentuk jamaknya ada dua, iaitu
ikhwat ( إخوة) untuk yang bererti saudara kandung dan ( إخوةا). Maka al-ukhuwwah boleh
diertikan sebagai “persaudaraan” (Kamus al Munjid, 1986). Ukhuwah Islamiah adalah ikatan
kejiwaan yang melahirkan perasaan yang mendalam dengan kelembutan, cinta dan sikap
hormat kepada setiap orang yang sama-sama diikat dengan akidah Islamiah, iman dan takwa.
(Al Ghazali (1997). Persaudaraan itu pula didasari oleh rasa saling mengasihi kerana Allah
SWT dan merupakan cara untuk mendekatkan diri kepada Allah SWT. Firman Allah:
“Sesungguhnya orang-orang mu'min adalah bersaudara”. (Q. S. Al-Hujurat: 10)
P a g e | 21
Rasulullah s.aw. bersabda:
“Belalah saudaramu, baik ia berlaku aniaya mahupun teraniaya”. (al-Bukhari, 1992)
Kaitan al-Ukhuwwah sebagai kerangka PAI ialah kerana dengan semangat persaudaraan akan
meningkatkan rasa bertanggungjawab masyarakat untuk saling membantu melalui pelbagai
saluran IA.
4. Al-Syura
Al-Syura (musyawarah) berasal dari bahasa Arab, yang merupakan kata terbitan (masdar) dari
kata “syawara” dan “asyara”, yang dari segi bahasa bererti menyarikan,mengambil madu dari
sarang lebah (Mujmal al-Lughah,1981; Al-Munjid,t.t). Makna ini berkembang sehingga
mencakupi segala sesuatu yang dapat diambil atau dikeluarkan dari yang lain termasuk
pendapat (al-Khalidi,1980).
Dalam persoalan yang berkaitan kepentingan umum atau masyarakat, Nabi saw selalu
mengambil keputusan setelah melakukan musyawarah dengan para sahabatnya sekaligus
sebagai pembelajaran pentingnya musyawarah bagi manusia secara umum (al-Zuhayli,1998).
Mereka yang terlibat dalam proses musyawarah perlu menguasai ilmu sebaiknya khasnya
ilmu agama sekiranya berkaitan dengan masalah agama. (Al-Qurthubi,1967)
Sebagai contoh khalifah pertama, Saidina Abu Bakar al-Siddiq mengadakan proses syura
sebelum mengambil keputusan memerangi golongan yang menolak membayar zakat.
Khalifah Saidina Umar bin al-Khattab turut melakukan proses syura dalam berbagai urusan
ketenteraan dan pemerintahan (Al-Mawardi, 1967).
Firman Allah SWT dalam Surah al-Syura Ayat 38:
“Dan juga (lebih baik dan lebih kekal bagi) orang-orang yang menyahut dan menyambut
perintah Tuhannya serta mendirikan sembahyang dengan sempurna dan urusan mereka
dijalankan secara bermesyuarat sesama mereka dan mereka pula mendermakan sebahagian
dari apa yang Kami beri kepadanya”.
Hadith Nabi yang diriwayatkan oleh Abu Hurairah:
P a g e | 22
“Tidak ada seorangpun yang lebih banyak melakukan musyawarah dengan sahabatnya
dibandingkan dengan Rasulullah saw”. (al-Tirmidzi, 1988).
5. Al-Maslahah
Al-Maslahah bermaksud kebaikan iaitu hilangnya kerosakan (Lisan al-Arab, 1994). Al-
Maslahah ialah kebaikan atau al-Khair, lawan kepada kerosakan. (Mu„jam al-Mustalahat al-
Alfaz al-Fiqhiyyah (1999).Ia adalah sesuatu yang akan membawa kebaikan terhadap manusia.
Ramadhan al-Buti (2000) medefinisikan Al-Maslahah sebagai manfaat yang terhasil daripada
usaha memelihara agama, nyawa, akal, keturunan dan harta mereka menurut susunan
kepentingan yang ditentukan pada lima perkara tersebut. Ia disebut sebagai al-Daruriyah al-
Khamsah.Ibn Ashur (2001) pula mendefinisikan Al-Maslahah sebagai manfaat yang bersifat
terus menerus sama ada untuk orang ramai ataupun individu. Al-Maslahah adalah sesuai
dengan tujuan Syarak dan diakui sama ada dari al-Quran, Sunnah, ijma„ atau qiyas. (Jalal al-
Din „Abd al-Rahman , 1983)
Al-Maslahah terbahagi kepada tiga iaitu maslahah mu‘tabarah, maslahah mulghah dan
maslahah mursalah. Pengertian ketiga-tiga maslahah ini dijelaskan sebagaimana berikut:
A. Al-Maslahah Al-Mu‘tabarah
Maslahah mu‘tabarah ialah maslahah yang diakui oleh Syarak kerana terdapat nas –nas yang
menyatakannya (Muhammad al-Namlah, 1996). Contohnya ialah firman Allah SWT dalam
al-Quran Surah al-Baqarah: 222:
Maksudnya: “Dan mereka bertanya kepadamu (wahai Muhammad) mengenai (hukum) haid.
Katakanlah darah haid itu adalah kotoran yang (menjijikan dan) mendatangkan mudarat. Oleh
itu hendaklah kamu menjauhkan diri dari wanita di waktu haid”.
Ayat ini menegah suami menyetubuhi isterinya dalam keadaan haid. Alasan dan
kewajarannya boleh dilihat dari firman Allah SWT “qul huwa adha” maksudnya darah haid
itu adalah kotoran yang memudarat dan menjijikan. Dengan itu, sesuatu yang memudarat dan
jijik amat perlu dijauhkan. Illah larangan yang ditunjukan dalam ayat ini juga ialah adha iaitu
ianya menyakitkan. Berdasarkan dengan dalil ini, maka tegahan terhadap suami merupakan
maslahahah mu„tabarah kerana terdapat dalil yang menyatakannya. Maslahah mu„tabarah ini
bertujuan untuk memelihara agama, nyawa, akal, keturunan dan harta.
P a g e | 23
B. al-Maslahah al-Mulghah
Maslahah mulghah iaitu setiap maslahah yang dinyatakan oleh nas atau ijma„ atau qiyas
terhadap penolakannya, walaupun ianya dalam sangkaan manusia mengandungi maslahah
(Muhammad al-Namlah, 1996). Maslahah dalam bahagian ini tidak boleh dijadikan hujah
dalam penentuan sesuatu hukum bahkan tidak ada alasan untuk menerimanya kerana Syarak
sendiri tidak memperakuinya sebagai maslahah.
Misalnya, larangan ta‘addud al-Zawjah (Poligami), kerana ia dianggap mempunyai maslahah
dari pandangan manusia iaitu menjauhi terjadinya kemudaratan seperti perpecahan dan
permusuhan yang terjadi di dalam kehidupan keluarga. Namun maslahah ini bertentangan
dengan Syarak. Syarak membolehkan poligami dengan syarat suami perlulah adil di antara
isteri-isterinya.
Maksudnya: Dan jika kamu takut tidak berlaku adil terhadap (hak-hak) perempuan-
perempuan yatim (apabila kamu berkahwin dengan mereka), maka berkahwinlah dengan
sesiapa yang kamu berkenan dari perempuan-perempuan (lain) : dua, tiga atau empat.
Kemudian jika kamu bimbang tidak akan berlaku adil(di antara isteri-isteri kamu), Maka
(berkahwinlah dengan) seorang sahaja, atau (pakailah) hamba-hamba perempuan yang kamu
miliki. yang demikian itu adalah lebih dekat(untuk mencegah) supaya kamu tidak melakukan
kezaliman. An-Nisa‟:3
C. Al-Maslahah Al-Mursalah
Al-Maslahah al-Mursalah ialah setiap maslahah yang kewujudannya tidak didukung oleh
Syarak dan tidak pula dibatalkan atau ditolak oleh Syarak melalui dalil tertentu (Jalal ad-Din
Abd Rahman, 1983). Para ulama usul seperti Muhammad Abu Zahrah (t.t) mendefinisikannya
sebagai maslahah yang selaras dengan tujuan shariah Islam dan tidak didapati keterangan
tertentu sama ada menyokong atau menolaknya.
Pada dasarnya, maslahah mursalah merupakan maslahah yang tidak ditunjukan oleh Syarak
sama ada mengiktirafnya atau sebaliknya, jika wujud dalil tertentu yang mengiktirafnya maka
ia merupakan maslahah shar‘iyyah dan ianya termasuk di bawah keumuman nas atau qiyas.
Jika terdapat dalil tertentu yang menolaknya, maka ia termasuk dalam mafsadah. Syarak
menolak terhadapnya, serta mengambilnya sangat bertentangan dengan maqasid al-Shariah.
Sebagai contoh dari al-Masalih al-Mursalah ialah perbuatan Abu Bakar yang mengumpulkan
P a g e | 24
al-Quran, walaupun ianya tidak terdapat dalil shar„i yang menjelaskanya, namun ia termasuk
di dalam “hifz al- Din” dan merupakan sebahagian dari perkara penting untuk kemaslahatan
agama.
Kaitan al-maslahah dengan PAI ialah kerana seluruh matlamat amalan atau dasar dalam Islam
adalah untuk mencapai matlamat Syariah iaitu kebaikan dunia dan akhirat.
2. INPUT AWAM DALAM KERANGKA BARAT
Tinjauan literatur menunjukkan bahawa IA adalah penting dalam pentadbiran dan ia adalah
satu konsep yang telah diakui establish. Sejak tahun 1969, penglibatan awam telah
didefinisikan oleh Skeffington sebagai 'tindakan perkongsian untuk merangka dasar-dasar dan
cadangan'. Kemudian pada tahun 1973, Brager dan Specht (1973) menyatakan bahawa
penyertaan awam adalah caramasyarakat awam mempengaruhi keputusan tentang program-
program dan dasar yang mempengaruhi kehidupan mereka. Perancis (1998) mengatakan
bahawa penglibatan awam sebagai suatu proses pemerkasaan yang melibatkan penduduk
setempat untuk membantu mengenalpasti masalah, membuat keputusan dan pelaksanaan,
yang boleh menyumbang ke arah pembangunan mapan. Penyertaan awam bahkan dilihat
sebagai hak asasi manusia. (World Conference of Agrarian Reform and Rural Development,
1979; Misra, Sundaram & UNCRD, 1983)
Penyertaan awam yang berkesan membawa kepada keputusan, penyampaian dan penilaian
perkhidmatan yang berkesan. Ia membantu mencapai sasaran, masyarakat lebih selamat dan
program bertahap dunia. (Edward Anderson, Emily Fennell & Thea Shahrokh (2010); Andrea
Cornwall dan John Gaventa ,1999). Ruang terbuka untuk awam melalui penglibatan dan
penyertaan mereka adalah untuk mendapatkan kepercayaan orang ramai. Ia memberi manfaat
kepada kedua-dua pihak; orang ramai dan organisasi. Bagi orang awam mereka mempunyai
lebih banyak peluang untuk mengatakan sesuatu yang berkaitan dengan kepentingan mereka
bagi mendapatkan perkhidmatan berkualiti menerusi penggubalan dasar; Bagi organisasi pula
penyertaan awam adalah saluran bagi organisasi memaklumkan tentang program dan dasar
serta menyokong usaha-usaha untuk meningkatkan perkhidmatan organisasi selain sebagai
saluran input. Nilai penglibatan awam adalah lebih besar daripada kos selagi ia dikendalikan
dengan berkesan. (Edward Anderson, Emily Fennell & Thea Shahrokh, 2010).
P a g e | 25
Organisasi yang mengalu-alukan penglibatan awam dan input daripada mereka juga dikenali
sebagai ' sistem terbuka '. Sistem terbuka adalah sistem yang berubah melalui maklum balas
terhadap persekitaran luaran. Sistem terbuka adalah sistem yang mengandungi input, proses,
output, matlamat, penilaian dan dan pembelajaran yang sudah tentu kesemuanya amat penting
dalam tadbir urus. Sistem yang tertutup, tidak seperti sistem terbuka mempunyai sempadan
yang menghalang input awam untuk mempengaruhi keputusan organisasi. Organisasi yang
sistemnya terlalu tertutup adalah tidak sihat. Contohnya sistem yang bersifat birokratik,
monopoli dan sistem yang tidak berkembang (stagnant). (Edward Anderson, Emily Fennell &
Thea Shahrokh, 2010).
3. AMALAN PENYERTAAN AWAM DALAM ORGANISASI ISLAM
Bahagian ini mengandungi latar belakang organisasi, kumpulan sasaran, prinsip nilai dan
bentuk-bentuk saluran PA yang disediakan oleh organisasi Islam di bawah ABIM dan
YaPiem dan impaknya terhadap pembuatan keputusan atau dasar tadbir urus
organisasi.Institusi kajian di bawah ABIM 3adalah;
1. Persatuan Kebangsaan Pelajar Islam Malaysia (PKPIM)4
Persatuan Kebangsaan Pelajar Islam Malaysia atau National Union Of Malaysian Muslim
Students | ُالمالزيين ُالمسلمين ُلطالب adalah badan induk pelajar-pelajar Islam (PKPIM) اإلثحاد
Malaysia di peringkat kebangsaan. Ia telah ditubuhkan pada 31 Mac 1961 di Asrama Kedua,
Universiti Malaya, Kuala Lumpur. PKPIM pada awal penubuhannya dikenali sebagai
Persatuan Kebangsaan Pelajar Islam Persekutuan Tanah Melayu (PKPIPTM) dan pada 29
September 1965, PKPIPTM ditukar namanya menjadi PKPIM. PKPIM telah mengasaskan
Angkatan Belia Islam Malaysia pada tahun 1971.
3 Sila lihat Lampiran 1: Senarai Responden Kajian institusi di bawah ABIM
4 Temubual dengan pihak PKPIM dilakukan dengan YBrs Encik Mohammad Fazril bin Mohd
Salleh, Presiden Persatuan Kebangsaan Pelajar Islam Malaysia (PKPIM), Sekretariat PKPIM
bertempat di Pusat 19-2, Jalan 2A/27A, Seksyen 1, Bandar Wangsa Maju, 53300 Kuala
Lumpur pada 19 Ogos 2016.
P a g e | 26
Sebagai sebuah persatuan PKPIM menggalakan PA menerusi beberapa saluran iaitu
mesyuarat agung tahunan, tamrin kepimpinan, muktamar serta seminar yang dianjurkan.
Proses yang digunakan dalam menarik PA adalah berdasarkan keperluan dan skop peranan
organisasi serta common sense yang banyak bergantung kepada kecukupan dana.
Mekanisme dan proses IA yang digunakan dalam pembuatan keputusan adalah menerusi
program umum, borang penilaian, survei, perbincangan meja bulat, kongres, sesi bersama ibu-
bapa, telefon dan akhbar. Penyertaan secara dalam talian dilakukan dalam bentuk emel dan
media social seperti facebook. Manakala tahap penyertaan PKPIM di peringkat antarabangsa
pula adalah melalui program yang dianjurkan oleh World Assembly of Islamic Youth, Union
of NGOs of Islamic World.
Seramai 40 orang bukan Muslim telah menyertai PKPIM menerusi badan gabungan kampus,
Majlis Belia Malaysia.
Tahap komitmen PA didapati tinggi khasnya dalam perbincangan meja bulat yang diadakan
oleh PKPIM. Namun begitu, tidak semua pendapat dan tuntutan mereka bersesuaian untuk
diambilkira dalam pembuatan keputusan PKPIM. PA dibenarkan selagi ia tidak menyentuh
kepimpinan dan prinsip-prinsip asas PKPIM. PKPIM tidak merekodkan dengan baik segala
bentuk IA yang diterima seperti dalam kompilasi kenyataan surat-khabar, minit konvensyen,
borang cadangan dan borang maklum balas daripada ibu-bapa.
2.Grup Penjejak Tamadun Dunia (GPTD)5
Secara latar belakang, GPTD telah diasaskan dengan nama Grup Pengkaji Tamadun Dunia
oleh Tuan Haji Ahmad Azam Ab Rahman pada 2001 sekembalinya beliau dari Misi
Eksplorasi Sepanyol. Idea penubuhan GPTD bertujuan menjadi alternatif kepada generasi
muda untuk meneroka dunia berdasarkan semangat pengembaraan yang ditonjolkan para
sahabat Nabi. Pada 2008, nama GPTD telah ditukar kepada Grup Penjejak Tamadun Dunia
5 Temubual ini dilakukan dengan YBrs Encik Abdul Hakim bin Shahbudin, Presiden Grup
Penjejak Tamadun Dunia (GPTD) bertempat di Lantai Tiga, 2-3A, Jalan GJ 2, Batu 5 ½, Jalan
Gombak, 53100 Gombak, Kuala Lumpur pada 23 September 2016.
P a g e | 27
bagi menekankan aspek menjejaki sejarah sesebuah tamadun. GPTD seterusnya telah
didaftarkan di bawah Kementerian Belia dan Sukan pada 2010 yang mencadangkan
penukaran nama baharu sebagai Kelab Generasi Pemuda Tamadun Dunia (No. Pendaftaran:
PPBM 6353/10).
Mekanisme utama yang digunakan dalam pembuatan keputusan yang melibatkan PA ialah
program-program latihan untuk melancong ke luar negara di samping menjadi sukarelawan di
negara tersebut. GPTD menggalakkan PA menerusi perjumpaan atau mesyuarat dengan
pimpinan GPTD. Tetapi hanya sebahagian sahaja IA yang boleh diambilkira dalam
pembuatan keputusan kerana hanya sebahagian sahaja IA yang dapat menyelesaikan masalah
disebabkan faktor dana yang terhad. Antara sumbangan MA adalah berupa kewangan, buku,
wakaf air dan waqaf tanah.
GPTD telah mengurus IA dengan baik iaitu dengan merekod segala penyertaan awam yang
diperolehi dalam bentuk keratan akhbar, majalah, minit mesyuarat dengan exco GPTD dan
butiran pelancongan di negara asing. Ia dikumpul,dibinding serta direkodkan dalam bentuk
video dan buku.
GPTD juga membuka PA secara dalam talian seperti emel, facebook dan Instagram. Selain itu
saluran berkala bagi PA juga menerusi konvensyen tahunan yang dijalankan, program
berbentuk mingguan atau bulanan, melalui minggu sejarah yang dianjurkan oleh pihak
Kementerian Pelajaran Malaysia di sekolah-sekolah. Program yang disediakan dan
ditawarkan kepada belia menekankan kepada peningkatan kredilibiliti dan dayatahan
menerusi 3 tahap program. Peserta yang berjaya ke tahap akhir program akan berada di negara
asing selama 1 tahun.
Setakat ini, terdapat 2 orang masyarakat bukan Muslim menyertai GPTD. Seorang pelajar
berbangsa Cina menyediakan modul subjek Bahasa Inggeris dan seorang pelajar India yang
menyertai program GTPD. GPTD tidak mempunyai cawangan di tempat lain. GPTD juga
bergerak dengan mencari dana sendiri untuk membangun program latihan kepada belia.
3.Wadah Pencerdasan Umat Malaysia (WADAH)6
6 Temubual dengan pihak WADAH dilakukan dengan YBrs Encik Abdul Halim Ismail,
P a g e | 28
Wadah Pencerdasan Umat Malaysia (Wadah) telah didaftarkan sebagai sebuah pertubuhan
yang sah pada 9 November 2005 dengan angka pendaftaran 1947-05-7 (Selangor).
Kebanyakan ahli-ahli Wadah adalah terdiri daripada mantan-mantan Angkatan Belia Islam
Malaysia (ABIM). Walaubagaimanapun, keahlian Wadah adalah terbuka kepada rakyat
Malaysia beragama Islam dan berusia 35 tahun ke atas, tanpa mengira bangsa, kaum dan
jantina. Kepimpinan Wadah di peringkat Pusat terdiri daripada Presiden, Timbalan Presiden,
Naib-Naib Presiden, Setiausaha Agung, Penolong Setiausaha Agung dan Setiausaha
Kewangan. Halatuju WADAH boleh difahami melalui visi,misi, moto dan logo yang
dinyatakan di bawah;
Visi WADAH: Menjadi wadah pemerkasa umat yang berwibawa dan kompeten berasaskan
petunjuk al-Kitab dan al-Hikmah.
Misi WADAH: Memperkasa umat dengan cara meningkatkan kesedaran dan kecerdasan
daya fikir mereka melalui pengembangan literatur yang bermutu, perbahasan dan wacana
ilmu yang berkualiti serta pernyataan pandangan yang jelas dan tegas.
Moto: Mengangkat martabat umat.
Logo: Huruf-huruf jawi yang membentuk kalimat 'wadah' memanfatkan konsep separa
bulatan yang berlapis dan berbentuk wadah, gayung atau mangkuk. Struktur ini adalah
manifestasi kepelbagaian pengalaman yang terkumpul dari pelbagai tahap kedewasaan insan
yang seharusnya ditampung sepenuhnya dan dimanfaatkan bagi meningkatkan tahap
kecerdasan dan keupayaan umat.
Keberadaan kalimat jawi 'wadah' tinggi di langit biru menggambarkan meningkatnya kualiti
umat dari segi ruhaniah dan
ilmu yang seharusnya melampaui nilai-nilai rendah duniawi. Warna hijau bagaimanapun
menegaskan, walaupun manusia boleh meningkat tinggi dari segi ruhaniah dan ilmu
Setiausaha Agung WADAH bertempat di Pejabat Wadah Bangi (PWB), No 23A-2-2A,
Tingkat 2, Jalan Medan Pusat Bandar 2A, Seksyen 9, 43650 Bandar Baru Bangi Selangor
Darul Ehsan pada 20 September 2016.
P a g e | 29
pengetahuan, namun ia mestilah tetap berjejak ke bumi nyata dengan realiti kehidupan fizikal
yang benar dan segar.
Dari sudut PA, secara dasarnya, WADAH menggalakan penyertaan mereka dalam pembuatan
keputusan dan dasar organisasi. Penyertaan mereka penting dalam pembuatan polisi/dasar
dalam penganjuran program dan penubuhan sekolah serta pusat dakwah WADAH. Ini
menunjukkan bahawa masyarakat awam juga sedar tentang keupayaan mereka untuk
melibatkan diri dalam pembuatan keputusan dan pembangunan serta peletakan dasar dalam
organisasi WADAH. Justeru, WADAH membuat perancangan yang rapi terhadap tahap
penyertaan masyarakat awam dalam pembuatan keputusan dan pembangunan serta peletakkan
dasar iaitu melalui wakil WADAH di setiap cawangan negeri. Mereka walaubagaimanapun
tidak meminta input secara langsung daripada orang ramai sebaliknya mendapatkannya
melalui wakil di setiap negeri tadi. WADAH mengalu-alukan pandangan daripada pemimpin
dalam pembuatan keputusan.
Komitmen penyertaan orang awam dalam proses pembangunan dasar dalam organisasi
WADAH dikatakan adalah sangat tinggi di mana kebanyakan lepasan ABIM menyertai
WADAH untuk memberi sumbangan kepakaran dan kudrat mereka serta kewangan untuk
membantu misi wadah tercapai. Orang ramai hanya membantu menjayakan projek-projek
one-off atau yang disiapkan dalam masa yang singkat. Contohnya projek qurban dan agihan
sumbangan seperti beras dalam bulan Ramadhan. Dana yang diberikan oleh orang ramai
seperti tanah dan wang digunakan untuk menubuhkan sekolah di beberapa negeri seperti
Terengganu. Selain daripada itu, pihak MAMPU juga memberikan input berupa bantuan dari
segi analisis data penilaian program ekspedisi pendidikan dan kebudayaan yang dilakukan
sebanyak 2/3 kali setahun ke Turki, Kemboja dan South Africa. WADAH juga mendapat IA
dalam bentuk pertanyaan awam terhadap isu semasa seperti kenyataan mengenai kalimah
Allah.
Sebagai saluran IA, selain wakil-wakil yang dilantik disetiap cawangan negeri, WADAH juga
menggunakan mekanisme borang penilaian untuk melibatkan MA dalam pembuatan
keputusan. Di mana borang tersebut diedarkan menerusi program-program yang dianjurkan
kepada orang ramai. Pendapat, aduan, keperluan dan tuntutan mereka didengari dan diambil
perhatian oleh WADAH di mana pimpinan akan berbincang bagaimana mereka boleh
P a g e | 30
menambahbaik program di masa akan datang menurut komen peserta. Setakat ini, WADAH
tidak merekod segala penyertaan dari masyarakat awam dalam pembuatan keputusan dan
dasar akan tetapi sudah ada usaha ke arah itu tetapi masih belum dilaksanakan lagi. WADAH
telah mencadangkan tugas ini diamanahkan kepada kepimpinannya, Tuan Hj Mokhtar Ramli.
Antara aduan awam terhadap WADAH ialah terdapat stigma terhadap Anuar Ibrahim
menyebabkan ramai orang awam tidak mahu memberikan sumbangan atau dana kepada
WADAH. Ini menyebabkan penganjuran program tidak dapat dilakukan. Akibatnya, orang
ramai tidak berpuashati dengan kekerapan program yang dianjurkan disebabkan oleh
kekurangan dana tersebut. Terdapat juga keputusan antara cawangan yang berbeza tentang
sesuatu pendirian. Contohnya, antara cawangan negeri Kelantan dan Perak.Seterusnya, wujud
juga masalah orang bawahan yang tidak begitu komited dalam menjayakan program. Oleh itu,
dengan beberapa kelemahan yang dikenalpasti ini, WADAH merasakan perlu memberikan
tumpuannya kepada pengurusan hal-hal ehwal dalaman terlebih dahulu.
Selain daripada itu, WADAH juga menggunakan medium internet di mana penyertaan secara
dalam talian dilakukan menerusi website dan facebook untuk menarik penyertaan dan
keanggotaan masyarakat dalam WADAH. Walaubagaimanapun, tidak ramai masyarakat
bukan Muslim menyertai organisasi WADAH antaranya kerana masih baru dan masih belum
dikenali ramai.
WADAH juga melaksanakan tanggungjawab mereka kepada masyarakat ini berasaskan
kepada kefahaman prinsip SYURA. Bagi menjawab samada WADAH menyediakan kerangka
holistik dalam proses penyertaan masyarakat awam, ia berpandangan bahawa kewujudan satu
pusat tarbiah dakwah yang disediakan di Sungai Merab, Bangi yang mana menyediakan klinik
guaman dan kesihatan adalah gambaran menyeluruh terhadap usaha tersebut dilakukan.
2. Akademi Pengurusan YaPIEM (APY)7
7 Rujukan utama adalah kepada booklet/leaflet Profil Korporat APY dan YaPEIM, katalog
Buku Ilmiah Akademi, Profil Syarikat, laman sesawang resmi APY di
http://akademi.com.my/v3/, http://apyapeim.blogspot.my/p/objektif-korporat.html laman
sosial APY di https://www.facebook.com/akademipengurusanyapeim/, laman sesawang bagi
soalan lazim APY (FAQ) di http://www.yapeim.net.my/soalan-lazim-akademi-pengurusan-
yapeim/ dan kertas maklumbalas yang diberikan oleh responden selain input melalui
temubual.Temubual telah diadakan bersama-sama 5 staf pelaksana APY pada 9 Januari 2017
P a g e | 31
Akademi Pengurusan YaPEIM ialah sebuah institusi milik penuh Yayasan Pembangunan
Ekonomi Islam Malaysia (YaPEIM) yang ditubuhkan pada 16 Julai 1996 di bawah Akta
Syarikat 1965. Ia merupakan salah satu agensi di bawah Jabatan Perdana Menteri. Ia
diwujudkan sebagai satu platform khusus memfokuskan hal berkaitan pentadbiran dan
pengurusan organisasi berpaksikan al-Quran dan al-Hadis. APY mendokong 6 nilai utama
YaPEIM iaitu Amanah, Jimat cermat, Bertanggungjawab, cekap, Profesional dan Peka. Nilai
Peka menjadikan APY sebagai organisasi Islam yang begitu dekat dengan masyarakat dan
sesuai dipilih sebagai organisasi kajian. Selain, kerana peranannya yang unik dalam
membangunkan ilmu kepada masyarakat khasnya organisasi Islam melalui modul yang
dinamakan Pengurusan tawhidik dan Modul Latihan Pandangan Sarwa Islami (PSI) . Ianya
bersesuaian dengan objektif APY iaitu untuk;
1) Membudayakan sistem Pengurusan secara Islamik khusus di kalangan Institusi
Islam dan Masyarakat umum.
2) Membangunkan pemikiran ummah bagi meningkatkan kemahiran dan
keberkesanan pengurusan melalui persediaan program-program yang
bersesuaian.
3) Memantapkan sistem pengurusan serta meningkatkan prestasi dan martabat
institusi-institusi Islam dalam pelbagai aspek bagi menghadapi cabaran semasa
dan akan datang.
APY terdiri daripada empat bahagian. Iaitu;
1.Bahagian Pembangunan Strategi
2. Bahagian Membangun ilmu Pengurusan Islam
3. Bahagian Latihan Ilmu Pengurusan Islami
di Tingkat 7,Grand Seasons venue,N0.72, Jalan Pahang,53000 Kuala Lumpur. Bermula pada
pukul 10.00 pagi hingga sekitar jam 2.00 petang.Data ini telah disemak dan disahkan
ketepatannya oleh Puan Nurul Hakim bt Che Abd Aziz, Pengurus Besar APY.
P a g e | 32
4.Bahagian Keewangan & Pentadbiran.
Daripada empat bahagian ini hanya dua bahagian yang menjadi tumpuan kajian. Bahagian
yang tidak dijalankan temubual adalah Bahagian Keewangan dan Pentadbiran dan Bahagian
Pembangunan Strategi. Bagi Bahagian Pembangunan Strategi ia tidak dijadikan bahan kajian
kerana Bahagian ini baru ditubuhkan pada tahun 2017.8 Manakala bagi Bahagian Keewangan
dan Pentadbiran pula ialah kerana fungsi bahagian ini yang tidak berhubung secara langsung
dengan masyarakat awam atau perkhidmatan pelanggan. Bahkan hasil pembacaan mendapati
tiada soalan lazim yang berkaitan dengan Bahagian ini yang telah diajukan oleh masyarakat
awam. [Semak laman sesawang FAQ APY yang boleh dicapai di
http://www.yapeim.net.my/soalan-lazim-akademi-pengurusan-yapeim/.]
Hasil perbincangan temubual9 mendapati bahawa APY melalui dua Bahagian tersebut telah
menyediakan saluran PA yang bersesuaian dengan peranannya sebagai institusi pembangunan
ilmu. Oleh kerana APY mempunyai kumpulan sasar yang telah dikenalpasti melalui program
wacana dan seminar yang dianjurkan, maka saluran PA yang disediakan adalah lebih bersifat
terencana dan fokus.Iaitu melalui saluran perbincangan rakan kongsi atau koordinator
program, soalan dan pandangan daripada peserta kursus/seminar/wacana/bedah buku,
pameran buku, soalselidik kepuasan pelanggan iaitu peserta seminar, laporan kursus, input
daripada panel-panel APY yang dilantik dan rakan kongsi melalui Memorandum
Persefahaman (MOU) dan Surat Pernyataan Keinginan (Letter Of Interest) serta maklumbalas
daripada pemohon-pemohon geran penyelidikan YaPEIM.
Selain daripada saluran ini APY juga menyediakan saluran dalam talian khasnya menerusi
laman sosial selain menyediakan nombor telefon dan alamat surat menyurat dan email sebagai
saluran umum bagi masyarakat awam.
Saluran yang disediakan juga didapati telah memadai untuk mendapatkan IA bagi
menghasilkan TUBI. Beberapa IA yang telah dikenalpasti memberikan impak dalam
pembuatan keputusan tertentu dalam APY adalah seperti berikut;
8 Temubual bersama Puan Syahida farwin Mohd Ribuan, Ketua Bahagian Membangun Ilmu
Pengurusan Islami.
9 Senarai responden dalam Lampiran 2
P a g e | 33
1. Penambahbaikian dalam usaha mempromosikan buku-buku terbitan APY melalui
cadangan bedah/ulasan buku10
, pameran buku, buku dalam talian (e-book) dalam e-
perpustakaan (Elib)APY;11
2. Penambahbaikian dalam penghasilan buku-buku baru terbitan APY melalui cadangan
memperluaskan skop penulisan dengan tidak hanya tertumpu kepada modul Sarwa
Islami tetapi yang melebarluas kepada aspek-aspek yang membahaskan apa juga aspek
di bawah ilmu pengurusan Islami;12
3. Penambahbaikian hubungan kerjasama dengan kollobarator APY melalui cadangan
dan persetujuan bersama perjanjian yang diusahakan secara MOU, MOA dan LOI.
Antara yang telah ditambahbaik adalah dalam bidang kerjasama dan tarikh dan
tempoh MOU;13
Penditilan bagi Perkara 3 adalah sebagaimana di bawah;
Bidang Kerjasama
Seminar/wacana / Diskusi Bertema dijalinkan mengunakan kepakaran kedua-dua
belah pihak. Program ini tidak melibatkan obligasi kewangan antara kedua-dua pihak
Tarikh KuatKuasa dan Tempoh MoU
MoU ini berkuatkuasa mulai tarikh yang ditandatangani dan hendaklah terus berkuat
kuasa untuk tempoh tiga (3) hingga lima (5) tahun.Kebiasaanya tempoh MoU adalah
selama 3 tahun. Usaha ini adalah sesuai dengan Klausa yang terkandung dalam
Perjanjian iaitu Klausa “ Semakan, Ubahsuaian dan Pindaan”.
Klausa “Semakan,Ubahsuaian dan pindaan” menyatakan:
10
Hasil cadangan daripada IA sebanyak 4 program ulasan buku telah diadakan pada tahun
2015-2016 dengan jumlah peserta antara 100-150
11 Hasil temubual dan dokumen bertulis yang dibekalkan oleh Puan Syahida farwin Mohd
Ribuan, Ketua Bahagian Membangun Ilmu Pengurusan Islami; Layari akademi.elib.com.my
12 Hasil temubual bersama Puan Syahida farwin Mohd Ribuan, Ketua Bahagian Membangun
Ilmu Pengurusan Islami
13 Hasil temubual dan dokumen bertulis yang dibekalkan oleh Puan Liyana Farhana, Ketua
Jabatan Pengurusan MOU & Panel
P a g e | 34
Mana-mana pihak boleh memohon secara bertulis kepada pihak yang satu lagi untuk
membuat semakan, ubah suaian dan pindaan keseluruhan atau mana-mana bahagian
MoU ini
Apa-apa semakan, ubah suaian dan pindaan yang dipersetujui oleh pihak-pihak
hendaklah dibuat secara bertulis dan hendaklah menjadi sebahagian daripada MoU ini
Apa-apa semakan, ubah suaian dan pindaan hendaklah mula berkuatkuasa pada tarikh
yang ditentukan oleh pihak-pihak
Apa-apa semakan, pindaan dan ubahsuaian tidak boleh menjejaskan hak dan obligasi
yang berbangkit daripada atau yang berdasarkan MoU ini sebelum atau sehingga
tarikh semakan, pindaan dan ubah suaian
4. Penambahbaikian kandungan dan format kursus Modul Pengurusan Tauhidik yang
dikendalikan oleh APY dari semasa ke semasa berdasarkan pandangan para peserta
dan laporan kursus. Antara cadangan yang dikemukakan adalah14
;
Untuk muhasabah diri kursus ini sesuai diadakan dan dikongsi bersama golongan
profesional. Ia menjurus bukan sahaja pada etika dan perwatakan seseorang malah
merangkumi segala aspek dalam kehidupan seharian dan selaras dalam ajaran islam.
Perlu lebih interaktif bukan sekadar teori.
Supaya diteruskan pada masa akan datang
Cadangan perbanyakkan lagi ilmu-ilmu Islam di masa akan datang.
Memastikan kemudahan penginapan yang disediakan lengkap dengan peralatan
penting seperti strika dan tuala mandi.
Dicadangkan kursus ini untuk pihak atasan (P&P) bagi mewujudkan persefahaman
antara staf dengan majikan kerana hanya staf sokongan sahaja yang terlibat pada masa
ini.
14 Hasil Temubual bersama Puan Amalina Bt Mohamad Sekeri, Ketua Jabatan Pembangunan
Ilmu Pengurusan Islami; En. Muhammad Akmal Suhaimi, Ketua Jabatan Latihan Ilmu
Pengurusan Islami dan En.Fadhlul Hakim Abd LatifHakim, Ketua Jabatan Pembangunan
Modul
P a g e | 35
5. Penambahbaikian terhadap syarat-syarat permohonan kajian ilmiah pengurusan islami
2011 sehingga 2014. 15
Selaras dengan perancangan dalam Bajet tahunan YaPEIM/
Agensi (Akademi Pengurusan YaPEIM), Ahli Lembaga telah bersetuju bahawa
Pembangunan Ilmu Pengurusan Islami akan terus dikembang dan dimantapkan
melalui pendekatan yang bersesuaian di mana buku Pengurusan dalam Islam yang
telah dihasilkan dijadikan asas dalam penerusan pembangunan Ilmu tersebut dan
melalui pendekatan kajian oleh pengkaji yang berminat dan mempunyai kepakaran.
Berdasarkan kriteria:
a) Kajian dapat dimanfaatkan oleh semua pihak, terutamanya umat Islam,
b) Penyelidikan berdasarkan buku Pengurusan dalam Islam: Menghayati Prinsip
dan Nilai Qurani, terbitan Akademi serta merupakan kajian/ projek baru dan
belum dilaksanakan oleh mana-mana pihak,
c) Terbuka kepada penyelidik yang telah menyiapkan projek sebelumnya (dari
mana-mana dana penyelidikan),
d) Penyelidik Utama terdiri dari Warganegara Malaysia,
Pemohon-pemohon dikehendaki untuk berbincang terlebih dahulu dengan Akademi
Pengurusan YaPEIM (Akademi) untuk menentukan tajuk penyelidikan yang ingin
dikaji.
Permohonan yang lengkap serta telah mendapat ulasan/ sokongan dan pengesahan
daripada Jabatan masing-masing perlu diserahkan pihak Akademi untuk pertimbangan
Panel Membangun Ilmu Pengurusan Islami dan tindakan seterusnya.
Penyelia Bersama (Co-Supervisor) adalah terdiri daripada Panel Akademi dan/ atau
selainnya yang ditentukan oleh pihak Akademi Pengurusan YaPEIM.
Pembelian buku/bahan rujukan yang berkenaan dengan tajuk kajian yang tidak
terdapat di Pusat Sumber Akademi, boleh dibuat tuntutan pembelian (beresit) sebaik
selesai urusan penggunaannya dan buku/bahan rujukan tersebut dipulangkan ke Pusat
Sumber Akademi.
Manakala Syarat baru bagi 2015 hingga kini ialah seperi berikut;
15
Hasil temubual dan dokumen bertulis yang dibekalkan oleh Puan Amalina Mohamad Sekeri
Ketua Jabatan Pembangunan Ilmu Islami
P a g e | 36
SYARAT-SYARAT PERMOHONAN KAJIAN ILMIAH PENGURUSAN ISLAMI
BAGI TAHUN 2015 SEHINGGA KINI
1. Selaras dengan perancangan dalam Bajet tahunan YaPEIM/ Agensi (Akademi
Pengurusan YaPEIM), Ahli Lembaga telah bersetuju bahawa Pembangunan Ilmu
Pengurusan Islami akan terus dikembang dan dimantapkan melalui pendekatan yang
bersesuaian di mana buku Pengurusan dalam Islam yang telah dihasilkan dijadikan
asas dalam penerusan pembangunan Ilmu tersebut dan melalui pendekatan kajian oleh
pengkaji yang berminat dan mempunyai kepakaran.
2. Kriteria:
a) Kajian dapat dimanfaatkan oleh semua pihak, terutamanya umat Islam,
b) Penyelidikan berdasarkan buku Pengurusan dalam Islam: Menghayati Prinsip
dan Nilai Qurani, terbitan Akademi serta merupakan kajian/ projek baru dan
belum dilaksanakan oleh mana-mana pihak,
c) Bidang penyelidikan juga terbuka dalam Ar-rahnu, Perhotelan (Patuh
Syariah), Emas dan Peruncitan.
d) Terbuka kepada penyelidik yang telah menyiapkan projek sebelumnya (dari
mana-mana dana penyelidikan),
e) Penyelidik Utama terdiri dari Warganegara Malaysia,
3. Permohonan yang lengkap serta telah mendapat ulasan/ sokongan dan pengesahan dari
Jabatan masing-masing perlu diserahkan pihak Akademi untuk pertimbangan Panel
Jabatan Pembangunan Ilmu Pengurusan Islami dan tindakan seterusnya.
4. Setiap tajuk proposal yang terpilih perlu menjalani sesi pembentangan untuk saringan
kelayakan penerimaan geran.
5. Segala kos perbelanjaan seperti perjalanan dan penginapan adalah tanggungan sendiri.
6. Sekiranya tiada maklum balas yang diterima daripada pihak Akademi selepas 3 bulan
sesi pembentangan, permohonan dianggap tidak berjaya.
7. Keputusan Ketua Pegawai Eksekutif Akademi adalah MUKTAMAD. Sebarang surat-
menyurat tidak akan dilayan.
Pengembangan kepada skop penulisan yang telah ditambahbaik dalam kriteria
penerimaan geran YaPEIM adalah sebagaimana dalam kriteria (C) yang diboldkan di
atas.
P a g e | 37
6. Penambahbaikian terhadap syarat penulisan buku ilmiah pula dapat dilihat
sebagaimana di bawah;16
PENULISAN KARYA ILMIAH PENGURUSAN ISLAMI
SYARAT dan TERMA BAGI TAHUN 2009-2013
Manuskrip dalam Bahasa Melayu atau Bahasa Inggeris yang berasaskan tajuk-tajuk
kecil buku Pengurusan Islami: Menghayati Prinsip dan Nilai Qurani terbitan Akademi
Pengurusan YaPEIM dan tajuk-tajuk yang bersesuaian dengan hala tuju/ objektif
penubuhan Akademi Pengurusan YaPEIM.
Manuskrip yang telah diubahsuai daripada kajian Ilmiah dalam bidang Pengurusan
Islami juga akan diterima sebagai Karya Ilmiah.
Manuskrip bukan dalam peringkat penilaian atau penerbitan mana-mana pihak
penerbit.
Manuskrip lengkap dengan ilustrasi (gambarajah)/ lukisan/ gambar/ jadual/ graf/ carta
dan sebagainya) yang berkaitan dan manuskrip yang berwarna hendaklah dikekalkan.
Tebal manuskrip hendaklah sekurang-kurangnya 200 halaman, bertulisan Times New
Roman, bertaip langkau dua (2) baris, bersaiz dua belas (12) di atas kertas A4.
Menepati ciri-ciri penulisan ilmiah seperti mengandungi nota kaki, rujukan, indeks,
glosari dan lain-lain berkaitan.
Penulis hendaklah menghantar satu salinan manuskrip beserta disket atau CD-R bagi
setiap judul.
Tempoh penulisan karya ilmiah adalah tidak melebihi enam (6) bulan dari tarikh surat
pelantikan sebagai penulis.
16
Hasil temubual dan dokumen bertulis yang dibekalkan oleh Puan Amalina Mohamad Sekeri
P a g e | 38
Pihak Akademi berhak menyunting sesebuah karya yang hendak diterbitkan dan
memegang hak penerbitan.
Semua manuskrip dan bahan yang dihantar kepada Akademi tidak akan dikembalikan.
Honorarium dari jumlah Ringgit Dua Ribu (RM2, 000) sehingga Dua Belas Ribu
(RM12, 000) akan diberikan kepada penulis bagi setiap manuskrip yang lengkap dan
diserahkan kepada Akademi. Pemberian honorarium ditentukan oleh Pengurusan
Akademi YaPEIM. Cara bayaran adalah secara sekaligus kepada penulis.
Justifikasi pembayaran kepada penulis berdasarkan kepada kualiti manuskrip yang
dinilai oleh Pihak Pengurusan atau Ahli Panel Akademi.
Keputusan Pengarah Eksekutif Akademi adalah muktamad.
Manakala syarat baru yang telah dtambahbaik antaranya daripada hasil IA adalah seperti di
bawah;
SYARAT dan TERMA BAGI TAHUN 2014 SEHINGGA
KINI
Manuskrip boleh dalam Bahasa Melayu atau Bahasa Inggeris
Penulisan hendaklah berpandukan kepada tajuk-tajuk kecil yang terdapat dalam buku
“Pengurusan Islami: Menghayati Prinsip dan Nilai Qurani” terbitan Akademi
Pengurusan YaPEIM. (Boleh beli dengan Akademi Pengurusan YaPEIM)
Tajuk-tajuk yang bersesuaian dengan Ilmu Pengurusan Islami juga boleh
dipertimbangkan.
P a g e | 39
Manuskrip hasil daripada Kajian Ilmiah (tesis) dalam bidang Pengurusan Islami boleh
diterima untuk dipertimbangkan sebagai Karya Ilmiah.
Manuskrip yang diserahkan kepada AKADEMI hendaklah sebuah karya yang TIDAK
PERNAH diterbitkan oleh mana-mana pihak penerbit.
Manuskrip yang tidak dibiayai AKADEMI dan mendapat kelulusan penerbitan
lebih daripada satu penerbit, penulis hendaklah memaklumkan kepada
AKADEMI dan menarik diri dari projek ini.
Tebal manuskrip hendaklah sekurang-kurangnya 200 halaman, bertulisan Times New
Roman, bertaip langkau dua (2) baris, bersaiz dua belas (12) di atas kertas A4.
Menepati ciri-ciri penulisan ilmiah seperti mengandungi nota kaki, rujukan, indeks,
glosari dan lain-lain berkaitan.
Penulis hendaklah menyerahkan satu salinan manuskrip lengkap dalam bentuk
soft copy dan hard copy.
Tempoh penulisan karya ilmiah adalah tidak melebihi enam (6) bulan dari tarikh surat
pelantikan sebagai penulis.
Pihak Akademi berhak menyunting sesebuah karya yang hendak diterbitkan dan
memegang hak penerbitan.
Manuskrip dan bahan yang diserahkan kepada Akademi tidak akan dikembalikan.
Keputusan Ketua Pegawai Eksekutif/ Pengurusan Akademi adalah muktamad.
Penambahbaikian tersebut boleh dilihat pada yang telah diboldkan iaitu dari sudut
skop penulisan telah diperluaskan, penghantaran manuskrip dalam bentuk yang terkini
dan lebih memudahkan pelanggan serta tanggungjawab penulis.
3. RUMUSAN & CADANGAN
Pada keseluruhannya penemuan kajian ini diakhiri dengan 10 rumusan beserta cadangan
seperti berikut;
1. Lima konsep utama iaitu al-Syura, al-Ukhuwwah, al-Adab, al-Maslahah dan Sadd al-
Zara`ie adalah asas penting yang perlu menjadi kerangka dasar utama bagi penyertaan
P a g e | 40
awam Islam (PAI) ke arah Tadbir urus berkesan Islami (TUBI).Kerangka ini apabila
diaplikasikan dalam bentuk operasi pula boleh dipecahkan kepada;
Dua asas operasi iaitu al-maslahah dan sadd al-zaraie,
Satu bentuk proses operasi umum iaitu al-Syura dan
Dua nilai utama akhlak iaitu al-Ukhuwwah dan al-Adab. Ini dapat dilihat
sebagaimana Diagram 1: Keranga PAI di bawah:
[Ini menjawab HP1 bahawa Organisasi Islam sedar tentang kepentingan penyertaan awam
dalam kalangan umat Islam atau bukan Islam untuk pembangunan organisasi mereka].
2. Teori PA Barat wajar untuk difahami agar PA dalam organisasi Islam dapat
ditambahbaik melalui input dari kajian dan amalan semasa yang tidak bercanggah
dengan kerangka dan semangat hukum Islam. Integrasi teori Islam dan Barat dalam
konteks PA bagi organisasi Islam harus dialu-alukan.
P a g e | 41
3. Kajian ini mendapati bahawa organisasi Islam berasaskan ilmu dan kebajikan
menyedari tentang kepentingan PA tanpa mengira latarbelakang agama dan
menyediakan saluran PA iaitu samada secara bersemuka melalui mesyuarat, kursus,
seminar atau dalam talian iaitu laman sosial, laman sesawang, email atau panggilan
telefon. Organisasi Islam juga menerima sebarang bentuk IA untuk penambahbaikian
tadbir urus organisasi termasuk pertanyaan dan aduan. [Ini menjawab HP2 Organisasi
Islam mengalu-alukan penyertaan awam dalam pelbagai cara termasuk penyertaan
secara dalam talian]
4. Walaubagaimanapun tiada laporan khusus atau secara spesifik dibuat hasil daripada IA
dan bagaimana ia mempengaruhi tadbir urus organisasi mereka kecuali yang
diperolehi melalui hasil temubual, laporan hasil soalselidik kepuasan pelanggan bagi
kursus yang dijalankan (APY) dan maklumat daripada wakil-wakil cawangan di setiap
negeri (ABIM). [Ini menjawab HP3 iaitu Organisasi Islam tidak membuat
perancangan rapi terhadap penyertaan awam dalam proses pengurusan mereka dan
HP4 iaitu Organisasi Islam tidak melaporkan input awam secara formal dalam proses
membuat keputusan.]
5. Penentuan kepada kaedah dan proses untuk mendapatkan IA dan mengambilkira ia
dalam pembuatan organisasi Islam banyak bergantung kepada faktor berikut;
Memahami asal usul dan latar belakang penubuhan, objektif organisasi, prioriti,
sumber keewangan, keberkesanan pengurusan, prinsip-prinsip nilai termasuk
komitmen yang tinggi, struktur, tempoh penubuhan dan isu-isu yang melibatkan
mereka. [Ini menjawab HP5 iaitu jumlah penyertaan daripada bukan Islam adalah
terhad dalam organisasi Islam hanya sekiranya terdapat isu-isu yang berkaitan dengan
mereka.]
6. Berdasarkan amalan semasa kedua-dua Organisasi Islam (YaPIEM dan ABIM)
menunjukkan bahawa hasil IA telah dapat menambahbaik beberapa keputusan atau
dasar operasi organisasi termasuklah menambahbaik pengurusan dalaman dan imej
yang salah. [Ini menjawab HP1 Organisasi Islam sedar tentang kepentingan
penyertaan awam dalam kalangan umat Islam atau bukan Islam untuk pembangunan
organisasi mereka.]
P a g e | 42
7. Menjalankan hubungan baik antara masyarakat awam dan organisasi melalui
rangkaian internet dan media sosial adalah kriteria kejayaan baru dalam penyertaan
awam organisasi Islam.
8. Penyertaan dalam talian atau E-Input awam perlu dimaksimumkan kerana ia menjadi
medium popular, terpantas dan termurah dalam proses tadbir urus organisasi.
9. Adalah penting untuk dinyatakan di sini bahawa antara faktor lain yang menentukan
kejayaan organisasi Islam selain daripada PA adalah pengurusan dalaman. Tanpa
pengurusan dalaman yang baik meliputi wawasan yang dikongsi bersama berserta
dengan komitmen, pihak pengurusan tidak akan dapat memberikan tumpuan kepada
hal ehwal luaran iaitu yang berkaitan dengan IA dengan berkesan.
10. Selain daripada faktor pengurusan dalaman yang cekap, keahlian dalam struktur tadbir
urus sesebuah organisasi itu juga amat mempengaruhi kejayaannya. Keahlian yang
mempunyai pengetahuan, reputasi baik, ketokohan dan pengalaman yang luas mampu
memberi input strategik dan profesional kepada organisasi berdasarkan dua asas
operasi iaitu al-maslahah dan sadd al-zara`ie. Mereka termasuklah Lembaga
Pemegang Amanah, Lembaga Penasihat dan Jawatankuasa atau panel strategik. Ini
adalah apa yang kami namakan sebagai 'input eksklusif‟.
Laporan ini perlu dirujuk sebagai;
Syed Ismail al-Qudsy, Sharifah Hayaati (Ph.D.), A.G.A, Ilhaamie (Ph.D) (2017)
Laporan Penyelidikan di bawah Geran YaPEIM [PV003-2015], Penyertaan Awam
Dalam Tadbir Urus Organisasi Daripada Perspektif Islam:Kajian Terhadap
Organisasi Islam Terpilih Di Malaysia, Profesor Madya dan Pensyarah kanan,
Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya, Kuala Lumpur.
P a g e | 43
SENARAI LAMPIRAN
LAMPIRAN 1: SENARAI RESPONDEN TEMUBUAL ABIM
LAMPIRAN 2: SENARAI RESPONDEN TEMUBUAL YaPIEM
LAMPIRAN 3: SOALAN TEMUBUAL
LAMPIRAN 4: SURAT KEBENARAN TEMUBUAL
Rujukan
Abdul Rahman Taj (1994), al-Siasah Syar`iyyah wa al-Fiqh al-Islami, Kaherah: al- Azhar.
Abdul Wahab Khallaf (1931), al Siasah al- Syar`iyyah, Kaherah: al- Maktabah al- Salafiyah.
_________________ (1998), al Siasah al Syar`iyyah Fi Syu`un al Dusturiyyah wal
Kharijiyyah wal Maliyyah, al –Kuwayt: Dar al-Qalam,
‟Abi al-Hassan „Ali B. Muhammad (2000), al-‟Ahkam al- Sultaniyyah, Beirut: Dar al-Kutub
al- „Ilmiah.
Abu Faraj Abdul Rahman bin Ali bin Muhammad Al-Jawzi (1984), Sirah wa Manaqib Umar
Abdul Aziz, Beirut: Darul Kutub.
_______________ (1987), Manaqib Amirul Mu`minin Umar Al-Khattab, Beirut: Darul
Kutub.
Ahmad Fathi Bahnasi (1965), al-Siyasah al-Jina‟iyyah fi Syari`at al-Islam, Mesir: Maktab Dar
al-„Umdah.
Ahmad Ibrahim Abu Sin (1981), al-`Idarah fil Islam, Makkah al-Mukarramah: Darul Al-
Khariji.
al-Farabi (1970), al-Madinah al-Fadilah, Masrihat Falsafiyah min Arba`at Fusul Tadur
Hawadith Hawla Falsafah al-Farabi Wa-Ara'ihi fi al-Madinat al-Fadilah, Dar Maktabat al-
Hayat.
______________ (1971), Fusul Muntaza`ah, Kaherah: Dar al-Mashriq.
P a g e | 44
Al-Syahrakani, Ibrahim Ismail (2004), al-Syura fil islam (Mutual Consensus in Islam), Beirut:
Muassasat al-Hidayah.
Al-Syatibi, (n.d) al-Muwafaqat fi Ushul al-Syari‟ah, Cairo: Musthafa Muhammad. 2nd
Volume, p. 374.
„Ali ‟Abu Malham (1995), ‟Ara‟ ‟Ahli al-Madinah al-Fadilah wa Madadatuha li Ibnu Nasir
al-Farabi, Beirut: Dar wa Maktabah al-Halal.
Ali Muhammad as-Sallabi (2006), al-Khalifatul ar-Rashid wal Muslih al-Kabir Umar ibn Abd
Aziz RadhiaAllahu`anh wa Ma‟alim at-Tajdid wal Islah ar-Rasyidiy `ala Manhajin
Nubuwwah, Beirut: Darul Ma‟rifah,
al-Mawardi (1991), Qawanin al-Wizarah, Iskandariah: Muassasah Syabab al-Jamiah.
_________ (405H), al-Ahkam al-Sultaniyah wa al-Wilayat al- Dinniah, Beirut: Darul Kitab
al-`Ilmiah.
_________ (n.d), al-Ahkam al-Sultaniyah, Lubnan: Dar Ilmiyah.
„Abd al-Karim ibn „Ali ibn Muhammad al-Namlah (1996). Itihaf Dhawi al-Basa‟ir bi Sharh
Raudah al -Nazir fi Usul al- Fiqh „Ala Mazhab al-Imam Ahmad Ibn Hanbal, jil. 4, cet. 1, al-
Riyadh: Dar al- „Asmah, h. 307. Muhammad Abu Zahrah(t.t), Usul al-Fiqh, Qahirah: Dar Al-
Fikr al-„Arabi, h. 221
Ab. Halim Tamuri. (2000). A Study of The Students‟ Knowledge of Akhlak in The Malaysia
Secondary School (with Special Reference to The Islamic Education ICSS/KBSM). Tesis
PhD, University of Birmingham. (tidak diterbitkan).
Abdullah Nasih Ulwan (1980). Pendidikan Anak Menurut Islam. Bandung: Remaja
Rosdakarya.hlm. 5.
Abi Hasan Ahmad (1981). Mujmal al-Lughah, vol. I .Ttp: Muassasah al-Risalah. hlm.515
Abu al-Husayn Muslim b. al-Hajjaj b. Muslim al-Qusyayri al-Naysaburi (Imam Muslim)
(1418H/1998M). Sahih al-Imam Muslim bi Syarh al-Imam al-Nawawi, Kitab al-Iman Bab
Bayan Kabair wa Akbariha, no. hadith 90.
Ahmad bin Idris al-Qarrafi (t.t.). al-Furuq, j. 2. Beirut: Dar al-Ma„rifah, h. 42.
Al Ghazali (1997). Mutiara Ihya‟ Ulumuddin, Bandung: Mizan.hlm. 152-154.
P a g e | 45
Al-Attas, Syed Muhammad Naquib. (2001). Risalah untuk Kaum Muslimin. ISTAC: Kuala
Lumpur.
Ademola E.O & Adeniji O.A (2015), “A Contemporary Review of Major Developments of
Social Issues in Management Thought and Theories”, Computing, Information Systems,
Development Informatics & Allied Research Journal, Vol.6 No.1 (March 2015), pp.11-19
al-Buhuts al-`Ilmiyah. hlm. 141 – 142
Al-Mawardi (1967). Al-Ahkâm al-Sulthâniyyah. vol. IV. Cairo: Dar al- Kutub. hlm. 250-251.
Al-Qurthubi (1967). Al-Jâm`i Li Ahkâm al-Qur‟ân. Juz IV. Cairo: Dar al-Kutub. hlm. 250-
251.
Al-San„ani Muhammad bin Isma„il (1369H). Subul al-Salam, c. 3, juz. 4. Kaherah: Matba„ah
al-Istiqamah.
Al-Tirmidzi (1988). Sunan al-Tirmizi. vol. IV. Beirut: Dâr al-Fikr. hlm. 213.
al-Zuhayli, Wahbah (1998). al-Tafsîr al-Munîr fi al-Aqîdah wa al-Syarî`ah wa al-Manhaj, 30
Vol. Beirut: Dar al-Fikr al-Mu`ashir dan Damaskus:Dar al-Fikr.
Asmadi Mohamed Naim (2003). “Maslahah dan Nas- Suatu Wacana Semasa”, Jurnal Syariah,
11: 2, 2003, h. 15-26
Asmara As. (1992). Pengantar Studi Akhlak. Jakarta: Rajawali.
Asmawati Suhid. (2009). Pendidikan Akhlak dan Adab Islam. Cet. 1. Kuala Lumpur: Utusan
Publications & Distributors Sdn. Bhd.
Baelz, P. (1977). Ethics and Belief. London: Sheldon.
Berkey, J.P (2003), The Formation of Islam: Religion and Society in the Near East, 600-1800,
New York : Cambridge University Press.
Brager, G. and Specht, H. (1973). Community Organizing. New York: Columbia University
Press.
Brockelmann, Perlman (1947), History of the Islamic Peoples: With a Review of Events, New
York: G. P. Putnam's Sons.
Bunt, G.R. “Islam@britain.net: „British Muslim‟ Identities in Cyberspace,” Islam and
Christian-Muslim Relations, Vol. 10, No. 3 (October 1999), pp. 354-5.
P a g e | 46
Dalton, T. M. (2005). “Beyond biography: a framework for involving the public in planning
of U.S. marine protected areas”. Conservation Biology, 19, 1392-1402.
Esposito, J.L (1980), Islam and Development: Religion and Sociopolitical Changes, New
York: Syracuse University.
___________ (1987), Islam and Politics, New York: Syracuse University Press.
___________ (1996), Islam and Democracy, New York: Oxford University Press.
Eva Poluha & Mona Rosedahl (2002), Contesting 'Good' Governance: Cross-cultural
Perspectives on Representation, London: Routledge Curzon.
Edward Anderson, Emily Fennell & Thea Shahrokh (2010) Making the case for public
engagement. How to demonstrate the value of consumer input, Involve, London: Royal
London House.
Fredric L. Laughlin, Robert C. Andringa (2007), Good Governance for Nonprofits:
Developing Principles and Policies for an Effective Board, New York: Amazon Publisher.
France, L. (1998). “Local Participation in Tourism in the West Indian Islands”. In Laws, E.,
Faulkner, B. & Moscardo, G. (Eds.) Embracing and Managing Change in Tourism:
International Case Studies.
London: Routledge.
Ibn Taimiyyah (t.t), al-Siyasah al-Syar`iyyah Fi Islah al-Raie wa al-Raiyyah, Maktabah
Beirut, Beirut.
Ibn Miskawaih (2001), Tahdhib al-Akhlaq wa Tothir al-`Araq, Maktabah al-Syafaqah al-
Diniyyah: Kaherah.
Ibnu Qayyim Al-Jawziyyah (1961), al-Turuq al- Hukumiyyah Fi al-Siasah al Shar`iyyah,
Kaherah: al-Mu`assasah al- Arabiyyah li`l-Tabaah.
Ian Shapiro (2013) The State of Democratic Theory, New Jersey: Princeton University Press,
39
Ibn al-QayyimMuhammadAbu Bakr (t.t). I‟lam al-Muwaqqi‟in „an Rabb al-„Alamin. j.
3,Beirut:Dar al-Jil, h. 137.
Ibn Manzur. (1994). Lisan al-Arab, j.2, cet.3, Beirutt: Dar Sadir, h. 516.
Ibrahim ibn Musa al-Syatibi (t.t.). al-Muwafaqat fi Usul al-Syari„ah, j. 4, Muhammad „Abd
Allah Darraz dan „Abd al-Salam Syafi Muhammad (ed). Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, h.
144.
P a g e | 47
Imam Abi Abdullah Muhammad Ibnu Ismail (1992). Shahih Bukhari. Beirut: Darul Kitab Al-
Ilmiah. hlm. 138
Jason, Jennifer (2006) “Six strategies for mixing methods and linking data in social science
research”, NCRM Working Paper Series 4/06, University of Manchester: ESRC National
Centre for Research Methods.
Jamil Sherif (2011) “A Census chronicle – reflections on the campaign for a religion question
in the 2001 Census for England and Wales”. Journal of Beliefs & Values, 32:1, 1-18
Jalal al- Din „Abd Rahman. (1983). al- Masalih al- Mursalah wa Makanatuh fi al- Tashri„,
cet.1, T.T.P. Dar al -Kutub al- Jami‟ie, h. 14
Kamali, Mohammad Hashim. (2008). Shari‟ah Law: An Introduction. Oxford: Oneworld
Publications.
Louis Ma‟luf al Yasui (1986). Kamus al Munjid fi al Lughah wa al A‟lam. Cet. XXVIII.
Beirut: Dar al-Masyriq. hlm. 5.
Louis Ma‟luf al-Yasu‟I (t.t). Al-Munjid . Beirut: Al-Mathba‟ah al-Kulliyah. hlm. 419.
Mahmud „Abd al-Rahman „Abd al-Mun„im (1999). Mu„jam al-Mustalahat al-Alfaz al-
Fiqhiyyah, j.3, Qaherah: Dar al Fadilah, h. 300
Muhammad al-Majid al-Khalidi (1980). Qawâid al-Nizhâm al-Hukm fi al-Islâm. Kuwait: Dar
Muhammad al-Tahir Ibn Ashur(2001). Maqasid al-Shari„ah al-Islamiyyah, cet.2, Jordan: Dar
al-Nafa‟is. h. 278.
Muhammad Hisyam al-Burhani (1406H/1985M). Sadd al-Dharai‟ fi al-Syari„ah al-
Islamiyyah. Damsyik: Dar al-Fikr, h. 80.
Muhammad ibn Ahmad al-Qurtubi (t.t.). al-Jami„ li Ahkam al-Qur‟an, juz. 2. Kaherah: al-
Hay‟ah al-Misriyyah al-„Ammah li al-Kitab, hh. 57-58.
Muhammad Said Ramadhan al- Buti (2000). Dawabit al- Maslahah fi al- Shariah al-
Islamiyyah, cet.6, Beirut: Mu‟assasat al- Risalah, h. 27
Mishal Fahm al-Sulami (2003), The West and Islam Western Liberal Democracy versus the
System of Shura, London: Routledge Curzon.
P a g e | 48
The Muslim Council of Britain (2015), Fairness, Not Favours: British Muslim Perspectives at
the 2015 General Election, London: UK
R. Alexander Bentley, Michael J. O‟Brien & William A. Brock (2014), “Mapping Collective
Behavior in the Big-Data Era”, Behavioral and Brain Sciences, 37, 63–119
Sharifah Hayaati Syed Ismail. (ed.) (2004), Efektif Governan di Malaysia: Menurut
Perspektif Islam, (Effective Governance in Malaysia from Islamic perspective) Kuala
Lumpur: University Malaya Publisher.
Subhi al-Salleh (1984), Politik dan Pentadbiran di dalam Islam, (Politics and administration in
Islam) Kuala Lumpur: Ikatan Studi Islam.
Tariq Madood (2007), Multiculturalism: A Civic Idea. Cambridge: Cambridge Polity
Tariq Ramadhan, Islam (2004), The West and the Challenges of Modernity, Leicester: The
Islamic Foundation.
Tajul Ariffin. (1997). Pendidikan dan Pembangunan Manusia: Satu Pendekatan Bersepadu.
Kertas kerja Konvensyen Kebangsaan Pendidikan Moral dan Nilai dalam Pembangunan
Manusia Ke Arah Pembentukan Acuan Pembangunan Negara. Fakulti Pendidikan: Universiti
Kebangsaan Malaysia. Zaharah Hussin. (2005). Mendidik generasi berakhlak mulia: Fokus
peranan guru Pendidikan Islam. Masalah Pendidikan. Fakulti Pendidikan: Universiti Malaya
Tauseef Ahmad Parray (2012), “Islamic Democracy” or Democracy in Islam: Some Key
Operational Democratic Concepts and Notions”, World Journal of Islamic History and
Civilization, 2 (2): 66-86.
Wan Zahidi bin Wan Teh (2003), Pelaksanaan Siasah Syar`iyyah dalam Pentadbiran
Kerajaan, (Implementation of Islamic governance in government administration) Kuala
Lumpur: Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM).