Maqasid al-Shariah Dalam Pengurusan dan Pentadbiran

1

Isi Kandungan

•  Konsep Maqasid al-Shariah

•  Maqasid al-Shariah Dalam Pentadbiran dan Pengurusan

2

•  Pengukuran Pelaksanaan Maqasid al-Shariah

•  “Dan%dakKamiutuskanmu(wahaiMuhammad),melainkanuntukmenjadirahmatbagisekelianalam”.(al-Anbiya’:107)

•  Al-Sya6bi:Rahmatadalahcerminanpadameraihkebaikan(maslahah)danmenghindarikeburukan(mafsadah)disebaliktujuanmisikerasulanNabiMuhammadSAWkedunia.

•  IbnQayyim;Syariatkeseluruhannyabersifatadil,memberirahmatkepadasemuamanusia,membawamaslahahkepadasemuasertamempunyaihikmatyangmenyeluruh.

5

Pendahuluan

KONSEP MAQASID AL-SHARIAH

6

WacanaMaqasid(SekitarAbadke-5H)

•  AlTarmidhialHakim-296H/908M-alSalahwamaqasiduha

•  AbuZaydalBalkhi-322H/933M-alIbanahanIlalalDiyanah

•  AlQaffalalKabir-365h/975M-MahasinalSyarie.

•  IbnuBabawayhalQummi381H/991M-IlalalSyarie

•  AlAmirialFaylasuf381H/991M-alI’lambimanaqibalIslam

7

EvolusiWacanaMaqasid(SebelumAbadke-5H)

WacanaMaqasid(SebelumAbadke-5H)

•  AbuMa’alialJuwayni(478H/1085M)alBurhanfiUsulalFiqh

•  AbuHamidalGhazali(505H/1111M)alMustasfa.•  AlIzzIbn‘AbdalSalam(660H/1209M);MaqasidSalah)MaqasidalSawmQawaidalAhkamfiMasalihalAnam.

•  ShihabalDinalQarafi(l684H/1285MalFuruq•  ImamIbnalQayyim(748H/1347M),I’lamalMuwaqqi’in

•  AbuIshaqalSha6bi(790H/1388M).alMuwafaqatfiUsulalSyariah(KeselarasandalamFundamentalSyariah)

8

EvolusiWacanaMaqasid(Abadke-5-8H)

WacanaMaqasidKontemporari•  IbnuAshur,AlTahir(1978).MaqasidalShariahalIslamiyyah.•  ElRaysuni,Ahmad(1992).NazariyatalMaqasidindImamal

Sha3bi.•  AbdRahmanalKilani(2000),QawaidalMaqasidIndalImamal

Sha3bi.•  NuralDinButhuri(2000)MaqasidalShariah.•  AlAlwani,TahaJabir(2001).MaqasidalShariah.•  GamalEddinAPa,(2001)MaqasidalShariah:AFunc3onal

Approach.•  JasserAuda.(2008)MaqasidalShariah:ASystemsApproach.•  Chapra,MuhammedUmer.(2008).TheIslamicVisionof

DevelopmentintheLightofMaqasidal-Shariah•  HashimKamali.(2011).Al-Dalilal-MubassatfiMaqasidal-

Shariʿah. 9

EvolusiWacanaMaqasidKontemporari

MAQASID AL-SHARIAH SERIES

Ibn Ashur: Treatise onMaqasid al-ShariahTranslated by M. T.

el-Mesawi

Imam al-Shatibi’s Theory ofthe Higher Objectives andIntents of Islamic Lawby Ahmad al-Raysuni

Towards Realization of theHigher Intents of IslamicLawby Gamal Eldin Attia

Maqasid al-Shariah as

Philosophy of Islamic Law

by Jasser Auda

Maqasid al-Shariah MadeSimpleby Mohammad Hashim

Kamali

Maqasid al-Shariah A Beginner’s Guideby Jasser Auda

The Islamic Vision of Development in the Light of Maqasid al-Shariahby Muhammad Umer Chapra

Maqasid al-Shariah, Ijtihadand Civilisational Renewalby Mohammad Hashim

Kamali

occasional papers series 13

mohammad hashim kamali

MAQ®ßID AL-SHAR¬¢AHMADE SIMPLE

The International Institute of Islamic ThoughtLONDON • WASHINGTON

occasional papers series 14

jasser auda

MAQ®ßID AL-SHAR¬¢AHA BEGINNER’S GUIDE

The International Institute of Islamic ThoughtLONDON • WASHINGTON

occasional papers series 15

muhammad umer chapra

The Islamic Vision of Developmentin the Light of Maq¥|id al-SharÏ¢ah

The International Institute of Islamic ThoughtLONDON • WASHINGTON

occasional papers series 20

mohammad hashim kamali

MAQ®ßID AL-SHAR¬¢AH, IJTIHAD AND CIVILISATIONAL RENEWAL

The International Institute of Islamic ThoughtLONDON • WASHINGTON

International Institute of Advanced Islamic StudiesMALAYSIA

INTERNATIONAL INSTITUTE OFISLAMIC THOUGHT

The IIIT is an intellectual forumdedicated to the revival of Islamicthought through conferences andpublicaons to enable the Muslimworld to regain its intellectualdynamism, deal effecvely withpresent challenges, and contribute tothe progress of humanity in ways thatwill give it a meaning and a direconderived from divine guidance.

E-mail: iiit@iiituk.comWebsite HQ: www.iiit.orgWebsite: www.iiituk.com

IIIT DISTRIBUTORS

Marketing ManagerThe International Institute of IslamicThought (USA)500 Grove StreetHerndonVA 20170-4735USATel: 703 471 1133 ext. 108Fax: 703 471 3922E-mail: sales@iiit.orgWebsite: www.iiit.org

Kube Publishing Ltd MMC, Ratby LaneMarkfieldLeicesterLE67 9SYUinted KingdomTel: 01530 249 230Fax: 01530 249 656E-mail: info@kubepublishing.comWebsite: www.kubepublishing.com

•  Objek6f,tujuan,niat,matlamatdanprinsipdisebalikundang-undangIslam.

•  Hikmah-hikmahdisebalikhukum-hakam•  Tujuan-tujuanbaikyangmahudicapaiolehsyariat•  Himpunantujuan-tujuanketuhanandankonsep-konsepmoralyangmendasariundang-undangIslam,seper6keadilan,kemuliaaninsan,kebebasanmemilih,kemurahanha6,kesucian,kemudahankepadamanusiadanmasyarakatyangsalingbekerjasama.

11

Maqasid

Istilah Selain Maqasid

•  Terdapat beberapa kalimah lain yang digunakan untuk menunjukkan makna maqasid, antaranya ialah “al-illah”, “al-munasabah” dan “al-hikmah”.

•  Kalimah “al-hikmah” adalah lebih banyak digunakan untuk menunjukkan erti maqasid. Al-Hikmah ini boleh dirujuk sebagai “Hikmat Pensyariatan” atau “Tujuan Pensyariatan”.

12

Maqasid al-Shariah

Ibn‘Asyur;“penger%andanrahsiayangdapatdifahamidaripadasyariatIslamdalamkeseluruhanatausebahagianbesarprosespensyariatan”. Ahmad al-Raisuni:“Maqasid al-Syariah (tujuan pensyariatan) ialah tujuan (sebenar) yang ingin dihasilkan bagi ketetapan hukum Syarak (dengan tujuan) untuk kemaslahatan manusia”

AlGhayaat,al-Masalih,alMaani,al-Ahdaaf,al-ilal,alAsbaab

•  MaqasidalSyariahmerupakanmatlamat-matlamat(ghayaat),kebaikan-kebaikan(almasalih),makna-makna(alma’ani),tujuan-tujuan(alahdaaf),alasan-alasan(al‘ilal)dansebab-sebab(alasbab)berdasarkanpemerincianankepadapemahamanis6lah-is6lahyangmaksudnyasalingmendekatmenurutkalanganahliilmudansyariattelahdatanguntukmerealisasikannyadalamduniamanusia.

14

1.  Kefahamanyangjelastentangobjek6fsyariatdalampenentuansesuatuhukum

2.  Dengan melihat kepada prinsip-prinsipumum dan matlamat-matlamat dalamsegenapdimensikehidupan,

3.  Bukan sekadar bergantung kepadakefahamanmaknazahirnas

15

Fiqh Maqasid

KerangkaPelaksanaanMaqasid

•  SumberPrima:alQurandanalSunnah•  SumberSekunder:

– MasadirNaqliyat:IjmadanQiyas– MasadirAqliyat:Is6hsandanIs6shab

•  Prinsip-prinsipUmumMemahamiShariah:Maqasidal-Shariah,QawaidFiqh,DawabitalFiqh

16

•  Maslahahdenganmelihatkepadadarjahkekuatannyakepada6gaperingkat;

1.  Dharuriyyah,2.  Hajiyyahdan3.  Tahsiniyyah

17

Maqasid Dari Sudut Maslahah

Dharuriyah

•  Al-Sya6bi:(5)komponeniaituhifzad-din(agama),hifzan-nafs(nyawa),hifzal-’aql(akal),hifzan-nasl(keturunan)danhifzal-mal(harta).

•  Sebahagianulamamenambah(hifzal‘irdh).•  Pemeliharaanelemenmaslahahdharuriyyahiniberlaku

samaadasecaramewujudkannyadanjugamengekalkannyasecaramenghapuskanunsur-unsuryangbolehmeruntuhkannya

•  Kesemuakepen6nganinidapatdianggapsebagaikeperluanasasiyangamatdiperlukanolehse6apmanusia.Sebarangperkaradan6ndakanyangmencabul5perkarainiakandianggapsebagaimafsadah(merosakkan).

18

Dharuriyah

Hajiyat

•  Hajiyyah-maslahahyangdiperlukanyangmelibatkankeperluanolehmanusiauntukmewujudkankemudahandankelapangandalammenjalankantugasdalamkehidupandanpadamasayangsamamenghindarkankesusahansertakesukaran.

•  Walaupunia6daksampaiketahapkeperluanasasiyangbolehmenyebabkankebinasaanhidupmanusia,tetapiiadiperlukanbagimengelakkankesusahanhidupdidalammasyarakat.

•  Ke6adaanmaslahahini6dakakanmenjejaskankehidupantetapiakanmenyebabkansedikitkesulitan.

19

Hajiyyah

•  Tahsiniyyatiaitukemaslahatandariaspekadatdankesempurnaanakhlak.

•  Jikahilangkemaslahatantersebut,makaiaakanmenyebabkankehidupanmenjadiburukpadapandanganakal.

•  maslahahyangdiperlukansebagaikesempurnaanuntukmenjagakehormatanhidupmanusiayangmelibatkankemuliaanakhlakdanadatyangbaiksertameninggalkankeadaanyangburukmenurutakalyangwaras.

•  Semuaitudiperlukanbagimenjaminkelancaranhidupmanusiadalammasyarakat.Ke6adaannya6dakmemberiimplikasibesarterhadapkehidupanmanusia.

20

Tahsiniyyah

•  AlAmidi,AlSha6bi:Terhadkepadalima•  MuhammadalGhazali,AlQaradawi,AhmedalRaysuni,IsmailAlHasani,GamalAia,AbdullahBinBayyahandJasserAuda:Tidakterhadkepadalima.Elemenseper6Jus%ce,equality,freedom,social,economicandpoli%calrightsjugaelemenmaqasidal-Shariah.

21

AdakahElemenMaqasidal-SyariahHanyaTerhadKepadaLima?

•  Alwasa’ilalmutaghayyirah(wasilahyangberubah-ubah)

•  Alghayatdanalahdaf-maqasid6dakberubah.•  MohammadalGhazaly,wasilah-wasilahbolehjadi‘habistempoh’sementaratujuandanprinsiptetap6dakbolehberubah.

22

MembezakanantaraalWasa’ildanalGhayat

Maqasid al-Shariah dalam Pengurusan dan Pentadbiran

23

• تصرف اإلمام على الرعية منوط باملصلحة•  “Tindaktandukimam(pemerintah)terhadaprakyatnyahendaklahdidasarkankepadamaslahah”.

•  Kaedahfiqh:Maslahahsebagaigarispanduankepadapemerintahdalamurusanmembentuksebarangdasardanpolisikeatasrakyatnya..

24

MaslahahSebagaiAsas

•  MaqasidIndividu:Nafs,Aql,PersonalPiety,Honor,andalMal•  MaqasidKeluarga:Orderingrela6onsbtnSexes,Preserva6on

ofprogeny,familylineageandpersonalpiety,achievingharmony,affec6onandcompassion,orderingtheins6tu6onalaspectsofthefamily.

•  MaqasidUmmah:Ins6tu6onalorganiza6onoftheummah,maintenanceofsecurity,establishmentofjus6ce,preserva6onofreligionandmorals,coopera6onsolidarityandsharedresponsibility,popula6nganddevelopingtheearth,andpreservingtheummah’swealth.

•  MaqasidKemanusiaan;Mutualunderstanding,coopera6on,integra6on,realizinghumanvicegerencyonearth,achievingworldpeacebasedonjus6ce,interna6onalprotec6onforhumanrights,dissemina6onofIslamicmessage 25

DimensiMaqasid

•  Siyasah:mentadbirsesuatuperkaradenganbaikataukemaslahatanwalaupun6ndakanitu6dakmempunyaidalilpadajuzuknya.

•  SiyasahSyariyyah:sistemdanperaturanyangdiperlukandalamcabangpentadbiranagarselarasdenganprinsip-prinsipIslam.

•  Maqasidal-Syariahadalahkunciutamabagimembantumelancarkantadbirurusmelaluiperananpembentukanindividusehinggakepadasebuahnegara.

26

Siyasahal-ShariyyahdanMaqasidal-Shariah

ParameterMaqasiddalamPengurusandanPentadbiran

•  AbdAl-WahabKhallaf;•  membawapengurusanselaridengankehendakIslam;•  memas6kankepen6nganmanusiadiberikeutamaansepanjangmasa;dan

•  membentukIslamdalamsistempentadbirandanpengurusan.

•  Pengurusanyangcekapdanberkesanbergantungpadapelaksanaanprinsipsyariah;–  1.Qawa’idMaqasidiyyah(kaedah-kaedahmencapaitujuan),

–  2.JalbAl-MasalihWaDar’Al-Mafasid(menjagakemaslahatandanmenolakkerosakan)dan

–  3.FiqhAl-Awlawiyyat(fiqhkeutamaan).

27

Pengukuran Pelaksanaan Maqasid al- Shariah

28

•  TheWorldBankDevelopmentIndicators•  UnitedNaUonsHumanDevelopmentIndex•  HeritageFoundaUonEconomicFreedomIndex•  CPI’sTransparencyInternaUonaldata,•  FreedomHouseData•  ESGIndex•  HappyPlanetIndex•  WorldwideGovernanceIndicators•  WorldHappinessIndex•  CorrupUonPercepUonsIndex•  TheGlobalCompeUUvenessIndex•  DemocracyIndex

29

Indeks

•  E-HDIadalahberdasarkanMaqasidal-Shariahdaniamengambilkiraperubahansosialdanpembangunanuntuksemuanegara.

•  Iamerangkumidenganlebihjelasunsur-unsure6kadalammengukurpembangunandenganmenggabungkanhakkebebasan,kepercayaan,kepriha6nanterhadapisualamsekitardannilai-nilaikekeluargaandalamHDIitu.

30

E-HDI(2002)

Cont..

•  LifeexpectancyIndex•  Educa6onIndex•  GDPIndex•  CarbonDioxideemissions•  FreedomIndex•  FamilyvalueIndex•  FaithIndex

31

•  2006:CordobaIni%a%vemengukurtahappematuhansyariah.KajiantersebutdikenalisebagaiSyariahIndexProject.

•  44buahnegarayangmajori6rakyatnyaMuslim.•  AmericanBillofRightsdanperlembagaannyaadalahselaridenganprinsipIslamuntukperkaraberkaitandenganhaksertahubungansesamainsandantanggungjawabsertaamanahseorangmanusia.

•  TerdapatpersamaanantarapenyataanAmericanDeclara%onofIndependencedenganpandanganIslam. 33

SyariahIndexProject(2006)

•  IndeksKebajikanMaterial(MWI)•  IndeksKebajikanBukanMaterial(NWI)•  IndeksKebebasandanIndeksAlamSekitar.•  IndeksinimewakililimakeperluanasasdalamMaqasidal-Syariah.

34

I-HDI(2009)

Cont…

•  FaithIndex-corrup6onandcriminalrate•  LifeIndex-lifeexpectancyrate•  ScienceIndex-educa6onandliteracyrate•  Family-socialIndex–fer6lityrate,divorcerate•  PropertyIndex-GDP,economicgrowthrate•  FreedomIndex-poli6calfreedomrate•  EnvironmentIndex-Emissionrate

35

•  208Negara•  IndeksIslamicitymengukurtahap“Islamicity”negara-negaraIslamdanbukanIslam.

•  Iamenggunakan4subindeksiaituIndeksIslamicityEkonomi(EI2),IndeksIslamicityPerundangandanTadbirUrus(LGI2),IndeksIslamicityManusiadanHakPoli6k(HPI2)danIndeksIslamicityPerhubunganAntarabangsa(IRI2)

•  67proksiyangmenjadiamalanstandardtadbirurusyangbaikdanekonomiyangbaikyangterpakaibagisemuanegaratanpamengiraorientasikeagamaanmereka.

37

IndeksKeIslaman(2010)

12AspekPenilaian1.  Economicopportunityandeconomicfreedom;2.  Jus6ceinallaspectsofeconomic3.  Bepertreatmentofworkersincludingjobcrea6onandequal

accesstoemployment;4.  Highereduca6onexpenditures5.  Povertyeradica6on6.  Amoreevendistribu6onofwealthandincome7.  Bepersocialinfrastructureandprovisionofsocial8.  Highersavingsandinvestment9.  Highermoralstandard,honestyandtrust10.  IslamicFinancialSystemI:risksharing11.  IslamicFinancialSystemII:aboli6onofinterest12. Highertrade/foreignaid/andhigherdegreeofenvironmental

preserva6onandvigilantlysupervisedmarkets38

•  ThestudyhasgeneratedfiqykeyprinciplesforbestSharīʿahgovernanceprac6ces.

•  ShariahgovernanceIndex:Kategori‘UnderdevelopedPrac6ce’,

•  ‘EmergingPrac6ce’,•  ‘ImprovedPrac6ce’,•  ‘GoodPrac6ce’•  ‘BestPrac6ce’.

40

ShariahGovernanceIndex(2011)

41

•  Tanggungjawabsosialins6tusikewanganIslamdiMalaysiaadalahlebihbaikberbandingdenganIndonesia.

•  Namun,6adayangdikategorisebagai‘Baik’.•  Semuains6tu6kewanganIslamyangmenjadisampel,sangatlemahdalamaspekpemeliharaanalamsekitar.

42

SocialResponsibilityIndex(2012)

•  SalmanSyedAlidanHamidHasan(2014)membuatkajianmengenaikemiskinanberasaskanelemenMaqasidSyariahdiPakistan.

•  Merekamembuatkajiankeatas2,000respondendenganmenggunakanbeberapasoalandaripadaWorldValuesSurveytahun2005-2008.

•  Pemeliharaanhartapenyumbangterbesarkepadakemiskinan-Perlufokusdanlaksanapolisitertentukeatashartadankekayaannegara.

43

Maqasidal-ShariahBasedDevelopmentIndex(2014)

•  IndeksSyariahMalaysiamerangkumibidang:1.  PerundanganIslam2.  Poli6k3.  Ekonomi4.  Pendidikan5.  Kesihatan6.  Budaya7.  Prasaranadanpersekitaran8.  Sosial

47

IndeksSyariahMalaysia(2015)

PengukuranTigaKategori1.  pemerintah(pembuatdasar):sejauhmanaundang-undang,

dasardanpolisiyangdirangkasertaprogram-programdanak6vi6-ak6vi6yangdiaturmematuhidanbertepatandenganMaqasidal-Syariah.

2.  agensi(pelaksanadasar);sejauhmanaundang-undang,dasar-dasardanpolisi-polisiyangdirangkasertaprogram-programdanak6vi6-ak6vi6yangdiatur,mampudirealisasikandandilaksanakandenganjayanya

3.  masyarakat(penerimamanfaat):penilaiandanpersepsimasyarakatterhadapundang-undang,dasar-dasardanpolisi-polisiyangdilaksanakansertaprogram-programdanak6vi6-ak6vi6yangdijalankan.

48

WasailMenujuMaqasid(Kesihatan)

•  Hifzal-Din:Pematuhanamalankerjapatuhsyariah:pewujudanpanelpenasihat,misidanvisijelaspatuhsyariah,polisicegahamalanperubatansyirik

•  Hifzal-Nafs:Penjaminankuali6dankeberkesananproses,kelayakandoktor,Pemberdayaandanpengukuhanberterusansumberstrukturaldansumbermanusia

•  Hifzal-Aql:Dasarberkaitanlaranganmerokok,alkohol.•  Hifzal-Nasl:kemudahanpenjagaankesihatan,kesuburan,imunisasi,

•  Hifzal-Mal:Danadaninsen6fpembiayaankesihatandanakseskesihatantanpadiskriminasi

50

Penutup

•  “Syariatkeseluruhannyabersifatadil,memberirahmatkepadasemuamanusia,membawamaslahahkepadasemuasertamempunyaihikmatyangmenyeluruh.Makase6apmasalahyangterkeluardarimaṣlaḥahkepadamafsadah,terkeluardaripadakebijaksanaankepadakebodohan,makakesemuanyaadalahbukandariSyariatIslam.”(Ibnal-Qayyim)

54

THANK YOU