Post on 24-Jan-2018
TADBIR URUS NEGARA
BAB 6
TAKRIF TADBIR URUS
Menjelaskan tatacara seseorang Menteri, KetuaSetiausaha, Ketua Jabatan, Ketua Eksekutif danpegawai di semua peringkat pengurusan
Melaksanakan tanggungjawabnya secara telus, berakauntabiliti dan berhemat dalam menguruskannegara ke arah kemajuan
CIRI-CIRI TADBIR URUS
Mengekalkan akauntabiliti dalam sistempenyampaian awam
Menumpukan kepada prestasi menyampaikanperkhidmatan secara cekap dan berkesan
Memastikan ‘value for money’ denganmengurangkan pembaziran sumber/dana
CIRI-CIRI TADBIR URUS
Mengamalkan kejujuran, akauntabliti dan integritiserta kewajian perkongsian maklumat secara telus
Pengamanahan dan Pengawasan (stewardship)
PENTADBIRAN NEGARA
Dibahagikan kepada 3 iaitu peringkat pusat(kerajaan pusat), peringkat negeri (kerajaan negeri) dan peringkat tempatan (pihak berkuasa tempatan).
PENTADBIRAN NEGARA
Kuasa dibahagikan antara sebuah kerajaan pusatdengan 13 buah kerajaan negeri.
Kerajaan pusat memerintah keseluruhan Malaysia melalui pentadbiran di WP Putrajaya.
Pentadbiran negeri dibuat oleh kerajaan negeri.
PENTADBIRAN NEGARA
Kerajaan pusat melaksanakan tugas terhadapperkara-perkara dalam Senarai Persekutuan danSenarai Bersama.
Kerajaan negeri melaksanakan tugas terhadapperkara-perkara dalam Senarai Negeri dan SenaraiBersama.
PENTADBIRAN NEGARA
Peluasan kuasa eksekutif Kerajaan Persekutuan terhadap bidang kuasa Kerajaan Negeri termaktubdalam Perkara 93, 94 & 95 PerlembagaanPersekutuan.
Ketiga-tiga peringkat kerajaan tersebut mempunyaikuasa yang termaktub dalam perlembagaan danbeberapa Akta Parlimen.
SISTEM PENTADBIRAN/EKSEKUTIF
Pentadbiran Persekutuan
Pentadbiran Negeri
Pentadbiran Kerajaan Tempatan (PBT)
Pentadbiran Kerajaan Persekutuan
Hasil/Kutipan Kerajaan Persekutuan
- dipungut mengikut undang-undang dan peraturanyang diluluskan oleh Kerajaan Persekutuan danParlimen
Pentadbiran Kerajaan Persekutuan
Hasil/Kutipan Kerajaan Persekutuan
- terbahagi kepada 4 kategori :
(1) Hasil-hasil cukai : Cukai Langsung dan CukaiTidak Langsung
(2) Hasil-hasil bukan cukai
(3) Terimaan bukan hasil
(4) Hasil Wilayah-wilayah Persekutuan
- Semua hasil dimasukkan ke dalam KWDP
Struktur Kerajaan Persekutuan
Yang Dipertuan Agong
Perdana Menteri
Jemaah Menteri
Kementerian
Agensi-agensi Kerajaan
Perbadanan Awam
Suruhanjaya
Majlis
Yang Dipertuan Agung
Ketua Eksekutif tetap dilaksanakan oleh Jemaah Menteri yang diketuai oleh Perdana Menteri
Perdana Menteri
Merupakan ketua Jemaah Menteri
Seorang ahli Dewan Rakyat yang mendapatkepercayaan majoriti ahli Dewan Rakyat.
Warganegara melalui naturalisasi ataupendaftaran tidak boleh dilantik menjadi PerdanaMenteri
Jika PM tidak lagi mendapat kepercayaan majoritiahli DR, maka PM hendaklah meletakkan jawatanatau mohon Parlimen dibubarkan.
Jemaah Menteri
Dilantik oleh YDPA
Bertanggungjawab secara bersama kepadaParlimen
Anggota Kabinet hanya boleh dipilih daripadaDewan Rakyat ataupun Dewan Negara
Walaupun Timbalan Menteri dan SetiausahaParlimen dilantik mengikut setiap portfolio, tetapitidak termasuk dalam Jemaah Menteri
Peranan Jemaah Menteri
Menentukan dasar kerajaan dan memberikan arahanuntuk dilaksanakan
Bertindak sebagai badan penasihat kepada YDPA
Menteri-menteri selain PM hendaklah memegangjawatan selama diperkenankan oleh YDPA, tetapiboleh meletakkan jawatan bila-bila masa
Peranan Jemaah Menteri
YDPA boleh melantik Timbalan-Timbalan Menteriatas nasihat PM daripada kalangan ahli mana-manasatu Majlis Parlimen
PM boleh melantik Setiausaha-Setiausaha Parlimendaripada kalangan ahli mana-mana satu MajlisParlimen
PM boleh melantik Setiuasaha-Setiausaha Politik
Peranan Jemaah Menteri
Parlimen membuat peruntukan bagi saraan JemaahMenteri, Timbalan Menteri dan Setiausaha Parlimen
Tugas dan fungsi SU Politik dan saraan merekaditentukan oleh Jemaah Menteri
SU Jemaah Menteri ialah Ketua Setiausaha Negara yang juga merupakan Ketua Perkhidmatan Awam
Ketua Setiausaha Negara
Penasihat utama kerajaan tentang pentadbiranPersekutuan
Dilantik oleh YDPA atas nasihat PM
Merupakan pengerusi :
* Mesyuarat Ketua Setiausaha Kementerian (KSU) danKetua Perkhidmatan
* Mesyuarat Perhubungan Antara Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri
* Pasukan Petugas Khas Pemudahcara Perniagaan(PEMUDAH)
* Lembaga Pengarah Institut Integriti Malaysia(IIM)
* JK Perancang Pembangunan Negara (JPPN)
Ketua Setiausaha Negara
Merupakan Setiausaha :
* Mesyuarat Jemaah Menteri/Mesyuarat KhasJemaah Menteri
* Mesyuarat Menteri-Menteri Besar dan Ketua-Ketua Menteri
Peranan Kementerian-kementerian KerajaanPersekutuan
Menjalankan tugas eksekutif
Merumus, merancang dan membentuk rancanganpembangunan
Mengawasi dan menyelaras pelaksanaan rancanganoleh agensi-agensi di bawah portfolio masing-masing
KSU merupakan ketua pentadbir kementerian
Kementerian-kementerian
Jabatan Perdana Menteri
Kementerian Belia dan Sukan
Kementerian Dalam Negeri
Kementerian Luar Bandar dan Wilayah
Kementerian Kerja Raya
Kementerian Kesihatan
Kementerian Kewangan
Kementerian Luar Negeri
Kementerian Pelajaran
Kementerian Pelancongan
Kementerian Penerangan, Komunikasi danKebudayaan
Kementerian Pengajian Tinggi
Kementerian Pengangkutan
Kementerian Perdagangan Antarabangsa danIndustri
Kementerian Perdagangan Dalam Negeri, Koperasidan Kepenggunaan
Kementerian Pertahanan
Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani
Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan
Kementerian Perusahaan Perladangan danKomoditi
Kementerian Saians, Teknologi dan Inovasi
Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar
Kementerian Sumber Manusia
Kementerian Tenaga, Teknologi Hijau dan Air
Kementerian Wilayah Persekutuan danKesejahteraan Bandar
Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga danMasyarakat
Agensi Kerajaan
Agensi pusat
Agensi mengurus/pelaksana
Agensi Pusat
Bertanggungjawab membantu menyelaras danmengawal perjalanan agensi-agensi mengurus
Menggubal dasar dan perancangan ekonomi negara Membekal keperluan asas (input bagi semua anggaran
sama ada dalam keperluan kakitangan dan peruntukanbelanjawan)
Memastikan melalui penyelarasan dan pengawalansupaya input tadi digunakan dengan secekapnyamelalui :
Pemeriksaan perbelanjaan Pemeriksaan perkhidmatan Menguatkuasa Peraturan Kewangan dan
Perkhidmatan Menyelaras penggubalan dasar dan pelaksanaannya.
Contoh-contoh Agensi Pusat
Unit Perancang Eknomi (UPE)
Jabatan Perkhidmatan Awam (JPA)
Unit Penyelarasan dan Perlaksanaan (UPP)
Unit Pemodenan Tadbiran dan PerancanganPengurusan Malaysia (MAMPU)
Perbendaharaan
Unit Kerjasama Awam Swasta (UKAS)
Unit Pengurusan Prestasi dan Perlaksanaan(PEMANDU)
Unit Inovasi Khas ( UNIK)
AGENSI-AGENSI PUSAT
KementerianKewangan
Perbendaharaan
Jabatan Perdana Menteri
JPA
UPE
UPP
MAMPU
UKAS
PEMANDU
UNIK
Agensi Mengurus/Pelaksana
Bertanggungjawab melaksanakan perkara-perkarayang menjadi taggungjawab kjaan dgn tujuanpembangunan dan perkhidmatan serta kemudahankpd org ramai.
Jabatan diketuai oleh seorg pengarah kecuali JabatanAudit, Polis dan Peguam Negara.
Contoh Jabatan Kjaan : Arkib Negara Biro Bantuan Guaman Jabatan Buruh Jabatan Galian Jabatan Kerja Raya Jabatan Peguam Negara
Majlis
Ditubuhkan sebagai badan penyelaras di antarakementerian dengan kementerian atau pun KjaanPersekutuan dan Kerjaan Negeri.
Ditubuhkan melalui 2 cara :
- Di bawah peruntukan perlembagaan
- Ditubuhkan oleh kerajaan
Contoh Majlis (Perlembagaan)
Majlis Raja-Raja
Majlis Tanah Negara
Majlis Kewangan Negara
Majlis Negara bagi Kerajaan Tempatan
Contoh Majlis (Kabinet)
Majlis Tindakan Negara
Majlis Keselamatan Negara
Majlis Ekonomi Negara
Majlis Tanah Negara
Majlis ini dianggotai oleh :
- Pengerusi (Menteri Kemajuan Luar Bandar danWilayah)
- seorang wakil dari setiap negeri yang dilantik olehRaja, Sultan, YDPN (tidak termasuk S&S)
- < 10 org wakil Kjaan Psktn
Kjaan S&S boleh hantar wakil tapi mereka tidakberhak mengundi
Pengerusi boleh mengundi tetapi tidak mempunyaikuasa undi pemutus.
Tugas :
Membentuk dasar negara untuk memajukan danmengawal penggunaan tanah di seluruhPersekutuan bg perlombongan, pertanian, perhutanan dan perindustrian
Menyelaras dan menyeragamkan pengawalan danpenggunaan tanah di seluruh negara
Tanah adalah perkara Senarai Negeri, oleh itunegeri mempunyai kuasa terhadap pentadbirandan perundangan terhadap tanah negeri.
Namun, Kjaan Psktn boleh meminta hak milikdrpd Kjaan Negeri jika tanah tsb dikehendaki olehKjaan Psktn
Majlis Kewangan Negara
Ditubuhkan di bawah Perkara 108 PerlembagaanPersekutuan
Ahli-ahlinya :
- Perdana Menteri (Pengerusi)
- Menteri Kewangan
- Menteri-menteri lain yang dilantik PM
- Seorg wakil dr setiap negeri yang dilantik olehketua negeri masing2.
Tugas :
Menasihati Kjaan Persekutuan mengenai urusan danpentadbiran kewangan sama ada kerajaan pusat dannegeri.
Menasihati Kjaan Persekutuan mengenai jumlahwang yang akan diberi kepada kjaan negeri danpembahagian hasil cukai dan royalti
Setiap tahun Kjaan negeri memperolah hasil drpdKjaan Psktn utk pemberian :
- bilangan penduduk
- panjang jalan raya bagi negeri-negeri diSemenanjung Malaysia
Mesyuarat majlis ini mesti diadakan sekurang-kurangnya setahun sekali tetapi PM atausekurang2nya 3 org ahli boleh memanggilmesyuarat seberapa byk kali yg perlu.
Majlis Negara bg Kjaan Tempatan
Majlis ini membentuk dasar utk semua KjaanTempatan di seluruh negara
Keahlian terdiri drpd :
- Pengerusi (Menteri Perumahan dan KjaanTempatan)
- Seorg wakil dr setiap Kjaan Negeri yg dilantik olehKetua Negeri kecuali S&S.
- 10 org ahli yg dilantik oleh Kjaan Psktn
Pengerusi majlis ini mempunyai kuasa undi pemutus
Majlis Tindakan Negara
Sbg jentera penyelarasan, pengawasan danpengesanan pelaksanaan dasar dan program/projekKjaan untuk merealisasikan dasar2 negara sertamencapai matlamat wawasan 2020
Majlis Ekonomi Negara
Memantau dan menganalisis arah aliran danperkembangan ekonomi negara dan antarabangsaserta merangka langkah2 khusus bgmempercepatkan pertumbuhan ekonomi
Merangka strategi utk menggalakkan pelaburandlm negeri dan pelaburan lgsg asing bgmengekalkan momentum pertumbuhan ekonomi
Mengenal pasti isu2 dlm pelaksanaan projek2 pmbgunan
Mengenal pasti lgkh2 mengawal inflasi danmerangka strategi utk atasi kenaikan harga bahanapi, komoditi dan makanan
Majlis Keselamatan Negara
Btgjwb menyelaraskan dasar2 berkaitankeselamatan negara dan arahan mengenai langkah2 keselamatan termasuk gerakan2 keselamatan, ketenteraman awam dan perkara2 melibatkankeselamtan secara lgsg di seluruh negara
Menjadi badan bertgjwb membantu Majlis TindakanNegara (MTN) dlm perkara2 berkaitan keselamatan
SURUHANJAYA
Ditubuhkan dgn tujuan mewujudkan satu agensi ygbebas supaya tugas2 dpt dilaksanakan dgn adil dansaksama tanpa pengaruh politii
Ahli-ahli Suruhanjaya dilantik oleh YDPA
Terdpt 3 jenis suruhanjaya tetap iaitu S/J Pilihanraya, S/J Perkhidmatan dan SUHAKAM
Suruhanjaya khas lazimnya berbentuk sementara utkmengkaji sesuatu perkara atau masalah sepertibencana alam, penyelewengan dan membuat perakuankpd kjaan bg menyelesaikannya.
Pemecatan ahli2 s/j hanya boleh dibuat melaluitribunal
Saraan ahli2 s/j ditanggung oleh Kumpulan Wang Disatukan
Suruhanjaya
Tetap
SPR SUHAKAM Perkhidmatan
Sementara
SuruhanjayaKhas
Suruhanjaya Tetap dan Sementara
Peruntukan Am
Ahli mana2 satu Majlis Parlimen atau DUN
Anggota mana-mana perkhidmatan awam
Pegawai atau pekerja mana-mana pbt, atau mana2 badan samada diperbadankan atau selainnya.
Anggota sesuatu kesatuan sekerja atau sesuatusesuatu badan atau persatuan yg bergabung dgnkesatuan sekerja
Syarat2 perkhidmatan anggota S/J
Dilantik bg tempoh 5 tahun atau bg tempoh yg lebihyg ditentukan
Boleh dilantik semula jika hilang kelayakan
Boleh meletakkan jawatan pd bila2 masa tetapi tidakboleh dipecat drpd jawatan kecuali atas alasan danmengikut cara yg sama spt hakim Mahkamah Psktn
Suruhanjaya Perkhidmatan
Untuk melantik, mengesahkan, memasukkan ke dlmperjawatan tetap atau perjawatan berpencen, menaikkan pangkat, menukarkan dan menjalankankawalan tatatertib ke atas anggota-anggotaperkhidmatan atau perkhidmatan2 yg diliputi olehbidang kuasanya.
Suruhanjaya Perkhidmatan
S/J Perkhidmatan Awam (SPA)
S/J Perkhidmatan Pendidikan (SPP)
S/J Perkhidmatan Kehakiman dan Undang-Undang
S/J Pasukan Polis
Majis Angkatan Tentera
***Semua ahli dilantik oleh YDPA atas nasihat PM setelah berunding dgn MRR
Suruhanjaya Perkhidmatan Awam (SPA)
Ahli SPA terdiri drp Pengerusi, Naib Pengerusi dantidak < 4 org ahli lain
Pengerusi dan Naib Pengerusi mestilah pesaraPerkhidmatan Awam yang bersara tidak lebih drp 5 tahun
Tugas SPA
Pelantikan
Pengesahan Dalam Perkhidmatan
Pemberian Taraf Berpencen
Pertukaran Perkhidmatan
Kenaikan Pangkat
Kawalan Tatatertib
Suruhanjaya Perkhidmatan Pelajaran (SPP)
Ahli2nya terdiri drp seorang Pengerusi, seorangTimb Pengerusi dan tidak < 4 org ahli lain
Tugas SPP
Tugasnya = SPP cuma tangjwbnya meliputi guru-guru dan anggota Perkhidmatan Pelajaran
melantik, mengesahkan, memasukkan ke dlmperjawatan tetap atau perjawatan berpencen, menaikkan pangkat, menukarkan dan menjalankankawalan tatatertib ke atas anggota-anggotaperkhidmatan pelajaran
Suruhanjaya Perkhidmatan Kehakiman danUndang-Undang
Ditubuhkan pd tahun 1957 di bawah PerkaraPerlembagaan Persekutuan
Ahli-ahlinya terdiri drp :
a) Pengerusi SPA
b) Peguam Negara
c) S/U SPA
d) Beberapa org ahli atau bekas hakim dlm bidangkehakiman dan undang-undang
Tugas S/J Perkhidmatan Kehakiman danUndang-Undang
Tugasnya = tangjwbnya meliputi anggota-anggotaPerkhidmatan Kehakiman dan Undang-Undang
melantik, mengesahkan, memasukkan ke dlmperjawatan tetap atau perjawatan berpencen, menaikkan pangkat, menukarkan dan menjalankankawalan tatatertib ke atas anggota-anggotaperkhidmatan di bawah bidang kuasanya
Suruhanjaya Pasukan Polis
Ditubuhkan di bawah Perkara 140 PerlembagaanPersekutuan
Ahli-ahlinya terdiri drp :
a) Pengerusi iaitu Menteri Keselamatan DalamNegeri
b) Ketua Polis Negara
c) KSU Kementerian Keselamatan Dalam Negeri
d) Seorg wakil SPA
e) 2 hingga 6 ahli lain yg dilantik YDPA
Tugas S/J Pasukan Polis
Tugasnya = bertanggungjwb bg pelantikan, pengesahan, kemasukan ke dlm perjawatantetap/berpencen, kenaikan pangkat, pertukaran danperjalanan kawalan tatatertib ke atas anggotapasukan polis.
Majlis Angkatan Tentera
Ahli-ahlinya terdiri drp :
a) Pengerusi iaitu Menteri Pertahanan
b) Wakil YDPA yg dilantik oleh MRR
c) Ketua Turus Angkatan Tentera yg dilantik YDPA
d) KSU Kementerian Pertahanan
e) 2 org Pegawai Kanan Angkatan Tentera yg dilantikYDPA
Tugas Majlis Angkatan Tentera
Mengawasi tatatertib anggota-anggota angkatantentera
Mengawasi pentadbiran angkatan tentera
PERBADANAN AWAM
Dikenali sbg agensi separa kjaan yg mengambil alihfungsi yg dulunya dikendalikan oleh jabatankerajaan
Ditubuhkan utk membolehkan kjaan melibatkan dirisecara terus dlm bidang pembangunan sosioekonomiyg pihak swasta tidak menceburinya disebabkanmodal yg besar atau tiada keuntungan
Jenis Perbadanan Awam
Badan Berkanun
Badan Tidak Berkanun
Badan Berkanun
Ditubuhkan di bawah Akta Parlimen atau EnakmenNegeri bg tujuan melaksanakan tugas-tugas sejajardgn objektif dan matlamat negara
Badan Bukan Berkanun
Ditubuhkan di bawah akta syarikat
Mempunyai kebebasan yg lebih sbb badan ini tidaktertakluk kpd pengawalan kjaan
Bebas mengadakan skim perjawatan sendiri
Contoh Perbadanan Awam
Majlis Amanah Rakyat
Institut Penyelidikan Minyak Kelapa SawaitMalaysia (PORIM)
Lembaga Pada dan Beras Negara (LPN)
Dewan Bahasa dan Pustaka (DBP)
Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia (LKIM)
Lembaga Pertubhan Peladang (LPP)
Lembaga Pemasaran Pertanian Persekutuan (FAMA)
Majlis Sukan Negara