03.Konteks Sejarah Biro
-
Upload
fauzan-rizaldi -
Category
Documents
-
view
226 -
download
0
Transcript of 03.Konteks Sejarah Biro
POKOK BAHASAN:KONTEKS SEJARAHBIROKRASI PEMERINTAHANDI INDONESIAKuliah Minggu ke-4
Sub-Pokok Bahasan:1.Urgensi Sejarah Birokrasi2.Birokrasi Masa Kerajaan3.Birokrasi Masa Kolonial4.Birokrasi Masa Orde Lama5.Birokrasi Masa Orde baru6.Birokrasi Masa Reformasi
27/04/23 1ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
Urgensi Sejarah Birokrasi:Mengapa penting diketahui?
(1)Menjelaskn the state of the art biro pely publik di Indon
(2) Apkh fenomena dlm tubuh biro pd masa lalu punya kesinambngn dgn kinerja biro saat skrg
(3) Apakah corak biro masa lalu (struktur dan kultur biro) ikut membntk perilaku biro saat ini
27/04/23 2ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI
BIROKRASI MASA KERAJAAN
• Raja sbg pemegang kekuasaan tunggl dan absolut• Keputusn ada di tgn raja, masy hrs tundk dan patuh• Ciri-ciri Biro Pemerintahan: (1) adm publk dianggap sbg urusn pribdi; (2) adm = perluasn rumh tangga istana (3) tgs pely ditujukn pd pribadi sang raja; (4) “gaji” adlh anugerh dari raja; (5) para pejbt kerjaan dpt bertndk sekhendk hati sprti
yg dilakukn sang raja
27/04/23 3ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
BIROKRASI MASA KOLONIAL (1)
• Tdk banyak mengubh sistem biro Indon• Sistem biro yg dikmbgkn pem kolonial
ditujukn untk mendkng pola paternalistik biro pd era kerajaan
• Terjadi dualisme sistem biro: (1) Sistem adm kolonial (Binnenlandsche
Bestuur), mengenal sist biro dan adm modern
(2) Sistem adm tradisional (Inheemsche Bestuur)
27/04/23 4ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
BIROKRASI MASA KOLONIAL (2)
Struktur Adm Pem Kolonial Belanda di IndonInheemsche Berstuur Binnenlandshe
Bestuur
(Adm Tradisional) (Adm Kolonial)Provinsi Gubernur Jenderal
Kabupaten Gubernur
Sub-kabupaten
Distriks Residen
Patih Bupati Asisten Residen
Wedana Wedana Wedana Pengawas
Asisten Asisten Asisten
Wedana Wedana Wedana27/04/23 5ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
BIROKRASI MASA KOLONIAL (3)
KARAKTERISTIK BIRO MASA KOLONIAL:
(1)Sentralisasi kekuasaan (Gubernur Jendral);
(2)Struktur biro ramping, efisien, ditopng kekuatn militer yg kuat dan profesional;
(3)Biro sbg penguasa, krn mrupkn perpanjngn tgn dr pem pusat;
27/04/23 6ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
BIROKRASI MASA KOLONIAL (3)
KARAKTERISTIK BIRO MASA KOLONIAL:
(4) Pegwai digaji tanah bengkok, kmudian diubah uang
(5) Biro sbg alat pem kolonial (pangreh praja), pemberi perinth kpd rakyat (regulasi dan kontrol);
(6) Tugs utama biro adlh menjlnkn instruksi pem pusat (terutama dlm pungutan pajak)
27/04/23 7ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
Birokrasi MASA ORDE LAMA (1)
Ada dilema dlm penmptn pegawai dr masa kolonial: bgm mnemptkn peg yg tlh berjasa melwan penjajh ttp krg ahli dan penglaman, dgn peg pem kolonial yg dianggp berhianat ttp punya keahlian;
Serngnya kabinet bergnti biro terfragmentasi scr pol
Rekruitmen peg dlm struktr biro didasrkn atas keanggotaan dlm partai (spoil system);
27/04/23 8ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
Birokrasi MASA ORDE LAMA (2)
Biro sbg instrumen pol bg partai yg berkuasa;
Biro tdk profesional;
Pegawai yg tdk sepaham dgn grs pol partai tdk pernh dpt jabatn strategis;
Konflik internal sarat dgn muatan pol27/04/23 9ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI
Birokrasi MASA ORDE BARU (1)
(1) Biro dibersihkan dr pengarh pol partai, biro di bawh kontrol Pem
1966, pembntukn Korps Kary Kementrian Dagri (Kokar Mendagri) cikal bakl KORPRI kepntgn pol GOLKAR pemilu 1971
(2) Loyalitas biro kpd neg dan Pem, bkn partai pol monoloyalitas biro
(3) Biro sbg slh satu pilar ORBA (militer, Golkar, biro) biro menmpti posisi stratgs sbg regulator, perums, pelksana, dan evaluator kbjkn publik
(4) Penetrasi biro sgt kuat sbg representsi khdrn neg di dlm segenp aspek khdpn masy dukungn militer: Kopkamtib (Pusat), Koramil, Babinsa
27/04/23 10ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
Birokrasi MASA ORDE BARU (2)
(5) Biro menciptkn strategi “Korporatisme Negara”, melalui sistem perwakliln kepentngn melalui jarngn fungsionl non-ideologis kontrol penuh thdp publik. Ex.: Korpri, HKTI, Karang Taruna, KNPI, KUD, Kadin, PKK.
Korporatisme Negara:• Sistem perwkln kepntngn (rezim otoritarian);• Unit konstituen terbts, tunggl;• Tdk blh ada persaingn antar-anggota;• Hierarkis, anggota direkrut brdasr fungsi atau
profesi;• Memperoleh monopoli;• Mendpt pengakuan, izin pemernth;• Pemilihn pemimpin dan kegiatn dikendlikn Pem
27/04/23 11ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
Birokrasi MASA ORDE BARU (2)
(6)Biro sbg “Premium Mobile” bg prog pemb nas. Reform biro diarhkn pd:
(a)Memndhkn kewengn admtf ke eseln atas;
(b)Responsif thdp kehendk pimpinan pusat;
(c)Konsoldasi pengndalian thdp daerah-daerah. Realisasi kbjkn tsb: GBHN, Repelita, APBN ruang gerak biro daerah dlm membuat kebjkn pemb menjdi sagt terbts
27/04/23 12ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
Potret BIRO Ind 1949-1997Catatan: 1=rendah 2=sedang 3=tinggi
Program Sasaran 49-59 59-67 67-97
Weberisasi • Efisiensi• Rasionalisasi• Orientasi pely pub• Profesionlme biro
1111
1111
2212
Parkinsonisasi • Proliferasi strktur dan personil biro 1 1 3
Orwelisasi • Biro sbg instmn pol• Neg dan alat kontrol 2 2 3
Jaksonisasi • Akumulasi kekuasaan mellui biro
• Alienasi pub dr proses peng keputsn
1
2
2
3
3
327/04/23 13ABDUL HAKIM\TEORI
BIROKRASI
Birokrasi MASA REFORMASI
(1) Habibie: biro msh to be given, following the instruction;
(2) Abdurrachman Wahid: biro jd bulan2an kesalhn: KKN, pely pub jelek
(3) Megawati: biro kernjang sampah(4) SBY: membershkn biro dari korupsi,
tekanan pd profesionlsme, pemishn jbtn pol dgn biro (blm maksimal, krn pengaruh partai yg masih kuat)
27/04/23 14ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
27/04/23 15ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI