2011-04-08 Panduan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK).pdf

7/25/2019 2011-04-08 Panduan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK).pdf

1/107

1 | P a g e

2011Panduan Penyusunan Rencana Aksi

Daerah Pengurangan Emisi Gas

Rumah Kaca (RAD-GRK)


2/107

2 | P a g e

Bab 1 Pendahuluan ........................ .......................... ......................... .......................... ........................... .. 7

1.1 Tanggapan Indonesia terhadap Perubahan Iklim ......................... .......................... .................... 7

1.2 Peran Mitigasi pada Tingkat Daerah .......................... .......................... ......................... ............ 7

1.3 RAN-GRK ......................... .......................... .......................... ......................... ......................... 8

1.4 Tujuan dan Kerangka Panduan .......................... ......................... .......................... .................... 8

Bab 2 Institusi dan Kebijakan .......................................... ......................... ........................... .................. 10

2.1 Kerangka Kebijakan dan Acuan Normatif Mengenai Perubahan Iklim .................................... 10

2.2 Komitmen Pemerintah Indonesia terhadap Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca ................... 10

2.2.1 Kebijakan Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca .......... ................................... . 11

2.2.2 Kebijakan Terkait Sektor Kehutanan........................................... .......................... .......... 14

2.2.3 Kebijakan Terkait Sektor Pertanian ........................ ......................... ........................... ..... 16

2.2.4 Kebijakan Terkait Sektor Industri .......................... .......................... .......................... ..... 17

2.2.5 Kebijakan Terkait Sektor Energi dan Transportasi ....................... ......................... .......... 18

2.2.6 Kebijakan Terkait Sektor Pengelolaan Sampah ........................ ......................... .............. 18

2.3 Peran Institusi dan Kewenangannya .......................... .......................... ......................... .......... 19

2.3.1 Kerangka Institusi Nasional ........................... .......................... ......................... .............. 19

2.4 Pra Kondisi Institusi: Penyesuaian Kegiatan Antar Jenjang Kepemerintahan ........................... 24

Bab 3 Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi .......................... .......................... ......................... .............. 25

3.1 Baseline Secara Umum ....................... .......................... ......................... ........................... ..... 25

3.2 Skenario Mitigasi ........................ ......................... ........................... ......................... .............. 28

3.2.1 Sektor Kehutanan dan Pertanian ........................ .......................... ......................... .......... 29

3.2.2 Sektor Energi................................ ......................... .......................... .......................... ..... 27

3.2.3 Sektor Transportasi ........................... .......................... ......................... .......................... . 39

3.2.4 Sektor Industri .......................... ......................... ......................... .......................... .......... 42

3.2.5 Sektor Waste ....................... ......................... ........................... ......................... .............. 44

3.3 Pemilihan Opsi Mitigasi ........................... .......................... ......................... .......................... . 50

Bab 4 Mekanisme Pendanaan Kegiatan Pengurangan Emisi GRK ....................................... ................... 52

4.1 Kebijakan Pendanaan .......................... .......................... ......................... ........................... ..... 524.2 Perhitungan Biaya Mitigasi .......................... .......................... ......................... ....................... 54

Bab 5 Substansi RAD GRK ........................ ......................... ........................... ......................... .............. 65

5.1 Muatan RAD GRK ........................... ......................... ......................... .......................... .......... 65

5.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Dalam RAD GRK ......................... ......................... .............. 65

5.3 Rencana Struktur ......................... ......................... ........................... ......................... .............. 65


3/107

3 | P a g e

5.4 Penetapan RAD GRK ......................... .......................... ......................... ........................... ..... 67

5.5 Arahan RAD GRK .......................... ......................... ......................... .......................... .......... 67

5.6 Ketentuan Penyusunan RAD GRK ....................... ........................... ......................... .............. 67

5.7 Format Penyajian RAD GRK ........................... ......................... .......................... .................. 67

5.8 Masa Berlaku RAD GRK dan Penyampaian RAD-GRK ......................... .......................... ..... 68

Bab 6 Proses Dan Prosedur Penyusunan RAD-GRK .......................... ......................... .......................... . 69

6.1 Tahap Persiapan ........................... ......................... ......................... .......................... .......... 70

6.2 Tahap Pengumpulan Data ......................... .......................... ......................... ....................... 72

6.3 Tahap Analisis ........................ ......................... ........................... ......................... .............. 74

6.4 Tahap Rumusan Rencana Aksi .......................... .......................... ......................... .............. 78

6.5 Tahap Penetapan .......................... ......................... ......................... .......................... .......... 80

REFERENSI ......................................................................................................................................... 81


4/107

4 | P a g e

Draft- Ringkasan Eksekutif

Sesuai amanat Pemerintah Republik Indonesia kepada Pemerintah Daerah yang tertuang dalam

Rancangan Peraturan Presiden (Perpres) tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah

Kaca (RAN GRK) pada tahun 2010, khususnya pasal 8 ayat 1, yang meminta Pemerintah Provinsi untuk

menyusun Rencana Aksi Daerah dalam upaya untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca yang terjadi di

daerah (dokumen perencanaan RAD GRK).

Pada dasarnya, kedua dokumen ini, yaitu RAN dan RAD GRK dibutuhkan oleh kedua tingkat

pemerintahan: Pemerintah dan Pemerintah Daerah (Pemerintah Provinsi) beserta dengan para pemangku

kepentingan terkait (stakeholders) untuk melaksanakan dan mengawasi kegiatan-kegiatan mitigasi emisi

gas rumah kaca baik di tingkat nasional maupun ditingkat lokal dalam kurun waktu 10 tahun ke depan

(2010-2020) dalam upaya mencapai target nasional pengurangan emisi sebesar 26% (dengan

sumberdaya sendiri) dan tambahan target sebesar 15 % (dengan bantuan sumberdaya internasional untuk

mencapai target nasional sebesar 41%) dari tingkat acuan emisi (emission baseline) yang diproyeksikan

akan terjadi pada tahun 2020.

Penyusunan dokumen RAD GRK akan mengacu pada proses dan substansi sektoral yang terdapat di

dalam dokumen RAN GRK (top-down approach) , selain juga akan mempertimbangkan karakteristik

dan potensi emisi daerah, kewenangan administrasi dan sektoral daerah , serta prioritas pembangunan

daerah (bottom-up).Dalam proses ini akan terjadi interaksi aktif antara lembaga teknis/kelompok kerja

nasional dengan dinas teknis/kelompok kerja lokal dan dengan lembaga-lembaga internasional dalam

bentuk Seminar/Lokakarya , Rapat dan Bimbingan Teknis. Waktu yang tersedia untuk menyusun rencana

aksi daerah ini adalah satu tahun sejak diterbitkannya Peraturan Presiden.

Oleh karena itu, buku panduan penyusunan RAD GRK ini bertujuan untuk memberikan arahan dan

bimbingan kepada para mitra/kelompok kerja daerah ( Bappeda di tingkat provinsi) untuk membuat

rencana usulan-usulan aksi mitigasi daerah yang terdiri dari beberapa kegiatan sektoral yang berpotensiuntuk menurunkan emisi gas rumah kaca (proposed potential mitigation actions) berdasarkan pada

skenario-skenario mitigasi yang telah dibuat untuk beberapa sektor sektor terkait (mitigation scenarios

establishment), misalnya dari sektor kehutanan, pertanian dan persampahan sesuai dengan karakteristik

dan kewenangan yang dimiliki daerah. Usulan-usulan ini harus disertai (dilengkapi) dengan informasi

tentang tingkat acuan/referensi emisi yang didasarkan pada skenario kegiatan sektoral yang berjalan

normal, seperti biasa , dan tanpa intervensi kebijakan (Business as Usual Baseline)sampai dengan tahun

2020. Kemudian, pada akhir periode penyusunan RAD GRK, usulan-usulan ini harus diserahkan ke

pemerintah pusat (melalui Bappenas) untuk diproses (diseleksi) lebih lanjut

Rencana usulan-usulan aksi mitigasi yang terpilih dari berbagai daerah (provinsi) akan digabung ke dalam

masing-masing sektor/sub-sektor tingkat nasional (merging and selection) untuk diberikan nilai peringkatoleh Koordinator Nasional/Bappenas (dimulai dari yang termudah dan termurah untuk dilaksanakan).

Hasil pemeringkatan akan menempatkan usulan-usulan tersebut ke dalam ke-2 kelompok target: apakah

akan berkontribusi untuk pencapaian target nasional 26% atau untuk mencapai target 41%.

Untuk menjelaskan lebih lanjut tentang hal-hal tersebut di atas, maka buku panduan ini disusun dangan

struktur yang sederhana , materi yang lengkap ,dan peyajian yang praktis agar para pembaca dan

pengguna dapat lebih memahami informasi yang disajikan, serta dapat langsung mempraktekannya ( yaitu


5/107

5 | P a g e

menyusun dokumen RAD GRK). Paragraf-paragraf berikut ini menjelaskan ringkasan dari setiap bab

yang terdapat di dalam buku ini.

Bab I menjelaskan tentang tanggapan resmi Pemerintah Republik Indonesia terhadap masalah

perubahan iklim, informasi tentang RAN GRK, dan perlunya menyertakan Pemerintah Daerah (Provinsi)

dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan-kegiatan mitigasi emisi gas rumah kaca (RAD GRK).

Tujuan dan kerangka buku panduan RAD GRK juga dijelaskan dengan ringkas.

Bab II menjelaskan mengenai kebijakan-kebijakan nasional dan sektoral yang sudah ada pada saat ini

yang terkait dengan (dan mendukung) penyusunan rencana dan pelaksanaan RAD GRK di daerah.. Pada

bab ini juga dijelaskan peran dan kewenangan administratif dan teknis yang dimiliki oleh Pemerintah

Provinsi dan lembaga-lembaga sektoral daerah dalam upaya mempersiapkan dokumen RAD GRK dan

dalam tahap implementasinya untuk beberapa sektor terkait, yang mengacu pada dokumen perencanaan

nasional RAN-GRK dalam upaya membangun keterpaduan dan kesesuaian program/kegiatan mitigasi

antar jenjang pemerintahan.

Bab III menfokuskan pada materi-materi teknis yang sangat mendasar dan penting dalam merencanakan

dan membuat usulan-kegiatan kegiatan sektoral yang dapat mereduksi emisi GRK di daerah, yaitu: 1)

penetapan acuan/referensi emisi berdasarkan pada kondisi bisnis yang berjalan normal, seperti biasa, dan

tanpa intervensi kebijakan (Business as usual baseline) untuk beberapa sektor yang relevan dan potensial

di suatu daerah dalam kurun waktu yang panjang sampai dengan tahun 2020, 2) pembuatan skenario-

skenario mitigasi untuk beberapa sektor terkait/terpilih (mitigation scenario establishment)berdasarkan

asumsi-asumsi yang sahih , dan 3) membuat usulan-usulan kegiatan mitigasi sektoral yang berpotensi

untuk menurunkan emisi GRK di daerah tersebut (proposed mitigation actions development) berikut

dengan perhitungan biaya mitigasi yang dibutuhkan (abatement cost estimation).Untuk lebih memahami

materi-materi ini, Pemerintah melalui kelompokkelompok kerja sektoral yang ada di Bappenas (selakuKordinator Nasional) akan memberikan penjelasan dan bimbingan teknis yang diperlukan kepada

kelompok-kelompok kerja yang ada di Pemerintah Provinsi

Terkait materi no 1 dan 2 di atas, yaitu untuk metodologi ,data dan informasi yang diperlukan serta

proses penetapannya bisa dikumpulkan dan dikelola oleh kelompok kerja nasional (top-down approach)

atau bisa juga dikumpulkan dan dilakukan oleh kelompok kerja Pemerintah Provinsi (bottom-up

approach)atau gabungan keduanya (mixed approach) tergantung pada tingkat kesulitan yang dihadapi

dan tingkat keakuratan hasil yang diinginkan (tier principle).Sedangkan, materi yang ke-3, dapat dibuat

oleh pemerintah daerah berdasarkan perkiraan potensi reduksi emisi sektoral yang ditunjang oleh

karakteristik , kewenangan , dan prioritas daerah. Hasilnya diusulkan ke pemerintah pusat untuk

digabungkan dan diseleksi lebih lanjut (merging and selection) dalam upaya mencapai target reduksi

emisi nasional.

Bab IV menjelaskan secara singkat tentang aspek pendanaan. Pada dasarnya, Pemerintah dan Pemerintah

Provinsi akan menyediakan anggaran untuk membuat dokumen perencanaan RAN-RAD GRK. Demikian

juga anggaran akan disediakan oleh Pemerintah/Pemerintah Daerah untuk tahap implementasi guna

mencapai target reduksi emisi nasional sebesar 26 %. Sesudah itu akan ada dana bantuan dari badan PBB

melalui kerangka kerja UNFCCC (United Nations Framework for Climate Change Convention) bagi

Pemerintah/Pemerintah Daerah untuk mencapai target tambahan sebesar 15% , sehingga mencapai target

nasional sebesar 41%.


6/107

6 | P a g e

Bab V mejabarkan tentang format dan substansi dari dokumen RAD GRK yang harus disusun oleh

Pemerintah Provinsi. Deskripsi untuk setiap bab juga dijabarkan dengan ringkas dan jelas, sehingga tim

penyusun RAD GRK di daerah akan lebih memahaminya dan dapat langsung menyusun dokumen

perencanaan ini.

BAB VI memfokuskan pada proses dan prosedur untuk menyusun dokumen RAD GRK. Ada lima tahap

yang harus dilalui oleh kelompok kerja , yaitu 1) tahap persiapan , 2) tahap pengunpulan data, 3) tahap

analisis, 4) tahap pembuatan rencana aksi, dan 5) tahap penetapan/pengesahan. Ada bebagai kegiatan

penting untuk setiap tahapan yang sejalan dengan konsepsi dan tujuan RAD, misalnya untuk tahap 2 dan

3 akan terkait erat dengan materi-materi teknis yang dijabarkan di bab 3, sedangkan pada tahap ke-5

dokumen RAD GRK yang telah disusun tersebut ditetapkan sebagai Peraturan Gubernur . Diharapkan

semua tahapan dan kegiatan yang telah dijadwalkan tersebut dapat diselesaikan dalam kurun waktu satu

tahun setelah ditetapkannya RAN GRK sebagai Peraturan Presiden.


7/107

7 | P a g e

Bab 1 Pendahuluan

1.1

Tanggapan Indonesia terhadap Perubahan Iklim

Perubahan iklim adalah perubahan yang terjadi pada iklim baik secara langsung maupun tidak

langsung dipengaruhi oleh aktivitas manusia yang mempengaruhi komposisi dan konsentrasi

emisi gas rumah kaca di atmosfir secara global dan juga mengakibatkan variasi iklim alami

dalam periode waktu tertentu. Menurut IPCC 2006, perubahan iklim berakibat pada perubahan

siklus alam, secara khusus perubahan pada temperatur, permukaan air laut, presipitasi dan juga

meningkatkan kejadian-kejadian yang terkait dengan bencana (perubahan ekstrim). Dalam

beberapa tahun terakhir, telah terjadi peningkatan suhu sebesar antara 0.20 0.60 Celsius padaskala global (Prasad et al. 2009, 30).

Jumlah emisi CO2di Indonesia tergolong tinggi, yaitu 1,55 ton karbon (5,67 ton CO2eq) perkapita. Angka ini dapat mencapai sebesar 3,22 ton karbon per kapita pada tahun 2050 mengikuti

pertumbuhan penduduk dan peningkatan PDRM jika tidak dilakukan mitigasi atau kegiatan

berjalan seperti biasanya (business as usual). Pada sektor-sektor yang memproduksi emisi CO2

yang tinggi.1. Pemerintah Indonesia telah mengusulkan untuk mengurangi emisi GRK sampai

menjadi 26% pada tahun 2020 (Kesepakatan Internasional Copenhagen, 2009). Sebagaimana

perubahan iklim telah menjadi sebuah agenda nasional, akan diperlukan dukungan yang besar

dari provinsi-provinsi dan sektor-sektor untuk mencapai target pengurangan emisi. Pemerintah

Provinsi dan Kabupaten akan memainkan peran yang penting karena terdapat aktivitas-aktivitas

yang memproduksi emisi dan berlokasi di daerah atau dibawah kewenangan daerah. Sejalan

dengan itu, Pemerintah Provinsi dan Kabupaten dapat memproduksi kebijakan atau rencana aksi

daerah untuk mendukung proses pengurangan emisi ini.

1.2 Peran Mitigasi pada Tingkat Daerah

Pemerintah daerah dapat berperan serta dalam pengurangan emisi GRK dalam konteks

pembangunan berkelanjutan di daerah mereka. Ini dapat dicapai melalui perencanaan strategis,

pembuatan konsensus dan peran koordinasi. Pemerintah daerah dapat mendorong keterlibatan

publik dan swasta untuk meningkatkan kesadaran dan kepedulian terhadap dampak perubahan

iklim. Untuk dapat mengurangi emisi pada tingkat lokal, penting bagi pemerintah lokal untuk

memiliki Rencana Aksi Daerah-Gas Rumah Kaca atau disingkat RAD-GRK. Setiap provinsi

yang membuat RAD-GRK dapat merumuskan kegiatan pengurangan emisi GRK sampai dengan

tahun 2020.

1Dewi Retno Gumilang (2009), Indonesia Scenario Towards Low Carbon Societies,Center for Research on Energi PolicyITB, 2009


8/107

8 | P a g e

Untuk mendukung pelaksanaan RAN GRK, pemerintah daerah perlu merumuskan kegiatan pada

setiap sektor. Panduan RAD-GRK ini akan membantu pemerintah daerah untuk melakukan

penyusunan kegiatan pengurangan emisi GRK di tingkat provinsi. Pada akhirnya apabila usulan

yang terdapat pada RAD GRK tidak terpilih untuk masuk ke dalam NAMAs, usulan usulantersebut masih dapat bersifat proaktif dalam turut membangun rencana pembangunan di daerah.

Lebih lanjut, usulan usulan tersebut dapat dikaitkan dengan prinsip prinsip sustainabledevelopment.

1.3 RAN-GRK

Rencana Aksi Nasional penurunan emisi Gas Rumah Kaca dikembangkan untuk mencapai target

nasional, target sektoral, acuan dan aksi prioritas untuk mitigasi perubahan iklim semua sektor

yang memproduksi emisi. RAN-GRK berfungsi sebagai sebuah panduan kebijakan pemerintah

pusat pada tahun 2010-2020 dan sektor-sektor yang terkait untuk mengurangi emisi sebanyak

26% dan 41% jika mendapat bantuan internasional. RAN GRK terdiri atas kegiatan-kegiatan inti

dan kegiatan-kegiatan pendukung untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dan target pada setiap

sektor. Sektor-sektor utama pada RAN GRK adalah kehutanan dan lahan gambut, pertanian,

energi dan transportasi, industri, dan pengelolaan sampah. Pembangunan berkelanjutan di tingkat

regional tidak dapat dicapai jika emisi-emisi yang diakibatkan oleh perubahan iklim tidak diatasi

secara tepat.

RAN-GRK menganjurkan perlunya untuk membuat RAD-GRK sebagai dokumen kerja yang

menjadi dasar untuk pemerintah daerah, masyarakat dan swasta untuk melaksanakan aktivitas-

aktivitas langsung dan tidak langsung yang bermaksud untuk mengurangi emisi GRK pada kurun

waktu 2010-2020 dan mengacu kepada rencana pembangunan daearah. Sebagaimana telah

disebutkan, pasal 2 dan ayat 2 RAN-GRK mengamanatkan bahwa RAN-GRK adalah dasar bagi

pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat dan sektor bisnis di dalam merencanakan,

melaksanakan, mengawasi dan mengevaluasi RAD-GRK.

1.4 Tujuan dan Kerangka Panduan

Tujuan dari panduan ini adalah untuk menyediakan acuan yang mudah dipahami untuk

menyusun rencana aksi, membuat sebuah strategi untuk mengurangi emisi, untuk

memformulasikan cara mitigasi dan mengidentifikasi institusi kunci/organisasi dan sumber daya

keuangan bagi provinsi-provinsi untuk melakukan dan menghitung emisi yang diproduksi setiap

provinsi.

Panduan ini terdiri atas enam bab yang disusun sebagai berikut. Bab 1 menjelaskan tanggapan

Pemerintah Indonesia terhadap perubahan iklim, informasi tentang RAN GRK dan perlunya

untuk menyertakan pemerintah provinsi/daerah. Bab 2 menjelaskan peran-peran dari pemerintah

provinsi di dalam mempersiapkan RAD GRK dan peran-peran kewenangan dari setiap lembaga

pemerintah di dalam pelaksanaan program RAD-GRK yang mengacu kepada RAN-GRK. Bab 3

menjelaskan baseline, skenario dan opsi mitigasi, Bab 4 menjelaskan mekanisme pendanaan


9/107

9 | P a g e

kegiatan RAD-GRK. Bab5 menjelaskan format RAD-GRK untuk provinsi. Bab 6.menjelaskan

proses dan prosedur penyusunan RAD-GRK.

Gambar 1.1 Kerangka Panduan RAD-GRK

Ka ian Kebi akan dan Institusi Bab 2

Kajian Mekanisme Pendanaan Kegiatan RAD-GRK (Bab 4)

Proses dan Prosedur Pen usunan RAD-GRK Bab 6

Substansi RAD-GRK (Bab 5)

Pendahuluan Bab 1

Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi dalam RAD GRK (Bab 3)


10/107

10 | P a g e

Bab 2 Institusi dan Kebijakan

Bab ini akan membahas mengenai isu-isu kebijakan yang mendukung penyusunan danpelaksanaan RAD GRK.

2.1 Kerangka Kebijakan dan Acuan Normatif Mengenai Perubahan Iklim

Pemerintah Republik Indonesia (Pemerintah RI) telah menghasilkan beberapa peraturan dan

kebijakan mengenai adaptasi dan mitigasi perubahan iklim. Beberapa dokumen utama antara

lain: Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK) danIndonesiaClimate Change Sektoral Roadmap (ICCSR). RAN GRK adalah dokumen perencanaan jangka

panjang yang mengatur usaha usaha pengurangan emisi gas rumah kaca yang terkait dengansubstansi Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM). RAN GRK merupakan acuan utama bagi aktor pembangunan di tingkatnasional, provinsi, dan kota/kabupaten dalam perencanaan, implementasi, monitor, dan evaluasi

pengurangan emisi gas rumah kaca. Proses legalisasi RAN GRK dibuat melalui Peraturan

Presiden.

RAN GRK mengamanatkan kepada Pemerintah Provinsi untuk menyusun rencana aksi

pengurangan emisi untuk tingkat provinsi, yang selanjutnya disebut dengan Rencana Aksi

Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK). Substansi pada RAN GRK

merupakan dasar bagi setiap provinsi dalam mengembangkan RAD GRK sesuai dengan

kemampuan serta keterkaitannya terhadap kebijakan pembangunan masing masing provinsi.Dengan demikian, RAD GRK kemudian akan ditetapkan melalui Peraturan Gubernur.

Penyusunan RAD GRK diharapkan merupakan proses bottom-up yang menggambarkan

bagaimana langkah yang akan ditempuh setiap provinsi dalam mengurangi emisi gas rumah

kaca, sesuai dengan kapasitas masing masing. Lebih lanjut, setiap Pemerintah Provinsi perlumenghitung besar emisi gas rumah kaca masing masing, target pengurangan, dan jenis sektoryang akan dikurangi emisinya.

2.2 Komitmen Pemerintah Indonesia terhadap Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca

Berdasarkan keputusan Bali Action Plan (2007), disebutkan perlunya peran negara-negara

berkembang melalui pengurangan emisi secara sukarela. Indonesia dalam hal ini di G20

Pittsburg (September 2009) mengajukan untuk menurunkan sebesar 26% dari BAU pada tahun2020 dengan usaha sendiri dan dapat meningkat menjadi 41% dengan dukungan internasional.

Upaya pengurangan emisi secara sukarela ini disebut juga Nationally Appropriate Mitigation

Actions (NAMAs). Secara internasional belum terdapat kesepakatan mengenai metodologi

NAMAs. Akan tetapi, arah perkembangan negosiasi antar negara terkait dengan pengurangan

emisi mengindikasikan bahwa Indonesia perlu membuat Nasional baseline (acuan dasar).

Nasional baseline ini perlu membuat landasan yang komprehensif tentang baseline dari emisi


11/107

11 | P a g e

nasional maupun berbagai skenario penurunan emisi dari emisi per sektornya. Salah satu

pertimbangan utama agar program-program mitigasi dapat dikategorikan dalam program

NAMAs adalah program-program yang berbiaya murah (least cost principle).

Kedudukan program-program mitigasi dalam dokumen RAD dapat dipertimbangkan sebagai

bagian dari program-program NAMAs, jika program-program tersebut mengacu kepadaNasional baseline. Selanjutnya, jika dari aspek biaya program-program dari RAD ada yang

termasuk dalam kategori biaya yang lebih murah, maka dapat diusulkan masuk dalam program-

program NAMAs. Selanjutnya biaya yang akan dikeluarkan untuk melakukan program-program

tersebut dapat bersumber atau mendapat insentif dari pemerintah pusat.

2.2.1Kebijakan Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca

Dokumen ICCSR, Yellow Book, dan RAN GRK memberikan pengayaan kepada setiap bentuk

produk perencanaan pembangunan. Dalam hal ini mengikuti tatanan yang diatur di dalam UU

25/2004 mengenai Sistem Pembangunan Nasional. UU 25/2004 tersebut membagi produk

perencanaan pembangunan ke dalam 3 jenis : a) perencanaan jangka panjang RencanaPembangunan Jangka Panjang (Nasional / Daerah), b) perencanaan jangka menengah RencanaPembangunan Jangka Menengah (Nasional / Daerah) / Rencana Strategis K/L, serta c) rencana

tahunanRencana Kerja Pembangunan / Rencana Kerja K/L.

Dengan demikian, pada dasarnya belum terdapat keterkaitan langsung antara dokumen kebijakan

yang memperkaya Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dalam hal perubahan iklim

maupun dari Undang undang mengenai lingkungan hidup kepada penyusunan RAD GRK.Ketentuan langsung yang mengamanatkan penyusun RAD GRK terdapat pada RAN GRK,yang juga berarti bahwa RAN GRK adalah acuan penyusunan dan substansi RAD GRK. Namun

demikian, RAD GRK yang diusulkan Pemerintah Daerah juga berfungsi sebagai bahan untukmengkaji ulang target dan aksi pada RAN GRK2.

Dokumen kebijakan pada tingkat nasional memiliki keterkaitan langsung maupun tidak langsung

dengan penyusunan RADGRK pada tingkat Provinsi (Gambar 1). Lebih lanjut, ini merupakankombinasi dari hubungan Dokumen ICCSR dengan Sistem Pembangunan Nasional serta

Dokumen RAN GRK dengan Sistem Pembangunan Nasional3. Kombinasi tersebut menjelaskan

bagaimana keterkaitan Dokumen ICCSR, RAN GRK, dan RAD GRK yang dihasilkan oleh

Pemerintah Provinsi. RAD GRK tentu perlu disusun karena merupakan ketentuan langsung yang

diatur di dalam Peraturan Presiden mengenai RAN GRK, kemudian Gambar 1 menjelaskan

bahwa substansi peta jalan (Roadmap) pengurangan emisi pada setiap sektor di dalam ICCSR

pada dasarnya dapat diadopsi (dijadikan pertimbangan) oleh Pemerintah Provinsi untuk

menentukan aksi mitigasi.

2Draft RAN GRK, Pasal 4 ayat 3, Pasal 5, dan Pasal 8 ayat 43Dokumen Laporan Sintesis ICCSR Halaman 8 (Bappenas, 2010) dan RAN GRK (Bappenas, 2010) untuk melihatketerkaitan ICCSRSistem Pembangunan Nasional dan RAN GRKSistem Pembangunan Nasional


12/107

12 | P a g e

Gambar 2.1 Kerangka Keterkaitan Dokumen/Kebijakan Nasional-Daerah dengan RAD

GRKIndonesia Climate Change Sektoral Roadmap (ICCSR)

ICCSR dipublikasikan oleh Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional pada Maret 2010.

Dokumen ICCSR diharapkan dapat memberikan panduan pedoman yang detail dan sebagai alat

untuk mengarustuamakan perubahan iklim di dalam setiap sektor ataupun lintas sektor

pembangunan. Dokumen ICCSR bertujuan untuk mengatur target nasional, target sektoral,

capaian dan prioritas aksi adaptasi dan mitigasi perubahan iklim4. Ruang lingkup ICCSR

merupakan kombinasi roadmap untuk adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.

Pedoman inisiatif terkait mitigasi emisi gasr rumah kaca yang disediakan di dalam ICCSR

setidaknya meliputi lima hal :

1. Inventori emisi CO2 yang akan direvisi serta penyesuaiannya pada 2015.

2. Penyediaan panduan kebijakan untuk pengurangan emisi gas rumah kaca dari proyeksi

scenario business as usualsebesar 26% pada tahun 2020 menggunakan sumberdaya

nasional serta 41% dengan dukungan internasional.

4ICCSR, 2010, Bappenas, p.6


13/107

13 | P a g e

3. Implementasi mitigasi yang mendukung pencapaian agenda pembangunan nasional 2025.

4. Peningkatan energi alternatif.

5. Adopsi low-carbon development bagi seluruh sektor yang berkontribusi terhadap emisi

gas rumah kaca.

Secara konseptual peta jalan untuk mengadopsi usaha mitigasi terhadap sistem pembangunanyang disediakan oleh dokumen ICCSR meliputi5:

a. Penentuan sektor mitigasi.

b. Penguatan basis ilmiah.

c. Status emisi (inventori).

d.

Penentuan potensi reduksi emisi gas rumah kaca.

e. Rekomendasi strategi mitigasi.

f. Integrasi ke dalam sistem pembangunan nasional.

Formulasi prioritas mitigasi diharapkan berasal dari studi terkini mengenai inventori emisi

(Inventori Gas Rumah kaca nasional), ICCSR juga memberi catatan bahwa hal ini sangatmungkin untuk diperbaharui sesuai perkembangan lebih lanjut pada konteks nasional maupun

internasional6. Adapun pada dokumen ICCSR, sektor mitigasi emisi gas rumah kaca dibagi atas

sektor transportasi, kehutanan, industri, energi, dan pengelolaan persampahan.

Dalam pengaturan aktivitas mitigasi pada setiap sektor, dokumen ICCSR mengklasifikasikannya

ke dalam tiga kategori sebagai berikut:

1) Dalam pengaturan aktivitas mitigasi pada setiap sektor, dokumen ICCSR

mengklasifikasikannya ke dalam tiga kategori Kategori 1 Manajemen Data, Informasi,

dan Pengetahuan ;

2)

Kategori 2 Perencanaan dan Kebijakan, Peraturan, dan Pengembangan Institusi;3) Kategori 3 Implementasi, Kontrol, dan Evaluasi.

Penyusunan strategi dan aktivitias mitigasi pada setiap sektor di dalam ICCSR setidaknya

meliputi penjelasan mengenai kegiatan, instansi terkait, lokasi kegiatan, serta waktu pelaksanaan.

Kerangka waktu pelaksaan yang disusun terbagi ke dalam kurun waktu 20102029.

Yellow Book National Development Planning: Indonesias Response to Climate Change

Dokumen Yellow Book dipublikasikan oleh Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional.

Dokumen ini dimaksudkan untuk menjembatani isu sektoral dan lintas sektoral yang sensitif

terhadap perubahan iklim dan juga hubungannya dengan dokumen perencanaan pembangunan

nasional. Dokumen ini juga bertindak untuk mempertajam dan melengkapi susbtansi Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010 2014. Secara umum maksudpenyusunan dokumen ini meliputi : 1) integrasi program adaptasi dan mitigasi perubahan iklim

dengan sistem perencanaan pembangunan, 2) menyajikan prioritas sektoral dan lintas sektoral

5ICCSR, 2010, Bappenas, p.66ICCSR, 2010, Bappenas, p.9


14/107

14 | P a g e

atas perubahan iklim di dalam kerangkan pembangunan berkelanjutan, 3) memberikan gambaran

mekanisme pembiayaan dan institusi untuk mengimplementasikan kegiatan adaptasi dan mitigasi

perubahan iklim, 4) memberikan gambaran kerjasama di dalam kerangka perubahan iklim7.

Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK)

RAN GRK adalah dokumen kerja yang menyediakan landasan bagi Pemerintah, PemerintahDaerah, masyarakat serta pelaku ekonomi untuk pelaksanaan berbagai kegiatan yang secara

langsung dan tidak langsung menurunkan emisi Gas Rumah Kaca dalam periode 2010-2020

yang sesuai dengan target pembangunan nasional. RAN GRK merupakan acuan utama bagi aktor

pembangunan di tingkat nasional, provinsi, dan kota/kabupaten dalam perencanaan,

implementasi, monitor, dan evaluasi pengurangan emisi gas rumah kaca. Proses legalisasi RAN

GRK dibuat melalui Peraturan Presiden.

RAN GRK mengamanatkan kepada Pemerintah Provinsi untuk menyusun rencana aksi

pengurangan emisi untuk tingkat provinsi, yang selanjutnya disebut dengan Rencana Aksi

Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK)8

. Substansi pada RAN GRKmerupakan dasar bagi setiap provinsi dalam mengembangkan RAD GRK sesuai dengan

kemampuan serta keterkaitannya terhadap kebijakan pembangunan masing masing provinsi.Dengan demikian, RAD GRK kemudian akan ditetapkan melalui Peraturan Gubernur.

Penyusunan RAD GRK diharapkan merupakan proses bottom-up yang menggambarkan

bagaimana langkah yang akan ditempuh setiap provinsi dalam mengurangi emisi gas rumah

kaca, sesuai dengan kapasitas masing masing. Lebih lanjut, setiap Pemerintah Provinsi perlumenghitung besar emisi gas rumah kaca masing masing, target pengurangan, dan jenis sektoryang akan dikurangi emisinya. Namun demikian, Pemerintah Provinsi juga tetap harus

memastikan bahwa pengurangan emisi gas rumah kaca di daerahnya tetap berkontribusi terhadap

target pengurangan di tingkat nasional.

2.2.2Kebijakan Terkait Sektor Kehutanan

Rencana Jangka Panjang Kementerian Kehutanan (20062025) telah mengidentifikasi beberapastrategi yang secara tidak langsung berkaitan dengan sumber emisi (kebakaran hutan, konservasi

hutan, dan manajemen hutan bakau). Setidaknya terdapat tiga strategi utama yang terkait dengan

hal tersebut:

1) SFMStrategi Mitigasi Hutan,2) REDStrategi Mitigasi Hutan, dan

3)

Jenis tanamanStrategi Mitigasi HutanStrategi tersebut didukung dengan beberapa program seperti program riset dan pengembangan

hutan, perencanaan makro hutan, stabilisasi area hutan, dan program manajemen pendukung dan

teknis. Lebih lanjut, terdapat pula dua peraturan menteri; yakni Peraturan Menteri 68/2008

mengenai penyelenggaraan pengurangan emisi karbon dari deforestasi dan degradasi hutan dan

7Yellow Book: Indonesias Response to Climate Change, 2010, Bappenas, p.38Pasal 8, Ayat 1, Draft RAN GRK, 2010


15/107

15 | P a g e

Peraturan Menteri 39/2009 mengenai Tata cara pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi

hutan (REDD). Beberapa peraturan terkait sektor kehutanan juga berasal dari Kementerian

Lingkungan Hidup.

Di dalam Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca, sektor kehutanan

memiliki potensi yang besar dalam upaya penurunan emisi GRK, diantaranya yaitu pengelolaanhutan yang berkelanjutan dari hutan produksi, hutan konservasi, dan hutan lindung, serta

pembatasan konversi lahan hutan menjadi non-hutan dan degradasi kualitas hutan, pengelolaan

hutan pada lahan gambut dan pencegahan kebakaran hutan. Arah kebijakan untuk penurunan

emisi GRK di bidang kehutanan di arahkan untuk mensinergikan program-program bidang

kehutanan seperti;

1. Mensinergikan kebijakan, perencanaan, dan program para pemangku kepentingan di

bidang kehutanan.

2. Mempertajam kebijakan dan langkah-langkah pengurangan emisi karbon dari bidang

kehutanan yang secara efektif dapat menyelesaikan masalah penyebab deforestasi dan

degradasi hutan.

3. Mendukung pengelolaan hutan berkelanjutan.

4. Merevitalisasi ekosistem hutan yang terdegradasi dengan pelibatan masyarakat.

5. Menekan laju deforestasi dari berbagai gangguan seperti penebangan liar, kebakaran

hutan, konversi hutan untuk kepentingan non-hutan.

6. Mengembangkan hutan tanaman untuk pemenuhan permintaan hasil hutan kayu untuk

keperluan industri kehutanan.

Secara umum, Indonesia mengejar strategi ganda untuk upaya mitigasi pada sektor kehutanan,

yang mencerminkan dua fungsi utama hutan dalam konteks perubahan iklim, yaitu sebagai

sumber karbon dan penyerap karbon. Melindungi hutan yang ada akan menjaga stok karbon dan

kapasitas penyerapan, reboisasi dan rehabilitasi hutan akan meningkatkan kapasitas hutan

sebagai penyerap karbon, sedangkan deforestasi dan degradasi hutan akan meningkatkan emisi

gas rumah kaca. Maka strategi sebagai bentuk mitigasi dapat diringkasi sebagai berikut:

1. SFMStrategi Mitigasi Hutan 1, peningkatan stok karbon hutan dan menghindari emisiterkait dengan degradasi dan deforestasi yang tidak terencana.

2. REDStrategi Mitigasi Hutan 2, mengurangi jumlah emisi melalui manajemen konversilahan hutan.

3. Perkebunan Strategi Mitigasi Hutan 3 - Meningkatkan kapasitas penyerapan karbon

melalui promosi perkebunan di lahan tutupan non hutan.

Dalam kebijakan saat ini banyak peran dari perkebunan untuk meningkatkan kapasitas

penyerapan karbon. Tetapi sedikit yang terencana, di luar pengembangan KPHs, untuk

memastikan bahwa pohon-pohon yang terpelihara dengan baik dan tumbuh, atau untuk

memantau secara akurat pertumbuhan perkebunan dan penyerapan karbon. Pembangunan dan

pembentukan KPH merupakan sarana penting untuk menjaga keabadian dari penyerapan karbon

di hutan dan karena itu harus dilihat sebagai prasyarat penting untuk semua aktivitas mitigasi.


16/107

16 | P a g e

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Kehutanan tahun 2010-2014 disusun berdasarkan

kondisi saat ini dan permasalahan serta isu-isu strategis dalam pembangunan kehutanan ke

depan. Berdasarkan arah kebijakan dan strategi pembangunan nasional mengenai peningkatan

konservasi dan rehabilitasi sumber daya hutan, Kementerian Kehutanan memiliki visi yang

tertuang di dalam Renstra Kementerian Kehutanan Tahun 2010-2014, yaitu Hutan LestariUntuk Kesejahteraan Masyarakat Yang Berkeadilan.Guna mewujudkan visi tersebut ditetapkanbeberapa misi Kementerian Kehutanan, dengan arah kebijakan prioritas pembangunan pada;

1. Pemantapan kawasan hutan.

2. Rehabilitasi hutan dan peningkatan daya dukung daerah aliran sungai (DAS).

3. Pengamanan hutan dan pengendalian kebakaran hutan.

4. Konservasi keanekaragaman hayati.

5. Revitalisasi pemanfaatan hutan dan industri kehutanan.

6. Pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan.

7. Mitigasi dan adaptasi perubahan iklim sektor kehutanan.

8.

Penguatan kelembagaan kehutanan.

2.2.3Kebijakan Terkait Sektor Pertanian

Hubungan antara kegiatan pertanian dengan emisi gas rumah kaca pada dasarnya berasal dari

fungsi penanaman dan perubahan guna lahan sebagai akibat dari kegiatan pertanian. Beberapa

peraturan telah diterbitkan terkait dengan hal ini, diantaranya Peraturan Menteri Pertanian

50/2007, 47/2006, 26/2007, 14/2009, dan lainnya. Peraturan peraturan terkini memperketatketentuan untuk penggunaan lahan gambut bagi perkebunan tertentu, misalnya sawit, tidak hanya

mempertimbangkan kedalaman rawa gambut (< 3m), tetapi juga komposisi tanah di bawah

gambut, kematangan gambut, dan kesuburan lahan gambut; dengan demikian akan

mempengaruhi jumlah emisi gas rumah kaca.

Pada RAN-GRK, Kebijakan pembangunan pertanian diarahkan untuk meminimalisasi dampak

negatif dari perubahan iklim dan berkontribusi dalam penurunan emisi GRK, yang dilakukan

melalui (i) mensinergikan dan mengintegrasikan kebijakan, perencanaan, dan program pada

seluruh pemangku kepentingan di bidang pertanian seperti, dengan Kementerian Pekerjaan

Umum (misalnya untuk ketersediaan air dan infrastruktur), Kementerian Kehutanan (misalnya

untuk REDD+), dan Pemerintah Daerah.

Dalam ICCSR, kebijakan pada sektor pertanian secara umum adalah meminimalisasi dampak

negatif dari fenomena alam tersebut agar sasaran pembangunan pertanian tetap dapat dicapai.

Kebijakan juga diarahkan untuk meningkatkan peran sektor pertanian, terutama subsektor

perkebunan dan subsektor pertanian di lahan gambut, dalam menurunkan emisi GRK. Secara

rinci kebijakan yang akan ditempuh adalah:

1. Meningkatkan pemahaman petani dan pihak terkait dalam mengantisipasi perubahan

iklim.


17/107

17 | P a g e

2. Meningkatkan kemampuan sektor pertanian untuk beradaptasi dengan perubahan iklim,

termasuk didalamnya membangun sistem asuransi perubahan iklim.

3. Merakit dan menerapkan teknologi tepat guna dalam memitigasi emisi GRK, dan

4. Meningkatkan kinerja penelitian dan pengembangan di bidang adaptasi dan mitigasi

perubahan iklim.

Pada RENSTRA Departemen Pertanian 2010-2014 terdapat persiapan terhadap antisipasi dari

perubahan iklim diperlukan analisis tentang kerentanan dampak perubahan iklim, inventarisasi

dan delineasi wilayah yang terkena dampak, serta penyusunan road map rencana aksi adaptasi

dan mitigasi perubahan iklim dan lingkungan. Selain itu, perlu diciptakan dan disiapkan berbagai

teknologi adaptif baik untuk adaptasi maupun mitigasi, seperti varietas unggul, teknologi

pengelolaan lahan dan air, pemupukan serta paket-paket teknologi adaptasi dan mitigasi

perubahan iklim, dan sebagainya.

2.2.4Kebijakan Terkait Sektor Industri

Terkait dengan emisi yang dihasilkan dari sektor industri, beberapa peraturan dari MenteriIndustri dan Lingkungan Hidup telah diterbitkan. Secara umum peraturan tersebut biasanya

dikembangkan untuk industri industri tertentu; sebagai contoh industri kertas, besi dan baja,pupuk, dan sebagainya. Dengan demikian, Pemerintah Provinsi harus mengidentifikasi industri

terkait di area masingmasing.

Dalam Rencana Aksi Nasional Gas Rumah Kaca, sektor yang menjadi salah satu penyumbang

emisi Gas Rumah Kaca terbesar yaitu sektor industri. Emisi dari sektor industri berasal dari 3

sumber, yaitu dari penggunaan energi, proses produksi, dan limbah. Kebijakan bidang industri

dalam rangka mendukung mitigasi perubahan iklim dilakukan dengan mengarahkan agar sektor

industri besar seperti semen, baja, pulp dan kertas, tekstil, dan lain-lain dapat melakukanprogram penurunan emisi GRK secara bertahap melalui 3 program yaitu;

1. Melakukan efisiensi energi dengan menggunakan teknologi mesin yang lebih efisien

2. Menggunakan bahan bakar alternatif.

3. Melakukan efisiensi dalam proses produksi.

Dalam ICCSR, maksud dan tujuan dari dibuatnya roadmap sektor industri adalah untuk

memperkirakan emisi gas rumah kaca yang dihasilkan dari kegiatan industri dengan penekanan

khusus pada industri semen, untuk menghitung besarnya potensi pengurangan dari sektor

industri, selanjutnya sebagai pertimbangan dalam menentukan rencana pembangunan ekonomi

nasional. Dalam ICCSR, potensi mitigasi yang dapat dilakukan terkait mitigasi secara teknis,

diantaranya yaitu;

1. Efisiensi energimengurangi konsumsi energi seperti pencahayaan, efisiensi motor, AC,dan bahan bakar dalam mesin.

2. Bahan bakar alternatif biomassa sebagai limbah pertanian, tanaman bahan bakar,limbah kota dan industri, termasuk limbah berbahaya.


18/107

18 | P a g e

3. Pencampuran bahan untuk industri semen misalnya menggunakan bahan penggantiklinker termasuk menggunakan bahan daur ulang.

2.2.5Kebijakan Terkait Sektor Energi dan Transportasi

Di sektor energi, beberapa dokumen dan peraturan nasional telah diterbitkan yang terkait dengan

pengurangan emisi gas rumah kaca; Masterplan Energi Nasional, Blueprint Energi Nasional,Kebijakan Nasional Energi, Perpres 2/2008, dan sebagainya. Potensi penghematan energi,

diverisifikasi energi, dan elastisitas energi yang ditargetkan pada dokumen dokumen tersebutakan berimplikasi terhadap jumlah emisi yang dihasilkan. Di sisi lain, Menteri Keuangan juga

telah menerbitkan beberapa peraturan yang dapat berimplikasi terhadap investasi di bidang

energi.

Dalam RAN-GRK arahan kebijakannya berupa komitmen efisiensi dalam pemanfaatan energi

diterapkan pada seluruh sektor pengguna energi, yakni sektor transportasi, industri, rumah

tangga, dan komersial.

Dalam ICCSR arahan kebijakannya dijelaskan bahwa emisi gas rumah kaca yang diperoleh dari

sektor energi harus dikelola karena sektor ini sangat penting untuk pembangunan perekonomian

Indonesia, baik untuk ekspor produktif / tukar pendapatan (valas) asing dan untuk memenuhi

kebutuhan energi dalam negeri.

Dalam Renstra Kementerian ESDM 2010-2014 memiliki salah satu arahan kebijakannya berupa

meningkatkan kesadaram masyarakat melalui diversifikasi dan konservasi energy dalam rangka

untuk mengurangi gas rumah kaca.

Untuk sektor transportasi Kementerian Lingkungan Hidup telah mengesahkan beberapa

peraturan terkait transportasi; sebagai contoh standar emisi untuk kendaraan baru dan lama.

Pemerintah Provinsi juga perlu mempersiapakn regulasi dan dokumen lebih detail untuk mitigasi

emisi yang sesuai dengan strategi avoid/reduceshiftimproveyang tertulis di dalam ICCSR.

Sedangkan pada RAN-GRK pendekatan pengurangan emisi dilakukan dengan beberapa

pendekatan seperti trip demand management, shifting, improvement dan green transport.

Pada Renstra Kementerian Perhubungan 2010-2014 telah terdapat strategi untuk

mengarusutamakan isu perubahan iklim kedalam perencanaan pembangunan nasional, termasuk

koordinasi, sinergi, monitoringdan evaluasi merupakan tantangan dalam memitigasi dan

beradaptasi terhadap setiap perubahan iklim.

2.2.6Kebijakan Terkait Sektor Pengelolaan Sampah

Peraturan dasar bagi sektor pengelolaan sampah berasal dari UU 18/2008 mengenai pengelolaan

sampah, UU 26/2007 mengenai penataan ruang, dan UU 32/2009 mengenai lingkungan hidup.

Undangundang tersebut didukung oleh regulasi detail maupun panduan yang disediakan olehKementerian Pekerjaan Umum. Secara umum, regulasi tersebut mengatur mengenai pengelolaan

dan pembangunan infrastruktur pengelolaan sampah.


19/107

19 | P a g e

Pada RAN-GRK terdapat Kebijakan pengelolaan limbah sampah dalam rangka mitigasi

perubahan iklim dilakukan dengan pengelolaan sampah dengan penerapan konsep 3R (Reduce,

Reuse, Recycle), fasilitasi prasarana pengumpulan/pengangkutan sampah, pembangunan/

peningkatan Tempat Pemrosesan akhir (TPA) sampah menjadi sanitary landfill dan juga

pengembangan TPA yang terpadu dengan teknologi pemanfaatan GRK untuk energi.

Dalam ICCSR, kebijakan pengelolaan sampah ke depan sekurangnya harus menerapkan dua

kebijakan utama. Kebijakan pertama adalah pengurangan (reduce) sampah di sumber sebanyak

mungkin, digunakan kembali (reuse) dan didaur ulang (recycle) (3R) sebelum diangkut ke TPA.

Kebijakan kedua yaitu pengelolaan sampah harus dilakukan dengan mengintegrasikan partisipasi

masyarakat. Dua kebijakan ini digunakan sebagai prinsip dasar pengelolaan sampah

sebagaimana yang dideskripsikan di dalam undang-undang pengelolaan sampah. Sementara itu,

partisipasi aktif masyarakat dalam program 3R sampah padat dimulai dari tingkat perumahan

dengan mengubah kebiasaan masyarakat menjadi lebih bersih dan sehat. Partisipasi industri juga

akan dilakukan dengan melaksanakan EPR (Extended Producer Responsibility) yaitu prinsip

untuk produsen dan importir sampah B3.

Pada Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum 2010-2014 arahan kebijakannya berupa

pengelolaan persampahan dikelola secara lebih efektif dan efisien melalui pola BLU (Badan

Layanan Umum) ini diharapkan dapat menjadi langkah awal dalam pembaharuan manajemen

keuangan sektor publik, demi meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat. Dalam 5

(lima) tahun ke depan Pemerintah (dalam hal ini Kementerian Pekerjaan Umum) merencanakan

untuk terus mendorong berbagai alternatif pembiayaan untuk investasi pembangunan

infrastruktur, termasukpola-pola KPS, yang salah satunya pengelolaan persampahan.

2.3 Peran Institusi dan Kewenangannya

Penyiapan institusi untuk RAD GRK pada tingkat provinsi juga perlu diawali dengan

inventarisasi kewenangan pada setiap sektor yang terkait dengan emisi gas rumah kaca. Panduan

ini memberikan gambaran kewenangan yang dapat dan tidak dapat dilakukan lembaga di tingkat

provinsi dan kabupaten/kota pada sektor terkait emisi GRK dengan mengacu kepada kegiatan

yang ada di dalam RAN-GRK dan berdasarkan kerangka kelembagaan yang ada (UU 32/2004,

dan PP 38/2007).

2.3.1Kerangka Institusi Nasional

Penyiapan institusi untuk RAD GRK pada tingkat provinsi juga perlu diawali dengan

inventarisasi pembagian kewenangan / urusan kepemerintahan pada setiap sektor yang terkaitdengan emisi gas rumah kaca. Panduan ini memberikan gambaran kewenangan dari nasional,

provinsi, dan kota/kabupaten terhadap program-program yang terdapat pada RAN-GRK. Dengan

mengacu kepada UU 32/2004 dan PP 38/2007 maka dari program yang ada di dalam RAN-GRK

setiap sektornya dapat diketahui kewenangan setiap lembaga (Nasional. Provinsi,

Kota/Kabupaten) untuk melaksanakan program pada RAN-GRK tersebut.


20/107

20 | P a g e

Perlu dipahami bahwa RAN GRK mengatur pembagian kegiatan pengurangan emisi gas rumah

kaca ke dalam beberapa bidang yang pada Dokumen RAN PI ataupun ICCSR diklasifikasikan

sebagai sektor dan juga terdapat beberapa perbedaan di dalamnya. Pembagian ini kemudian perlu

diselaraskan dengan pengaturan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar susunan

pemerintahan, sebagaiman diatur di dalam PP 38/2007. Berikut ialah tabel komparasi sektor /

bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca :

Tabel 2.1 Komparasi Pembagian Sektor Bidang Urusan Pemerintahan terkait Kegiatan

Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca

ICCSR RAN GRK PP 38 / 2007*

1) Sektor Transportasi

2) Sektor Kehutanan

3) Sektor Industri

4) Sektor Energi

5) Sektor Pengelolaan

Persampahan

1) Bidang Kehutanan dan

Pengelolaan Lahan Gambut

2) Bidang Pertanian

3) Bidang Energi dan Transportasi

4) Bidang Industri

5)

Bidang Pengelolaan Limbah

1) Pekerjaan umum

2) Perumahan

3) Penataan ruang

4) Perencanaan pembangunan

5) Perhubungan

6)

Lingkungan hidup7) Pertanian dan ketahanan pangan

8) Kehutanan

9) Energi dan sumber daya mineral

10) Perindustrian

* keterangan : PP 38/2007 mendefinisikan bahwa terdapat 31 urusan pemerintahan yang dibagi bersama

antar susunan pemerintahan, daftar di atas hanya menampilkan yang berkaitan dengan pembagian pada

PP 38/2007, ICCSR, dan Draft RAN GRK.

Kegiatan kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca yang tercantum di dalam RAN GRKataupun RAD GRK nantinya pada akhirnya akan memiliki keterkaitan dengan kewenangan dan

juga urusan kepemerintahan yang diemban oleh masing masing lembaga. Oleh karenanya,ketentuan di dalam UU 32/2004 mengenai Pemerintah Daerah dan juga PP 38/2007 mengenai

Pembagian urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota merupakan acuan dalam penentuan lembaga

penanggungjawab maupun pelaksana kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca. Padanan

pembagian bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca pada RAN GRK dengan urusan

pemerintahan pada PP 38/2007 menunjukkan bahwa seluruh bidang berada pada urusan

pemerintahan yang dibagi persama antar tingkatan dan/atau susunan pemerintahan9. Gambar 2

memperlihatkan keterkaitan antara bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca dengan

pembagian urusan pemerintahan. Pada gambar tersebut juga diindikasikan klasifikasi urusan

pemerintahan yang sifatnya wajib maupun pilihan bagi Pemerintah Daerah Provinsi maupun

Kabupaten/Kota bergantung kepada karakteristik wilayah masing masing. Urusan wajib ialahurusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah Provinsi dan

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota berkaitan dengan pelayanan dasar10. Adapun urusan pilihan

9Lihat PP 38/2007 pasal 210PP 38/2007, pasal 7, ayat 1


21/107

21 | P a g e

adalah urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang

bersangkutan11.

Tabel 2.2 Keterkaitan Bidang Pengurangan Emisi GRK pada RAN dengan Pembagian

Urusan Pemerintahan

Bidang

Pembagian Urusan Pemerintah (PP 37 Tahun 2008)

Urusan Wajib Urusan Pilihan

PekerjaanU

mum

Perumahan

PenataanRuang

PerencanaanPembangunan

Perhubunga

n

Lingkungan

Hidup

PertaniandanKetahananPangan

Kehutanan

Perindustrian

EnergidanSumberDaya

Mineral

Pengelolaan Limbah

Kehutanan dan Pengelolaan Lahan Gambut

Pertanian

Energi dan Transportasi

Industri

Sumber : Disarikan dari PP 38 Tahun 2007

Dalam pembagian urusan pemerintahan, baik urusan wajib maupun urusan pilihan, pada

umumnya terdapat beberapa kriteria yang menjadi pertimbangan; yakni eksternalitas,

akuntabilitias, dan efisiensi dengan memperhatikan hubungan antar tingkatan dan/atau susunan

pemerintahan12. Pada praktiknya, pembagian urusan pemerintahan ini sifatnya akan sangat

konktektual dan sangat dimungkinkan untuk terjadi perbedaan antara suatu periode ke periode

lainnya maupun antar daerah. Oleh karenanya pada pengaturan teknis untuk setiap bidang urusan

pemerintahan perlu dilakukan dengan melihat pengaturan yang dilakukan melalui

kementerian/lembaga pemerintahan non departemen yang membidangi urusan pemerintah

tersebut.

Secara umum Pemerintah Pusat melalui Menteri/Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen

memiliki kewenangan untuk menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) untuk

pelaksanaan urusan wajib dan pilihan. NSPK tersebut kemudian berfungsi sebagai pedoman bagi

11PP 38/2007, pasal 7, ayat 312PP 38/2007, Pasal 4


22/107

22 | P a g e

Pemerintah Daerah provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dalam melaksanakan setiap

urusan wajib serta pilihan tersebut. Tabel 2 di bawah memberikan ilustrasi pembagian

kewenangan bagi Pemerintah, Pemerintah Provinsi, serta Pemerintah Kota/Kabupaten

berdasarkan PP 38/2007. Hal tersebut merupakan kerangka penyelenggaraan urusan

pemerintahan yang juga melingkupi kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca.

Tabel 2.3 Kerangka Pembagian Urusan Pemerintahan

Pemerintah Pusat

a) Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan

b) Pelimpahan sebagian urusan pemerintahan kepada gubernur selaku wakil Pemerintah

dalam rangka dekonsentrasi

c) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada Pemerintah Daerah berdasarkan asas

tugas pembantuan.

Pemerintah Provinsi

a) Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan tingkat Provinsi

b) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintahan daerah kabupaten/kota

berdasarkan asas tugas pembantuan

Pemerintah

Kabupaten/Kota

a)

Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan tingkat Kabupaten/Kotab) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintahan desa berdasarkan asas

tugas pembantuan

RAD GRK, sebagai bagian tidak terpisahkan upaya penurunan emisi gas rumah kaca yang

direncanakan di dalam RAN GRK, perlu dilaksanakan dalam kerangka institusi yang sesuai dan

telah ditetapkan sebelumnya. Kerangka institusi nasional yang berperan dalam mendukung

pelaksanaan RAN GRK telah ditetapkan dengan melibatkan beberapa komponen sebagai berikut:

Tabel 2.4 Kerangka Institusi Pendukung Pelaksanaan RAN GRK

Institusi Tugas / Peran

Kementerian

Koordinator

Perekonomian

a) Melakukan koordinasi pelaksanaan dan pemantauan RAN GRK dengan melibatkan

para Menteri dan Gubernur yang terkait dengan upaya penurunan emisi gas rumah

kaca.

b) Melaporkan pelaksanaan RAN GRK yang terintegrasi kepada Presiden paling

sedikit 1 tahun sekali.

Kementerian

Perencanaan

Pembangunan Nasional /

Kepala Bappenas

a) Mengkoordinasikan evaluasi dan kaji ulang RAN-GRK yang terintegrasi

b) Melaporkan hasil evaluasi kepada Menteri Koordinator Perekonomian

c) Menyusun pedoman RAD-GRK yang akan diintegrasikan dalam upaya pencapaian

target nasional penurunan emisi GRK.

Kementerian

Lingkungan Hidup

a)

Mengkoordinasikan inventarisasi GRK yang dilakukan oleh masing-masing

Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah dan melaporkan hasil inventarisasi

GRK tersebut kepada Menteri Koordinator Perekonomian.

b)

Menyusun pedoman dan metodologi MRV (Measurable Reportable Verifiable

Kementerian Dalam

Negeri

Memfasilitasi penyusunan RAD-GRK bersama-sama dengan Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Lingkungan Hidup


23/107

23 | P a g e

Kementerian / Lembaga a) Melaksanakan RAN-GRK dan inventarisasi GRK pada Kementerian/Lembaga

masing-masing.

b) Memantau pelaksanaan RAN-GRK secara berkala.

c)

Melaporkan pelaksanaan kegiatan RAN-GRK yang telah terverifikasi kepada

Menteri Koordinator Perekonomian, Menteri Perencanaan Pembangunan

Nasional/Kepala Bappenas, dan Menteri Lingkungan Hidup secara berkala, minimal

satu tahun sekali.

Gubernur / Pemerintah

Provinsi

a) Menyusun Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK)

yang mengacu pada RAN-GRK dan sesuai dengan prioritas pembangunan daerah

berdasarkan kemampuan APBD dan masyarakat.

b) Menetapkan RAD GRK melalui Peraturan Gubernur

c) Menyampaikan RAD-GRK kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas untuk diintegrasikan dalam upaya

pencapaian target nasional penurunan emisi GRK.

Sumber: RAN GRK, 2010

(Diadaptasikan dari: Kementerian Lingkungan Hidup, 2009)

Gambar 2.2 Proses Inventarisasi Emisi Gas Rumah Kaca dan Institusi

Penyiapan institusi juga memerlukan pemahaman distribusi kewenangan antar tingkat

pemerintahan yang terkait dengan perubahan iklim. Pemerintah Pusat pada dasarnya adalah

membangunan kebijakan umum yang dilengkapi dengan norma, standar, prosedur, dan kriteria(NSPK) (Nurhadi, 2009). Pemerintah Provinsi, di sisi lain, adalah perpanjangan tangan dari

Pemerintah Pusat di daerah: Dengan demikian memiliki kewenangan untuk pengendalian

implementasi kebijakan nasional dan NSPK. Pemerintah Provinsi juga memiliki peran dalam

memfasilitasi isu antar kabupaten/kota. Adapun konteks desentralisasi untuk setiap sektor pada

dasarnya berbeda tergantung konteks kebutuhan sektoral.


24/107

24 | P a g e

2.4 Pra Kondisi Institusi: Penyesuaian Kegiatan Antar Jenjang Kepemerintahan

Langkah berikutnya dan penting untuk dilakukan oleh Pemerintah Provinsi dalam memahami pra

kondisi kerangka institusi yang ada ialah menyesuaikan kegiatan antar jenjang di dalam

pengurangan emisi gas rumah kaca. Hal ini penting dilakukan agar kegiatan yang bersifat sangat

lokal di dalam provinsi tetap berkontribusi terhadap pengurangan emisi di tingkat nasional.Berikut ini ialah dua prinsip di dalam penyesuaian kegiatan antar jenjang kepemerintahan:

a) Konsistensi dan Keterpaduan terhadap Kepentingan Nasional

Panduan ini memberikan arahan agar Pemerintah Provinsi sangat memacu inisiatif lokal

dalam pengurangan emisi, namun demikian dokumen dan agenda pada tingkat nasional

harus tetap dipandang sebagai acuan utama. Dengan demikian target pengurangan emisi

gas rumah kaca nasional (26% dengan usaha sendiri dan 41% dengan dukungan dunia

internasional) tetap harus diacu oleh Pemerintah Provinsi, baik dalam kepentingan

terhadap pengendalian maupun evaluasi.

b) Keterpaduan dengan Agenda Pembangunan di Tingkat Provinsi

Pada umumnya usaha untuk mengintegrasikan target maupun kebijakan nasional di

tingkat daerah akan menghadapi tantangan bahwa daerah telah memiliki agenda dan

prioritas pembangunannya masingmasing. Dalam konteks ini, pengurangan emisi gasrumah kaca tidak dapat dipisahkan dari rencana pembangunan provinsi yang telah ada

sebelumnya.

Sejalan dengan kedua prinsip di atas, berikut ialah langkah langkah di dalam menyesuaikankepentingan antar jenjang kepemerintahan di dalam pengurangan emisi GRK:

1) Kajian terhadap target, kebijakan, program, dan aksi pada tingkat nasional yang

berhubungan langsung dengan sumber emisi gas rumah kaca yang terdapat di provinsi.2) Kajian dan inventarisasi terhadap rencana pembangunan provinsi yang didefinisikan di

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).

3) Kajian dan pemahaman terhadap hasil dari penelitian tingkat emisi gas rumah kaca

daerah dan rekomendasi target penurunannya.

4) Kajian terhadap kesesuaian dan keterhubungan antara rencana pembangunan daerah dan

prioritas lokasi pengurangan emisi gas rumah kaca yang didefinisikan pada rencana

nasional

5) Identifikasi kebutuhan tindakan provinsi yang berdasarkan kepada arahan dari rencana

nasional yang belum tercantum di dalam rencana pembangunan provinsi.

6)

Pengambilan keputusan terhadap substansi yang bertolak belakang antara rencanapembangunan provinsi dengan rencana nasional.


25/107

25 | P a g e

Bab 3 Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi

3.1

Baseline Secara UmumBaseline adalah sebuah referensi untuk mengukur kuantitas yang terukur dimana hasil alternative

dapat diukur dan pengurangan emisi merupakan selisih antara baseline dan kinerja nyata.

Baseline yang berhubungan dengan perubahan iklim merupakan tindakan atau skenario tanpa

kebijakan intervensi atau tindakan yang dilakukan untuk mengatasi perubahan iklim.

Secara umum baseline dapat diinterpretasikan sebagai:

1.

Skenario tanpa intervensi

2. Bukan merupakan ekstrapolasi sederhana dari tren saat ini, tetapi lebih merupakan

evolusi masa depan dari tindakan.

3.

Tidak dianggap sebagai prediksi apa yang akan terdi di masa depan4. Simulasi jangka panjang diperlukan dan harus memasukkan ketidakpastian (uncertainty)

yang mungkin terjadi dalam evolusi sistem dan termasuk didalamnya hambatan-

hambatan utama.

Skenario baseline dapat didefinisikan sebagai skenario yang memungkinkan dan memberikan

penjelasan konsisten mengenai bagaimana sistem dapat berevolusi di masa depan tanpa

kebijakan mitigasi GRK.

mengukur dampak sektoraltarget = baselinekinerja

Gambar 3.1 Skenario Emisi

Terdapat tiga pendekatan yang dapat digunakan untuk mendefinisikan baseline:

1. Kasus efisiensi ekonomi: mengasumsikan alokasi sumber daya yang sempurna:

mitigasi pasti ada implikasi pada kerugian ekonomi.

2. KasusBusiness as usual: lanjutan dari tren saat ini.

Emissions

Baseline with

own action.

Baseline with

support.

Actual Performance

BAU

2011


26/107

26 | P a g e

3. Kasus yang sangat mungkin terjadi (Most likely): pasar dan institusi tidak

diasumsikan berperilaku sempurna. Dapat memiliki implikasi pada opsi mitigasi noregrets.

Contoh nyata dari ekonomi yang tidak efisien, khususnya dalam sektor sepertienergy dan transportasi di OECD dan Negara berkembangan (kesenjangan

efisiensi).

Efficiency gap terjadi karena distorsi pasar dan hambatan atau alas an sosial,politik dan budaya.

Plausible baselinesdapat dianggapmost likely case: sejauhmana persistensi dariefficiency gap, pada tingkat pertumbuhan ekonomi tinggi dan potensi pertukarancapat dari saham teknologi.

Baseline dapat merefleksikan pengembangan business-as-usual (BAU) yang tergantung pada

jenis emisi sektoral/target, atau dapat merefleksikan scenario, seperti tindakan yang akan

dilakukan.

Evolusi dari kegiatan yang mempengaruhi sumber-sumber GRK terdiri dari:

1. Trend makro-ekonomi dan demografis

2. Pergeseran struktur di ekonomi

3. Proyeksi inti dari kegiatan emisi GRK

4. Evolusi teknologi dan prakteknya, termasuk efek saturation dan kemungkinan adopsi

dari teknologi yang efisien yang mempengaruhi emisi GRK.

Baseline pada tingkat provinsi merupakan baseline multisektoral yang perlu ditetapkan melalui

proses integrasi dengan menjumlahkan baseline setiap sektor dalam nilai absolute sehingga dapat

digunakan sebagai referensi provinsi untuk mengukur apakah target pengurangan emisi provinsitercapai atau tidak. Baseline dapat digambarkan seperti pada gambar berikut:


27/107

27 | P a g e

Gambar 3.2 Aksi Mitigasi Berdasarkan Sektor

Berdasarkan kewenangan yang dimiliki (administrative) dan pelibatan dalam proses penyusunan

BAU/Baseline serta opsi mitigasi (kemampuan teknis), maka dapat dilakukan pembagian sektor.

Pembagian sektor merupakan pembagian peran pemerintah pusat dan daerah (provinsi) dalam

penyusunan BAU dan opsi mitigasi atau disebut juga dengan menu sektoral. Berdasarkan

karakteristik-karakteristik ini terdapat tiga kategori yaitu:

1. Sektor Campuran (Mixed sektor)

Sektor campuran adalah sektor yang sulit dibagi kewenangannya antara pusat dan daerah. Pusat

memiliki otoritas pada sektor ini, tetapi pada tahap implementasi, bantuan dari daerah untuk

mewujudkan pelaksanaan kebijakan akan sangat besar. Karena itu, sektor ini melibatkan

koordinasi bersama antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dalam kegiatan

pengurangan emisi. Dalam kategori sektor campuran adalah sektor kehutanan, lahan gambut dan

pertanian. Pemerintah pusat atau kelompok kerja nasional (National working group) yang

dikoordinasi oleh Bappenas akan membuat nasional BAU/Baseline dan kemudian

mendistribusikan hasil BAU tersebut ke provinsi-provinsi (misalnya Papua, Kaltim)

(berkoordinasi dengan Bappeda dan dinas kehutanan) sehingga Provinsi-provinsi dapat membuat

BAU masing-masing. Pemerintah pusat akan memberikan bimbingan teknis dan arahanmenyangkut penyusunan BAU dan opsi mitigasi. Pemerintah daerah dan pusat (kelompok kerja

dan Bappenda/dinas) dapat membuat usulan opsi mitigasi untuk setiap provinsi. Usulan-usulan

pemerintah provinsi digabung (aggregated) oleh kelompok kerja nasional untuk menjadi rencana

tindak mitigasi nasional (NAMAs).

WaktuTnT

1T

0

Sektor 1

Sektor 2

Sektor 3

Sektor 4

Sektor -

Sektor 6

Aksi Mitigasi

Setiap Sektor

Baseline

Multi sektoraltren masa lalu

dan keadaan

emisi saat ini

Emisi Gas

Rumah Kaca

Emisi GRK

masa de an


28/107

28 | P a g e

2. Sektor Tertutup (I solated sektor)

Sektor ini disebut sektor tertutup karena pada sektor ini pemerintah provinsi memiliki

kewenangan penuh untuk menangani penyusunan BAU dan opsi mitigasi dimana secara

administratif dan teknis sektor ini merupakan kewenangan penuh daerah, yang termasuk ke

dalam sektor tertutup adalah sektor persampahan. Provinsi (Bappeda dan dinas terkait ) perlumenentukan metodologi BAU dan opsi mitigasi berdasarkan dokumen yang disusun oleh

nasional. Masing-masing provinsi akan menyerahkan BAU dan opsi mitigasi itu diserahkan ke

kelompok kerja nasional untuk diseleksi dan bilamana terpilih dapat dijadikan satu menjadi

National BAU dan usulan opsi mitigasi.

3. Sektor Terbuka (Open sektor)

Sektor ini disebut sektor terbuka karena pada sektor ini penyusunan BAU dan opsi mitigasi

sifatnya yang lintas daerah atau lebih tepat menjadi kewenangan pemerintah nasional, yang

termasuk ke dalam sektor ini adalah sektor industri dan sektor transportasi . Pada sektor ini,

Pemerintah provinsi memiliki keterbatasan dalam pelibatan penyusunan BAU dan opsi mitigasi.Peran daerah adalah penyediaan data-data yang diperlukan untuk menyusun BAU, pada tahap

implementasi dan reporting. Contohnya yang langsung ditangani oleh pusat adalah sektor

industri dan transportasi. Daerah tidak terlibat secara penuh atau terbatas keterlibatannya dalam

proses penyiapan BAU dan opsi mitigasi, karena sudah ditangani langsung oleh nasional

working group/sektor. Keterlibatan daerah pada sektor ini adalah dalam tahap implementasi dan

reportingsaja, juga penyediaan data-data awal.

3.2 Skenario Mitigasi

Skenario mitigasi dapat didefinisikan untuk memenuhi target pengurangan emisi tertentu, untuk

menilai dampak potensial dari kebijakan atau teknologi tertentu, atau untuk memenuhi tujuanlainnya. Perbandingan dari skenario mitigasi dan baseline harus memuat biaya bersih (net) dan

dampak dari opsi mitigasi. Hasil perlu dinilai dengan memperhatikan kelayakan dan

ketercapaian, karena hambatan pada implementasi dan instrumen kebijakan yang dapat

digunakan, seperti pajak, standar atau program insentif. Baik untuk baseline dan skenario

mitigasi, analis harus menilai dampak makro ekonomi, tujuan sosial (seperti pekerjaan) dan

lingkungan daerah. Salah satu pendekatan adalah untuk mengintegrasikan penilaian bottom-up

dengan model makro ekonomi. Metode pengambilan keputusan memungkinkan pemilihan

kriteria ganda.

Opsi mitigasi yang menarik telah diidentifikasi dan dampaknya dikelompokkan, selain itu analisharus menilai opsi kebijakan untuk mendorong adopsi. Dalam prakteknya, beberapa

pertimbangan opsi kebijakan akan menjadi bagian dari skenario mitigasi. Skenario mitigasi dapat

mengasumsikan bahwa kebijakan tertentu diimplementasikan agar membawa hasil tertentu. Hal

ini berkisar dari standar efisiensi pada peralatan penguna akhir hingga kebijakan.

Proses penyusunan skenario mitigasi menyangkut penetapan tujuan skenario dan

mengkombinasikan opsi khusus sebagaian skenario yang terintegrasi. Analisis skenario


29/107

29 | P a g e

terintegrasi sangat penting untuk mengembangkan akurasi dan konsistensi internal dalam

menghitung biaya keseluruhan dan dampak emisi, karena dampak pengurangan emisi dapat

terjadi karena melaksanakan opsi tertentu yang tergantung pada opsi lainnya dalam skenario.

Contohnya, tingkat pengurangan dalam emisi GRK yang diasosiasikan dengan opsi yang

menghemat listrik tergantung pada sumber listrik yang akan dihindari (contoh: batu bara,

minyak, hidro, atau campuran)

Jenis-Jenis Tujuan Skenario Mitigasi

Terdapat beberapa jenis tujuan menyusun skenario mitigasi yaitu untuk mengetahui

1. CO2 emissions per unit dari penggunaan bbm (atau produksi) yang kemungkinan

berubah karena teknologi baru dikenalkan.

2. Faktor-faktor emisi karena gas kemungkinan akan dipengaruhi oleh perubahan teknologi.

3. Target pengurangan emisi. Contohnya: 12.5% pengurangan emisi hingga 2015 dan

pengurangan emisi 25% untuk 2030, dari tingkat baseline. Alternatif digunakan untuk

merinci pengurangan dari tingkat base year, untuk menghindari membuat jumlahpengurangan tergantung pada skenario baseline tertentu.

4. Identifikasi opsi pada biaya per ton pengurangan emisi. Pengurangan emisi diberikan dari

hasil pencampuran teknologi yang merefleksikan tingkat pengurangan yang dapat dicapai

pada biaya marginal tertentu.

5. No regret scenario. Skenario ini merupakan varian yang biasa dari tujuan sebelumnya,

dimana screening intinyazero cost per tonne of GHG reduced.

6. Opsi specifik atau paket opsi. Contoh dari jenis skenario ini misal skenario gas alam,

skenario energy terbarukan atau skenario nuklir.

3.2.1

Sektor Kehutanan dan Pertanian3.2.1.1Konsep Baseline dan Metodologi

Baseline untuk sektor berbasis lahan (land based), seperti sektor kehutanan dan sektor pertanian,

pendekatannya dilakukan berdasarkan pada sejarah dari baseline dan disesuaikan dengan

pertimbangan lain, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial kependudukan dan akan lebih baik lagi

jika model ini juga mempertimbangkan dinamika tanah yang terencana dan tidak terencana.

BAU dan skenario dibuat berdasarkan perkiraan tren emisi masa depan. Nilai tersebut sebaiknya

tidak boleh terlalu rendah atau terlalu tinggi untuk menghindari dua resiko berikut, yaitu:

- Jika BAU terlalu rendah Indonesia akan kehilangan potensi manfaat, dan

-

Jika BAU yang terlalu tinggi Indonesia bisa gagal untuk mematuhi prinsip, manfaat

nyata untuk perubahan iklim, sehingga dapat dikritik dan tidak dapat diterima negara lain.

Baseline akan ditetapkan melalui proses politik dan negosiasi, gabungan argumentasi secara

ilmiah dan berbagai kebijakan. Untuk skenario BAU berbasis lahan, sejumlah parameter telah

diusulkan oleh Departemen Kehutanan dan ke dalam strategi REDD + Nasional.

Beberapa isu-isu kunci dalam sektor landbasedyang harus dikonfirmasi, yaitu:


30/107

30 | P a g e

1) Mendefinisikan historis baseline (tahun dasar atau periode referensi) dan periode

komitmen Indonesia, yaitu 2010-2020 menurut RAN-GRK (2010);

2) Memilih pengurangan emisi kumulatif atau non kumulatif;

3) Mengidentifikasi gas yang akan diukur dalam sektor landbased (baik fokus pada emisi

CO2 langsung atau juga termasuk gas lainnya seperti CH4, N2O , NOx dan CO),

4)

Mengatur subjek BAU untuk ketersediaan data yang lebih baik.

3.2.1.2Tren Emisi

Emisi dari sektor berbasis lahan adalah meliputi emisi dari gambut, perubahan tata guna lahan

dan kehutanan serta pertanian. Emisi sektor gambut saat ini mencapai 38% dari keseluruhan

emisi di Indonesia (tahun?), dan sampai pada tahun 2030 akan tetap terus dominan apabila

menggunakan skenario BAU. Skenario BAU memperkirakan emisi pada lahan gambut akan

meningkat sampai dengan 20% dari 772 MtCO2e pada tahun 2005 menjadi 972 MtCO2e pada

tahun 2030. Emisi dari gambut berasal dari pembakaran dan pembusukan lahan gambut.

Pembakaran merupakan sumber utama emisi terkait gambut. Pada tahun 2005, pembakaran

berkontribusi sebesar 472 MtCO2e, lebih dari 60 persen dari total emisi terkait lahan gambut.

Pembusukan lahan gambut akibat pengeringan merupakan sumber terbesar kedua emisi terkait

lahan gambut, memberikan tambahan 300 MtCO2e.

Perubahan tata guna lahan dan kehutanan (LULUCF) memiliki kontribusi terhadap emisi total di

Indonesia sebanyak 35%, yaitu 745 MtCO2e pada tahun 2005 dan diperkirakan akan meningkat

pada tahun 2030 walaupun emisi bersih terkait LULUCF tersebut menurun menjadi 570

MtCO2e. Emisi tersebut terutama disebabkan oleh deforestasi, perusakan hutan dan pembakaran

hutan. Deforestasi disebabkan oleh konversi lahan untuk pertanian, budidaya kelapa sawit, dan

perkebunan bubur kayu serta pembalakan liar. Deforestasi diperkirakan akan konstan yaitu 1,1

juta ha per tahun dan menghasilkan sekitar 750 MtCO2e emisi bruto. Untuk perusakan hutan

akibat kegiatan pembalakan yang tidak lestari di hutan-hutan produksi Indonesia, rata-rata

berkontribusi sebesar 250 MtCO2e emisi bruto per tahun apabila pembalakan tersebut tidak

segera ditangani. Sedangkan untuk pembakaran hutan, diperkirakan memberikan kontribusi

terhadap emisi sebesar 78 MtCO2e per tahun.

Selanjutnya untuk pertanian, merupakan sektor dengan emisi yang cukup tinggi di Indonesia.

Pada tahun 2005 emisi dari pertanian mencapai 132 MtCO2e. Apabila menggunakan skenario

BAU, pada tahun 2030 akan meningkat 25 % dari kondisi pada tahun 2005 menjadi 164

MtCO2e.

3.2.1.3

Potensi Skenario Mitigasi

Langkah-langkah utama untuk menyiapkan skenario mitigasi untuk sektor landbased yaitu:

1) Rumit, ada klasifikasi lahan di Indonesia, kelas lahan untuk semua lahan, yang merupakan

daerah dengan penggunaan lahan secara homogen, dalam stratifikasi kelas lebih lanjut dapat

dibuat sesuai dengan kerapatan stok karbon,


31/107

31 | P a g e

2) Mengumpulkan peta, data daerah sesuai dengan kelas dan strata, faktor emisi dan penyerapan

yang berkaitan dengan kelas,

3) Mengidentifikasi pendorong perubahan penggunaan lahan dan kemungkinan perubahan yang

disebabkan manusia dalam penyerapan karbon / emisi setiap kelas,

4)

Memvalidasi pilihan asumsi terbaik di transisi tanah dan perubahan penyerapan / emisi setiap

kelas,

5) Mengintegrasikan asumsi lainnya seperti pertumbuhan, perubahan penduduk dan tenaga

kerja, permintaan makanan dan kayu,

6) Mendefinisikan setiap skenario serangkaian kegiatan,

7) Mengidentifikasi modal keuangan untuk kegiatan mitigasi dan antisipasi investasi berbagai

kegiatan landbased.

BAU dan berbagai skenario strategi mitigasi dapat ditetapkan oleh multipihak dan proses

bertingkat. Rencana aksi juga harus diformulasikan dalam bentuk kegiatan yang selaras dengan

rencana pembangunan daerah dan dukungan teknis dan keuangan.

3.2.1.4

Indikator Kunci

Tabel 3.1 Indikator Kunci Sektor Kehutanan dan Pertanian

3.2.1.5Biaya Mitigasi

Biaya dan Manfaat Pilihan Mitigasi perlu diperkirakan untuk mengevaluasi pilihan mitigasi,

sehingga seperangkat kriteria harus disusun untuk setiap opsi. Evaluasi harus mencakup berbagai

Komponen yang diukur Jenis data

Pengurangan Emisi-

Data kegiatan (ha)

- Faktor Emisi (tCO2/ha) atau (t CO2e/ha)

Pengurangan Biaya

- Peluang biaya: biaya investasi & biaya operasional

- Perbedaan kegiatan landbased

- Biaya Transaksi

Indikator Pengembangan-

Pengentasan kemiskinan (jumlah orang / ha)- Pembuatan lowongan kerja

- Indeks Pembangunan Manusia

Keuangan

- Jumlah (Rp)

- Aliran

- Bagaimana digunakan

Teknologi - Penerapan pupuk baru

- Metode baru pemanenan hutan

- Metode baru untuk pengelolaan gambut

Peningkatan Kapasitas :- Pengaturan kelembagaan dan penguatan kapasitas

-

Pengembangan sumber daya manusia

Manfaat Tambahan : - Tingkat Keanekaragaman Hayati


32/107

32 | P a g e

kriteria, termasuk faktor lingkungan fisik, sosial-ekonomi, dan lainnya sehingga membuat

perbandingan pilihan lengkap. Kriteria fisik seperti ketersediaan lahan, produktivitas biomassa,

dan arus gas rumah kaca bersih untuk setiap opsi yang telah dijelaskan di atas. Dibawah ini ada

beberapa evaluasi kriteria ekonomi yang disarankan.

A.

Fisik Input dan OutputMeskipun kriteria fisik menentukan kapasitas dari berbagai opsi untuk mengurangi perubahan

iklim, kriteria ekonomi adalah variabel keputusan penting dalam memilih opsi mitigasi. Pada

bagian ini, dibahas pendekatan dan isu yang terlibat dalam menyusun kriteria ekonomi. Langkah

pertama adalah mengidentifikasi dan menghitung semua input fisik yang diperlukan untuk

melaksanakan setiap opsi yang meliputi operasi awal, manajemen, pemanenan (jika ada), dan

lainnya ini harus mencakup perkiraan tanah, tenaga kerja, peralatan, dan bahan yang dibutuhkan

untuk mendukung proyek atau pilihan sepanjang masa. Untuk opsi lahan intensif, berbagai

kategori tanah harus diidentifikasi dan kesesuaian mereka untuk berbagai pilihan dinilai. Untuk

semua pilihan, analis juga harus mengidentifikasi menghambat faktor-faktor seperti keahlian,

teknologi, dan investasi modal karena ini dapat mempengaruhi biaya serta kemungkinan

pelaksanaan opsi. Bersama dengan masukan fisik, kita harus memperkirakan output fisik dalam

hal produk yang diinginkan seperti kayu, woodfuel, dan hasil pertanian (untuk opsi-opsi

agroforestri) yang diharapkan dari setiap opsi mitigasi.

B. Satuan Biaya dan Manfaat

Manfaat

Dalam rangka menciptakan kebijakan dan tindakan untuk menstabilkan emisi gas rumah kaca di

masa depan, nasional pembuat kebijakan memerlukan informasi mengenai biaya dan manfaat

pilihan selain implikasi karbon mereka. Para pembuat kebijakan harus mempertimbangkan biaya,manfaat, dan dampak mitigasi perubahan iklim dan pilihan adaptasi dalam menghadapi

persaingan untuk dana yang terbatas dari pemerintah dan sumber lain. Tujuan kebijakan untuk

opsi-opsi mitigasi perubahan iklim adalah untuk mengidentifikasi campuran pilihan terbaik

untuk mencapai tujuan pemanfaatan sumber daya hutan yang diinginkan dengan biaya sedikit.

Dengan kata lain, kebijakan harus berusaha untuk memaksimalkan manfaat ekonomi dan sosial

dari hutan sementara meminimalkan dampak lokal dan global bagi lingkungan dan sosial. Hal

ini penting untuk menarik batas sistem di mana biaya dan manfaat suatu proyek akan dievaluasi.

Biaya dan manfaat harus dievaluasi .Roadside biaya akan termasuk biaya kayu panen, yang pada

gilirannya meliputi hutan-jalan biaya yang diperlukan konstruksi. Dengan memilih untuk

melaporkan biaya hanya sampai pinggir jalan (roadside), hal ini tidak termasuk biaya dan emisi

karbon yang terkait dengan transportasi menghasilkan ke pasar. Ini juga menghilangkan

kebutuhan untuk mengumpulkan data dan membuat proyeksi pada lokasi pabrik yang

kemungkinan akan berubah jika besaran besar proyek harus diterapkan dalam rangka untuk

mengurangi emisi secara nasional. Biaya pasca-pinggir jalan harus ditangani di sektor akhir

tergantung masing-masing penggunaannya seperti industri (penggergajian kayu) dan perumahan

(bahan bakar biomassa). Untuk setiap input fisik (misalnya, tenaga kerja), seseorang harus


33/107

33 | P a g e

memperoleh biaya per unit pada saat digunakan. Untuk setiap produk yang diinginkan (misalnya,

kayu atau woodfuel), estimasi harga produk akan diperlukan. Data ini akan digunakan untuk

menghitung biaya dan manfaat dari elemen moneter setiap opsi.

Biaya

Biaya penyimpanan karbon dari suatu opsi mitigasi termasuk nilai sekarang dari arus beban yangcukup untuk menutup perencanaan proyek, pengembangan, dan biaya sesekali dan berulang, dan

nilai kini biaya peluang proyek. Untuk pengelolaan terus-menerus dari proyek hutan tertentu,

manfaat yang dihasilkan selama putaran pertama mungkin cukup untuk menutupi operasi dan

pengelolaan rotasi masa depan. Laporan 1990 IPCC Respon Strategi Perubahan Iklim mencatat

bahwa menghentikan deforestasi adalah pilihan murah untuk mengurangi unit karbon atmosfer

(IPCC, 1991).13Laporan tersebut mengutip biaya regional tahunan rata-rata sekitar $ 8/tC untuk

penghijauan tropis dan pengurangan deforestasi, dan sekitar $ 28/tC untuk reboisasi di negara-

negara OECD non-AS. Biaya mendirikan perkebunan aforest, tidak termasuk biaya kesempatan

dari tanah, diperkirakan berkisar dari $ 230 sampai $ 1000 per hektar dengan biaya rata-rata $

400 per ha (IPCC, 2001) 14).

Kedua, komponen biaya lainnya seperti sewa tanah (biaya kesempatan), pemeliharaan, dan

monitoring dan evaluasi, yang tidak dimasukkan dalam laporan IPCC sebelumnya, kini sedang

ditangani (IPCC, 2001).15

Evaluasi biaya kesempatan penting karena menangkap manfaat yang

diperoleh dari pemanfaatan lahan dengan tidak adanya pilihan mitigasi, mengingat luas lahan

saat ini menggunakan pola. Biaya peluang dapat dievaluasi dengan menggunakan berbagai

metode tergantung pada tanah yang bersangkutan dan kemungkinan memproduksi berbagai

barang dan / atau jasa jika tidak digunakan untuk opsi yang diberikan. Pendekatan ini meliputi

sewa tanah, harga tanah pasar, dan keuntungan bersih yang diperoleh dari pemanfaatan lahan

alternatif. Dalam semua kasus ini, nilai-nilai dan manfaat tanah dari penggunaan alternatif harus

disesuaikan untuk memperhitungkan ada distorsi harga yang signifikan karena subsidi, peraturan

zonasi, dan lainnya. Selain penyimpanan karbon, menerapkan pilihan mitigasi akan

menghasilkan manfaat moneter maupun non-moneter lainnya. Manfaat ini dapat diklasifikasikan

sebagai manfaat langsung atau tidak langsung tergantung pada peran mereka dalam, dan tingkat,

aktivitas ekonomi dan nilai-nilai hutan non moneter. Manfaat langsung dapat mencakup barang-

barang seperti kayu bakar, kayu untuk kebutuhan usaha dan jasa seperti rekreasi. Manfaat tidak

langsung dapat mencakup item seperti lapangan pek

2011-04-08 Panduan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK).pdf

Documents

Transcript of 2011-04-08 Panduan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK).pdf