Eksistensi Tanah Ulayat di Sumatera Barat

8/13/2019 Eksistensi Tanah Ulayat di Sumatera Barat

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E k s i s t e n s i T a n a h U l a y a t d i S u m a t e r a B a r a tO l e h

K u r n i a W a r m a n *D e s a - d e s a J a t e n g T u n t u t O t o n o m i . . .

S e l a i n m a s a l a h k e u a n g a n , a s o s i a s i p e m e r i n t a h a n d e s a j u g a a k a nm e m i n t a b a g i a n d a n a a t a s p e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m

y a n g t e r l e t a k d i d e s a n y a . . .j u g a a s o s i a s i y a n g m e n u n t u t h a k s e w a a t a s

p e n g g u n a a n t a n a h d e s a u n t u k k e p e n t i n g a n p e m e h n t a h .R e p u b i i k a , D e s e m b e r 2 0 0 4 ,

e n d h u l u nK u t i p a n m e n g g a m b a r k a n b a h w a k e b i j a k a n o t o n o m i t e l a h

m e n d o r o n g k e p e r c a y a a n d i r i d a e r a h — b a h k a n s a m p a i k e t i n g k a t d e s a — u n t u km e m p e r j u a n g k a n h a k - h a k n y a . T u n t u t a n s e p e r t i a t a s m u n g k i n s a n g a t s u l i t k i t a

t e m u k a n p a d a m a s a l a l u d i m a n a s i s t e m p e m e r i n t a h a n y a n g d i j a l a n k a n b e r s i f a ts e n t r a l i s t i k . D a l a m s u a s a n a s e p e r t i i n i l a h k i t a a k a n m e m b h s k e b e r a d a a n t a n a h

u l a y a t s e b a g a i s a l a h s a t u k e k a y a a n m a s y a r a k a t h u k u m a d a t S u m a t e r a B a r a t .O i e h k a r e n a i t u , p e m b a h a s a n e k s i s t e n s i t a n a h u l a y a t a k a n d i k a i t k a n d e n g a nk e b i j a k a n d e s e n t r a l i s a s i y a n g t e n g a h b e r l a n g s u n g , k h u s u s n y a d a r i a s p e k h u k u m

p e r t a n a h a n .D i s k u s i t e n t a n g t a n a h u l a y a t m e r u p a k a n k e g i a t a n y a n g s e i a l u m e n a r i k

b a i k b a g i k a l a n g a n p r a k t i s i m a u p u n a k a d e m i s i , k a r e n a k e b e r a d a a n n y a t e r k a i td e n g a n b a n y a k k e p e n t i n g a n . O l e h k a r e n a i t u , s o s o k d a r i t a n a h u l a y a t s e n d i r i

m u l a i d a r i k o n s e p , p e n g a t u r a n s a m p a i k e p a d a i m p l e m e n t a s i k e b i j a k a np e m e r i n t a h , s e n a n t i a s a m e n i m b u l k a n p e r d e b a t a n d a n p e r b e d a a n p e n d a p a t .

B a h k a n , s e b a g i a n b e s a r d a r i p e r s o a l a n t e r s e b u t t e l a h m e n i m b u l k a n k o n f l i kt e n g a h m a s y a r a k a t . 1

M a k a l a h u n t u k K e g i a t a n B i m b i n g a n T e k n i s M a n a j e m e n M o t i v a s i K e r j a b a g i S e k r e t a r i s N a g a r iA g u s t u s , S e k r e t a r i s L u r a h A g u s t u s , W a l i n a g a r i A g u s t u s , L u r a h A g u s t u s , P e m d a S u m a t e r a

B a r a t , P a d a n g 2 0 0 5 .o s e n H u k u m A g r a r i a F a k u l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s A n d a l a s .

B a n y a k t u l i s a n y a n g m e n g g a m b a r k a n t e n t a n g s e l u k - b e l u k k o n f l i k t e r k a i t d e n g a n t a n a h t e r u t a m at a n a h u l a y a t , a n t a r a n y a l i h a t F a u z i , N o e r P e m b a n g u n a n B e r b u a h S e n g k e t a : K u m p u l a n K a s u s -

k a s u s S e n g k e t a P e r t a n a h a n S e p a n j a n g O r d e B a r u , Y a y a s a n S i n t e s a S e r i k a t P e t a n i S u m a t e r a U t a r a ,M e d a n , 1 9 9 8 , L o u n e l a , Z a k a r i a , Y a n d o B e r e b u t T a n a h , B e b e r a p a k a j i a n b e r p e r s p e k t i fk a m p u s k a m p u n g , K e r j a s a m a I n s i s t , J u r n a l A n t r o p o l o g i I n d o n e s i a K a r s a , Y o g y a k a r t a , 2 0 0 2 ,



S u m a t e r a B a r a t p e r m a s a l a h a n t a n a h u l a y a t j u g a m e r u p a k a n u t a m ay a n g t e r k a i t d e n g a n s e n g k e t a t a n a h a d a t . S e b a g i a n b e s a r p e r k a r a t a n a h y a n g

m a s u k p e n g a d i l a n n e g e r i a d a l a h s e n g k e t a y a n g t e r k a i t d e n g a n t a n a h a d a t( s e n g k e t a p u s a k o ) . H a l m e n u n j u k k a n s e a k a n - a k a n m e k a n i s m e p e n y e l e s a i a ns e n g k e t a t a n a h a d a t t i d a k l a g i s e p e n u h n y a b i s a d i j a l a n k a n o l e h f u n g s i o n a r i s a d a t

m e n u r u t l a n g k a h - l a n g k a h a t a u t a t a c a r a y a n g d i t e n t u k a n o l e h h u k u m a d a t .A p a k a h f e n o m e n a m e n g i n d i k a s i k a n b a h w a h u k u m a d a t d e n g a n s e g a l a

p e r a n g k a t p e l a k s a n a n y a s u d a h t i d a k l a g i b e r f u n g s i a t a u t i d a k l a g i d i h o r m a t i o l e hm a s y a r a k a t ? M u n g k i n t i d a k b a n y a k a n t a r a p e m u k a a d a t d a n m a s y a r a k a t n y ay a n g d e n g a n l u g a s m e n g a k u i p e r t a n y a a n a t a u p e r n y a t a a n s e p e r t i i t u . K a l a u k i t at a n y a k a n k e p a d a m e r e k a a p a k a h h u k u m a d a t M i n a n g k a b a u m a s i h e f e k t i f ?

M u n g k i n s e b a g i a n b e s a r d a r i m e r e k a a k a n m e n j a w a b b a h w a h u k u m a d a tm a s i h e f e k t i f .

D i s a d a r i a t a u t i d a k , d i s e t u j u i a t a u t i d a k , k e h i d u p a n b e r n e g a r a m o d e r ns e p e r t i y a n g j u g a d i a l a m i o l e h I n d o n e s i a , t e r u t a m a s e j a k k e m e r d e k a a n ,

m e n g a k i b a t k a n t e r j a d i n y a i n t e r a k s i a n t a r a m s y r t d e n g a n i n s t a n s i l u a r b a i kf o r m a l m a u p u n i n f o r m a l . D a l a m k e h i d u p a n s o s i a l d u n i a h a r i i n i j a r a n g s e k a l i

a t a u b a h k a n t i d a k s a t u p u n i n s t i t u s i k e l o m p o k m a s y a r a k a t a t a u a p a p u nn a m a n y a y a n g b e t u l - b e t u t o t o n o m d a r i p e n g a r u h k e l o m p o k a t a u i n s t i t u s i l a i n j a d is e m u a n y a a k a n m e n y e s u a i k a n d e n g a n p e r k e m b a n g a n k e b u t u h a n d a n i n t e r a k s is o s i a l . 2 O l e h k a r e n a i t u H u k u m A d a t k i t a m e n g a j a r k a n , b a h w a a d a t d i n a m i sd a n f l e k s i b e l . T i d a k s e m u a n y a n i l a i a d a t t e r s e b u t y a n g m e r u p a k a n a d a t n a n

s a b a n a a d a t , t e t a p i j u g a a d a n i l a i n i l a i y a n g t e r g o l o n g k e d a l a m a d a t n a nt e r a d a t d a n a d a t i s t i a d a t . D a l a m k o n t e k s y a n g l e b i h l u a s , S a l l y F o l k M o o r e , s a l a h

B a c h r i a d i D i a n t o A n t o n L u c a s , M e r a m p a s T a n a h R a k y a t , K a s u s T a p o s C i m a c a n , K e p u s t a k a a nP o p u l e r G r a m e d i a , J a k a r t a 2 0 0 1 A r a f A w a n P e r e b u t a n K u a s a T a n a h , L a p p e r a P u s t a k aU t a m a , Y o g y a k a r t a , 2 0 0 2 .

S a k a l i g a d a n g s a k a l i t a p i a n b a r a n j a k n a m u n t a p i a n t a p i a i e j u o . B a h k a n a j a r a n a g a m a j u g am e n u n t u n k i t a d e n g a n p a n d a n g a n y a n g d i n a m i s s e p e r t i i t u A l l a h S W T m e n c i p t a k a n m a n u s i a b e r p a s a n g -p a s a n g a n a g a r m e r e k a s a l i n g b e r h u b u n g a n s a t u s a m a l a i n . D a l a m k o n t e k s i n t e r a k s i s o s i a l d a n h u b u n g a nh u k u m a n t a r a m a n u s i a y a n g s a t u d e n g a n l a i n n y a A l Q u r a n j u g a m e n y a t a k a n b a h w a A l l a h m e n g h a l a l k a n

j u a l b e l i m e n g h a r a m k a n r i b a . J a d i f i t r a h m a n u s i a m e m a n g h i d u p s e b a g a i m a k h l u k s o s i a l y a n gs e n a n t i a s a m e n j a l i n h u b u n g a n k e r j a s a m a d e n g a n o r a n g a t a u k e l o m p o k m a n u s i a i a i n n y a .



s e o r a n g a n t r o p o l o g t e r k e n a l m e n y e b u t f e n o m e n a s e p e r t i d e n g a n s e m i -a u t o n o m o u s s o c i a l f i e l d . 3

J i k a k i t a m e l i h a t e k s i s t e n s i t a n a h u l a y a t S u m a t e r a B a r a t s e b a g a i s t a t u st a n a h t e r t i n g g i d a l a m h u k u m a d a t m a k a p e r p e k t i f y a n g k i t a g u n a k a n s e y o g i a n y a

j u g a m e m p e r t i m b a n g k a n s e m u a a s p e k s e c a r a k o m p r e h e n s i f . S e t i a p m a n u s i ad a n m a s y a r a k a t s e l a l u b e r k e m b a n g m a k a h u k u m y a n g l a h i r h i d u p d a n d i p a k a io l e h m a s y a r a k a t j u g a b e r k e m b a n g k a r e n a h u k u m a d a d a l a m m a s y a r a k a ts o c i e t a s i u s . O l e h k a r e n a i t u m a k a l a h m e n c o b a u n t u k m e n d i s k u s i

p e r s o a l a n y a n g t e r k a i t d e n g a n t a n a h u l a y a t t i d a k h a n y a d a r i a s p e k h u k u m a d a tM i n a n g k a b a u t e t a p i j u g a a k a n m e l i h a t n y a d a r i a s p e k h u k u m a g r a r i a y a n gb e r l a k u I n d o n e s i a .

p T a n a h U l a y a t ?T a n a h u l a y a t m e r u p a k a n b a g i a n a t a u s a l a h s a t u o b y e k y n g p a l i n g

u t a m a d a r i h a k u l a y a t . O b y e k h a k u l a y a t l a i n n y a a k a n t e r k a i t d a n t e r s e b r b a i ka t a s m u p u n b a w a h t a n a h . O l e h k a r e n a i t u s e c a r a s e d e r h a n a d a p a t

d i k a t a k a n b a h w a t a n a h u l a y a t a d a l a h t a n a h t e m p a t t e r d a p a t n y a h a k u l a y a tm a s y a r a k a t h u k u m a d a t .

U n t u k m e m h m i p e n g e r t i n t a n a h u l a y a t b a g i o r a n g M i n a n g k a b a us e b a i k n y a c o b a k i t a s i m a k b a g a i m a n a m a s y a r a k a t m e n g g u n a k a n i s t i l a h t a n a h

u l a y a t a t a u u l a y a t . K a l a u k i t a p e r g i k e k a m p u n g j o r o n g a t a u n a g a r i - n a g a r i d a nk i t a t a n y a k a n t e n t a n g t a n a h u l a y a t m k b i a s a n y a o r a n g d e n g a n m u d hm e n j a w a b n y a s e m b a r i m e n u n j u k k a n m n y a n g m e r u p a k a n t a n a h u l a y a tm e r e k a m a s i n g - m a s i n g . S e b i d a n g t a n a h y a n g d i m i l i k i o l e h s a l a h s a t u s u k um i s a l n y a S u k u S i k u m b a n g m k m a s y a r a k a t m e n g a t a k a n b a h w a t a n a h

d i m a k s u d a d a l a h t a n a h u l a y a t S u k u S i k u m b a n g . T a n a h y a n g d i m i l i k i o l e h s u a t uk a u m o r a n g m e n y e b u t n y a d e n g a n t a n a h u l a y a t k a u m . B a h k a n j i k a s e b i d a n g

O b v i o u s l y c o m p l e t e a u t o n o m y c o m p l e t e d o m i n a t i o n r a r e t h e y e x i s t a t w o r l dt o d a y s e m i - a u t o n o m y v a r i o u s k i n d s d e g r e e s o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e . S i n c e

s o v e r e i g n s t a t e s h i e r a r c h i c a l f o r m s o c i a l F i e l d w i t h i n m o d e r n p o l i c y c o u l d a b s o l u t e l y u t o n o m o u s f r o m l e g a l p o i n t v i e w . L i h a t l e b i h j a u h M o o r e S a l l y F o l k p r o c e s sa n t h r o p o l o g i c a l a p p r o a c h R o u t l e d g e K e g a n P a u l L o n d o n 1 9 8 3 h a l .



t a n a h y a n g s u d a h d i b e l i o l e h Z a i n u l d e n g a n u a n g m a t a p e n c a r a i n n y a , o r a n gj u g a m e n y e b u t n y a d e n g a n t a n a h u l a y a t a t a u u l a y a t Z a i n u l . D a l a m l i n g k u n g a n

s u a t u n a g a r i , t a n a h - t a n a h y a n g s t a t u s n y a l u a r u l a y a t s u k u , k a u m a t a up e r o r a n g a n , p a d a u m u n y a d i s e b u t d e n g a n t a n a h u l a y a t n a g a r i . J a d i p e n y e b u t a ni s t i l a h u l a y a t b a g i o r a n g M i n a n g k a b a u d i m a k s u d k a n s e b a g a i h u b u n g a n h u k u m

a n t a r a o r a n g , b a d a n h u k u m , k e l o m p o k o r a n g a t a u m a s y a r a k a t h u k u m a d a td e n g a n t a n a h . H u b u n g a n h u k u m t e r s e b u t m e r u p a k a n s u a t u k e b e n d a a n

y a n g m e n u n j u k k a n k e p e m i l i k a n a n t a r a o r a n g a t a u s u b y e k h u k u m t e r m a s u ks u k u , k a u m d a n n a g a r i ) d e n g a n t a n a h . 4 D a l a m t e n t u s a j a k e p e m i l i k a ny a n g d i a t u r a t a u d i j a l a n k a n a d a l a h k e p e m i l i k a n b e r d a s a r k a n h u k u m a d a t

M i n a n g k a b a u y a n g m e m a k a i s i s t e m m a t r i l i n e a l .

P e r s p e k t i f U U t e r h a d a p T a n a h U l a y a t ?K a l a u k i t a b a n d i n g k a n d e n g a n h u k u m a g r a r i a n a s i o n a l , b a g a i m a n a p u l a

p a n d a n g a n U U d a n p e r a t u r a n p e l a k s a n a a n n y a t e r h a d a p t a n a h u l a y a t ? U UT a h u n 1 9 6 0 t e n t a n g P e r a t u r a n a s a r P o k o k - p o k o k A g r a r i a a t a u y a n g l e b i h

d i k e n a l d e n g a n U n d a n g - u n d a n g o k o k A g r a r i a U U P A m e n y e b u t k a n i s t i l a hu l a y a t b u k a n t a n a h u l a y a t ) . P a s a l U U P A m e n y a t a k a n b a h w a p e l a k s a n a a n

u l a y a t d a n h a k - h a k y a n g s e r u p a d a r i m a s y a r a k a t h u k u m a d a t , s e p a n j a n gm e n u r u t k e n y a t a a n n y a . m a s i h a d a , h a r u s s e d e m i k i a n r u p a s e h i n g g a s e s u a id e n g a n k e p e n t i n g a n n a s i o n a l d a n n e g a r a , y a n g b e r d a s a r k a n a t a s p e r s a t u a n

b a n g s a s e r t a t i d a k b o l e h b e r t e n t a n g a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g d a n p e r a t u r a n -p e r a t u r a n l a i n y a n g l e b i h t i n g g i . P e n g a k u a n e k s i s t e n s i h a k u l a y a t o l e h U U P Am e r u p a k a n s u a t u y a n g w a j a r , k a r e n a h a k u l a y a t b e s e r t a m a s y a r a k a t h u k u m

a d a t t e l a h a d a s e b e l u m t e r b e n t u k n y a n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a 1 7 A g u s t u s

L i h a t j u g a W a r m a n , K u r n i a K o n v e r s i A t a s T a n a h G a n g g a m B a u n t u a k m e n u r u t U U P AS u m a t e r a B a r a t T e s i s P r o g r a m P a s c a S a r j a n a U n i v e r s i t a s G a d j a h M a d a , Y o g y a k a r t a 1 9 9 8 h a l .



1 9 4 5 . 5 W a l a u p u n s e m u a m e m a h a m i b a h w a i s t i l a h h a k u l a y a t b e r a s a l d a r iB a h a s a M i n a n g k a b a u , 6 n a m u n U U P A t i d a k p e r n a h m e n y e b u t k a n i t u .

s a m p i n g i t u , d a l a m U U s e n d i r i , w a l a u p u n t e l a h m e n g a k u i p e l a k s a a nu l a y a t m a s y a r a k a t h u k u m a d a t , k i t a t i d a k m e n e m u k a n p e n g e r t i a n d a r i

u l a y a t ( a p a l a g i p e n g e r t i a n t a n a h u l a y a t ) d a l a m n y a . N a m u n d e m i k i a n , e n j e l s n P a s a l 3 U U s e t i d a k n y a m e n u n t u n k i t a u n t u k m e n g g a l i a p a y a n g

d i m a k s u d d e n g a n h a k u l a y a t d a l a m i n i . B e n a r a d a n y a b a h w a h a k u l a y a t y a n gd i m a k s u d d a l a m P a s a l 3 U U b u k a n l a h p e r s i s s e p e r t i h a k u l a y a t y a n gd i k e n a d a l a m m a s y a r a k a t h u k u m a d a t M i n a n g k a b a u . P e n j e l a s a n P a s a l

U U m e n y a t a k a n b a h w a y a n g d i m a k s u d d e n g a n h a k u l a y a t d a n h a k - h a k y a n gs e r u p a i t u i a l a h a p a y a n g d a l a m p e r p u s t a k a a n h u k u m a d a t d i s e b u t b e s c h i k k i n g s r e c h f . K e d e n g a r a n n y a a g a k a n e h m e m a n g i s t i l a h h a k u l a y a t y a n g

l a h i r d a r i r a h i m m a s y a r a k a t h u k u m a d a t k i t a s e n d i r i j u s t r u m e n g a c u p u l ak e p a d a i s t i l a h B e l a n d a y a n g d a t a n g k e m u d i a n s e b a g a i p e n j a j a h n u s a n t a r a

T e t a p i a p a b o t e h b u a t , s e c a r a a k a d e m i s t e r n y a t a p a k a r - p a k a r h u k u m d a r iB e l a n d a l e b i h t e r t a r i k u n t u k m e n e l i t i , m e n d a l a m i d a n m e n u l i s t e n t a n g H u k u m

A d a t k i t a s e n d i r i , b a h k a n m e m p e r j u a n g k a n n y a s e b a g a i b i d a n g s t u d i h u k u mt e r s e n d i r i , y a n g d a l a m n y a t e r d a p a t p u l a u r a i a n t e n t a n g h a k u l a y a t . 7

K a l a u d i t e l u s u r i k e p u s t a k a a n h u k u m a d a t , i s t i l a h b e s c h i k k i n g s r e c h tp e r t a m a k a l i d i p a k a i o l e h V a n V o l l e n h o v e n d a l a m b u k u n y a M i s k e n n i n g e n V a n

H e t A d a t r e c h 8 W a l a u p u n V a n V o l l e n h o v e n m e n y e b u t n y a b e s c h i k k i n g s r e c h t o v e rd e n g r o n d ( a t a s t a n a h ) , n a m u n d a r i c i r i - c i r i y a n g d i k e m u k a k a n t e r n y a t a b a h w ab e s c h i k k i n g s r e c h t t i d a k h a n y a m e l i p u t i t a n a h t e t a p i j u g a s u m b e r d a y a a l a m

l a i n n y a , s e p e r t i h u t a n , a i r , p a s i r d a n s u m b e r d a y a a l a m l a i n n y a y a n g t e r k a i t

L i h a t S u m a r d j o n o , M a r i a , K e b i j a k a n P e r t a n a h a n a n t a r a R e g u l a s i I m p l e m e n t a s i , P e n e r b i tB u k u K o m p a s , J a k a r t a , 2 0 0 1 , h a l .

T e r m a s u k y a n g m e n y e b u t k a n b a h w a i s t i l a h u l a y a t s e b a g a i s e b u t a n y a n g s a n g a t p o p u l e r b a g io r a n g M i n a n g k a b a u a d a l a h V o l l e n h o v e n , M i s k e n n i n g e n v a n M e t A d a t r e c h t , B o e k h a n d e l

D r u k k e r i j v o o r h e e n B r i l l L e i d e n , 1 9 2 6 , h a l .L i h a t W a r m a n , K u r n i a , P r o s p e k P e n g e m b a n g a n E k o n o m i N a g a r i m e l a i u i P e m b e r d a y a a n H a k

U l a y a t N a g a r i ) : S u a t u p e n d e k a t a n y u r i d i s , M a k a l a h S e m i n a r M e n g e m b a l i k a n E k s i s t e n s i L e m b a g aP a s u k u a n d a l a m P e r s p e k t i f P e m e r i n t a h a n N a g a r i , d a l a m r a n g k a H a r i J a d i K a b u p a t e n S a w a h l u n t o / S i j u n j u n gk e - 5 5 , M u a r o S i j u n j u n g , P e b r u a r i 2 0 0 4 .

L i h a t V o l l e n h o v e n , C i t .



d e n g a n t a n a h y a n g b e r s a n g k u t a n . B a g a i m a n a p e n g e r t i a n b e s c n i M n g s r e c n t

s e c a r a k o n k r i t ? V a n V o l l e n h o v e n t i d a k p u l a m e m b e r i k a n p e n g e r t i a n y a n g t e g a s ,t e t a p i h a n y a m e m b e r i k a n c i r i c i r i s e b a g a i b e r i k u t : 9

H a n y a w a r g a p e r s e k u t u a n h u k u m s e n d i r i l a h y a n g b e r h a k b e b a sm e m p e r g u n a k a n t a n a h / h u t a n e x p l o i t v i r g i n l a n d s ) w r t a y a h

k e k u a s a a n n y a u n t u k k e p e n t i n g a n k e l u a r g a . K a l a u d i g u n a k a n j u g a u n t u kd i j u a l m a k a y a n g b e r s a n g k u t a n h a r u s m e m b a y a r i u r a n p e n u l i s : H u k u m A d a

M i n a n g k a b a u m e n y e b u t b u n g o ) . M e r e k a b o l e h m e m b u k a t a n a h u n t u kp e r t a n i a n c l e a r i n g a g r i c u l t u r e , u n t u k m e n d i r i k a n k a m p u n g f o u n C n g

v i l l a g e ) d a n m e n g a m b i l h a s i l h u t a n g a t h e r i n g f o r e s t p r o d u c e ) .O r a n g l u a r h a n y a b o l e h m e m p e r g u n a k a n t a n a h d e n g a n i z i n p e n g u a s a

p e r s e k u t u a n , y a n g h a r u s m e m b a y a r r e c e d e a t a u r e t r i b u t i e k e p a d ap e r s e k u t u a n h u k u m y n g b e r s a n g k u t a n .

P e r s e k u t u a n h u k u m t e t a p m e m p u n y a i p e n g a w a s a n t e r h a d a p o u W v a t e d

P e T s e k u t u a n b e r t a n g g u n g j a w a b d a l a m t e r j a d i u n a c c o u n t a b l e d e l i c t w i t h i nu l a y a t t i d a k d a p a t d i l i h k n s e l a m a - l a m a n y a p e r m a n e n t l y

a i i n a t e d .P a k a r H u k u m A d a t I n d o n e s i a k e m u d i a n m e n t e n e m a h k a nb e s c h i K k i n g s r e c h t d e n g a n b e r m a c a m - m a c a m i s t i a h D j o j o d i g u n o d a n I m a n

S u d i y a t m e n y e b u t n y a d e n g a n p u r b a , S u p o m o m e n t e r j e m a h k a n n y a d e n g a np e r t u e n e n . B a h k a n , m a s i n g - m a s i n g d a e r a h J u g a m e m a k a i i s t i l a h y a n g

b e r a g a m p u l a ; p a t u a n a n A m b o n ) , p a n y a m p e t o , p a w a t a s a n K a l i m a n t a n ) ,w e W e n g k o n J a w a ) , p r a b u m i a n B a l i , t a t a b u a n B o l a a n g M a n g o n d o w , w a n u a ,

l i m p o S u l a w e s i ) , u l a y a t M i n a n g k a b a u ) p e n y e b u t a n h a k u l a y a t p a d am a s i n g - m a s i n g d a e r a h I n d o n e s i a t e r d a p a t p e r b e d a a n . O l e h k a r e n a U U P A

s e c a r a b e b a s d a n d i k u t i p o , e h M a h a d i , U r e i s n S h g h t e n t e n g J a k a r t a , 1 9 6 7 .



t i d a k h a n y a m e n y e b u t k a n h a k u l a y a t t e t a p i d i t a m b a h d e n g a n h a k - h a k s e r u p al a i n n y a .

S e l a m a l e b i h d a r i 3 9 t a h u n s e j a k d i k e l u a r k a n n y a U U P t i d a k s a t u p u np e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g d i k e l u a r k a n u n t u k m e n e g a s k a n a p as e b e t u l n y a p e n g e r t i a n h a k u l a y a t 1 2 D a l a m i n i l a h k e l a h i r a n P e r a t u r a n M e n t e r i

N e g a r a A g r a r i a / K e p a l a B a d a n P e r t a n a h a n N a s i o n a l N o . T a h u n 1 9 9 9 t e n t a n gP e d o m a n P e n y e l e s a i a n M a s a l a h H a k U l a y a t M a s y a r a k a t H u k u m A d a t s e l a n j u t n y a d i s e b u t P e r m e n a g N o . 5 T a h u n 1 9 9 9 ) , d e n g a n p l u s m i n u s n y a ,m e r u p a k a n s u a t u a n g i n s e g a r b a g i h a k u l a y a t . S e c a r a y u r i d i s , P e r m e n a g i n i l a h

y a n g p e r t a m a k a l i m e n y e b u t k a n p e n g e r t i a n h a k u l a y a t .M e n u r u t P e r m e n a g , y a n g d i m a k s u d d e n g a n h a k u l a y a t a d a l a h

k e w e n a n g a n y a n g m e n u r u t u k u m A d a t d i p u n y a i o l e h m a s y a r a k a t h u k u ma d a t t e r t e n t u a t a s w i l a y a h t e r t e n t u y a n g m e r u p a k a n l i n g k u n g a n h i d u p p a r aw a r g a n y a u n t u k m e n g a m b i l m a n f a a t d a r i s u m b e r d a y a a l a m , t e r m a s u kt a n a h , d a l a m w i l a y a h t e r s e b u t b a g i k e l a n g s u n g a n h i d u p d a n

k e h i d u p a n n y a , y a n g t i m b u l d a r i h u b u n g a n s e c a r a l a h i r i a h d a n b a t i n i a ht u r u n t e m u r u n d a n t i d a k t e r p u t u s a n t a r a m a s y a r a k a t h u k u m a d a t t e r s e b u t

d e n g a n w i l a y a h y a n g b e r s a n g k u t a n . S e d a n g k a n y a n g d i m a k s u d d e n g a nt a n a h u l a y a t a d a l a h b i d a n g t a n a h y a n g a t a s n y a t e r d a p a t h a k u l a y a t d a r i

s u a t u m a s y a r a k a t h u k u m a d a t t e r t e n t u .K a l a u d i p e r h a t i k a n d e n g a n s e k s a m a t e r l i h a t b a h w a p e n g e r t i a n t e r s e b u t

s e b e t u l n y a m e r u p a k a n a k u m u l a s i d a r i c i r i c i r i b e s c h i k k i n g s r e c h t y a n gd i k e m u k a k a n o l e h V a n V o l l e n h o v e n . J a d i , p e n g e r t i a n h a k u l a y a t m e n u r u t U U Pd a n p e r a t u r a n p e l a k s a n a a n n y a , t i d a k p e r s i s s a m a t i d a k s i n k r o n ) d e n g a n

p e m a h a m a n o r a n g M i n a n g k a b a u t e r h a d a p h a k u l a y a t . K a l a u m e n g a c u k e p a d ap e n g e r t i a n h a k u l a y a t d a l a m U U P a t a s , m a k a y a n g t e p a t d i k a t a k a n s e b a g a ih a k u l a y a t M i n a n g k a b a u h a n y a l a h u l a y a t n a g a r i m u n g k i n j u g a u l a y a t s u k u

A t a u m u n g k i n m e r u p a k a n s u a t u k e s e n g a j a a n u n t u k m e l e n y a p k a n k e b e r a d a a n h a k u l a y a t ?K e c u r i g a a n t i m b u l s e m a k i n k u a t k a l a u k i t a m e m b a c a , m i s a l n y a , H a r s o n o , B o e d i , H u k u m A g r a r i aI n d o n e s i a , S e j a r a h P e m b e n t u k a n U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a . P e l a k s a n a a n n y a , D j a m b a t a n ,

J a k a r t a , 2 0 0 3 . K e b e r a d a a n u l a y a t t i d a k p e r l u d i a t u r k a r e n a p e r l a h a n - I a h a n k e r a d a a n n y a a k a nl e n y a p d e n g a n s e n d i r i n y a .



p a d a n a g a r i y a n g b e r k e l a r a s a n B o d i C a n i a q o M u r n i ) . T a n a h u l a y a t k a u m , s e c a r ah u k u m , s e b e t u l n y a k e d u d u k a n n y a b u k a n h a n y a s e k e d a r h a k u l a y a t t e t a p i t a n a hm i l i k a d a t v a n a b e r s i f a t k o m u n a l , k a r e n a s e m u a k e w e n a n g a n p e m i l i k t a n a h

m e l e k a t p a d a k a u m y a n g m e m i l i k i t a n a h t e r s e b u t . O l e h k a r e n a i t u k a l a u t a n a hm i l i k k a u m d i d a f t a r k a n , a k a n m e n j a d i h a k m i l i k d e n g a n a s a l p e r s i l d a r i

k o n v e r s i h a k m i l i k a d a t b u k a n p e m b e r i a n h a k . 1 3

E k s i s t e n s i T a n a h U l a y a t S u m a t e r a B a r a tS e t i a p p e n e l i t i h u k u m d a n s o s i a l y a n g p e r n a h m e l a k u k a n s t u d i y a n g

t e r k a i t d e n g a n h u k u m t a n a h d a n s u m b e r d a y a a l a m S u m a t e r a B a r a t , b a i ko r a n g I n d o n e s i a M i n a n g k a b a u ) s e n d i r i m a u p u n o r a n g a s i n g , s e l a l u m e n g a k u i

k e b e r a d a a n t a n a h u l a y a t d a e r a h i n i . 1 4 S a m p a i s e k a r a n g b e l u m a d a s a t u p u np e n e l i t i y a n g m e n y a n g k a l e k s i s t e n s i t a n a h u l a y a t S u m a t e r a B a r a t . A g a k n y ad a l a m k a i t a n n y a d e n g a n t a n a h u l a y a t S u m a t e r a B a r a t l a y a k s e c a r a s u b s t a n s i

s e b a g a i d a e r a h i s t i m e w a , y a i t u i s t i m e w a d a l a m h u k u m a d a t y a n g m e n g a t u rt a n a h u l a y a t n y a . K e b e r a d a a n t a n a h u l a y a t s e p e r t i S u m a t e r a B a r a t t i d a k

b i s a d i t e m u k a n d a e r a h l a i n .S e a k a n s u d a h m e n j a d i t e o r i b a h w a S u m a t e r a B a r a t d i k e n a l d e n g a n

a d a n y a j e n i s a t a u t i n g k a t a n t a n a h u l a y a t y a i t u u l a y a t k a u m , u l a y a t s u k u d a nu l a y a t n a g a r i . T a n a h u l a v a t k a u m a d a l a h t a n a h u l a y a t y a n g m e r u p a k a nk e p u n v a a n m a s i n g - m a s i n g k a u m d a l a m s a t u s u k u y a n g b e r a d a b a w a h

s e o r a n g m a m a k k e p a l a w a r i s M K W . S e d a n g k a n t a n a h u l a v a t s u k u a d a l a ht a n a h u l a y a t y a n g m e r u p a k a n k e p u n v a a n s u k u y a n g b e r a d a b a w a h s e o r a n g

p e n g h u l u s u k u d i g u n a k a n u n t u k k e p e n t i n g a n s e l u r u h a n g g o t a s u k u n y a .K e w e n a n g a n p e n g h u l u d a n W a t a s u l a y a t k a u m d a n s u k u a d a l a h s a n g a t k u a t

y a i t u n a n m a n c a n c a n g p u t u i h , m a l i a n g t a m b u i h . D a l a m k e n y a t a a n n y a t i d a k

W a r m a n , K u r n i a K o n v e r s i A t a s T a n a h G a n g g a m B a u n t u a k . . . O f . h a l . 5 3 5 4 .S e k e d a r m e n y e b u t k a n b e b e r a p a d a r i h a s i l p e n e l i t i a n t e r s e b u t a n t a r a n y a l i h a t S j a h m u n i r

L a p o r a n H a s i i P e n e l i t i a n E k s i s t e n s i T a n a h U l a y a t D e w a s a S u m a t e r a B a r a t P e m d a P r o p i n s i S u m a t e r aB a r a t 2 0 0 1 B i e z e v e l d B e t w e e n I n d i v i d u a l i s m M u t u a l H e l p ; S o c i a l s e c u r i t y n a t u r a l

r e s o u r c e s M i n a n g k a b a u v i l l a g e E b u r o n , D e l f 2 0 0 2 .



s e m u a n a g a r i y a n g m e m p u n y a i t a n a h u l a y a t s u k u . A d a j u g a n a g a r i y a n g h a n y am e m p u n y a i t a n a h u l a y a t k a u m d a n u l a y a t n a g a r i s a j a . 1 5

K e m u d i a n , u l a v a t n a q a r i a d a l a h h a r t a b e n d a d a n k e k a y a a n n a g a r i l u a ru l a y a t k a u m d a n s u k u y a n g d i m a n f a a t k a n u n t u k k e p e n t i n g a n a n a k n a g a r i . J a d ik e w e n a n g a n p e n g h u l u a t a u n i n i k m a m a k a t a s u l a y a t n a g a r i m e r u p a k a nk e w e n a n g a n b e r s a m a a n t a r a s e m u a s u k u y a n g a d a n a g a r i t i d a k m u t l a k .

P e n g e r t i a n u l a y a t n a g a r i s e p e r t i d a p a t d i l i h a t d a l a m P e r d a 9 T a h u n 2t e n t a n g K e t e n t u a n P o k o k P e m e r i n t a h a h N a g a r i , P a s a l A n g k a K e t i g a

p e n g e r t i a n t a n a h u l a y a t t e r s e b u t , t e r u t a m a t a n a h u l a y a t s u k u d a n k a u mm e n u n j u k k a n b a h w a a n t a r a s u b y e k h a k u l a y a t d e n g a n t a n a h n y a t e r d a p a t

h u b u n g a n h u k u m k e p u n y a a n . J a d i s e k a l i d i k e m u k a k a n b a h w a p e n g e r t i a nt i d a k s e s u a i d e n g a n p e n g e r t i a n d a n t a n a h u l a y a t y a n g t e r d a p a t d a l a m U U P A

d a n p e r a t u r a n p e l a k s a n a a n n y a . M e n u r u t U U P A u l a y a t t i d a k m e n g a n d u n gk e p e m i l i k a n a t a u k e p u n y a a n s e p e r t i h a l n y a m i t i k , o l e h k a r e n a u l a y a tb u k a n l a h s e p e r t i h a k m i l i k .

s a m p i n g i t u , m e n u r u t U U h a k u l a y a t m e n g a n d u n g a t a um e m p u n y a i a s p e k y a i t u a s p e k p u b l i k d a n a s p e k k e p e r d a t a a n . 1 6 M a k s u d d a r ia s p e k p u b l i k h a k u l a y a t a d a l a h b a h w a k e w e n a n g a n d a r i s u b y e k u l a y a t , y a i t u

m a s y a r a k a t h u k u m a d a t , u n t u k m e n g a t u r p e n g e l o l a a n d a n p e m a n f a a t a n u l a y a tm e r e k a . T e r m a s u k d a l a m k e w e n a n g a n m e l i p u t i p e r t a m a , k e w e n a n g a n u n t u k

m e m b u a t p e r e n c a n a a n , p e r s e d i a a n , p e r u n t u k a n d a n p e m e l i h a r a a n d a r i u l a y a ty a n g b e r s a n g k u t a n . K e d u a , k e w e n a n g a n d a l a m m e n g a t u r d a n m e n g e n d a l i k a n

p e r b u a t a n h u k u m y a n g b e r k a i t a n d e n g a n u l a y a t . D a l a m i n i , m i s a l n y a ,m e n g e t a h u i a t a u m e n y e t u j u i p e r b u a t a n h u k u m d i m a k s u d d a n m e n g u m u m k a n n y a

k e p a d a a n g g o t a m a s y a r a k a t . K e t i g a , b a h k a n j u g a t e r m a s u k d a l a m k e w e n a n g a np u b l i k a d a l a h k e w e n a n g a n u n t u k m e n y e r a h k a n a t a u m e n g i z i n o r a n g , b a i k

a n g g o t a m a s y a r a k a t n y a s e n d i r i m a u p u n o r a n g l u a r , u n t u k m e m a n f a a t k a n

M i s a l n y a N a g a r i S i m a r a s o k , K a b u p a t e n A g a m , l i h a t W a r m a n , K u r n i a , R a c h m a d i , U l a y a tN a g a r i a t a s T a n a h S u m a t e r a B a r a t , J e j a k A g e n d a u n t u k D e s e n t r a l i s a s i , P e n e r b i t Y a y a s a nK e m a l a J a k a r t a , d i d u k u n g o l e h W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e W R I W a s h i n g t o n , 2 0 0 5 , h a l .

L i h a t m i s a l n y a H a r s o n o , B o e d i , H u k u m A g r a r i a I n d o n e s i a , S e j a r a h P e m b e n t u k a n U n d a n g -u n d a n g P o k o k A g r a r i a , P e l a k s a n a a n n y a , D j a m b a t a n , J a k a r t a , 2 0 0 3 .



b a g i a n - b a g i a n d a r i u l a y a t m e r e k a . J a d i k e w e n a n g a n y a n g b e r s i f a t p u b l i kt i d a k m e n g a n d u n g u n s u r k e p e m i l i k a n t e t a p i s e m a c a m h a k m e n g u a s a i

m a s y a r a k a t h u k u m a d a t . D a l a m p e l a k s a n a a n n y a u n s u r a t a u k e w e n a n g a n p u b l i ku l a y a t d i s e r a h k a n a t a u d i l a k s a n a k a n o l e h k e t u a k e t u a p e m u k a p e m u k a

a t a u p e n g h u l u - p e n g h u l u a d a t y a n g t e r d a p a t w i l a y a h m a s y a r a k a t h u k u m a d a ti t u

S e m e n t a r a i t u t e r d a p a t p u l a s p e k k e p e r d a t a a n d a l a m h a k u l a y a t . A s p e kk e p e r d a t a a n d a r i h a k u l a y a t b e r a r t i b a h w a p e r t a m a p a d a p r i n s i p n y a u l a y a td i m i l i k i o l e h s e l u r u h a n g g o t a m a s y a r a k a t h u k u m a d a t y a n g b e r s a n g k u t a n . H a kt i d a k b i s a d i s e r a h k a n k e p a d a s i a p a s a j a t e r m a s u k k e p a d a p a r a p e n g h u l u d a n

p e m e r i n t a h k a r e n a m e l e k a t d e n g a n m a s i n g m a s i n g i n d i v i d u a n g g o t am a s y a r a k a t . T e t a p i k e d u a k e w e n a n g a n j u g a u n t u k m e l a k u k a n p e r b u a t a n

h u k u m m e n g e n a i u l a y a t t e r s e b u t . A t a s n a m a s e l u r u h a n g g o t a m a s y a r a k a t n y ap e r b u a t a n h u k u m d i l a k u k a n o l e h p e m i m p i n y a n g d i a k u i a t a u d i s e p a k a t i o l e h

m a s y a r a k a t n y a . D a l a m u l a v a t n a q a r i p e r l u a d a k e s e p a k a t a n p a d a m a s i n gm a s i n g n a q a r i t e n t a n q s i a p a a t a u l e m b a g a a p a v a n q b e r t i n d a k a t a s n a m a n a g a r ii i k a m e l a k u k a n p e r b u a t a n h u k u m d e n g a n p i h a k l u a r m e n g e n a i u l a v a t 1w a l a u p u n s e b e t u l n y a P e r d a T a h u n 2 0 0 0 s u d a h m e n e g a s k a n b a h w a u l a y a t

n a g a r i d i k e l o l a o l e h p e m e r i n t a h n a g a r i .

B a n d i n g k a n d e n g a n t e t n u a n d a r i W a r m a n K u r n i a R a c h m a d i C i t h a l y a n gm e n y a t a k a n b a h w a j i k a d i a m b i l s u a t u b e n a n g m e r a h d a r i s e m u a k e w e n a n g a n y a n g d i j a l a n k a n o l e h

p e m e r i n t a h a n n a g a r i a t a s t a n a h u i a y a t S u m a t e r a B a r a t m e l i p u t i :K e w e n a n g a n y a n g b e r s i f a t p u b l i k m e l i p u t i :

K e w e n a n g a n u n t u k m e n g a t u r p e n g g u n a a n p e r u n t u k a n p e r l i n d u n g a n t e r h a d a p u l a y a tT e r m a s u k d a l a m n y a a d a l a h k e w e n a n g a n u n t u k m e n g a m b i l r e t r i b u s i d a r i p e m a k a i u l a y a tt e r s e b u t d a n k e w e n a n g a n u n t u k m e n y e r a h k a n b a g i a n - b a g i a n d a r i u l a y a t t e r s e b u t k e p a d a

p i h a k k e t i g a d e n g a n h a k y a n g b e r s i f a t s e m e n t a r a .K e w e n a n g a n u n t u k m e n g a w a s i p e r p i n d a h a n a t a s t a n a h a d a t

K e w e n a n g a n y a n g b e r s i f a t k e p e r d a t a a n m e l i p u t i :k e w e n a n g a n u n t u k m e m a n f a a t k a n b a g i a n - b a g i a n d a r i u l a y a t u n t u k k e p e n t i n g a n

p e n y e l e n g g r n p e m e r i n t a h a n ;k e w e n a n g a n u n t u k m e n g a d a k a n p e r j a n j i a n d e n g a n p i h a k k e t i g a t e n t a n g p e m a n f a a t a n b a g i a n -

d a r i u l a y a t .D a l a m p e l a k s a n a a n n y a s e k a r a n g a p a k a h s e m u a k e w e n a n g a n b e r j a l a n s e b a g a i m a n a

m e s t i n y a ? J a w a b a n n y a t e r g a n t u n g k e p a d a p e n d e k a t a n a t a u k e b i j a k a n y a n g d i a m b i l o l e h p e m e r i n t a h a nn a g a r i s e l a m a m a s a t r a n s i s i p e n g a l i h a n p e n g e l o l a a n u l a y a t n a g a r i d a r i K A N k e p a d a p e m e r i n t a h a n n a g a r i



N a g a r i a d a l a h k e s a t u a n m a s y a r a k a t h u k u m A d a t d a l a m d a e r a h P r o p i n s iS u m a t e r a B a r a t , y a n g t e r d i r i a t a s h i m p u n a n b e b e r a p a s u k u y a n g m e m p u n y a i

w i l a y a h y a n g t e r t e n t u b a t a s b a t a s n y a m e m p u n y a i h a r t a k e k a y a a n s e n d i r i ,b e r h a k m e n g a t u r d a n m e n g u r u s r u m a h t a n g g a n y a d a n m e m i l i h p i m p i n a n

p e m e r i n t a h a n n y a . 1 8 S e s u a i d e n g a n u n d a n g - u n d a n g n a g a r i s e t i a p n a g a r iM i n a n g k a b a u m e m p u n y a i u l a y a t d e n g a n b a t a s b a t a s s e s u a i d e n g a n s i t u a s i a l a m

s e k i t a r n y a , s e p e r t i p u n c a k b u k i t a t a u s u n g a i . 1 9 S e m u a s u m b e r d a y a a l a m a t a uk e k a y a a n y a n g t e r d a p a t d a l a m u l a y a t n a g a r i m e r u p a k a n p o t e n s i e k o n o m i d a ns u m b e r p e n d a p a t a n b a g i n a g a r i .

D a l a m P e r d a N o . 9 T a h u n 2 0 0 0 t e r d a p a t i s t i l a h y a n g h a m p i r b e r s a m a a na r t i n y a y a i t u : 1 ) H a r t a k e k a y a a n N a g a r i a d a l a h h a r t a b e n d a y a n g t e l a h a d a

a t a u y a n g k e m u d i a n m e n j a d i k e k a y a a n a t a u m i l i k n a g a r i , b a i k b e r g e r a k m a p u ny a n g t i d a k b e r g e r a k 2 0 d a n U l a y a t { p e n u l i s : u l a y a t n a g a r i ) a d a l a h h a r t a b e n d ad a n k e k a v a n N a q a r i l u a r u l a v a t k a u m d a n s u k u v a n q d i m a n f a a t k a n u n t u k

k e p e n t i n g a n a n a k N a g a r i . 2 1 L e b i h l a n j u t P a s a l P e r d a T a h u n 2 0 0 0m e n y a t a k a n b a h w a u l a y a t n a g a r i m e r u p a k a n b a g i a n d a r i k e k a y a a n n a g a r i . H a r t a

k e k a y a a n n a g a r i m e l i p u t i :P a s a r N a g a r i

T a n a h l a p a n g a t a u t e m p a t r e k r e a s i N a g a r iB a l a i , M a s j i d d a n a t a u S u r a u N a g a r i

T a n a h h u t a n b a t a n q a i r , t e b a t , d a n l a u t y a n q m e n i a d i u l a v a t N a q a r iB a n g u n a n y a n g d i b u a t o l e h P e n d u d u k / p e r a n t a u u n t u k k e p e n t i n g a n

H a r t a b e n d a d a n k e k a y a a n l a i n n y aM e n g a c u k e p a d a p e n g e r t i a n h a k u l a y a t m e n u r u t P e r d a 9 T a h u n 2 0 0 0

t e r l i h a t b a h w a p e n g e r t i a n u l a y a t l e b i h d i a r a h k a n u n t u k m e n d u k u n gp e r e k o n o m i a n m a s y a r a k a t . P a d a h a l s e j a t i n y a k e d u d u k a n d a r i h a k u l a y a t t i d a k

h a n y a s e b a g a i a s e t a t a u k e k a y a a n y a n g b e r o r i e n t a s i e k o n o m i s e m a t a t e t a p i h a ku l a y a t n a g a r i j u g a : s e b a g a i h a k y a n g d i t e r i m a s e c a r a t u r u n t e m u r u n d a r i p a r a

L i h a t P a s a l A n g k a P e r d a T a h u n 2 0 0 0 t e n t a n g K e t e n t u a n P o k o k P e m e r i n t a h a nN a g a r i .

L i h a t N a v i s , A . A . , A l a m T e r k e m b a n g J a d i G u r u , A d a t K e b u d a y a a n M i n a n g k a b a u , G r a f i t iP e r s , J a k a r t a , 1 9 8 4 , h a l . 1 5 1 - 1 5 2 .

L i h a t P a s a l n g k a P e r d a T a h u n 2 0 0 0 .L i h a t P a s a l A n g k a P e r d a T a h u n 2 0 0 0 .



l e l u h u r y a n g m e n d i r i k a n n a g a r i s e n d i r i ( b e r s i f a t h i s t o r i s , r e l i g i u s m a g i s ) ,s e b a g a i h a k y a n g s a m a d a r i s e l u r u h w a r g a m a s y a r a k a t a t a u a n a k n a g a r i s e c a r a

k e s e l u r u h a n k e a d i l a n s o s i a l ) d a n h a k u l a y a t b u k a n s a j a s e b a g a i h a kg e n e r a s i y a n g h i d u p s e k a r a n g s a j a t e t a p i j u g a m e r u p a k a n h a k d a r i g e n e r a s iy a n g a k a n d a t a n g a t a u s e b a g a i c a d a n g a n ( s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ) 2 2

K e m b a l i k e P e r m e n a g T a h u n 1 9 9 9 . s a m p i n g m e m b e r i k a np e n g e r t i a n t e n t a n g h a k u l a y a t d a n t a n a h u l a y a t , P e r m e n a g N o . 5 T a h u n 1 9 9 9

j u g a m e m b e r i k a n k r i t e r i a u n t u k m e n e n t u k a n a d a n y a h a k u l a y a t m a s i n g - m a s i n gd a e r a h , y a i t u :

t e r d a p a t s e k e l o m p o k o r a n g y a n g m a s i h m e r a s a t e r i k a t o l e h t a t a n a n h u k ma d a t n y a s e b a g a i w a r g a b e r s a m a s u a t u p e r s e k u t u a n h u k u m t e r t e n t u , y a n g

m e n g a k u i d a n m e n e r a p k a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n p e r s e k u t u a n t e r s e b u td a l a m k e h i d u p a n n y a s e h a r i - h a r i . D a l a m y a i t u a d a n y a m a s y a r a k a t

h u k u m a d a t s e b a g a i s u b y e k h a k u l a y a t . M a s y a r a k a t h u k u m a d a t a d a l a hs e k e l o m p o k o r a n g y a n g t e r i k a t o l e h t a t a n a n h u k u m a d a t n y a s e b a g a i

w a r g a b e r s a m a s u a t u p e r s e k u t u a n h u k u m k a r e n a k e s a m a a n t e m p a tt i n g g a l a t a u p u n a t a s d a s a r k e t u r u n a n .t e r d a p a t t a n a h u l a v a t t e r t e n t u y a n g m e n j a d i l i n g k u n g a n h i d u p p a r a w a r g a

p e r s e k u t u a n h u k u m t e r s e b u t t e m p a t n y a m e n g a m b i k e p e r l u a nh i d u p n y a s e h a r i - h a r i , d a n

t e r d a p a t t a t a n a n h u k u m a d a t m e n g e n a i p e n g u r u s a n , p e n g u a a s a a n d a np e n g g u n n t a n a h u l a y a t y a n g b e r l a k u d a n d i t a a t i o l e h p a r a w a r g ap e r s e k u t u a n h u k u m t e r s e b u t .

K e t i g a p e r s y a r a t a n m i n i m a l u n t u k a d a n y a s e b a g a i m a n a t e r s e b u ta t a s m e r u p a k a n a j a r a n u m u m y a n g b e r l a k u s e c a r a u n i v e r s a l . K e b e r a d a a n s u a t u h a k h a r u s d i b a n g u n o l e h u n s u r - u n s u r n y a , y a i t u m i n i m a l a d a n y a s u b y e k h a k ,

a d a n y a o b y e k h a k d a n a d a n y a a t u r a n y a n g m e n g a t u r h u b u n g a n h u k u m a n t a r as u b y e k d e n g a n o b y e k h a k t e r s e b u t . K a l a u k i t a p e r h a t i k a n k o n d i s i s o s i a d a n

t a n a h u l a y a t S u m a t e r a B a r a t d e n g a n m e m p e r t i m b a n g k a n k r i t e r i a t e r s e b u t

L i h a t l e b i h j a u h a n t a r a l a i n A b d u r r a h m a n , K e d u d u k a n U l a y a t d a l a m P e m b a n g u n a nN a s i o n a l , M a k a l a h K u l i a h m u m p a d a F a k u l t a s H u k u m A d m a j a y a , Y o g y a k a r t a , A p r i l 1 9 9 6 , A . A .

N a v i s , L o c . C i t



a t a s , m a k a t i d a k d i r a g u k a n l a g i b a h w a t i d a k s u l i t b a g i o r a n g M i n a n g k a b a u u n t u km e m b u k t i k a n k e t i g a n y a s e c a r a s e k a l i g u s . A p a l a g i s e k a r a n g d e n g a n k e m b a l i k e

s i s t e m p e m e r i n t a h a n n a g a r i , s e m a k i n t e r b u k a k e s e m p a t a n b a g i m a s y a r a k a t a t a ua n a k n a g a r i u n t u k m e n j a g a e k s i s t e n s i t a n a h u l a y a t m e r e k a .

B e r d a s a r k a n u r a i a n a t a s , d a p a t d i k e m u k a k a n b a h w a k e b e r a d a a n t a n a hu l a y a t S u m a t e r a B a r a t b i l a d i h u b u n g k a n d e n g a n h u k u m p e r t a n a h a n , b a h w a

d a r i k e t i g a j e n i s t a n a h u l a y a t i t u — k a u m , s u k u d a n n a g a r i — d a p a t d i k l a s i f i k a s i k a ns e b a g a i b e r i k u t :

T a n a h u l a y a t k a u m — m u n g k i n j u g a t e r m a s u k t a n a h u l a y a t s u k u — y a n gs e r i n g a j u g a d i k e n a l d e n g a n p u s a k o t i n g g i m e r u p a k a n j e n i s t a n a h a d a t

S u m a t e r a B a r a t y a n g m i r i p d e n g a n m i l i k m i l i k a d a t b e r s i f a tk u m o n a l . J i k a t e r h a d a p n y a d i l a k u k a n k o n v e r s i d a n p e n d a f t a r a n h a k ,

m a k a p e l a k s a n a a n n y a m e n g a c u k e p a d a P a s a l A y a t K e t e n t u a nK o n v e r s i U U y a n g m e n e g a s k a n :h a k - h a k a t a s t a n a h y a n g m e m b e r i w e w e n a n g s e b a g a i m a n a a t a u m i r i pd e n g a n h a k y a n g d i m a k s u d d a l a m P a s a l 2 0 a y a t m i l i k s e p e r t i

y a n g d i s e b u t d e n g a n n a m a s e b a g a i b a w a h , y a n g a d a p a d a m u l a ib e r l a k u n y a u n d a n g - u n d a n g y a i t u a g r a r i s c h e i g e n d o m , m i l i k ,y a s a n , a n d a r b e n i , h a k a t a s d r u w e , h a k a t a s d r u w e d e s a , p e s i n i , g r a n dS u l t a n , l a n d e r i n j b e z i t r e c h i a l t i j d d u r e n d e e r f p a c h t , h a k u s a h a a t a s b e k a st a n a h p a r t i k e l i r d a n h a k h a k l a i n d e n q a n n a m a a p a p u n y a n g a k a n

d i t e g a s k a n l e b i h l a n j u t o l e h M e n t e r i A g r a r i a , s e j a k m u l a i b e r l a k u n y au n d a n g u n d a n g m e n j a d i h a k m i l i k t e r s e b u t d l m P a s a l 2 0 a y a tk e c u a l i j i k a y a n g m e m p u n y a i n y a t i d a k m e m e n u h i s y a r a t s e b a g a i y a n gt e r s e b u t d a l a m P a s a l

D a l a m p e l a k s a n a a n n y a , k o n v e r s i h a k a t a s t a n a h s e p e r t i a t a s s e j a l a nd e n g a n p e l a k s a n a a n p e n d a f t a r a n t a n a h y a n g d i a t u r d e n g a n P P 2 4

T a h u n 1 9 9 7 t e n t a n g P e n d a f t a r a n T a n a hT a n a h u l a y a t n a g a r i — m u n g k i n j u g a t e r m a s u k u l a y a t s u k u p a d a n a g a r i

b e r k e l a r a s a n b o d i c a n i a g o — m e r u p a k a n j e n i s t a n a h a d a t y a n g s e s u a id e n g a n h a k u l a y a t y a n g d i a t u r d a l a m P a s a l U U P A n h u l a y a t s e p e r t i

t i d a k t u n d u k p a d a k e t e n t u a n k o n v e r s i U U P A k a r e n a t i d a k a d a p a d a n a na t a u k e m i r i p a n n y a d e n g a n s a l a h s a t u j e n i s h a k a t a s t a n a h y a n g t e r d a p a td a l a m P a s a l 1 6 U U P A T a n a h a d a t y a n g s e p e r t i i n i l a h y a n g s e l a m a 3 9

t a h u n t i d a k m e n d a p a t k a n k e j e l a s a n d a l a m h u k u m p e r t a n a h a n , h i n g g a



k e l u a r n y a P e r m e n a g N o . 5 T a h u n 1 9 9 9 s e p e r t i y a n g d i s e b u t k a n a t a s .T a n a h u l a y a t j e n i s i n i l a h y a n g d i m a s u k k a n a t a u d i a t u r d a i a m P e r d a N o . 9

T a h u n 2 0 0 0 s e p e r t i d i s i n g g u n g a t a s . T a n a h u l a y a t j e n i s i n i l a h y a n gm e n u r u t P a s a l 1 0 P e r d a 9 T a h u n 2 0 0 0 a k a n d i a t u r m e n g e n a i

p e d o m a n p e n g e l o l a a n d a n p e m a n f a a t a n n y a s e c a r a t e r s e n d i r i d e n g a nP e r a t u r a n D a e r a h P r o p i n s i , y a n g s e k a r a n g s u d a h a d a R a n p e r d a n y a .

K e b e r a d a a n R a n p e r d a T a n a h U l a y a t ?S e p e r t i k i t a k e t a h u i , b a h w a s a a t m a s i h s e d a n g b e r j a l a n — w a l a u p u n s e d a n gt e r h e n t i — p e m b a h a s a n R a n c a n g a n P e r d a R a n p e r d a P r o p i n s i S u m a t e r a B a r a t

t e n t a n g P e m a n f a a t a n T a n a h U l a y a t D P R D S u m a t e r a B a r a t . T e r d a p a tb e b e r a p a y a n g k i r a n y a p e r l u m e n j a d i p e r h a t i a n k i t a a n t a r a l a i n p e r t a m a ,

p e r s o a l a n s i n k r o n i s a s i n y a d e n g a n p e r a t u r a n y a n g l e b i h t i n g g i t e r u t a m a U U2 2 T a h u n 1 9 9 9 U U s u d a h d i g a n t i o l e h U U N o . 3 2 T a h u n 2 0 0 4 . S e c a r ay u r i d i s s e b e t u l n y a k e w e n a n g a n u n t u k m e m b u a t k e b i j a k a n p e n g e l o l a a n a t a u

p e l a y a n a n b i d a n g t a n a h m e r u p a k a n k e w e n a n g a n w a j i b P e m d a k a b u p a t e n / k o t a .K e t e n t u a n d a p a t d i l i h a t d a l a m P a s a l U U 2 2 T a h u n 1 9 9 9 2 3 K e t e n t u a n

t e r s e b u t d i k u a t k a n l a g i o l e h P e r a t u r a n M e n t e r i N e g a r a A g r a r i a / K e p a l a B a d a nP e r t a n a h a n N a s i o n a l P e r m e n a g N o . T a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e d o m a n

P e n y e l e s a i a n M a s a l a h T a n a h U l a y a t M a s y a r a k a t H u k u m A d a t . W a l a u p u nd e m i k i a n d a l a m k o n t e k s S u m a t e r a B a r a t u n i t a n a l i s i s k e b i j a k a n p e r t a n a h a n p e r l u

d i l a k u k a n p a d a t i n g k a t p r o p i n s i k a r e n a p e r s o a l a n t a n a h u l a y a t m e r u p a k a np e r s o a l a n y a n g h o m o g e n b a g i s e l u r u h w i l a y a t S u m a t e r a B a r a t . E k s i s t e n s i t a n a h

u l a y a t s e b a g a i a d a t s a b a t a n g p a n j a n g b e r l a k u u m u m s e l u r u h M i n a n g k a b a uy a n g t e n t u s a j a d e n g a n m e m p e r t i m b a n g k a n a d a t s a l i n g k a n a g a r i p u s a k o

s a l i n g k a k a u m a t a u s u k u . s a m p i n g a s p e k h i s t o r i s k e b e r a d a a n P e r d a1 3 T a h u n 1 9 8 3 y a n g d i b u a t o l e h P e m d a P r o p i n s i t e n t u s a j a u n t u k m e n c a b u t

k e m b a l i P e r d a N o . 1 3 T a h u n 1 9 8 3 t e n t u h a r u s d i l a k u k a n d e n g a n P e r d aP r o p i n s i , t i d a k c u k u p h a n y a d e n g a n P e r d a K a b u p a t e n . A p a l a g i s e t e l a h k e l u a r n y a

U U 3 2 T a h u n 4 t e n t a n g P e m e r i n t a h a n D a e r a h . P a s a l 1 3 A y a t 1 h u r u f

P e r d a T a h u n 2 0 0 0 d i b u a t b e r d a s a r k a n T a h u n 1 9 9 9 b e l u m b e r d a s a r k a nT a h u n 2 0 0 4 .



m e n y a t a k a n b a h w a p e l a y a n a n p e r t a n a h a n y a n g t e r m a s u k l i n t a s k a b u p a t e n / k o t am e r u p a k a n s a l a h s a t u k e w e n a n g a n w j i d a e r a h p r o v i n s i .

P e r s o a l a n k e d u a b e r k a i t a n d e n g a n m a t e r i y a n g d i a t u r o l e h R a n p e r d a .B a g a i m a n a e s e n s i d a r i R a n p e r d a T a n a h u l a y a t t e r s e b u t ? K i r a n y a p e r l u d i b e r i k a nc a t a t a n k h u s u s . D a l a m k o n s i d e r a n n y a t i d a k j e l a s a p a t u j u a n d a r i R a n p e r d at a n a h u l a y a t t e r s e b u t , a p a k a h u n t u k m e l i n d u n g i t a n a h u l a y a t , s e k e d a r m e n g a k u i

k e b e r a d a a n n y a a t a u u n t u k k e p e n t i n g a n k e p a s t i a n h u k u m b a g i p e n g u s a h a .S e y o g y a n y a t e n t u R a n p e r d a d i t u j u k a n u n t u k m e m b e r i k a n k e d u d u k a n y a n g k u a t

k e p a d a t a n a h u l a y a t d a n s e k a l i g u s d a l a m r a n g k a m e m b e r i k a n k e p a s t i a n h u k u mb e r u s a h a b a g i p i h a k k e t i g a . A d a n y a a t u r a n t e n t a n g t a n a h u l a y a t m e r u p a k a n

s u a t u k e n i s c a y a a n d a l a m m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n t e r h a d a p e k s i s t e n s i t a n a hu l a y a t s e n d i r i . S e t i d a k - t i d a k n y a p e n g a l a m a n m e n u n j u k k a n b a h w a d e n g a nt i d a k a d a n y a a t u r a n t e n t a n g t a n a h u l a y a t t e r n y a t a t e l a h m e n i m b u l k a n

k e h a n c u r a n t e r h a d a p t a n a h u l a y a t .s a m p i n g i t u R u a n g l i n g k u p p e n g a t u r a n n y a j u g a p e r l u d i c e r m a t i .

T a m p a k n y a o b y e k y a n g a k a n d i a t u r o l e h R a n p e r d a t i d a k s a j a h a k u l a y a t ,s e p e r t i y a n g d i p a h a m i o l e h U U s e b a g a i p e d o m a n t a n a h u l a y a t n a g a r i , t e t a p i

j u g a m e n a b r a k a t a u m e n g i n t e r v e n s i t a n a h k a u m d a n s u k u y a n g m e r u p a k a nm i l i k a d a t b e r s i f a t k o m u n a l p u s a k o t i n g g i y a n g s e l a m a p e n g a t u r a n n y a

d i l a k u k a n b e r d a s a r k a n H u k u m A d a t . 2 4 P a d a h a l P a s a l 1 0 P e r d a 9 T a h u n2 0 0 0 h a n y a m e n g a m a n a h k a n b a h w a y a n g a k a n d i a t u r d e n q a n P e r d a t e r s e n d i r i

h a n y a t a n a h u l a v a t n a g a r i s a i a . t i d a k t e r m a s u k u l a v a t k a u m d a n s u k u .R a n p e r d a i n g i n m e n e r u s k a n , b a h k a n m e m p e r d a l a m , p a r a d i g m a

s e k t o r l i s m e p e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m k a r e n a o b y e k p e n g a t u r a n n y a h a n y am e l i p u t i t a n a h , t i d a k t e r m a s u k s u m b e r d a y a a l a m s e c a r a k e s e l u r u h a n .

B a g a i m a n a d e n g a n k e k a y a a n a t a u h a k u l a y a t y a n g s e l a i n t a n a h s e p e r t i h u t a n ,s u n g a i , d a n a u d a n m i n e r a l ? 2 5 T i d a k d i s i n g g u n g - s i n g g u n g o l e h R a n p e r d a .

S e s u a i d e n g a n P a s a l U U P A y a n g m e n y t k n b a h w a h u k u m a g r a r i a y a n g b e r l a k u a t a s b u m i ,k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d a l a m n y a a d a l a h H u k u m A d a t

M e n u r u t h u k u m a d a t M i n a n g k a b a u , s e k a l i a n n e g o h u t a n t a n a h , m u i a i d a r i b a t u / p a s i es a i n c e k , r u t n p u i k s a h a l a i j i r e k s e b a t a n g , a t e h n y o t a a m b u n j a n t a n , b a w a h s a m p a i t a k a s i a kb u l a p a n g k e k p e n g h u l u p u n y o u l a y a t s e k a l i a n y a n g t u m b u h h u t a n , m u a l i d a r i b a t u s e b u t i r r u m p u t



P a d a h a l , j i k a b e r p a t o k a n p a d a U U d a n P e r m e n a g 5 T a h u n 1 9 9 9 , r u a n gl i n g k u p h a k u l a y a t t i d a k b i s a d i p i s a h - p i s a h k a n a n t a r a t a n a h , d a n

s u m b e r d a y a a l a m y a n g d i t e r k a n d u n g d a i a m n y a . A p a l a g i P a s a l 1 0 P e r d a N o . 9T a h u n 2 0 0 0 m e n e g a s k a n , b a h w a y a n g a k a n d i a t u r d e n g a n p e r d a t e r s e n d i r i

d i m a k s u d a d a l a h u l a y a t n a g a r i s e c a r a k e s e l u r u h a n y a n g t i d a k h a n y a m e l i p u t it a n a h s a j a t e t a p i j u g a t e r m a s u k h u t a n , b a t a n g a i r t e b a t , d a n l a u t y a n g m e n j a d i

u l a y a t n a g a r i P a s a l 7 P e r d a N o . 9 T a h u n 2 0 0 0 .K e t i g a , y a n g m e n j a d i s o r o t a n s a n g a t t a j a m a d a l a h P a s a l R a n p e r d a ,

y a n g m e n y a t a k a n b a h w a t e r h a d a p t a n a h b e k a s h a k u l a y a t y a n g t e l a h d i g a n t ia t a s h a k n y a m e n u r u t U U d a n a p a b i l a m a s a n y a b e r a k h i r , m a k a t a n a hd i m a k s u d m e n j a d i t a n a h y a n g d i k u a s a i l a n g s u n g o l e h n e g a r a t a n a h n e g a r a . 2 6

s e b a g a i a k i b a t d a r i p o s i s i R a n p e r d a y a n g t e r j e p i t a n t a r a 2 k e l o m p o ka t a u s i s t e m h u k u m y a n g b e l u m s i n k r o n , y a i t u s i s t e m h u k u m p e m e r i n t a h a n y a n g

s u d a h m e n d e s e n t r a l i s a s i d e n g a n s i s t e m h u k u m a g r a r i a y a n g m a s i h b e l u mm e n y e s u a i k a n k e a r a h y a n g s a m a . O l e h k a r e n a i t u k i t a m e m a n g m e m a k l u m ik e s u l i t a n t i m a t a u e m d a d a l a m p r o s e s p e m b u a t a n R a n p e r d a . M e m p e r h a t i k a nk e s u l i t a n s e p e r t i i t u s e b a i k n y a m e m a n g p e n g e s a h a n R a n p e r d a T a n a h U l a y a t

d i u n d u r d e l a y e d s a j a , s a m b i m e n u n g g u p e m b a r u a n h u k u m s u m b e r d a y a a l a ms e r t a t e r u s - m e n e r u s m e n d o r o n g n a g a r i - n a g a r i m e l a k u k a n p e n g u a t a n t e r h a d a p

u l a y a t m e r e k a . T e t a p i d e n g a n m e m p e r h a t i k a n U U 3 2 T a h u n 2 0 0 4 ,k e w e n a n g a n e m d a b a i k p r o v i n s i m a u p u n k a b u p a t e n / k o t a b i d a n g p e r t a n a h a nh a n y a s e b a t a s p e l a y a n a n s a j a t i d a k t e r m a s u k k e w e n a n g a n b i d a n g h u k u m . O l e hk a r e n a i t u P e r d a - p e r d a y a n g a k a n d i l a h i r k a n o l e h d a e r a h t i d a k b o l e hb e r t e n t a n g a n d e n g a n p e r a t u r a n h u k u m y a n g l e b i h t i n g g i .

s e h e l a i p o h o n j a r a k y a n g s e b a t a n g , a t a s s a m p a i k e a n g k a s a , k e b a w a h b a w a h s a m p a i d a l a m b u m ia d a l a h u l a y a t k e p u n y a a n p e n g h u l u . L i h a t R a j o P e n g h u l u , H a k i m y , f d r u s R a n g k a i a n M u s t i k a A d a t

B a s a n d i S y a r a k M i n a n g k a b a u , R e m a j a R o s d a k a r y a , B a n d u n g , 1 9 9 7 , h a l 2 0 9 .W a l a u p u n d e m i k i a n , u p a y a p e r b a i k a n t e r h a d a p b u n y i P a s a l t e r u s d i l a k u k a n o l e h p i h a k -

p i h a k t e r k a i t d a l a m p e m b a h a s a n . B e r d a s a r k a n i n f o r m a s i d a r i P e j a b a t K a n w i l y a n g i k u t d a l a mp e m b a h a s a n R a n p e r d a D P R D , O k t o b e r 2 0 0 4 , r u m u s a n P a s a l s u d a h d i u b a h b e r d a s a r k a na s p i r a s i b e r k e m b a n g . S e h i n g g a P a s a l b e r b u n y i , t e r h a d a p t a n a h u l a y a t y a n g t e l a h d i b e r i k a n d e n g a n

a t a s t a n a h s e s u a i d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g b e r l a k u a p a b i l a t e r s e b u tb e r a k h i r , m a k a p e n g a t u r a n s e l a n j u t n y a d i l a k s a n a k a n o l e h p e m e r i n t a h k a b u p a t e n / k o t a b e r s a m a d e n g a np e m e g a n g t a n a h u l a y a t s e s u a i d e n g a n a s a l - u s u l t a n a h u l a y a t d e n g a n m e m p e r h a t i k a n a s e t s e r t ak e p e r d a t a a n y a n g a d a p a d a b e k a s p e m e g a n g s e b e l u m n y a .



T a n a h U l a y a t K o t aS e c a r a p r i n s i p t i d a k a d a p e r b e d a a n k e b e r a d a a n t a n a h u l a y a t k o t a d a n

k a b u p a t e n . H a n y a s a j a , p e r t a m a , n u a n s a n y a a k a n b e r b e d a k a r e n a k a b u p a t e na d a p e m e r i n t a h a n n a g a r i s e b a g a i p e m e r i n t a h a n t e r e n d a h , s e d a n g k a n k o t a

s e b a g a i p e m e r i n t a h a n t e r e n d a h n y a a d a l a h k e l u r a h a n . O l e h k a r e n a i t u , k e d u a ,b e r d a s a r k a n P e r d a N o . 9 T a h u n 2 0 0 0 t a n a h u l a y a t n a g a r i k a b u p a t e n b e r a d a

d a t a m p e n g e l o l a a n p e m e r i n t a h a n n a g a r i , s e d a n g k a n t a n a h u l a y a t n a g a r i k o t at e t a p b e r a d a b a w a h p e n g e l o l a a n k e r a p a t a n a d a t n a g a r i K A N . S e d a n g k a n

u n t u k t a n a h u l a y a t s u k u d a n k a u m , b a i k k a b u p a t e n m a u p u n d a e r a h k o t at e t a p s a m a s t a t u s n y a y a i t u b e r a d a b a w a h p e n g u a s a a n p e n g h u l u s u k u d a n

m a m a k k e p a l a w a r i s m a s i n g - m a s i n g s u k u d a n k a u mK e b e r a d a a n t a n a h u l a y a t k o t a t i d a k d i s i n g g u n g o l e h P e r d a N o . 9 T a h u n

2 0 0 0 , k a r e n a m e m a n g f o k u s P e r d a h a n y a t e r h a d a p p e m e r i n t a h a n n a g a r ik a b u p a t e n . W a l a u p u n d e m i k i a n , s e t i d a k - s e t i d a k n y a K e t e n t u a n P e n u t u p d a r i

P e r d a , P a s a l 2 3 A y a t t e l a h m e n j a n j i k a n b a h w a n a g a r i y a n g b e r a d a K o t aa k a n d i a t u r d e n g a n P e r a t u r a n D a e r a h t e r s e n d i r i . B a g a i m a n a d e n g a n k e b e r a d a a n

p e m e r i n t a h a n n a g a r i k o t a ? b a h k a n , d i m u n g k i n k a n o l e h U U 3 2T a h u n 2 0 0 4 t e n t a n g P e m e r i n t a h a n D a e r a h . P a s a l 2 0 0 A y a t U U 3 2

m e n y a t a k a n , b a h w a d a l a m p e m e r i n t a h a n d a e r a h b a i k k a b u p a t e n m a u p u n k o t a ,d a p a t , d i b e n t u k p e m e r i n t a h a n d e s a y a n g t e r d i r i a t a s p e m e h n t a h d e s a d a n b a d a n

p e r m u s y a w a r a t a n d e s a . U n t u k k o n t e k s S u m a t e r a B a r a t , p e m e r i n t a h a n d e s ay a n g d i m a k s u d o l e h p a s a l a d a l a h p e m e r i n t a h a n n a g a r i .

B e r k a i t a n d e n g a n k e d u d u k a n t a n a h u l a y a t k o t a , y a n g m e n j a d i m a s a l a ha d a l a h k e t i k a P e r d a N o . 9 T a h u n 2 0 0 0 d e n g a n t e g a s m e n c a b u t s e c a r a t o t a l

P e r d a N o . 1 3 T a h u n 1 9 8 3 t e n t a n g N a g a r i S e b a g a i K e s a t u a n M a s y a r a k a t H u k u mA d a t d a l a m P r o p i n s i D a e r a h T i n g k a t S u m a t e r a B a r a t d a n p e r a t u r a n

p e l a k s a n a a n n y a . S e d a n g k a n k e b e r a d a a n n a g a r i d a n t a n a h u l a y a t y a n g b e r a d ak o t a j u g a d i a t u r a t a u t e r m a s u k k e d a l a m k e t e n t u a n P e r d a N o . 1 3 T a h u n 1 9 8 3

d a n a t u r a n p e l a k s a n a a n n y a . J a d i s e y o g i a n y a t e r h a d a p e k s i s t e n s i t a n a h u l a y a td a e r a h k o t a , P e r d a N o . 9 T a h u n 2 0 0 0 m e n y a t a k a n n y a d a l a m m a s a p e r a l i h a n

y a k n i m a s i h b e r b e d o m a n k e p a d a P e r d a N o . 1 3 h u n 1 9 8 3 .



K a l a u k i t a m e m a k a i a s u m s i s e p e r t i a t a s , m a k a b e r k a i t a n d e n g a ne k s i s t e n s i t a n a h u l a y a t k o t a , p e m e r i n t a h k e l u r a h a n t e n t u t e t a p m e n g a d a k a n

h u b u n g a n k o n s u l t a s i d a n k o o r d i n a s i d e n g a n K A N . S e g a l a p e r s o a l a n y a n g t e r k a i td e n g a n t a n a h u l a y a t , m u l a i d a r i p e n g e l o l a a n , i n v e n t a r i s a s i s a m p a i k e p a d a

p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a , t e n t u h a r u s a d a s i n e r g i a n t a r a k e l u r a h a n d a n K A N .U n t u k m e n g a n t i s i p a s i k o n d i s i s e p e r t i i n i l a h b a h w a t e r j a d i k e k o s o n g a n h u k u ma t a s k e h i d u p a n n a g a r i k o t a , m a k a k e l u a r n y a K e p u t u s a n G u b e r n u r S u m b a r

3 6 T a h u n 2 0 0 3 t e n t a n g P e d o m a n m u m P e l a k s a n a a n N a g a r i d a l a m P r o p i n s iS u m a t e r a B a r a t . S e c a r a u m u m , k e w e n a n g a n n a g a r i k o t a m e l a l u i K A N , a d a l a h

s a m p i n g k e w e n a n g a n y a n g s u d a h a d a b e r d a s a r k a n h a k a s a l u s u l n a g a r i j u g ad i m u n g k i n k a n a d a n y a k e w e n a n g a n y a n g d i b e r i k a n o l e h p e m e r i n t a h , p e m d a

p r o p i n s i d a n k o t a s e r t a k e w e n a n g a n y a n g b e l u m d i a t u r o l e h p e r u n d a n g - u d a n g a ny a n g b e r l a k u . K e t e n t u a n t e n t u m a s i h m e m b u t u h k a n d i s k u s i a t a u k a j i a n y a n g

m e n d a l a m l a g i d a n k e i j k n y a n g b i j a k .

e n u t u pU n t u k m e n d o r o n g a d a n y a k e j e l a s a n m e n g e n a i e k s i s t e n s i t a n a h u l a y a t

S u m a t e r a B a r a t , s e s u a i d e n g a n p r i n s i p a d a t s a l i n g k a n a g a r i p u s a k o s a l i n g k a u ma t a u s u k u , m a k a s e t i a p n a g a r i s e y o g i a n y a m e l a k u k a n u p a y a p r o a k t i f d a l a m

m e n u n j u k k a n k e b e r a d a a n t a n a h u l a y a t . B e b e r a p a u p a y a y a n g b i s a m u n g k i nm e n d e s a k d i l a k u k a n o l e h m a s i n g - m a s i n g n a g a r i d a l a m a n t a r a l a i n :

M e n g i n v e n t a r i s i r b u k a n m e n g e l u a r k a n s e r t i p i k a t ) t a n a h - t a n a h u l a y a t k a u md a n s u k u , t e r m a s u k u l a y a t n a g a r i , m e l a l u i m u s y a w a r a h b e r s a m a s e m u a

u n s u r n a g a r i , k a p a n p e r l u m e m b u a t k a n p e t a n y a d a n p e t a t e r s e b u tk e m u d i a n d i s y a h k a n m e l a l u i i n s t u m e n h u k u m d a e r a h . S e h i n g g a n a g a r i

m e m p u n y a i d a t a y a n g l e n g k a p d a n v a l i d m e n g e n a i s t a t u s - s t a t u s k e p e m i l i k a nt a n a h w i l a y a h n y a m a s i n g - m a s i n g .

M e n g a k t i f k a n k e m b a l i m e k a n i s m e p e n g a w a s a n t e r h a d a p p e r b u a t a n h u k u my a n g m e n i m b u l k a n p e r a l i h a n k e p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n s e t i a p b i d a n g

t a n a h w i l a y a h n a g a r i y a n g b e r s a n g k u t a n . t i d a k s a j a d i t e r a p k a nt e r h a d a p p e r b u a t a n y a n g a k a n d a t a n g t e t a p i j u g a m e n j e m p u t s e m u a



p e r b u a t a n h u k u m a t a s t a n a h y a n g s u d a h t e r j a d i m i s a l n y a p e n g g a d a i a n ,p e n y e w a a n p e r t i g a a n , p e r d u a a n , p e m i n j a m a n , p e m b e r i a n d a n s e b a g a i n y a .

M e n e n t u k a n b a t a s - b a t a s t e r i t o r i a l d a n u l a y a t n a g a r i m a s i n g - m a s i n g m e l a l u iu p a y a d u d u k b e r s a m a d e n g a n n a g a r i - n a g a r i t e t a n g g a , s e h i n g g a d a p a t

m e n c e g a h s e n g k e t a a n t a r n a g a r i .N a g a r i j u g a d i h a r a p k a n d a p a t m e n d o r o n g a k t i f n y a k e m b a l i l e m b a g ap e n y e l e s a i a n s e n g k e t a p u s a k o d a n s a k o n a g a r i , s e h i n g g a m o m e n t u m

k e m b a l i p e m e r i n t a h a n n a g a r i b e t u i - b e t u l m e n d o r o n g k e m a n d i r i a nn a g a r i d a l a m m e n y e l e s a i a n s e n g k e t a a n a k n a g a r i .

s a m p i n g i t u k h u s u s n y a b a g i n a g a r i - n a g a r i k a b u p a t e n , p e m e r i n t a hn a g a r i b e r s a m a - s a m a d e n g a n l e g i s l a t i f n a g a r i B P A N / B P N ) j u g a h a r u s b e r h a t i -

h a t i d a l a m m e n a n g a n i s e g a l a p e r s o a l a n y a n g t e r k a i t d e n g a n k e b e r a d a a nK e r a p a t a n A d a t N a g a r i K A N ) a t a u L A N . S i n e r g i a n t a r a p e m e r i n t a h a n n a g a r i

d e n g a n N d a i a m p e n g e l o l a a n t a n a h u l a y a t m e r u p a k a n s u a t u k e n i s c a y a a nd a l a m m e n i n g k a t k a n p e l a y a n a n k e p a d a a n a k n a g a r i d a n d a l a m r a n g k a m e n g g a l i

p o t e n s i s u m b e r d a y a u n t u k m e n d u k u n g k e m a n d i r i a n n a g a r i , b a i k s e b a g a im a s y a r a k a t h u k u m a d a t m a u p u n s e b a g a i p e m e r i n t a h a n t e r e n d a h . S e h i n g g a a p ay a n g d i t u n t u t o l e h d e s a - d e s a J a w a T e n g a h s e p e r t i k u t i p a n a w a l m a k a l a h i n id a l a m k o n t e k s S u m a t e r a B a r a t t i d a k p e r l u t e r j a d i k a r e n a m u n g k i n P e m d a

s e n d i r i l a h y a n g a k a n b e r i n i s i a t i f u n t u k m e m b u a t k e b i j a k a n p e r i m b a n g a nk e u a n g a n a n t a r a p e m e r i n t a h d a e r a h d a n p e m e r i n t a h n a g a r i .

B i b l i o g r a p iA b d u r r a h m a n , K e d u d u k a n H a k U l a y a t d a l a m P e m b a n g u n a n N a s i o n a i , M a k a l a h K u l i a h

U m u m p a d a F a k u l t a s H u k u m A d m a j a y a , Y o g y a k a r t a , 2 0 A p r i l 1 9 9 6 .A r a f , d a n A w a n P e r e b u t a n K u a s a T a n a h , L a p p e r a P u s t a k a U t a m a , Y o g y a k a r t a ,

2 0 0 2 .B a c h r i a d i , D i a n t o , A n t o n L u c a s , M e r a m p a s T a n a h R a k y a t , K a s u s T a p o s d a n C i m a c a n ,

K e p u s t a k a a n P o p u l e r G r a m e d i a , J a k a r t a , 2 0 0 1 .B i e z e v e l d , B e t w e e n I n d i v i d u a l i s m a n d M u t u a l H e l p ; S o c i a l s e c u r i t y a n d n a t u r a l

r e s o u r c e s M i n a n g k a b a u v i l l a g e E b u r o n , D e l f , 2 0 0 2 .R a j o P e n g h u l u , H a k i m y , I d r u s R a n g k a i a n M u s t i k a A d a t B a s a n d i S y a r a k

M i n a n g k a b a u , R e m a j a R o s d a k a r y a , B a n d u n g , 1 9 9 7 .



F a u z i , N o e r P e m b a n g u n a n B e r b u a h S e n g k e t a , K u m p u l a n K a s u s - k a s u s S e n g k e t aP e r t a n a h a n S e p a n j a n g O r d e B a r u , Y a y a s a n S i n t e s a S e r i k a t P e t a n i S u m a t e r aU t a r a , M e d a n , 1 9 9 8 .

H a r s o n o , B o e d i , H u k u m A g r a r i a I n d o n e s i a , S e j a r a h P e m b e n t u k a n U n d a n g - u n d a n gP o k o k A g r a h a , P e f a k s a n a a n n y a , D j a m b a t a n , J a k a r t a , 2 0 0 3 .

L o u n e l a , A n u Z a k a r i a , Y a n d o B e r e b u t T a n a h , B e b e r a p a k a j i a n b e r p e r s p e k t i fk a m p u s k a m p u n g , K e r j a s a m a I n s i s t , J u r n a i A n t r o p o l o g i I n d o n e s i a K a r s a ,Y o g y a k a r t a , 2 0 0 2 .

M a h a d i , U r a i a n S l n g k a t t e n t a n g H u k u m A d a t S e j a k R R t a h u n 8 5 4 A l u m n i B a n d u n g ,1 9 9 1 .

M o o r e , S a l l y F o l k , L a w p r o c e s s , n a n t h r o p o l o g i c a l a p p r o a c h , R o u t l e d g eK e g a n P a u l , L o n d o n , 1 9 8 3 .

N a v i s , A l a m T e r k e m b a n g J a d i G u r u , A d a t K e b u d a y a a n M i n a n g k a b a u , G r a f i t iP e r s J a k a r t a , 1 9 8 4 .

R e p u b l i k a , D e s a - d e s a J a t e n g T u n t u t O t o n o m i , e s e m b e r 2 0 0 4 .S j a h m u n i r , L a p o r a n H a s i l P e n e l i t i a n E k s i s t e n s i T a n a h U l a y a t D e w a s a S u m a t e r a

B a r a t , P e m d a P r o p i n s i S u m a t e r a B a r a t , 2 0 0 1 .S u d i y a t , I m a n , H u k u m A d a t , S k e t s a A s a s , L i b e r t y , Y o g y a k a r t a , 1 9 8 1 .

S u m a Y d j o n o , M a r i a , K e b i j a k a n P e r t a n a h a n a n t a r a R e g u l a s i I m p l e m e n t a s i , P e n e r b i tB u k u K o m p a s , J a k a r t a , 2 0 0 1 .

V a n V o l l e n h o v e n , M i s k e n n i n g e n A d a t r e c h t , B o e k h a n d e l e n D r u k k e r i jv o o r h e e n J r i l l L e i d e n , 1 9 2 6 .

W a r m a n , K u r n i a , K o n v e r s i H a k A t a s T a n a h G a n g g a m B a u n t u a k m e n u r u t U U PS u m a t e r a B a r a t , T e s i s S - 2 , P r o g r a m P a s c a S a r j a n a U n i v e r s i t a s G a d j a h M a d a .

Y o g y a k a r t a , 1 9 9 8 .P r o s p e k P e n g e m b a n g a n E k o n o m i N a g a r i m e l a l u i P e m b e r d a y a a n H a k

U l a y a t N a g a n : S u a t u p e n d e k a t a n y u r i d i s , M a k a l a h S e m i n a r M e n g e m b a l i k a nE k s i s t e n s i L e m b a g a P a s u k u a n d a l a m P e r s p e k t i f P e m e r i n t a h a n N a g a r i , d a l a mr a n g k a H a r i J a d i K a b u p a t e n S a w a h l u n t o / S i j u n j u n g k e - 5 5 , M u a r o S i j u n j u n g ,P e b r u a r i 2 0 0 4 .

W a r m a n , K u r n i a , R a c h m a d i , H a k U l a y a t N a g a r i a t a s T a n a h S u m a t e r a B a r a tJ e j a k g e n d a u n t u k D e s e n t r a l i s a s i , P e n e r b i t Y a y a s a n K e m a l a J a k a r t a ,d i d u k u n g o i e h W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e W R I W a s h i n g t o n , 2 0 0 5 .

W i g n j o d i p u r o , S u r o j o , P e n g a n t a r A s a s - a s a s H u k u m A d a t , G u n u n g A g u n g ,J a k a r t a , 1 9 6 7 .

Eksistensi Tanah Ulayat di Sumatera Barat

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