PERSPEKTir PRAGMATIK, LINGKUNGAN DAN SOSIALDALAM LAPORAN KEUANGAN:

Peninskatan Kesunaan dan Pertanssunsjawaban

Kumalahadi'

Laporan keumgan selama im diklam sebagd laporm untuk pengambhn k^nausan dmpertangguTiQawaban. Perm laporan keiumgm untuk pengambilm keputusan didasarkm padainformation usefulness. Untuk menm^<atkm usefulness informasi dalam laporan keuangmdiperlukan informasi forward looking dm informasi nonfinansial, Sedmgkm perm laporm keumgmuntuk pertmggungjawabm sudah lama diketahui. Tetapi seiring dengm perkemhmgm kecerdasmmasyarakat, tuntutm masyarakat kepada perusaham juga semaldn bmyak. Tmggung jawabperusalxadn terhadap lingkungan ymg selama mi kurmg mendapatkm perhatim, perlu secara seriusdi atur do/am stmdar akuntansi, sehingga isu UngkungOn dmasukkm ddam laporm keumgm dalambentuk di accrued maupun dalam bentuk Disclosure. Sedangkm format khusus diperlukm untuklaporan pertmggungjawaban sosial. Hal ini didasarkan pada isM survival; yaitu keberadamperusahaan harus sesud dengm kehendak masyarakat dan mendapatkm le^timasi dari mereka.Di samping itu, masyarakat perlu dilibatkm dalam hal yang menymgkut nasib hidupnya.

PENDAHULUAN ^'

L,aporan keuangan selama ini cerus disempumakan, tetapihasilnya nampak sangat lambat. Semencara pengembangan akuntansitelah berkembang secara parsial. Akuntansi keuangan nampak sebagaibidang tersendiri yang paling lambat. Hal ini bisa dipahami, kerenaakuntansi keuangan langsung berhubungan dengan praktik yang saratdengan kepentingan. Sedangkan akuntansi lingkungan dan akuntansisosial berjalan sendiri seakan-akan sebagai disiplin tersendiri, bahkaningin memasukkan akuntansi keuangan sebagai bagiannya. Paper inimembahas mengenai (1) perpektif pragmatik laporan keuangan, yaituupaya untuk meningkatkan kegunaan laporan keuangan untuk pertan^ung-jawaban dan pengambilan keputusan ekonomi, (2) perspekcif lingkungan:yiacu upaya untuk meningkatkan kegunaan laporan keuanngan untukpertanggungjawaban dan pengambilan keputusan yang berhubungan denganisu lingkungan, dan (3) perspektif sosial; yaitu upaya untuk meningkatkanlaporan keuangan untuk pertanggungjawaban sosial.

PERSPEKTIF PRAGMATIK

Laporan keuangan menurut SFAC no. 1 digunakan untukpertanggungjawaban dan untuk" pengambilan keputusan. Sedangkan

*adalah Dosen .Tetap Fakultas Ekonomi UIl, Yogyakarta yang saat ini sedangmenyelesaikan S3 di Program Pascasarjana UGM

JMl VOLUME 4 No. 1.JUNI2000 ^ Sf

Kumalahadi, Perspektif Pragmatik, Ungkungan dan Sosial dalam Laporan Keuangan... ISSN: 1410 - 2420

SFACNo. 2 mensyaratkan laporan keuangan hams memenuhi kualitasusefulness. Untuk memenuhi kualitas usefulness tersebuc diperlukanbanyak informasi sesuai dengan kebutuhan user, sehingga diterbitkanSFAC No.5 yang mencakup laporan keuangan danpelaporan keuangan.

Laporan keuangan selama ini celah menerima banyak kritik.Tetapi temyata dalam praktik, laporan keuangan hanya bembahsedikic. Dasar /ustorica! cost dan alokasi masih dianggap paling praktis.Banyak kritik yang menunjukkan bahwa metode akuntansi yangberbeda-beda menghasilkan angka akuntansi yang berbeda. Namundari hasil penelitiannya Foster (1986ri52-153) menunjukkan bahwaperbedaan angka akuntansi hasil metode akuntansi yang berbeda secarastatistik tidak signifikan. Artinya perbedaan angka akuntansi akibatperbedaan metode akuntansi, masih memiliki interpretasi yang sama.Di samping itu alokasi walaupun mendapat banyak kritik, tetapi malahberfungsi sebagai smoothing, sehingga angka akuntansi lebih mudahdigunakan untuk menggambarkan trend. Akibatnya daya prediksiakuntansi menjadi lebih baik.

Namunuser masih saja tidakpuas terhadap informasi laporankeuangan yang dinilai sebagai old tkws. Banyak peneliti yangmenyatakan ketidakpuasannya dengan perkembangan akuntansi yangdidasarkan pada information usefulness. Banyak literatur ^untansimenyatakan bahwa laporan keuangan saat ini tidak menyajikaninformasi yang sangat diinginkan oleh investor (Gray, 1994: 17-45; Lee,1978; Puxty and Laughlin, 1983:1-51). Decision usefulness juga gagaluntuk membedakan antara information needs dengan information wants(Sterling, 1972:198-208). Dalam hubungannya penelitian akuntansiyang berhubungan dengan pasar modal yang semakin banyak. Lev(1989:173) menyatakan bahwa respon pasar pada bad news dan goodneu's dalam earning cukup kecil, bahkan setelah pengaruh peristiwaeconomy wide dimasukkan, variabilitas abnormal return yang dapatdiatribusi dengan eaming hanya 2 - 5% pada narrow wiruiow, sedangkanpada window yang lebih luas kontribusinya lebih besar tetapi masih jauhdi bawah 20%. Dengan demikian sebagian besar return sekuritasdipengaruhi sebagian besar oleh faktor-faktor selain pembahan eaming.

Sedangkan untuk pertanggungjawaban laporan keuanganhanya menyokong sistem kapitalis yang menyajikan informasi finansialkepada investor dan kreditor. Informasi kepada masyarakat daninformasi tentang lingkungan merupakah isu yang sedang kontroversialdalam pengembangan laporan keuangan untuk pertanggungjawaban.aporan keuangan secara umum telah banyak menjadi obyek penelitian.Namun demikian masih saja banyak pihak yang tidak puas denganpraktik akuntansi yang menghasilkan laporan keuangan tersebut,sehingga cakupan standar akuntansi dalam SFAC No. 5 (1985)diperluas tidak hanya laporan keuangan dan catatan atas laporan

52 JAAl VOLUME 4 No. 1.JUNI 2000

ISSN: 1410-2420 Kumalahadi. PeiipekBf Pragmab'k, Lingkungan danSosialdafam Laporan Keuangan...

•keuangan, tetapi juga mencakupsupplementary information yang disebutsebagai pelaporan keuangan. Di' samping itu terdapat pelaporan'keuangan yang tidak 'dipengaruhi oleh'FASB yaitu isi pelaporankeuangan yang tercakup dalam alat-alat lain pelaporan keuangan

. seperti MD &. A (Management Discussion & Analysis). Informasi lainnyajuga biasadimasukkan dalam pelaporan keuanganseperti laporan analis,

' •' stadstik ekonomi'" dan sebagainya. Di samping itu laporan keuangan sebagai' •" media, pertanggungjav^aban masih. terlalu sempit, yaitu hanya kepada

pemegang saham saja. '- -— N Berikut ini' diuraikan tentang upaya-upaya penyempumaan

^-'laporan keuangan. Urutan pembahasan di awali dengan upaya untuk•: , meningkatkan-, keguriaan' infohnasi laporan keuangan, selanjutnya dibahas

cen^g isu lingkungan dan terakhir dibahas mengenai pertanggungjawaban^sosial.

'i, ./i UpayaPenyetripurna'ah danPeningkatanKegunaanLaporan Keuangan

' ' Upaya AICPA urituk'ihemenuHi- tuntiitan para penggunanya• -telah-meinbentuk'komite 'Jenkins'yaitu'koriiite'khusus AICPA untuk

'•memperbaiki/inimdal -reportir^. Kbmite! Jenkins-tersebut telah menyelesaikan'• tiigasnya dengan' mengha^an>laporan' :-imfTOwng business reporting a1' ajstomer/o^.Tertiyata hasil'pelcerjaan komite jenkihs ini menarik perhatian

'• setiap orang yang mempuny^ kepentingan dengah'busfness repomr^.. ' . Memahg user utama laporan keuangan-(investor dan kreditor)

' ' selama ini mengahggap bahwa laporan keiiahgan tersebuc mengandung•good news dan-bad rtews. Good rrews maksudnya laporan keuangan

••dipandang "sebagfai 'komponeri "'yang-'penting dari informasi yang'• ^'diperlukan untuk mengambil kejjutusan kredit dan investasi, sedangkan

'• bad neu's maksudnya laporan keuangan•tidak dapat memenuhi kebutuhaninformasi kunci sehingga mereka memandarig bahwa financial reporting masih

' bei^na tetapiharusdiperbaikt (Noll and Weygandt 1997: 47).• ' ' Pelaporan keuangan "yang dipeiluas menjadi pelaporan keuanganyang lebih sempuma sesuai usulah komite Jenkins disebut business reporting.Hal ini menunjukkail adanya' perbaikan yang terus menerus pada output

'••proses akuntansi' khususnya lapdraii •keuangan. Model business reportingyang Miusulkan' bleh Jenkin • adalah' model business reporting yang

•' komprehensif yaitu -mericakup infomiasi finansial dan informasi nonfinansial serta mencakup iriformasi masa lalli dan informasi yang akan

• datang (Noll and Weygandt, 1997:48). Informasi finansial masa laluadalah laporan keuangan, sedangkan informasi'masa lalu non finansial

' adalah data operasi. Informal masa' yang ^an datanghanya mencakup• informasi lion' fin^sial yaitu informasi yang'mempunyai nilai prediksi

(fonvard working-information). Informasi finansial masa yang akan datang

JAAI VOLUME4N0.1.JUNI 2000 53

Kumalahadi, Perspektif Pragmatik, Ungkungan dan Sosialdalam Laporan Keuangan... ISSN: 1410-2420

54

dalam bentuk finansial forecast ddak direkomendasi. Untuk lebih jelasnyadibawah ini Noll and Weygandt (I997;48) menggambarkan model fcwsiness

yangkomprehensifyangdiusulkan olehJenkin.

Non Finansial

Finansial

Data Operas!

t1 /

Laporan Keuangan

Masa lalu Masa yang akan datang

Dalam sosialisasi modelnya Jenkin, AlCPA telahmenyelenggarakan simposium yang dihadiri oleh user laporankeuangan, perusahaan penyusun laporan keuangan, akuncan publik,akademisi, suindard setter dan regulator Amerika dan Kanada untukmembahas elemen-elemen model komprehensif yang diusulkan. Simposiumtersebut telah memberikan fokus pada 3 hal utama: (1) apa yang menjadikesepakatan dan ketidaksepakatan elemen informasi non hnansialdalam model yang diusulkan, (2) apa yang menjadi kesepakatan danketidaksepakatan elemen informasi forward looking dalam model yangdiusulkan dan (3) langkah apa yang harus dilakukan berikutnya dalamhubungannya dengan informasi yang diusulkan dalam model yangkomprehensif. Jelas bahwa pertanyaan-pertanyaan tersebut didominasioleh pertanyaan mengenai elemen-elemen informasi non finansial daninformasi/onvard looki?ig (Nolland Weygandt, 1997:49).

Respon dari pertanyaan tersebut menyatakan bahwa sebagianbe.sar responden .sopakat bahwa informasi non finansial dan fonvard

•looking adalah penting untuk menilai peiuang dan resiko. Dengan katalain para user memerlukan informasi tersebut untuk membuac m/onneddectstons. Di samping itu disepakati bahwa pelaporan keuangan harusmampu memenuhi kebutuhan para customer.

Memang model business reporting yang diusulkan oleh Jenkinmenjadi lebih luas. Di samping itu informs! non finansial dan informasiforward looking mencapai cakupan yang sangat luas dan sangatbervariasi satu peusahaan dengan perusahaan Iain. Untuk itumasalahnya adalah apakah pencantuman informasi non finansial daninformasi forward looking dalam model business reporting perlu diaturdengan standar atau tidak diatur dengan standar. Memang selalu ada

JAAI VOLUME 4 No. 1. JUNI2000

ISSN : 1410-2420 Kumalahadi,Perspe^ PfagmatiKLingkungandanSosialdaJamLaporanKeuangan...

alasannya • apakah memilih perlu standar atau memilih tidak perlustandar. Tetapi mengingat adanya variasi informasi yang relevan padasetiap kelompok perusahaan, maka sehaiknya dipilih yang tidak perludiatur oleh standar. Biarkan pasar memutuskan sendiri, informasi apayang diperlukan. Di samping icu dikembangkan disclosure yang palingbaik memenuhi kebucuhan user; yaitu disclosure yang harus dikembangkan

-berdasarkan induscri dan mendorong (tidak mensyaratkan) sedt^ perusahaanmen-disclose data yang diperlukan user untuk membuat informed decision.Dari sini pasar akan memberikan reward dalam bentuk penilaian yangbaik bagi perusahaan yang menyediakan informasi yang paling baik.Metodologi ini akan memberikan fleksibilitas bagi perusahaan untukmelaporkan informasi non finansial dan forward looking. Berikut iniNolland Weygandt (1997:50) menyatakan bahwa dalah elemeri-elemen

.model business reporting yang. diusulkan oleh Jenkin adalah sebagaiberikut:, . - •1. Data finansial dan non finansial .

Laporan keuangan dan disclosure yang berhubungan dengan- laporan keuangan. : •

Data operasi lii^i level dan pengukuran prestasi yang digunakannianajemen untuk mengelola business

•2. •Analisismanajemen terhadap data finansial dan non finansialAlasan •terhadap perubahan-perubahan dalam keuangan, operasi

• dan' kinerja dan trend kund daripengaruh masa lalu.

3. Informasi/pni'ord looking ..Peluang dan resikp, mencakup hasil dari trend kunciRencana manajemen, mencakup faktor kesuksesan kunciPerbandingaii prestasi-business riyata dengan disclose peluang,resiko dan rencana manajemen

4. Informasi manajemen dan peiiiegang sahamDireksi. manajemen, kompensasi, pemegangsaham utama dantransaksi serta hubungan diantara related parties

5. Background perusahaan- . Tujuan umum dan strategi

Cakupan dan deskripsi bisnis dan properties- , Pengaruh struktur industri pada perusahaan

Sementara itu selaras dengan ekonomi yang berkembang sangatpesat, peniakai laporan keuangan juga semakin maju, sehingga mereka tidakhanya memerlukan informasi keuangan yang tradisional saja, tetapijuga memerlukan informasi-informasi lain (kualitatif) yang relevan(Drucker, 1995:26-27). Bila semua tuntutan masyarakat dipenuhi, sejalan

JAAIVOLUME4NO.1.JUNI.2000 55

Kumalahadi, PerspeMif Pragmatik, Ungkungandan SosialdalamLaporanKauangan... ISSN: 1410- 2420

dengan usaha komite Jenkin teritu bencuk laporan keuangan akan semakinsesuai dengan kebutuhanuser.

Perspektif Lingkungan - Akuntansidan Disclosure Masalah Lingkungan

Menuruc Paul Munter, Rene Sacasas ' and Elaine Garcia(1996:36-50) masalah lingkungan tidak hanya dihadapi oleh perusahaanhesar saja cetapi juga oleh penisaliaan kecil. Di USA telali diaturupaya untukmenjaga kelestarian lingkungan, niisalnya : setelah pom hensin dicucupharus dilakukan perbaikan tanah yang dicemari minyak. Bengkel mobilharus- menjaga limbah oli agar tidak mencemari tanah. Dengandemikian masalah lingkungan menjadi masalah yang sangat luas, yaitumasalah bagi perusahaan besar, perusahaan kecil dan masyarakatluas.

Akuntansi dalam menahggapi masalah ini masih sangatterbatas, seakan-akan isu lingkungan ini merupakan masalah kecil.Agar pertimbangan isu lingkungan ini sedikit lengkap dapat dipahami,perlu diketahui perkembangan aturan lingkungan di USA. MenurutMunter,- Sacasas dan Garcia (1996:36-50) perkembangan aturanlingkungan di USA adalah:

Undang-undang (UU) ' lingkungan di USA bermula dipeiighujung tahun 1950-an baik' di tingkat lokal, state dan federal.Undang-undang tersebut dimaksudkan untuk menurunkan polusi airdan udara. Pada perkembangan di dasawarsa berikutnya, undang-undang lingkungan tersebut disempurnakan dan ditambah sesuaidengan tuntutan masyarakat. EnwVontmental protection, agency (EPA)dibentuk'-197(j'untuk'bertanggung jawah terhadap masalah undang-undang lingkungan di tingkat federal untuk mengatur polusi udara danair, buangan sisa tanah, supply air, pengendalian pestisida dan radiasidan ocean dumping. Pada perkembangan berikutnya EPA ini diperluasuntuk mencakup masalah polusi yang lain seperti buangan sisa toxic danhujan asam. • •

Secara umum masalah lingkungan mencakup polusi udara,polusi air dan buangan sisa. Polusi udara meliputi hujan asam, urbansmog, toxin yang naik ke udara, penipisan ozon dan masalah-masalahlain. Walaupun masalah-masalah tersebut dihadapi oleh perusahaanbesar namun telah terjadi perubahan definisi pofutter, seperti toko catdan bakery saat ini masuk kategori sebagai polutter sebagaimanapenghasil sulfur dioxide. Tetapi anehnya perusahaan tidak dilarangmenjual fasilitas yang menghasilkan polusi. Polusi air mencakup segalabuangan ke sungai-dan yang mencemari air tanah sehingga undang-undang air bersih secara umum mensyaratkan perusahaan untukmemasang alat pengendali untuk pengendalian polusi air. UU polusi airmenjangkau tidak hanya perusahaan besar, tetapi juga perusahaan

56 • JAAI VOLUME 4 No. l.JUNI 2000 .

ISSN : 1410-2420 Kumalahadi, Perspektif Pragmatik, Lingkungan dan Sosial dalam Laporan Keuangan...

kecil, dalam industri konstruksi, pertanian, dry cleaning, mining sampaipada caman hiburan. Buangan.sisa dapac berupa sampah atau sisa apasaja yang mencemari lingkungan. Buangan sisa dapac merusak tanah,air minum dan kesehatan.

Pada tahun 1980. Congress mengesahkan comprehensiveenvirontmental response compensation and liability act (CERLA) atausuperfund untuk mengatur masalah kerusakan cempat akibac buangansisa yang tidak terkendali yang semakin meningkac. Di bawahSupei/und, menurut Beth, McNichols and Wilson (1997:72-81) EPAmelakukan (1) idencifikasi dan penilaian tempat yang rusak akibatbahan yang merusak lingkungan ditumpahkan, disimpan atau dibuangdi tempat tersebut (2) menentukan Superfund site (tempat yang palingmendapatkan perhatian Supetfund) yang paling rusak, (3) IdencifikasiPotentially Responsibility Parties (PRP) pada setiap tempat yang rusak(termasuk Supeifund site), (4) menegosiasi penyelesaian perbaikankerusakan lingkungan PRP, (5) memtirincalikan PRP untuk memperbaikitempat yang rusak, (6) menuntut PRP biaya penggantian dan dendaperbaikan tempat yang rusak, bila PRPmenolak.

Tempat tersebut selanjutnya dirangking berdasarkan layaktidaknya digunakan untuk tujuan yang lain (setelah mempertimbangkansejumlah faktor). Bila tempat tersebut memerlukan pembersihan danperbaikan EPA bisa minta pemilik atau pihak yang lain-bertanggungjawab cerhadap tempat yang terkontaminasi tersebut.

Dari uraian di atas, semiia calon pembeli dan mereka yangakan menjadi pemilik berikutnya (kreditur penyita) harus terlebihdahulu mengevaluasi kemungkinan kewajiban lingkungan dari setiaptanah dan property sebelum mereka peroleh, jangan sampai merekasecara finansial dan hukum bertanggung jawab terhadap masalah-masalah lingkungan di masa yangakan datang.

Isu Lingkungan dalam Laporan Keuangan. Pedoman akuntansi danpelaporan terhadap acaiw/ dan Disclosure kewajiban lingkungan terdapatpada beberapa sumber menurut Munter, Sacasas and Garcia (1996 36-50), yaitu :1. SPAS No. 5 mengenai akuntansi untuk contingency.2. FASB interpretation No. 14 mengenai estimasi jumlah kerugian

yang dapat diterima.3. FASB interpretation No. 39 mengenai off setting jumlah yang

berhubungan dengan kontak-kontrak tertentu.

Accrual of Environtmental Cost Sebagaimana dalam evaluasi contingencyyang Iain, pedoman utama dapat ditemukan dalam SPAS No. 5 yangmenyatakan bahwa rugi coruingency harus diakui bila kerugian tersebut dapatdinyatakan probable dan dapat. ditaksir jumlahnya. Memang SPAS No. 5

JAAIVOLUME4No.1,JUNI2000 57

Kumalahadi, Perspektif Pragmatik, Ungkungan dan Sosial dalam Laporan Keuangan... ISSN :1410-2420

dapac menjadi pedoman yang cukup dalam melakukan evaluasi banyakkewajiban conmxgency, tetapi ketika diterapkan pada kewajiban lingkungan,perusahaan dihadapkan dengan banyak kesulitan karena perubahan acurandan perundang-undangan dan perubahan teknologl. Dalam hal iniBarth, McNichols and Wilson (1997:72-81) menyatakan bahwa sulitnya

•estimasi kewajiban lingkungan karena total biaya perbaikan tempacpembuangan yang rusak jumlahnya besar, sangat tidak pasti dan tidakdiketahui sepenuhnya selama 30 tahun atau lebih ke depan. Sekaliperusahaan masuk dalam kelompok PRP, maka perusahaan tersebutakan menghadapi ketidakpastian bagian alokasi biaya perbaikan yangdibebankan kepadanya.

Dari uraian di atas untuk tujuan pelaporan kewajiban lingkungannampak bahwa semua pemsahaan perlu hati-hari dalam melakukan evaluasikegiatannya untuk menencukan apakah terdapat kewajiban lingkungan. Bilaperusahaan dapat mengidencifikasi adanya masalah lingkungan dantemyata perusahaan harus berpartisipasi untuk melakukan pembersihanakibat pencemaran, maka perusahaan, harus menentukan apakahaccrual tepat untuk digunakan, kecuali jumlahnya ddak material. Munter,Sacasas and Garcia (1996:36-50) berpendapat bahwa mengakui jumlahtaksiran yang kasar (yang nantinya perlu direvisi) merupakan. pendekatanakuntansi yang-lebih baik daripada meniinggu informasi yang lebih telititersediapada waktu kemudian.

Discloswre. Apakah^ disclosure- kewajiban lingkungan perludisediakan berdasarkan site tertentu- (site-speci/ic base)? Namun cara iniakan memicu terjadinya biaya legab dan, biaya lain, yang tidak terjadiselama ini, yaitu perusahaan khawatir langsung dimasukkan ke dalamPRP oleh EPA atau bahkan masuk- dalam kategori prioritas Supetfund,sehingga konskuensinya bagiiperusahaan sangatmahal.

Pembersihan lingkungan. dapat dipisahkan. menjadi dua kelompokyaitu (1) supetfund site (site lain yang pembersihannya-sesuai dengan arahpemeriiitali) dan (2) site-yang memerlukan pembersihan dengan cara lain.Dengan demikian dapat dinyatakan. Bahwa keterlibatani perusahaandalam pembersihan sudah menjadi masalah, publik.. Jadi: argumerr inimenyatakan bahwa. disclosure berdasarkan\ tempac. tertentU: diperlukan.ketika perusahaan dilibatkan pembersihan site oleh,supejfund..

Disclosure lingkungan dalam praktik; seiring- dengan semakin.meningkatnya tuntutan masyarakat terhadap kepedulian. lingkungandan semakin di-atumya masalah. lingkungan dalam bentuk undang-undang, maka jumlah: disclosure lingkungan dalam annual reportsmeningkat sejak 1989'(Gamble et all 1995). Sedangkan menuruc surveyKPMG selama 1994-1995 perusahaan-perusahaan yang; mendisclbselingkungan. di UK. semakin meningkat,, tetapi kurangnya^ standar ataupedoman,, bersamaan, dengan: adkiya. kelidycpastian kepada' siapa^ disclose'lingkungan tersebut ditujukan, membuat pelaporan isu; lingkungan tersebut

58 JAAIiVOLUME 4 No:1. JUNl2000

ISSN : 1410- 2420 Kiimalahadi, PerspeMif Pragmatik, Lingkungan danSosialdalam Lappran Keuangan...

sangat bervariasi (anonymous,1996). Sedangkan daii sisi manajemen, luasnyadisclose kewajiban lingkungan berhubungan dengan 4 faktcr yaitu (1)peracuran, termasuk dndakan pemaksaan, (2) peradilan dan negosiasi, (3)implikasi pasar modal dan (4) pengaruh peraturan yang lain. hasilpenelirian tei'sebuc dapat disimpulkan bahwa seiring dengan semakinbanyaknya peracuran-peraturan dan pemaksaan hukum, jumlah discbse isulingkungan semakin meningkac, tetapi karena pedomannya belum jelas dankepada siapa disclose tersebuc dicujukan. Maka discbse isu lingkungan masihsk\gat variacif. Untuk itu perlu pedoman yang jelas dalam pelaporanlingkungan beseita menencukan secara jelas siapa user isu lingkungan yangsebenamya.

Perspektif Sosial - Pertanggungjawaban Sosial

Pertanggungjawaban sosial bukan merupakan fenomena yangbaru, tetapi merupakan akibat dari semakin meningkatnya isulingkungan di akhir 1980-an. Pertanggungjawaban sosial merupakanmanifestasi kepedulian terhadap tanggung jawab sosial dari perusahaan.Sejarah telah mencatat perkembangan liubungan organisasi denganmasyarakat dan berkembangnya akuncansi untuk pertanggungjawabansosial. Seakan-akan akuntansi pertanggungjawaban sosial telahberkembang dengan tiba-tiba dan belum mendapatkan perhatian yangserins dari profesi. Namun demikian akuntansi untuk pertanggungjawabansosial telah mengarah pada proses komunikasi pengaruh sosial danlingkungan kegiatan ekonomi organisasi kepada kelompok kepentingantertentu dalam masyarakat dan kepada masyarakat secara luas (RobGray et.al, 1996:112). Akuntansi untuk pertanggungjawaban sosialmerupakan perluasan pertanggungjawaban organisasi (perusahaan) diluar batas-batas akuntansi keuangan tradisional, yaitu menyediakanlaporan keuangan tidak hanya kepada pemilik modal khususnyapemegang saham. Perluasan ini didasarkan pada anggapan bahwaperusahaan memiliki tanggung jawab yang lebih luas dan tidak sekedarmencari uang untuk para pemegang saham.

Salah satu tujuan akuntansi untuk tujuan sosial adalah untukmelakukan pertanggung-jawaban sasial organisasi. Pertanggungjawaban sosialtimbul jika organisasi mempunyai tanggung jawab, bila organisasi merasatidak memiliki tanggung jawab maka tidak akan ada pertanggungjawabansosial. Untuk itu model pertanggungjawaban sosial harus eksplisit.Pandangan 'tentang sifat dan luasnya tanggung jawab sosial dari suatuorganisasi tergantung pada bagaimaha seseorang memandang dunia,seperti apa dunia ini sebagaimana diyakininya. Dalam hal ini memangterdapat perbedaan yang besar pada setiap kelompok masysrakat.Berikut ini beberapa kelompok' masyarakat yang berbeda memandanghubimgan organisasi-masyarakat:

JAArvOLUME4No.l.JUNI2000 59

Kumalahadi, Perspeklif Pragmalik, Ungkungan dan Sosial dalam Laporan Keuangan... ISSN:1410- 2420

1. Kelompok kapicalis mumi adalah mereka yang melihat demokrasiekonomi liberal sebagai cita-cita yang ideal tencang bagaimanadunia berlangsung dan suatu cara yang seharusnya demikian.Dalam perusahaan swasta para ekskutif adalah karyawan pemilik.Ekskutif tersebut memiliki tanggung jawab langsung denganmajikannya. Tanggung jawab tersebut adalah untuk menjalankanbisnissesuai dengan keinginan majikan, yangsecara umum ekskutif

, harus dapat menghasilkan uang sebanyak mungkin dengan carayang sesuai dengan aturan dasar masyarakat yang melekat dalamhukum dan kebiasaan etik (Friedman, 1970:122-126). Namundemikian pemegang saham tentu tidak akan memberikan toleransisuatu jumlah yang digunakan kegiatan yang bersifat non profit yangdapat mengurangi deviden (Hetherington,1973:48-58). Pandanganini tentu bertentangan dengan semangat tanggung jawab perusahaankepada masyarakat. Pandangan yang bijaksana adalah pandangan yangmempertimbangkan kesejahteraan dan stabilitas ekonomi jangkapanjang yang hanya dapat dicapai dengan diterimanya tanggung jawabminimal yang lebih luas (biasanya minimal).

Isu yang penting adalah bagaimana memenuhi kelompok-kelompok yang memiliki value yangberbeda-beda yaitu value yangberhubungan dengan ekonomi pasar seperti efisiensi, kebebasan,inovasi, desentralisasi, insentif dan pencapaian individual. Sedangkanvalue yang lain berhubungan dengan hak politik dan sosial sepertikesamaan peluang, hak sedap individu untuk berpartisipasi dalamkeputusan yang penting yang mempengaruhi hidupnya, hak untuksehat sesuai standar, pendidikan, martabatdan privacy pribadi. Apayang terus menerus dihadapi adalali pilihan yang sulit dan hubungan

, >-ang diperlukan untuk mencapai keseimbangan dl antara semua nilai-nilai tersebut. Pandangan ini dianggap sebagai pencerahan kepentinganpribadi oleh Grayet.al (1996:57).

2. Pendukung kontrak sosial yang memandang bahwa perusahaan danorganisasi lain ada sebagai kehendak masyarakat dan selanjutnyaditencukan sesuai keinginan masyarakat. Menurut Shocker andSethi (1973:97-105) bahwa setiap institusi sosial dan bisnis tanpakecuali beroperasi dalam Ungkungan masyarakat melalui kontraksosial yang mengatakan bahwa suruii/al dan pertumbuhan institusitersebut didasarkan pada:a. Penyampaian beberapa basil akhir yang secara sosial diinginkan

kepadamasyarakat secaraumum.b. Distribusi manfaat ekonomi, sosial dan politik kepada kelompok-

kelompok agar mendapatkan power.Dalam masyarakat yang dinamis, tidak ada sumber kekuasaaninstitusional atau kebutuhan terhadap pelayanan yang sifatriya

60 JAAlVOLUME 4 No. 1. JUNI2000

ISSN: 1410-2420 Kumalahadi, PerspeW Pragmatik, LingkungandanSosialdalamLaporanKeuangan...

permanen. Selanjutnya suacu institusi harus secara terus menerusmemenuhi pengujian legitiniasi dan relevansi dengan menunjukkanbahwa masyarakat membucuhkan jasanya dan perusahaan telahmendapatkan pengesahan dari masyarakat (Shoeker and Sethi,1973:97-105). Setiap perusahaan besar harus dianggap sebagaiperusahaan sosial; yaitu sebagai suatu enticas yang keberadaan dankeputusannya dapac dijastifikasi (dipengaruhi oleh) sejauh perusahaantersebuc mampumelayani publik acau tujuansosial (Dahl, 1972:17-25).

3. Social ecologist adalah mereka yang peduli cerhadap lingkunganmanusia. Dalam arti yang sangat luas mereka melihat akan terjadimasalah yang serius jika tak ada satupun yang dikerjakan dalaminceraksi organisasi lingkungan dan mereka berpendapat bahwaorganisasi yang besar secara khusus telah terpengaruh denganadanya masalah sosial dan lingkungan.

Kerusakan mendasar akibat cara perusahaan beroperasidengan etosekspansinya ddak bisa terus menerus berlangpung, sehinggacara-cara tei-sehut harus segera dihentikan agar ddak menyengsarakanumat manusia. Upaya untuk menghentikan kerusakan-kerusakantersebut merupakan pandangan yang bljaksana, menyelamatkangenerasi di masa yang akan datang, humanis dan melakukan perubahan-perubalian yang terukur (Goldsmidi, 1972:15)

4. Sosialis cenderung mempercayai bahwa dominasi sosial, ekonomidan politik saat ini oleh modal adalah bertentangan denganprinsip-prinsip sosialis, sehingga diperlukan readjustment yangsignifikan terhadap pemilikandan struktur masyarakat.

5. Radical feminist yang memandang bahwa sistem ekonomi, sosial,politik dan bisnis merupakan comtruct pria yang menekankan padaagresi, konflik, persaingan dan sebagainya sehingga menolak femininevalues seperd keharuan, cinta, keijasama dan nilai lainnya. Merekamemandang baliwa ddak ada kebijaksanaan dan cara yang penuh kasihdalam mengeloladunia ini.

Makna khusus dalam sistem bisnis yang diharapkan secara holistikadalah sustainability. SustainabilitN menjadi sangat penting karena, (1)sustaiirability menjadi agenda politik dan bisnis dunia, (2) suscainabi/itysecara universal dapat diterima (Gray et.al, 1996). Namun demikiansitstaoiability seperci serigala berbulu domba yaitu (1) walaupunsustainability secara umum digunakan untuk merujuk isu planet bumi,cetapijuga merupakan konsep sosial ytuig pendng yaitu sustainahi^ dapat dibagimenjadi elemen sosial (eco-justice) dan elemeii lingkungan {eco-effdency)(Gladwin,l993), (2) cerdapat gap yang luas antara pola konsumsi danproduksi saat ini di satu sisi dengan sustainabtltty sebagian way of life disisi lain. '

JAAI VOLUME 4 No, 1.JUNI2000 61

Kumalahadi, PerspekSf Pragmatik, Ungkungan dan SosialdalamLaporan Keuangan... ISSN; 1410-2420

• Dari uraian di atas, pertanggungjawaban sosial menjadi sangatpenting. Gray (1996:66) menyatakan bahwa perspekrif stakeholdercerdlri atas pandangan dunia yang berpusat ke perusahaan (analisisstakeholder) ,dan pandangan dunia yang berpusat ke masyarakat(pertanggungjawaban). Dari pandangan perusahaan seseorangberkepentingan untuk menilai pertanggungjawaban perusahaan kepadastake-holdemya. Untuk itu perusaliaan hams mengetahui apa ^gdiinginkan oleh stakeholdernya agar dapac mengelola laporanpertanggungjawabannya.

Agar. perusahaan mengetahui apa yang diinginkan olehstake/ioider-nya, perusahaan harus dapat menilai SMbstantiue environtmentyang terdiri atas primary level, secondary level dan tertiary level (Grayet.al1996:66-70). Pada prmiary level, digambarkan interaksi mediumperusahaan manufacturing dengan lingkungan yaitu pemegang saham,pemerintah otoritas lokal, bank, dana pensiun dan asuransi, konsumen,kary.awan, industri-industri' nasional, perusahaan pembuat barangmodal, pemsahaan pembuat barang dan jasa (barang konsumsi). Merekamemiliki hak untuk mendapatkan informasi pertanggungjawaban.Sedangkan dari sudut pandang perusahaan, mereka mempunyai pengaruhyang langsung dengan keberadaan dan kesuksesan perusahaan. Bagipemsahaan interaksi dengan lingkungannya berarti memelihara goodivill ataulegitimasi.

Pada secondary level menggambarkan interaksi sosial pemsahaan.Pemsahaan beraiiggapan bahwa tujuan orientitsi laba yang sempit berartimengelola scaJ<elwlder hanya untuk jangka waktu yang pendek saja. Secondanlevel in! mehggambarkan interaksi medium perusahaan manufacturing denganlingkungannya yang lebih luas yaitu penggunaan infrastruktur, pengaruhestetika," kesehatan karyawan dan kepuasan status, opsi konsumen dankesejahteraan, advertensi, sampah sisa, teknologi baru dan sumber-sumber, dan social opportunity cost. Akhimya pada tertiary level. Padalevel ini interaksi antara organisasi secara individual dengan lingkungannyatidak sepenting interaksi sistem ekonomi organisasi secara keselumharuTeroaiy level ini menampakkan teori yang mendasari keberadaan organisasi.Pengaruh yang berhubungan dengan sistem organisasi demikiantidak kelihacan dan sulituntuk dipahami.

Tertiary level ini menggambarkan interaksi dalam sistemorganisasional yang lebih komplek yaitu menyangkut seperti apa yangkita inginkah, sehingga menghasilkan pilihan dan sistem di masa yangakan datang; Interaksi tersebut berhubungan dengan: kualicas kebebasan,sikap (moral, pendidikan, budaya dan estetika), tingkat informasi (berita),warisan budaya, duniaketiga, sistem, pilihan individu, kesehatan, lingkurrgan,sistem hukumyangadiL

Beberapa aspek penting dalam pelaporan untuk pertanggungjawaban sosial meliputi subyek laporan, audience laporan, isi laporan.

62 . JMI VOLUME 4 No. 1.JUNI 2000

ISSN: 1410-2420 Kumalahadi, Perspek^f Pragmatik, Lingkungan dan Sosiafdalam Laporan Keuangan...

mocivasi laporan dan Reliability (Gray ec.al, 1996:83). Semakin jelasaspek-aspek tersebut, semakin sesuai laporan untuk pertanggung-jawabansosialdengan tuncutan lingkungannya.

Subyek pelaporan untuk pertanggungjawaban sosial meliputipemegang saham, investasi, karyawan, konsumen, masyarakat, lingkungan;pengaruh bisnis, lingkungan dan sosial secara total; kebijakan umum, etikadan standard, pemerintaln dan hubungan dengan negara lain. Sedangkanaitdience pelaporan untuk pertanggungjawaban sosial adalah pemegangsalnam, pasar finansial dan oMermu^ary, karyawan, manajemen, serikatburuh; calon karyawan, kelompok-kelompok kepentingan, pressuregivup, media, pemerintah, badan pembuat peraturan, pesaing, perusahaanlain sejenis, nulMstjy group, konsumen, supplier dan masyarakat secara umum.Isi pelaporan untuk pertanggungjawaban sosial mencakup laporan narasimengenai pemyataan-pemyataan, tujiian dan fakta-fakta, laporan kuantitatifperbandingan target dan realisasi, dan laporan keuangan. Motivasi pelaporanuntuk pertan^ngjawaban sosial adalali untuk pertanggungjawaban, etikadan motivasi lain yangdibutuhkan masyarakat.

Reliability berhubungan dengan seberapa jauh seseorangmempercayai suatu informasi. Relwbili^ pelaporan untuk pertanggungjawaban sosial didasarican pada data taksiran dan part^, laporan hasil dariinternal audit dan sistem informasi dan laporan yang telah diaudit oleh pihakeksternal.

KESIMPULAN ^

Dalam upaya menyempumakan laporan keuangan untukmeningkatkan kegunaannya telah dikembangkan suatu model yanglebih menyeluruh yang disebut Business reporting yang isinya di sampinglaporan keuangan adalah informasi non finansial dan informasi forwardluokiug. Sedangkan upaya untuk momasukkan informasi lingkungandiporlukan standar yang Icbih Icngkap agar tcrdapat keseragamanperusahaan-peiiisahaan dalam momasukkan masalah lingkungan dalamlaporan keuangan baik diaccrued maupun didisclose. Laporan untukpertanggungjawaban sosial memang masih sangat ideal, tetapi denganmemperhatikan tuntutan masyarakat terhadap peran nyata dankepedulian perusahaan untuk kepentingan sosial, sudah waktunyalaporan keuangan memasukkan isu pertanggungjawaban sosial.

Dari uraian di atas, nampak bahwa laporan keuangan menjadisangat luas dan batas-batasnya tidak jelas. Namun. penulis telah membukawacana pemiasalahan akuntansi yang sangat luas. Dalam praktik diperlukan

^ •penyempumaan laporan keuangan yang memiliki demensi pragmatik,lingkungan dan sosialsebagaimanadiuraikan di atas.

JAAIVOLUME4NO.1.JUN12000 63

Kumalahadi, Perspektif Pragmatik, Ungkungan dan SosialdalamLaporan Keuangan... - ISSN: 1410- 2420

DAFTARPUSTAKA

Anonymous. 1996. "UK Business Lag on Green Peporifng." Mma^mentAccountingJul/AugVol.7:5-7.

Bed\, Mary E, Maureen F. McNichols and 0. Peter Wilson. 1997. "FactorsInfluencing Finns' Disclosure about Environmental liabilities."Review ofAccounting Studies No.2:72-81.

Dahl, RA. 1972. "A Prelude to Corporate Reform." Business and SocietyReview Spring:58. Dalam Gray, Rob, Dave Owen and CarolAdams. 1996. 'Accountn^ and Accountabdity", Change and ChalangeIncoporate Social and Environmental Repotting. New York: PrenticeHaU: 58.

Drucker, Peter F. 1995. 'The Information Excutive Truly Need." HarvardBusiness Review Jan-Feh:26-27.

FASB. 1978. ""SFAC No.l.'Objective of Financial Reporting By BiisinessEnterprise." FASB of The Fmandal Accoimting FoundationNov:3021-3038. •

FASB. 1980. "SFAC No.2. Qualitative Characteristic of AccountingInformation." FASB of The Financial Accounting FoundationMei;3039-3079.

FASB. 1984- "SFAC No.5 Recognation and Measurement in FinancialStatement of Busmess Enterprise." FASB ofThe Finandal AccountingFoundation Dec:3147-3182.

Foster, George. 1986. Firuindal Statement Analysis. New York: Prantice-HallInternational, Inc.:152-153.

Friedman. 1970. "The Social Responsibility of Busmess is to Increase ItsProfit." Pp. 122-126 in NewYork TimeMagcajne. Dalam Gray, Rob,Dave Owen and Carol Adams. 1996. "Accozmting andAccountability", CItange and Chalange Irtcoporate Sociol andEnvironmental Repotting. NewYork: Prentice Hall: 97.

Gamble, George O.; Devaun Kite and Robin R. Radke. 1995."Environmental Disclosures in Annual Reports and lOKs: AnExamination." Accounting Horizon Sept, V. 9, N.3:34-54.

Gladwin, Thomas N. 1993. "Envisioning The Sustmahle Corporation" mMont^girig For Environment Excellence. Woshington, DC: IslandPress:. Dalam Gray, Rob, Dave Owen and Carol Adams. 1996."Accounting and AccouT]tability"j Chon^ and Chalange IncoporateSocial andEnvironmental Reporting. NewYork: Prentice HalL 61.

64 JAAIVOLUME4 No. i.JUNl2000

ISSN: 1410 - 2420 ^ Kumaiahadi, Perspektif Pragmatik, Lingkungan dan Sosialdalam Laporan Keuangan...

Goldsmith, et ^ 1972. Blueprint For Survivd. Hamonsworth: Penguin:.DaJani Gray, Rob,- Dave Owen and' Carol Adams. 1996."Accounting and Accountabiky", Qvxnge.and Chakmge IncoporateSocial and Enwronmento! Reporm^g. New York: lYendce Hall: 58.

Gray, Rob, Dave Owen and Carol Adams. 1996. "Accounting and. Accountability", Cht^e.• and Chalange Incoporate Socid and

Enviranmentd Reporting. NewYork: Prendce Hall:1-339.

Gray, R.H. 1994. "The Accounting Profession andThe Environmental Crisis(or Can Accountancy Save Tlie World)." Meditari :1-51. DalamGray, Rob, Dave Owen and Carol Adams. 1996. "Accounting-andAccountability", Cliange and Chdange Incoporate Socid tmdEnvironmental Reporting. NewYork: Prendce Hall:75.

Hetheiiiigton, J.A.C. 1973. "Corporate Social Responsibility Stakeholder andThe Law." Journal countamporary Busrkss Winter:48-58. Dalam

. Gray, Rob, Dave Owen and Carol Adams. 1996. "Accounting andAccountably", Clvntge and C/ialatige IrKOporate Socid andEnviraranentd Repoiw-g. NewYork: Prendce Hall:57.

Lee, T.A. 1978. The Cash Flow Alternative For Corporate Financid Reporting.Amsterdam: Martinus Nijhoff:. Dalam Gray, Rob, Dave Owen andCarol Adams. 1996. "Accduntmg and Accountabiky", Change andCl\alaj^e Incoporate Socid and Environmental Reports^. New York:Pendce Hall: 75. ' "

Lev, Bruch. 1989. "Oii Tlie Usefulness of earnings and Earning Reserach:Lesrans and Direcdons From Two Decades ofEmpirical Research."Journal ofAccoitndng Researc/r September, Vol 27:153-188.

Munter, Paul: Rene Sacasas and Elaine Gracia. 1996. "Accounting andDisc/ositre ofEnvironmental Contingencies." CPAJoumai :36-50.

Noll, Daniel ). and Jerry J.Weygrandt. 1997. "Busnuas Repoitir^ What ComeNext.'" Joitnufl ofaccountancy Feb:47-50.

Puxty, AG and Laughlin. 1983. "A Rational Cbnstrucdon of The DecisionUsefulness Criterion." Jountal of Bitsniess, Firutnce and Accounting:543-560. Dalam Gray, Rob, Dave Owen and Carol Adams. 1996."Accounting and Accoumabitry", Clvtn^ and Chalar\ge IncoporateSocial aird Enwrojinientoi Reporting. New York: Prendce Hall; 75.

Sethi, Shocker and. 1973. "An Approach To Incorporating SocietalPreferences in Developing Corporate Acdon Strategies." Qtl^omidmoTu^emenr Review Summer:97-105. Dalam Gray,- Rob, DaveOwen and Carol Adams. 1996. "Accounting and Accountabiky",

JAAIVOLUME4No.1,JUNI2000 65

Kumalahadi, Perspeklif Pragmatik, Ungkungan dan Sosialdalam Laporan Keuangan... ISSN:1410- 2420

Ovmge and CMar\ge Incoporate Social and Environmental Reporting.New York: Prendce Hall:58. •

Sterling, R. 1972. "Decision Oriented Financial Accounting." AccoimtingBusiness Resercich Summer. Dalam Gray, Rob, Dave Owen andCarol Adams. 1996. "Accounting and Accountability", Change andChalange Incoporate Social and Environmental Reportij^. New York:Prentice Hall:75.

66 JAAIVOLUME4NO.1.JUNI2000