Post on 08-Apr-2018
8/7/2019 ESAIMEN HE
1/43
BAB 4 - CIRI-CIRI UTAMA DALAM SETIAP PERINGKAT KE ARAH PENGGUBALAN
PERLEMBAGAAN
Perlembagaan didefinisikan sebagai kumpulan peraturan atau undang-undang
utama sama ada bertulis atau tidak bertulis di mana ianya merupakan peraturan yang
menentukan bagaimana sesebuah negara ditadbir dan diurus dengan teratur. Ia juga
menjadi neraca atau kayu ukur penting dalam menentukan pembahagian kuasa antara
bidang pemerintahan dan pelaksanaannya. Oleh yang demikian, Perlembagaan ialah
asset undang-undang tertinggi yang menjadi rujukan pemerintahan negara dan
merupakan sumber utama bagi menggubal undang-undang yang lain.
Perlembagaan Persekutuan 1957 yang mengandungi 183 perkara merupakan
undang-undang tertinggi di Malaysia dan menjadi dokumen terpenting dalam bentuk
undang-undang bertulis yang berasaskan kepada dua dokumen terdahulu iaitu
Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1948 dan Perlembagaan Kemerdekaan tahun
1957. Penggubalan Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu menjadi detik
bersejarah dan merupakan langkah pertama ke arah membentuk kerajaan sendiri
selepas Empayar British bersetuju untuk memberikan kemerdekaan kepada Tanah
Melayu pada 1957.
Sejarah Perlembagaan Persekutuan Malaysia dapat dikatakan berasal sejak
Tanah Melayu berlindung di bawah naungan kerajaan Inggeris pada akhir abad ke-19.
Sejak 446 tahun yang lalu, Tanah Melayu bukan hanya dijajah oleh Inggeris tetapi juga
kuasa asing lain seperti Portugis, Belanda, Siam dan Jepun. Perjuangan terbuka
menentang penjajah oleh orang Melayu adalah kerana telah ada semangat
mempertahankan tanah air sendiri dari dijajah.
Pada tahun 1945, perjuangan ke arah kemerdekaan terus bersemarak apabiaJepun menyerah kalah. Dalam tempoh penyerahan kuasa Jepun, berlaku kekacauan
dan huru-hara yang ditimbulkan oleh Parti Komunis Malaya selama 13 hari. Pada masa
ini, berlaku pergaduhan yang melibatkan orang Melayu dan Parti Komunis Malaya.
8/7/2019 ESAIMEN HE
2/43
4.1 MALAYAN UNION
Apabila Inggeris kembali, mereka telah merancang untuk memperkenalkan
Malayan Union yang kemudiannya mendapat tentangan hebat daripada orang Melayu.
Malayan Union atau dikenali sebagai Kesatuan Malayan merupakan satu bentu
pentadbiran baru yang dikemukakan British pada 10 Oktober 1945. Di Tanah Melayu.
Sir Harold Mac Michael dilantik untuk mendapatkan persetujuan raja-raja Melayu.
Bagaimanapun perancangan British sebenarnya telah dibuat seawal 1942 apabila
British menubuhkan Unit Perancangan Tanah Melayu di United Kingdom. Unit
perancangan tersebut dinamakan sebagai Malayan Planning Unit (MPU) dan diketuai
oleh Mejar General Ralp Hone Hone (Asnarulkhadi Abu Saman dan Jayum A.Jawan
1997: 50; http://ms.wikipedia.org/wiki/Malayan_Union ).
Pada bulan Januari 1946 kerajaan Inggeris meluluskan perlembagaan Malayan
Union. Malayan Union mencadangkan penggabungan Negeri-negeri Melayu Bersekutu
iaitu Perak, Selangor, Pahang dan Negeri Sembilan dengan Negeri-negeri Melayu
Tidak Bersekutu iaitu Johor, Kedah, Kelantan, Terengganu dan Perlis; dan Negeri Selat
(Pulau Pinang dan Melaka) manakala Singapura menjadi tanah jajahan berasingan
(Jaafar Onn 2007: 1).
Antara sebab Malayan Union diperkenalkan adalah seperti berikut :(Mardiana Nordin
dan Hasnah Hussiin 2005:51-52, Zaid Ahmad et.al 2006: 50):
i .untuk memelihara kepentingan Inggeris di Tanah Melayu
ii .untuk membentuk pentadbiran yang sistematik di Tanah Melayu dengan
menyeragamkan pentadbiran di bawah Malayan Union
iii .untuk menjimatkan kos pentadbiran di negeri-negeri Melayu
iv untuk menyediakan penduduk Tanah Melayu ke arah berkerajaan sendiri.
8/7/2019 ESAIMEN HE
3/43
v British menyimpan perasaan anti-Melayu kerana orang Melayu memberi
kerjasama dengan Jepun sebelum ini. Malayan Union dianggap dapat
mengurang dan mengawal kuasa orang Melayu.
Antara ciri-ciri Malayan Union yang ingin diperkenalkan pula ialah:
i Ia terdiri daripada sembilan buah negeri Melayu, Pulau Pinang dan Melaka
disatukan di bawah pemerintahan Gabenor British. Gabenor ini dibantu oleh
Majlis Mesyuarat Persekutuan dan Majlis Undangan Persekutuan.
ii Malayan Union diketuai oleh seorang Gabenor yang diberi kuasa penuh
terhadap perkhidmatan awam. Beliau dibantu oleh sebuah Majlis Mesyuarat
Undangan dan Majlis Kerja.
iii Kuasa raja-raja Melayu dihapuskan dan baginda diberikan peranan sebagai
penasihat Gabenor dan Ketua Majlis Penasihat Melayu. Sultan hanya sebagai
satu gelaran dan mereka hanya bersuara dalam soal yang menyentuh agam
Islam dan adat resam Melayu.
iv Kerakyatan adalah berdasarkan prinsip jus soli iaitu kerakyatan Tanah Melayu
diberikan kepada:
a. Orang asing yang berumur 18 tahun ke atas dan telah bermastautin di Tanah
Melayu atau Singapura selama 10 tahun daripada 15 tahun sebelum 15
Februari 1942 akan diberi kerakyatan
b. Semua orang yang dilahirkan di Tanah Melayu selepas penubuhan Malayan
Union. Kanak-kanak yang berumur bawah 18 tahun yang ibu bapanya
warganegara turut diberi kerakyatan.
8/7/2019 ESAIMEN HE
4/43
v Kerakyatan melalui permohonan diberikan kepada golongan berikut:
a. Mereka yang bermastautin selama lima tahun daripada lapan tahun terdahulu
semasa permohonan dibuat
b. Berkelakuan baik dan boleh bertutur dalam bahasa Inggeris atau bahasa
Melayu
c. Mengangkat sumpah taat setia dan berjanji untuk kekal bermastautin di
Malayan Union atau Singapura.
vi Singapura tidak dimasukkan ke dalam Malayan Union tetapi dikekalkan sebagai
tanah jajahan Inggeris dengan mempunyai Gabenor dan Majlis Mesyuarat
Undangan yang berasingan.
Cadangan pembentukkan Malayan Union ini jelas merugikan masyarakat Melayu
terutama dari segi kerakyatan melalui prinsip jus soli. Malayan Union kemudiannya
mendapat tentang hebat daripada orang Melayu dan sebahagian kecil sahaja dari
orang bukan Melayu.
Penentangan heat orang Melayu berlaku di beberapa buah negeri di Tanah
Melayu. Pada bulan Januari 1946, llebih 50000 orang Melayu mengadakan demonstrasi
di Alor Setar. Manakala di Kelantan dihadiri lebih kurang 10000 orang dan di Johor
pada 10 Februari 1946, lebih 15,000 orang Melayu mengadakan demonstrasi.
Walaupun wujud tentangan daripada orang Melayu, Malayan Union diisytiharkan pada
1 April 1946 dengan Sir Edward Gent sebagai Gabenor pertama. Orang Melayu telah
memulaukan majlis pengisytiharan tersebut dan akhirnya mengalah aapabila Malayan
Union digantikan dengan Persekutuan Tanah Melayu.
Sesungguhnya kejayaan orang Melayu memansuhkan rancangan penubuhan
Malayan Union telah Berjaya mengembalikan kedaulatan Raja-Raja Melayu dan
melindungi hak-hak istimewa orang Melayu. Hakikatnya, orang bukan Melayu telah
8/7/2019 ESAIMEN HE
5/43
menyokong idea penubuhan Malayan Union tersebut dengan harapan mampu member
keadilan kepada semua pihak. Setelah itu, segala tugas untuk membentuk perpaduan
dan mewujudkan suasana harmoni antara penduduk pelbagai kaum menjadi
tanggunggjawab pemimpin yang telah diamanahkan .
Antara sebab-sebab penentangan ialah (Mardiana Nordin dan Hasnah Hussiin 2005:52-
53):
a. Kehilangan kedaulatan raja-raja
b. Pemberian kewarganegaraan secara jus soli. Ia akan menjejaskan majoriti orang
Melayu yang akhirnya menjejaskan ekonomi dan politik mereka serta hak
istimewa Melayu juga terancam.
c. Malayan Union digubal tanpa meminta pandangan orang Melayu
d. Cara Sir Harold Mac Michael mendapatkan tanda tangan raja-raja Melayu tidak
disukai. Beliau dikatakan menggunakan kekasaran dan paksaan
PENUBUHAN UMNO
Kongres Melayu Se-Malaya yang dipengerusikan oleh Datuk Onn Jafar telah
mengadakan mesyuarat tergempar untuk mengadakan tunjuk perasaan di seluruh
bandar utama seperti di Johor Bahru, Kuala Lumpur dan Alor Star. Kongres ini juga
seterusnya mengisytiharkan penubuhan Pertubuhan Kebangsaan Melayu Bersatu
(UMNO) untuk memelihara kepentingan orang Melayu pada 11 Mei 1946. Kongres juga
mengisytiharkan perjanjian-perjanjian Sir Harold Mac Michael adalah tidak sah dan
mendesak Malayan Union dimansuhkan.
8/7/2019 ESAIMEN HE
6/43
4.2 PERSEKUTUAN TANAH MELAYU
Pada bulan Julai 1946 kerajaan British telah menubuhkan satu Jawatankuasa
Kerja untuk menggubal perlembagaan baru bagi menggantikan Perlembagaan Malayan
Union. Antara ciri jawatankuasa ini ialah:
a. terdiri daripada 4 wakil raja-raja Melayu, 2 wakil UMNO dan 6 pegawai British
b. Jawatankuasa ini bertanggung jawab merangka sebuah perlembagaan baru yang
boleh diterima oleh orang Melayu
c. British menubuhkan pula Jawatankuasa Perundingan pada Disember 1947- terdiri
daripada orang Eropah, Cina dan India, tujuannya untuk dapatkan orang bukan Melayu
mengenai perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu.
Jawatankuasa Kerja telah mengkaji syor dan membuat pindaan perlembagaan
yang dicadangkan dan Kerajaan British akhirnya menerima perlembagaan tersebut dan
dilaksanakan pada 21 Januari 1948 bagi menggantikan Malayan Union dengan
Persekutuan Tanah Melayu. Penubuhan ini dilakukan melalui perjanjian yang
dinamakan Perjanjian Persekutuan. Dalam perjanjian tersebut terdapat beberapa
perubahan penting yang dilakukan dalam Perlembagaan Persekutuan 1948. Berikutan
perjanjian tersebut Persekutuan Tanah Melayu ditubuhkan pada 1 Februari 1948. Majlis
Perundangan Persekutuan ditubuhkan di mana ia mempunyai kuasa membuat undang-
undang. Pesuruhjaya Tinggi pula mempunyai kusa veto (pembatal) untuk menghalang
rang undang-undang yang diluluskan oleh Majlis Perundangan Persekutuan.
Antara ciri-ciri Persekutuan Tanah Melayu ialah :
I. Sembilan buah negeri Melayu serta Pulau Pinang dan Melaka terlibat di dalam
Persekutuan. Namun Singapura kekalkan dibawah jajahan British.
8/7/2019 ESAIMEN HE
7/43
II. Kerajaan Persekutuan Tanah Melayu akan diketuai oleh Pesuruhjaya Tinggi British
dan dibantu oleh Majlis Undangan Persekutuan dan Majlis Mesyuarat Kerajaan
Persekutuan.
III. Majlis Mesyuarat Persekutuan akan dianggotai oleh 17 ahli iaitu 7 ahli majlis rasmi,
7 ahli tidak rasmi dan 3 ahli ex-officio.
IV. Majlis Undangan Persekutuan dipengerusikan oleh Pesuruhjaya Tinggi yang terdiri
daripada:
a. 14 ahli rasmi
b. 9 orang Yang Dipertua Majlis Undangan Negeric. 2 wakil Majlis Mesyuarat Negeri Melaka dan Pulau Pinang
d. 50 ahli tidak rasmi yang mewakili kaum-kaum asing
V. Sultan-sultan diberi semula hak dan kuasa memerintah tetapi dengan nasihat Majlis
Mesyuarat Negeri dan Majlis Undangan Negeri.
VI. Syarat kewarganegaraan diketatkan iaitu seseorg pemohon mestilah lahir di Tanah
Melayu dan telah bermastautin selama 8 12 tahun. Seorang pemohon asing
mestilah bermastautin selama 15 tahun . Umur minimum bagi kedua-dua situasi
tersebut adalah 18 tahun dan mempunyai pengetahuan Bahasa Melayu yang baik.
VII. Orang Melayu diberi hak keistimewaan sebagai kaum bumiputera dan mempunyai
perwakilan terbesar dalam Kerajaan Persekutuan dan Negeri
VIII. Jawatan Menteri Besar diwujudkan untuk menggantikan jawatan residen British dan
kuasa kerajaan negeri diperluaskan meliputi kewangan, kesihatan dan kerajaan
tempatan.
Sejak tahun 1948, setiap negeri Melayu mempunyai perlembagaan masing-
masing. Johor dan Terengganu telah pun mempunyai perlembagaan lebih awal lagi,
8/7/2019 ESAIMEN HE
8/43
masing-masing pada tahun 1895 dan 1911. Ianya dipinda supaya sesuai dengan
kehendak Perjanjian Persekutaun 1948.Perlembagaan yang dibentuk dalam tahun
1948 ini berjalan dengan beberapa pengubahsuaian yang perlu hingga tahun 1957
apabila Persekutuan Tanah Melayu mencapai kemerdekaan. Akta Kemerdekaan
Persekutuan Tanah Melayu menamatkan kedaulatan dan bidang kuasa Inggeris di
Tanah Melayu. Perlembagaan Persekutuan 1957 berkuat kuasa sehingga sekarang
dengan beberapa pindaan penting. Antara pindaan yang telah dilakukan ialah Akta
Malaysia yang diluluskan pada tahun 1963 meminda inter-alia Perkara 1 (1) dan (2)
untuk memasukkan Sabah, Sarawak dan Singapura serta menukarkan nama
Persekutuan kepada Malaysia.
Berdasarkan Perlembagaan Persekutuan 1948 ini, kedaulatan raja-raja Melayudipertahankan walaupun tiada lagi kuasa mutlak. Malah syarat kewarganegaraan juga
diperketatkan bagi menjaga hak keistimewaan orang Melayu. Dengan pengisytiharan
Persekutuan Tanah Melayu pada 1 Februari 1948 ini British kemudiannya menubuhkan
Majlis Mesyuarat Kerja Persekutuan dengan tujuan memberi latihan dan pengalaman
kepada rakyat tempatan kepada sistem demokrasi dan berkerajaan sendiri. Dalam
usaha merintis kemerdekaan, pilihan raya bandaran kemudiannya dilaksanakan bagi
memberi pengalaman kepada sistem dan perjalanan pilihan raya. UMMNO, MCA dan
MIC kemudiannya bergabung membentuk Perikatan.
Pilihanraya Pertama
Hasil kegiatan politik dan tuntutan daripada pelbagai parti dan kumpulan politik pada
penghujung tahun 1940-an dan awal 1950-an telah memaksa kerajaan Inggeris
memutuskan untuk mengadakan satu pilihan raya bagi kawasan Perbandaran Kuala
Lumpur pada Jun 1955. Pilihanraya pertama diadakan bagi memilih anggota-anggota
Majlis Perundangan Persekutuan yang mengandungi 52 anggota yang dipilih, 34
anggota yang dilantik dan 12 pegawai kerajaan, dan seorang Pengerusi dilantik oleh
Pesuruhjaya Tinggi dengan persetujuan Raja-raja.
8/7/2019 ESAIMEN HE
9/43
Rundingan Kemerdekaan
Perlembagaan Persekutuan yang terbentuk pada 1948 sebenarnya telah
menjadi titik tolak kepada perpaduan antara kaum di Malaysia. Syarat utama pihak
Inggeris untuk memberi kemerdekaan kepada Tanah Melayu ialah tiga kaum utama
(Melayu, Cina dan India) mesti menunjukkan kemuafakatan yang tinggi serta boleh
bekerja sama dalam mentadbir negara. Syarat ini telah dipenuhi oleh Perikatan (UMNO,
MCA dan MIC) apabila parti Perikatan telah berjaya memenangi 51 kerusi daripada 52
kerusi yang dipertandingkan dalam Pilihan raya Umum yang pertama pada 1955. Ia
kemudiannya merintis kepada perbincangan dua belah pihak antara British dan Tanah
Melayu (melalui Perikatan) yang dikenali sebagai Rundingan London.
Suruhanjaya Reid yang ditubuhkan 1956 seperti yang termaktub dalam
Perjanjian London telah diberi tanggung jawab untuk menggubal semula Perlembagaan
Persekutuan Tanah Melayu 1948. Perlembagaan Persekutuan 1957 kemudiannya
dipersetujui dan antara lain menyatakan Ketua Negara adalah Yang Di Pertuan Agung
yang akan dilantik dari sembilan buah negeri, manakala Ketua Kerajaan adalah
Perdana Menteri yang dilantik dari parti yang mempunyai jumlah terbesar di Dewan
Rakyat.
Pada bulan Januari 1956, Tunku Abdul Rahman telah berangkat ke London
untuk berunding dengan kerajaan Inggeris tentang kemerdekaan Tanah Melayu.
Rombongan tersebut terdiri daripada 4 orang wakil parti Perikatan, 4 orang wakil Raja-
raja Melayu dan wakil-wakil kerajaan Inggeris di Tanah Melayu. W akil-wakil Perikatan
dan Raja-raja Melayu telah mencapai persefahaman sebelum mereka tiba di London.
Dalam rundingan yang berlangsung dari 18 Januari hingga 6 Februari 1956,
persetujuan telah dicapai iaitu melaksanakan penubuhan segera Persekutuan Tanah
Melayu berpemerintahan sendiri dan kemerdekaan yang sepenuhnya.
8/7/2019 ESAIMEN HE
10/43
SuruhanjayaReid
Pada bulan Mac 1956, satu Jawatankuasa Perlembagaan telah dibentuk bagi
mengkaji dan merangka Perlembagaan Persekutuan bagi mewujudkan sebuah
kerajaan pusat. Jawatankuasa yang diketuai oleh Lord Reid ini turut dianggotai oleh Sir
Ivor Jennings, Sir William Mckell, En. B. Malik dan En. Abdul Hamid. Suruhanjaya ini
berfungsi untuk mengesyorkan satu Perlembagaan Persekutuan berdasarkan
demokrasi berparlimen, mengadakan majlis mesyuarat dwi-dewan dan mempunyai
Kerajaan Persekutuan yang kuat.
Syor Suruhanjaya ini dibuat dengan mengambil kira unsur-unsur tradisi
masyarakat Melayu di Tanah Melayu pada masa tersebut. Suruhanjaya ini juga diminta
menjamin kedudukan istimewa orang Melayu dan hak-hak yang sah kaum-kaum lain.Semasa proses merangka rang undang-undang yang dimaksudkan, suruhanjaya ini
telah menjalankan tugasnya pada Jun 1956, dan telah menggemukakan laporannya
pada Disember 1956. Sepanjang tempoh tersebut, sebanyak 118 kali persidangan telah
diadakan. Selain itu, suruhanyaya juga telah menerima 131 memorandum yang
dikemukakan oleh parti-parti politik, pertubuhan dan orang ramai. Antara 131
memorandum yang bertulis, dua daripadanya telah dikemukakan oleh Raja-raja Melayu
dan parti Perikatan.
Pada bulan Februari 1957, Rang Undang-Undang Perlembagaan yang pertama
diumumkan tetapi ia telah mendapat banyak tentangan. Justeru satu lagi jawatankuasa
yang terdiri daripada 11 orang ahli, iaitu 4 orang wakil Raja-raja Melayu, 4 orang wakil
Kerajaan Perikatan, Pesuruhanjaya Tinggi British, Ketua Setiausaha dan Peguan
Negara telah dibentuk untuk mengkaji semula perlembagaan tersebut.
Suruhanjaya Reid yang ditubuhkan 1956 seperti yang termaktub dalam
Perjanjian London telah diberi tanggung jawab untuk menggubal semula Perlembagaan
Persekutuan Tanah Melayu 1948. Perlembagaan Persekutuan 1957 kemudiannya
dipersetujui dan antara lain menyatakan Ketua Negara adalah Yang Di Pertuan Agung
yang akan dilantik dari sembilan buah negeri, manakala Ketua Kerajaan adalah
8/7/2019 ESAIMEN HE
11/43
Perdana Menteri yang dilantik dari parti yang mempunyai jumlah terbesar di Dewan
Rakyat.
Kemerdekaan Tanah Melayu
Pembentukan Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu telah diluluskan pada
27 Ogos 1957 dan dikuatkuasakan pada 31 Ogos 1957. Tarikh penguatkuasaannya
adalah bersempena pengisytiharan Kemerdekaaan Tanah Melayu. Perlembagaan
Persekutuan terbentuk hasil toleransi pelbagai kaum di negara ini, terutamanya tiga
kaum terbesar, iaitu Melayu, Cina dan India.
Penubuhan Suruhanjaya Cobbold dan Referendum Di Singapura
Suruhanjaya Cobbold ditubuhkan bertujuan untuk meninjau dan mengkaji
pendapat orang ramai di Sabah dan Sarawak tentang cadangan pembentukan
Malaysia. Suruhanjaya ini telah memulakan tugasnya dalam bulan Februari 1962
hingga pertengahan bulan April tahun yang sama. Sewaktu bertugas di Sabah dan
Sarawak, mereka telah berkesempatan untuk berjumpa dengan lebih 4000 orang dan
menerima lebih kurang 2000 memorandum dan surat yang dikemukakan oleh
persatuan-persatuan politik, agama, kemasyarakatan dan kesatuan-kesatuan sekerja.
Menjelang bulan Jun 1962, Suruhanjaya tersebut telah mengeluarkan satu laporan
berhubung dengan maklum balas yang dikemukakan penduduk Sabah dan Sarawak
tentang cadangan penubuhan Malaysia.
Suruhanjaya ini menjalankan penyiasatan selama 2 bulan iaitu dari 19 Februari
hingga 18 April 1962 . Laporan Suruhanjaya Cobbold dikemukakan kepada kerajaan
Persekutuan Tanah Melayu dan kerajaan British pada bulan Jun 1962. Laporan ini
mengesahkan bahawa 80 % penduduk Sabah dan Sarawak menyokong penubuhan
Malaysia iaitu
i . menyokong pembentukan Malaysia tanpa mengambil kira syarat-syarat
percantuman
8/7/2019 ESAIMEN HE
12/43
ii b. lagi setuju dengan pembentukan Malaysia dengan pelbagai syarat dan
jaminan yang mendatangkan faedah kepada kedua-dua pihak.
iii Baki pula terbahagi kepada 2 bahagian iaitu pihak yang mahukan supaya
kedua-dua negeri merdeka dahulu sebelum menyertai Malaysia dan mereka
yang mahu British terus memerintah untuk beberapa tahun lagi.
Penduduk yang menentang pembentukan Malaysia dengan apa jua syarat
adalah hanya 20% daripada keseluruhan penduduk di Sabah dan Sarawak. Antara
syor-syor yang dikemukakan oleh Suruhanjaya Cobbold adalah:
i Persekutuan yang bakal ditubuhkan dinamakan Malaysia
ii Sabah dan Sarawak mempunyai ketua negeri mereka sendiri
iii Majlis perundangan Sabah dan Sarawak diberi kuasa menentukan dasar
agama dan imigresen
iv Peraturan-peraturan kewangan akan diadakan bagi tujuan pembangunan
ekonomi di Sabah dan Sarawak
v Kedudukan bumiputera dikekalkan.
vi Sabah dan Sarawak diberi bantuan kewangan bagi pembangunan ekonomi
untuk tempoh lima tahun pertama selepas menyertai Malaysia
Pada 1 Ogos 1962, kerajaan British dan Tanah Melayu mengumumkan bahawa
kedua-dua kerajaan menerima dengan sebulat suara hampir semua cadangan yang
dibuat oleh Suruhanjaya Cobbold dan menetapkan Malaysia ditubuhkan pada 31 Ogos
1963 kerana hari kemerdekaan Tanah Melayu jatuh pada tarikh yang sama. Sabah dan
Sarawak juga setuju dengan tarikh tersebut. Seiring dengan itu, satu Jawatankuasa
Antara Kerajan (JAK) dibentuk.
8/7/2019 ESAIMEN HE
13/43
Jawatankuasa Antara Kerajaan(JAK)
JAK dibentuk untuk merangka Perlembagaan Persekutuan Malaysia di samping
melindungi hak serta kepentingan rakyat di Sabah dan Sarawak. JAK diketuai oleh Lord
Landsdowne sebagai pengerusi, Dato Abdul Razak sebagai timbalan pengerusi serta
wakil-wakil daripada kerajaan British, Singapura, Sabah dan Sarawak.
JAK menerima pandangan daripada pelbagai pihak, khususnya dari Sabah dan
Sarawak tentang kedudukan kedua-dua negeri tersebut dalam Persekutuan Malaysia.
Wakil-wakil dari Sabah menghantar satu memorandum yang mengandungi 20 Perkara
untuk melindungi hak dan kepentingan rakyat Sabah. Walaupun para pemimpin
Sarawak tidak menghantar sebarang tuntutan, tetapi mereka bersetuju dengan perkara
ynag terkandung dalam Tuntutan 20 Perkara.
JAK mengeluarkan laporannya pada bulan Februari 1963. Laporan itu
dibincangkan dalam Majlis Negeri Sarawak pada 8 Mac 1963 dan diikuti oleh Sabah
pada 13 Mac 1963 sebelum dibentangkan dalam Persidangan Parlimen Tanah Melayu
dan diluluskan sebagai Akta Malaysia, 1963
Antara beberapa perkara penting dalam Tuntutan 20 Perkara Sabah dan laporan
Jawatankuasa Antara Negeri dan Laporan JAK menjadi asas kepada Perjanjian
Malaysia yang ditandatangani di London pada 8 Julai 1963. Menerusi perjanjian itu,
kerajaan British bersetuju memberi kemerdekaan kepada Singapura, Sabah dan
Sarawak yang akan bergabung dengan Persekutuan Tanah Melayu melalui
pembentukan Malaysia.
Pungutan Suara Di Singapura .Pungutan suara atau referendum yang diadakan
pada 1 September 1962 bertujuan untuk menentukan syarat-syarat yang dipersetujui
oleh penduduk Singapura untuk bercantum dengan persekutuan Tanah Melayu dan
bukannya bermakna penduduk Singapura berpeluang menolak rancangan Malaysia.
Pengundi diberi tiga pilihan iaitu :
8/7/2019 ESAIMEN HE
14/43
I. Pilihan A percantuman yang memberikan Singapura kuasa autonomi dalam
buruh, pelajaran dan perkara-perkara lain dan dengan sendirinya rakyat
Singapura menjadi rakyat Malaysia
II. Pilihan B percantuman penuh tanpa syarat bagi Singapura sebagai negeri
yang sama taraf dengan 11 buah negeri-negeri Melayu yang lain
III. Pilihan C percantuman dengan syarat-syarat yang sama seperti yang
diberikan kepada wilayah-wilayah Borneo.
Semasa pungutan suara dijalankan, Barisan Sosiolis (Socialist Front)
meneruskan tentangan dengan meminta penduduk Singapura untuk memulangkan
kertas undi kosong sebagai tanda bantahan. Kerajaan Singapura menegaskan bahawa
sesiapa yang memulangkan kertas undi kosong dianggap sebagai orang yang belum
membuat keputusan. Oleh itu, undi mereka ditakrifkan mengikut Artikel 29, Ordinan
Pungutan Suara yang menyebut bahawa sesiapa yang memulangkan kertas undi
kosong tanpa ditanda dianggap sebagai bersetuju dengan sebarang keputusan Majlis
Undangan Singapura
8/7/2019 ESAIMEN HE
15/43
4.3 Penubuhan Malaysia
Pada bulan Julai 1963, satu lagi perjanjian telah ditandatangani di London, di
antara kerajaan British, Persekutuan Tanah Melayu, Singapura, Sabah dan Sarawak.
Mengikut perjanjian ini Parlimen British akan meluluskan satu undang-undang untuk
memberi kemerdekaan kepada Singapura, Sabah dan Sarawak yang masing-masing
akan mempunyai perlembagaan baru. Bagi Persekutuan Tanah Melayu, Parlimen
Persekutuan akan meluluskan satu undang-undang yang dipanggil Akta Malaysia untuk
meminda Perlembagaan Persekutuan. Akta Malaysia ini telah diluluskan pada 26 Ogos
1963.
Akta Malaysia telah memperuntukkan beberapa perkara yang kemudiannya
diterima dan dimasukkan ke dalam Perlembagaan Malaysia. Antaranya:
I. semua urusan hal ehwal luar adalah menjadi tanggungiawab Kerajaan
Persekutuan.
II. Agama Islam merupakan agama Persekutuan kecuali Sarawak dan Sabah
tetapi agama lain bebas diamalkan.
III. Bahasa Melayu merupakan bahasa kebangsaan tetapi bahasa Inggeris dan
bahasa lain masih boleh digunakan.
IV. Bagi negeri Sarawak dan Sabah, bahasa rasmi ialah bahasa Inggeris
sehingga 10 tahun selepas Hari Malaysia.
V. Negeri Sarawak dan Sabah diberikan kuasa mengawal hal ehwal imigresen
danperkhidmatan awam.
VI. Pada masa yang sama Sarawak memperoleh 24 kerusi, Sabah 16 kerusi dan
Singapura 15 kerusi bagi perwakilan parlimen.
8/7/2019 ESAIMEN HE
16/43
VII. Rakyat bumiputera di Sarawak dan Sabah mendapat taraf yang sama dengan
orang Melayu di Persekutuan Tanah Melayu.
Pembentukan Malayan Union ternyata menjadi pembangkit semangat yang lebih
kental serta kesungguhan yang padu terutama di kalangan orang Melayu untuk
menentang penjajah dan akhirnya menuntut kemerdekaan. Malayan Union yang
banyak merugikan orang Melayu serta menjejaskan kedaulatan raja-raja Melayu
akhirnya berjaya dibatalkan dengan penentangan yang hebat sehingga menyebabkan
British menubuhkan Persekutuan Tanah Melayu dan membentuk perlembagaan baru
yang diisytiharkan pada 1948. Menjelang kemerdekaan 1957, Perlembagaan
Persekutuan Tanah Melayu dirangka semula pada 1957 melalui Suruhanjaya Reid yang
ditubuhkan pada 1956.
Malayan Union dan Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu adalah dua entiti
yang sangat ketara berbeza, berdasarkan ciri-ciri yang telah dijelaskan. Malayan Union
jelas menunjukkan usaha British untuk mengawal kuasa orang Melayu dan cuba untuk
mengenepikan kedaulatan orang Melayu yang diketahui memang suatu institusi yang
sangat dihormati dan penting bagi orang Melayu. Perpaduan yang di tunjukkan oleh
orang Melayu ketika itu di bawah pimpinan Datuk Onn Jaafar berjaya memelihara hak
Melayu. Kekuatan orang Melayu pada ketika itu berjaya menggugat Inggeris sehingga
mereka terpaksa memansuhkan Malayan Union dan bersetuju menubuhkan
Persekutuan Tanah Melayu 1948 dan terbentuklah perlembagaannya.
Walaupun pada peringkat awal penubuhan Malaysia pelbagai rintangan dan
cabaran yang terpaksa dihadapi, namun kebijaksanaan pemimpin dan sikap toleransi
yang tinggi telah Berjaya merungkai segala permasalahan. Segala kata putus dicapai
dan akhirnya Sabah dan Sarawak sah menjadi sebahagian daripada warga Malaysiatanpa mengetepikan hak-hak istimewa mereka. Semstinya, Perjanjian Malaysia 1963
mengambil kira kepentingan semua negeri anggota untuk mengekalkan kesejahteraan
dan perpaduan antara negeri.
8/7/2019 ESAIMEN HE
17/43
BAB 5: KEPENTINGAN PERLEMBAGAAN DALAM KONTEKS HUBUNGAN ETNIK
DI SESEBUAH NEGARA
Sebagai sebuah Negara yang bebas merdeka, semestinya Malaysia mempunyai
satu perlembagaan yang dapat menjamin hak-hak rakyatnya dalam apa jua keadaan.
Perlembagaan Malaysia, dikenali juga sebagai Perlembagaan Persekutuan
mengandungi 183 perkara, adalah undang-undang tertinggi di Malaysia. Ia merupakan
satu dokumen undang-undang bertulis yang telah dibentuk berasaskan kepada dua
dokumen terdahulu iaitu Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1948 dan
Perlembagaan Kemerdekaan tahun 1957.
Istilah etnik pula berasal daripada perkataan Yunani iaitu ethnos yang
bermakna orang. Satu kumpulan etnik ditafsirkan secara sosial atas dasar ciri-ciri
budayanya. Etnik sering berbeza dalam ciri-ciri budaya seperti adat resam, pola
keluarga, pakaian, pandangan mengenai kecantikan, orientasi politik, kegiatan
ekonomi dan hiburan. Di Malaysia, orang Melayu, Cina, India, Kadazan,
Melanau, dan pelbagai lagi boleh dianggap sebagai etnik. Bagi memelihara
keharmonian semua kaum dan etnik di Malaysia, perlembagaan amat penting untuk
digunakan bagi menjamin hak-hak mereka.
Antara kepentingan perlembagaan ialah dapat memebentuk pemerintah yang
adil dan mampu memenuhi tuntutan dan kehendak rakyatnya. Hal ini bermaksud, ketua
kerajaan yang diamanahkan untuk mentadbir negara tidak boleh menyalahgunakan
kuasa dan mampu menjalankan tugas dengan baik. Sebagi contoh , dalam Perkara
34 (2), Yang di-Pertuan Agong tidak boleh memegang apa-apa jawatan yang
mempunyai saran. Selain itu, Perkara 34 (3) pula menjelaskan bahawa Yang di-Pertuan
Agong tidak boleh melibatkan diri secara aktif dalam apa jua perusahaan komersil.
Kesemua peraturan ini adalah bagi mengelak berlakunya salah guna kuasa dengan
cara mengaut keuntungan yang bersifat peribadi.
8/7/2019 ESAIMEN HE
18/43
Di samping itu, perlembagaan dapat mewujudkan satu bentuk pemerintahan
yang adil dan tidak menjurus kepada dominasi sesuatu kaum sahaja. Hal ini bermaksud
,seseorang ketua atau pemimpin tidak boleh mengamalkan dasar pilik kasih terhadap
kaum atau etniknya sahaja. Hal ini termaktub jelas dalam perlembagaan Negara dalam
Perkara 8 (!) bahawa semua orang adalah sama rata di sisi undang-undang dan berhak
mendapat perlindungan yang sama rata di sisi undang-undang.oleh yang demikian,
keharnomian negara dapat dipelihara kerana tiada unsur-unsur iri hati dan curiga antara
satun sama lain.
Selain itu, perlembagaan juga amat penting untuk menjamin keadilan social
antara kaum. Hal ini bermaksud seseorang itu bebas untuk menyuarakan pendapatnya
dan sebarang luahan perasaan berkenaan sesuatu isu. Hal ini jelas dalam Perkara 10
(!) iaitu kebebasan bercakap, berhimpun dan berpersatuan. Berikut merupakan
penerangan secara terperinci berkenaan kebebasan tersebut:
(a) tiap-tiap warganegara berhak kepada kebebasan bercakap dan bersuara;
(b) semua warganegara berhak untuk berhimpun secara aman dan tanpa senjata;
(c) semua warganegara berhak untuk membentuk persatuan
Bagaimanapun, kebebasan ini dihadkan melalui Akta Hasutan 1970 yang tidak
membenarkan seseorang itu bercakap berkenaan perkara-perkara sensitive sewenang-
wenangnya dan boleh menimbulkan rusuhan kaum. Jelas kepada kita bahawa
Perlembagaan dapat menjamin hak keadilan social semua kaum dan menjamin
kesejahteraan hidup masyarakat.
Di samping itu, perlembagaan juga penting bagi menjaga hak-hakdan kebajikan
semua kaum. Hal ini bermaksud sebarang unsure-unsur yang ingin diamalkan oleh
sesuatu etnik hendaklah dihrmatti seperti agama, budaya dan bahasa. Sebagai contoh,
walaupun Malaysia merupakan agama rasmi, namun semua kaum boleh mengamalkan
agama masing-masing. Hal ini dapat dilihat dalam Perkara 11 (1) Tiap-tiap orang
berhak menganuti dan mengamalkan agamanya dan, tertakluk kepada Fasal (4),
8/7/2019 ESAIMEN HE
19/43
mengembangkannya. Begitu juga dengan Perkara 11 (3) bahawa tiap-tiap kumpulan
agama berhak:
(a) menguruskan hal ehwal agamanya sendiri;
(b) menubuhkan dan menyenggarakan institusi-institusi bagi maksud agama atau
khairat; dan
(c) memperoleh dan mempunyai harta dan memegang dan mentadbirkannya mengikut
undangundang.
Secara tidak langsung , peraturan ini dapat mengelakkan permusuhan dan curiga
antara kaum kerana setiap agama bebas diamalkan . Oleh yang demikian, rakyat
Malaysia bebas hidup secara harmoni dalam masyarakat berbilang bangsa
Sepertimana yang kita tahu, sistem raja berperlembagaan yang diamalkan di
Malaysia pada hari ini adalah kesinambungan daripada warisan system politik beraja
yang diamalkan sejak zaman kesultanan melayu Melaka .Oleh yang demikian,
walaupun corak pemerintahan telah bertukar, namun Perlembagaan Malaysia tetap
melindungi kedaulatan institusi beraja. Hal ini berdasarkan Perkara 181 (2) bahawa
tiada apa-apa jua prosiding pun boleh dibawa di dalam mana-mana mahkamah
terhadap Raja sesuatu Negeri atas sifat peribadinya kecuali di dalam Mahkamah Khas
yang ditubuhkan di bawah Bahagian XV. Begitu juga dengan Perkara 39 bahawa Kuasa
eksekutif Persekutuan hendaklah terletak hak pada Yang di-Pertuan Agong dan,
tertakluk kepada peruntukan mana-mana undang-undang persekutuan dan peruntukan
Jadual Kedua, bolehlah dijalankan olehnya atau oleh Jemaah Menteri atau oleh mana-
mana Menteri yang diberi kuasa oleh Jemaah Menteri, tetapi Parlimen boleh, melalui
undang-undang, memberikan fungsi eksekutif kepada orang lain. Hal ini jelas kepada
kita bahawa kedaulatan institusi beraja yang dilindungi mampu membawa keamanan
dan kestabilan Negara kerana rakyat menumpahkan sepenuh taat setia kepada raja.
Perlembagaan juga penting bagi menyemai sikap patriotisme dan menumpahkan
taat setia hanya kepada Malaysia . Hal ini penting bagi mengelakkan penduduk yang
mendapat taraf kewargenegaraan selepas merdeka kembali menunjukkan taat setia
kepada Negara asal. Hal ini amat merugikan Malaysia jika tiada langkah-langkah
8/7/2019 ESAIMEN HE
20/43
sewajarnya diambil. Oleh itu, perlembagaan dalam Perkara 152 secara jelas
menyatakan bahawa bahasa kebangsaan di Negara ini ialah bahasa Melayu. Oleh itu,
semua etnik harus menguasai bahasa Melayu dan menggunakan bahasa tersebut
dalam sebarang urusan rasmi. Secara tidak langsung, perasaan cintakan Negara dan
bahasa ibunda dapat dipupuk.
Di samping itu, perlembagaan juga penting untuk menjamin taat setia rakyat
kepada Negara. Hal ini bermaksud, rakyat Malaysia tidak boleh mempunyai dua
mewargenegaraan melainkan dengan sebab-sebab tertentu. Hal ini jelas dalam Perkara
24 (1) jika Kerajaan Persekutuan berpuas hati bahawa mana-mana warganegara telah
memperoleh kewarganegaraan mana-mana negara di luar Persekutuan melalui
pendaftaran, penaturalisasian atau perbuatan sukarela dan formal yang lain (selain
perkahwinan) maka Kerajaan Persekutuan boleh melalui perintah melucutkan
kewarganegaraan orang itu. Oleh yang demikian, kedaulatan dan keharmonian Negara
dapat dipelihara dan tidak terjejas hanya kerana disebabkan oleh mereka yang belot
dan tidak lagi mahu menumpahkan taat setia kepada Negara.
Tidak dilupakan juga, perlembagaan Malaysia telah digubal untuk tidak
menganiayai penduduk peribumi. Oleh itu, jelas dalam perlembagaan bahawa hak
keistimewaan orang melayu, bumiputera Sabah dan Sarawak tidak boleh dipersoalkan.
Hal ini kerana jaminan keistimewaan ini ialah jaminan awal sebelum Persekutuan
Tanah Melayu merdeka lagi. Begitu juga dengan penduduk peribumi Sabah dan
Sarawak, jaminan ini diberi semasa mula menyertai Malaysia pada tahun 1963. Antara
hak keistimewaan orang Melau adalah Tanah Simpanan Melayu, kuota biasiswa,
perkhidmatan awam, permit perniagaan dan pendidikan awam. Bagaimanapun, hak-
hak etnik lain juga sentiasa terpelihara kerana terdapatnya prinsip kesamarataan dalam
perlembagaan Perkara 8 (1), terutama dalam hal ehwal agama dan kebebasan memiliki
harta.
Kedudukan kedudukan istimewa lain orang Melayu termasuk peruntukan
Perkara 86 dan 90 berhubung dengan tanah rizab orang Melayu yang memberi kuat
8/7/2019 ESAIMEN HE
21/43
kuasa undang-undang Perlembagaan kepada undang-undang sedia ada berkenaan
perkara melindungi tanah rizab orang Melayu daripada diselenggarakan oleh orang
bukan Melayu. Kemasukan perkhdmatan oleh orang Melayu ke dalam Rejimen Askar
Melayu, dengan pengecualian orang bukan Melayu , dikuatkuasakan oleh Perkara 8 (5)
dan dengan demikian boleh juga dianggap sebagai sebahagian daripada kedudukan
istimewa orang Melayu (Mohd Salleh Abbas, 1985) . Meskipun kaum bumiputera telah
diberi keistimewaan dan hak-hak tertentu berbanding kaum lain, namun kaum lain turut
sama dapat hidup dengan aman damai di Malaysia tanpa berasa tertindas. Ini berlainan
dengan masyarakat di negara lain yang mempunyai konflik antara kaum disebabkan
kegagalan masyarakat untuk menghormati dan patuh pada kontrak sosial yang telah
ditetapkan
8/7/2019 ESAIMEN HE
22/43
BAB 6 : KONTRAK SOSIAL 2
6.1 Definisi Kontrak Sosial
Teori kontrak sosial menurut pandangan ahli teori demokratik Eropah seperti
Thomas Hobbes dan John Locke ialah bahawa manusia mewujudkan negara sebagai
satu perjanjian bersama di mana setiap individu itu bersetuju kepadanya. (Syed Ahmad
Hussein, 1994) Kontrak ini bererti individu-individu yang bebas bersetuju untuk
menyerahkan haknya untuk memerintah diri sendiri itu kepada satu institusi bersama
yang berkuasa dan berdaulat.
Menurut bahasa, kontrak boleh didefinisikan sebagai perjanjian formal dengan
syarat-syarat tertentu antara dua pihak atau lebih.Ia juga boleh bermaksud dokumen ygmengandungi syarat-syarat perjanjian atau cabang undang-undang yg berkaitan dgn
kontrak. Sosial pula boleh ditakrifkan sebagai segala yg berkaitan dgn masyarakat,
perihal masyarakat dan kemasyarakatan. Oleh itu, kontrak sosial apabila diasimilasikan
boleh ditakrifkan sebagai satu bentuk perjanjian atau permuafakatan yang ditulis dan
ditetapkan oleh undang-undang (perlembagaan) yang melibatkan semua masyarakat di
sesebuah negara. Oleh itu, perbincangan kontrak sosial bagi penulisan ini akan
ditumpukan kepada skop perlaksanaannya di Malaysia.
8/7/2019 ESAIMEN HE
23/43
6.2 Sejarah Kontrak Sosial
Kontrak sosial di Malaysia merujuk kepada perjanjian oleh bapa-bapa
kemerdekaan negara dalam Perlembagaan, dan merupakan penggantian beri memberi
atau quid pro quo melalui Perkara 1418 yang berkenaan dengan
pemberian kewarganegaraan Malaysia kepada orang-orang bukan Melayu, dan
Perkara 153 yang memberikan hak istimewa rakyat kepada mereka daripada
kaum bumiputera.
Secara mudah, kontrak sosial merupakan satu istilah permuafakatan antara
kaum yang dicapai sebelum merdeka melalui satu persetujuan di kalangan rakyat dan
pemimpin yang terdiri daripada kaum Melayu, Cina dan India. Pemeteraian kontrak
sosial ini juga turut disertai dan dipersetujui oleh parti-parti yang mereka wakili iaitu
UMNO, MCA dan MIC. Istilah ini sebenarnya tidak wujud dalam Perlembagaan
Persekutuan 1957 tetapi dari perspektif lain, kontrak sosial sememangnya wujud dalam
sejarah negara dan permuafakatan yang dicapai itulah yang mentakrifkan negara kita
dan seterusnya menentukan sifat negara.
Kontrak sosial sebenarnya merupakan watikah asas keadilan sosial untuk
negara. Keadilan sosial yang terkandung dalam perjanjian ini merangkumi bukansahaja soal keadilan ekonomi tetapi juga keadilan politik dan keadilan kebudayaan.
Oleh itu, kontrak sosial yang dipersetujui perlu dijadikan rujukan asas segala usaha
untuk menegakkan keadilan sosial di negara ini. (Mohamed Jauhar Hassan, 1996)
Pengajaran utama yang harus dipelajari oleh kaum bukan Melayu ialah peristiwa
rusuhan 13 Mei 1960 kerana mencabar kedudukan orang Melayu seperti yang
termaktub dalam Perlembagaan Malaysia.
8/7/2019 ESAIMEN HE
24/43
6.3 Elemen-elemen kontrak sosial menurut perlembagaan Malaysia
Perlembagaan Persekutuan adalah hasil daripada persetujuan yang tercapai
antara penduduk di Malaysia daripada kalangan kaum Melayu, Cina dan India.
Perlembagaan Malaysia bukan sahaja dokumen perundangan akan tetapi ia adalah
kontrak sosial dan perjanjian perdamaian.(Ahmad Mohd Ibrahim,1995).
Perlembagaan Malaysia merupakan suatu bentuk tolak ansur yang ulung dengan setiap
kumpulan memberi sesuatu dan kembali mendapat sesuatu (yang lain). (YAM Sultan
Azlan Shah, 1998)
Ini seperti yang ditegaskan oleh Tunku Abdul Rahman:
Orang Melayu sedia memberikan hak-hak munasabah dan patutkepada orang-orang
bukan Melayu. Orang Melayu telah memberikan pengorbanan yang begitu banyak
kepada bangsa-bangsa bukan Melayu. Belum ada satu bangsa anak negeri yang
berbudi sebegitu tinggi seperti yang diperbuatoleh orang Melayu. Sesungguhnya ada
jaminan hak-hak istimewa Melayu dalam perjanjian persekutuan tetapi ia tidak sekali-
kali mencegah dan menyekat bangsa-bangsa yang bukan Melayu daripada mencapai
kesenangan dan kejayaan, dan lagi sehingga sekarang hak-hak istimewa Melayu itu
masih belum lagi menghasilkan
keadaan yang setaraf di antara
orang Melayu dengan
bukan Melayu.(Malaya Merdeka, 1956)
Beberapa peruntukan yang digubal dalam perlembagaan mengekalkan beberapa
elemen penting yang menjadi tradisi sejak zaman sebelum penjajahan British lagi. Para
penggubal mengangap elemen-elemen tersebut penting memandangkan peranan yang
dimainkan dalam menjaga kestabilan negara terutamanya dalam konteks negara
Malaysia yang berbilang kaum. (Mohamed Suffian Hashim,1984) Peruntukan itu adalah
hasil proses tawar menawar yang pada asasnya merupakan semangat perjanjian di
sebalik pembentukan perlembagaan tahun 1957. Hal ini adalah seperti yang
diterangkan oleh Mohamed Suffian:
Sebagai balasan kerana mengendurkan syarat kerana memberi kewarganegaraan
kepada orang-orang bukan Melayu, hak-hak dan keistimewaan orang Melayu sebagai
8/7/2019 ESAIMEN HE
25/43
peribumi negara ini hendaklah ditulis di dalam perlembagaan dan terdapat juga
peruntukan lain yang juga dipersetujuioleh pemimpin-pemimpin bukan Melayu
Inilah asas yang menjadi perjanjian sosial di antara masyarakat majmuk di
Malaysia dengan memberi pengorbanan dalam sebahagian hak mereka dan
menghormati hak sebahagian komuniti yang lain demi untuk keseimbangan dalam
masyarakat bernegara. Sebahagian besar ciri-ciri utama yang wujud dalam
Perlembagaan Persekutuan adalah unsur kontrak sosial yang dipersetujui oleh semua
pihak.
8/7/2019 ESAIMEN HE
26/43
6.3.1 Kedudukan Raja-Raja Melayu dalam Perlembagaan Persekutuan
Di mana-mana negara sekalipun, perlembagaan lahir hasil daripada
perkembangan sejarah. Perlembagaan juga merakamkan sifat-sifat asal negara itu
merangkumi nilai tradisi, politik dan kebudayaan. (Abdul Aziz Bari,1996) Elemen-
elemen ini yang menjadikan bangsa Melayu selaku bangsa asal yang mendiami Tanah
Melayu memasukkannya ke dalam Perlembagaan bagi mengekalkan keistimewaan
mereka. Di antaranya ialah kedudukan Raja Melayu dalam Perlembagaan Persekutuan
Beberapa abad lamanya orang Melayu diperintah berdasarkan pemerintahan
beraja. Mereka diperintah oleh sultan dan kepadanya diberikan sepenuh taat setia.
Kesultanan Melayu merupakan elemen penting dalam masyarakat Melayu. Ia
mengekalkan simbol penting bagi survivalorang-orang Melayu. Semasa pemerintahan
British pun raja-raja masih dianggap sebagai raja yang berdaulat dan masih lagi
mempunyai kuasa bagi hal-hal tertentu mengikut negeri masing-masing meskipun
mereka dipaksa menerima beberapa perjanjian dengan British untuk menerima
penasihat British.
Apabila kemerdekaan diberikan kepeda Semenanjung Tanah Melayu, institusi
beraja diteruskan tetapi dengan beberapa pindaan supaya dapat disesuaikan dengankonsep demokrasi berparlimen dan kemerdekaan. (Salleh Abbas 1997). Raja-raja
Melayu menggambarkan ciri-ciri asal negara Malaysia. Ia melambangkan
kesinambungan sejarah dan menjadi sebahagian daripada identiti negara. Sebagai
sebuah negara berdaulat, Malaysia perlu mempunyai satu identiti yang berbeza dan
unik. Inilah yang mendasari bentuk dan menyediakan isi kepada upacara rasmi negara.
Kewujudan sistem beraja dengan sendirinya menekankan ciri-ciri kemelayuan.(Abdul
Aziz Bari, 1999)
Hasil penerimaan sistem raja berperlembagaan, Yang Dipertuan Agong diberi
kuasa memerintah Persekutuan tetapi sebagai raja berperlembagaan,baginda
dikehendaki mengikut nasihat jemaah menteri atau menteri yang diberi kuasa oleh
jemaah menteri. (Perkara 39 dan 40) Baginda juga adalah Pemerintah Tertinggi
8/7/2019 ESAIMEN HE
27/43
Angkatan Tentera Persekutuan (Perkara 81) dan merupakan salah satu unsur utama
daripada tiga unsur utama badan perundangan persekutuan iaitu parlimen.(Perkara 44)
Di samping itu, Perkara 71 Perlembagaan Persekutun membuat peruntukan bagi
menjamin hak seseorang raja untuk mewarisi, memegang, menikmati dan menjalankan
hak-hak keistimewaan di sisi Perlembagaan bagi seseorang raja dalam negeri itu.
Institusi kesultanan dilindungi oleh Perlembagaan dengan cara bahawa tiada pindaan
(Perkara 159 (5) )boleh dibuat terhadap peruntukan berhubung dengan Majlis Raja-
Raja, susunan keutamaan dan hak-hak mereka untuk warisan sebagai raja negeri
masing-masing tanpa persetujuan Majlis Raja-Raja. Malah tiada undang-undang yang
secara langsung menyentuh keistimewaan, kedudukan, kemuliaan atau kebesaran
mereka boleh diluluskan tanpa persetujuan Majlis Raja-Raja. (Perkara 38 (4) )
Raja-raja Melayu bagi negeri-negeri Melayu hendaklah orang Melayu dan oleh
secara automatic adalah orang Islam. Yang Di pertuan Agong (yang dipilih daripada
kalangan Raja-Raja Melayu) yang mempunyai kuasa pemerintah bagi persekutuan juga
adalah seorang Melayu dan Muslim. Perbincangan tentang pemerintahan beraja tidak
akan lengkap tanpa menyebutkan kedaulatan dan kekebalan ( imunity) raja. Negara ini
masih bernasib baik dengan mewarisi sistem raja-raja yang melambangkan kuasa
Islam. Pada masa ini Perkara 3(2) merujuk kepada tiap-tiap negeri dalam persekutuan,
Raja atau Sultan adalah ketua agama Islam kecuali Melaka, Pulau Pinang, Sabah dan
Sarawak.
Jika kita menelusuri sejarah secara teliti sudah tentu kita akan mendapati orang
Melayu sejak sekian lama menjadi tunjang pembentukan negara Malaysia. Orang
Melayu yang rata-ratanya Islam sudah tidak harus dipertikaikan lagi sebagai penduduk
asal negara ini.
Mempertikaikan perkara ini seolah-olah mempertikaikan Raja-Raja Melayu juga.
Walaupun keistimewaan ini dinikmati orang Melayu, orang bukan Melayu tidak pernah
ditindas di negara kita. Ia adalah manifestasi keunggulan dan jatidiri negara kita.
8/7/2019 ESAIMEN HE
28/43
Menumpahkan taat setia kepada Raja-Raja Melayu tidak harus dipersoalkan lagi.
Malah, rakyat sudah pasti bangkit melindungi institusi Raja-Raja Melayu dalam apa juga
keadaan sejajar dengan apa yang tersurat dalam Perlembagaan Persekutuan
8/7/2019 ESAIMEN HE
29/43
6.3.2 Hak Istimewa Orang Melayu
Perlembagaan Malaysia mempunyai satu peruntukan khas di bawah Perkara
153 bertujuan memelihara orang Melayu dan bumiputera Sabah dan Sarawak.
Peruntukan-peruntukan berkaitan juga terdapat di bawah Perkara 161(A) dan dalam
beberapa perlembagaan negeri.
Di sisi undang-undang perlembagaan, erti Melayu ialah seseorang yang memenuhi
tiga syarat asas;
(i) menganuti agama Islam,
(ii) secara lazim bercakap Melayu, dan
(iii) menurut adat istiadat Melayu (Perkara 160).
Walaubagaimanapun, dengan hanya mempunyai sifat-sifat (i) hingga (iii) belum
sempurna lagi ke Melayuan seseorang itu di sisi Perlembagaan. Seseorang yang
mendakwa dirinya Melayu hendaklah membuktikan juga bahawa dia lahir sama ada di
Persekutuan atau di Singapura sebelum hari Merdeka atau dapat membuktikan bahawa
dia adalah anak kepada ibu atau bapanya yang lahir di Persekutuan atau di Singapura
sebelum Merdeka.
Setelah mengimbas kembali siapa itu Melayu, perlu kini kita amati Perkara 153
yang menjamin kedudukan istimewa orang Melayu yang bumiputera yang termaktub di
bawah klausa (2) Perkara 153. Perkara 153 menggariskan bahawa Yang di-Pertuan
Agong, atas nasihat Perdana Menteri atau Kabinet berkuasa menyelamatkan
kedudukan istimewa orang Melayu dan bumiputera di Sabah dan Sarawak dengan
menentukan bagi mereka kedudukan dalam perkhidmatan awam, agihan biasiswa atau
pendidikan atau latihan atau lain-lain kemudahan yang diberikan oleh kerajaan
termasuk permit atau lesen perniagaan. Peruntukan Perkara 153 adalah seperti berikut;
Perkara 153 (I): Perezaban quota mengenai perkhidmatan, permit dan sebagainya
untukorang Melayu.
8/7/2019 ESAIMEN HE
30/43
(1) Adalah menjadi tanggungjawab Yang di-Pertuan Agong memelihara kedudukan
istimewa orang Melayu dan bumiputera mana-mana Negeri Borneo dan kepentingan-
kepentingan sah kaum-kaum lain mengikut peruntukan perkara ini.
(2) Walau apapun yang terkandung dalam Perlembagaan ini, tetapi tertakluk kepada
peruntukan Perkara 40 dan peruntukan Perkara ini, Yang di-Pertuan Agong hendaklah
menjalankan tugas-tugasnya di bawah Perlembagaan ini dan di bawah undang-undang
Persekutuan mengikut apa-apa cara sebagaimana yang perlu untuk memelihara
kedudukan istimewa orang Melayu dan bumiputera mana-mana Negeri Borneo dan
juga untuk menentukan perezapan bagi orang Melayu dan bumiputera mana-mana
negeri-negeri Sabah dan Sarawak suatu kadar yang difikirkan patut oleh Yang di-
Pertuan Ag
ong mengenai jawatan dalam per
khidmatan awam (lain daripada
perkhidmatan awam sesuatu negeri) dan mengenai biasiswa, bantuan dan lain-lain
keistimewaan pelajaran atau latihan yang seumpamanya atau lain-lain kemudahan
khas yang diberi atau diadakan oleh Kerajaan Persekutuan dan suatu kadar yang
difikirkan patut oleh Yang di-Pertuan Agong mengenai permit atau lesen bagi
menjalankan apa-apa trade atau perniagaan, dan perezapan permit dan lesen itu
adalah tertaklukkepada peruntukan undang-undang itu dan Perkara ini.
Kedudukan istimewa orang Melayu yang lain termasuklah peruntukan Perkara
89 dan 90 yang memberi kuat kuasa undang-undang perlembagaan kepada undang-
undang yang sedia ada yang melindungi tanah rizab orang Melayu daripada
diselenggarakan oleh orang bukan Melayu. Selain itu, kemasukan orang Melayu dalam
Rejimen Askar Melayu dengan pengecualian orang bukan Melayu sebagaimana
dikuatkuasakan oleh Perkara 8(5)(f) juga dianggap sebagai sebahagian daripada
kedudukan istimewa orang Melayu.
Walaupun dari satu sudut peruntukan khas ini seolah-olah bercanggah dengan
kesamarataan layanan perlembagaan ke atas semua warganegara persekutuan,
namun ia satu pertimbangan untuk menyamakan taraf kaum bumiputera dengan kaum-
kaum yang lain khususnya Cina di tanah air bagi menjamin mewujudkan
8/7/2019 ESAIMEN HE
31/43
keseimbangan, khususnya dalam bidang ekonomi, pendidikan dan agihan kekayaan
khususnya kepada kaum yang masih lemah dan ketinggalan menjelang kemerdekaan.
Kedudukan istimewa orang Melayu ini tidak mutlak.(Salleh Abbas).Ia
diseimbangkan dengan kepentingan sah kaum lain yang secara amnya termasuklah
hak mendapat kewarganegaraan Malaysia menurut peruntukan kewarganegaraan
dalam perlembagaan, hak menganut dan mengamalkan agama masing-masing, hak
untuk menggunakan bahasa ibunda dan yang paling penting hak untuk mendapat
layanan yang sama rata. Seperti juga kedudukan istimewa orang Melayu, hak-hak ini
juga dibatasi oleh beberapa peruntukan dalam Perlembagaan.
Walaubagaimanapun, setiap orang di Tanah Melayu mempunyai hak-hak dan
kewajipan yang sama, namun, rakyat yang berketurunan Melayu mempunyai hak yang
istimewa berbanding bangsa lain di Tanah Melayu. Hak-hak istimewa orang Melayu ini
bukan merupakan peraturan baru, malahan hak-hak ini telah tercatat dalam Perjanjian
Persekutuan Tanah Melayu 1948, dan perjanjian-perjanjian ini telah pun diamalkan di
negeri-negeri Melayu yang tidak bersekutu sebelum perang lagi.
8/7/2019 ESAIMEN HE
32/43
6.3.3 Agama Islam sebagai Agama Rasmi
Kedudukan Islam dalam Perlembagaan Persekutuan adalah satu isu yang
penting kerana ianya berkait rapat dengan kepercayaan dan iktikad majoroti penduduk
(orang Melayu) di Malaysia.
Dalam Perlembagaan Persekutuan dinyatakan:
Agama Islam ialah bagi seluruh persekutuan, tetapi agama-agama lain boleh
diamalkan dengan aman dan damai di mana-mana bahagian Persekutuan(Perkara 3
(1) )
Menurut Tun Salleh Abbas (1986), Melayu dan Islam adalah dua unsur yangbercantum dan tidak boleh dipisahkan untuk tujuan undang-undang dan perlembagaan.
Maka adalah menjadi tanggungjawab Yang Dipertuan Agong untuk melindungi orang
Melayu seperti yang termaktub dalam Perkara 153 Perlembagaan Persekutuan. Oleh
kerana Islam dan Melayu merupakan dua entiti yang tidak boleh dipisahkan, maka
tugas menjaga orang Melayu termasuk juga melindungi dan menjaga agama Islam.
(Ahmad Ibrahim 1987)
Orang Melayu sebagaimana yang telah dijelaskan oleh penulis sebelum ini
ditakrifkan dalam Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan iaitu sebagai seorang yang
menganut agama Islam, yang lazim bertutur bahasa Melayu dan mengamalkan adat
istiadat Melayu.
Maka dengan ini, peruntukan Perkara 3 Perlembagaan Persekutuan yang
mengisytiharkan bahawa Islam adalah agama bagi persekutuan membayangkan apa
yang telah dipertahankan oleh orang Melayu sepanjang masa, malah sebelum kuasa
British masuk ke Malaysia lagi. Semasa penjajahan British, mereka membawa masuk
agama Kristian sementara kaum pendatang membawa masuk agama lain seperti Hindu
dan Buddha. Oleh yang demikian, menjadikan agama Islam sebagai agama bagi
Persekutuan mestilah juga memberikan pertimbangan kepada kepercayaan kaum lain.
8/7/2019 ESAIMEN HE
33/43
Oleh itu, Perkara 3 memperuntukan satu fasal imbangan yang menyebut tetapi agama
lain boleh diamalkan dengan aman dan damai di mana-mana bahagian Persekutuan.
Malah setiap kumpulan agama juga mempunyai hak untuk:
a) Menguruskan hal ehwal agamanya sendiri
b) Menubuh dan menyelenggara institusi-institusi bagi maksud-maksud agama atau
khairat, dan
c) Memperoleh dan memiliki harta benda serta memegang dan mentadbirkannya
mengikut undang-undang
Berikutan dengan Islam diterima sebagai agama bagi persekutuan, makakerajaan Persekutuan dan negeri mempunyai kebebasan, kuasa dan keistimewaan
untuk menubuhkan atau menyelenggara atau membantu penubuhan atau
penyelenggaraan institusi Islam atau mengadakan atau membantu dalam mengadakan
ajaran dalam agama Islam dan untuk mengeluarkan perbelanjaan yang diperlukan
untuk tujuan itu.(Perkara 12 (2) ) Oleh itu, kerajaan persekutuan dan negeri melalui akta
dan enakmen perbekalan tahunan, diberi kuasa untuk membelanjakan wang untuk
pentadbiran agama Islam dan undang-undangnya. Peruntukan seumpama itu jelas
disahkan oleh Perkara 12(2).
Langkah Kerajaan merancang dan melaksanakan pelbagai program kemajuan
hal ehwal Islam telah memberi manfaat yang besar kepada masyarakat Islam dan
meneguhkan lagi pegangan mereka kepada agama. Kedudukan Islam sebagai agama
rasmi telah membolehkan Kerajaan Persekutuan menggunakan wang dari Kumpulan
Wang Persekutuan Disatukan (Federal Consolidated Fund) pada peringkat
Persekutuan dan Negeri untuk tujuan membiayai perkembangan agama Islam.
Ini terbukti apabila kerajaan telah mewujudkan beberapa institusi Islam seperti
penubuhan pusat pendidikan Islam, Yayasan Dakwah Islamiah Malaysia (YADIM),
Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam Malaysia (YAPEIM), Bank Islam, Sistem
Insurans Islam (Takaful), Institut Kefahaman Islam Malaysia (IKIM), Universiti Islam
8/7/2019 ESAIMEN HE
34/43
Antarabangsa Malaysia (UIAM) dan Institut Latihan Islam Malaysia (ILIM). Semuanya
ini bertujuan mengembangkan syiar Islam dan sekaligus membangunkan ummah dalam
segala aspek kehidupan harian.
8/7/2019 ESAIMEN HE
35/43
6.3.4 Bahasa Melayu
Bahasa sentiasa menjadi faktor terpenting dalam menentukan jati diri sesebuah
negara. Keperluan satu bahasa kebangsaan yang menjadi pertuturan umum dan
bahasa rasmi kebangsaan disedari penting untuk menyatukan rakyat pelbagai asal
keturunan yang masing-masing dengan bahasa pertuturannya.
Isu bahasa merupakan salah satu perkara yang dibincangkan semasa
perundingan perlembagaan dan proses pembentukannya. Namun isu ini dapat
diselesaikan dengan permuafakatan antara kaum. Tan Siew Sin telah menerangkan
bagaimana isu bahasa telah dapat diselesaikan:
Masyarakat bukan Melayu menaruh harapan besar kebudayaan dan bahasa
mereka. Biar saya nyatakan sebagai contoh, perlembaagaan Reid sebagaimana
rangka awalnya tidak menyebut apa-apa tentang mengekal dan menegmbangkan
bahasa Cina dan Tamil atau bahasa-bahasa lain.Apabila dicadangkan kepada
pemimpin Melayu bahawa perlembagaan sepatutnya dengan eksplisit
menyatakan pengekalan dan perkembangan kedua-dua bahasa Cina dan Tamil
hendaklah digalak dan dipelihara, mereka bersetuju(Perbahasan MPP, 1957)
Maka bahasa Melayu diiktiraf sebagai bahasa kebangsaan dengan tidak
mengenepikan bahasa lain. Ini seperti yang termaktub dalam Perkara 152
Perlembagaaan Persekutuan yang menyebut:
(1) Bahasa kebangsaan ialah bahasa Melayu dan hendaklah dalam tulisan yang
diperuntukkan melalui undang-undang oleh Parlimen:
Dengan syarat bahawa-
(a) tiada seorang pun boleh dilarang atau dihalang daripada menggunakan (selain
bagi maksud rasmi), atau daripada mengajarkan atau belajar, apa-apa bahasa
lain; dan
8/7/2019 ESAIMEN HE
36/43
(b) tiada apa-apa jua dalam Fasal ini boleh menjejaskan hak Kerajaan
Persekutuan atau hak mana-mana Kerajaan Negeri untuk memelihara dan
meneruskan penggunaan dan pengajian bahasa mana-mana kaum lain di dalam
Persekutuan.
Menurut Tun Salleh Abbas,hipotesis utama disebalik meluluskan bahasa Melayu
sebagai bahasa kebangsaan adalah bertujuan untuk memenuhi keperluan
menyatupadukan pelbagai kaum ke arah menjadi sebuah negara yang bersatu melalui
satu bahasa yang sama iaitu bahasa Melayu yang telah menjadi bahasa pengantar
negara ini sejak dahulu lagi.
Rakyat Malaysia perlu memahami kontak sosial dengan jelas berdasarkan
kepada fakta sejarah. Kontrak sosial harus difahami sekurang-kurangnya tentang
hubung kaitnya kepada empat perkara utama iaitu - perlembagaan, kemerdekaan,
hubungan kaum dan sistem pemerintahan negara. Tanpa kontrak sosial mungkin kita
tidak dapat mencapai kemerdekaan pada tahun 1957 kerana pihak British ketika itu
menjadikan permuafakatan itu sebagai prasyarat. Kontrak sosial adalah anak kunci
kepada hubungan kaum sebagaimana yang termaktub dalam perlembagaan. Kontrak
sosial juga asas kepada sistem pemerintahan yang menjadikan kita negara demokrasi
berparlimen raja berperlembagaan dengan konsep negeri dan persekutuan
Sesungguhnya kita harus berbangga kerana Bahasa Melayu yang tergolong
dalam rumpun Austronesia mempunyai sejarah yang cukup panjang. Meskipun
ketetapan muktamad belum diperoleh oleh ahli-ahli linguistik sejarah dan perbandingan
yang mengkaji sejarah bahasa Melayu, mereka pada umumnya percaya bahawa
bahasa Melayu telah mula digunakan sejak dua alaf yang lalu. Yang cukup sahih
tentang kekuatan bahasa Melayu sebagai tonggak tamadun ialah bukti bahawa pada
sekitar abad ke-7 bahasa Melayu telah menjadi bahasa kerajaan yang luas
empayarnya, iaitu Kerajaan Sriwijaya dan telah menjadi bahasa agama serta bahasa
perdagangan juga pada waktu itu.
8/7/2019 ESAIMEN HE
37/43
6.4 Isu-isu Kontrak Sosial Yang Berbangkit
6.4.1 Isu 1
Perdebatan mengenai kontrak sosial hangat dibincangkan di media tempatan
apabila akhbar Mingguan Malaysia pada 14 Ogos 2005 menyiarkan laporan yang
memetik ucapan Presiden Parti Gerakan, Datuk Seri Lim Keng Yaik yang menggesa
parti-parti politik di negara ini melupakan formula kontrak sosial antara kaum kerana ia
didakwa membuatkan masyarakat Cina dan India merasa kecil hati'. Berikutan itu, Naib
Ketua Pergerakan Pemuda UMNO, Khairy Jamaluddin membidas kenyataan tersebut
dengan mendakwa ia bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan. Reaksi serupa
daripada kalangan beberapa pemimpin UMNO turut disiarkan di media.
Datuk Seri Lim Keng Yaik kemudian menafikan beliau membuat kenyataan
tersebut sambil mendakwa bahawa kata-kata beliau telah disalah tafsir. Bagaimanapun
beliau telah memohon maaf secara terbuka dan menjelaskan bahawa beliau tidak
pernah berhasrat mempersoalkan atau menukar formula kontrak sosial antara kaum
yang dipersetujui semasa Negara mencapai kemerdekaan. Sehubungan dengan itu
juga. Kabinet pada 17 Ogos 2005 mengarahkan supaya semua perdebatan mengenai
isu tersebut dihentikan.
Isu ini timbul mungkin kerana kontrak sosial ini telah dibentangkan kepada
masyarakat sebagai satu persetujuan antara elit pada masa tertentu, dalam keadaan
tertentu. Ini menyebabkan generasi baru menganggapnya sebagai tidak lagi relevan.
Sebahagian masyarakat bukan Melayu juga menganggapnya kontrak sosial sebagai
sesuatu yang dikaitkan dengan kewarganegaraan.Oleh sebab itu generasi bukan
Melayu sekarang menganggapnya sebagai sesuatu yang sudah berlalu. Oleh kerana
bukan Melayu diberikan kewarganegaraan atas syarat-syarat tertentu, masyarakat
bumiputera pula diberikan perlindungan melalui fasal-fasal dalam Perlembagaan
tentang hak istimewa. Kepada mereka kompromi ini terikat kepada masa tertentu, jadi
mereka tidak nampak signifikasinya pada masa sekarang
8/7/2019 ESAIMEN HE
38/43
6.4.2 Isu 2
Penulis juga teringat polemik berkaitan isu kontrak sosial ini yang pernah
ditimbulkan oleh Jawatankuasa Rayuan Pilihan Raya Persatuan-Persatuan Cina
Malaysia (Suqiu) satu ketika dahulu iaitu tentang 83 tuntutan yang antaranya menuntut
agar semua orang Cina mendapat semua perkara yang dianggap sebagai hak mereka
dan menghapuskan hak istimewa orang Melayu.
Pelbagai pihak telah bangun menentang rayuan Suqiu dan bangun berhujah
bahawa rayuan 83 perkara itu telah melanggar kontrak sosial. Kontrak sosial yang
mereka maksudkan ialah persefahaman dan perjanjian tak bertulis antara masyarakat
Melayu dengan masyarakat bukan Melayu pada awal pembentukan negara ini ketika
mencapai Kemerdekaan pada tahun 1957. Sebahagian daripada kontrak sosial itu
dikatakan telah dimaktubkan di dalam Perlembagaan Persekutuan yang merupakan
undang-undang bertulis yang tidak boleh dipinda tanpa majoriti dua pertiga di Parlimen.
Manakala sebahagian lagi kontrak sosial itu wujud dalam bentuk tidak bertulis, seperti
konvensyen dalam tradisi British yang tidak mempunyai perlembagaan bertulis.
Suara sumbang daripada segelintir pertubuhan NGO yang membuat tuntutan
supaya perlembagaan kita dipinda, diumpamakan seperti anai-anai menggigit tiang seri
supaya bangunan itu runtuh. Penulis berpendapat bahawa majoriti suara rakyat
Malaysia tidak bersetuju dengan mereka. Sudah sampai masanya bagi semua rakyat
Malaysia, terutama para pemimpin politik kita menghidup dan menyemarakkan semula
semangat kerjasama melalui persefahaman dan toleransi sejati dalam kalangan semua
kaum supaya rakyat hidup dengan aman dan damai. Berilah kerjasama dalam
menjayakan wawasan Perdana Menteri iaitu menerapkan Konsep 1 Malaysia dimana
Rakyat didahulukan, Pencapaian di utamakan.
Dengan demikian, dapatlah pemimpin kita menumpukan sepenuh masa untuk
memajukan bangsa Malaysia melalui pendekatan yang diterima oleh semua pihak.
Mudah-mudahan harapan dan cita-cita kita hendak melihat Malaysia menjadi sebuah
negara maju pada tahun 2020 akan tercapai sepenuhnya
8/7/2019 ESAIMEN HE
39/43
RUMUSAN
Berdasarkan rentetan sejarah perlembagaan yang telah dilalui, umum
mengetahui bahawa perlembagaan amat diperlukan oleh sesebuah negara, sebagai
panduan dan rujukan untuk menyelesaikan sebarang pertelingkahan. Keperluan
sesuatu perlembagaan lebih ketara untuk negara yang berbilang etnik seperti Malaysia.
Jelaslah kepada kita, perlembagaan diperlukan untuk mewujudkan satu rangka politik,
ekonomi dan sosial yang memudahkan perpaduan nasional dan pembangunan negara.
Oleh yang demikian, dapatlah difahami dan dihayati bahawa kepentingan dan
keluhuran perlembagaan kepada negara kita ialah bagi menjamin kesinambungan
pentadbiran dan kestabilan politik. Malahan dapat menentukan rangka, bentuk
pemerintahan dan kuasa untuk menerajui kerajaan, menjamin pentadbiran yang cekap,
jujur dan adil. Di samping itu, mampu menjamin keselamatan dan keamanan rakyat.
Perlembagaan juga dapat menggariskan kebebasan dan hak asasi warganegara
seperti kebebasan diri, kebebasan bercakap, memiliki harta dan beragama.
Apa yang jelas, ternyata selepas hampir 50 tahun kemerdekaan Malaysia,
formula kontrak sosial yang telah dipakai telah berjaya menyatupadukan semua kaumdi Malaysia tanpa berlaku sebarang konflik perkauman. Kontrak sosial ternyata berjaya
membawa semua kaum di Malaysia supaya menghormati setiap hak yang telah
ditetapkan oleh perlembagaan. Sesungguhnya elemen-elemen kontrak sosial yang
terdapat dalam perlembagaan persekutuan tanpa syak lagi adalah asas bagi melicinkan
urusan pentadbiran negara dan menolak sebarang percubaan mempersoalkan mana-
mana daripada elemen-elemen ini yang berkemungkinan akan mencetuskan
perpecahan dalam keharmonian kaum.
8/7/2019 ESAIMEN HE
40/43
BIBLIOGRAFI
BUKU
Abdul Aziz Bari, Perlembagaan sebagai Pernyataan Sejarah dan Nilai-Nilai asalNegara dalam Kongres Sejarah Malaysia II, 26-28 November 1996
Abdul Aziz Bari, Institusi Ketua Negara, Ketua Negeri dan Majlis Raja-Raja dalam
Perkembangan Undang-Undang Persekutuan Malaysia, Ahmad Ibrahim et.al (1999),
Kuala Lumpur : Dewan Bahasa Pustaka, hal. 43
Ahmad Ibrahim 1987), Islam and Constitutions dalam Kertas Kerja Persidangan The
Malaysia After 30 Years, Kuala Lumpur : Fakulti Undang-Undang Universiti Malaya
Ahmad Mohd Ibrahim (Prof. Tan Sri Datuk), Prinsip-Prinsip Perlembagaan Islam
dalam Perlembagaan Malaysia, dalam Seminar Persidangan Pemerintahan Islam,
anjuran IKIM pada 17 dan 18 Ogos 1995
Malaya Merdeka, 26 April 1956
Mohamed Suffian Hashim (1984), Mengenal Perlembagaan, (terj.) Abdul Majid Abd.
Latiff dan Ridzuan Omar, Kuala Lumpur : Dewan Bahasa dan Pustaka, hal. 24
Mohamed Jauhar Hassan, Keadilan Sosial dan Hubungan Kaum dalam Konteks
Masyarakat Yang Berubah dalam Keadilan Sosial, Azizan Bahari dan Chandra
Muzaffar (edi.) (1996), Kuala Lumpur : Institut Kajian Dasar, hal. 147-148
Perbahasan Majlis Perundangan Persekutuan, 10 Julai 1957
Salleh Abbas (1986), Traditional Element of Malaysia Constitutions : Its
Development1957-1977, Kuala Lumpur : Dewan Bahasa Pustaka, hal. 3
8/7/2019 ESAIMEN HE
41/43
Salleh Abbas (1997), Prinsip Perlembagaan & Pemerintahan di Malaysia, Kuala
Lumpur : Dewan Bahasa Pustaka, hal. 39
Syed Ahmad Hussein (1994), Pengantar Sains Politik, Kuala Lumpur : USM, hal. 189
YAM Sultan Azlan Shah, The Role of Constitutional Rulers in Malaysia dalam The
Constitution of Malaysia Further Perspectives and Development, F.A Trindade dan H.P.
Lee (ed.) (1998), Singapura : Oxford University Press, hal. 78
INTERNET
http://syafiqe.wordpress.com/2008/08/02/artikel-terkini-kontrak-sosial-sebagai-
pemangkin-perpaduan-masyarakat/#_ftnref3 dilayari pada 18 Februari
http://budaklaw.wordpress.com/2008/07/15/nota-hubungan-etnik dilayari pada 19 Feb
2011
http://hubunganetnik-malaysia.blogspot.com/2010/02/1-malaysia-memperhalusi-
konsep-kontrak.html dilayari pada 20 Feb 2011
http://mshaza.nasweem.com/?page_id=121
http://panjangakal.com/blog/2010/06/12/wasiat-raja-raja-tanah-melayu.html
http://warismerdeka.blogspot.com/2008/04/agama-islam-agama-rasmi-malaysia.html
http://www.pemudaumno.org.my/modules.php?name=News&file=article&sid=2475
http://www.tuitionplaza.com/bb/forum_posts.asp?TID=4755
http://www.arkib.gov.my/web/guest/penubuhan_malaysia
http://staging.malaysia.gov.my/BM/Main/MsianGov/GovConstitution/HistoryConstitution/
Pages/HistoryofConstitution.aspx
http://pgsragama08.blogspot.com/2009/11/sejarah-ringkas-penggubalan.html
http://malay.cri.cn/781/2008/12/22/24s93320.htm
8/7/2019 ESAIMEN HE
42/43
8/7/2019 ESAIMEN HE
43/43