Laporan Menteri PU

7/24/2019 Laporan Menteri PU

1/148


2/148


3/148

LAPORAN KINERJA

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

TAHUN 2014


4/148

Kata Pengantar (i)

Kata Pengantar

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena ataskehendak-Nya laporan ini bisa diselesaikan pada waktunya.

Laporan Akuntabilitas Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum ini disusun

berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 53 tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis

Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja Dan Tata Cara Reviu Atas Laporan

Kinerja Instansi Pemerintah.

Penyusunan laporan ini dimaksudkan sebagai pertanggungjawaban yang memuat gambaran

keberhasilan maupun kendala dalam upaya mencapai tujuan dan sasaran strategis Kementerian

PU sesuai dengan tugas dan fungsinya pada tahun 2014 yang melengkapi rangkaian

pelaksanaan RPJMN 2010-2014. Selain itu, laporan akuntabilitas ini juga berperan sebagai alat

kendali dan penilai kualitas kinerja secara terukur, serta alat untuk mendorong peningkatan

kinerja demi terwujudnya good governance di lingkungan Kementerian PU. Kinerja tersebut

diukur berdasarkan Indikator Kinerja Utama sebagaimana telah menjadi kontrak dalam

Perjanjian Kinerja dan Penetapan Kinerja tahun 2014.

Sangat disadari bahwa dalam laporan ini masih akan dijumpai sejumlah kekurangan, namun

demikian diharapkan laporan ini dapat menjadi bahan masukan bagi pemangku kepentingan

dan umpan balik bagi jajaran Kementerian Pekerjaan Umum untuk memperbaiki dan

meningkatkan kinerja masing-masing satuan unit kerja di masa yang akan datang.

Ungkapan terimakasih dan apresiasi yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah

membantu terselesaikannya penyusunan laporan kinerja ini.

Jakarta, 27 Februari 2015

MENTERI PEKERJAAN UMUM

DAN PERUMAHAN RAKYAT

M. Basoeki Hadimoeljono


5/148

(ii) Daftar Isi

Daftar Isi

BAB 1 ContentsKata Pengantar ....................................................................................................................................... i

Daftar Isi................................................................................................................................................................................ii

Daftar Tabel.......................................................................................................................................... iv

Daftar Gambar ...................................................................................................................................... vi

Ringkasan Eksekutif............................................................................................................................ vii

BAB 1 - PENDAHULUAN......................................................................................................................1

1.1. Tugas, Fungsi, Struktur Organisasi dan Sumber Daya Aparatur......................................................... 1

1.1.1. Tugas dan Fungsi ..................................................................................................................................... 1

1.1.2. Struktur Organisasi.................................................................................................................................3

1.1.3. Sumber Daya Aparatur..........................................................................................................................5

1.2. Aspek Strategis Organisasi..................................................................................................................................71.2.1. Peran Strategis..........................................................................................................................................7

1.2.2. Kondisi dan Tantangan Pembangunan Jangka Menengah......................................................9

1.2.3. Kondisi dan Tantangan Pembangunan Tahun 2014.............................................................. 20

1.3. Sistematika Penulisan ........................................................................................................................................ 29

BAB 2 - PERENCANAAN KINERJA ....................................................................................................3 1

2.1. Perencanaan Strategis........................................................................................................................................ 31

2.3.1. Visi dan Misi ............................................................................................................................................ 31

2.3.2. Tujuan dan Sasaran.............................................................................................................................. 32

2.3.3. Kebijakan dan Program...................................................................................................................... 34

2.2. Perjanjian Kinerja tahun 2014........................................................................................................................ 35

BAB 3 -AKUNTABILITAS KINERJA ................................................................................................. 41

3.1. Capaian Kinerja Organisasi.............................................................................................................................. 41

3.1.1. Pengukuran Kinerja Tahun 2014................................................................................................... 41

3.1.2. Evaluasi dan Analisis Capaian Kinerja......................................................................................... 46

Sasaran Strategis 1 (Sumber Daya Air)...... .......................... ......................... .................... .................... ...... 49

Sasaran Strategis 2 (Sumber Daya Air)...... .......................... ......................... .................... .................... ...... 52

Sasaran Strategis 3 (Sumber Daya Air)...... .......................... ......................... .................... .................... ...... 56Sasaran Strategis 4 (Bina Marga) ....................... ..................... .................... .......................... .................... .... 58

Sasaran Strategis 6 (Cipta Karya)............... .................... .......................... .................... .................... ............. 69



Sasaran Strategis 9 (Penataan Ruang) ......................... .................... .................... .......................... ............. 82

Sasaran Strategis 10 (Sekretariat Jenderal)..................... ..................... ...................... ........................ ...... 89



Sasaran Strategis 13 (Inspektorat Jenderal)...........................................................................................103

Sasaran Strategis 14 (Badan Pembinaan Konstruksi)........................ .................... .................... ........106Sasaran Strategis 15 (Badan Penelitian dan Pengembangan).........................................................111


6/148

Daftar Isi (iii)

3.1.3. Capaian Kinerja Terhadap Perencanaan Jangka Menengah .............................................115

3.2. Realisasi Anggaran ............................................................................................................................................122

BAB 4 - PENUTUP.............................................................................................................................127

4.1. Kesimpulan...........................................................................................................................................................1274.2. Rekomendasi........................... ..................... .................... .......................... .................... .................... .................. 127

LAMPIRAN ......................................................................................................................................... 131


7/148

(iv) Daftar Tabel

Daftar Tabel

Tabel 2.1 Tujuan dan Sasaran Strategis Kementerian PU .......................................................................................... 33

Tabel 3.1 Pengukuran Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2014..................................................... 42

Tabel 3.2 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis ........................................................................... 49Tabel 3.3 Nilai Tambah (Milyar Rp) Sektor Pertanian Pangan Tahun 2009-2013 ........................................ 51

Tabel 3.4 Kapasitas Tampung Sumber Air Tahun 2014.............................................................................................. 52

Tabel 3.5 Penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu oleh Balai-Balai SDA Tahun 2014

.......................................................................................................................................................................................... 53

Tabel 3.6 Debit Air Layanan Sarana/Prasarana Air Baku Tahun 2014................................................................ 53

Tabel 3.7 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Keberlanjutan.............. 54

Tabel 3.8 Luas Kawasan yang Terlindung dari Bahaya Banjir Tahun 2014....................................................... 56

Tabel 3.9 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Berkurangnya Luas Kawasan yang

Terkena Dampak Banjir tahun 2010-2014................................................................................................... 57

Tabel 3.10 Capaian Tingkat Kemantapan Jalan Tahun 2014 ....................................................................................... 58

Tabel 3.11 Capaian Fasilitasi Penyelenggaraan Jalan Daerah Tahun 2014........................................................... 60Tabel 3.12 Jumlah Pengguna Jalan Nasional Tahun 2014............................................................................................. 61

Tabel 3.13 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Layanan Jalan

Nasional dan Pengelolaan Jalan Daerah tahun 2010-2014 ................................................................... 62

Tabel 3.14 Nilai Tambah (milyar rupiah) Sektor Angkutan Jalan Tahun 2009-2013 ...................................... 63

Tabel 3.15 Capaian Peningkatan Struktur/Pelebaran Jalan Tahun 2014 .............................................................. 64

Tabel 3.16 Capaian Pembangunan Jalan Baru Tahun 2014 ......................................................................................... 65

Tabel 3.17 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatkan Kapasitas Jalan

Nasional Tahun 2010-2014 ................................................................................................................................. 67

Tabel 3.18 Capaian Peningkatan Pelayanan Air Minum Tahun 2014...................................................................... 69

Tabel 3.19 Capaian Peningkatan Pelayanan Sanitasi Tahun 2014............................................................................ 71

Tabel 3.20 Capaian Pembinaan Kemampuan Pemda/PDAM Tahun 2014............................................................ 73Tabel 3.21 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Layanan Air

Minum dan Sanitasi Permukiman Perkotaan Tahun 2010-2014 ....................................................... 74

Tabel 3.22 Perkembangan Cakupan Pelayanan Air Minum tahun 2010-2014.................................................... 74

Tabel 3.23 Capaian Pembangunan Rusunawa Tahun 2014 ......................................................................................... 78

Tabel 3.24 Capaian Revitalisasi Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan............................................. 79

Tabel 3.25 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Kawasan

Permukiman dan Penataan Ruang Tahun 2010-2014............................................................................. 79

Tabel 3.26 Capaian Peningkatan Infrastruktur Permukiman Perdesaan/Kumuh/Nelayan ......................... 80

Tabel 3.27 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Infrastruktur

Permukiman Perdesaan/ Kumuh/ Nelayan dengan Pola Pemberdayaan Masyarakat Tahun

2010-2014 ................................................................................................................................................................... 81Tabel 3.28 Capaian Raperpres dan RPI2JM Program Penataan Ruang Tahun 2014 ........................................ 82

Tabel 3.29 Penetapan Perpres RTR KSN dan Pulau/Kepulauan Tahun 2014 ..................................................... 83

Tabel 3.30 Capaian Penetapan RPI2JM.................................................................................................................................. 83

Tabel 3.31 Capaian Kinerja Pembinaan Penyelenggaraan Penataan Ruang Tahun 2014 .............................. 84

Tabel 3.32 Capaian Persetujuan Suibstansi Rencana Rinci RTRW Kabupaten/Kota........................................ 85

Tabel 3.33 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Bidang Penataan Ruang......................... 85

Tabel 3.34 Keseimbangan Tingkat Kesejahteraan Penduduk dan Keseimbangan Kegiatan Ekonomi

Antar Wilayah ............................................................................................................................................................ 87

Tabel 3.35 Capaian Jumlah Dokumen Perencanaan dan Pemrograman Tahun 2014...................................... 89

Tabel 3.36 Capaian Jumlah Dokumen Pelaporan Akuntabilitas Kinerja, Keuangan, BMN, dan Laporan

Triwulanan Tahun 2014........................................................................................................................................ 90


8/148

Daftar Tabel (v)

Tabel 3.37 Capaian Penyusunan Peraturan Perundang-Undangan Bidang PU dan Permukiman Tahun

2014................................................................................................................................................................................ 92

Tabel 3.38 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Koordinasi,

Administrasi dan Kualitas Perencanaan, Pengaturan, Pengelolaan Keuangan dan Barang

Milik Negara (BMN) tahun 2010-2014 ........................................................................................................... 93

Tabel 3.39 Capaian Predikat SAKIP Kementerian PU tahun 2009-2013................................................................ 94Tabel 3.40 Capaian Pelaksanaan Pendidikan dan Pelatihan SDM Aparatur Tahun 2014 .............................. 96

Tabel 3.41 Capaian Pelaksanaan Pendidikan dan Pelatihan SDM Aparatur ......................................................... 97

Tabel 3.42 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Kelembagaan

dan Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur Tahun 2010-2014 ......................................................... 98

Tabel 3.43 Capaian Penyusunan Peta Profil Infrastruktur dan Jaringan LAN Tahun 2014 ........................... 99

Tabel 3.44 Capaian Pelayanan Informasi Publik Tahun 2014...................................................................................100

Tabel 3.45 Capaian Luas Bangunan Gedung Kantor yang Ditingkatkan dan Dipelihara...............................101

Tabel 3.46 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kualitas Prasarana,

Pengelolaan Data, Informasi dan Komunikasi Publik Tahun 2010-2014 .....................................102

Tabel 3.47 Capaian Penurunan Tingkat Kebocoran Pembangunan Infrastruktur...........................................103

Tabel 3.48 Capaian Penurunan Tingkat Kebocoran Pembangunan Infrastruktur Tahun 2014 ................104Tabel 3.49 Capaian Realisasi Pemeriksaan Tahun 2014 .............................................................................................104

Tabel 3.50 Capaian tahun 2010-2014 dalam Mewujudkan Peningkatan Kepatuhan dan Akuntabilitas

Kinerja Penyelenggaraan Infrastruktur yang Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)

........................................................................................................................................................................................104

Tabel 3.51 Pembinaan Provinsi dan Kabupaten/Kota Sesuai Peraturan Perundang-Undangan Tahun

2014..............................................................................................................................................................................106

Tabel 3.52 Capaian SDM Jasa Konstruksi Terlatih Tahun 2014...............................................................................106

Tabel 3.53 Capaian Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Tahun 2014 ...............107

Tabel 3.54 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya Kapasitas dan Kinerja

Pembina Jasa Konstruksi Pusat dan Daerah...............................................................................................108

Tabel 3.55 Nilai Tambah (Milyar Rp) Sektor Konstruksi Tahun 2009-2013 .....................................................109Tabel 3.56 Capaian Daya Saing Industri Konstruksi Nasional dalam Skala Global Tahun 2014 ...............111

Tabel 3.57 Capaian Penambahan SPMK Tahun 2014 ...................................................................................................111

Tabel 3.58 Capaian Pelayanan Teknis yang Diterima Stakeholder Tahun 2014 ..............................................112

Tabel 3.59 Capaian Penggunaan Teknologi Tepat Guna oleh Stakeholder Tahun 2014 ...............................112

Tabel 3.60 Capaian Indikator Kinerja terhadap Sasaran Strategis Meningkatnya IPTEK dan NSPM (K)

Siap Pakai ...................................................................................................................................................................114

Tabel 3.61 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Sumber Daya Air terhadap Target Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional .................................................................................................115

Tabel 3.62 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Bina Marga terhadap Target Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional .................................................................................................117

Tabel 3.63 Capaian Kementerian PU pada Subbidang Cipta Karya terhadap Target RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional .................................................................................................118

Tabel 3.64 Capaian Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang RPJMN II (2010-2014) ............119

Tabel 3.65 Kronologis Perubahan Alokasi Anggaran Kementerian PU tahun 2014 .......................................123

Tabel 3.66 Realisasi Keuangan Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2014 .....................................................124


9/148

(vi) Daftar Gambar

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Struktur Organisasi Kementerian PU..............................................................................................................3

Gambar 1.2 Proporsi Pegawai Menurut Pendidikan.........................................................................................................5

Gambar 1.3 Sebaran Pegawai Menurut Unit Organisasi..................................................................................................6Gambar 1.4 Proporsi Pejabat Eselon Menurut Usia...........................................................................................................6

Gambar 1.5 Sasaran Pembangunan Nasional dalam bidang Infrastruktur Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang ........................................................................................................................................................8

Gambar 1.6 Peran Strategis yang Menjadi Core BusinessKementerian PU ......................................................... 8

Gambar 1.7 Progres Capaian Penetapan Perda RTRW ................................................................................................. 20

Gambar 3.1 Nilai Tambah Sektor Pertanian Pangan dan Kontribusi pada Ekonomi Nasional Tahun

2009-2013................................................................................................................................................................ 51

Gambar 3.2 Nilai Tambah Sektor Angkutan Jalan Raya dan Kontribusi pada Ekonomi Nasional Tahun

2009-2013................................................................................................................................................................ 63

Gambar 3.3 Peringkat Daya Saing Global Indonesia ...................................................................................................... 68

Gambar 3.4 Grafik Cakupan Pelayanan Air Minum......................................................................................................... 75Gambar 3.5 Kondisi PDAM tahun 2010-2014................................................................................................................... 76

Gambar 3.6 Grafik Cakupan Pelayanan Sanitasi............................................................................................................... 76

Gambar 3.7 Perkembangan Angka Harapan Hidup Penduduk Indonesia Tahun 2009-2014..................... 77

Gambar 3.8 Capaian Penetapan Perda RTRW................................................................................................................... 86

Gambar 3.9 Pengurangan Disparitas Kesejahteraan Penduduk dan Ekonomi Wilayah ................................ 88

Gambar 3.10 Opini BPK terhadap Laporan Keuangan Kementerian PU tahun 2010-2014............................ 95

Gambar 3.11 Perkembangan Sektor Konstruksi dan Kontribusi pada PDB Tahun 2009-2013..................110

Gambar 3.12 Grafik Kurva-S Rencana dan Realisasi Keuangan Kementerian PU tahun 2014....................124

Gambar 3.13 Grafik Realisasi Anggaran berdasarkan Jenis Belanja ........................................................................125

Gambar 3.14 Grafik Alokasi dan Realisasi Anggaran Kementerian PU Tahun 2010-2014............................125


10/148

Ringkasan Eksekutif (vii)

Ringkasan Eksekutif

Kementerian Pekerjaan Umum dalam melaksanakan tugas dan fungsinya senantiasa

memandang infrastruktur sebagai salah satu elemen penting yang memiliki potensi sebagai

modal masyarakat (social overhead capital). Infrastruktur yang telah dibangun sampai

dengan saat ini diyakini akan dapat berkualitas dan mampu menciptakan outcome yang

berkelanjutan serta dapat membuka peluang untuk mendapatkan keuntungan ekonomi

(economic gains), menghadirkan keuntungan sosial (social benefits), meningkatkan layanan

publik (public services), serta meningkatan partisipasi politik (political participation) di

segenap lapisan masyarakat. Lebih dari itu, Infrastruktur yang dibangun oleh Kementerian

PU bahkan mampu mendukung pengembangan wilayah dalam rangka perwujudan dan

pemantapan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

Laporan Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2014, yang dulunya disebut dengan

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) merupakan wujud pemenuhan

kewajiban dalam rangka mempertanggung-jawabkan keberhasilan atau kegagalan

pelaksanaan visi-misi Kementerian Pekerjaan Umum untuk mencapai tujuan tujuan dan

sasaran-sasaran yang telah ditetapkan.

Tahun 2014 merupakan tahun ke-5 (lima) atau tahun terakhir pengukuran dan evaluasi

capaian kinerja Kementerian Pekerjaan Umum untuk masa RPJMN II dan RENSTRA 2010-

2014, dengan demikian dapat terlihat sejauh mana pencapaian yang telah diraih terhadap

target yang ditetapkan. Visi Kementerian PU sebagaimana dituangkan dalam Rencana

Strategis Kementerian PU 2010-2014 adalah: Tersedianya Infrastruktur Pekerjaan Umum

dan Permukiman yang Andal untuk Mendukung Indonesia Sejahtera 2025. Visi tersebut

diturunkan kedalam 9 (sembilan) misi yang mencakup: upaya perwujudan penataan ruang;

pengelolaan sumber daya air; peningkatan aksesibilitas dan mobilitas wilayah; pembinaan

dan peningkatan kualitas infrastruktur lingkungan permukiman; penyelenggaraan industri

konstruksi; penyelenggaraan penelitian dan pengembangan; dukungan manajemen; serta

peningkatan kualitas pengawasan internal.

Kinerja Kementerian PU diukur berdasarkan 35 Indikator Kinerja Utama (IKU) untuk

mendukung 15 (lima belas) sasaran strategis. Adapun dari seluruh indikator kinerja

tersebut, 23 indikator diantaranya dapat memenuhi target bahkan sebagian lagi melampaui

target yang sebelumnya telah ditetapkan dalam Penetapan/Perjanjian Kinerja tahun 2014.

Adapun indikator yang melampaui target lebih dari 110%, yaitu:

o Peningkatan jumlah pelayanan air minum, yaitu sebesar 10.353 dengan capaian

115,40%;

o Jumlah peraturan perundang-undangan bidang pekerjaan umum dan permukiman,

yaitu sebanyak 39 peraturan dengan capaian 195%;

o Jumlah layanan informasi publik, yaitu sebanyak 273 buku dan 343 kali temu pers

dengan capaian 149,60%;

o Jumlah provinsi dan kabupaten/kota yang terbina sesuai dengan peraturan

perundang-undangan, yaitu sebanyak 31 Provinsi dan 278 Kabupaten/Kota dengan

capaian 635,00%;

o Tingkat daya saing industri konstruksi nasional dalam skala global, yang meningkat

sebanyak 5 poin dengan capaian 500%;


11/148

(viii) Ringkasan Eksekutif

Terdapat 12 indikator kinerja lainnya yang masih berada dibawah capaian kinerja 100%,

namun dari kedua-belas indikator tersebut terdapat 5 (lima) indikator kinerja dengan

deviasi/gap diatas toleransi 10 %, yaitu:

o Prosentase pencapaian penyelenggaraan pengelolaan SDA terpadu oleh Balai-Balai

SDA;

o Panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan (89,22%);

o Jumlah provinsi/kabupaten/kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan

penataan ruang (77,11%); dan

o Jumlah sumber daya manusia (SDM) aparatur yang mendapat pendidikan dan

pelatihan (87,50%);

Kinerja realisasi anggaran/keuangan Kementerian PU pada tahun 2014 berhasil diwujudkan

sebesar Rp 72,66 triliun dari alokasi pagu sebesar Rp 76,5 triliun APBNP (95,15 %) atau

terhadap Penetapan Kinerja 2014 sebesar Rp 83,9 triliun. Realisasi tersebut lebih tinggi

daripada realisasi pada tahun 2011 (89,84 %), 2012 (90,08 %) dan 2013 (92,85 %).

Adapun hal-hal yang harus menjadi perhatian kedepan dalam rangka peningkatan kinerja

organisasi, diantaranya adalah sebagai berikut:

- Menyesuaikan organisasi atas penggabungan Kementerian Pekerjaan Umum dengan

Kementerian Perumahan Rakyat;

- Merumuskan indikator kinerja yang baru dan lebih baik sejalan dengan penyusunan

Rencana Strategis 2015-2019;

- Mengembangkan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah di lingkungan

Kementerian PUPR sesuai Peraturan Presiden nomor 29 tahun 2014 tentang SAKIP ;

- Mempercepat proses pembebasan lahan dan proses pengadaan barang dan jasa;

- Meningkatkan kapasitas tampung air baku dalam mendukung ketahanan air;

- Meningkatkan jaringan irigasi dan keberfungsiannya dalam mendukung ketahanan

pangan;

- Mengantisipasi sejumlah penyebab kerusakan dini pada infrastruktur jalan;

- Meningkatkan kerjasama yang lebih baik dengan pemerintah daerah termasuk

penguatan kelembagaan stakeholder;

- Menjamin keberlanjutan dan kebermanfaatan program, terutama dalam infrastruktur

permukiman;

- Meningkatkan sinergi sumber pembiayaan melalui Public Private Partnership (PPP) dan

Corporate Social Responsibility (CSR);

- Memperbaiki dan menyempurnakan program pemberdayaan masyarakat dalam hal

dana bergulir;

- Mengembangkan metode pelaksanaan pembinaan kompetensi tingkat konstruksi

dengan mobilisasi dukungan semua pihak seluruh stakeholder jasa konstruksi;

- Mengembangkan database tenaga kerja konstruksi dan sistem informasi pelatihan

konstruksi,

- Meningkatkan kemampuan, kompetensi, dan kapasitas sumber daya aparatur dalam

bidang infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat;

- Meningkatkan kinerja pengelolaan aset dalam proses alih status/hibah BMN;

- Penerapan Risk Base Internal Audit dan pelibatan/partisipasi masyarakat dalam

pengawasan;


12/148

PENDAHULUAN Halaman 1| 147

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Tugas, Fungsi, Struktur Organisasi dan Sumber Daya Aparatur

Ketersediaan infrastruktur memegang peranan penting dalam perkembangan dan kemajuan

suatu bangsa. Dengan hadirnya infrastruktur yang handal maka terwujudnya pemenuhan Hak

Dasar Rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman, pendidikan, kesehatan dan hak-hak

lainnya akan terdukung lebih optimal. Bahkan lebih jauh, mampu meningkatkan daya saing di

dunia internasional.

Berdasarkan pada:

Instruksi Presiden Republik Indonesia Tahun No. 7 Tahun 1999, tentang Akuntabilitas

Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP), sebagaimana telah digantikan oleh Peraturan

Presiden Nomor 29 tahun 2014 tentng Sistem AKIP, dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29

Tahun 2010 tentang Penetapan Kinerja dan Penyusunan LAKIP, sebagaimana telah

digantikan dengan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan

Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah,

maka sudah menjadi kewajiban dan sebagai wujud pertanggungjawaban instansional yang

menggambarkan tentang akuntabilitas pelaksanaan tugas dan tanggung jawab dari suatu

instansi pemerintah, dalam hal ini Kementerian PU. Oleh karena itu, untuk mewujudkan Visi

dan Misi Kementerian PU, maka diperlukan dasar acuan yang dapat digunakan sebagai landasandi dalam pelaksanaan program dan kegiatan Kementerian PU dalam hal ini dokumen Renstra

(Rencana Strategis) yang mencakup rencana pembangunan jangka menengah yang disusun

secara berkala (5 tahunan). Renstra memuat tujuan, sasaran, indikator dan target yang akan

dicapai per tahun dalam kurun waktu 5 tahun termasuk penjabaran pendanaan yang

dibutuhkan untuk membiayai kegiatan Kementerian PU selama kurun waku 5 tahun.

Untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan di dalam Renstra, Kementerian PU

memiliki tugas dan fungsi yang diberikan kepada jajaran terkait sebagaimana berikut:

1.1.1.Tugas dan Fungsi

Kementerian Pekerjaan Umum sebagaimana tertuang dalam Peraturan Presiden Nomor 24

tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan

Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara, mempunyai tugas

menyelenggarakan urusan di bidang pekerjaan umum dalam pemerintahan untuk membantu

Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara.

Adapun fungsi dari Kementerian Pekerjaan Umum yaitu:

1. perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang pekerjaan umum;

2. pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian

Pekerjaan Umum;3. pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum;


13/148

Halaman 2| 147

PENDAHULUAN

4. pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan Kementerian

Pekerjaan Umum di daerah; dan

5. pelaksanaan kegiatan teknis yang berskala nasional.

Dalam menyelenggarakan fungsi dan tugas yang diamanatkan tersebut, Kementerian Pekerjaan

Umum memiliki kewenangan sebagai mana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah

Provinsi dan Pemerintahan Kabupate/Kota, serta amanat peraturan perundangan yang menjadi

lingkup tugas Kementerian PU adalah sebagai berikut:

1. Penetapan kebijakan di bidang pekerjaan umum dan permukiman untuk mendukung

pembangunan secara makro;

2. Penetapan pedoman untuk menentukan standar pelayanan minimal yang wajib

dilaksanakan oleh kabupaten/kota di bidang pekerjaan umum dan permukiman;

3. Penetapan kriteria penentuan dan perubahan fungsi ruang kawasan/lahan wilayah

dalam rangka penyusunan tata ruang di bidang pekerjaan umum dan permukiman;4. Penyusunan rencana nasional secara makro di bidang pekerjaan umum dan

permukiman;

5. Penetapan persyaratan akreditasi lembaga pendidikan dan sertifikasi tenaga

profesional/ahli serta persyaratan jabatan di bidang pekerjaan umum dan permukiman;

6. Pembinaan dan pengawasan atas penyelenggaraan otonomi daerah yang meliputi

kelembagaan, pemberian pedoman/bimbingan, pelatihan, arahan, dan supervisi di

bidang pekerjaan umum dan permukiman;

7. Pengaturan penetapan perjanjian atau persetujuan internasional yang disahkan atas

nama negara di bidang pekerjaan umum dan permukiman;

8.

Penetapan standar pemberian izin oleh daerah di bidang pekerjaan umum danpermukiman;

9. Penanggulangan bencana yang berskala nasional di bidang pekerjaan umum dan

permukiman;

10.Penetapan kebijakan sistem informasi nasional di bidang pekerjaan umum dan

permukiman;

11.Pengaturan sistem lembaga perekonomian negara di bidang pekerjaan umum dan

permukiman; penyelesaian perselisihan antar Propinsi di bidang pekerjaan umum dan

permukiman;

12.Penetapan persyaratan untuk penetapan status dan fungsi jalan;

13.Pengaturan dan penetapan status jalan nasional; penetapan pedoman konservasi

arsitektur bangunan dan pelestarian kawasan bangunan bersejarah serta pedoman

teknis pengelolaan fisik gedung dan pengelolaan rumah negara;

14.Penetapan pedoman konservasi arsitektur bangunan dan pelestarian kawasan

bangunan bersejarah serta pedoman teknis pengelolaan fisik gedung dan pengelolaan

rumah negara;

15.Penetapan standar prasarana dan sarana kawasan terbangun dan sistem manajemen

konstruksi;

16.Penetapan standar pengembangan konstruksi bangunan sipil dan arsitektur; dan

kewenangan lain yang melekat dan telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.


14/148


15/148

Halaman 4| 147

PENDAHULUAN

Unit Kerja Eselon I tersebut di atas berfungsi untuk membantu tugas dan fungsi Kementerian

PU yang mana susunan organisasinya diuraikan sebagai berikut:

1. Sekretariat Jenderal Kementerian PU dipimpin oleh Sekertaris Jenderal dengan tugas

melaksanakan pembinaan dan koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan dan pemberian

dukungan administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan Kementerian PekerjaanUmum.

2. Inspektorat Jenderal Kementerian PU dipimpin olek Inspektur Jenderal yang memiliki

tugas melaksanakan pelayanan teknis dan administratif kepada semua unsur di lingkungan

Inspektorat Jenderal.

3. Direktorat Jenderal Penataan Ruang memiliki tugas untuk merumuskan serta melaksanakan

kebijakan dan standarisasi teknis di bidang pentaaan ruang sesuai peraturan perundang-

undangan.

4. Direktorat Jenderal Sumber Daya Air dipimpin oleh Direktur Jenderal yang memiliki tugas

merumuskan dan melaksanakan kebijakan serta standarisasi teknis di bidang sumber daya

air sesuai dengan peraturan perundang-undangan.5. Direktorat Jenderal Bina Marga dipimpin oleh Direktur Jenderal yang memiliki tugas

merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang bina marga.

6. Direktorat Jenderal Cipta Karya dipimpin oleh Direktur Jenderal yang memiliki tugas

merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di Bidang Cipta Karya

sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

7. Badan Pembinaan Konstruksi dipimpin oleh Kepala Badan yang bertugas melaksanakan

pembinaan konstruksi.

8. Badan Penelitian dan Pengembangan dipimpin oleh Kepala Badan yang bertugas

melaksanakan penelitian dan pengembangan (Litbang) di bidang Pekerjaan Umum.

Selain Unit Organisasi Eselon I yang dipimpin oleh pejabat Eselon I (Direktur Jenderal, Kepala

Badan, Inspektur Jenderal dan Sekretaris Jenderal) terdapat pula pejabat Eselon I yang bertugas

sebagai Staf Ahli Menteri, yaitu sebagai berikut:

1. Staf Ahli Bidang Keterpaduan Pembangunan;

2. Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Investasi;

3. Staf Ahli Bidang Sosial Budaya dan Peran Masyarakat;

4. Staf Ahli Bidang Hubungan Antar Lembaga; dan

5. Staf Ahli Bidang Pengembangan Keahlian dan Tenaga Fungsional.

Selain susunan organisasi tersebut, sesuai dengan amanat Undang-Undang (UU) No. 38 tahun2004 tentang Jalan dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 tahun 2005 tentang Jalan Tol telah

dibentuk Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT) yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum no. 295/PRT/M2005 pada tanggal 28 Juni tahun 2005.

Sementara itu, untuk mendukung pengembangan sistem penyediaan air minum, telah dibentuk

pula Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) oleh Menteri

Pekerjaan Umum melalui Peraturan Menteri No. 294/PRT/M/2005 sebagai implementasi dari

UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan PP No. 16 tahun 2005 tentang

pengembangan SPAM.

Dengan semakin luasnya layanan di Kementerian Pekerjaan Umum, maka pada Tahun 2010melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 21/PRT/M/2010 tentang Organisasi dan Tata


16/148


Kerja Unit Pelaksana Teknis Kementerian Pekerjaan Umum, dibentuk Unit Pelaksana Teknis di

lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum. Unit ini diharapkan dapat mendukung peran

Kementerian Pekerjaan Umum dalam proses pembangunan prasarana dan sarana bidang

pekerjaan umum agar lebih optimal.

1.1.3.Sumber Daya Aparatur

Sumber daya manusia atau dalam pemerintahan disebut dengan sumber daya aparatur adalah

salah satu unsur penting dalam pelaksanaan manajemen organisasi pemerintahan. Sumber daya

tersebut memegang peran utama dalam menggerakkan dan menentukan keberhasilan

organisasi pemerintah untuk mencapai target atau sasarannya. Terutama dalam rangka

mewujudkan good governance, maka organisasi harus didukung oleh sumber daya aparatur

yang profesional dan berkompeten. Oleh karena itu, Kementerian PU sudah meningkatkan

standar recruitment dan peningkatan capacity building terhadap pegawainya. Hal itu dapat

dilihat dari proporsi latar belakang pendidikan pegawai di lingkungan Kementerian PU.

Total sumber daya aparatur Kementerian PU pada akhir tahun 2014 adalah 20.490 pegawai,

17.586 pegawai diantaranya memiliki latar belakang teknik dari berbagai bidang. Pada

dasarnya sumber daya aparatur Kementerian PU masih didominasi oleh pegawai berlatar

belakang pendidikan SD-SLTP-SLTA-D3 dengan proporsi 45,79% (9.380 pegawai) dari total

20.487 pegawai. Dari 9.380 pegawai tersebut 87% diantaranya sudah berusia diatas 35 tahun.

Gambar 1.2Proporsi Pegawai Menurut Pendidikan

Walaupun demikian, kecenderungan organisasi Kementerian PU sejak beberapa tahun yang lalu

telah mengubah pendekatan rekrutmen dengan menetapkan batas latar belakang pendidikan

secara umum adalah D3, S1 dan S2. Hal itu dapat terlihat dimana saat ini proporsi pegawai

dengan tingkat pendidikan tersebut (D3, S1 dan S2) adalah 58,32% (11.947 pegawai) dan

setengahnya masih berusia dibawah 40 tahun (5.123 pegawai).

S3; 76 ;0%

S2; 2.792 ;14%

S1/D4;

8.239 ;40%

SM/D3;916 ; 4%

SLTA;6.948 ;

34%

SLTP;775 ; 4%

SD;741 ;4%

Sumber: diolah dari SIMKA Kementerian PU


17/148

Halaman 6| 147

PENDAHULUAN

Dari seluruh pegawai yang ada, berdasarkan tugas, fungsi dan kewenangan Kementerian PU

yang bersifat teknis dan non-teknis, termasuk jangkauannya yang tersebar hampir diseluruh

pelosok negeri (Balai dan Satuan Kerja di Daerah), maka akan terlihat mencolok pada besaran

jumlah pegawai Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Direktorat Jenderal Bina Marga, dan

Direktorat Jenderal Cipta Karya. Pada dasarnya pegawai pada ketiga direktorat tersebut yang

menjadi ujung tombak pelaksanaan pembangunan infrastruktur pekerjaan umum.

Gambar 1.3Sebaran Pegawai Menurut Unit Organisasi

Sebagai organisasi pemerintahan yang secara umum terikat oleh peraturan, maka sumber dayaaparatur yang ada harus dikelola dengan baik sehingga memiliki kinerja yang optimal dan selalu

meningkat, termasuk diantaranya dengan pola jenjang karir yang baik. Hal itu merupakan

bentuk penghargaan yang diberikan atas prestasi kerja dan pengabdian kepada bangsa dan

negara sebagai Aparatur Sipil Negara, sekaligus sebagai motivasi dan pemberian tanggung

jawab untuk lebih meningkatkan prestasi kerja dan pengabdiannya.

Gambar 1.4Proporsi Pejabat Eselon Menurut Usia

1.255; 6%

227; 1%

537; 3%

7.474; 37%

7.228; 35%

2.179; 11%

394; 2%

1.109; 5%87; 0%

Sumber:diolah dari SIMKA Kementerian PU

Sekretariat Jenderal

Inspektorat Jenderal

Ditjen. Penataan Ruang

Ditjen. Sumber Daya Air

Ditjen. Bina Marga

Ditjen. Cipta Karya

Badan Pembinaan Konstruksi

Badan Litbang

Lainnya

4

289

8

285

126

6

331

201

67

13

Eselon IV Eselon III Eselon II Eselon I

Sumber:diolah dari SIMKA Kementerian PU

50


18/148


Berdasarkan gambar grafik tersebut diatas, terlihat bahwa hampir di semua tingkat jabatan,

terutama pada tingkat eselon III, aparatur yang menjabat masih didominasi (60%) oleh pegawai

dengan kelompok usia diatas 50 tahun dan pada tingkat eselon IV mencapai 36,41 %. Selain itu,

terlihat bahwa pemangku jabatan eselon II dan III relatif kurang proporsional dan cenderung

akan menyebabkan perubahan pejabat pada level tersebut menjadi lebih cepat dengan

regenerasi yang cenderung lambat. Hal itu merupakan dampak kebijakan zero growth olehDepartemen Pekerjaan Umum pada masa lampau. Terjadinya kesenjangan (gap)usia pegawai

yang menjadi pejabat menjadi salah satu tantangan yang harus dihadapi kedepan dalam rangka

meminimalisir kesenjangan kapasitas dan kompetensi antara pejabat Eselon IV, Eselon III dan

Eselon II. Dengan demikian, manajemen sumber daya aparatur di lingkungan Kementerian PU

harus dapat dioptimalkan dalam upaya menghadapi tantangan tersebut, diantaranya dengan

mengatur penempatan pejabat secara dinamis namun terpola serta peningkatan kompetensi

dan keahlian.

1.2. Aspek Strategis Organisasi

Aspek strategis organisasi mencakup peran yang harus dijalankan oleh organisasi Kementerian

PU berdasarkan mandat dan amanat peraturan perundangan yang berlaku. Adapun dalam

menjalankan peran strategis tersebut dilingkupi dengan kondisi yang ada dan tantangan yang

akan dihadapi, baik dalam skala jangka menengah maupun tahunan. Hal itu menjadi salah satu

dasar acuan yang harus dirumuskan dan dijawab melalui perencanaan pembangunan,

dilaksanakan, dan dilaporkan pencapaian terhadap sasarannya untuk kemudian dirumuskan

kembali dalam rencana dan strategi berikutnya.

1.2.1.

Peran Strategis

Pembangunan nasional pada RPJMN dan rencana strategis 2010-2014 dihadapkan pada

sejumlah sasaran dengan mengedepankan triple tracks strategy+, yaitu Pro Poor, Pro Growth,

Pro Job, ditambah dengan Pro Green. Adapun pemetaan sasaran yang bersifat khusus

infrastruktur dimana Kementerian PU memiliki peran strategis adalah sebagaimana berikut:


19/148

Halaman 8| 147

PENDAHULUAN

Gambar 1.5Sasaran Pembangunan Nasional dalam bidang Infrastruktur Pekerjaan Umum danPenataan Ruang

Sumber: Memori Akhir Tugas Menteri Pekerjaan Umum 2005-2014

Peran strategis organisasi Kementerian PU tersebut kemudian dikelompokkan sesuai dengan

pelaksanaan amanat dan mandat pembangunan nasional terutama pada penyelenggaraan

penataan ruang, pengelolaan sumber daya air, penyelenggaraan jalan, dan pengembanganpermukiman, yaitu sebagai berikut:

Gambar 1.6Peran Strategis yang Menjadi Core BusinessKementerian PU

Sumber: Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum 2010-2014


20/148


Adapun peran lainnya mencakup pembinaan konstruksi, penelitian dan pengembangan. Seluruh

peran tersebut kemudian didukung dengan pelaksanaan pengawasan dan dukungan

manajemen organisasi.

1.2.2.Kondisi dan Tantangan Pembangunan Jangka Menengah

Penyelenggaraan penataan ruang

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang merupakan landasan hukum yang

memayungi penyelenggaraan penataan ruang secara nasional dalam rangka mewujudkan ruang

nusantara yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. Untuk merealisasikan hal tersebut,

tentunya memerlukan langkah-langkah sistematis dalam penyelenggaraan penataan ruang yang

mencakup pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan penataan ruang. Hal itu

didasari dengan pertimbangan:

ruang wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia menghadapi tantangan dan

permasalahan terutama pada: Terletak pada kawasan yang cepat berkembang (pacific

ocean rim dan indian ocean rim); Terletak pada kawasan pertemuan 3 (tiga) lempeng

tektonik; Meningkatnya intensitas kegiatan pemanfaatan ruang terkait eksploitasi

sumberdaya alam; dan Makin menurunnya kualitas permukiman, meningkatnya alih

fungsi lahan yang tidak terkendali, dan tingginya kesenjangan antar dan di dalam

wilayah.

penyelenggaraan penataan ruang masih menghadapi berbagai kendala, antara lain

pengaturan penataan ruang yang masih belum lengkap, pelaksanaan pembinaanpenataan ruang yang masih belum efektif, pelaksanaan penataan ruang yang masih

belum optimal, dan pengawasan penataan ruang yang masih lemah.

berkembangnya pemikiran dan kesadaran di tengah masyarakat untuk meningkatkan

kinerja penyelenggaraan penataan ruang yang lebih menyentuh hal-hal yang terkait

langsung dengan permasalahan kehidupan masyarakat, terutama dengan meningkatnya

banjir dan longsor, kemacetan lalu lintas, bertambahnya perumahan kumuh,

berkurangnya ruang publik dan ruang terbuka hijau di kawasan perkotaan, kurang

memadainya kapasitas kawasan metropolitan terhadap tekanan jumlah penduduk, serta

kurang seimbangnya pembangunan kawasan perkotaan dan perdesaan.

Dalam PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang diatur mengenaipengaturan penataan ruang, pembinaan penataan ruang, pelaksanaan perencanaan tata ruang,

pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang dan pengawasan penataan ruang di seluruh

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Berdasarkan kondisi penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia sebagaimana dijelaskan

sebelumnya, perhatian terhadap pelaksanaannya perlu untuk terus ditingkatkan melalui

berbagai upaya yang mendorong terselenggaranya penataan ruang yang terpadu, serasi, selaras,

seimbang, efisien, dan efektif sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). Kegiatan pembangunan sendiri saat ini masihlebih fokus pada perencanaan, sehingga terjadi inkonsistensi dengan pelaksanaan pemanfaatan


21/148

Halaman 10| 147

PENDAHULUAN

ruang akibat lemahnya pengendalian dan penegakan hukum di bidang penataan ruang. Dari

kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal penyelenggaraan

penataan ruang adalah sebagai berikut:

Menyelesaikan dan melengkapi peraturan operasionalisasi UndangUndang Nomor 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yaitu Peraturan Pemerintah, Peraturan Presidendan Peraturan Menteri berupa norma, standar, prosedur dan kriteria (NSPK) di bidang

penataan ruang untuk mendukung implementasi penataan ruang di lapangan;

Melakukan percepatan penyelesaian Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang

Pulau/Kepulauan, Kawasan Strategis Nasional, serta Perda RTRW Provinsi/Kabupaten/

Kota sesuai dengan amanat UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 tahun 2008 tentang Recana Tata Ruang

Wilayah Nasional, serta Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang;

Melakukan pembinaan penataan ruang, khususnya dalam rangka peningkatan kapasitas

kelembagaan serta peningkatan kemampuan aparat perencana maupun pelaksanapengendalian pemanfaatan ruang, baik di tingkat pusat maupun di daerah, untuk

menjamin pelaksanaaan RTR yang semakin berkualitas serta dalam rangka

pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif;

Meningkatkan kualitas pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

terutama melalui dukungan sistem informasi dan monitoring penataan ruang di daerah

untuk mengurangi terjadinya konflik pemanfaatan ruang antar sektor, antar wilayah

dan antar pemangku kepentingan;

Meningkatkan efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang melalui penetapan

peraturan zonasi, perijinan dan pemberian insentif serta pengenaan sanksi sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; Melakukan pengawasan penyelenggaraan penataan ruang baik di tingkat pusat dan

daerah dalam rangka menjamin kesesuaian antara rencana tata ruang dan

implementasinya;

Menjadikan penataan ruang sebagai acuan pelaksanaan pembangunan di pusat dan

daerah; sekaligus meningkatkan kapasitas kelembagaan dan kualitas SDM aparat di

bidang penataan ruang; dan Penanganan konflik antar sektor dan pemekaran wilayah

administrasi.

Pengelolaan Sumber Daya Air

Indonesia memiliki cadangan air sebesar 3.221 milyar m/tahun. Karena besaran tersebut, telah

menjadikan Indonesia sebagai negara dengan cadangan air terbesar ke-5 di dunia. Dari potensi

cadangan air sebesar 3.221 milyar m/tahun, hanya sebanyak 691,3 milyar m/tahunnya yang

dapat dimanfaatkan. Sebanyak 175,1 milyar m/tahun dimanfaatkan untuk memenuhi

keperluan domestik, perkotaan, industri serta irigasi. Sebesar 80,5% atau sebanyak 141 milyar

m/tahunnya digunakan untuk kebutuhan air irigasi, 6,4 milyar m/tahun untuk memenuhi

kebutuhan rumah tangga dan air perkotaan, serta 27,7 milyar m/tahun dimanfaatkan untuk

kebutuhan industri.

Keandalan penyediaan air baku juga terus dilakukan untuk meningkatkan fungsi dan kapasitastampungan air melalui kualitas operasi dan pemeliharaan, rehabilitasi maupun pembangunan


22/148


baru. Dalam rangka pelaksanaan pengelolaan dan konservasi waduk, embung, situ, serta

bangunan penampung air lainnya, pada kurun waktu 2010-2012, telah dilaksanakan

pembangunan 11 waduk yang 2 diantaranya telah selesai dibangun, serta pembangunan 312

embung/situ/bangunan penampung lainnya. Upaya peningkatan kapasitas lainnya dilakukan

dengan merehabilitasi 43 waduk dan 136 buah embung/situ, didukung oleh pengoperasian dan

pemeliharaan sebanyak 411 buah waduk/embung/situ/bangunan penampung air lainnya, sertamelakukan kegiatan konservasi pada 10 kawasan sumber air. Sementara itu, dalam rangka

pelaksanaan penyediaan dan pengelolaan air baku, telah dilaksanakan pembangunan/p

eningkatan sarana/ prasarana air baku dengan kapasitas 29,85 m3/dt, serta pelaksanaan

kegiatan rehabilitasi dengan kapasitas 13,02 m3/dt.

Adapun pelaksanaan pengembangan dan pengelolaan terkait dengan jaringan irigasi, rawa dan

jaringan pengairan lainnya, telah dilaksanakan pembangunan/peningkatan jaringan irigasi dan

irigasi air tanah seluas 284.781 ha, serta jaringan reklamasi air rawa dan air tambak seluas

145.983 ha. Terkait dengan Operasi dan Pemeliharaan (OP) infrastruktur SDA yang telah

dibangun, OP dilaksanakan di 411 waduk/embung/situ/bangunan penampung lainnya dan jugasarana/prasarana lainnya seperti sarana/prasarana penyediaan air baku (15,16 m /detik),

irigasi dan rawa, pengendali lahar/sedimen, pengendali banjir dan pengaman pantai. Walaupun

demikian terdapat beberapa indikator pencapaian yang optimal, diantaranya luas layanan

jaringan tata air tambak yang direhabilitasi yang baru mencapai progress 22% dari target

175.000 ha dan embung/situ yang selesai direhabilitasi baru tercapai 46% dari target 136

embung/ situ/ bangunan penampung air lainnya.

Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal pengelolaan

sumber daya air adalah sebagai berikut:

Penurunan daya dukung SDA, baik untuk air permukaan maupun air tanah sebagaidampak dari laju deforestasi dan eksplorasi air tanah yang berlebihan yang telah

menyebabkan land subsidencedan intrusi air asin/laut;

Keseimbangan/neraca air antara jumlah kebutuhan air di berbagai sektor kehidupan

dan potensi kelebihan sumber daya air yang berlimpah dimusim hujan selama 5 bulan;

Laju alih fungsi lahan pertanian beririgasi yang rata-rata terjadi 100.000 ha atau

berkisar 1,4% per tahun;

Pengelolaan resiko guna memperkecil kerugian yang diakibatkan oleh daya rusak air

seperti banjir, lahar dingin, kekeringan, serta abrasi pantai dan pengaruh menurunnya

kapasitas sumber air akibat sedimentasi;

Dampak negatif perubahan iklim global, khususnya banjir, kekeringan dan kenaikanmuka air laut; dan

Kualitas SDM dalam pengelolaan SDA terpadu berbasis teknologi informasi;

Beberapa hal yang perlu menjadi perhatian dalam pencapaian target-target Renstra

adalah: i) Operasi dan Pemeliharaan (OP) Jaringan Irigasi Air Tanah (JIAT), yang hingga

tahun 2012 baru mencapai 20,93% target; ii) Rehabilitasi Jaringan Tata Air Tambak,

yang hingga tahun 2012 baru mencapai 21,74% dari target; dan iii) Rehabilitasi Sarana

dan Prasarana Pengamanan Pantai, yang hingga tahun 2012 baru mencapai 19,82% dari

target.


23/148

Halaman 12| 147

PENDAHULUAN

Penyelenggaraan Jalan

Untuk infrastruktur jalan, hingga tahun 2012, panjang jalan nasional telah mencapai 38.569 km

dengan kondisi jalan mantap mencapai 87,72% dan tidak mantap 12,28%. Kondisi ini

mengalami penurunan apabila dibandingkan dengan tahun 2009 di mana kondisi mantap

mencapai 89%, hal ini dikarenakan adanya penggeseran sebagian alokasi dana pemeliharaan

jalan untuk penambahan jalan baru sepanjang 693 km (tahun 2010: 311 km dan tahun 2011:382 km). Adapun kondisi permukaan jalan dalam kondisi baik dan sedang sebesar 56,22% dan

31,5%, sedangkan jalan dengan kondisi rusak ringan dan rusak berat masing-masing 7,44% dan

4,84%.

Pada tahun 2012, dalam rangka pelaksanaan preservasi dan peningkatan jalan nasional,

panjang jalan baru (termasuk kawasan strategis, perbatasan dan wilayah terluar dan terdepan)

yang telah terbangun sepanjang 1.293 km, panjang jembatan (termasuk kawasan strategis,

perbatasan dan wilayah terluar dan terdepan) yang telah terbangun sepanjang 13.053 m dan

jalan bebas hambatan yang telah terbangun sepanjang 16 km oleh pemerintah.

Kementerian PU mengakomodasi perubahan program akibat adanya dinamika kebijakan

pemerintah pada era 20102012 yang diantaranya adalah isu penguatan konektivitas, yakni

pengelolaan Jalan Nasional dan pembinaan jalan daerah, mendukung berbagai kebijakan dan

inisiatif baru. Isu konektivitas pada akhirnya mendorong Pemerintah untuk menyusun action

plan yang juga merupakan bagian dari kebijakan nasional dengan memperkenalkan kepada

publik usaha-usaha penurunan waktu tempuh, dengan cara menghilangkan debottlenecking,

menyetarakanfeeder roadyang berhubungan langsung dengan jalan nasional serta penurunan

tingkat jalan nasional yang masih dalam kondisi sub standar.

Infrastruktur jalan tol yang telah beroperasi sampai dengan tahun 2012, baru mencapai 774 km,

hanya meningkat sepanjang 77 km dari tahun 2009. Panjang jalan tol pada dasarnya tidakmengalami pertumbuhan signifikan sejak dioperasikannya jalan tol pertama tahun 1978 (Jalan

Tol Jagorawi sepanjang 59 km). Sejak tahun 1987, swasta mulai ikut dalam investasi jalan tol

dan telah membangun jalan tol sepanjang 203,30 km.

Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal penanganan

jalan adalah sebagai berikut:

Pemenuhan kebutuhan prasarana jalan yang berbasiskan pada tata ruang dan sistem

transportasi nasional harus memenuhi standar keselamatan jalan dan berwawasan

lingkungan dalam menunjang sektor riil, pusat kegiatan ekonomi kreatif, domesticconnectivity dan sistem logistik nasional;

Meningkatkan kesadaran masyarakat pengguna maupun pemanfaat jalan dalam

memanfaatkan prasarana jalan yang tersedia;

Meningkatkan peran masyarakat dan dunia usaha dalam pembangunan serta operasi

dan pemeliharaan prasarana jalan untuk meningkatkan rasa memiliki terhadap

prasarana jalan yang ada;

Menjaga integrasi nasional melalui sistem jaringan jalan nasional, keseimbangan

pembangunan antar wilayah terutama percepatan pembangunan Kawasan Timur

Indonesia (KTI), daerah tertinggal, daerah perbatasan, serta mengurangi kesenjangan

dalam pulau maupun antara kota dan desa;


24/148


Mempertahankan perandan fungsi prasarana jaringan jalan sebagai pengungkit dan

pengunci dalam pengembangan wilayah diantara berbagai gangguan bencana alam,

maupun kesalahan penggunaan dan pemanfaatan jalan, disamping juga memenuhi

kebutuhanaksesibilitas kawasan produksi dan industri serta outlet;

Mengantisipasi pertumbuhan prosentase kendaraan dibandingkan jalan yang telah

mencapai 11:0,4 (pendekatan demand approach) yang terus akan mengalamipeningkatan, terutama pada lintas utama dan wilayah perkotaan khususnya 8 (delapan)

kota metropolitan;

Meningkatkan keterpaduan sistem jaringan transportasi dan penyelenggaraan secara

umum jalan daerah di tengah-tengah desentralisasi dan otonomi daerah dan situasi

kelembagaan penyelenggaraan jalan yang masih memerlukan perkuatan terutama

dalam menyiapkan produk-produk pengaturan, fasilitasi jalan daerah dan

meningkatkan akuntabilitas kinerja penyelenggaraan jalan;

Mengupayakan pengarusutamaan jender dalam proses pelaksanaan kegiatan sub-

bidang jalan, baikdari segi akses, kontrol, partisipasi maupun manfaatnya;

Mengantisipasi kompetisi global baik dari segi SDM maupun kesempatan expansidengan meningkatkan daya kompetisi yang terukur dalam GCI (Global Competitiveness

Index) dan LPI (Logistic Performance Index);

Meningkatkan alternatif pembiayaan dan pola investasi jalan, salah satunya melalui

pembentukan unit pengelola dana preservasi jalan sekaligus memperkenalkan insentif

pemeliharaan jalan bagi Pemda; dan

Mengupayakan penyelesaian masalah pengadaan tanah untuk pembangunan jalan

dan/atau pelebaran jalan melalui koordinasi dengan pemerintah daerah.

Pengembangan infrastruktur permukiman

Dalam pelaksanaan penyelenggaraan program pembinaan dan pengembangan infrastruktur

permukiman sebagian besar indikator kinerja utamanya telah melampaui sasaran yang telah

ditetapkan. Namun apabila lebih jauh melihat indikator ouput penting dan beberapa output

perlu mendapat perhatian khusus, karena masih jauh di bawah target capaian. Selain itu dalam

hal pelayanan air minum dengan indikator Peningkatan Jumlah Pelayanan Air Minum, target

Renstra 2010-2014 adalah peningkatan kapasitas sampai dengan 8.099 l/dt, target ini ternyata

diprediksi pada akhir tahun 2012 dapat dilampaui hingga 14.710 l/dt atau lebih besar 6.600

l/dt. Hal ini dapat dicapai dengan optimalisasi kegiatan untuk meningkatkan capaian kinerja

melalui alokasi dana APBN-P pada semester ke-2 tahun 2012. Keberhasilan pencapaian IKU ini

juga diperoleh melalui pembangunan SPAM di 820 IKK selama 5 tahun, dengan capaian target

sampai dengan akhir tahun 2012 sebanyak 540 IKK sampai dengan akhir tahun 2012 atau

sebesar 66% dari total target.

Demikian halnya dengan sub bidang sanitasi, peningkatannya terjadi pada indikator

peningkatan jumlah pelayanan sanitasi yang sudah mencapai 1.032 kawasan dari total target

Renstra sebesar 517 kawasan. Namun di sisi lain jumlah kabupaten/kota yang mengembangkan

pelayanan sanitasi ini masih di bawah target yaitu 310 kabupaten/kota dari target Renstra 479

kabupaten/kota.

Untuk pembinaan terhadap PDAM, Kementerian PU telah menyelesaikan pembinaan sebanyak644 laporan dari target sebanyak 1.045 laporan. Pencapaian kinerja ini merupakan upaya keras


25/148

Halaman 14| 147

PENDAHULUAN

dalam mendorong PDAM untuk menjadi sehat sehingga mandiri dan mampu untuk

mengembangkan pelayanannya melalui dana sendiri atau pinjaman komersial. Hal ini akan

sangat berpengaruh terhadap pencapaian IKU maupun pencapaian RPJMN pada tahun 2014

serta target MDGs. Indikator lainnya yang cukup tinggi capaiannya adalah indikator

Peningkatan Infrastruktur Permukiman Perdesaan/Kumuh/Nelayan dengan angka capaian di

perkotaan sebanyak 10.948 kelurahan, sedangkan di perdesaan 22.521 desa, pencapaian outputini melebihi 100%.

Adapun indikator kinerja yang belum mencapai target namun masih dalam rentang kendali

adalah Pembangunan Rusunawa. Capaian pada akhir tahun 2012 mencapai 158 twinblock atau

sekitar 63% dari target total sebanyak 250 twinblock. Demikian halnya dengan indikator

kinerja utama revitalisasi kawasan permukiman dan penataan bangunan, dimana kinerja yang

tercapai sampai dengan akhir tahun 2012 sebanyak 222 kawasan dengan total target 159

kawasan. Infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial (RISE) di 237 kecamatan dan

infrastruktur perdesaan (PPIP) di 15.354 desa. Sedangkan untuk pelaksanaan penataan

bangunan dan lingkungan, pengelolaan gedung dan rumah negara telah dilaksanakan swadayamasyarakat (P2KP) di 10.950 kelurahan/desa serta pelaksanaan pengembangan sanitasi dan

persampahan telah dibangun infrastruktur air limbah di 1.032 kawasan dan TPA sampah di 310

kab/kota. Dalam rangka pelaksanaan pengembangan SPAM telah dibangun SPAM di 757

kawasan MBR, 540 IKK dan 328 kawasan khusus.

Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal

pengembangan infrastruktur permukiman adalah sebagai berikut:

Perlunya menetapkan target-target kinerja yang lebih jelas untuk meningkatkan kinerja

TPA yang berwawasan lingkungan dikota metropolitan/besar;

Meningkatkan keterpaduan penanganan drainase dari lingkungan terkecil hinggawilayah yang lebih luas dalam satu wilayah administrasi maupun antar kabupaten/kota

dan provinsi;

Makin meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap aspek kesehatan menuntut

pelayanan sanitasi yang sesuai dengan kriteria kesehatan dan standar teknis;

Memperluas akses pelayanan sanitasi dan peningkatan kualitas fasilitas sanitasi

masyarakat yang berpengaruh terhadap kualitas kehidupan dan daya saing sebuah kota

dan sebagai bagian dari jasa layanan publik dan kesehatan;

Mendorong dan meningkatkan keterlibatan dunia usaha (swasta) dalam pendanaan

pembangunan prasarana air minum;

Mengembangkan kemampuan masyarakat dalam penyediaan air minum baik dalampengolahan maupun pembiayaan penyediaan air minum;

Memenuhi backlog perumahan sebesar 6 juta unit sebagai akibat dari terjadinya

penambahan kebutuhan rumah akibat penambahan keluarga baru, rata-rata sekitar

820.000 unit rumah setiap tahunnya;

Meningkatkan keandalan bangunan baik terhadap gempa maupun kebakaran melalui

pemenuhanpersyaratan teknis dan persyaratan administrasi/perizinan;

Meningkatkan kesadaran masyarakat agar dalam membangun bangunan gedung

memperhatikan daya dukung lingkungan sehingga dapat meminimalkan terjadinya

banjir, longsor, kekumuhan dan rawan kriminalitas;


26/148


Mendorong penerapan konsep gedung ramah lingkungan (green building) untuk

mengendalikan penggunaan energi sekaligus mengurangi emisi gas dan efek rumah kaca

dalam kerangka mitigasi dan adaptasi terhadap isu pemanasan global;

Meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang khususnya pemanfaatan ruang bagi

permukiman;

Menyelaraskan pertumbuhan pembangunan kota-kota metropolitan, besar, menengahdan kecil mengacu pada sistem pembangunan perkotaan nasional;

Melanjutkan program pengembangan kawasan agropolitan;

Pada akhir tahun 2014 diperkirakan lebih dari separuh penduduk Indonesia akan

tinggal di perkotaan sebagai akibat laju urbanisasi yang mencapai 4,4% per tahun dan

secara terus menerus telah melahirkan dynamic phenomenon of urbanization. Proses

ini berakibat pada semakin besarnya suatu kawasan perkotaan, baik dalam hal jumlah

penduduk maupun besaran wilayah.

Luas kawasan permukiman kumuh yang meningkat, sementara di sisi lain, penanganan

kawasan tertinggal, pengembangan desa potensial melalui agropolitan dan perencanaan

pengembangan kawasan permukiman baik skala kawasan maupun perkotaan belummencapai sasaran yang diharapkan;

Pembinaan konstruksi

Implementasi kebijakan pembinaan jasa konstruksi selama 8 tahun terakhir, dalam konteks

mikro (tata kelola pemerintahan yang baik), konteks messo (usaha dan pengusahaan

konstruksi), serta konteks makro (kerjasama, persaingan global dan liberalisasi jasa konstruksi)

belum mencapai sasaran sebagaimana diamanatkan dalam UU nomor 18 tahun 1999. Dalam

konteks makro, pada tahun 2011 sektor konstruksi nasional menempati urutan ke-empat dari 9sektor utama penyumbang Produk Domestik Bruto (PDB) Nasional sebesar 10,2% (Rp756,5

triliun). Sementara itu, tenaga kerja yang terserap berjumlah 6.339 juta orang (5,8% dari tenaga

nasional), dengan tingkat produktivitas 13 orang per milyar rupiah (atas harga berlaku).

Di sisi lain, pengembangan sumber daya manusia (SDM) konstruksi melalui pelatihan berbasis

kompetensi masih menghadapi berbagai keterbatasan, di antaranya terkait dengan

ketersediaan sarana dan prasarana, standar kompetensi kerja, modul pelatihan, standar uji,

serta tenaga pelatih yang berkompetensi. Dari target lima tahunan yang telah ditetapkan

sebanyak 75.000 orang, hingga tahun 2011, pertumbuhan jumlah tenaga ahli dan tenaga

terampil sektor konstruksi yang telah terlatih melalui dana APBN mencapai 6.702 orang dan di

luar pencapaian APBN tersebut juga terdapat pencapaian outcome melalui dana non-APBNsebanyak 20.080 orang tenaga kerja, sehingga total SDM jasa konstruksi yang telah terlatih

adalah 26.782 orang dari target 30.000 orang (15.000 orang per tahun).

Berdasarkan data LPJK pada tahun 2011, jumlah badan usaha jasa konstruksi mencapai 162.853

badan usaha. Secara keseluruhan, populasi badan usaha jasa konstruksi didominasi badan

usaha kualifikasi kecil, yaitu 89,97%, kualifikasi menengah 9,36%, dan kualifikasi besar hanya

sebesar 0,67%. Komposisi jumlah badan usaha jasa konstruksi nasional ini menjadi salah satu

penghambat terciptanya struktur usaha yang diamanatkan Undang-Undang Jasa Konstruksi.

Usaha jasa konstruksi saat ini juga masih menghadapi berbagai permasalahan seputar

lemahnya penguasaan teknologi, sulitnya akses ke permodalan, masih sering terjadi kegagalanbangunan, kegagalan konstruksi dan mutu konstruksi yang belum sesuai standar.


27/148

Halaman 16| 147

PENDAHULUAN

Asosiasi jasa konstruksi masih terfokus pada proses sertifikasi (verifikasi dan validasi awal)

anggotanya, dan belum sepenuhnya berperan sebagai motor penggerak peningkatan

kompetensi dan daya saing para anggotanya. Sementara itu, dari sisi pengembangan jasa

konstruksi, secara institusional, Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi (LPJK) yang sesuai

dengan Undang-Undang Jasa Konstruksi dan peraturan perundangan pelaksananya telah

terbentuk di tingkat nasional dan 33 provinsi. Namun, LPJK masih cenderung memprioritaskanpembentukan infrastruktur kelembagaannya, seperti pembentukan unit sertifikasi badan usaha

dan tenaga kerja, serta penyelenggaraan registrasi penyedia jasa.

Terkait liberalisasi jasa konstruksi, melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1994, Indonesia

telah meratifikasi berdirinya World Trade Organization (WTO) dan menjadi anggota dari 153

negara anggota yang tercatat di WTO. Indonesia juga telah meratifikasi ASEAN Framework

Agreement on Services (AFAS) melalui Keppres Nomor 88 Tahun 1995. Seluruh kesepakatan

dalam perundingan WTO dan AFAS bersifat mengikat. Oleh karena itu Indonesia harus

senantiasa aktif dalam setiap perundingan liberalisasi jasa, termasuk jasa konstruksi yang

diselenggarakan oleh WTO maupun ASEAN serta forum perundingan liberalisasi regionallainnya.

Dari kondisi tersebut diatas, tantangan jangka menengah yang dihadapi dalam hal pembinaan

konstruksi nasional adalah sebagai berikut:

Adanya mandat terhadap Badan Pembinaan Konstruksi (BPKonstruksi) Kementerian PU

sebagai pembina jasa konstruksi nasional untuk memenuhi amanat Undang-Undang

Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi. Pemerintah perlu terus meningkatkan

pembinaan jasa konstruksi dalam bentuk pengaturan, pemberdayaan, maupun

pengawasan sejalan dengan meningkatnya perhatian dan harapan berbagai pihak

terhadap jasa konstruksi; Meningkatnya perhatian pemerintah daerah terhadap pembinaan jasa konstruksi

sebagai tindak lanjut Surat Edaran Mendagri No.601 tahun 2006 tentang

Penyelenggaraan Jasa Konstruksi di Daerah dengan membentuk Tim Pembina Jasa

Konstruksi daerah (TPJKD);

Unit struktural pembina jasa konstruksi daerah yang telah terbentuk belum seluruhnya

efektif. Hal ini terjadi di antaranya karena belum adanya pedoman pembinaan dan

petunjuk teknis mengenai pembentukan unit struktural pembina jasa konstruksi.

Forum jasa konstruksi belum efektif dalam menumbuh-kembangkan usaha jasa

konstruksi nasional serta memberi masukan bagi Pemerintah dalam menyelenggarakan

pembinaan jasa konstruksi; Termasuk perlunya memperkuat para pelaku usaha konstruksi kecil dan menengah

dalam penguasaan teknologi dan akses permodalan Badan Usaha Jasa Konstruksi;

Masih seringnya terjadi kegagalan bangunan dan mutu konstruksi yang tidak sesuai

standar teknis yang di antaranya disebabkan oleh lemahnya pengawasan dan belum

konsistennya penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja

Konstruksi (SMK3 Konstruksi) serta Sistem Manajemen Mutu Konstruksi (SMM

Konstruksi) yang belum berjalan secara konsisten;

60% pasar jasa konstruksi Indonesia dikuasai oleh kontraktor asing yang jumlahnya

sedikit, terutama di sektor migas. Sementara itu, 145 ribu kontraktor di Indonesia

memperebutkan 40% pangsa pasar jasa konstruksi nasional yang umumnya disediakanpemerintah (APBN dan APBD);


28/148


Menghadapi AEC 2015 perlu terus didorong pelaku Gerakan Nasional Pelatihan

Konstruksi (GNPK) untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja konstruksi yang kompeten

dan diakui secara internasional.

Penelitian dan pengembangan infrastruktur ke-PU-an

Rencana pembangunan jangka panjang dan jangkah menengah nasional, serta peraturan

perundangan lain di bidang IPTEK sebagai landasan operasional. RPJPN 20052025 memberi

arahan dalam upaya menciptakan, menguasai dan memanfaatkan IPTEK

dasar/terapan/sosial/humaniora hasil litbang; Peningkatan kemampuan dan Kapasitas IPTEK;

Pengembangan sumber daya; sinergi kebijakan; agenda riset yang selaras pasar; dan

mekanisme intermediasi; penguatan sistem inovasi untuk mendorong ekonomi berbasis ilmu

pengetahuan; 6 bidang fokus (pangan, energi, ICT , transportasi, pertahanan dan kesehatan).

Dalam penyelenggaraannya, Kementerian PU memiliki peran sebagai the technostructure atau

scientific backbone. Hal ini memiliki arti bahwa litbang dapat berfungsi untuk memberikansaran atau masukan maupun pertimbangan ilmiah dalam perumusan kebijakan-kebijakan

kementerian.

Sementara itu pencapaian outcome terkait Litbang PU hingga tahun 2011, Prosentase IPTEK

yang masuk bursa teknologi sebesar 39,69%; Prosentase Teknologi Tepat Guna yang digunakan

stakeholders sebesar 19.39%; Prosentase Penambahan SPM(K) yang diberlakukan Kementerian

PU sebesar 33,96%; dan Prosesntase pelayanan teknis yang diterima stakeholder sebesar

16,92%. Adapun tantangan yang harus dihadapi dalam pelaksanaan penelitian dan

pengembangan diantaranya adalah sebagai berikut:

Menyediakan IPTEK siap pakai untuk: (i) meningkatkan akses masyarakat terhadap

upaya upaya pengendalian pemanfaatan ruang termasuk mitigasi dan adaptasi terhadap

bencana; (ii) meningkatkan efisiensi dan efektifitas pendayagunaan air irigasi; (iii)

mengurangi kelangkaan air baku; (iv) memperbaiki kualitas air baku (aplikasi UU SDA);

(v) menurunkan Biaya Operasi Kendaraan (Aplikasi UU Jalan); (vii) meningkatkan

kualitas lingkungan permukiman; (viii) meningkatkan cakupan pelayanan prasarana

dasar (aplikasi UU SDA, UU Sampah); dan (ix) pemanfaatan bahan lokal dan potensi

wilayah;

Mempercepat proses standardisasi untuk menambah jumlah SNI maupun pedoman di

bidang bahan konstruksi bangunan dan rekayasa sipil yang dapat mengantisipasisemakin meningkatnya proteksi produk dan standar oleh negara lain;

Memperluas simpul-simpul pemasyarakatan IPTEK PU, Standar bahan konstruksi

bangunan dan rekayasa sipil termasuk memperluas kontribusi perguruan tinggi,

asosiasi dan media informasi dalam proses pelaksanaannya;

Memanfaatkan peluang riset insentif (kegiatan riset yang didanai oleh Depdiknas bukan

oleh Kementerian PU) untuk meningkatkan pengalaman dan keahlian para calon

peneliti dan perekayasa sehingga dapat mengurangi kesenjangan keahlian akibat

kebijakan zero growth;

Melakukan kerjasama dengan lembaga-lembaga litbang internasional dalam rangka

meningkatkan kompetensi lembaga maupun SDM litbang dalam mengantisipasi dampak


29/148

Halaman 18| 147

PENDAHULUAN

pemanasan dan perubahan iklim global, khususnya terhadap penyediaan dan kualitas

pelayanan infrastruktur bidang PU dan permukiman; dan

Memenuhi tuntutan Reformasi Birokrasi penyelenggaraan Litbangrap IPTEK yang

meliputi: (i) perbaikan struktur organisasi agar tepat fungsi dan tepat ukuran; (ii)

perbaikan proses kerja untuk meningkatkan kinerja Litbangrap IPTEK; (iii)

memperbaiki sistem manajemen SDM untuk meningkatkan kompetensi peneliti danperekayasa bidang PU dan permukiman; (iv) keseimbangan antara beban, tanggung

jawab dan insentif masih perlu diperbaiki; dan (v) pelaksanaan pengarusutamaan

jender.

Pengawasan dan dukungan manajemen

Kondisi dan Tantangan Pengawasan di Era Reformasi Birokrasi menjadi perhatian Pimpinan

Inspektorat Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum dengan 3 agenda meliputi pembinaan

internal SDM Auditor yang saat ini jumlah auditor 148 orang terdiri dari 76 orang pendidikanteknik dan 72 orang non teknik yang secara kualitas kompetensi dibidang pengawasan

infrastruktur masih belum sesuai yang diharapkan sehingga diperlukan terobosan pendidikan

dan latihan keteknikan dan non keteknikan dengan bekerja sama dengan BPKP dan YPIA

maupun lembaga lainnya dan sekaligus melakukan assessmentpembidangan.

Penataan tatalaksana (pencegahan) dengan orientasi kerjasama dengan KPK, PPATK, Polri

untuk pemberantasan Korupsi, dengan tujuan utama peningkatan kualitas pelayanan publik,

akuntabilitas keuangan Negara dan tata kelola pemerintahan yang lebih baik, bersih dan bebas

KKN dan penindakan untuk memberikan efek jera kepada para pejabat Struktural, Kasatker,

PPK, Pokja dan Penyedia Jasa yang melakukan penyimpangan berdasarkan hasil Audit

Komperhensif maupun Audit Khusus/Litwal.

Tantangan yang dihadapi dalam pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur antara

lain sebagai berikut:

Melakukan pengawasan internal untuk meraih WTP (Wajar Tanpa Pengecualian) dari

BPK dalam hal pengelolaan keuangan dan barang milik negara (BMN);

Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaanPermen PU No. 21 tahun 2008 tentang

Wilayah Bebas Korupsi (WBK) di Kementerian Pekerjaan Umum;

Melakukan pengawasan dan pembinaan SPIP (Sistem Pengendalian Internal

Pemerintah) di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum.Dalam hal dukungan manajemen berupa penyelenggaraan sarana dan prasarana aparatur

Kementerian Pekerjaan Umum, fungsi pelayanan umum dan perkantoran serta

pemeliharaannya, dukungan pengolahan data dan sistem informasi serta pelayanan komunikasi

publik. Kondisi sarana dan prasarana aparatur Kementerian Pekerjaan Umum terus

ditingkatkan dari waktu ke waktu. Telah banyak perkembangan terkait sistem jaringan di

Kementerian PU, penyebarluasan informasi publik kepada masyarakat dan peningkatan

bangunan gedung di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum. Sistem database Kementerian

PU saat ini sudah terintegrasi, namun belum mencakup seluruh aspek. Untuk itu dibutuhkan

peningkatan dan pengembangan sistem data dan informasi yang lebih baik dalam rangka

penguatan basis data di Kementerian PU.


30/148


Tantangan yang dihadapi dalam dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya

antara lain sebagai berikut:

Masih perlu dilakukan penguatan aparatur dalam pemahaman manajemen stratejik

melalui diklat struktural atau lokakarya berkala mengenai penyusunan dan pelaksanaan

rencana stratejik. Demikian halnya penguatan kemampuan teknis pegawai, baik melaluidiklat teknis fungsional maupun penambahan aparatur teknis melalui mutasi staf untuk

memenuhi kekurangan tenaga teknis.

Mendorong terlaksananya upaya perwujudan good governance dengan penguatan

fasilitas untuk berbagai kebutuhan yang dapat meningkatkan, khususnya pada aspek

transparansi, akuntabilitas, partisipasi dan upaya-upaya perwujudan pelayanan prima;

Dalam rangka Reformasi Birokrasi, dalam sistem manajemen kinerja ke depan, kinerja

individu dan kelompok akan diselaraskan dengan kinerja organisasi/unit kerja. Dalam

hal ini sistem manajemen kinerja pada level atau tingkatan Organisasi harus dapat

diturunkan ke dalam sistem manajemen kinerja individu atau kelompok;

Diperlukan perhatian khusus agar terjaga kondisi bangunan gedung kantor yang laikfungsi, nyaman dan aman untuk kegiatan perkantoran, diantaranya melalui kerjasama

serta partisipasi pengguna;

Dengan telah terbitnya UU, PP, dan Peraturan Menteri terkait dengan pelaksanaan tata

naskah dinas dan tata naskah dinas elektronik yang berdampak kepada perubahan

peraturan-peraturan dibawahnya;

Perlunya integrasi rencana, sinkronisasi program dan koordinasi sejak perencanaan,

pemograman sampai dengan pemantauan dan evaluasi;

Upaya mewujudkan perubahan manajemen SDM yang menuntut perkembangan

pengembangan dan pengelolaan pola pikir pegawai;

Perlunya peningkatan kualitas laporan keuangan dan pengelolaan barangmilik/kekayaan negara agar memenuhi kaidah Standar Akuntansi Pemerintah (SAP)

untuk mencapai opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari Badan Pemeriksa

Keuangan (BPK);

Perlunya peningkatan sinkronisasi dan harmonisasi penyusunan peraturan perundang-

undangan internal dan lintas sektor serta peningkatan koordinasi dan penyiapan

dokumen dalam proses bantuan hukum;

Penerapan Undang Undang Keterbukaan Informasi Publik (KIP) menuntut siapnya

aturan dan mekanisme kerja yang baku dan mengikat bagi masing-masing Satminkal

dalam penyediaan dan penyampaian informasi publik sebagai upaya peningkatan

pelayanan prima kepada masyarakat; dan Perkuatan dan pengamanan hak atas Barang Milik Negara (BMN), terutama tanah dan

bangunan melalui sertifikasi dan MoU antara Menteri PU dan Kepala BPN.

Diperlukan ketersediaan informasi yang cepat dan akurat melalui penerapan dan

penggunaan tata naskah dinas elektronik (TNDE) dan sistem kearsipan elektronik (SKE)

sesuai dengan tuntutan reformasi birokrasi serta perlunya peningkatan penatausahaan

dan pengamanan fisik aset Sekretariat Jenderal.

Tata kelola infrastruktur jaringan komunikasi data dan informasi serta tata kelola

sistem-sistem informasi perlu diatur dalam bentuk kebijakan/regulasi (Kepmen,

Permen dan lainnya).

Diperlukan upaya untuk melakukan inventarisasi, pencatatan dan pelaporan BMNsecara akurat, serta pengamanan dan pengelolaannya secara tertib.


31/148

Halaman 20| 147

PENDAHULUAN

Diperlukan sinkronisasi dan koordinasi antar Satminkal yang lebih baik dalam

penyampaian informasi kepada masyarakat untuk meningkatkan citra positif

Kementerian PU.

1.2.3.Kondisi dan Tantangan Pembangunan Tahun 2014

Penyelenggaraan penataan ruang

UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan bahwa RTRW Provinsi

dapat ditetapkan sesuai UUPR paling lambat tahun 2009, sementara RTRW Kabupaten/Kota

diharapkan dapat selesai paling lambat tahun 2010.

Gambar 1.7Progres Capaian Penetapan Perda RTRW

TahunPerda RTRW

Persetujuan Substansi

Menteri PU

Prov. Kab. Kota Prov. Kab. Kota

2008 0 5 0 1 3 0

2009 2 7 1 9 6 3

2010 5 5 2 6 30 7

2011 3 69 24 15 262 44

2012 4 143 34 2 92 31

2013 7 60 11 0 4 5

Total 21 289 72 33 397 90Sumber:Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Penataan Ruang tahun 2014

Namun sampai dengan akhir tahun 2013, target tersebut masih belum juga dapat terpenuhi

dimana jumlah RTRW Provinsi yang telah ditetapkan sebagai Perda sebanyak 21 Provinsi,sementara RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan menjadi Perda sebanyak 289

Kabupaten dan 72 Kota.

Sebagian besar Provinsi/Kabupaten/ Kota yang belum menetapkan RTRW-nya sebagai perda

menghadapi permasalahan terutama terkait dengan lahan kehutanan (holding zone), proses

legislasi di DPRD, dan peta wilayah.

Selain itu, setelah ditetapkannya Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) pada tahun

2008 perlu ditindaklanjuti dengan penyusunan RTR Pulau/Kepulauan dan RTR Kawasan

Strategis Nasional. Hingga akhir tahun 2013, baru 4 RTR yang telah diselesaikan dan ditetapkan

sebagai Perpres yang terdiri dari RTR Pulau Sulawesi, RTR Pulau Kalimantan, RTR Pulau

Sumatera, dan RTR Pulau Jawa-Bali. Adapun untuk RTR KSN, hingga akhir tahun 2013 sudah

ditetapkan 5 RTR KSN yang terdiri dari KSN Jabodetabekpunjur, KSN Sarbagita, KSN

Mebidangro, KSN Mamminasata, dan KSN Batam-Bintan-Karimun sehingga masih terdapat 57

RTR KSN yang masih dalam proses pembahasan dan penyusunan.

Penyediaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Kota dan Kawasan Perkotaan mendapatkan

perhatian yang cukup besar dalam UU Penataan Ruang. UUPR mengamanatkan bahwa

Kota/Kawasan Perkotaan harus dapat menyediakan RTH sebesar 30 persen dari keseluruhan

luas wilayah yang terdiri dari 20 persen RTH Publik dan 10 persen RTH Privat. Adapun

perkembangan yang terjadi di lapangan, masih banyak daerah yang cenderung mengabaikanpenyediaan RTH sehingga wilayahnya banyak didominasi dengan kawasan terbangun.


32/148


Isu yang juga sedang berkembang adalah terkait perlindungan terhadap lahan pertanian pangan

yang ada saat ini agar dapat terus dijaga dan dipertahankan keberadaannya. Sebagaimana

diamanatkan dalam UU Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan, perlindungan atas lahan pertanian pangan berkelanjutan dimaksudkan

diantaranya untuk melindungi kawasan dan lahan pertanian pangan secara berkelanjutan serta

menjamin tersedianya lahan pertanian pangan secara berkelanjutan.

Selain itu, arus globalisasi yang semakin kuat turut mempengaruhi perkembangan kota tak

terkecuali kota-kota di Indonesia. Kota-kota di Indonesia mulai kehilangan identitas dan

karakter yang menyebabkan terjadinya fenomena pembangunan kota yang cenderung

homogen. Warisan sejarah ataupun budaya yang sebelumnya melekat dengan kehidupan kota

mulai hilang seiring dengan berjalannya waktu.

Tantangan bidang Penataan Ruang Tahun 2014 adalah sebagai berikut:

Percepatan penyelesaian penetapan RTRW Provinsi, Kabupaten, dan Kota perlu terus

didorong dalam rangka pemenuhan amanat UU Penataan Ruang yang mensyaratkanRTRW Provinsi telah diselesaikan pada tah

Laporan Menteri PU

Documents

Transcript of Laporan Menteri PU