FEDERALISME: Hubungan Kerajaan Pusat & Kerajaan NegeriDR. KU HASNITA KU SAMSUMINGGU KETUJUH

KONSEP ASAS PERSEKUTUAN

DEFINISI FEDERALISMEK.C. Wheare (1953) kaedah utk membahagikan kuasa kpd 2 prkt krjn krjn pusat dgn 2 @ lebih krjn negeri . Stp krjn dihadkan bidang kuasa masing2, mempunyai sifat sedarjat serta bebas drp campur tangan antara satu sama lain

Herman Finer kuasa dibahagi 2 peringkatpusat & negeri.stp prkt krjn x berhak mengambil kuasa yg telah diberikan kpd stp tingkat krjn tersebut

Birch (1957) pembahagian kuasa krjn pusar dgn bbrp krjn wilayah. Setiap satunya dgn bidang kuasa masing2 & bertindak scr langsung ke atas rakyat melalui agensi perkhidmatan masing2.

Riker (1964) 2 peringkat kerajaan. Sistem ini x perlu melihat dari aspek perundangan tetapi perlu melihat kpd aspek ekonomi, sosial, budaya & politik sesebuah masyarakat.

CIRI-CIRI FEDERALISMEPembahagian kuasa bdsrkan perlembagaan bertulisKuasa yang tinggiHubungan langsung dgn rakyatPengesahan kuasa drp rakyatTdk boleh ubah hubungan ini sendiriWujud ats hak yang tersendiri

PERBEZAAN SISTEM KERAJAAN & KUASA PEMERINTAHAN

Sistem KrjnKuasa PemerintahanContohKerajaan PersekutuanKrjn pusat & ngr berkongsi kuasa pemerintahan & perundanganAmerika SyarikatAustraliaBrazilIndiaKanadaKerajaan KesatuanKuasa Pemerintahan & Perundangan tertumpu kpd krjn pusatGreat BritainDenmarkIndonesiaNorwayKerajaan Gabungan (Konfederasi)Kuasa pemerintahan & perundangan terletak pada krjn negeri, kuasa krjn pusat terhadKonfederasi German Utara (1867-71)Perlembagaan Empayar German (1871-1918)

FAKTOR KEJAYAAN SISTEM FEDERALISMETerdapat Perlembagaan BertulisKeperluan kpd pertahanan bersamaKesediaan wilayah2 yg bersatuWujudnya kepimpinan & negarawan yg bijakPersamaan dari aspek sosio-budaya

FAKTOR KEGAGALAN SISTEM FEDERALISMEKetidaksesuaianIsu bhs & kebudayaanKedudukan geografiKepelbagaian etnikKetidakseimbangan kuasaPembangunan ekonomi yg x seimbang antara wilayah

KONSEP PERSEKUTUANPersekutuan menekankan keperluan perpaduan tanpa keseragaman di mana krjn pusat & negeri mempunyai kuasa & fungsi yg tersendiri

PERKEMBANGAN SISTEM PERSEKUTUANKewujudan raja2Pembentukan ngr2 SelatNNMTBPengenalan Malayan Union195719631965

PEMBAHAGIAN KUASA ANTARA KERAJAAN PERSEKUTUAN & NEGERI

PEMBAHAGIAN KUASA BDASARKAN PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN

Senarai PersekutuanSenarai NegeriSenarai BersamaHal-ehwal luar negaraKeselamatan dlm negeriPertahanan KewanganKewarganegaraanBuruh & keselamatan sosialPelajaranPengangkutan & perkapalanKerja raya persekutuan & tenagaPenerbitan & penapisanUkurUdg2 jenayah & sivilPdgn & perusahaanUbat & kesihatanp/raya PersekutuanHari kelepasan persekutuanPanggung wayang & tpt hiburanKebajikan org AsliPerumahan PersekutuanSyarikat kerjasamaHal-ehwal agama Islam & adat istiadat MelayuPertanian & perhutananTanahKrjn TempatanPerkhidmatan tempatanKerja raya negeri & bekalan airHari kelepasan negeriJentera pentadbiran krjn negeriPenyiasatan utk maksud negeriPenyu & penangkapan ikan di sungai.BiasiswaKebajikan masyarakatKesihatan awamPerancangan bandar & kgPerparitan & pengairanPengembaraanPemulihan tanah lombongKebudayaan & sukanTernakan haiwanKutu rayau & penjajaPerlindungan binatang negeri & burung liarPengurusan air

KUASA RESIDUALPer 77 PP menetapkan kuasa baki perundangan ke atas perkara2 yg tidak tersenarai dlm mana2 senarai Persekutuan, Negeri & Bersama

Peruntukan ini memberi kuasa kpd DUN utk menentukan hal-ehwal & perkara2 yg tidak tersenarai dlm mana2 Senarai Persekutuan, Negeri mahupun Bersama

PEMBERIAN WAJIB KERAJAAN PERSEKUTUAN KPD KRJN NEGERI PADA SETIAP TAHUN

JENIS GERANKAEDAH PERKIRAANPemberian mengikut bilangan org dissbh negeri100,000 org yg pertama pada kadar RM72.00 bagi stp org500,000 org berikutnya RM10.20 stp org 500,000 org berikutnya RM10.80 stp orgBaki bagi stp org berikutnya pd kadar RM11.40

Pemberian jalan raya berasaskan kepanjangan jln negeri berkenaan,Dihitung mengikut perbelanjaan purata yg ditanggung krjn negeri bagi memelihara satu batu didarab dgn jumlah batuan jln2 negeri

HAL EHWAL TANAHWalaupun tanah berada dalam bidang kuasa Kerajaan Negeri, Parlimen boleh merangka undang2 ttg tanah selepas mendapat persetujuan DUNKerajaan Persekutuan boleh mengambil tanah sesebuah negeri untuk kemajuan negaraApabila tanah tersebut tidak lg diperlukan, kerajaan Negeri boleh memperolehi semula dgn membayar utk tanah tersebut termasuk kemudahan yg telah dibina

Tanah rezab Melayu = tanah umum utk kebajikan orang Melayu. Cth penggunaan:Pembinaan MasjidPembinaan madrasah/surauSbg tanah perkuburanPerkara 89 = cara memperoleh tanah rezab MelayuKerajaan negeri mengambil melalui perjanjian dgn tuan tanahTuan tanah pohon tanahnya jd tanah rezabTanah yg ditukar status rezab perlu diganti dgn keluasan yg sama

Perolehan tanah oleh K.Pusat drp K.Negeri

Jenis TanahCara PerolehanTanah MilikAmbil tanah secara perjanjian atau paksaan (Perkara 83 (5)(b))Bayar pampasan ikut harga tanah semasaTanah bukan milikKerajan negeri serah tanah kpd Kerajaan Pusat setelah rundinganTanah khas kerajaan NegeriKerajaan Pusat tidak berhak mengambil tanah ini

PENTADBIRAN NEGERI & KERAJAAN TEMPATAN

Apakah peranan menteri besar, ketua menteri , dan Dewan Undangan Negeri ?

Menteri Besar dan Ketua Menteri Jawatankuasa MB/KM diwujudkan mengikut Perlembagaan Negeri. MB/KM dilantik oleh Raja/Sultan/YDPN sepertimana peruntukan PP dari ahli parti yang memenangi majoriti dalan pilihanraya negeri Sebelum merdeka Raja/ Sultan mempengerusi MMK dan menerima nasihat MMK jika bersetuju, tetapi selepas pindaan Perlembagaan Julai 1992, kuasa Raja/ Sultan /YDPN terbatas kepada bertindak atas nasihat MB/KM. Selepas Julai 1992, MB/KM adalah pengerusi MMK . Sekiranya MB/KM tidak lagi mendapat kepercayaan majoriti ahli DUN, beliau mesti meletakkan jawatan bersama seluruh anggotanya melainkan jika DUN dibubarkan oleh Raja/ Sultan / YDPN atas permintaan MB/KM.

Dewan Undangan Negeri di Malaysia terdiri daripada Sultan atau Yang DiPertua Negeri sebagai ketua negeri, seorang Speaker dan ahli-ahli Dewan Undangan Negeri (ADUN). Ahli Dewan Undangan Negeri (ADUN) ini terdiri dari orang yang dilantik mengikut Perlembagaan Persekutuan.

Sultan atau Yang DiPertua Negeri akan mengadakan persidangan dari masa ke semasa dan akan mengetuai persidangan tersebut. Ahli Dewan Undangan Negeri (ADUN) akan dikekalkan selama lima tahun sekiranya tidak dibubarkan dalam jangka masa tersebut. Sultan atau Yang DiPertua Negeri boleh membubarkan Dewan Undangan Negeri. Setelah dibubarkan, pilihan raya umum mesti diadakan dalam jangka masa enam puluh (60) hari dari tarikh pembubaran.

Seorang Ahli Dewan Undangan Negeri (ADUN) boleh memegang jawatan sebagai ahli Dewan Rakyat dan ADUN pada satu masa. Sebelum memegang sebarang kerusi dalam Dewan Undangan Negeri, setiap ahli dimestikan mengangkat sumpah di hadapan Speaker Dewan Undangan Negeri. Ahli tersebut hendaklah bersumpah atau berjanji bahawa mereka akan taat menjalankan tugas-tugas mereka sebagai ahli Dewan sebaik yang mungkin dan taat setia kepada negeri dan Malaysia.

Dewan Undangan Negeri

Samb..Adun berkuasa membuat Undang-Undang Negeri yang ditentukan oleh Perlembagaan setiap negeri Ahli DUN dipilih melalui pilihanraya DUN, 3 orang ahli tidak rasmi (S/U Kerajaan Neg., Penasihat Undang-Undang Negeri dan Pegawai Kewangan Negeri ) Ahli tidak rasmi ini tidak terlibat dalam perbahasan rang undang-undang dan tidak berhak mengundi Rang Undang Undang hanya diluluskan setelah mendapat perkenan Raja/Sultan/ YDPN Bidang kuasa DUN termaktub dalam Perkara 71, 74 dan 77 PPDUN dipengerusikan oleh seorang Yang Dipertua yang dilantik di kalangan ahli Dewan itu sendiri

Jentera Pentadbiran Negeri terdiri daripada Pejabat S/U Kerajaan Negeri, Pejabat Kewangan Negeri, Penasihat Undang-Undang Negeri, Unit Perancangan Ekonomi Negeri (UPEN), Personal Awam Negeri.

Jentera Pentadbiran Negeri Pejabat S/U Kerajaan Negeri Diketuai oleh S/U Kerajaan Negeri pegawai utama negeri, ketua perkhidmatan awam negeri dan penasihat pentadbir utama kepada MB atau KM. Bertanggungjawab menggubal dan melaksanakan dasar-dasar kerajaan negeri serta mengarah dan menyelaraskan semua jabatan dalam kerajaan negeri termasuk Pejabat Daerah . Pejabat Kewangan Negeri Bertanggungjawab mentadbir urusan kewangan negeri dari segi dasar kewangan , perolehan pendapatan , anggaran belanjawan dan urusan kewangan antara Persekutuan dan negeri untuk pembangunan rakyat. Diketuai oleh Pegawai Kewangan Negeri Penasihat Undang-Undang NegeriBertanggungjawab menasihati MB/KM dan MMK dalam soal perundangan dengan diketuai oleh Penasihat Undang-Undang Negeri

Unit Perancangan Ekonomi Negeri (UPEN) Berfungsi merancang, menyelaras dan menilai pembangunan ekonomi negeri. Bertanggungjawab menyediakan dokumen perancangan pembangunan dan anggaran kewangan Unit Ekonomi Negeri kepada Unit Ekonomi Pusat untuk disusun sebagai Rancangan Pembangunan Kebangsaan. Personal Awam Negeri Tugas pentadbiran kerajaan negeri dikendalikan oleh Perkhidmatan Tadbir Negeri (PTN) bagi Sabah, Sarawak dan bekas NNMTB. Bagi Sabah dan Sarawak perlantikan dan urusan perkhidmatan kakitangan awam negeri diuruskan oleh Pejabat Perjawatan Negeri. PTN bertanggungjawab kepada S/U Kerajaan Negeri dan dibayar gaji pleh kerajaan negeri Bagi negeri bekas NNS dan NNMB urusan pentadbiran negeri dijalankan pleh Pegawai Tadbir dan Diplomatik (PTD) dan Pegawai Tadbir Am (PTA) yang dipinjamkan oleh kerajaan persekutuan kepada kerajaan negeri. PTD dan PTA adalah terikat dengan undang-undang Persekutuan.

Sila terangkan Pentadbiran Daerah serta tugas-tugas yang dijalankan dalam pentadbiran tersebut?

Pentadbiran DaerahDigunakan oleh kebanyakan negara bagi mentadbirkan wilayah yang jauh dari pusat bandar serta yang mempunyai wilayah yang luas,Sistem pentadbiran bervorak disentralisasi kuasa atau pengagihan kuasa seperti:-

DevolusiKuasa membuat keputusan dalam daerah @ wilayah diserahkan kepada badan yang mentadbirkan wilayah tersebut (pihak kuasa tempatan)DikonsentrasiKuasa membuat keputusan berkaitan dengan pentadbiran diberikan kepada suatu unit atau organisasi dengan keizinan pentadbiran pusat seperti pentadbirandaerah @ jajahan

Pejabat daerahTugas utama ialah menguruskan soal tanah dan pembangunan daerahDiketuai oleh seorang pegawai daerahDibantu oleh sekurang-kurangnya dua orang penolong pegawai daerahMerupakan orang perantaraan antara kerajaan negeri dengan penduduk

Penyelarasan tugas antara agensi-agensi dlm daerah dilakukan melalui Jawatankuasa Penyelarasan Rancangan Pembangunan Kawasan Dewan Undangan Negeri (JAPRUN)Tugas-tugas lain ialah:- Menghantar maklumat mengenai pembangunan ekonomi daerah kepada Jawatankuasa Perancangan Ekonomi NegeriMemimpin dan memajukan Majlis Mesyuarat tempatan Mempengerusikan Lembaga Bandaran serta bertindak sebagai Pengerusi Lembaga Pelesenan.

Apa pula yang dikatakan Pentadbiran Mukim dan Pentadbiran Kampung, dan apakah perbezaannya???

Pentadbiran MukimDaerah akan dipecahkan kepada MukimKetua Mukim ialah Penghulu @ Penggawa (Kelantan)Merupakan kakitangan perkhidmatan awamDilantik oleh kerajaan negeri melalui S/Jaya Perkhidmatan Awam NegeriMenerima gaji bulananMempunyai surat tauliah lantikan.

Tugas utama penghulu @ penggawa:-

Sebagai orang perantaraan antara kerajaan negeri dengan penduduk mukimBerkaitan dasar kerajaan, masalah penduduk terutamanya soal tanah.Merupakan ahli JAPRUN dan penasihat kepada JKKK.

Pentadbiran KampungMukim mengandungi beberapa buah kampung Diketuai oleh seorang ketua kampung.Perlantikan dibuat olah kerajaan negeri melalui pegawai daerahDiberi elaun dan bukan kakitangan perkhidmatan awam negeri.Suatu institusi kepimpinan tradisional yang ditaja oleh kerajaan.

Ketua Kampung bertanggungjawab bagi :-

menjaga keamanan kampung Menyelesaikan masalah peringkat kampungMenjadi penghubung antara orang kampung dengan Pegawai Daerah dan pembantu kapada Penghulu.

Jadual 11.1 (Peringkat Pentadbiran)

Negeri

Bahagian Daerah/ JajahanMukim/ Daerah kecilKampungSem. Msia-Pegawai DaerahPenghuluKetua KampungKelantan-Pegawai JajahanPenggawaPenghuluMelaka-Pegawai DaerahPenghuluTok SidangSarawak Residen, dibantu oleh Temenggung(ketua suku masyarakat)Pegawai Daerah (dibantu Pemanca @ ketua masyarakat)Pegawai Perkhidmatan Tadbir NegeriPenghuluSabah-Pegawai Daerah (dibantu oleh K.Derah @ K. Suku Kaum)Ketua Anak NegeriKetua Kampung

Apakah tujuan penubuhan kerajaan tempatan?

Kerajaan TempatanDitubuhkan bagi tujuan untuk memberikan autonomi kepada penduduk setempat bagi mentadbir wilayah mereka sendiri. Ia melibatkan keahlian bandar dimana penduduk tempatan yang berfungsi membuat keputusan dan tindakan yang berkaitan dengan hal ehwal mereka sendiri.Kerajaan tempatan di semenanung merujuk kepada kerajaan :a) Kawasan bandarb) Luar bandar atau merangkumi kedua-dua kawasan ini.- Disifatkan peringkat ketiga dalam struktur persekutuan di Malaysia yang terletak di bawah bidang kuasa kerajaan negeri.- Berada di bawah kawalan kerajaan persekutuan menerusi Bahagian Kerajaan Tempatan,Kementerian Perumahan dan KerajaanTempatan.

Apakah punca penyusunan semula kerajaan tempatan ditubuhkan?

Penyusunan Semula Kerajaan Tempatan1965- Suruhanhanjaya Siasatan Diraja(Suruhanjaya Anti Nahappan) diwujudkan kerana kelemahan dan ketidakberkesanan perjalanan kerajaan tempatan terutamanya dari segi kewangan.Perubahan terhadap pentadbiran tempatan yang dicadangkan oleh suruhanjaya ini tidak dilaksanakan kerana persekitaran yang tidak sesuai pada masa itu.1976- Akta Kerajaan Tempatan telah digubal bagi menyusun semula kerajaan tempatan dan hanya dua pihak yang berkuasa iaitu:a) Majlis Perbandaran kawasan bandarb) Majlis Daerah kawasan luar bandar Terdapat tiga jenis penguasa tempatan di Malaysia iaitu:a) Majlis Bandar Rayab) Majlis Perbandaranc) Majlis Daerah

Siapakan yang terlibat dan apakah yang terkandung dalam struktur pentadbiran kerajaan tempatan?

Struktur Pentadbiran Kerajaan TempatanKETUA EKSEKUTIFMajlis Bandar Raya = Datuk BandarMajlis Perbandaran & Majlis Daerah = Yang DipertuaDibantu oleh jawatankuasa yang diketuai oleh ahli majlisDilantik oleh Kerajaan Negeri-tidak melebihi 3 tahun, YDP Majlis Daerah diisi oleh Pegawai DaerahBilangan ahli Majlis Bandar Raya & Majlis Perbandaran - tidak < dari 8org dan tidak > dari 24orgBilangan ahli Majlis Daerah - tidak < dari 8org dan tidak > dari 12orgPegawai tadbir utama ialah Setiausaha yang bertanggungjawab dalam semua urusan pentadbiran.

Apakah syarat yang tetapkan untuk melantik ahli majlis penguasa tempatan?

Pelantikan Ahli Majlis Penguasa Tempatan Orang yang bermastautin di kawasan penguasa tempatan itu sendiriAda pengalaman dan pengetahuan dalam urusan kerajaan tempatanBarasal daripada sesuatu bidang perkejaan,perdagangan atau perindustrian Mampu untuk mewakili semua kaum di kws penguasa tempatan itu

Terdapat berapa jeniskah kerajaan tempatan & apakah kriteria yang perlu ada untuk setiap jenis?

Jenis Kerajaan Tempatan

JENISKRITERIADewan Bandar Raya @ Majlis Bandar RayaPusat pentadbiran sesebuah negeriPenduduk melebihi sejuta orangHasil pandapatan tahunan melebihi RM20jutaMajlis PerbandaranPusat pentadbiran sesebuah daerahJumlah penduduk melebihi 100,000 orangHasil pendapatan tahunan melebihi RM5jutaMajlis DaerahSesebuah pecan yang terletak di luar BandarHasil pendapatan tahunan lebih kurang RM5juta

Penguasa tempatan mempunyai beberapa fungsi.Apakah fungsi utama tersebut?

Fungsi Penguasa TempatanMempunyai dua prinsip utama iatu :Ultra-Vires berfungsi mengikut tugas & tanggungjawab yang ditetapkan oleh undang2 iaitu berpandukan bidang kuasa & tugas yang disenaraikan oleh undang2. General Cometence boleh menjalankan sebarang kegiatan dengan syarat penguasa tempatan itu mampu membiayai kegiatan tersebutFungsi utama penguasa tempatan ialah:Mengawal pembangunan tanah & bangunan dalam kws pentadbirannya.Memberi perkhidmatan sanitari & pembersihan spt mengutip sampah,mencuci longkang & memotong rumput.Mengaja & mengawal keselamatan awam,mengurus pasar & gerai serta mengutip cukai spt cukai pintu & parkingMembina & menyelenggara kemudahan awam & rekreasi spt taman awam, kolam renang,padang permainanMembina,menyelenggara & membaiki jalan2 awam, parit & salur air

Bagaimanakah sumber pendapatan dikenakan terhadap penguasaan tempatan?

Sumber Pendapatan Penguasa TempatanCukai tafsiran yg dikenakan keatas harta dalam kawasan pentadbirannyaGeran kewangan drpd kerajaan persekutuan terutama dlm bentuk Pemberian Pelancaran, Pemberian Tahunan & Pemberian Projek2 Kecil seperti membina pasarKadar sewa & bayaran lesen spt lesen perniagaan, kadar sewa keatas harta negeri,hasil yang dikutip oleh Perbendaharaan & pampasan oleh mahkamahSemua caj @ keuntungan drpd perdagangan, perkhidmatan & perusahaan yang dikendalikan oleh pengusaha tempatanSemua bunga yang ddilaburkan oleh pengusaha tempatan & semua pendapatan yang dikutip drpd harta tak alih dan harta alih pengusaha tempatanHasil lain pengusaha tempatan drpd kerajaan,persekutuan, negeri @ mana2 badan berkanun @ mana2 punca lain dlm bentuk pemberian & sumbangan.

Hubungan Kerajaan Tempatan Dgn Kerajaan Persekutuan & NegeriHubungan kerajaan tempatan dgn kerajaan persekutuan adalah melalui Majlis Negara bagi Kerajaan Tempatan yang dikendalikan oleh Menteri Perumahan dan Kerajaan Tempatan.Kerajaan Negeri mempunyai kuasa keatas kerajaan tempatan dalam urusan penggubalan undang2, anggaran belanjawan tahunan,penjawatan,geran kewangan dan pinjaman kerajaan tempatan.Di bawah Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri(MMKN),terdapat Jawatankuasa Kerajaan Tempatan yang berfungsi menyelaras segala kegiatan kerajaan tempatan.

Majlis negara ditubuhkan kerana hubungan kerajaan tempatan & kerajaan persekutuan serta negeri. Apakah fungsi utama majlis ini?

Fungsi MajlisMembentuk kerajaan tempatan dari masa ke semasa melalui perbincangan & perundingan dgn kerajaan persekutuan & negeriMemastikan proses pembentukan kerajaan tempatan itu mestilah berpandukan dasar2 negaraMenasihati kerajaan persekutuan dan negeri berkaitan dengan hal ehwal perundangan dan lain2 berhubung dengan kerajaan tempatan.

SEKIAN TERIMA KASIH

Buku Alias Baba. (1999). Model linear dalam penyelidikan sains sosial. Selangor: Universiti Kebangsaan Malaysia.

Bab dalam bukuAhmad Azam Abdul Rahman. (2005). Patriotisme dan globalisasi. Dlm Hussain Mohamad (pnytg.). Belia dan patriotisme Malaysia, hlm. 118-119, Melaka: Institut Kajian Sejarah dan Patriotisme Malaysia.

JurnalAtkin, C. K. & Gantz, W. (1978). Communication News And the Child Audience. Journal of Broadcasting, Vol. 22, 47-61.

AkhbarArshad Khan. (2003). Penyertaan kaum Cina dalam tentera kritikal. Utusan Malaysia, 16 September: 1. Berita Harian (2007). Jeneral Thai risau diintip Singapura. 20 Januari: 18

InternetTaylor, H. (2002). Pride in America. The Harris poll. 27 Jun. (http://www.harrisinteractive.com/harris_poll/index.asp?PID=305