Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

Prosiding Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam 1

MUZAKARAH PENGGUBALAN MODEL PEMBASMIAN KEMISKINAN MENURUT PERSPEKTIF ISLAM

1. Latar Belakang ....................................................................................................... 3 1.1. Objektif ........................................................................................................... 3 1.2. Penganjur ....................................................................................................... 3

2. Kata-Kata Aluan Pengasas Dan Penaung YBK Selangor .............................................. 4 3. Kata-Kata Aluan Pengerusi YBK Negeri Selangor ....................................................... 5 4. Mesej Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) Negeri Selangor .......................................... 6

4.1. Pengenalan ..................................................................................................... 6 4.2. Dasar YBK ....................................................................................................... 6 4.3. Matlamat YBK .................................................................................................. 6 4.4. Program-Program YBK ...................................................................................... 6

5. Pesanan Saidina Ali Bin Abi Thalib ............................................................................ 7 6. Ucapan Perasmian Tan Sri Dato‟ Haji Muhammad Bin Haji Muhd. Taib ........................ 8 7. Kajian Keberkesanan Pendekatan Pembasmian Kemiskinan Di Malaysia ..................... 12

7.1. Abstrak .......................................................................................................... 12 7.2. Pengenalan .................................................................................................... 12 7.3. Konsep Dan Pengukuran Kemiskinan ................................................................ 12 7.4. Dasar Makroekonomi Dan Pembasmian Kemiskinan ........................................... 16 7.5. Penilaian Pendekatan Pembasmian Kemiskinan.................................................. 18 7.6. Pembasmian Kemiskinan Mengikut Perspektif Islam ........................................... 41 7.7. Kesimpulan .................................................................................................... 68

8. Model-Model Pembasmian Kemiskinan Dari Perspektif Islam Dan Penafsiran Semula Konsep Serta Takrif ...................................................................................................... 72

8.1. Muqaddimah .................................................................................................. 72 8.2. Pendirian Islam Terhadap Kemiskinan ............................................................... 72 8.3. Teras Model ................................................................................................... 73 8.4. Peranan Institusi-Institusi Islam ....................................................................... 80 8.5. Penafsiran Semula Konsep Serta Takrif Kemiskinan ............................................ 82 8.6. Perbezaan Antara Takrifan Fakir Dan Miskin ...................................................... 83

9. Cabaran Dalam Merealisasikan Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam ...... 85 9.1. Abstrak .......................................................................................................... 85 9.2. Pengenalan .................................................................................................... 85 9.3. Pertumbuhan Ekonomi Dan Pembasmian Kemiskinan Di Malaysia ....................... 86 9.4. Beberapa Cabaran Dalam Merumuskan Pendekatan Pembasmian Kemiskinan Dari Perspektif Islam ........................................................................................................ 90 9.5. Beberapa Faktor Yang Perlu Dipertimbangkan Dalam Merancang Program Pembasmian Kemiskinan ........................................................................................... 95 9.6. Kesimpulan .................................................................................................. 100

10. Strategi Dan Kaedah Pelaksanaan Model Pembasmian Kemiskinan Yang Menyeluruh Serta Berkesan .......................................................................................................... 102

10.1. Abstrak ..................................................................................................... 102 10.2. Pengenalan ............................................................................................... 102 10.3. Strategi Pro-Kemiskinan, Pertumbuhan Ekonomi Mampan ............................. 103 10.4. Strategi Governans Yang Baik ..................................................................... 105 10.5. Strategi Pembangunan Sosial ...................................................................... 107 10.6. Strategi Penghayatan Islam ........................................................................ 109 10.7. Strategi Jaminan Keselamatan Sosioekonomi ............................................... 113 10.8. Kesimpulan ............................................................................................... 114



11. Pembentangan Bengkel 1 Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) Negeri Selangor ........... 123 11.1. Penubuhan ................................................................................................ 123 11.2. Falsafah .................................................................................................... 123 11.3. Dasar YBK ................................................................................................. 123 11.4. Misi .......................................................................................................... 123 11.5. Matlamat .................................................................................................. 123 11.6. Strategi Program ....................................................................................... 123 11.7. Pelan Bertindak YBK .................................................................................. 124 11.8. Permuafakatan Pembasmian Kemiskinan ..................................................... 125 11.9. Misi Penglibatan YBK Dalam Industri Pendidikan ........................................... 126 11.10. Rasional Penglibatan YBK Dalam Industri Pendidikan .................................... 126

12. Rumusan Dan Resolusi Bengkel 1 ......................................................................... 129 12.1. Pengenalan ............................................................................................... 129

13. Pembentangan Bengkel 2 Zakat Dan Kemiskinan.................................................... 131 13.1. Pengenalan ............................................................................................... 131 13.2. Kemiskinan Di Negara Ini ........................................................................... 131 13.3. Institusi Zakat Di Negara Ini ....................................................................... 131 13.4. Asnaf-Asnaf Perbelanjaan Wang Zakat ........................................................ 133 13.5. Kemampuan Institusi Zakat Untuk Menolong Menghapus Kemiskinan ............. 134 13.6. Menggunakan Saluran Kariah Masjid ........................................................... 138 13.7. Kesimpulan ............................................................................................... 139

14. Sesi Perbincangan Bengkel 2 ................................................................................ 141 15. Rumusan Dan Resolusi Bengkel 2 ......................................................................... 143 16. Pembentangan Bengkel 3 - Peranan Amanah Ikhtiar Malaysia (Aim) ........................ 145 17. Sesi Perbincangan Bengkel 3 ................................................................................ 146 18. Rumusan Dan Resolusi Bengkel 3 ......................................................................... 148 19. Pembentangan Bengkel 4 Strategi Dan Kaedah Pelaksanaan Pembasmian Kemiskinan Yang Berkesan ........................................................................................................... 153 20. Rumusan Dan Resolusi Bengkel 4 ......................................................................... 155 21. Pelan Tindakan Bagi Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam 157

21.1. Mukadimah ............................................................................................... 157 21.2. Masalah Kemiskinan Di Malaysia ................................................................. 157 21.3. Agenda Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam ................. 157 21.4. Isu, Cabaran, Cadangan Strategi Penyelesaian Dan Tindakan ........................ 159

22. Lampiran 1 .............................................................. Error! Bookmark not defined.



1. Latar Belakang

Usaha pembasmian kemiskinan di Malaysia memang terbukti serius dan diberi tumpuan oleh pihak kerajaan, bdan-badan bukan kerajaan, pihak swasta, korporat dan individu dengan menggunakan modul dan pendekatan yang pelbagai. Namun sebaik manapun usaha ini dibuat, ruang untuk meningkatkan keberkesanan program pembasmian kemiskinan itu tetap wujud. Apatah lagi jika ruang pembaikan yang dicari ini diharapkan akan menepati landasan Islam dan diberkati oleh Allah SWt

Sejarah Khalifah Umar bin Abdul Aziz berjaya mensifarkan kadar kemiskinan pada zaman pemerintahan beliau, boleh diulang lagi. Atas semangat inilah Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam dianjurkan. Diharap muzakarah ini akan menghasilkan suatu model pembasmian kemiskinan yang boleh diguna pakai oleh semua lapisan masyarakat dan badan-badan yang terlibat dalam usaha membasmi kemiskinan di samping memberi syor dan strategi kepada pihak kerajaan menjelang penggubalan Rancangan Malaysia Ke–8, 2001–2005.

1.1. Objektif

Menilai semula keberkesanan pendekatan-pendekatan pembasmian kemiskinan selama ini.

Mengenal pasti ruang-ruang pembaikan yang perlu diberi perhatian agar suatu model yang berlandaskan Islam dibuat.

Mengenal pasti cabaran-cabaran dan kekangan-kekangan yang perlu dihadapi.

Mengenal pasti persediaan yang perlu dilaksanakan.

Menentukan langkah-langkah susulan demi merealisasikan hasrat muzakarah ini.

1.2. Penganjur

Penganjur utama muzakarah ini ialah Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) iaitu sebuah badan bukan kerajaan (NGO) bebas yang telah berusia 10 tahun. Bersempena sambutan satu dekad YBK, maka muzakarah ini diadakan bagi tujuan mendapatkan idea-idea dan pendekatan baru pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam daripada para ilmuan, organisasi, agensi dan pelaksana program seperti ini. YBK amat terhutang budi kepada Kementerian Pembangunan Luar Bandar (KPLB), Universiti Malaya (UM), Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM), Universiti Putra Malaysia (UPM) Cawangan Terengganu, Institut Perkembangan Minda (INMIND), jabatan-jabatan dan agensi-agensi serta individu-individu yang telah banyak memberi sokongan dalam menjayakan muzakarah ini.



2. Kata-Kata Aluan Pengasas Dan Penaung YBK Selangor

Assalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Saya percaya kemiskinan adalah satu gejala yang wujud dalam semua masyarakat di semua zaman, walaupun bentuk dan maknanya dilihat secara berbeza.

Justeru itu, pembasmian kemiskinan merupakan tanggungjawab yang perlu dilaksanakan secara konsisten bagi membantu masyarakat yang kurang bernasib baik dan pada masa yang sama membantu memartabatkan sosioekonomi ummah. Dengan ini, muzakarah Pengubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam yang dianjurkan oleh Yayasan Basmi Kemiskinan adalah langkah yang terbaik bagi menangani keperluan tersebut.

Saya berkeyakinan, rumusan yang diketengahkan nanti akan mampu membantu organisasi-organisasi yang berkenaan termasuklah Kementerian Pembangunan Luar Bandar sendiri untuk melaksanakan program-program pembasmian kemiskinan berteraskan Islam. Kita amat mengharapkan penemuan-penemuan yang diperolehi dari muzakarah ini akan dapat dimanfaatkan dalam bentuk yang praktikal sesuai dalam semua keadaan dan zaman.

Saya mengucapkan tahniah kepada semua pihak yang terlibat yang telah berusaha untuk malaksanakan program sebegini, yang akhirnya dapat dimanfaatkan oleh pelbagai pihak yang menginginkan model pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam yang bersifat bersepadu dan menyeluruh, proaktif dan efektif.

Sekian. Wassalam.

TAN SRI DATO‟ HJ. MUHAMMAD BIN MUHD. TAIB



3. Kata-Kata Aluan Pengerusi YBK Negeri Selangor

Assalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Pertama-tamanya saya memanjatkan kesyukuran ke hadrat Allah SWT, kerana semenjak Yayasan Basmi Kemiskinan ditubuhkan sepuluh tahun yang lalu, ia terus bergerak aktif merancang dan melaksanakan pelbagai program pembasmian kemiskinan di kalangan masyarakat selaras dengan objektif penubuhannya. Walaupun di peringkat awal kita menghadapi pelbagai rintangan tetapi berkat kegigihan pasukan pengurusan yang baik, kita mendapat sokongan yang padu dari pihak kerajaan, korporat dan masyarakat.

Komitmen Yayasan Basmi Kemiskinan ini adalah bersandarkan kepada pepatah Melayu yang berbunyi, “di mana ada kemahuan di situ ada jalan”, di samping berpegang teguh kepada tuntutan agama Islam yang amat serius dalam persoalan kemiskinan, sebagaimana Sabda Rasulullah saw yang bermaksud, “Hampir-hampir kemiskinan itu menjadikan seseorang kufur”. Tugas dan tanggungjawab ini juga adalah merupakan jihad dalam rangka mengangkat martabat ummah ke arah menzahirkan khaira ummah sejajar dengan tuntutan al-Quran al-Karim.

Dalam konteks melaksanakan kerja-kerja pembasmian kemiskinan yang melibatkan pelbagai pihak dan agensi, pendekatan permuafakatan serta kerjasama yang jitu sangat penting bagi menjamin keberkesanan perlaksanaan program. Yayasan Basmi Kemiskinan melihat terdapat pelbagai kaedah dan pendekatan yang dipraktikkan masih lagi tidak menyuluruh sehingga masih banyak masyarakat terpinggir walaupun kita dikurniakan sumber kewangan yang banyak. Justeru, Yayasan Basmi Kemiskinan mengambil satu inisiatif untuk melaksanakan satu model pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam yang diharapkan mampu menjadi panduan dan model menyeluruh serta praktikal untuk dijadikan garis panduan oleh semua pihak dalam proses melaksanakan program pembasmian kemiskinan.

Saya amat mengharapkan muzakarah ini bakal menjadi pemangkin kepada semua pihak dalam konteks merealisasikan kerja-kerja pembasmian kemiskinan. Insya Allah, Yayasan Basmi Kemiskinan akan sentiasa berusaha untuk mempertingkatkan model yang bakal dicadangkan dari masa ke semasa agar ianya lebih kukuh dan mantap demi faedah kepada semua pihak.

Sekian. Jazakumullahu Khairan Khatira.

DATO‟ HAJI ZAINAL ABIDIN HAJI SAKOM



4. Mesej Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) Negeri Selangor

4.1. Pengenalan

Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) telah ditubuhkan pada bulan Mac 1990 dan didaftarkan di bawah Akta Amanah (Perbadanan) Ordinan, 1952. YBK telah dilancarkan pada bulan April 1990 oleh Tan Sri Dato‟ Haji Muhammad bin Haji Muhd Taib selaku pengasas dan penaung yayasan ini. YBK merupakan yayasan persendirian yang meletakkan sasaran untuk membebaskan Negeri Selangor dari kemiskinan mutlak menjelang tahun 2000. YBK berpegang pada falsafah “Berikan seorang itu seekor ikan, ia akan memakannya untuk sehari. Ajarkan dia menangkap ikan, dan dia akan senang sepanjang hayatnya”.

4.2. Dasar YBK

YBK mendukung dasar membasmi kemiskinan melalui program-program yang berteraskan prinsip membantu golongan miskin menolong diri mereka sendiri.

4.3. Matlamat YBK

Matlamat YBK ialah meningkatkan kualiti kehidupan keluarga miskin berpandukan kepada konsep HIJRAH iaitu:

Hijrah Sikap Hijrah Sosial Hijrah Ekonomi Hijrah Pendidikan

4.4. Program-Program YBK

4.4.1 Program Pembangunan Sosial:

Di bawah program ini terdapat dua projek utama iaitu Lindungan Kasih dan Desa kasih.

4.4.2 Program Pendidikan dan Latihan:

Antara program utama yang dijalankan di bawah program Pendidikan dan Latihan ialah Asrama Kasih, Kumpulan Tuisyen Hujung Minggu (KUNTUM), Pusat Kecemerlangan Pendidikan, Pusat Latihan YBK dan Akademi Komuniti YBK–EDI di Kajang dan Banting.

4.4.3 Program Ekonomi:

Program utama yang dijalankan di bawah program ekonomi terdiri daripada projek kraftangan rotan dan jahitan yang bertujuan membantu sosioekonomi kumpulan sasar dan meningkatkan pendapatan sampingan keluarga.



5. Pesanan Saidina Ali Bin Abi Thalib

BERIKAN HAK SI MISKIN

Di bawah ini ialah petikan surat yang ditulis oleh Khalifah Islam yang keempat, Saidina Ali bin Abi Thalib kepada Malik Bin al-Harith al-Asthar sempena perlantikannya sebagai Gabenor Mesir pada tahun 655 Hijrah mengenai orang miskin. Renungilah pesanan baginda semoga kita mendapat manfaat.

Beliau telah menulis:

“Takutkan Allah apabila berurusan dengan masalah orang miskin yang tidak mempunyai sesiapa untuk berlindung, terbiar, susah dan tidak bermaya dan yang kusut fikirannya kerana menjadi mangsa kepada takdir yang berlaku. Antara mereka ada yang tidak mempersoalkan nasib mereka dan sanggup menanggung kesengsaraan daripada meminta sedekah.

Demi Allah, peliharalah hak mereka, kerana kamu bertanggungjawab untuk melindungi mereka. Peruntukkanlah sebahagian daripada simpanan Baitulmal untuk memperbaiki kedudukan mereka, tidak kira di mana mereka berada, dekat atau jauh dari kamu.

Mereka hendaklah diberi hak yang sama rata dan adil. Jangan biarkan kesibukan melupakan kamu akan tanggungjawab kamu terhadap mereka, kerana tidak ada alasan yang akan diterima oleh Allah jika kamu membiarkan nasib mereka melarat.

Jangan kamu anggap bahawa kepentingan mereka kurang daripada kepentingan kamu, dan jangan mengetepikan mereka dalam perkiraan kamu. Awasilah orang-orang yang memandang rendah dan membiarkan kamu melupai nasib orang miskin.

Pilihlah, antara pegawai kamu, mereka yang rendah diri dan bertakwa kepada Allah, yang akan memberikan nasihat serta sentiasa mengingatkan kamu mengenai orang yang miskin. Sediakan peruntukan bagi mereka supaya kamu tidak payah memberi alasan kepada Allah pada hari pengadilan, kerana mereka inilah yang patut menerima layanan lebih baik dari kamu.

Carilah ganjaran dari Allah dengan memberikan apa-apa yang menjadi hak mereka. Inilah tanggungjawab suci kamu untyuk memenuhi kehendak orang-orang tua di kalangan mereka yang tidak mempunyai tempat pergantungan hidup dan tidak mahu meminta bantuan kewangan. Tanggungjawab seumpama itulah biasanya sukar dilakukan oleh pemerintah, tetapi ia sangat dialu-alukan oleh masyarakat yang berpandangan jauh. Hanya masyarakat dan negara yang benar-benar menunaikan perjanjian dengan Allah dapat memenuhi keperluan orang miskin.”



6. Ucapan Perasmian Tan Sri Dato’ Haji Muhammad Bin Haji Muhd. Taib

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Terima kasih Pengerusi Majlis.

Tuan-tuan dan puan-puan yang saya hormati sekalian,

Terlebih dahulu saya ingin mengucapkan syabas, pertamanya kepada pihak penganjur yang berjaya merealisasikan muzakarah ini. Kedua, kepada para pendukung kertas kerja dan para hadirin peserta yang tentunya datang untuk memberi sumbangan idea ke arah penggubalan sebuah model pembasmian kemiskinan. Semoga perhimpunan kita hari ini akan dirahmati Allah SWT dan akan memberi manfaat berpanjangan kepada seluruh umat, kerana kita menjangka model yang bakal terhasil nanti boleh dimanfaatkan oleh mana-mana masyarakat pun.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Selama ini memang kita percaya dan yakin bahawa Islam mampu menjadi penyelesai kepada segala permasalahan manusia. Malangnya segala sumber yang ada itu tidak digali, dicerna dan diterjemahkan secara maksimum kepada pelbagai bentuk modul dan program ke arah penyelesaian masalah umat dan ke arah pembinaan manusia. Orang Melayu masih lagi memperdebatkan isu-isu remeh, seperti siapa yang lebih Islam dari siapa dan sebagainya, dari menggali segala falsafah Islam dari mencari kelemahan sendiri, dan dari kerja-kerja membina kekuatan ummah. Sedangkan dalam masa yang sama, kerja untuk membasmi berbagai kelemahan umat Islam tidak diberi tumpuan. Oleh itu, saya yakin muzakarah ini akan mampu menggali pelbagai aspek yang terdapat dalam Islam, untuk dibentuk menjadi suatu modul pembasmian kemiskinan yang menyeluruh dan efektif.


Seperti ingatan yang telah diberi oleh Tuhan, kemiskinan itu mendekatkan kita kepada kekufuran. Kemiskinan juga adalah tembok atau penghalang kepada pembinaan sesuatu tamadun. Kerana miskin manusia berpotensi untuk merompak dan merusuh, kerana miskin manusia boleh hilang pertimbangan budaya dan agama. Kerana miskin juga manusia tidak akan mempunyai kekuatan dan daya saing. Lebih daripada itu, kemiskinan biasanya begitu sinonim dengan ciri tidak berilmu, tidak bermotivasi dan tidak bermaklumat. Justeru, seluruh gambaran tentang kemiskinan itu adalah tembok yang amat besar dalam pembinaan sesebuah bangsa.


Kalau begitulah keadaannya, maka adalah menjadi tugas penting kepada kita semua untuk membebaskan umat Melayu dari cengkaman kemiskinan. Walaupun dari segi jumlah orang Melayu agak besar, tetapi peratus kemiskinan orang Melayu juga adalah lebih tinggi. Lebih membimbangkan lagi bila melihat penguasaan yang begitu rendah dalam aspek ekonomi dan teknologi.

Kalau inilah gambarannya, orang Melayu bukan sahaja tidak akan mampu menjadi pemangkin kepada wawasan negara, malah tidak mempunyai keupayaan untuk mengisi peranan serta mengecapi sebarang nikmat pencapaiannya suatu hari nanti. Dengan kata



lain, jika segala potensi kemanusiaan kita tidak dibangunkan dengan cepat, bangsa Melayu akan menjadi penonton sahaja kepada nikmat pembangunan yang kita rancangkan.


Kita sedang menyaksikan ini berlaku di depan mata. Orang Melayu terus leka dan bercakaran dengan pelbagai hal remeh sedangkan bangsa lain terus mencapai segala ruang dan peluang dari hasil pembangunan yang kita bina. Tuan-tuan jangan salah tafsir. Saya suka mengulangi hal ini bukan untuk menimbulkan isu perkauman tetapi untuk menyedarkan orang Melayu bahawa mereka sudah semakin tertinggal semula dalam era IT sekarang ini. Kita jangan lupa bahawa orang Melayu tidak boleh tertinggal. Pengalaman mengajar kita, jika sebarang jurang wujud di antara kaum, potensi untuk berlaku ketidakstabilan juga besar. Kita mahu keharmonian yang ada dipertahankan.

Justeru, segala potensi yang ada pada orang Melayu perlu dibangunkan. Kita tidak mahu lagi melihat orang Melayu miskin menjelang 2005. Sebab itu kita mensasarkan kemiskinan sifar pada tahun tersebut iaitu sekurang–kurangnya di Lembah Klang yang menjadi nadi kepada keseluruhan proses pembangunan bangsa dan negara.


Ada pendapat yang mengatakan, orang Melayu miskin kerana faktor sikap. Sikap mereka yang negatif, sikap mereka yang tidak komited kepada kerja, sikap mereka yang malas berusaha dan sebagainya telah dikatakan sebagai punca mereka miskin. Namun begitu dalam masa yang sama, kita juga tidak harus lupa ada petani yang bekerja dari subuh hingga ke senja, ada nelayan yang ke laut dari pagi hingga ke malam. Jadi barangkali, bukan semua kemiskinan itu berpunca dari sikap. Mereka gigih dan kuat bekerja tapi masih miskin. Golongan begini barangkali agak mudah untuk dibantu. Hal-hal begini barangkali juga boleh turut kita bincangkan dalam muzakarah ini.

Seperti ada orang menyoal, “Tentu bukan salah mereka kalau sebiji kelapa muda yang bernilai RM10 di Kuala Lumpur, petani hanya mendapat harga RM0.50 sen sahaja. Lalu kemiskinan itu ciptaan siapa?” Iktibarnya di sini ialah, kemiskinan juga barangkali boleh wujud akibat dari kepincangan atau ketidakberkesanan sesuatu sistem, misalnya sistem ekonomi dan pemasaran.


Dalam pada itu, untuk mengharungi alaf baru ini saya percaya kita harus memiliki satu agenda pembasmian kemiskinan fasa kedua yang lebih khusus kepada usaha membasmi kemiskinan minda, kemiskinan ilmu, kemiskinan maklumat dan kemiskinan daya saing. Kita sedar bahawa orang Melayu nampaknya agak bermasalah dalam hal-hal tersebut, sedangkan sepatutnya jika mereka menghayati ajaran Islam yang sebenar mereka adalah umat yang menjadi contoh.

Kesedaran tentang pentingnya menuntut ilmu amat rendah, sehingga mereka menjadi tertinggal dari aspek pendidikan. Kesungguhan untuk meningkatkan keupayaan dan martabat bangsa tidak cukup tinggi sehingga mereka tidak mampu menghadapi persaingan. Gambaran itu sehingga kadangkala menimbulkan implikasi bahawa umat Islam adalah umat yang lemah.

Oleh itu saya percaya kemiskinan non-fizikal seperti ini juga adalah virus yang boleh membahayakan masyarakat dan ia mesti diperangi habis-habisan. Apatahlagi dalam konteks



kita menyediakan generasi pendukung dan pewaris wawasan. Saya ingin mencadangkan agar aspek-aspek ini juga turut difikirkan dengan serius dalam sesi muzakarah ini.


Oleh kerana kemiskinan yang begitu kompleks sifatnya, kita juga barangkali memerlukan kaedah dan pendekatan yang multi dimensional. Islam pada asasnya sudah memiliki elemen-elemen yang kita perlukan untuk tujuan tersebut. Misalnya sedekah, zakat, wakaf, kifarah dan sebagainya adalah antara elemen langsung yang bertujuan membela golongan yang tidak bernasib baik.

Sementara konsep pahala dalam melaksanakan kerja kebajikan dan membantu golongan yang memerlukan, juga perlu diperhalusi dan dihebahkan. Itu hanya sekadar contoh, sudah pasti banyak lagi elemen dalam hukum dan ajaran Islam yang sama ada direct atau indiract yang amat berguna dalam usaha kita menstrukturkannya menjadi sebuah modul pembasmian kemiskinan.


Dalam kesempatan ini juga, saya selaku penaung kepada Yayasan Basmi Kemiskinan ingin mengucapkan tahniah dan syabas kepada team pengurusan YBK yang saya anggap berjaya melaksanakan tugasnya dengan cemerlang, baik dari segi pengumpulan dana, apatahlagi dari segi perancangan dan pelaksanaan program. Sehinggakan kejayaan YBK ini telah menajdi model pula kepada kewujudan yayasan yang seumpamanya di negeri lain seperti di Kelantan, Pahang, Terengganu, Perak dan sebagainya. Saya diberitahu mereka menghantar wakil dalam muzakarah kita pada hari ini.

Saya melihat YBK telah begitu sukses menepati matlamat penubuhannya iaitu untuk memecahkan tembok birokrasi dalam kerja membasmi kemiskinan, misalnya :

Dalam tempoh 1992-1999 projek Desa Kasih dan Lindungan Kasih (pembinaan rumah dan penempatan keluarga miskin) telah berjaya menempatkan sebanyak kira-kira 1000 keluarga miskin.

Melalui program pendidikan seperti Asrama Kasih (menempatkan pelajar dari keluarga miskin), pada tahun 1994-1999 sahaja seramai lebih 900 pelajar terlibat dan asrama ini mencatatkan prestasi cemerlang seperti misalnya pada tahun 1998, 30 peratus lulus SPM Pangkat 1.

10,000 orang pelajar pula di bawah Program KUNTUM (kelas tuisyen hujung minggu) telah mencatatkan prestasi kelulusan sehingga 93 peratus. Mereka ini adalah terdiri dari pelajar miskin yang secara purata sebelumnya kurang berpotensi dan prestasinya begitu rendah.

Dari segi latihan kemahiran, sama ada melalui Pusat Latihan YBK, Skim Perantisan YBK-Sime Darby, serta Program Fastrack, kira-kira 2,000 pelajar (1992-1999) telah mendapat faedah.

Akademi Komuniti YBK-EDI pula yang menyediakan pelbagai kursus pengurusan profesional dan teknikal yang diasaskan pada tahun 1997, telah berjaya menyediakan peluang kepada lebih 2,000 orang pelajar menjelang tahun 2000 dengan kos yang rendah dan kompetetif.

Tahniah kepada pasukan pengurusan YBK, iaitu Pengerusinya Dato‟ Zainal Abidin Sakom, Pengurus Besarnya Tuan Haji Tamin Mohd. Yusof, para Ahli Pemegang Amanah, dan



kakitangannya yang sentiasa memberi komitmen yang tinggi dalam setiap tugas yang dijalankan.

Saya diberitahu bahawa pihak pengurusan YBK telah mewujudkan satu Fellowship Pembasmian Kemiskinan dan sedang dalam proses akhir membuat pemilihan calonnya. Di sini saya ingin agar usaha tersebut dipanjangkan kepada mewujudkan satu kerusi kepada tokoh pembasmian kemiskinan di mana-mana universiti yang difikirkan sesuai. Barangkali ianya akan memberi kesan yang besar kepada aspek R&D, implimentasi dan pemantauan serta feedback terhadap setiap program yang dibuat. Ini tentunya akan memberi manfaat yang bukan sedikit kepada kerja membasmi kemiskinan, bukan sahaja di Malaysia malah mungkin di peringkat antarabangsa.


Dengan harapan agar muzakarah ini akan mencapai matlamat yang kita sasarkan dan mendapat keredaan Allah SWT, saya dengan sukacitanya merasmikan Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam ini.

Sekian. Wabillahi Taufiq Walhidayah, Wassalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.



7. Kajian Keberkesanan Pendekatan Pembasmian Kemiskinan Di Malaysia

Pembentang PROF. CHAMHURI SIWAR1 FAKULTI EKONOMI, UNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA

7.1. Abstrak

Kertas ini membincangkan penilaian terhadap keberkesanan pembasmian kemiskinan yang dilaksanakan oleh kerajaan Malaysia sejak perlaksanaan Dasar Ekonomi Baru (DEB) sehingga Dasar Pembangunan Sosial (DPN). Penilaian ini meliputi aspek dasar strategi program dan sasaran pembasmian kemiskinan yang konvensional. Perbincangan tentang konsep dan pengukuran kemiskinan juga dilakukan. Pada amnya masalah kemiskinan mutlak sekarang lebih tertumpu di kalangan golongan termiskin, terutama di kawasan desa dan daerah terpinggir dan beberapa negeri tertentu. Selain daripada itu, butir-butir menunjukkan bahawa masalah kemiskinan relatif atau jurang ketakserataan juga semakin meningkat

Kajian ini juga meninjau isu dan masalah program-program pembasmian kemiskinan mengikut perspektif Islam, termasuk agihan Zakat dan bantuan kebajikan serta peranan institusi seperti Baitulmal, Wakaf dan Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam.

7.2. Pengenalan

Kertas ini membincangkan penilaian terhadap pendekatan pembasmian kemiskinan yang dilaksanakan oleh Kerajaan Malaysia sejak perlaksanaan Dasar Ekonomi Baru (DEB, 1971-1990) sehingga Dasar Pembangunan Nasional (DPN, 1991-2000). Penilaian ini meliputi aspek dasar, strategi, program dan sasaran pembasmian kemiskinan yang konvensional. Perbincangan tentang konsep dan pengukuran kemiskinan juga dilakukan. Pada amnya masalah kemiskinan mutlak telah berjaya diatasi dengan pengurangan kadar kemiskinan ke tahap yang rendah. Dengan pengurangan ini, masalah kemiskinan mutlak sekarang ini lebih tertumpu di kalangan golongan termiskin, terutama di kawasan desa, dan daerah terpinggir dan beberapa negeri tertentu. Selain daripada itu, bukti-bukti menunjukkan bahawa masalah kemiskinan relatif atau jurang ketidaksetaraan pendapatan juga semakin meningkat.

Kertas ini juga meninjau pelaksanaan, isu dan masalah program-program pembasmian kemiskinan mengikut perspektif Islam, termasuk agihan zakat dan bantuan kebajikan serta peranan institusi seperti Baitulmal, Wakaf dan Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam (YPEIM).

7.3. Konsep Dan Pengukuran Kemiskinan

Kemiskinan merupakan fenomena pelbagai dimensi. Umumnya ia meliputi dimensi ekonomi, sosial, budaya, agama, pendidikan, kesihatan, pemakanan, reruang, gender, alam sekitar dan sebagainya. Konsep kemiskinan berbeza mengikut dimensi yang pelbagai. Kepelbagaian dimensi ini menyulitkan untuk mendapatkan suatu ukuran kemiskinan yang menyeluruh, yang dapat mewakili kesemua dimensi. Suatu pengukuran perlu telus dan objektif berasaskan suatu yang dapat diukur. Konsep dan ukuran kemiskinan konvensional sering

1 Prof. Chamhuri Siwar berusia 52 tahun, merupakan Pensyarah di Jabatan Perhubungan Industri, Perhubungan Sumber Manusia, Fakulti Ekonomi di Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM), Bangi.



menggunakan dimensi ekonomi seperti pendapatan dan perbelanjaan isi rumah. Mengikut pendekatan ini, kemiskinan diukur melalui ukuran pendapatan garis kemiskinan (PGK) yang merujuk kepada paras pendapatan atau perbelanjaan yang dapat memenuhi keperluan asas tertentu yang berbeza mengikut negara. Sesuatu isi rumah dikatakan miskin jika pendapatan atau perbelanjaannya lebih rendah dari PGK rasmi yang ditetapkan oleh sesebuah negara.

Di peringkat antarabangsa, untuk tujuan perbandingan, konsep dan ukuran parity kuasa beli (PPP) digunakan. Ukuran PPP yang digunakan ialah US$1 per hari dan US$2 per hari dalam kiraan PPP 1985.

Di Malaysia, Unit Perancang Ekonomi (UPE) menetapkan konsep dan pengukuran kemiskinan mengikuti pendekatan konvensional, meliputi konsep dan ukuran kemiskinan mutlak, kemiskinan relatif dan ketermiskinan berasaskan PGK, seperti berikut:

7.3.1 Kemiskinan Mutlak

Sesuatu keadaan di mana sesebuah isi rumah tidak berupaya mencapai pendapatan yang boleh menampung keperluan hidup minimum isi rumah berkenaan. Keperluan minimum tersebut ialah dari segi makanan, pakaian, tempat tinggal dan kemudahan asas.

7.3.2 Kemiskinan Relatif

Merujuk kepada ketidakseimbangan pendapatan sesuatu kumpulan dalam sesuatu masyarakat. Sesuatu kumpulan itu ditakrif sebagai miskin jika pendapatan mereka lebih rendah daripada kumpulan lain. Ianya berkait rapat dengan ketidakseimbangan pendapatan.

7.3.3 Ketermiskinan

Keadaan di mana isi rumah tidak berupaya mencapai sekurang-kurangnya separuh daripada pendapatan garis kemiskinan (PGK) bagi menampung keperluan yang paling asas dan minimum iaitu untuk makanan, pakaian dan tempat tinggal.

7.3.4 Pengukuran Kemiskinan

Menurut UPE, kemiskinan di Malaysia diukur berasaskan satu peringkat perbelanjaan yang minimum atau PGK yang membezakan di antara golongan miskin dan bukan miskin. Perbelanjaan minimum ini merupakan paras kemiskinan mutlak yang ditentukan berasaskan kepada taraf hidup penduduk negara ini.

PGK ditakrifkan sebagai keupayaan purata sesebuah isi rumah untuk mendapatkan barangan dan perkhidmatan yang mencukupi untuk membeli keperluan makanan yang minimum bagi mengekalkan sesebuah isi rumah dalam keadaan yang sihat dari segi pemakanan dan keperluan lain seperti pakaian dan alas kaki, sewa tempat kediaman, bahan api dan tenaga, pengangkutan dan komunikasi, kesihatan, pendidikan dan rekreasi.

Paras PGK berbeza mengikut tahun, selaras dengan perubahan taraf atau kos hidup. Paras PGK juga berbeza bagi Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak. Komponen dan bahagian komponen PGK juga berbeza mengikut kawasan, dengan perbelanjaan untuk makanan sebagai bahagian terbesar, diikuti dengan perbelanjaan lain untuk sewa, bahan bakar dan kuasa, kesihatan dan rawatan perubatan serta pakaian dan alas kaki. Paras dan komponen perbelanjaan PGK ditunjukkan masing-masing dalam Jadual 1 dan 2.



Jadual 1 Pendapatan Garis Kemiskinan

Kawasan 1990 1995 1997

RM Saiz Isi Rumah

RM Saiz Isi Rumah

RM Saiz Isi Rumah

Semenanjung Malaysia

370

(185) 5.1 425

(212.5) 4.6 460

(230) 4.6

Sabah 544

(272)

5.4 601

(300.5)

4.9 633

(316.5)

4.9

Sarawak 452 (226)

5.2 516 (258)

4.8 543 (271.5)

4.8

Nota:

Angka dalam kurungan ialah pendapatan garis termiskin.

Sumber : Rancangan Malaysia Lima Tahun (pelbagai tahun).

Jadual 2 Pendapatan Garis Kemiskinan : Peratusan Komponen Pendapatan Garis Kemiskinan, 1995

Bil. Komponen Perbelanjaan Sem. M’sia Sabah Sarawak

1. Makanan 62.1 60.0 57.8

2. Pakaian & Alas Kaki 7.7 6.0 6.6

3. Perbelanjaan-perbelanjaan lain: 25.5 39.2 30.8

a. Sewa, Bahan Bakar & Kuasa 13.2 23.1 8.9

b. Perabot & Perkakas Rumah 2.3 2.9 3.1

c. Kesihatan & Rawatan Perubatan 1.2 1.1 6.1

d. Pengangkutan & Komunikasi 6.8 9.0 8.9

e. Pendidikan, Rekreasi & Kebudayaan 2.1 3.2 3.9

f. Margin Keselamatan (5%) 4.8 4.8 4.8

Jumlah 100.0 100.0 100.0

Sumber: Unit Perancang Ekonomi (UPE)

Jadual 1 menunjukkan PGK bagi Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak, mencerminkan kos hidup yang berbeza mengikut wilayah. Pada umumnya kenaikan PGK seharusnya selaras dengan kenaikan Indeks Harga Pengguna. Misalnya, dapat dilihat bahawa PGK bagi Semenanjung Malaysia telah meningkat kira-kira 24.3 % di antara 1990 hingga 1997, atau kenaikan 3.4 peratus per tahun, hampir selari dengan kenaikan indeks harga pengguna. Namun, ketiadaan PGK yang berbeza bagi kawasan bandar dan desa sering menimbulkan perdebatan, kerana adalah diakui bahawa kos hidup di bandar adalah lebih tinggi berbanding desa, kira-kira 20 peratus. Penggunaan PGK yang sama bagi kawasan bandar dan desa boleh menyebabkan insiden kemiskinan bandar menjadi terendah-anggar.

Jadual 2 menunjukkan komponen PGK mengikut wajaran, dengan wajaran tinggi bagi perbelanjaan untuk makanan, sewa, bahan api, tenaga, pengangkutan dan komunikasi. Pada dasarnya, komponen dan wajarannya perlu berubah untuk mencerminkan perubahan



penggunaan dan perbelanjaan isi rumah mengikut masa. Misalnya perbelanjaan untuk kesihatan dan pendidikan yang menjadi perkhidmatan asas penting bagi setiap isi rumah adalah tinggi dan tidak sepadan dengan wajaran antara 1 % hingga 2% seperti yang tertera pada Jadual 2. Tambahan lagi, dalam zaman K (pengetahuan) dan teknologi maklumat (IT), terdapat saranan bahawa komponen K dan IT perlu dimasukkan sebagai komponen untuk mengira PGK. Malah, terdapat saranan bahawa pengukuran kemiskinan akan datang perlu berasaskan kepada indicator K dan IT, dan bahawa jurang penguasaan IT dan K antara desa-bandar dan kaum boleh menyumbang kepada perluasan jurang pendapatan, kemiskinan, dan status sosioekonomi antara sektor dan kaum.

7.3.5 Indikator Pengukuran

Di Malaysia, pengukur kemiskinan utama ialah PGK, tetapi di samping itu pengukur penggenap lain yang berupa indeks kualiti hidup digunakan. Indikator yang sering digunakan untuk menunjukkan kemiskinan ialah insiden atau kadar kemiskinan dan ketermiskinan, bilangan isi rumah miskin dan termiskin, jurang kemiskinan dan beberapa indikator kualiti hidup.

7.3.6 Insiden Kemiskinan

Peratusan isi rumah dari jumlah keseluruhan isi rumah yang memperolehi pendapatan kurang daripada PGK. Insiden ketermiskinan ialah peratusan isi rumah daripada jumlah keseluruhan isi rumah yang memperolehi pendapatan kurang setengah daripada PGK.

7.3.7 Bilangan Isi Rumah Miskin

Bilangan isi rumah yang memperolehi pendapatan kurang daripada PGK dalam sesuatu kawasan/kumpulan, manakala bilangan isi rumah termiskin ialah bilangan isi rumah yang memperolehi pendapatan kurang separuh daripada PGK.

7.3.8 Jurang Kemiskinan

Jumlah pendapatan pindahan yang diperlukan untuk membawa kesemua isi rumah miskin mengatasi PGK.

7.3.9 Indeks Kualiti Hidup Fisikal (PQLI)

Indeks kualiti hidup meliputi liputan atau ketersampaian kepada kemudahan asas, tahap kesihatan, pemakanan dan pendidikan. Indikator yang digunakan ialah liputan kemudahan tersebut bagi kawasan desa dan bandar dan juga keseluruhan negara.

Indeks berkaitan kemiskinan yang digunakan oleh UNDP ialah Indeks Pembangunan Manusia (HDI) dan Indeks Kemiskinan Manusia (HPI). HDI mengukur pencapaian purata sesebuah negara dari segi 3 dimensi pembangunan manusia, iaitu jangka hayat, pengetahuan dan taraf hidup yang selesa. HPI pula mengukur darjah penafian kepada pembangunan manusia yang asas diukur dengan pemboleh ubah komposit; peratus penduduk yang dijangka mati sebelum 40 tahun, peratus dewasa yang buta huruf, dan kedudukan keseluruhan dari segi kedudukan ekonomi, diukur melalui peratus penduduk tanpa akses kepada perkhidmatan kesihatan, bekalan air bersih dan peratus kanak-kanak bawah 5 tahun yang terencat berat.



Indeks lain yang pernah digunakan termasuk Indeks Penafian (deprivation) pelbagai kemudahan asas. Di Malaysia, Ungku Aziz pernah menyarankan penggunaan Indeks Sarong, di mana isi rumah yang mempunyai kurang 2 sarong per kapita dianggap sebagai miskin. Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM) menggunakan Indeks Rumah, iaitu dengan melihat kepada struktur, bahan untuk bumbung, dinding dan lantai, serta bilangan bilik, sebagai ukuran mudah untuk mengenal pasti isi rumah miskin.

Konsep dan pengukuran kemiskinan sering menimbulkan perdebatan, kerana tiada suatu konsep dan pengukuran yang dapat memenuhi semua dimensi kemiskinan dan memuaskan semua pihak. Justeru itu, perangkaan tentang insiden dan bilangan isi rumah miskin dan termiskin sering dipertikaikan, seringkali dianggap sebagai terkurang anggar, berkait dengan dakwaan paras PGK rendah yang ditetapkan oleh pemerintah. Pihak pemerintah pula mempertahankan pengukuran kemiskinannya sebagai realistik dan juga sebanding dengan perbandingan antarabangsa. Perdebatan mengenai isu ini akan berterusan dan tidak mungkin memuaskan semua pihak.

Untuk cuba memuaskan banyak pihak, beberapa indikator lain disarankan sebagai penggenap kepada PGK untuk mencerminkan fenomena kemiskinan dari kepelbagaian dimensi. Indikator-indikator ini mencerminkan keadaan serba kekurangan keperluan asas yang dihadapi oleh golongan miskin dan termiskin. Indikator ini, antaranya perlu mencerminkan aspek-aspek berikut:

Kekurangan upaya untuk memenuhi keperluan asas. Kekurangan keselesaan tempat tinggal. Kekurangan kawalan terhadap sumber-sumber. Kekurangan pendidikan dan kemahiran. Tahap kesihatan dan pemakanan yang kurang memuaskan. Kurang akses kepada bekalan air bersih, elektrik dan sanitasi. Kemudah-terancaman (vulnerability) kepada krisis, kegawatan, jenayah dan

kekejaman. Kekurangan kekebasan bersuara dan berpolitik.

Cabaran untuk membentuk pengukuran kemiskinan yang serba lengkap dan dapat diterima oleh banyak pihak sehingga ini masih belum tersahut.

7.4. Dasar Makroekonomi Dan Pembasmian Kemiskinan

Dalam membuat penilaian ini, kita perlu mengakui hakikat peranan yang dimainkan oleh pemerintah melalui dasar-dasar anti-kemiskinan dalam fasa DEB dan juga peranan pertumbuhan ekonomi dalam pembasmian kemiskinan. Pada umumnya, sejak pelaksanaan DEB, kerajaan mengamalkan dasar pertumbuhan dan pengagihan yang menekankan pertumbuhan ekonomi yang mampan, diikuti dengan strategi anti-kemiskinan dan pengagihan semula yang pro-aktif. Dasar ini telah menjadi falsafah dan pendekatan pembangunan dalam fasa DEB (1971-1990) dan diteruskan dalam fasa DPN (1991-2000).

Adalah diakui umum bahawa pertumbuhan ekonomi merupakan pra-syarat penting bagi pembasmian kemiskinan. Kajian oleh Bank Dunia misalnya mengakui tentang sumbangan besar pertumbuhan ekonomi dalam pembasmian kemiskinan. Pencapaian pertumbuhan ekonomi yang mampan dan membanggakan sepanjang jangka masa Rangka Rancangan Jangka Panjang Pertama (RRJP1) dan RRJP2 dengan masing-masing mencatatkan pertumbuhan purata 6.7% dan 6.2%, diikuti dengan pertumbuhan 9.5% dalam jangkamasa RMK6 (1991-95) (lihat Jadual 3) adalah antara yang tertinggi. Pada masa negara mencapai pertumbuhan ekonomi yang pesat dan mampan, kadar kemiskinan telah dapat dikurangkan daripada 49.3% pada tahun 1970 kepada 8.9% pada tahun 1995 dan 6.1% pada tahun



1997 serta melayakkan Malaysia digelar antara negara yang mencapai "keajaiban ekonomi" di Asia Timur.

Selain pertumbuhan ekonomi yang pesat, beberapa petunjuk ekonomi juga mencatatkan prestasi yang membanggakan. Pendapatan per kapita meningkat hampir dua kali ganda daripada RM6,285.00 pada tahun 1990 kepada RM12,145 pada tahun 1999. Kadar pengangguran adalah rendah, dikira hampir mencapai gunatenaga penuh. Kadar inflasi adalah di bawah 5 %. Tetapi pendapatan per kapita yang tinggi tidak semestinya mencerminkan pengagihan yang setara, malah yang wujud ialah ketidaksetaraan kekayaan, seperti yang ditunjukkan oleh data jurang pendapatan yang kian melebar.

Kegawatan ekonomi yang melanda Asia Timur mulai Julai 1997 telah menjejaskan pertumbuhan ekonomi dan membawa impak sosial yang serius di merata Asia Timur. Malaysia dijangka mencapai kadar pertumbuhan purata yang rendah (3.0%) dalam RMK7 (1996-2000) dengan kadar pertumbuhan negatif 6.7% pada tahun 1998 serta ramalan 1% pada tahun 1999. Kegawatan ekonomi telah menjejaskan usaha pembasmian kemiskinan dengan kadar kemiskinan dan ketermiskinan, masing-masing meningkat semula kepada 7.0% dan 1.4% pada tahun 1998. Bilangan isi rumah miskin dan termiskin masing-masing meningkat kepada 342,500 dan 78,100 pada tahun 1998, berbanding 294,400 dan 67,300 pada tahun 1997 (KSPRMK7,1999). Kegawatan ekonomi juga mendatangkan kesan sosial yang lain, termasuk pembuangan pekerja, kenaikan inflasi dan pengangguran serta kelembapan peluang-peluang ekonomi dan perniagaan. Kesan kegawatan ekonomi dijangka lebih serius melanda golongan berpendapatan rendah dan mudah-miskin bandar seperti pekerja kilang, pekerja tidak atau kurang mahir, golongan berpendidikan rendah dan sebagainya.

Namun, tanda-tanda pemulihan ekonomi telah kelihatan, dan ini dijangka akan merangsang pertumbuhan ekonomi pada tahun-tahun hadapan.

Jadual 3 Petunjuk-petunjuk Utama Ekonomi dan Pengurangan Kemiskinan

A. Pencapaian Pertumbuhan Matlamat Sebenar

RRJP1 (1971-1990) 8.0% 6.7%

RRJP2 (1991-2000) 7.0% 6.2%

RM 6 (1991-1995) 7.5% 9.5%

RM 7 (1996-2000) 8.0% 3.0%

B. Sumber-sumber Pertumbuhan RJJP1 RJJP2

Pertumbuhan KDNK (%) 6.7% 6.2%

Buruh (%) 2.3% 1.6%

Modal (%) 3.2% 2.7%

TFP (%) 1.2% 1.9%

C. KDNK Per Kapita 1990 1995 1999

RM 6,285 10,251 12,145

$AS 2,324 4,087 3,196

Pengangguran (%) 5.1 2.8 3.9

Inflasi (%) 3.1 3.4 4.0

Akaun Kerajaan (% KNK) 3.1 3.4 -5.8



RM/$AS 2.7 2.51 3.8

D. Pengurangan 1970 1985 1990 1995 1997 1998 Sasaran

Kemiskinan DPN

(2000)

Insiden 52.4 20.7 16.5 8.9 6.1 7.1 5.5

Kemiskinan (%)

Bil. Isi Rumah Miskin - - 574,500 370,200 294,400 342,500 276,000

Insiden Kemiskinan 22.3 8.5 7.1 3.7 2.1 - 1.9

Bandar (%)

Insiden Kemiskinan 60.0 27.3 21.1 15.3 10.9 - 1.9

Desa (%)

Insiden Termiskin (%) - 6.9 3.9 2.1 1.4 1.6 0.5

Bilangan Isi Rumah - - 137,000 88,000 67,400 78,100 25,000

Termiskin

Insiden Ketermiskinan - 2.4 1.4 0.9 0.5 - -

Bandar (%)

Sumber : Rancangan Malaysia (pelbagai tahun) dan EPU

7.5. Penilaian Pendekatan Pembasmian Kemiskinan

Pendekatan pembasmian kemiskinan secara tersusun dan komprehensif terangkum dalam Dasar Ekonomi Baru (DEB,1971-1990) dan seterusnya diteruskan dengan lebih terfokus dalam Dasar Pembangunan Nasional (DPN,1991-2000). Secara konvensional, strategi dan program pembasmian kemiskinan dalam fasa DEB dan DPN dapat dikategorikan kepada pembangunan pertanian, industri, infrastruktur dan pembangunan sosial.

Komponen utama pembangunan pertanian termasuk pembangunan tanah baru, pembangunan wilayah, pembangunan tanah setempat (IADP), saliran dan perparitan,



perkhidmatan sokongan, perikanan, penternakan, dan lain-lain program pertanian. Program pembangunan industri tertumpu kepada industri kampung dan industri kecil. Program pembangunan infrastruktur berkait dengan pembasmian kemiskinan tertumpu kepada pembinaan jalan kampung, bekalan elektrik desa dan air bersih desa. Program sosial meliputi perkhidmatan kesihatan desa, pendidikan rendah dan menengah desa, pembangunan komuniti, makanan tambahan, perumahan kos rendah, pemulihan dan pengumpulan kampung tradisi, penempatan semula dan kawalan setinggan, progran NADI, kebajikan dan program untuk orang asli.

Komitmen kerajaan terhadap pembasmian kemiskinan dapat dilihat melalui peruntukan belanjawan pembangunan untuk pembasmian kemiskinan, seperti tercatat dalam Jadual 4 dan 5 di bawah.

Jadual 4 Perbelanjaan Kerajaan Persekutuan untuk Pembasmian Kemiskinan mengikut Jangkamasa Rancangan (RM juta)

Jangka Masa Rancangan Perbelanjaan Pembangunan

Perbelanjaan Pembasmian

Kemiskinan

(%)

Rancangan Malaysia Kedua (1971-75) 7,415.0 2,350.0 31.7

Rancangan Malaysia Ketiga (1976-80) 21,202.0 6,373.4 30.1

Rancangan Malaysia Keempat (1981-85) 46,320.0 11,238.5 24.3

Rancangan Malaysia Kelima (1986-90) 35,300.0 12,970.7 36.7

Rancangan Malaysia Keenam (1991-95) 54,705.0 139,000.8 25.4

Rancangan Malaysia Ketujuh (1996-2000) 67,500.0 16,084.8 23.8

Jumlah (1971-200) 232,442.0 63,244.2 27.1

Sumber : Rancangan Malaysia (pelbagai tahun)

Jadual 4 menunjukkan perbelanjaan Kerajaan Persekutuan untuk pembasmian kemiskinan sejak RMK 2 hingga RMK 7 meliputi jangka masa 1971-2000. Secara keseluruhannya, perbelanjaan untuk pembasmian kemiskinan merupakan 27.1 peratus daripada jumlah perbelanjaan, suatu bahagian yang besar. Namun demikian, dapat diperhatikan bahawa bahagian ini kian menurun berbanding fasa awal pelaksanaan DEB, misalnya 32% dalam RMK2, 30% dalam RMK 3 dan 37% dalam RMK 5, iaitu fasa akhir DEB. Pengurangan kadar kemiskinan selepas DEB menyebabkan perbelanjaan untuk pembasmian kemiskinan semakin kurang kepada 25% dan 24%, masing-masing dalam fasa DPN, iaitu dalam RMK 6 dan RMK 7.

Jadual 5 Perbelanjaan Kerajaan Persekutuan Untuk Pembasmian Kemiskinan (RM juta)

Sektor/Program RMK 6 % RMK 7 %

Pertanian 8,058.8 58.0 7,394.5 46.0

Pembangunan Tanah Baru 1,184.0 590.0

Pembangunan Wilayah 930.5 1,054.2

Pembangunan Tanah Setempat 3,019.6 1,736.0

Perparitan dan Saliran 844.6 1,500.0

Perkhidmatan Sokongan 1,282.5 1,221.3



Sektor/Program RMK 6 % RMK 7 %

Perikanan 370.0 609.7

Penternakan 191.4 242.0

Lain-lain Proram Pertanian 236.2 441.3

Industri 118.9 0.9 167.3 1.0

Industri Kampung/Industri Kecil 118.9 167.3

Infrastruktur 1,793.2 12.8 2552.0 15.9

Jalan Kampung 1,085.0 1,600.0

Elektrik Luar Bandar 355.1 452.0

Bekalan Air Luar Bandar 353.1 500.0

Sosial 3,929.9 28.3 5,971.0 37.1

Perkhidmatan Kesihatan Desa 123.2 400.0

Sekolah Rendah dan Menengah Luar Bandar 3,094.1 3,950.5

Pembangunan Komuniti 162.0 322.0

Makanan Tambahan 16.2 52.8

Rumah Kos Rendah 228.0 742.0

Penyusunan Semula Kampung Tradisi 49.0 77.0

Jadual 6 Perbelanjaan Kerajaan Persekutuan Untuk Pembasmian Kemiskinan (RM juta) (cont‟d)

Sektor/Program RM6 % RM7 %

Program Pemulihan Kampung 93.0 100.0 Penempatan Semula dan Kawalan Setinggan 15.1 14.4 Program NADI 3.7 5.8 Kebajikan 53.9 187.4 Program Untuk Orang Asli 91.8 119.2

Jumlah 13,900.8 100.0 16,084.8 100.0

Sumber : Rancangan Malaysia (RMK6 dan RMK7)

Jadual 5 menunjukkan peruntukan perbelanjaan Persekutuan bagi pembasmian kemiskinan bagi jangka masa RMK 6 dan RMK 7. Secara multak peruntukan tersebut meningkat 15.6%, dengan pecahan utama untuk pembangunan pertanian, pembangunan sosial dan infrastruktur, tetapi secara berbanding, peratusan daripada jumlah perbelanjaan menurun daripada 25% kepada 24%, dengan penurunan dalam peratusan perbelanjaan untuk pembangunan pertanian daripada 58% kepada 46%, tetapi dengan kenaikan peratusan untuk perbelanjaan untuk infrastruktur dan pembangunan sosial. Penurunan perbelanjaan untuk pembangunan pertanian berkait rapat dengan keputusan untuk memberhentikan program pembukaan tanah baru akibat kekangan fizikal kekurangan tanah dan kenaikan kos pembangunan.



7.5.1 Penilaian Dasar, Strategi dan Program Pembasmian Kemiskinan

7.5.1.1 Penilaian Dasar dan Strategi

Pada umumnya, dasar, strategi dan program utama pembasmian kemiskinan dalam fasa DPN masih meneruskan dasar dan strategi DEB yang menekankan pertumbuhan dan ekuiti. Pembasmian kemiskinan merupakan komponen penting dalam DEB, DPN dan Wasasan 2020. Ringkasan dasar, strategi dan program pembasmian kemiskinan dalam fasa DPN dipersembahkan dalam Jadual 6.

Pada asasnya usaha pembasmian kemiskinan berharapkan kepada pertumbuhan ekonomi sebagai pra-syarat bagi pengurangan kemiskinan secara berkesan. Ini menjadikan pertumbuhan ekonomi sebagai pra-syarat utama bagi pembasmian kemiskinan multak. Strategi ini telah terbukti berjaya dalam fasa DEB yang mengurangkan kadar kemiskinan dengan jayanya. Kajian oleh Bank Dunia menunjukkan bahawa pertumbuhan ekonomi menyumbang bahagian besar dalam pengurangan kemiskinan. Dasar makro ekonomi yang lain seperti pembangunan seimbang, pembangunan mampan dan pengagihan saksama menyumbang kepada pengurangan kemiskinan.

Beberapa penilaian terhadap dasar “pertumbuhan dan pengagihan” atau pembasmian kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi dapat diberikan:

Sumbangan pertumbuhan ekonomi kepada pengurangan kemiskinan adalah lebih berkesan ketika negara mengalami kadar kemiskinan yang tinggi, iaitu pada tahun 1970-an dan 1980-an. Kadar pengurangan kemiskinan dalam jangka masa tersebut adalah lebih cepat, berbanding pada 1990-an apabila kadar kemiskinan telah berada pada paras yang rendah. Dengan itu pertumbuhan ekonomi dijangka akan kurang berkesan untuk membasmi kemiskinan dalam fasa selepas DPN. Ini kerana kumpulan sasaran terdiri daripada golongan termiskin yang berada di hieraki terbawah dalam agihan pendapatan, dan dengan itu sukar dibasmi melalui srtategi pertumbuhan ekonomi yang menyeluruh. Dalam hal ini, dasar dan strategi pensasaran yang lebih tepat kepada golongan termiskin, mudah miskin dan pendapatan rendah akan lebih berkesan untuk mengurangkan kadar kemiskinan.

Namun demikian, pertumbuhan ekonomi akan terus menyumbang kepada peningkatan kualiti dan taraf hidup penduduk melalui peluang pekerjaan, penyediaan dan ketersampaian prasarana yang lebih meluas kepada penduduk. Peningkatan taraf hidup dijangka akan menyumbang kepada pengurangan kemiskinan. Namun demikian, untuk mengelakkan jurang taraf hidup yang luas antara kawasan bandar dan desa, penumpuan penyediaan kemudahan asas perlu lebih disalurkan kepada kawasan dan negeri mundur, terutama di kawasan luar bandar.

Pertumbuhan ekonomi juga cenderung melebarkan jurang pendapatan antara pelbagai golongan kaya-miskin antara kaum dan strata, kerana agihan peluang-peluang pekerjaan dan ketersampaian peluang yang berbeza. Data-data agihan pendapatan dan nisbah ketidakseimbangan pendapatan membuktikan kebenaran ini. Oleh itu strategi pertumbuhan ekonomi sahaja dijangka tidak akan mengurangkan masalah kemiskinan relatif atau jurang pendapatan. Strategi pertumbuhan ekonomi perlu digenapi dengan strategi pengagihan yang mensasarkan faedah pertumbuhan lebih kepada golongan berpendapatan rendah, termasuk dasar fiskal dan pengagihan pendapatan yang mengherot kepada golongan berpendapatan rendah.



Kegawatan ekonomi telah menjejaskan pertumbuhan ekonomi dan juga usaha pembasmian kemiskinan. Golongan berpendapatan rendah dan mudah-miskin (vulnerable) merupakan golongan yang paling terkesan daripada kegawatan ekonomi. Kesan ini dijangkakan lebih serius bagi golongan berpendapatan rendah di bandar yang terdiri daripada pekerja kilang, pekerja tiada atau kurang kemahiran, pekerja kontrak, pekerja binaan dan sebagainya. Di sektor pertanian, kegawatan ekonomi mengesan terutamanya pekebun kecil getah melalui kejatuhan harga komoditi tersebut.

Jadual 7 Penilaian Dasar, Strategi, Program dan Sasaran Pembasmian Kemiskinan dalam Fasa DEB dan DPN (1971-2000)

Dasar/Strategi/Program/Sasaran Catatan

Dasar Utama

Dasar Ekonomi Baru:

DEB dilaksanakan selepas pergaduhan kaum 13/5/69 bermatlamatkan perpaduan dan menyeimbangkan ketidaksetaraan antara kaum. Pembasmian kemiskinan dan penyusunan semula masyarakat sebagai pendekatan utama, meliputi jangkamasa 1971-90.

Dasar Pembangunan Nasional

Meneruskan objektif DEB dalam mempercepatkan proses pembasmian kemiskinan dan menyusun semula masyarakat ke arah memperbaiki ketidakseimbangan sosial dan ekonomi.

Mengharapkan kepada prestasi makro ekonomi, iaitu pertumbuhan untuk mencapai pembasmian kemiskinan dan ekuiti, pengurangan ketidakseimbangan ekonomi dan sosial antara kaum, peningkatan kualiti hidup dan pembangunan seimbang, melalui strategi makroekonomi berikut:

Pertumbuhan ekonomi dan ekuiti:

Pengembangan guna tenaga dan peluang perniagaan.

Pembangunan perin-dustrian.

Pembangunan pertanian.

Pembangunan infra-struktur.




Matlamatnya ialah untuk membina sebuah negara yang bersatu-padu dan mewujudkan sebuah masyarakat yang lebih adil, maju, aman dan makmur berasaskan prinsip-prinsip Perlembagaan dan Rukun Negara.

Pembangunan seimbang.

Pengagihan saksama.

Pembangunan mampan.

Dimensi Baru DPN Mengenai Kemiskinan

Di samping mengekalkan strategi asas DEB, dimensi baru DPN ialah mengalihkan arah tumpuan strategi pembasmian kemiskinan ke arah membasmi kemiskinan di kalangan golongan termiskin di samping mengurangkan kemiskinan relatif.

Penumpuan kepada golongan termiskin untuk menepati sasaran, mengurangkan kebocoran melalui sistem penyampaian khusus.

Pengurangan kemiski-nan relatif dengan memberi penumpuan kepada peningkatan pendapatan dan peluang pekerjaan bagi golongan berpendapa-tan rendah (40% pendapatan terendah), pembangunan sumber manusia dan pendidikan bagi golongan berpendapatan rendah.

Strategi Pembasmian Kemiskinan

Strategi Utama

Strategi utama dalam fasa DEB dan DPN adalah hampir sama, iaitu pertumbuhan dan pengagihan pendapatan. Dalam fasa DEB, tumpuan ialah pembasmian kemiskinan mutlak, manakala dalam fasa DPN tumpuan ialah pada pembasmian ketermiskinan dan pengurangan kemiskinan relatif. Strategi utama meliputi:

Strategi utama DEB tertumpu kepada pembasmian kemiskinan mutlak di kalangan golongan miskin desa dan bandar yang telah dikenal pasti dengan meningkatkan pendapatan, peluang pekerjaan dan produktiviti golongan




Mewujudkan peluang pekerjaan dalam sektor moden yang berproduktiviti tinggi, menyerap isi rumah miskin luar bandar ke dalam sektor moden melalui pembangunan sektor bukan pertanian terutamanya pembangunan perindustrian.

Meningkatkan produktiviti dalam aktiviti pertanian yang berproduktiviti rendah, menerusi penggunaan jentera dan amalam agronomik serta pembangunan in-situ termasuk penyediaan infrastruktur pertanian, skim tanam semula, penyatuan dan pemulihan tanah serta skim khidmat sokongan.

Menyedia dan meluaskan penerimaan kemudahan dan perkhidmatan asas seperti kemudahan awam, kesihatan, pendidikan dan perumahan untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk berpendapatan rendah di desa dan bandar.

Program pembasmian kemiskinan akan memberi keutamaan kepada projek yang menambah pendapatan, di samping terus memberi perhatian kepada penyediaan kemudahan asas dan pembangunan insan.

berpendapatan rendah, terutama melalui pembangunan sektor perindustrian, perbandaran dan perniagaan serta perdagangan.

Meneruskan komersialisasi dan permodenan sektor pertanian, pembangunan pertanian bersepadu, dan peningkatan nilai tambah sektor pertanian serta rantaian pertanian-bukan pertanian.

Meneruskan penyediaan dan pembaikan liputan kemudahan dan perkhidmatan asas di luar bandar, misalnya melalui program pembandaran desa dan pusat pertumbuhan desa. Di bandar, tumpuan kepada program perumahan kos rendah dan sederhana dan penempatan semula setinggan.

Sasaran

Dalam fasa DEB sasaran pembasmian kemiskinan ialah untuk membasmi kemiskinan mutlak, terutama di kalangan bumiputera miskin, yang tergolong dalam kumpulan miskin pertanian dan desa serta bandar.

Dalam fasa DPN, program pembasmian

Dalam fasa DEB, sasaran golongan miskin tertumpu kepada petani padi, nelayan, pekebun kecil getah, pekebun kecil kelapa, pekerja estet, setinggan, penduduk kampung baru.

Dalam fasa DPN, tumpuan kepada golongan termiskin, terutama di negeri-negeri




kemiskinan ditujukan kepada pembasmian kemiskinan di kawasan dan di kalangan kumpulan yang mempunyai insiden kemiskinan dan ketermiskinan yang tinggi. Keutamaan diberikan kepada negeri-negeri dan daerah-daerah termiskin, masyarakat orang asli serta golongan miskin dan termiskin di bandar.

Di daerah-daerah termiskin dan di kalangan masyarakat Orang Asli, usaha pembasmian kemiskinan dipergiatkan melalui kaedah bersepadu, meliputi pelbagai sektor dengan pendekatan berasaskan kampung.

Insiden kemiskinan dikurangkan kepada 5.5 peratus menjelang tahun 2000.

Golongan termiskin dibasmi sepenuhnya (0.5 % pada tahun 2000).

Kelantan, Kedah, Terengganu, Sabah dan Sarawak, dan daerah termundur (senarai 20 daerah termundur). Daftar termiskin diwujudkan. PPRT dilaksanakan khusus untuk menangani masalah ketermiskinan.

Kadar kemiskinan di kalangan Orang Asli masih tinggi (81%).

Sasaran hampir tercapai, tetapi kegawatan ekonomi meningkatkan kadar kemiskinan dan ketermiskinan, terutama di kalangan mudah-miskin.

Program Pembasmian Kemiskinan dan Agensi Pelaksana

A. Pembangunan Pertanian

Pembangunan Tanah Baru (FELDA).

Pembangunan Wilayah (LKW berkenaan).

Projek Pembangunan Pertanian Bersepadu (Pejabat IADP kawasan).

Strategi Pembangunan Tanah Baru, Pembangunan Wilayah dan IADP tidak diteruskan, disebabkan oleh kekurangan tanah dan kos tinggi. Beberapa LKW dan IADP telah ditutup dan setengahnya dalam proses penutupan. Pembangunan Tanah Baru masih berjalan di Sabah dan Sarawak, terutama oleh sektor swasta. Isu kemiskinan dan pendapatan rendah masih ketara di Rancangan Pembangunan




Saliran dan Pengairan (JPS).

Tanaman Semula (RISDA).

Penyatuan dan Pemulihan Tanah (FELCRA).

Tanah, terutama di kawasan getah dan golongan yang terjejas kesan kegawatan ekonomi. Kadar kemiskinan masih tinggi di beberapa IADP.

Strategi pembangunan pertanian ditumpu kepada pembangunan in-situ untuk kemajuan pekebun-kecil, termasuk melalui program perbaikan saliran, tanaman semula, penyatuan dan pemulihan tanah. Masalah pendapatan dan produktiviti rendah di kalangan pekebun kecil masih meluas, terutama dalam kegawatan ekonomi.

Pada 1997, kerana kenaikan kos input, HMT padi dinaikkan daripada RM49.60 kepada RM55 per 100 kg bagi beras panjang dan RM46.30 kepada RM51.69 bagi beras pendek. Subsidi Baja Padi diteruskan. Masalah pendapatan dan produktivi padi rendah masih meluas di kalangan petani padi.

Pemberian dan penggunaan kredit pertanian oleh BPM, bank komersil dan Dana Untuk Makanan masih rendah dan sebahagian besar tidak memanfaatkan petani kecil dan pertubuhan peladang/nelayan.

Perbelanjaan awam untuk




Subsidi Baja Padi dan Harga Minima Terjamin ( LPN/BERNAS).

Kredit Pertanian (BPM, Bank Perdagangan, Dana Untuk Makanan (BNM)).

Khidmat Sokongan - R&D, Latihan dan Pengembangan (MARDI, RRIM, PORIM, Jabatan

R&D, terutama dalam sektor pertanian masih rendah dan semakin berkurang, menjejaskan kegiatan R&D. Latihan dan pengembangan diteruskan oleh pelbagai agensi, tetapi kekesanannya perlu dikaji. Penerimaan teknologi moden di kalangan petani masih rendah.

Masalah pemasaran dan harga rendah di kalangan petani dan pekebun kecil serta nelayan masih meluas.

Permodenan sektor perikanan, pembangunan perikanan laut dalam serta akuakultur masih perlahan, antaranya disebabkan oleh kekurangan modal dan pekerja mahir. Masalah pendapatan dan produktiviti rendah di kalangan nelayan pantai masih meluas.

Pembangunan sektor penternakan perlu dipergiat dan berpotensi untuk berdaya maju. Program integrasi ternakan-pertanian di kebun kecil perlu diperluas untuk memanfaatkan pengusaha kecil.

Falsafah dan Strategi PLB bersepadu diteruskan untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk desa. Falsafah PLB




Pertanian/Perikanan/Penternakan dan sebagainya)

Pemasaran (FAMA, MARDEC, LPP, FELDA, LKIM dan sebagainya)

Pembangunan Perikanan Laut dan Ternak Air (Jabatan Perikanan/LKIM)

Pembangunan Ternakan (JPH).

Baru Ke arah 2000 digubal dengan mengambil kira senario Wawasan 2020 untuk menjadikan kawasan desa menarik, maju dan menguntungkan dengan teras berikut:

a) Pembangunan manusia cemerlang.

b) Pembangunan keluarga sejahtera.

c) Pembangunan masya-rakat beridentiti dan berdaya tahan.

d) Penyediaan infrastruktur berkualiti.

e) Pembangunan ekonomi mampan.

f) Penyediaan sistem penyampaian berkesan.

g) Pengwujudan rangka kerja institusi responsif kepada perubahan.

Cabaran PLB akan datang termasuk:

Pendidikan minima yang tinggi.

Asas teknologi moden.

Penggunaan teknologi maklumat yang meluas.

Perubahan pergantungan asas ekonomi kepada ekonomi nilai tambah yang tinggi.




B. Pembangunan Luar Bandar (PLB)

Penerusan program lama dan baru meliputi berikut:

Industri

Pembangunan Industri Kampung (KPLB).

Pembangunan Industri Kecil (KPLB).

Infrastruktur

Jalan Luar Bandar (JKR).

Elektrik Luar Bandar (TNB).

Bekalan Air Luar Bandar (JBA).

Sosial

Perkhidmatan Kesihatan Luar Bandar (Kementerian Kesihatan).

Sekolah Rendah dan Menegah Luar Bandar (Kementerian Pelajaran).

Penyediaan kemudahan infrastruktur.

Perubahan sikap dan minda.

Panduan pasaran untuk penggunaan sumber optima dan efisyen.

Antara yang aktif ialah Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM) dan beberapa Yayasan Pembasmian Kemiskinan (YBK) peringkat negeri. Sementara program AIM berkesan dalam usaha mengurangkan kemiskinan. Cabaran kemampanan dan kos/caj pengurusan yang membebankan peminjam masih menjadi isu. Kejayaan AIM memperkuasa dan menjadikan “sahabat” berdikari, mencabar pendekatan PPRT yang masih banyak menyalurkan bantuan.

Prestasi YBK Selangor menggalakkan, yang lain tidak banyak diketahui. Perlu kajian prestasi.

Kajian Impak PPRT oleh UKM (1999) menyimpulkan impak yang bercampur. Sementara pendapatan isi rumah peserta PPRT meningkat 182 peratus, kenaikan tersebut sebahagian besarnya (73 peratus) daripada pendapatan bukan PPRT, seperti upah/gaji, kiriman tunai anak-anak, dan pendapatan bukan pertanian. Projek PPRT menyumbang 27% kenaikan, itupun terutamanya daripada dividen ASB/PPRT, bayaran pindahan dan pendapatan bukan




Pembangunan Masyarakat (KEMAS).

Perumahan Kos Rendah (Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan, sektor swasta).

Bantuan Baik-pulih Rumah (Pejabat Daerah).

Pengumpulan Semula Kampung-kampung Tradisional (KLPB).

Pemulihan Kampung (KPLB).

Penempatan Semula Setinggan (DBKL, PBT).

Pembangunan Orang Asli (JHEOA).

Program Kebajikan (JKM).

tunai (nilai rumah didiami sendiri). Peningkatan pendapatan menyumbang kepada pengurangan golongan termiskin (49.1%) dengan meningkatnya mereka kepada golongan miskin (12.8%) dan bukan miskin (36.3%), tetapi sebahagian besar pengurangan golongan termiskin disumbangkan oleh peningkatan pendapatan bukan PPRT. Ini menekankan peranan pertumbuhan ekonomi dalam mengurangkan kadar ketermiskinan. Fungsi kritikal PPRT ialah sebagai “penggenap pendapatan”.

Impak tak langsung terhadap peningkatan kualiti hidup, dan ketersampaian kepada kemudahan infrastruktur asas adalah positif, seperti dicerminkan melalui Indeks Kualiti Hidup dan ketersampaian kemudahan asas yang tinggi. Indeks Kemiskinan Manusia di kalangan peserta PPRT adalah relatif rendah, mencerminkan darjah penafian kepada beberapa kemudahan asas seperti pendidikan, kesihatan, bekalan air dan elektrik yang rendah.

Sistem penyampaian PPRT masih mempunyai kelemahan yang boleh menyumbang kepada kegagalan, ketidakberkesa-nan dan ketidakmampanan projek PPRT, antaranya:

a) Masalah kelewatan menerima peruntukan PPRT.




Badan bukan kerajaan (NGO) dan sektor swasta juga melaksanakan program pembasmian kemiskinan sebagai pelengkap kepada usaha Kerajaan (AIM, YBK (negeri-negeri), sektor swasta).

Jenis-jenis Projek NGO:

Pinjaman kecil – perniagaan.

Pinjaman - pembelian saham amanah.

Bantuan perumahan.

Bantuan pendidikan.

Latihan kemahiran.

C. Program Pembangunan Rakyat Termiskin (KPLB dan agensi lain)

b) Ketiadaan kakitangan dan peruntukan pengurusan khusus bagi PPRT.

c) Ketiadaan maklumat/ data terkini mengenai PPRT yang boleh diterima.

Persepsi, motivasi dan aspirasi peserta PPRT juga berbeza. Kajian mendapati 73% peserta menyatakan kehidupan bertambah senang selepas menyertai PPRT sementara 83% masih berharap kepada bantuan kerajaan untuk mengatasi masalah ketermiskinan. Tujuan PPRT untuk mewujudkan masyara-kat berdikari masih jauh dari tercapai.




Mula diperkenalkan pada tahun 1989.

Melibatkan pendaftaran golongan termiskin di setiap daerah.

Empat jenis projek.

Penambahan pendapatan, meliputi:

a) Program Peningkatan Ekonomi Kampung (PPEK) – projek tanaman, perikanan, ternakan, konsep satu produk satu kampung, dilaksanakan secara berkelompok.

b) Program Usahasama Sektor Korporat, diterap melalui pendekatan BAKTIDESA, sektor korporat membuka peluang penyertaan, pekerjaan dan peruntukan kepada golongan termiskin.

c) Program Peningkatan Ekonomi PPRT meliputi pembiayaan sebahagian atau sepenuhnya komponen ekonomi dalam bidang pertanian, ternakan, perikanan, perniagaan dan industri kecil.

d) Skim Pinjaman Ikhtiar, pinjaman tanpa faedah disalurkan melalui AIM.

e) Program Pembasmian Kemiskinan Bandar bertujuan meningkatkan pendapatan dan taraf hidup penduduk miskin.

Kemudahan asas, meliputi:

a) Program Penempatan Semula Kampung Tradisional (PSKT) - penempatan penduduk termiskin dari kampung tradisi dengan menyediakan kemudahan asas tempat tinggal sahaja.

b) Program Pembangunan Masyarakat Setempat -




pembangunan secara bersepadu untuk menempatkan semula keluarga termiskin di kawasan baru dengan menyediakan kemudahan asas dan projek ekonomi.

c) Program Pemulihan Rumah – pemberian subsidi untuk pembinaan rumah sebanyak RM5000.

Pembangunan manusia, meliputi:

a) TASKA - penyediaan pusat asuhan kanak-kanak termiskin di luar bandar, dengan ibu diambil sebagai pekerja PPRT

b) Perubahan Sikap Keluarga Miskin:

(i) Latihan kepada ahli keluarga untuk memberi kesedaran, bimbingan dan kesedaran untuk maju.

(ii) Projek anak angkat kepada keluarga miskin.

(iii) Lawatan ke projek berjaya.

(iv) Latihan kemahiran kepada keluarga miskin.

Bantuan kebajikan, meliputi:

a) Makanan Tambahan Kanak-kanak Termiskin - pemberian makanan tambahan untuk keluarga termiskin dan TASKA.

b) Penyertaan Ekuiti Projek Perladangan Agensi Kerajaan - bagi kategori tidak produktif, tua, uzur dan cacat kekal. Mereka dibayar imbuhan bulanan berdasarkan dividen tahunan projek-projek tersebut. Contohnya, konsep “Saham FELCRA,” dan “Ladang Rakyat” yang dilaksanakan oleh Perbadanan Pertanian Negeri Perak.



7.5.2 Penilaian Sasaran Kemiskinan

Sasaran kemiskinan DPN ialah untuk:

(i) Pengurangan kadar kemiskinan keseluruhan kepada 5.5 peratus pada tahun 2000.

(ii) Pengurangan kadar termiskin kepada 0.5 peratus.

(iii) Pengurangan kemiskinan relatif dengan memberi penumpuan kepada peningkatan pendapatan golongan 40 peratus terbawah.

Dengan pengurangan kadar kemiskinan pada akhir fasa DEB, penekanan baru yang diberikan dalam DPN ialah fokus kepada kumpulan sasaran termiskin di negeri dan daerah termundur. Walaupun kadar kemiskinan telah berkurang, masalah kemiskinan tertumpu di kalangan golongan termiskin, terutama di beberapa negeri dan sektor luar bandar. Kumpulan termiskin dikenal pasti melalui daftar termiskin, terdiri daripada golongan berpendapatan kurang 1/2 PGK. Golongan ini termasuk orang asli dan kumpulan termiskin luar bandar dan bandar.

DPN juga berhasrat untuk mengurangkan kemiskinan relatif untuk merapatkan jurang dan memperbaiki ketidaksetaraan sosial dan ekonomi antara golongan kaya dan miskin merentasi kaum, sektor dan wilayah. Ini dilakukan dengan cuba meningkatkan pendapatan golongan berpendapatan rendah yang tergolong ke dalam 40 peratus berpendapatan rendah melalui peluang pekerjaan, pembangunan sumber manusia, latihan dan kemahiran.

Penilaian terhadap pencapaian pengurangan kadar kemiskinan adalah seperti berikut:

Kadar kemiskinan mutlak telah berjaya dikurangkan daripada 49.3 peratus pada tahun 1970 kepada 16.5 peratus pada tahun 1990. Sasaran pembasmian kemiskinan ialah untuk mengurangkan kadar kemiskinan kepada 5.5 peratus pada tahun 2000. Sasaran ini hampir tercapai dengan pencapaian kadar kemiskinan 6.1 peratus pada tahun 1997, tetapi kegawatan ekonomi telah meningkatkan semula kadar kemiskinan kepada 7.0 peratus pada tahun 1998. Bilangan isi rumah miskin juga telah meningkat semula kepada 342,500 pada tahun 1998 daripada 294,400 pada tahun 1997.

Pada umumnya, kadar kemiskinan telah dapat dikurangkan dengan berkesannya dalam jangka masa 1990-1997. Namun, kegawatan ekonomi pada tahun 1997 telah menjejaskan usaha ini, dengan meningkatnya semula kadar kemiskinan dan bilangan isi rumah miskin dan ketermiskinan pada tahun 1998. Kesan kegawatan ekonomi terhadap golongan miskin dan golongan berpendapatan rendah dalam pelbagai sub sektor perlu dikaji untuk mengetahui sejauh mana impak sosial kegawatan tersebut.

Kadar kemiskinan masih juga tinggi secara relatif di sektor pertanian (meliputi sub sektor penanam padi, pekebun kecil getah dan kelapa, nelayan, dan pekerja estet) dan kawasan luar bandar, terutama di beberapa negeri seperti Kelantan, Terengganu, Sabah, Sarawak, Kedah dan Perak. Di kalangan pekerja, masalah kemiskinan masih tinggi di kalangan pekerja pertanian, petani, nelayan dan pekerja estet.

Di kalangan etnik, kadar kemiskinan masih tinggi di kalangan bumiputera dan orang asli, termasuk bumiputera dan suku kaum di Sabah dan Sarawak.



Kadar ketermiskinan telah dapat dikurangkan daripada 3.9 peratus pada tahun 1990 kepada 0.5 peratus dan isi rumah termiskin daripada 137,100 kepada 67,300 pada tahun 1997, namun kegawatan ekonomi telah meningkatkan semula kadar ketermiskinan kepada 1.4 peratus dan isi rumah termiskin kepada 78,100 pada tahun 1998.

Usaha mengurangkan kemiskinan relatif merupakan usaha yang sukar dilakukan. Data-data pertumbuhan pendapatan menunjukkan bahawa kadar pertumbuhan pendapatan isi rumah berbeza mengikut kaum dan juga strata bandar dan luar bandar dan jurang pendapatan antara kaum dan strata adalah semakin melebar. Jadual 7 menunjukkan pendapatan purata isi rumah bagi pelbagai kategori etnik dan strata. Data menunjukkan bahawa pada umumnya, paras pendapatan isi rumah telah meningkat bagi kesemua kategori etnik, strata dan warganegara. Namun, kadar pertumbuhan pendapatan berbeza mengikut etnik dan strata, di mana bumiputera dan sektor luar bandar dilaporkan mencatatkan kadar pertumbuhan yang lebih rendah. Misalnya, kadar pertumbuhan tahunan purata (1995-1997) pendapatan bumiputera adalah 9.3 peratus, berbanding 10.5 peratus bagi keseluruhan Malaysia, 10.3 peratus bagi kaum Cina dan 12.8 peratus bagi kaum India. Kadar pertumbuhan pendapatan bumiputera di bandar dan luar bandar adalah relatif rendah berbanding dengan kaum-kaum lain di strata yang sama. Kadar pertumbuhan dan paras pendapatan yang berbeza ini menyumbang kepada masalah jurang pendapatan, yang semakin melebar di antara etnik dan strata.

Jadual 8 Pendapatan Kasar Purata Isi rumah, Mengikut Etnik, 1990 – 1997

Kumpulan Etnik Dalam Harga Konstan

(RM)

Kadar

Pertumbuhan

Tahunan Purata (%)

Catitan

1990 1995 1997 1995 - 1997

Malaysia 1,167 2,008 2,453 10.5 Secara keseluruhan, pendapatan bumi-putera

adalah lebih rendah berbanding deng-an

kaum lain, dari segi paras

dan kadar pertumbuhan.

Warganegara 1,169 2,020 2,452 10.2

Bumiputera 940 1,604 1,917 9.3

Cina 1,631 2,890 3,516 10.3

India 1,209 2,140 2,725 12.8

Lain-lain 955 1,284 1,581 11.0

Bukan 1,105 1,744 2,470 19.0

Warganegara

Bandar 1,617 2,593 3,205 11.2 Di sektor bandar, pendapatan bumi-putera

adalah lebih rendah

berbanding dengan kaum lain.

Warganegara 1,606 2,589 3,158 10.5

Bumiputera 1,332 2,159 2,605 9.8

Cina 1,864 3,147 3,830 10.3

India 1,518 2,429 3,094 12.9

Lain-lain 1,375 1,615 2,093 13.9

Bukan 2,006 2,711 4,143 23.6



Warganegara

Luar Bandar 951 1,307 1,570 9.6 Pendapatan sektor luar

bandar adalah lebih rendah dari pendapatan

bandar dan keseluruhan. Pendapatan bumi-putera

adalah juga lebih rendah

berbanding kaum lain.

Warganegara 957 1,326 1,603 10.0

Bumiputera 828 1,189 1,409 8.9

Cina 1377 2,018 2,510 11.5

India 990 1,488 1,900 13.0

Lain-lain 843 1,066 1,186 5.5

Bukan 783 995 1,124 6.3

Warganegara

Sumber: Rancangan Malaysia (pelbagai tahun).

Jadual 8 menunjukkan nisbah ketidakseimbangan pendapatan antara etnik dan strata. Data menunjukkan bahawa jurang pendapatan antara etnik dan strata bandar-luar bandar adalah semakin melebar. Nisbah ketidakseimbangan pendapatan antara kaum bumiputera dengan Cina dan antara bumiputera dengan India semakin melebar bagi keseluruhan, dan juga di bandar dan di luar bandar. Ini berkait dengan kadar pertumbuhan pendapatan bumiputera yang lebih rendah berbanding dengan kaum-kaum lain, secara keseluruhan dan mengikut strata bandar dan luar bandar. Nisbah ketidakseimbangan antara kaum India dengan Cina adalah semakin berkurang, secara keseluruhan dan juga mengikut strata bandar dan luar bandar, mencerminkan peningkatan pendapatan kaum India pada kadar yang lebih tinggi secara keseluruhan, dan juga mengikut strata bandar dan luar bandar.

Nisbah ketidakseimbangan antara desa-bandar juga meningkat, mencerminkan kadar pertumbuhan pendapatan yang lebih rendah di desa berbanding dengan di bandar, baik secara keseluruhan dan juga bagi kaum bumiputera, lain-lain warganegara dan bukan warganegara.

Nisbah ketidakseimbangan keseluruhan, seperti diukur dengan Nisbah G ini juga menunjukan peningkatan daripada 0.446 pada tahun 1990, kepada 0.462 pada tahun 1995 dan terus meningkat kepada 0.470 pada tahun 1997, mencerminkan peningkatan ketidakseimbangan pendapatan keseluruhan di kalangan penduduk dan di antara pelbagai golongan di dalam negara. Masalah kemiskinan relatif perlu ditangani dengan lebih berkesan dalam fasa pembangunan berikutnya, selain meneruskan pembasmian ketermiskinan mutlak.

Jadual 9 Nisbah Ketidakseimbangan Pendapatan

Perkara 1990 1995 1997 Catitan

Nisbah Etnik Nisbah ketidakseimbangan antara bumiputera-Cina dan India semakin meningkat. Nisbah ketidakseimbangan antara India-Cina berkurang.

(Malaysia)

Bumiputera - Cina 1 : 1.74 1 : 1.77 1 : 1.83

Bumiputera - India 1 : 1.29 1 : 1.33 1 : 1.42




India - Cina 1 : 1.35 1 : 1.35 1 : 1.29

Nisbah Desa - 1 : 1.70 1 : 1.98 1 : 2.0

Bandar

0.446 0.462


Nisbah Etnik Nisbah ketidakseimbangan etnik di bandar antara Bumiputera-Cina dan Bumiputera-India meningkat. Nisbah ketidakseimbangan antara India-Cina mula-mula meningkat, tetapi berkurang antara 1995-97.

(Bandar)

Bumiputera – Cina 1 : 1.40 1 : 1.46 1 : 1.47


India – Cina 1 : 1.23 1 : 1.30 1 : 1.24

Nisbah Etnik Nisbah ketidakseimbangan etnik di desa antara Bumiputera-Cina dan Bumiputera-India juga meningkat. Nisbah ketidakseimbangan etnik India-Cina menurun.

(Desa)

Bumiputera-Cina 1: 1.66 1 : 1.70 1 : 1.78


India – Cina 1 : 1.39 1 : 1.36 1 : 1.32

Nisbah Gini 0.446 0.462 0.470 Nisbah ketidakseimbangan keseluruhan meningkat.

Sumber: Rancangan Malaysia (pelbagai tahun).

Sasaran pengurangan kemiskinan mutlak dan pembasmian ketermiskinan pada amnya hampir tercapai. Lompang pencapaian yang kecil dijangka dapat diatasi dengan pemulihan dan peningkatan semula pertumbuhan ekonomi. Pengurangan kemiskinan dan pembasmian ketermiskinan mutlak dijangka dapat dicapai melalui langkah berikut:

Pensasaran kepada golongan termiskin dengan lebih berkesan, dengan menjamin sasaran yang tepat dan mengelakkan kebocoran. Terdapat kira-kira 79,218 isi rumah termiskin yang sebahagian besar terdapat di daerah-daerah mundur di negeri Kelantan, Sabah, Terengganu, Kedah dan Perlis.

Mensasarkan program anti-kemiskinan kepada golongan wanita termiskin. Dianggarkan terdapat 21,919 wanita termiskin atau 27.7 peratus daripada jumlah golongan termiskin pada tahun 1997.

Mensasarkan program anti-kemiskinan kepada golongan termiskin, terutamanya di kalangan petani, nelayan, buruh pertanian, pekerja tidak tetap dan tiada pekerjaan, masing-masing terdapat 21,859, 3,929, 3,666, 11,363 dan 22,016 ketua isi rumah termiskin pada tahun 1997.



Mengenal pasti dan mensasarkan program anti-kemiskinan kepada golongan mudah-miskin, meliputi golongan berpendapatan 10 peratus di atas PGK.

Golongan-golongan di atas, merupakan golongan sasar utama yang masih perlu diberi perhatian dalam fasa DPN dan seterusnya.

7.5.2.1 Penilaian Strategi dan Program Pembasmian Kemiskinan

Strategi pembasmian kemiskinan sebahagian besarnya merupakan penerusan strategi yang dilaksanakan dalam fasa DEB. Pada asasnya strategi pembasmian kemiskinan menekankan kepada peningkatan peluang-peluang pekerjaan untuk menambah pendapatan, pembangunan insan dan penyediaan kemudahan asas untuk meningkatkan kualiti hidup golongan berpendapatan rendah. Komponen strategi adalah untuk:

Mewujudkan peluang-peluang pekerjaan dalam sektor moden berproduktiviti tinggi, terutama dalam sektor perindustrian, perdagangan dan perbandaran.

Meningkatkan produktiviti aktiviti pertanian yang berproduktiviti rendah, misalnya menerusi komersialisasi sektor pertanian, pembangunan pertanian bersepadu, peningkatan nilai ditambah dan rantaian pertanian-bukan pertanian.

Menyedia dan meluaskan penerimaan kemudahan perkhidmatan asas untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk berpendapatan rendah di luar bandar dan bandar, termasuk program perbandaran desa, pusat pertumbuhan desa, penempatan semula setinggan, perumahan kos rendah, bekalan air dan elektrik dan sebagainya.

Strategi di atas dilaksanakan melalui pelbagai program pembangunan pertanian dan pembangunan luar bandar. Strategi ini terangkum melalui pendekatan peningkatan pendapatan, produktiviti, penyediaan kemudahan dan perkhidmatan asas.

Penilaian objektif terhadap dasar, strategi dan program pembasmian kemiskinan memerlukan analisis mendalam tentang kekuatan, kelemahan, kekangan dan impak dasar, strategi dan program tersebut terhadap golongan sasaran. Tidak banyak kajian impak dilakukan terhadap pelbagai program pembasmian kemiskinan untuk mengesan keberkesanannya. Misalnya, tidak terdapat kajian impak yang menyeluruh terhadap program pembangunan luar bandar. Kita berkesempatan menggunakan penemuan kajian impak PPRT yang dilakukan oleh UKM (1999). Bagi program-program yang lain, tanpa penilaian yang objektif, kita hanya boleh membuat penilaian subjektif berasaskan pemerhatian dan maklumat yang dilaporkan oleh agensi-agensi pelaksana.

Pada umumnya, penilaian program-program pembasmian kemiskinan menghasilkan kesimpulan yang bercampur-aduk.

Terdapat program yang pernah berkesan membasmi kemiskinan pada suatu masa, tetapi semakin kurang berkesan untuk mengekalkan prestasi demikian dalam senario yang berbeza dan kekangan baru yang perlu dihadapi (misalnya program Pembukaan Tanah Baru, Pembangunan Wilayah). Isu kemiskinan semakin ketara semula di Rancangan Pembangunan Tanah, dan LKW, terutama akibat kejatuhan harga komoditi. Masalah "generasi kedua" menimbulkan semula masalah berkait dengan kekurangan pekerja dan pergantungan kepada buruh upah untuk mengerjakan tanah. Penggunaan buruh asing dalam rancangan tanah menjangkau sehingga 95 peratus, misalnya di Sabah. Ini menimbulkan persoalan; siapa yang



sebenarnya mendapat faedah daripada projek pembangunan tanah. Masalah sampingan seperti tanah dan rumah terbiar akibat golongan muda semakin meninggalkan kawasan pembangunan tanah semakin ketara.

Kadar kemiskinan masih tinggi di beberapa kawasan IADP. Masalah pendapatan dan produktiviti rendah dihadapi oleh hampir kesemua IADP. Masalah-masalah ini dijangka akan lebih serius apabila Unit Pengurusan Projek IADP ditutup dan pengurusan IADP tidak lagi mendapat sokongan institusi secara bersepadu. Pengurusan LKW juga akan ditutup. Matlamat asal pengurusan bersepadu ialah untuk mendapatkan impak yang lebih berkesan. Sedangkan dengan pengurusan bersepadu, IADP tidak dapat mencapai sasaran untuk membasmi kemiskinan, matlamat ini akan lebih sukar dicapai tanpa pengawasan dan sokongan yang bersepadu. Sumber pendapatan isi rumah didapati lebih banyak dari pendapatan luar-ladang, mencerminkan semakin ramai yang bergantung nafkah dari luar IADP.

Masalah pendapatan dan produktiviti rendah di kalangan petani padi, pekebun kecil getah, nelayan dan pekerja estet masih meluas. Walaupun kadar kemiskinan di kalangan mereka telah menurun, penurunan ini cenderung disumbangkan oleh sumber-sumber pendapatan dari bukan pertanian (yang mewakili proksi pertumbuhan ekonomi).

Masalah pendapatan dan produktiviti rendah dan kemiskinan tinggi masih meluas di kalangan petani padi. Subsidi baja padi dan harga minima terjamin bagi padi masih diteruskan, tetapi tidak berjaya mendorong peningkatan produktiviti padi yang tinggi. Lompang kadar hasil masih luas antara potensi hasil dengan hasil sebenar. Tanpa subsidi, petani padi akan berada dalam keadaan kemiskinan yang lebih melarat. Negara-negara maju seperti Jepun, Amerika Syarikat, dan sebagainya masih mensubsidi sub sektor pengeluaran bahan makanan dengan besarnya.

Khidmat sokongan pertanian masih banyak bermasalah. Kredit pertanian secara komersil masih rendah dan kebanyakannya tidak menguntungkan petani, penternak dan nelayan kecil. Perbelanjaan awam untuk R&D pertanian masih rendah dan semakin berkurangan, dan menjejaskan kegiatan R&D dan penindahan teknologi. Walaupun banyak latihan dan pengembangan dijalankan, keberkesanannya masih ditahap rendah. Penerimaan teknologi moden di kalangan petani masih rendah. Masalah pemasaran dan harga rendah di kalangan petani dan pekebun kecil serta nelayan masih meluas. Program pemasaran terus daripada petani kepada pengguna perlu diperluas.

Pembangunan Institusi petani/penternak dan nelayan masih kurang memuaskan dan bermasalah. Kebanyakan koperasi asas tani/nelayan tidak berdaya maju (UKM,1999b). Perlu penyusunan semula melalui penyuntikan modal, pembaharuan pentadbiran, meningkatkan rantaian dan aktiviti berdayamaju serta memanfaatkan faedah dan kebajikan ahli dengan lebih meluas.

Masalah pendapatan dan produktiviti rendah di kalangan nelayan masih meluas. Pemodenan sektor perikanan, pengembangan perikanan laut dalam serta akuakultur masih lembab, disebabkan kekurangan modal dan kemahiran (MIER,1999).

Pembangunan sektor ternakan berpotensi untuk berdaya maju, misalnya melalui program integrasi ternakan-tanaman. Perlu diperluas untuk memanfaatkan penternak kecil.



Strategi pembangunan luar bandar (PLB) merupakan pendekatan bersepadu untuk mengatasi masalah kemiskinan. Strategi ini telah dilaksanakan sejak 1960-an meliputi pelbagai program pembangunan pertanian, pembangunan tanah, pembangunan infrastruktur dan kemudahan asas, pembangunan insan, pembangunan industri desa/industri kecil dan sederhana dan sebagainya. Strategi ini dilaksanakan oleh pelbagai agensi kerajaan dan selaraskan oleh Kementerian Pembangunan Luar Bandar (KPLB). Sepanjang pengetahuan penulis, tiada kajian impak secara komprehensif pernah dilakukan untuk menilai impak dan keberkesanan "gelombang pertama" PLB. Pada masa ini KPLB sedang melaksanakan program-program di bawah "gelombang kedua" PLB yang bertujuan untuk menjadikan kawasan luar bandar lebih maju, dinamik dan menguntungkan, melalui pendekatan pembangunan manusia, ekonomi, dan infrastruktur dengan menggabungkan penyertaan sektor awam, swasta dan pertubuhan bukan kerajaan.

Penilaian PLB secara 'piece-meal' menunjukkan bahawa pada umumnya kawasan luar bandar telah mencapai kemajuan yang menyeluruh dari segi ketersampaian infrastruktur dan kemudahan asas seperti bekalan air, elektrik, sekolah, pusat kesihatan dan sebagainya. Pada umumnya, kualiti hidup masyarakat luar bandar telah meningkat seperti yang ditunjukkan melalui beberapa indikator kualiti hidup (Jadual 9). Pada umumnya, kualiti hidup penduduk Malaysia telah meningkat seperti dicerminkan melalui peningkatan indikator ketersampaian kepada kemudahan dan perkhidmatan asas, meliputi kesihatan, pendidikan, dan kemudahan asas yang lain.

Namun, akan lebih bermakna jika indikator kualiti hidup ini adalah bagi golongan miskin atau berpendapatan rendah, bagi kawasan luar bandar dan juga bandar secara berasingan. Juga, indikator ketersampaian akan lebih bermakna jika digenapi dengan indikator kebolehmampuan atau 'affordability' untuk mencerminkan penggunaan sebenar kemudahan asas berkenaan.

Program Pembangunan Rakyat Termiskin merupakan program baru yang terfokus kepada golongan termiskin, merangkumi program ekonomi, kebajikan, bantuan dan pembangunan insan. “Kajian Impak dan Keberkesanan PPRT” oleh sepasukan pengkaji UKM untuk Unit Perancang Ekonomi di antaranya menyimpulkan:

Kajian impak PPRT melaporkan prestasi yang bercampur. Sementara pendapatan peserta PPRT meningkat dan kadar ketermiskinan berkurang, sumbangan bermakna peningkatan dan pengurangan tersebut datangnya dari sumber bukan PPRT (juga mewakili proksi pertumbuhan ekonomi). Fungsi kritikal PPRT ialah sebagai "penggenap pendapatan". Berbanding Skim Pinjaman Ikhtiar oleh AIM, peserta PPRT masih jauh dari mencapai taraf masyarakat berdikari (UKM,1999).

Namun, pada umumnya kualiti hidup golongan berpendapatan rendah di luar bandar dan bandar telah meningkat diukur melalui beberapa indeks kualiti hidup dan ketersampaian kepada kemudahan asas. Ini pada umumnya dapat dikaitkan dengan "kesan lelehan ke bawah" daripada pertumbuhan ekonomi yang disalurkan melalui pelbagai program pembangunan luar bandar dan pembangunan infrastruktur dan kemudahan yang pesat berlaku bersama pertumbuhan ekonomi yang pesat.

Jadual 10 Kualiti Hidup

Kualiti Hidup 1990 1999 Catitan



1. Jangka Hayat (Tahun)

Lelaki

Wanita

68.8

73.3

69.8

74.8

Secara keseluruhan, kualiti hidup rakyat telah meningkat seperti digambarkan melalui peningkatan ketersampaian kepada kemudahan dan perkhidmatan asas, seperti jangkahayat, nisbah doktor penduduk, kadar celik huruf, bilangan telefon per 1000 penduduk, peratus penduduk menerima bekjalan air dan elektrik, dan liputan sekolah rendah, menengah dan klinik kesihatan dalam lingkungan 4 km.

2. Kadar kematian bayi 13.0 7.9

Setiap 1000 kelahiran

3. Nisbah doktor/penduduk 1 : 2,533 (1990) 1 : 1,433

4. Kadar celik huruf (%) 85.0 94.5

5. Telefon/1000 penduduk 114 210

6. % Penduduk Menerima

Air 78.3 91.0

Elektrik 87.5 99.0

Sumber: Rancangan Malaysia (pelbagai tahun) dan UPE.

7.6. Pembasmian Kemiskinan Mengikut Perspektif Islam

Kemiskinan menurut pandangan Islam merupakan satu fenomena yang mesti diatasi kerana umat Islam tidak akan berkembang dan sempurna di dalam masa masyarakat yang lemah dan pasif. Jurang pendapatan yang besar juga tidak Islamik kerana Islam sangat mementingkan kesamarataan dan keadilan sosial. 2

7.6.1 Strategi Pertumbuhan

Islam sangat menggalakkan manusia untuk menggunakan segala kurniaan Allah untuk kebaikan. Pertumbuhan ekonomi akan memberi menghalang pembekuan harta kerana pembekuan atau pengumpulan harta dalam jumlah yang besar boleh membawa kepada nilai yang tidak baik seperti angkuh dan sombong, penindasan dan pengeksploitasian terhadap golongan yang miskin.3 Ia juga akan membuka peluang pekerjaan dan peluang-peluang perniagaan kepada masyarakat. Namun begitu, pertumbuhan tersebut hendaklah dinikmati sama rata oleh rakyat walaupun Islam mengenal pasti perbezaan dari segi kemahiran dan

2 Ahmed, Mahfooz (1982), hal. 318.

3 Naseem Quazi (1993), hal. 95



kapasiti antara satu sama lain. Perbezaan pendapatan hasil daripada perbezaan anugerah Allah boleh diatasi dengan had yang dikenakan oleh Islam seperti mengagihkan pendapatan yang berlebihan setelah cukup keperluan kepada orang yang kurang berkemampuan.

7.6.1.1 Guna Tenaga

Seseorang yang mencari rezeki dengan bekerja untuk memenuhi keperluan diri sendiri dan keluarga adalah suatu bentuk ibadah. Dalam Al-Quran ada dinyatakan;

Dan katakanlah: “Bekerjalah kamu, maka Allah dan Rasul-Nya serta orang-orang mukmin akan melihat pekerjaanmu itu, dan kamu akan dikembalikan kepada (Allah) Yang Mengetahui yang ghaib dan yang nyata lalu diberitakan-Nya kepada kamu apa yang telah kamu kerjakan.

(Surah at-Taubah () : Ayat 105)

Dengan bekerja seseorang boleh mengelakkan diri dan keluarganya dari meminta-minta malah boleh menyumbang kepada orang yang memerlukan. Berkaitan dengan hal ini terdapat hadith Rasulullah:

Tangan yang di atas adalah lebih baik dari tangan yang di bawah.

(Hadith dari Bukhari dan Muslim)

7.6.1.2 Peluang-peluang Perniagaan

Kemiskinan akan menghalang usaha pembangunan negara kerana golongan miskin tidak dapat melibatkan diri dalam lapangan pembangunan ekonomi negara seperti pelaburan, perindustrian dan sebagainya. Dengan itu mereka tidak dapat menyumbangkan khidmat baktinya kepada masyarakat dan negara seperti mengeluarkan zakat dan sedekah. Manakala kesan pelaburan dari sumber zakat juga boleh mewujudkan industri dengan pembukaan kilang baru, mampu menyediakan peluang pekerjaan dan seterusnya dapat meningkatkan kadar guna tenaga dan pendapatan masyarakat. Namun begitu, seseorang akan mendapat apa yang diusahakan sahaja seperti yang telah disebutkan dalam Al-Quran:

“Dan bahawasanya seseorang manusia tiada memperoleh selain apa yang telah diusahakannya”.

(Surah Al-Najm () : Ayat 39)

Walaupun hak memiliki harta diterima oleh Islam, harta-harta yang dimiliki tetapi tidak diusahakan atau jika tidak boleh menggunakannya dengan produktif, hendaklah diberi kepada orang lain yang boleh mengunakannya dengan lebih baik.4

7.6.2 Kemudahan Asas

4 Ahmed, Mahfooz (1982), hal. 319.



Infrastruktur pembangunan ini mengandungi dua bentuk, iaitu luaran dan dalaman5. Infrastruktur luaran lebih menumpukan kepada aspek fizikal seperti kemudahan perumahan, perkhidmatan kesihatan serta bekalan elektrik dan juga air. Sementara infrastruktur dalaman pula lebih merupakan persediaan asas kepada penerimaan disiplin ilmu dan pengetahuan serta teknologi moden sebagai alat kepada pembangunan. Gabungan kedua-dua infrastruktur itu akan dapat menyediakan kemudahan yang perlu bagi meneruskan pembangunan umat dan negara. Infrastruktur yang disediakan akan membolehkan usaha pembangunan berikutnya bergerak dalam suatu struktur disiplin yang teratur dan lebih berkesan.

7.6.3 Sikap dan Motivasi

Pemilikan harta untuk memperolehi kehidupan yang selesa adalah fitrah manusia yang dijadikan Allah. Disebutkan dalam Al-Quran:

“Dijadikan indah pada (pandangan) manusia kecintaan kepada apa-apa yang diingini, iaitu wanita-wanita, anak-anak, harta yang banyak dari jenis emas, perak, kuda pilihan, binatang-binatang ternak dan sawah ladang. Itulah kesenangan hidup di dunia; dan di sisi Allah tempat kembali yang baik (syurga).”

(Surah Al-Imran () : Ayat 14)

Sebenarnya terdapat pelbagai motivasi dalam Islam untuk menggalakkan umatnya mencari harta atau meningkatkan pendapatan. Pemilikan harta menjadi salah satu syarat untuk menunaikan 2 rukun Islam iaitu mengeluarkan zakat dan menunaikan haji. Ini sebenarnya adalah insentif untuk umat Islam meningkatkan pendapatan atau mencari harta. Harta berlebihan yang disedekah, diwaqaf atau yang ditinggalkan kepada waris atau diwasiatkan semasa meninggal dunia pula boleh menambahkan amal jariah yang sangat dituntut dalam Islam.

Memandangkan begitu banyak insentif untuk meningkatkan kekayaan dalam Islam, suatu kajian untuk melihat hubungan antara pendapatan dan taraf didikan agama penggadai ar-Rahn di Bank Rakyat dibuat. Dengan mengambil 610 sampel di seluruh Semenanjung Malaysia pada tahun 1999, keputusannya menunjukkan tiada hubungan yang signifikan. Ini memberi gambaran bahawa penggadai yang berpendidikan tinggi tidak semestinya mempunyai pendapatan tinggi.

Masalah kesedaran tentang pentingnya pencarian harta perlu ditekankan di kalangan umat Islam di Malaysia terutama yang berpendapatan rendah. Ini adalah kerana kemiskinan sangat merbahaya terhadap pembentukan masyarakat yang sihat terutamanya terhadap individu. Ia boleh mendatangkan beberapa implikasi negatif dalam kehidupan manusia terutamanya dari segi akidah. Kemiskinan boleh menyebabkan seseorang itu terpesong daripada ajaran Islam. Kemiskinan akan mengundang keraguan terhadap sunnatullah (peraturan Allah) di atas dunia ini serta dapat menimbulkan kepercayaan terhadap adanya ketidakadilan dalam pembahagian rezeki. Ini jelas sebagaimana tergambar dalam hadis Rasulullah saw yang bermaksud :

Hampir-hampir kemiskinan itu menjadikan seseorang itu kufur.

(Hadis Riwayat Muslim)

5 Hailani Muji Tahir (1982), hal. 93-94



Bahayanya amat besar sehingga Rasulullah saw memohon perlindungan Allah dari ancaman kemelaratan yang disejajarkan dengan permohonan lindungan terhadap kekufuran dalam satu ungkapan yang bermaksud:

“Ya Tuhanku, aku berlindung kepadaMu, dari bahaya kekufuran dan kemelaratan.”

(Riwayat Abu Daud)

Gejala kemiskinan boleh memberi kesan terhadap keamanan dan ketenteraman masyarakat. Mereka terdorong untuk menceburkan diri dalam kegiatan yang boleh menyusahkan dan mengganggu orang lain akibat daripada desakan untuk memenuhi keperluan jasmani seperti mencuri dan pelbagai jenayah lain. Kekacauan juga boleh terjadi akibat ketidakadilan dalam pembahagian pendapatan dalam masyarakat.

7.6.4 Institusi

Terdapat beberapa institusi di Malaysia yang terlibat secara langsung dan tidak langsung dalam usaha membasmi kemiskinan. Antaranya adalah Baitulmal, Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam Malaysia (YPEIM), Bank Islam Malaysia Berhad dan Bank Rakyat. Di Malaysia, hak penentuan hukum yang berkaitan dengan harta seperti wakaf, zakat, fitrah dan Baitulmal disenaraikan di bawah kerajaan negeri.

7.6.4.1 Baitulmal/Zakat

Islam menggariskan peraturan yang ideal dan praktikal untuk mengatasi masalah kemiskinan terutamanya melalui peranan zakat bagi mewujudkan suatu masyarakat yang harmonis dan maju. Pelaksanaan zakat di Malaysia diperuntukkan dalam Enakmen Pentadbiran Agama Islam setiap negeri yang dibuat oleh Majlis Perundangan Negeri masing-masing. Walaupun Majlis Agama Islam merupakan satu badan yang tertinggi dan berkuasa membuat peraturan dan dasar tentang perjalanan, pentadbiran dan pelaksanaan dalam hal yang berkait dengan agama, tetapi bidang kuasanya adalah terhad dan terikat oleh kuasa kerajaan negeri dan kerajaan pusat.6

Di Malaysia, zakat telahpun dikutip dan diagihkan sejak dahulu lagi. Didapati jumlahnya semakin meningkat dari tahun ke tahun (lihat Jadual 10). Kesedaran umat Islam akan kepentingan zakat sebagai punca perolehan pekerjaan seperti yang ditunjukkan dalam jadual ini akan dapat meningkatkan semangat untuk bekerja dengan lebih tekun dan bersungguh-sungguh kerana tidak mahu lagi bergantung kepada zakat sebagai sumber untuk meneruskan kehidupan. Keadaan ini akan mewujudkan keinginan untuk menunaikan kewajipan membayar zakat hasil dari pendapatan yang mereka perolehi dan berusaha untuk berbakti kepada masyarakat yang memerlukannya.

Jadual 11 Kutipan Zakat Bagi Negeri-Negeri Terpilih Bagi Tahun 1989-1998 (RM Juta)

Tahun

Negeri

6 Hailani Muji Tahir (1990), hal. 164.



Wilayah Persekutuan

Selangor Perak Negeri

Sembilan Melaka

Pulau Pinang

Johor

1989 t.d. t.d. 5.19 t.d. t.d. t.d. t.d.

1990 8.27 6.63 5.74 t.d. 1.50 1.99 t.d.

1991 14.58 8.05 6.45 2.76 2.00 2.74 t.d.

1992 21.24 9.89 6.84 3.16 2.37 3.93 t.d.

1993 26.88 11.73 9.33 3.74 3.34 3.47 7.90

1994 34.69 12.36 8.29 4.25 4.40 4.81 9.49

1995 33.97 19.41 11.41 4.45 5.69 7.16 10.61

1996 43.09 28.70 12.09 5.84 6.32 7.80 13.55

1997 48.42 37.24 15.67 7.47 7.72 9.72 16.97

1998 45.80 t.d. 16.74 t.d. t.d. 10.71 22.68

Nota:

t.d. : Tidak diperolehi.

Sumber : Mariani, Md. Zyadi dan Noorasiah (1999).

Untuk mengelakkan daripada harta terkumpul di kalangan golongan tertentu sahaja, zakat diagihkan kepada 8 asnaf yang telah ditentukan iaitu fakir, miskin, orang yang mengutip zakat (amil), orang yang baru memeluk Islam (muallaf), hamba yang hendak memerdekakan dirinya (ar-riqab), orang yang berhutang di jalan Allah (al-Gharimin), membiayai usaha ke jalan Allah (fisabilillah) dan musafir. Jadual 11 menunjukkan hasil zakat yang telah diagih-agihkan oleh di negeri-negeri terpilih Malaysia.

Jadual 12 Agihan Zakat Bagi Negeri-Negeri Terpilih Bagi Tahun 1989-1998 (RM Juta)

Tahun WP Selangor Perak NS Melaka PP Johor

1989 t.d. t.d. 2.40 t.d. t.d. t.d. t.d.

1990 7.07 3.58 3.50 t.d. t.d. t.d. t.d.

1991 10.80 4.48 4.33 1.52 0.78 1.16 t.d.

1992 17.44 5.02 6.56 1.77 1.37 1.11 t.d.

1993 29.28 9.98 8.33 2.01 1.84 2.24 6.37

1994 21.03 14.37 12.95 2.39 1.64 2.92 6.98

1995 33.52 19.14 9.56 2.52 4.58 3.98 7.84

1996 48.82 27.12 12.41 3.16 4.26 5.48 8.76

1997 50.77 29.62 14.71 3.90 5.36 5.96 10.09

1998 22.65* 42.60** 16.13 t.d. 9.90 8.15 10.35

Nota:



t.d. : Tidak diperolehi.

* : Data sehingga September.

** : Anggaran.

Sumber : Mariani, Md. Zyadi dan Noorasiah (1999).

7.6.4.2 Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam Malaysia (YPEIM)

Jadual 13 Program YPEIM yang Berkait Secara Langsung dengan Pembasmian Kemiskinan

Program Catatan

1. Skim Pembiayaan Ikhtiar

Bermula 1986 dan diambilalih oleh Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM) pada 1988.

Skim Pinjaman Ekonomi (Projek Ikhtiar 1, 2, 3).

Skim Pinjaman Khas Pendidikan dan Perumahan.

Selain YPEIM, penyumbang utama dana pusingan adalah Credit Guarantee Corporation (CGC), BBMB, Maybank, dan BIMB.

Pinjaman berkali dengan jumlah semakin meningkat hanya selepas pinjaman pertama selesai dengan rekod yang baik.

Pertemuan dengan peserta kerap diadakan untuk memberi tunjuk ajar dan dorongan.

Jumlah sebenar dibiayai sehingga Oktober 1998 adalah RM124 juta.

Pada akhir 1995, 39,000 orang dari 2,500 kampung menyertai skim ini.

Sehingga akhir 1995, pinjaman ekonomi meliputi 89%, pinjaman pendidikan 3% dan pinjaman perumahan 8%. Pembayaran balik sangat memuaskan iaitu 99.9%.

Kajian menunjukkan pendapatan peminjam meningkat setelah menyertai skim dari ½ hingga lebih dari 6 kali ganda.7

2. Skim Usaha Niaga Perintis

Bermula akhir 1989.

Tujuan : Bantu golongan miskin yang tidak berpeluang sertai Skim Pembiayaan Ikhtiar.

Peserta berpendapatan kasar isi rumah <RM1,000 @ pendapatan per kapita

Jumlah sebenar dibiayai sehingga Oktober 1998 adalah RM800 ribu.

7 Laporan Tahunan AIM, 1996.



Program Catatan

<RM200.

Untuk menjalankan perniagaan kecilan atau tambah modal perniagaan semasa.

Had maksima pembiayaan RM2,000.

Simpanan wajib setiap bulan ialah 1% dari pembiayaan.

Pembiayaan berdasarkan kosep qardhul hasan (pinjaman kebajikan) di mana peserta hanya membayar balik jumlah asal dan caj perkhidmatan RM25.

Kemudahan pembiayaan melalui Bank Islam Malaysia Berhad (BIMB).

Bayaran balik bulanan 36 bulan atau lebih awal.

Kursus dan latihan keusahawanan diwajibkan.

Daripada jumlah pinjaman, RM380 ribu yang telah diberikan kepada 220 sampel peserta, lebih 50% jumlah pinjaman masih belum dijelaskan walaupun tempoh pembayaran balik telah tamat.8

3. Skim Amanah Niaga Bandar

Bermula dengan Kajian Tindakan Kemiskinan Bandar oleh UKM (1995)

Tujuan : Bantu masyarakat bandar Lembah Kelang berpendapatan <RM1,000 untuk menjalankan perniagaan dan besarkan perniagaan.

Pusat Khidmat Pembangunan Usahawan YPEIM (YEC) senaraikan bakal peserta dari maklumat agensi berkaitan dan kaji selidik.

Kursus dan latihan keusahawanan diwajibkan.

Simpanan wajib setiap bulan ialah 1% dari pembiayaan.

Peserta yang selesai pembayaran balik dipertimbang pembiayaan lebih banyak berdasar pada rekod dan projek.

Kajian Impak Skim Amanah Niaga Bandar telah dilakukan oleh sekumpulan penyelidik UKM mendapati kadar bayaran balik kurang memuaskan, sebahagiannya disebabkan oleh kegawatan ekonomi yang menjejaskan projek-projek peserta (UKM,1999).

8 Ibrahim, Shrziyati et. al. (1998).



Program Catatan

4. Skim ar-Rahnu (Gadaian Cara Islam)

Bermula 1994.

Tujuan : Bantu golongan berpendapatan rendah atasi kesulitan wang dan keperluan modal perniagaan tanpa riba.

Dijalankan melalui Bank Rakyat.

Pinjaman adalah RM100-RM5,000 sehari dan tidak lebih 60% nilai pasaran emas yang dicagarkan.

Upah simpanan bulanan dikenakan mengikut nilai barang gadaian.

Tempoh pinjaman maksimum 6 bulan dan boleh dilanjutkan 4 bulan lagi. Lelongan akan dibuat selepas itu dan hasilnya ditolak pinjaman dan upah simpanan tertangguh. Baki tidak dituntut selepas 4 bulan lelongan diserah ke Baitulmal dan jika masih tidak dituntut selepas 5 tahun, akan digunakan untuk amal jariah.

Jumlah sebenar dibiayai sehingga Oktober 1998 adalah RM12.6 juta.

Kajian pada 1999 menunjukkan hampir 90% penggadai adalah orang Melayu, 30% adalah kakitangan swasta berbanding dengan hanya 8.5% petani/ pekebun, hampir 50% tinggal di kawasan bandar, 30% berpendapatan RM501-RM1,000 diikuti 20% berpendapatan RM1,001-RM1,500 berbanding dengan hanya 16% yang berpendapatan <RM500, dengan tujuan menampung perbelanjaan keperluan rumah sebanyak 24% diikuti dengan modal perniagaan 21%9.

YPEIM juga telah membiayai penubuhan Perbadanan Pembangunan Wakaf Malaysia (Wakaf Corporation) sebanyak RM500 ribu.

7.6.4.3 Bank Islam Malaysia Berhad (BIMB)

Walaupun BIMB sebuah bank yang berorientasikan keuntungan, jadual 13 menunjukkan pinjaman kebajikan (qardhul hasan) yang telah dikeluarkan oleh BIMB mempunyai nilai yang terlalu kecil berbanding dengan keseluruhan pembiayaan yang diberikan.

Jadual 14 Pembiayaan Kebajikan (al-Qardhul Hassan) Dari Keseluruhan Pembiayaan Bank Islam Malaysia (BIMB), 1984-1998.

Tahun Jumlah Pembiayaan (billion) Al-Qardhul Hassan

1984 0.1 0.1

1985 0.3 *

1986 0.3 0.1

1987 0.4 0.5

1988 0.6 *

1989 0.6 0.1

1990 0.8 0.1

9 Abdullah, A. Manaf (2000).



Tahun Jumlah Pembiayaan (billion) Al-Qardhul Hassan

1991 0.8 0.1

1992 1.0 0.1

1993 1.0 0.1

1994 1.0 *

1995 1.4 0.1

1996 2.0 3.1

1997 2.5 0.2

1998 3.2 2.8

Nota:

* : Nilainya terlalu kecil berbanding dengan jumlah pembiayaan.

Sumber : Laporan Tahunan Bank Islam Malaysia Berhad (Pelbagai Tahun).

7.6.5 Bantuan

Terdapat beberapa bentuk bantuan dalam mengagihkan hasil kutipan zakat kepada orang fakir dan miskin. Walau bagaimanapun, sebelum bantuan tersebut diagih-agihkan, fakir dan miskin perlulah dikenal pasti. Menurut Mazhab Syafie, isi rumah yang dikatakan fakir ialah mereka yang mempunyai pendapatan kurang daripada separuh tingkat kecukupan untuk kehidupan yang asas (had kifayah). Isi rumah yang dikatakan miskin pula ialah mereka yang mempunyai pendapatan separuh atau lebih berbanding dengan had kifayah tetapi masih tidak mencukupi.10 Manakala syarat untuk kehidupan yang asas pula, menurut Ibn Hazm mengandungi 4 perkara iaitu makanan dan minuman yang mencukupi untuk tenaga dan kehidupan yang sihat, pakaian yang sesuai untuk menutup aurat dan melindungi daripada sejuk dan panas dan perlindungan yang sesuai untuk melindungi seseorang daripada hujan dan matahari serta “privacy”. Kemiskinan boleh berlaku dalam keadaan-keadaan di mana sama ada keperluan melebihi daripada pendapatan yang perlu untuk memenuhi keperluan asas, peningkatan mendadak penduduk akibat kelahiran atau imigrasi, atau peningkatan dalam jenis keperluan bagi sesuatu masa dan tempat atau akibat peningkatan penduduk bagi kumpulan umur tertentu. 11

7.6.6 Definasi Fakir dan Miskin Mengikut Negeri

7.6.6.1 Wilayah Persekutuan

Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan menakrifkan fakir sebagai seseorang yang tidak mempunyai harta atau hasil usaha (pekerjaan) yang boleh memenuhi keperluan asasi dan (jika perempuan) tidak mempunyai suami dan bapa dan datuk ke atas atau anak dan cucu ke bawah yang wajib memberi nafkah kepadanya dari segi hukum syarak serta tidak mempunyai makanan yang mencukupi, pakaian dan tempat tinggal. Miskin pula adalah seseorang yang mempunyai pekerjaan atau hasil usaha yang hanya memenuhi sebahagian keperluan asasinya tetapi tidak mencukupi. Para ulama fiqh tidak menetapkan jumlah sebenar cukup untuk individu dan keluarga dalam pemberian bantuan. Ia terpulang kepada

10

Abdul Halim Ismail (1991), diambil dari Abdul Rahman al-Jaziri, Kitab al-Fiqh “Ala al-Mazahib al-Arba’ah, Volume 1, hal. 621-625.

11 Aidit Ghazali (1991), Islamic Thinkers on Economics, Administration and Transaction. Kuala

Lumpur : Quill Publishers, hal. 4-5.



keadaan dan masa. Oleh itu had al-Kifayah (tahap secukup hidup) digunakan oleh Baitulmal Wilayah Persekutuan dalam membuat pengukuran keperluan asasi seseorang sama ada secara individu atau keluarga.

Kadar pengiraan ini adalah sebagai asas sahaja dan ia berubah-ubah mengikut keperluan berasaskan kajian dari masa ke semasa. Ukuran penetapan had berkenaan berasaskan keperluan asasi bagi sebulan adalah seperti berikut:

a) Perlindungan (sewa, api dan air) = RM157.00

b) Pakaian

i. Dewasa (15 tahun ke atas) = RM20.00

ii. Kanak-kanak = RM10.00

c) Makanan

i. Dewasa (15 tahun ke atas) = RM60.00

ii. Kanak-kanak = RM40.00

d) Pelajaran (rendah/menengah) = RM25.00

e) Kesihatan = RM15.00

Sebagai contoh had al-Kifayah sepasang suami isteri tanpa anak ialah RM347.00. Manakala sebuah keluarga dengan 3 orang anak, had kifayahnya adalah RM647 sebulan.

7.6.6.2 Selangor

Golongan fakir dirujuk sebagai orang Islam yang tidak mempunyai harta dan hasil usaha (pekerjaan) yang halal dan layak dengannya untuk memenuhi keperluan dirinya dan tanggungannya termasuk makanan, pakaian, tempat tinggal dan keperluan-keperluan lain. Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor mengkelaskan ciri-ciri pendapatan fakir dalam bandar ialah kurang daripada RM200 sebulan atau RM33.00 sekepala dan luar bandar sebanyak RM180 sebulan atau RM30.00 sekepala. Jadual di bawah menunjukkan ciri fizikal asnaf fakir dalam dan luar bandar.

Ciri Fizikal Fakir Dalam dan Luar Bandar

1. Tiada harta atau pekerjaan.

2. Tua, uzur dan sebatang kara.

3. Cacat, tiada berupaya menyara hidup.

4. Janda yang hilang tempat bergantung.

5. Tidak mampu menanggung keperluan hidup.

6. Tinggal menumpang di rumah saudara, setinggan atau di atas tanah kerajaan.

7. Tidak mendapat bantuan yang mencukupi dari mana-mana pihak.



Golongan miskin pula ialah orang Islam yang mempunyai harta dan hasil usaha (pekerjaan) yang halal dan layak dengannya tetapi tidak mencukupi untuk menanggung keperluan dirinya dan tanggungannya. Ciri pendapatan asnaf miskin dalam bandar ialah berpendapatan antara RM201-RM336 sebulan atau RM56.00 sekepala dan di luar bandar pula berpendapatan antara RM181-RM296 sebulan atau RM49.00 sekepala.

Ciri Miskin Dalam dan Luar Bandar

1. Ada pekerjaan atau harta tetapi tidak mencukupi keperluan asasi diri dan tanggungannya.

2. Suri rumah yang hilang tempat bergantung seperti:

Ditinggalkan suami tanpa cerai.

Menunggu keputusan penceraian di Mahkamah Syariah.

Suami di penjara/pusat serenti.

Suami hilang upaya bekerja.

3. Tinggal menumpang di rumah saudara, tinggal di rumah setinggan atau di atas tanah kerajaan.

4. Tidak mendapat bantuan yang mencukupi dari mana-mana pihak.

Berikut adalah butir-butir untuk keperluan asas:

7.6.6.3 Perak

Pengertian fakir mengikut Peraturan-peraturan Zakat dan Fitrah 1975, Majlis Agama Islam dan Adat Melayu Perak ialah orang Islam yang keadaan sudah tiada mempunyai harta dan tiada upaya kerana apa-apa sebab, mencari kehidupan dan termasuklah:

a) Mereka yang tiada berharta dan tiada upaya sama sekali dan tiada ditanggung oleh mana-mana pihak seperti bapa, ibu, anak atau suaminya.

b) Mereka yang hanya ada cukup usaha yang layak baginya atau mereka yang tiada mencukupi bagi setengah perbelanjaan dan tidak pula ditanggung oleh sesiapapun.

c) Mereka yang mempunyai harta dan cukup usaha tetapi pendapatan dari keduanya itu tidak sampai daripada kehendak perbelanjaannya dan tanggungannya.

d) Penuntut ilmu agama yang maju tetapi tidak mempunyai peluang untuk berusaha dan tidak mendapat tanggungan daripada mana-mana pihak.

Miskin pula bermakna orang Islam yang tidak termasuk dalam makna fakir oleh sebab mereka ada upaya dan dengan sebenarnya berusaha mencari kehidupan tetapi pendapatan daripada usahanya tidak mencukupi bagi perbelanjaan wajibnya dan begitu juga mereka



yang ada harta atau usaha yang layak dan juga usahanya tetapi mereka tidak mencukupi bagi perbelanjaan wajibnya.

7.6.6.4 Pulau Pinang

Asnaf fakir ditakrifkan sebagai orang yang tiada harta dan perusahaan, atau mempunyai harta atau perusahaan tetapi tidak sampai separuh keperluannya yang wajib menurut keadaan yang munasabah walaupun mempunyai rumah atau kediaman pada masa itu atau tidak mampu berusaha kerana terlalu uzur, tua, cacat dan sebagainya. Sementara ciri fizikal fakir dalam dan luar bandar serta keperluan asas bulanan fakir di Pulau Pinang adalah sama seperti di Negeri Selangor. Asnaf miskin ialah orang yang ada harta atau perusahaan yang mencukupi sekadar separuh daripada keperluannya yang wajib menurut keadaan yang munasabah walaupun mempunyai rumah atau kediaman pada waktu itu. Ciri fizikal asnaf miskin dalam dan luar bandar serta keperluan asas bulanan miskin di negeri ini juga adalah sama seperti di Selangor.

7.6.6.5 Johor

Majlis Agama Islam Negeri Johor (MAINJ) mendefinisikan fakir sebagai seseorang yang tidak mempunyai wang, sumber pendapatan atau bantuan daripada mana-mana pihak yang boleh memenuhi keperluan asasi hariannya, iaitu mereka yang hanya mampu menyediakan lebih kurang satu pertiga daripada keperluan asasi harian mengikut kiraan pihak pentadbiran. Miskin pula merujuk kepada seseorang yang mempunyai sumber pendapatan yang hanya memenuhi lebih kurang dua pertiga daripada keperluan asasi hariannya mengikut kiraan pihak pentadbiran. Kriteria fakir dan miskin yang dikeluarkan MAINJ:12

Islam dan beriktiqad Ahli Sunnah Wal Jamaah.

Beramal dengan amal Islam.

Benar-benar bermastautin di qariah/kawasan tersebut.

Diputuskan oleh mesyuarat jawatankuasa masjid atau surau di qariah/kawasan.

Disahkan oleh penghulu dan ketua kampung.

Orang tua yang tidak berupaya untuk bekerja dan tiada sesiapa yang menanggungnya.

Isteri yang kematian atau ditinggalkan suami dan tidak mempunyai sumber pendapatan serta tidak mempunyai ahli keluarga, saudara mara atau mana-mana pihak yang menanggungnya.

Orang yang berupaya untuk bekerja tetapi pendapatannya tidak mencukupi keperluan asasinya dari segi hukum syarak kerana mempunyai dan membiayai tanggungan yang ramai.

7.6.6.6 Melaka

Fakir didefinisikan sebagai mereka yang tiada mata pencarian atau berpendapatan kurang daripada separuh keperluan harian. Miskin pula merupakan golongan yang mempunyai lebih daripada separuh keperluan harian tetapi masih tidak mencukupi.

12

Berkuatkuasa mulai 1hb. Januari 1999.



7.6.6.7 Kesimpulan Definisi Fakir dan Miskin Negeri-negeri Terpilih di Malaysia

Fakir adalah yang mempunyai separuh atau kurang daripada keperluan harian manakala miskin mempunyai lebih daripada separuh tetapi masih tidak mencukupi bagi negeri Melaka, Perak dan Pulau Pinang. Bagi negeri Johor, fakir yang mempunyai sepertiga atau kurang daripada keperluan harian dan miskin yang mempunyai pendapatan lebih daripada sepertiga tetapi masih tidak mencukupi. Negeri Selangor dan Wilayah Persekutuan lebih spesifik dalam takrifan fakir dan miskin. Negeri Selangor mengkelaskan pendapatan fakir dalam bandar ialah kurang daripada RM200 sebulan atau RM33.00 sekepala dan luar bandar sebanyak RM180 sebulan atau RM30.00 sekepala. Manakala pendapatan asnaf miskin dalam bandar ialah berpendapatan antara RM201-RM336 sebulan atau RM56.00 sekepala dan di luar bandar pula berpendapatan antara RM181-RM296 sebulan atau RM49.00 sekepala. Bagi Wilayah Persekutuan pula sepasang suami isteri tanpa anak sahaja adalah RM347.00.

7.6.7 Pembasmian Kemiskinan Mengikut Perspektif Islam

Adalah menjadi tanggungjawab masyarakat menghapus kemiskinan. Terdapat beberapa ayat Al-Quran yang berkaitan. Antaranya adalah seperti berikut:

Tahukah kamu (orang) yang mendustakan agama? Itulah orang yang mengherdik anak yatim, dan tidak menganjurkan memberi makan orang miskin.

(Surah al-Maa’uun (107) : Ayat 1-3)

Tujuan zakat dalam usaha untuk mengatasi masalah kemiskinan bukan hanya untuk memberi pertolongan atau melepaskan mereka dari belenggu penderitaan dalam waktu tertentu sahaja tetapi untuk memberi peluang kepada mereka untuk melepaskan diri dari lembah kemiskinan dalam jangka waktu panjang. Di dalam Islam terdapat dua pendapat yang menyentuh tentang sistem pembahagian zakat kepada fakir dan miskin:

1) Imam Syafie berpendapat pemberian itu hendaklah mencukupi di sepanjang hidupnya sekadar yang diperlukan untuk dirinya dan orang yang di bawah tanggungannya. Imam Nawawi di dalam Kitab al-Majmu‟ mengatakan bahawa apa yang diterima oleh fakir dan miskin itu hendaklah dapat mengeluarkan mereka daripada lembah kemiskinan ke taraf hidup yang lebih baik dan kekal selama-lamanya.

2) Imam Maliki dan Hambali pula berpendapat pemberian hendaklah mencukupi keperluan diri dan tanggungannya untuk tempoh selama setahun. Pembatasan tempoh untuk setahun ini didasarkan pada ukuran yang biasa digunakan untuk menyimpan bekalan atau barang keperluan hidup untuk keluarga dan tanggungannya.

Oleh itu dalam usaha untuk mengeluarkan fakir dan miskin dari perangkap kemiskinan untuk selama-lamanya, bantuan zakat dalam bentuk pendidikan, latihan, kemahiran dan modal adalah amat penting. Melalui cara ini mereka akan dapat berusaha sendiri dengan menggunakan bantuan yang diberi untuk meningkatkan pendapatan dan taraf hidup mereka ke tingkat yang lebih baik. Golongan kaya pula perlu menunaikan tanggungjawab mereka untuk mengeluarkan zakat dari harta yang dimiliki kerana di dalam harta tersebut terkandung hak orang-orang fakir dan miskin.



“Sesungguhnya sedekah (zakat) kamu itu hendaklah kamu berikan kepada orang fakir dan orang miskin... “

(Surah at-Taubah (9) : Ayat 60)

Dalam usaha untuk menghapuskan kemiskinan di Malaysia, pelbagai bentuk bantuan kepada fakir miskin oleh baitulmal telah diberikan Oleh kerana pengurusan baitulmal berbeza mengikut negeri, bentuk bantuan juga berbeza mengikut negeri.

7.6.7.1 Wilayah Persekutuan

Bentuk-bentuk bantuan kepada fakir miskin oleh Baitulmal Wilayah Persekutuan:

Bil. Bentuk Bantuan Catatan

Asnaf Fakir dan Miskin

1. Skim Bantuan Makanan Bulanan Melalui panel kedai makanan asasi

bernilai:

RM250.00 untuk asnaf fakir.

RM250.00 untuk asnaf miskin.

2. Bantuan Kewangan Melalui BSN/Kaunter.

RM250.00 untuk asnaf fakir.

RM250.00 untuk asnaf miskin.

3. Bantuan Rawatan Bagi fakir miskin yang tidak

mampu biaya kos perubatan.

4. Bantuan Bencana Alam Mangsa tragedi kebakaran, banjir dan sebagainya.

5. Bantuan Pelajaran Biaya kos perbelanjaan anak-

anak fakir dan miskin.

6. Bantuan Kecemasan Bila hadapi masalah sara hidup

harian.

7. Bantuan Perniagaan Bantuan bentuk pendapatan atau modal kepada asnaf fakir atau

asnaf miskin yang berkeupayaan

RM500.00.

8. Bantuan Ramadhan Diberi setahun sekali.

Asnaf Fisabilillah dan Lebihan Zakat

1. Institut Kemahiran Baitulmal (IKB) Kursus 1-2 tahun untuk fakir miskin di samping RM250.00

sebagai elaun bulanan.

2. Institut Profesional Baitulmal (IPB) Kursus berbentuk profesional.

3. Pusat Rawatan Islam (PUSRAWI) Bantuan kepada pelajar bergantung kepada hand hidayah.

4. Kompleks Darul Kifayah Tempatkan anak yatim.

5. Tabung Rawatan Pesakit Untuk biaya pesakit fakir miskin




di Hospital Universiti dan Hospital

Kuala Lumpur.

6. Bantuan Pendidikan Untuk majukan pelajar Islam.

7. Bantuan untuk Persatuan dan Agensi Lain Bantu jangkaaan aktiviti berkaitan laporan asnaf.

8. Bantuan Institusi Pengajian Tinggi Untuk pelajar fakir miskin melalui tabung di lapan institusi

pengajian tinggi.

7.6.7.2 Selangor

Bentuk-bentuk bantuan kepada fakir miskin oleh Baitulmal Selangor:


1 Bantuan Hari Raya Diberi kepada fakir miskin mengikut bilangan tanggungan.

2 Bantuan Bulanan Makanan asas diperolehi oleh fakir miskin dari pembekal panel.

3 Bantuan Perubatan Pesakit berpendapatan <RM200 sebelum boleh

mendapat rawatan percuma di cawangan PUSRAWI.

4 Bantuan Pertanian Fakir miskin diberi <RM5,000 dan bimbingan untuk kegiatan pertanian.

5 Bantuan Pelajaran Anak Biaya kos pelajaran anak fakir miskin.

6 Bantuan Kecemasan/Umum Rumah diberikan kepada fakir miskin.

7 Bantuan Modal Perniagaan. Fakir miskin yang beramal dan berniaga di samping projek kekosongan <RM5,000.

8 Bantuan Penternakan Fakir miskin yang berminat dalam penternakan di beri

RM5,000.

9 Bantuan Perikanan Untuk fakir miskin yang berminat dalam perikanan.

7.6.7.3 Perak

Peruntukan untuk bantuan fakir dan miskin didasarkan kepada 25% (2/8) daripada jumlah pungutan zakat dan fitrah yang dijangka diterima sepanjang tahun dan diagihkan kepada fakir dan miskin mengikut keperluan setelah mendapat kelulusan melalui mesyuarat Jawatankuasa Baitulmal. Bantuan kepada fakir dan miskin terbahagi kepada dua:

Bantuan Aidilfitri (Ramadhan)

Bantuan ini dikeluarkan sebelum Hari Raya Aidilfitri yang akan dibahagikan sama rata kepada semua fakir dan miskin berdasarkan jumlah zakat dan fitrah yang dijangka dipungut setiap tahun sebanyak 25%. Bagi tahun 1998, majlis telah memperuntukkan sebanyak RM1 juta untuk bantuan Aidilfitri, iaitu 25% daripada jumlah zakat fitrah yang dijangkakan. Sementara jumlah bantuan yang telah ditetapkan oleh Jawatankuasa Baitulmal ialah RM50.00 seorang.

Bantuan Fakir/Miskin Sepanjang Tahun



Bantuan ini terbuka dan tidak terhad serta boleh dipohon oleh fakir/miskin pada bila-bila masa sahaja. Semua kelulusan dan ketetapan bayaran sama ada bantuan wang atau benda adalah diputuskan oleh Majlis Agama Islam dan Adat Melayu Perak melalui mesyuarat Jawatankuasa Baitulmal, Wakaf, Zakat dan Fitrah. Jadual menunjukkan bentuk-bentuk bantuan fakir/miskin sepanjang tahun.

Bentuk Bantuan Fakir/Miskin Sepanjang Tahun

Bil. Jenis Bantuan Jumlah Setiap Bantuan (RM)

1. Bantuan Bulanan Antara RM50.00 hingga RM150.00 sebulan mengikut keperluan

2. Bantuan Sekaligus 1. Sekolah menengah tiada asrama – RM300.00 setahun.

2. Sekolah menengah kerajaan berasrama – RM360.00 setahun.

3. Sekolah agama rakyat berasrama – RM600.00 setahun.

4. Sekolah rendah – RM190.00 setahun.

3. Bantuan Modal Mengikut keperluan.

4. Bantuan Peralatan Mengikut keperluan.

5 Bantuan Bina Rumah RM8,000.00.

6 Bantuan Baiki Rumah Mkasikum RM5,000.00.

7 Bantuan Perubatan Tuntutan hospital.

Sumber : Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perak.

Permohonan bantuan fakir dan miskin hendaklah mengambil kira perkara berikut:

(a) Pemohon telah sedaya upaya menyelesaikan perbelanjaan wajibnya dari jumlah harta yang ada padanya.

(b) Jumlah perbelanjaan wajib yang tidak mencukupi telah cuba diselamatkan oleh anak si pemohon. Kerana anak adalah wajib menanggung kedua ibu bapanya.

(c) Jumlah perbelanjaan wajib yang tidak mencukupi pada (a) dan (b) telah diminta untuk diselamatkan oleh keluarga yang hampir.

(d) Jawatankuasa masjid telah mengambil daya usaha memungut perbelanjaan wajib yang tidak mencukupi dari orang kaya yang berada di dalam kariah masjidnya bagi menampung peruntukan yang tidak mencukupi selepas (c).

(e) Janda yang diceraikan oleh suami yang masih hidup dan mempunyai anak maka kadi hendaklah membuat tuntutan nafkah anak terlebih dahulu.



7.6.7.4 Pulau Pinang

Asas pengagihan berdasarkan program yang difikirkan berkesan dan dapat membangun serta memberi manfaat kepada asnaf mengikut keperluan mereka bagi mencapai objektif berikut:

a) Memastikan kehidupan yang lebih sempurna dalam jangka waktu yang berpanjangan, terutama dalam bidang ekonomi, kesihatan dan pendidikan yang sekaligus menghindarkan diri mereka daripada sikap meminta-minta.

b) Mengekalkan suasana hidup yang lebih terjamin sehingga individu terbabit dapat berdikari tidak sahaja kepada ketua keluarga tetapi juga kepada anak-anak.

c) Memastikan taraf pendidikan serta kesihatan khususnya di kalangan keluarga yang berpendapatan rendah (di bawah had al-kifayah) berada pada tahap sebaik mungkin.

d) Memastikan bahawa program yang dijalankan dapat menarik mereka keluar dari suasana fakir dan miskin.

Pengelola zakat, qariah akan diminta untuk mengesan dan menyiasat anak qariah yang memerlukan bantuan khasnya di dalam program pembangunan asnaf.

Keperluan asas setiap individu perlulah mencakupi perkara berikut:

(a) Makanan

(b) Pakaian

(c) Pelajaran

(d) Kesihatan

(e) Penginapan (kediaman)

(f) Pengangkutan

Bentuk-bentuk bantuan adalah:

Bantuan Makanan

Barang makanan yang disediakan melalui skim ini berdasarkan keperluan diet seseorang (keseimbangan saiz umur serta jantina). Beberapa buah kedai panel dilantik oleh PUZ mengikut pegawai tadbir agama seluruh negeri Pulau Pinang, yang bertindak sebagai agen pembekal bantuan (makanan) kepada peserta skim. Bantuan akan diberikan bermula dari tarikh kelulusan ke satu tempoh masa yang ditetapkan.

Bantuan Kewangan (Bulanan)

Jumlah bantuan yang diberi bergantung kepada bilangan tanggungan dan pendapatan dan akan ditetapkan oleh Jawatankuasa Agihan PUZ. Bantuan akan diberikan bermula dari tarikh kelulusan sehingga setahun atau ke satu tempoh masa yang ditetapkan.

Bantuan Rawatan



Bantuan diberi dalam bentuk wang tunai ataupun melalui klinik panel. Jumlah bantuan yang diberi bergantung kepada bilangan tanggungan dan pendapatan. Tempoh bantuan skim ini bermula dari tarikh kelulusan sehingga setahun atau ke satu tempoh masa yang ditetapkan.

Bantuan Bulan Ramadhan

Ia diberi dalam bentuk wang tunai.

Bantuan Biasiswa

Permohonan dibuat melalui borang yang disediakan oleh Unit Agihan PUZ melalui guru besar sekolah. Bantuan diberi dalam bentuk wang tunai dan dibayar terus kepada pihak sekolah melalui akaun pelajar tersebut. Kadar biasiswa (setahun) yang disediakan ialah:

Sekolah rendah (tahun 1-6) - RM240.00

Sekolah menengah (tingkatan 1-3) - RM360.00

Sekolah menengah (tingkatan 4-5) - RM420.00

Sekolah menengah atas (tingkatan 6)- RM600.00

Keutamaan biasiswa diberi berdasarkan pendapatan ibu bapa/penjaga serta latar belakang (bilangan isi rumah/tanggungan) keluarga berkenaan. Biasiswa ditawarkan dari setahun ke setahun berdasarkan permohonan baru.

Bantuan Sewa Rumah

Bantuan diberi tidak melebihi RM200.00 sebulan atau suatu kadar yang akan ditetapkan oleh Jawatankuasa Agihan PUZ. Bantuan akan diberikan dari setahun ke setahun atau ke satu tempoh masa yang ditetapkan dan akan diperbaharui berdasarkan justifikasi semasa. Bayaran sewa bagi peserta skim akan dibuat terus kepada pemilik premis/rumah yang disewa tersebut.

Bantuan Pengajian

Bantuan diberi kepada mereka yang belum menerima sebarang bantuan dari mana-mana pihak sama ada dalam bentuk biasiswa/dermasiswa atau bantuan pinjaman. Bentuk bantuan yang diberi ialah seperti berikut:

Tambang

Yuran pengajian

Penyelidikan

Pendaftaran

Peralatan sekolah

Bantuan lain yang berkaitan



Kadar bantuan adalah tidak melebihi RM500.00 dan akan diberi sekaligus. Sekiranya bantuan melebihi dari jumlah tersebut, permohonan ini akan dibawa ke mesyuarat Jawatankuasa Agihan PUZ.

Bantuan Pakaian Seragam (Sekolah)

Permohonan boleh dibuat melalui tiga cara, iaitu melalui pihak sekolah, melalui mana-mana agensi atau pertubuhan dan melalui pembayar zakat atau orang perseorangan. Bantuan diberi dalam dua bentuk samada bantuan tunai atau bantuan pakaian.

Bantuan Kecemasan

Bantuan diberi mengikut keperluan sebenar dalam bentuk tunai khusus untuk kes-kes seperti hilang pekerjaan dan kemalangan. Ia dikeluarkan sekaligus berdasarkan satu-satu permohonan dan dengan kadar yang tidak melebihi RM500.00.

Bantuan Bencana Alam

Skim ini memperuntukkan bantuan secara tunai dan dibuat.

Bantuan Latihan Kemahiran Keusahawanan

Skim ini menyediakan bantuan dalam bentuk pembiayaan kos yuran/kewangan sepanjang tempoh kursus dijalankan. Bantuan akan disampaikan terus kepada pihak institusi/agensi terbabit. Kadar bantuan bergantung kepada kelulusan Jawatankuasa Unit Agihan PUZ dengan mengambil kira kos pembiayaan sepanjang tempoh kursus dijalankan. Bantuan akan diberhentikan jika mana-mana pelajar gagal meneruskan kursus sama ada disebabkan oleh masalah disiplin, gagal peperiksaan atau enggan meneruskan kursus.

Bantuan Membina/Membaiki Rumah

Kadar bantuan ditentukan oleh Jawatankuasa Agihan PUZ dengan mengambil kira jumlah bantuan yang dipohon berdasarkan anggaran keperluan (budget) yang dikemukakan kepada urusetia. Bayaran akan dibuat terus kepada mana-mana kontraktor/wakil yang dilantik khas atau dibayar kepada pemohon dengan mengemukakan bil pembayaran yang telah dibuat kepada urusetia.

Bantuan Modal Perniagaan

Pemohon perlu mempunyai pengalaman serta pengetahuan tentang jenis perniagaan yang hendak dijalankan. Keutamaan akan diberikan kepada mereka yang telah dan sedang menjalankan perniagaan secara kecil-kecilan dan berhasrat untuk membesarkan perniagaan. Bantuan diberi sama ada dari segi alat/perkakas yang diperlukan atau wang secara terus.

Bantuan Orang Cacat

Ia diberi dalam bentuk peralatan yang diperlukan oleh pemohon.

Bantuan Pulih Kehidupan

Bantuan disediakan khusus untuk individu yang menanggung beban kehidupan sama ada jumlah tanggungan yang ramai, kos sara hidup yang tinggi atau bebanan hutang sama ada



hutang persekolahan, rawatan atau penginapan. Bantuan akan dikeluarkan secara tunai sama ada terus kepada pemohon atau bayaran terus kepada pemberi hutang.

Selain MAIPP, terdapat pelbagai agensi atau jabatan yang turut terlibat dalam menyalurkan bantuan kepada golongan fakir dan miskin dengan pelbagai bentuk bantuan dan program. Antaranya ialah seperti di bawah.

Agensi Yang Terlibat Dalam Pemberian Bantuan Kepada Fakir dan Miskin di Pulau Pinang

Agensi Bentuk Maklumat Bentuk Bantuan

Masjid (AJK Qaryah) Daftar fakir dan miskin. Semua.

Pejabat Daerah Maklumat penduduk termiskin.

Sara hidup/kewangan.

Jabatan Kemajuan Negeri

Maklumat penduduk termiskin.

Sara hidup/kewangan.

Jabatan Kebajikan Masyarakat

Maklumat fakir dan miskin.

Sara hidup/kewangan/bantuan orang cacat.

Bomba Maklumat bencana. Bencana alam.

Badan Kebajikan Hospital

Maklumat pesakit. Bantuan rawatan.

Sekolah Maklumat pelajar. Bantuan pengajian/biasiswa.

KEMAS Maklumat peserta/ahli. Bantuan yang bersesuaian.

Sumber: Pusat Urus Zakat Pulau Pinang

7.6.7.5 Johor

Beberapa bentuk agihan atau bantuan yang diberikan oleh MAINJ kepada golongan fakir dan miskin di negeri ini.

Bantuan Sara Hidup

Bantuan diberikan berdasarkan tanggungan dan pendapatan. Ia diberi seumur hidup bagi mereka yang tidak berpotensi untuk meningkatkan taraf kehidupan. Namun bantuan tersebut akan dikurangkan atau dimansuhkan jika terdapat anak mereka yang sudah bekerja dan mampu menanggung kedua ibu bapa ataupun mereka mempunyai pendapatan lain seperti dari saham, rumah sewa dan kebun yang diusahakan. Pelepasan ini dibuat selepas MAINJ membuat siasatan dan laporan ke atas keluarga yang membuat permohonan dan tinjauan perkembangan selepas menerima bantuan. Jumlah fakir dan miskin yang mendapat bantuan sara hidup sehingga bulan Oktober 1998 adalah 179 orang berjumlah RM31 ribu.

Bantuan Rawatan/Perubatan



Ia diberikan kepada pemohon yang terpaksa mendapatkan rawatan perubatan berbayar. Mereka perlu mendapatkan akaun/pengesahan daripada pegawai atau pakar perubatan kerajaan terlebih dahulu. Kadar bantuan diberi mengikut keperluan perbelanjaan tetapi tidak melebihi RM1,000 seorang.

Bantuan Bencana Alam

Bantuan Kesusahan

Bantuan diberikan kepada mereka yang hilang upaya mengakibatkan kehilangan pekerjaan dan tidak berharta untuk menampung kehidupan sendiri atau keluarga. Bantuan juga diagihkan kepada anak di bawah tanggungan yang ditinggalkan oleh ibu bapa atau keluarga tanpa ada yang menanggung atau menyara mereka serta diberikan kepada mereka yang keputusan wang untuk perbelanjaan harian keluarga. Bantuan juga adalah untuk isteri yang ditinggalkan suami tanpa khabar berita, berlaku penceraian, tidak mempunyai pekerjaan tetap, tidak berharta yang memungkinkan mereka tidak dapat menampung kehidupan selepas berlakunya perpisahan. Bantuan diberikan sebulan sekali sementara pemohon mendapat pekerjaan tetap. Kadar bantuan yang diberi ialah RM50.00 seorang tetapi tidak melebihi RM150.00 untuk sebuah keluarga.

Bantuan Pendidikan/Pelajaran

Bantuan ini diberikan kepada pelajar yang kurang berkemampuan tetapi berjaya melanjutkan pelajaran ke institusi pengajian tinggi. Kadar bantuan diberi mengikut bayaran yang patut dibayar kepada institusi tersebut tetapi tidak melebihi RM2,000 seorang.

Bantuan Perniagaan

Skim bantuan ini baru sahaja diwujudkan pada awal tahun 1999. Walau bagaimanapun, bantuan perniagaan telah berjalan sebelum wujudnya skim ini. Ini kerana terdapat permohonan daripada golongan tersebut untuk menjalankan perniagaan kerana mereka memiliki pengalaman dalam bidang tersebut. Bantuan diberikan sebagaimana yang dipohon oleh pemohon sendiri sama ada untuk modal permulaan, modal tambahan, modal membeli peralatan perniagaan dan lain-lain. Peruntukan diambil dari asnaf fakir, miskin dan fisabilillah.

7.6.7.6 Melaka

Bantuan yang diberikan oleh PZM berdasarkan kepada pendapatan keluarga dan bilangan tanggungan. Oleh itu, PZM membahagikan bantuan kepada mereka mengikut kategori keluarga, iaitu klasifikasi keluarga besar ialah keluarga yang mempunyai ahli seramai empat orang atau lebih, keluarga sederhana yang mempunyai bilangan keluarga antara dua hingga empat orang, dan keluarga kecil pula kurang daripada dua orang. Sehingga tahun 1998 terdapat seramai 1,660 orang fakir dan miskin dilaporkan di negeri Melaka. Bentuk-bentuk bantuan seperti dalam jadual sebelum ini.

Mereka mendapat bantuan setelah mendaftar di mana-mana PZM dan setelah siasatan di buat oleh pegawai PZM daerah masing-masing. Laporan pegawai siasatan akan menentukan jenis bantuan yang akan mereka perolehi.

Bantuan Sara Hidup/Bulanan Barang-Barang Makanan



Baucer bernilai wang tertentu diberikan. Nilai baucer bergantung kepada saiz keluarga bernilai RM150.00, RM130.00 dan RM80.00. Baucer ini kemudian boleh ditukarkan kepada barang makanan di kedai panel yang telah dilantik oleh PZM. Bentuk bantuan sebegini dilakukan bagi mengelakkan penyalahgunaan wang tersebut.

Bantuan Sekolah

Bantuan ini merangkumi bantuan sekolah rendah, bayaran peperiksaan seperti Peperiksaan Menengah Rendah (PMR), Sijil Pelajaran Malaysia (SPM), Sijil Tinggi Pelajaran Malaysia (STPM) dan Sijil Rendah Agama (SRA). Motivasi untuk menghadapi peperiksaan diberikan secara percuma kepada anak fakir dan miskin. Selain itu bantuan pakaian dan peralatan sekolah juga diberikan.

Bantuan Hari Raya

Bantuan diberikan dalam bentuk wang tunai dan barangan kepada golongan.

Projek Ikhtiar

Ia merupakan satu aktiviti jaya diri yang dianjurkan oleh PZM bermotif untuk membentuk golongan fakir dan miskin yang berdikari sebagai insentif membangunkan dan memajukan ekonomi khususnya masyarakat Islam. Projek ini dijayakan melalui konsep „mandiri‟ yang mementingkan daya usaha, kemahiran dan kebolehan. PZM hanya bertindak sebagai pendorong yang menyediakan modal asas. Bantuan modal yang diberikan adalah dalam bentuk wang tunai atau peralatan. Jumlah yang diberikan kepada setiap peserta adalah tidak melebihi RM200,000.00. Pada awal pengenalan Projek Ikhtiar pada tahun 1994, peruntukan yang diberi hanya melibatkan RM50,000.00. Jumlah ini terus meningkat kepada RM75,000.00 pada tahun 1995 dan RM130,000.00 pada tahun 1998. Antara projek yang telah dijalankan adalah seperti projek kolam ikan keli di daerah Pernu, ternakan ayam dan berniaga. Sementara bantuan yang diberikan oleh PZM seperti menyediakan tapak projek, mesin tebu, mesin jahit, beca dan juga seminar perniagaan kecil khas untuk fakir dan miskin serta kursus-kursus kemahiran. Satu lagi projek baru ialah celik komputer. Program ini khas untuk anak fakir dan miskin agar mereka tidak ketinggalan dalam arus perubahan dunia. Mereka bukan sahaja diajar untuk menggunakan komputer tetapi terlibat terus dalam pemasangan dan pembaikan komputer.

Program Anak Angkat

Ia melibatkan anak fakir dan miskin yang mempunyai potensi dalam pelajaran dan kemahiran. Mereka diberikan pelbagai kemudahan seperti mendapat peluang melanjutkan pelajaran ke universiti dengan pembiayaan yuran oleh PZM.

Program Tarbiyah

Ia merupakan satu program khas untuk memberikan kesedaran dan pengetahuan agama kepada fakir dan miskin. Golongan fakir dan miskin ini bukan sahaja perlu diberi bantuan dalam bentuk material tetapi juga minda dan jiwa mereka perlu diisi dengan program yang berbentuk kerohanian dan keagamaan.

7.6.7.7 Negeri Sembilan

Hanya terdapat dua bentuk bantuan kepada asnaf fakir dan miskin, iaitu bantuan tahunan fakir miskin serta bantuan kebajikan am. Sehingga bulan Julai 1998, seramai hampir 4,000



orang fakir dan miskin yang telah berdaftar dengan MAINS telah menerima peruntukan menerusi skim bantuan makanan tahunan dan kebajikan am ini. Bilangan penerima bantuan fakir dan miskin ini dijangka akan bertambah setelah pihak MAINS melalui mesyuarat Program Pembasmian Rakyat Termiskin (PPRT) peringkat Negeri Sembilan bersetuju untuk menyenaraikan peserta terbabit yang berumur 60 tahun ke atas dalam senarai penerima asnaf miskin.

7.6.7.8 Kesimpulan Bantuan Negeri-Negeri di Malaysia

Berdasarkan beberapa negeri dalam kajian, secara amnya di samping memberi bantuan keperluan asas setiap negeri mempunyai program bantuan yang berbentuk jaya diri terutama dari segi memberi bantuan modal untuk menjalankan sesuatu projek. Walau bagaimanapun bantuan oleh Baitulmal Negeri Sembilan berbentuk bantuan am dan maklumat lanjut mengenai bantuan ini tidak dapat diperolehi.

7.6.8 Penilaian Keberkesanan

Sikap/Motivasi

Berdasarkan kajian yang dilakukan, gambaran awal menunjukkan umat Islam di Malaysia masih kurang kesedaran untuk meningkatkan pendapatan selaras dengan kehendak Islam.

Beberapa Program Institusi/NGO

Tiada program yang menyeluruh yang dapat mengaitkan kesemua institusi-institusi Islam yang ada kecuali yang dijalankan oleh YPEIM, BIMB dan Amanah Ikhtiar. Berdasarkan institusi-institusi di bawah kajian, program yang paling berjaya meningkatkan pendapatan fakir dan miskin adalah yang dijalankan oleh Amanah Ikhtiar Malaysia. Program Skim Pembiayaan Ikhtiar yang dikendalikan oleh AIM amat berkesan dalam mengeluarkan masyarakat dari belengu kemiskinan berdasarkan statistik peningkatan pendapatan mereka setelah menyertai skim ini dan rekod pembayaran balik peminjam. Manakala Skim Usahaniaga Perantis yang dijalankan oleh YPEIM menunjukkan pembayaran balik yang tidak memuaskan iaitu tidak sampai 50 peratus jumlah pinjaman dibayar balik oleh peminjam. Ini boleh memberi tanda awal yang negatif tentang program yang dijalankan. Bagi Skim ar-Rahnu yang dikendalikan oleh Bank Rakyat, kajian menunjukkan perkhidmatan ini memang banyak dimanfaatkan oleh orang Melayu tetapi kebanyakannya di bandar dan yang berpendapatan sederhana. Selain ia mengurangkan bebanan perbelanjaan isi rumah yang meningkat, ia juga dijadikan modal untuk perniagaan. Golongan miskin yang berpendapatan rendah tidak berpeluang untuk menggunakan perkhidmatan ini kemungkinan besar adalah kerana cawangan Bank Rakyat kebanyakannya di bandar-bandar ataupun golongan ini tidak mempunyai emas untuk digadai.

Pengurusan Zakat Negeri-negeri Tidak Seragam

Perbezaan yang wujud antara negeri bukan sahaja dari segi struktur pengurusan tetapi juga dalam pelbagai aspek lain termasuk cara pelaksanaan serta penguatkuasaan undang-undang zakat. Ini berlaku kerana setiap negeri mempunyai kebebasan dalam membuat undang-undang zakatnya yang tersendiri. Perbezaan ini menjadi salah satu sebab mengapa wujudnya halangan kepada satu bentuk pentadbiran dan perundangan zakat yang lebih teratur dan berkesan di peringkat negara.



Bantuan Diberi Tiada “Follow Up”

Walaupun setiap baitulmal negeri yang dikaji memberi bantuan kepada fakir miskin setiap tahun, kebanyakannya tidak mengawal sejauh mana bantuan yang telah diberikan disalurkan ke tempat yang sepatutnya dan sejauh mana bantuan itu berjaya meningkatkan pendapatan fakir dan miskin tersebut. Ada juga baitulmal yang tidak menyimpan rekod penerima-penerima bantuan yang telah diberikan bagi tahun-tahun kebelakangan untuk rujukan. Ini boleh dikaitkan dengan bilangan keluar masuk kakitangan yang tinggi13 atau kekurangan kakitangan yang tetap untuk mengendalikannya. Majlis agama tidak mempunyai kuasa untuk mewujudkan sesuatu jawatan walaupun dalam keadaan yang memerlukan.

Agihan Kepada Fakir Miskin Sedikit Berbanding Dengan Asnaf Lain

Zakat bukanlah sekadar bantuan fizikal yang meliputi makanan, pakaian dan perlindungan tetapi zakat juga bertujuan untuk mengeluarkan golongan miskin tersebut daripada perangkap kemiskinan dan penderitaan untuk selama-lamanya dan mengusahakan agar mereka mampu memperbaiki kehidupan mereka sendiri. Malah mereka diharapkan akan menyumbangkan kepada tabung zakat di masa hadapan dengan keupayaannya mencari pendapatan sendiri hasil sumbangan harta zakat dalam bentuk pendidikan, latihan, kemahiran, peralatan dan modal.

“Sesungguhnya sedekah itu hanyalah untuk orang fakir dan orang miskin, dan amil yang mengurusnya, dan orang muallaf yang dipujuk hatinya, dan hamba yang hendak memerdekakan dirinya dan orang yang berhutang dan untuk (dibelanjakan pada) jalan Allah dan orang musafir (yang keputusan) dalam perjalanan. Demikianlah diwajibkan Allah. Dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana.”14

(Surah At-Taubah (9) : Ayat 60)

Melalui ayat di atas jelas menunjukkan bahawa Islam memberi keutamaan kepada golongan asnaf tersebut mengikut susunannya. Golongan fakir dan miskin sepatutnya diberi keutamaan dan didahulukan dalam pemberian zakat. Ini kerana mereka merupakan golongan yang memerlukan bantuan segera dalam meneruskan kehidupan dengan lebih sempurna. Di kalangan ahli ekonomi dan sosiologi, mereka mengingatkan bahawa pemungutan dan perolehan harta zakat tidaklah begitu penting jika dibandingkan dengan persoalan ke mana harta atau hasil zakat itu dibelanjakan.

Jadual 14:

Jadual 15 Agihan Zakat Kepada Fakir dan Miskin Mengikut Negeri (RM Juta)

Tahun Negeri

Wilayah Persekutuan

Selangor Perak Negeri Sembilan

Melaka Pulau Pinang Johor

1989 F t.d. t.d. 0.72 (30.14)

t.d. t.d. t.d. t.d.

M t.d. t.d. t.d. t.d.

13

Zainal Abidin Jaffar (2000).

14 Al-Quran, 9 : 60.



1990 F 0.39 (5.54) 0.69 (19.38) 0.87 (24.86)

t.d. t.d. t.d. t.d.

M 0.53 (7.44) 0.67 (8.59) t.d. t.d.

1991 F 0.47 (4.36) 0.79 (17.55) 0.80 (18.57)

0.56 (36.67) 0.16 (21.05) t.d. t.d.

M 0.79 (7.3) 1.13 (25.16) 0.17 (22.2) 0.36 (30.82)

1992 F 0.7 (1.68) 0.75 (14.86) 1.51 (22.91)

0.65 (37.05) 0.23 (17.09) t.d. t.d.

M 2.4 (13.76) 1.68 (33.45) 0.29 (21.08) 0.36 (32.1)

1993 F 0.56 (1.92) 1.05 (10.56) 1.67 (19.98)

0.71 (35.33) 0.34 (18.45) t.d. 1.09 (17.1) M 2.78 (9.49) 3.97 (39.75) 0.02 (1.09) 0.36 (15.88)

1994 F 0.8 (3.79) 1.84 (12.82) 2.02 (15.6)

0.85 (35.57) 0.4 (24.34) 0.3 (10.17) 1.1 (15.78) M 3.25 (15.47) 4.90 (34.08) 0.02 (1.38) 0.27 (9.24)

1995 F 1.72 (5.14) 2.15 (11.25) 2.43 (25.41)

0.91 (36.07) 1.53 (33.38) 0.5 (12.63) 1.21 (15.4) M 4.71 (14.05) 6.0 (31.34) 0.1 (2.26) 0.44 (11.06)

1996 F 1.39 (2.85) 2.22 (8.19) 3.29 (26.55)

1.06 (33.46) 1.44 (33.79) 0.4 (7.37) 1.3 (14.86) M 7.6 (15.57) 5.56 (20.5) 0.48 (11.17) 0.8 (14.68)

1997 F 2.33 (4.6) 1.17 (3.96) 3.03 (20.62)

1.13 (28.95) 2.34 (43.72) 0.94 (15.7) 1.72 (17.07) M 9.67 (19.05) 3.55 (11.97) 0.31 (5.75) 0.58 (9.71)

1998 F 2.3 (10.16) 6.6 (15.49) 4.32 (26.76)

t.d. 2.61 (26.34) 1.05 (12.83) 0.72 (6.97) M 7.1 (31.35) 6.1 (14.32) 1.0 (10.14) 0.67 (8.18)

Nota:

1. Bagi tahun 1998 adalah sehingga September.

2. Bagi tahun 1998 anggaran.

( ): Adalah peratusan dari jumlah keseluruhan perbelanjaan hasil zakat bagi tahun dan negeri masing-masing.

t.d.: Data tidak diperolehi.

M: Miskin.

F: Fakir

Sumber : Mariani, Md Zyadi dan Noorasiah (1999).

Namun perkara sebaliknya berlaku apabila Majlis/jabatan agama Islam setiap negeri lebih mementingkan asnaf lain dalam pengagihan hasil zakat. Hal ini dapat dilihat melalui Jadual 14 yang menunjukkan perbelanjaan hasil zakat di Wilayah Persekutuan, Selangor, Perak, Negeri Sembilan, Melaka, Pulau Pinang dan Johor. Melalui jadual tersebut dapat dilihat asnaf fakir dan miskin kurang diutamakan dalam pemberian wang zakat. Bagi Wilayah Persekutuan, asnaf fisabilillah mendapat peruntukan yang tertinggi sehingga mencapai 70%. Asnaf fakir hanya mendapat peruntukan yang rendah, iaitu hanya antara 1.6% hingga 5.6% sahaja. Sementara asnaf miskin pula mendapat peruntukan yang lebih tinggi daripada fakir iaitu yang tertinggi ialah pada tahun 1997 mencapai 19.05% daripada jumlah keseluruhan agihan.

Negeri Selangor juga mengutamakan asnaf fisabilillah dalam pengagihan hasil zakat. Bagi asnaf fakir, peruntukannya adalah rendah, iaitu antara 3.9% hingga 20%. Asnaf miskin pula mendapat peruntukan yang agak besar, iaitu antara 20% hingga 40%.

Negeri Perak juga lebih mengutamakan asnaf fisabilillah. Peruntukan yang tertinggi sekali ialah pada tahun 1990, iaitu 41.77%. Sementara itu asnaf fakir dan miskin telah dijadikan sebagai satu kumpulan. Walaupun jumlah peruntukannya agak tinggi, namun bila



dibahagikan peruntukan tersebut kepada dua bahagian, masing-masing (asnaf fakir dan miskin) menerima jumlah agihan yang rendah. Ini merupakan satu kelemahan yang tidak seharusnya dilakukan. Sepatutnya asnaf fakir dan miskin perlu diasingkan kerana mereka merupakan dua kumpulan yang berbeza. Negeri Sembilan juga seperti negeri lain, lebih mengutamakan asnaf fisabilillah dalam pemberian zakat. Jumlah peruntukannya adalah antara 36% hingga 46%. Seperti negeri Perak, asnaf fakir dan miskin juga telah disatukan. Jumlah peruntukan yang tertinggi dicapai pada tahun 1992, iaitu 37.05% daripada jumlah keseluruhan agihan. Namun angka ini adalah rendah jika dibahagikan dua antara asnaf fakir dan miskin.

Negeri Melaka adalah agak baik daripada negeri lain dalam soal pembahagian wang zakat. Asnaf fakir telah diberi keutamaan dalam menerima zakat. Jumlah peruntukannya adalah antara 24% hingga 44%. Peruntukan tertinggi dicapai pada tahun 1997, iaitu 43.72%. Namun asnaf miskin hanya menerima jumlah peruntukan yang rendah, iaitu antara 1.4% hingga 11.2%. Bagi negeri Pulau Pinang pula, kita tidak dapat mengenal pasti dengan tepat asnaf yang paling diberi keutamaan dalam pengagihan hasil zakat. Bagi golongan fakir dan miskin, peruntukan untuk mereka adalah agak rendah, iaitu antara 7% hingga 16% dan 8% hingga 32%. Negeri Johor juga lebih mengutamakan asnaf fisabilillah dalam urusan pengagihan wang zakat. Jumlah peruntukannya adalah antara 54% hingga 75%. Peruntukan tertinggi ialah pada tahun 1998, iaitu 75.03%. Sementara peruntukan kepada asnaf fakir dan miskin pula adalah rendah dan telah disatukan. Peratusannya adalah antara 7% hingga 17%. Peratusan tertinggi ialah pada tahun 1993, iaitu 17.10%.

Secara keseluruhannya dapat kita simpulkan bahawa hampir setiap negeri kecuali Melaka lebih mengutamakan asnaf fisabilillah dalam soal pengagihan hasil zakat. Sementara peruntukan untuk fakir dan miskin pula adalah rendah. Peruntukan untuk fisabilillah pula adalah terlalu tinggi. Contohnya seperti Wilayah Persekutuan di mana peruntukannya mencapai sehingga 70% lebih. Sedangkan peruntukan kepada asnaf ini adalah terlalu umum, iaitu merangkumi bantuan/elaun tahunan kepada masjid/surau, kursus dan lain-lain. Ekoran daripada agihan yang terlalu tinggi kepada golongan ini telah menyebabkan bahagian yang boleh diagihkan kepada asnaf fakir dan miskin menjadi terhad. Maka sudah tentu golongan fakir dan miskin tidak dapat dibantu sepenuhnya, apatah lagi untuk mengeluarkan mereka daripada belenggu kemiskinan.

Antara kemungkinan perkara di atas berlaku iaitu agihan keutamaan diberi kepada asnaf fisabilillah adalah untuk memberi pendidikan dan mengeluarkan keluarga mereka dari belengu kemiskinan dalam jangka panjang. Tetapi tidak semua yang menerima manfaat dari fisabilillah adalah anak orang-orang fakir dan miskin.

Banyak Lebihan Zakat

Mengikut hukum, pembahagian zakat tidak dibenarkan berpindah kepada golongan lain. Ini bermakna hasil zakat hanya boleh diagihkan kepada lapan asnaf yang telah ditetapkan oleh syarak. Para fuqaha tidak berbelah bagi di dalam soal ini, kecuali mengenai kemungkinan agihan tersebut dibahagikan sama rata kepada setiap golongan atau boleh dibahagikan mengikut kepentingan. Ada dua pendapat mengenai persoalan ini. Pendapat Shafei, Akramah dan al-Zuhri mengatakan zakat mestilah diagihkan kepada lapan golongan. Sementara Abu Hanifah, Malik, Hudhaifah, Ibn Abbas, Said bin Jabar dan Maimun Ibn Mahran pula berpendapat zakat memadai diagihkan kepada mana-mana salah satu daripada lapan golongan itu sebahagian atau keseluruhannya.

Oleh itu soal pembahagian hasil zakat kepada asnaf merupakan satu perkara yang amat penting dan perlu diberi perhatian oleh pihak majlis/jabatan agama Islam setiap negeri.



Adakah pengagihan yang dilakukan telah menepati segala kehendak syarak ataupun masih terdapat perkara yang tidak dilaksanakan dengan sempurna. Ini kerana kita dapati masih ada lebihan hasil zakat yang tidak dibelanjakan oleh pihak majlis/jabatan agama Islam negeri-negeri. Berdasarkan Jadual 15 didapati sepanjang tempoh kajian, setiap negeri mempunyai lebihan zakat yang tidak dibahagikan bagi kepentingan asnaf. Cuma pada beberapa tahun tertentu sahaja ada negeri yang mengalami kurangan dalam hasil zakat.

Jadual 16 Lebihan atau Kurangan Zakat Bagi Negeri-negeri Terpilih, 1989-1998

Tahun Negeri

Wilayah Persekutuan

Selangor Perak Negeri Sembilan

Melaka Pulau Pinang Johor

1989 Z t.d. t.d. 5.19 t.d. t.d. t.d. t.d.

K t.d. t.d. 53.7 t.d. t.d. t.d. t.d.

1990 Z 8.27 6.63 5.74 t.d. t.d. t.d. t.d.

K 14.5 46.01 39.1 t.d. t.d. t.d. t.d.

1991 Z 14.58 8.05 6.45 2.76 2 2.74 t.d.

K 25.9 44.29 2.82 45.05 61.11 57.66 t.d.

1992 Z 21.24 9.89 6.84 3.16 2.37 3.93 t.d.

K 17.91 49.31 4.06 44.07 42.2 71.67 t.d.

1993 Z 26.89 11.73 9.33 3.74 3.34 3.47 7.9

K -8.9 14.91 10.69 46.3 44.85 35.54 19.35

1994 Z 34.69 12.36 8.29 4.25 4.39 4.81 9.49

K 39.36 -16.31 -56.32 43.87 62.59 39.37 26.39

1995 Z 33.97 19.41 11.41 4.45 5.7 7.16 10.61

K 1.32 1.37 16.24 43.28 19.48 44.48 26.12

1996 Z 43.09 28.7 12.09 5.84 6.32 7.8 13.55

K -13.31 5.5 -2.64 45.84 32.56 29.67 35.34

1997 Z 48.42 37.24 15.67 7.47 7.77 9.72 16.97

K -4.85 20.48 6.16 47.73 30.54 38.7 40.51

1998 Z t.d. t.d. 16.74 t.d. t.d. 10.71 22.68

K t.d. t.d. 3.64 t.d. t.d. 23.87 54.39

Nota:

K: Kutipan zakat.

K: Lebihan atau kurangan setelah diagihkan (%).

Contohnya, Jadual 15 menunjukkan lebihan pendapatan zakat di Pulau Pinang. Bagi tahun 1991, lebihan pendapatan zakat mencapai 57.66% daripada jumlah keseluruhan hasil zakat. Sementara bagi tahun 1992 pula mencapai 71.67%. Peratusan ini adalah terlalu tinggi dan sukar untuk diterima. Negeri Melaka juga menunjukkan peratus lebihan pendapatan zakat yang tinggi. Pada tahun 1991, peratus lebihan mencapai 61.11% dan tahun 1994 pula mencapai 62.59%. Negeri Sembilan juga menunjukkan peratus lebihan yang agak tinggi. Negeri Johor pula menunjukkan peningkatan dalam peratus lebihan zakat hampir setiap tahun sehingga mencapai 54.39% pada tahun 1998. Wilayah Persekutuan, Selangor dan



Perak pula merupakan negeri yang mengalami kurangan dalam pendapatan zakat dalam beberapa tahun tertentu.

Mengikut prinsip Islam, semua wang zakat yang dikutip pada tahun tersebut hendaklah dibelanjakan sepenuhnya kepada asnaf yang berhak menerimanya tanpa disimpan. Ini dikecualikan di waktu ketiadaan asnaf yang layak dan barulah wang zakat tersebut boleh dilaburkan ke dalam pelbagai perkara untuk kebaikan umat Islam seluruhnya.

Jika diteliti pada masa kini, masih terdapat ramai orang Islam yang berada dalam kemiskinan. Mereka hidup dalam penderitaan dan tidak terjamin keperluan asasnya. Mereka inilah merupakan golongan yang memerlukan bantuan segera bagi memulihkan kehidupan mereka ke tahap yang lebih baik dan selesa.

Fungsi Baitulmal Sepatutnya Lebih Meluas Dalam Membasmi Kemiskinan

Semasa zaman Khalifah Uthman Ibn Affan dan Umaiyah Baitulmal juga berfungsi memberi pinjaman tanpa bunga kepada orang Islam dan bukan Islam. Pinjaman tersebut meliputi sektor pertanian dan perdagangan. Dalam konteks Malaysia mungkin fungsi Baitulmal boleh diperluaskan. Baitulmal bertindak sebagai badan penasihat kepada pemerintah khususnya mengenai belanjawan negara. Ia juga bertindak sebagai badan pengawas (al-Hisbah), mengawal kegiatan yang tidak selari dengan kehendak syarak. Baitulmal lebih berperanan sebagai mekanisme kawalan dalam bentuk kawalan kualitatif iaitu memberi panduan, bimbingan dan nasihat kepada setiap unit dalam sektor ekonomi. Sedangkan di Malaysia, baitulmal hanyalah komponen kecil dalam keseluruhan sistem ekonomi.

7.7. Kesimpulan

Kertas ini telah cuba membuat penilaian terhadap pendekatan pembasmian kemiskinan di Malaysia, meliputi fasa DEB dan DPN. Penilaian dilakukan terhadap dasar, strategi dan program pembasmian kemiskinan konvensional dan juga program-program pendekatan Islam, yang kelihatan sebagai penggenap kepada program pembasmian kemiskinan konvensional.

Pada umumnya, dasar, strategi dan program pembasmian kemiskinan yang dilaksanakan sejak DEB telah berjaya mengurangkan kadar kemiskinan ke paras yang rendah, menjadikan isu kemiskinan mutlak tertumpu kepada golongan termiskin dan kemiskinan relatif. Pertumbuhan ekonomi yang pesat dalam jangka masa DEB dan DPN (kecuali dalam masa kegawatan ekonomi 1997/98) telah menyumbang secara berkesan kepada pengurangan kadar kemiskinan. Pertumbuhan ekonomi yang pesat juga telah membolehkan peruntukan perbelanjaan yang besar untuk pembasmian kemiskinan dalam setiap Rancangan Malaysia Lima Tahun, yang diterjemahkan kepada pelbagai program pembasmian kemiskinan, meliputi pembangunan pertanian, industri, infrastruktur dan sosial.

Penilaian terhadap pelbagai program pembasmian kemiskinan berbeza mengikut program. Pada umumnya pelbagai program pembangunan industri, infrastruktur dan sosial telah berjaya meningkatkan pendapatan, kualiti hidup dan status sosioekonomi sebahagian besar masyarakat desa dan bandar. Pelbagai program pertanian juga, meliputi pembukaan tanah baru, pembangunan wilayah, pembangunan in-situ, pembangunan sub-sektor pertanian dan pelbagai program sokongan pertanian telah berjaya mengurangkan kadar kemiskinan desa dan pertanian, terutama dalam tahun-tahun awal pelaksanaan DEB, tetapi dalam fasa DPN keberkesanan program-program tersebut semakin berkurangan. Bukti-bukti tentang



masalah “generasi kedua” dan kemunculan semula isu kemiskinan terdapat di kawasan FELDA, LKW dan IADP. Tambahan pula kebanyakan institusi pembangunan pertanian telah mengalami penstrukturan semula dengan semakin mengarah kepada budaya kerja korporat dan penswastaan yang mungkin menjejaskan tugas pembasmian kemiskinan dan pembangunan sosial yang asal (Chamhuri,1999).

PPRT sebagai program yang terfokus kepada golongan termiskin masih dilanda masalah-masalah berkait pengenalan kumpulan sasaran yang tepat, ketidakcekapan sistem penyampaian, ketidakberkesanan dan ketidakmampanan program-program ekonomi dan meneruskan pergantungan kepada mentaliti subsidi. Kajian menunjukan bahawa PPRT secara langsung menyumbang bahagian kecil daripada pengurangan kadar dan bilangan termiskin (UKM,1999).

Pendekatan Islam terhadap pembasmian kemiskinan adalah jelas. Islam menggalakkan pertumbuhan ekonomi, bekerja, berniaga, dan membangun ummah melalui perkongsian kekayaan yang adil serta pembasmian kemiskinan melalui kewajiban membayar zakat dan penggalakan bersedekah dan bantuan. Dari perspektif Islam, pembangunan ummah Islam dan negara memerlukan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan kemudahan asas fizikal dan dalaman serta galakan mencari harta dan membayar zakat.

Di Malaysia, kutipan zakat pada umumnya telah meningkat, menandakan kesedaran yang kian meningkat terhadap kewajipan berzakat, di samping pendapatan umat Islam yang kian meningkat. Namun, masalah pengurusan pengagihan zakat masih terdapat, antaranya berpunca dari pengurusan zakat tidak seragam antara negeri, agihan kepada fakir miskin sedikit berbanding asnaf lain, tiada pemantauan terhadap bantuan dan banyak lebihan zakat dialami oleh negeri-negeri.

Selain itu, institusi-institusi pembangunan umat Islam seperti Baitulmal, YPEIM, BIMB dan AIM sememangnya menyumbang kepada pembangunan ummah dan pembasmian kemiskinan, namun fungsi institusi-institusi ini masih terbatas dan belum menyeluruh. Misalnya, fungsi Baitulmal masih kelihatan terbatas dan merupakan komponen kecil dalam keseluruhan sistem ekonomi. Fungsi ini boleh diperluas untuk menyumbang kepada pembasmian kemiskinan dengan cara yang lebih menyeluruh. Peratus pinjaman kebajikan BIMB adalah sangat kecil berbanding jumlah pembiayaan. YPEIM telah melaksanakan beberapa skim pembiayaan dan pinjaman untuk golongan miskin desa dan bandar yang boleh diperluas meliputi kumpulan sasaran yang lebih besar, di samping meningkatkan prestasi bayaran balik pinjaman.

Kesimpulannya, pelbagai program pembasmian kemiskinan mengikut pendekatan konvensional dan Islam berupaya mengurangkan kemiskinan ke tahap yang lebih rendah, di samping mengurangkan jurang agihan pendapatan antara kaya miskin, wilayah dan sector. Perbaikan dalam sistem pengurusan dan penyampaian program pengurangan kemiskinan masih perlu, di samping mewujudkan program khusus kepada kumpulan sasar yang lebih terfokus, menjamin kemampanan program melalui pemantauan dan memperluas skim pinjaman dan pembiayaan untuk golongan miskin mengusahakan projek-projek mandiri untuk keluar dari kemiskinan. Dalam konteks ini, peranan positif golongan miskin dan termiskin itu sendiri untuk berusaha keluar dari kemiskinan adalah penting. Ini selaras dengan pendekatan Islam, yang memandang mulia pembayar zakat dan penderma, berbanding penerima zakat, sedekah dan bantuan. Pendekatan Islam, meliputi pembangunan material, insan dan kerohanian adalah penting dalam aspek ini.



RUJUKAN

Abdul Halim Ismail (1991), Kemiskinan dan Penyelesaiannya Menurut Perspektif Islam. Kertas Kerja Muktamar Dakwah Ke Arah Pembasmian Kemiskinan di Kuala Lumpur.

Abdul Manaf bin Abdullah (2000), Pajak Gadai Islam : Sejauh Mana Faktor Sosioekonomi Mempengaruhi Orang Ramai Bergadai Dengan Skim Ar-Rahnu di Bank Rakyat, Latihan Ilmiah. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

Ahmed, Mahfooz (1982), “Distributive Justice and Fiscal and Monetary Economics in Islam” dalam Pasca Sidang Seminar Antarabangsa Ekonomi Kewangan dan Fiskal, dianjurkan oleh International Centre for Research in Islamic, Economics King Abdul Aziz University, Jeddah pada 7-12 Oktober 1978.

Aidit Ghazali (1991), Islamic Thinkers on Economics, Administration and Transaction. Kuala Lumpur : Quill Publishers.

Ataul Huq Pramanik (1993), Development and Distribution in Islam. Petaling Jaya : Pelanduk Publications.

Berita Baitulmal, pelbagai siri

Hailani Muji Tahir (1982), Baitulmal : Institusi Kewangan Negara Islam. Kajang : Ar-Rahmaniah.

Ibrahim, Shrziyati, et. al. (1998), Pinjaman al-Qardhul Hasan : Sumbangan dan Keberkesanannya Dalam Membasmi Kemiskinan di Malaysia, Kertas Projek. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

Kurshid Ahmad (1992), Kajian dalam Ekonomi Islam (Terjemahan Sibly Maros & Amir Hussin Baharuddin). Kuala Lumpur : Dewan Bahasa dan Pustaka (DBP).

Mariani Abdul Majid (1995), Interest-free Banking Scheme : Its Prospect in the Malaysian Banking System, Post-graduate Research Paper. Selangor : Kulliyyah of Economics and Management, International Islamic University.

Mariani Abdul Majid dan Zuriman Abdul Rahman (1999), “Ar-Rahn : Kajian Awal Mengenai Sambutan” dalam Malaysian Journal of Consumer and Family Economics, Vol 2, hal. 89-101.

Mariani Abdul Majid, Md. Zyadi Tahir dan Noorasiah Sulaiman (1999), Peranan Institusi Baitulmal Sebagai Agen Pembasmi Kemiskinan Penduduk (Umat) Islam di Malaysia, Laporan Akhir Projek Penyelidikan, No. E/2/98. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

Mohd Rizal Sulaiman (1999), Pajak Gadai Islam : Sejauh Manakah Skim Ar-Rahn di Bank Rakyat Menjadi Alternatif Kepada Orang Ramai, Kertas Ilmiah. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).



Naseem, Quazi (1993), “Economic Morality in Islam” dalam Hamdard Islamicus. Vol. 16, No. 4. Pakistan: Hamdard Foundation Press.

Risalah YPEIM, pelbagai keluaran.

________________________________ (1999), “Kajian Impak dan Keberkesanan Program Pembangunan Rakyat Termiskin (PPRT),” Laporan Akhir untuk Unit Perancang Ekonomi. Bangi : Biro Rundingan Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

________________________ (1999), “Kajian Penyusunan Semula Koperasi Asas-Tani,” Laporan Akhir untuk Lembaga Pertubuhan Peladang. Bangi : Biro Rundingan Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

_______________________________ (1999), “Kajian Impak dan Keberkesanan Skim Amanah Niaga Bandar, Laporan Akhir untuk Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam (YPEIM). Bangi : Biro Rundingan Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

Zainal Abidin Jaffar (2000), “Cara Pengagihan Dana Zakat oleh Beberapa Negeri : Pengalaman Negeri Wilayah Persekutuan”. Seminar Kebangsaan Kaedah Pengagihan Dana Zakat: Satu Perspektif Islam di Institut Kefahaman Islam Malaysia (IKIM) pada 8-9 Februari 2000.



8. Model-Model Pembasmian Kemiskinan Dari Perspektif Islam Dan Penafsiran Semula Konsep Serta Takrif

Pembentang ENCIK AIDIT HAJI GHAZALI15

INSTITUT PERKEMBANGAN MINDA (INMIND)

ABSTRAK

Kemiskinan dilihat oleh Islam sebagai sesuatu keadaan yang mesti diatasi kerana kesan buruknya ke atas individu, masyarakat dan keunggulan agama Islam sebagai penyelesaian masalah sosial, ekonomi, politik, budaya dan sahsiah. Dalam masa ramai pihak yang akur bahawa usaha kerajaan Malaysia dan agensi-agensi yang terlibat memang sangat dihargai, namun ruang untuk pembaikan masih wujud. Persoalannya adalah, apa yang patut kita jadikan sebagai landasan pembaikan ini?

Selaku umat Islam, kita perlu melihat dan menerima pendekatan Islam sebagai pendekatan terbaik. Walaupun prinsip dan sistem nilai Islam tetap tidak berubah, namun pendekatan yang boleh dikatakan sebagai Islami adalah banyak pemilihan. Sesuatu pendekatan itu bergantung pada keadaan yang dihadapi, serta mengikut tuntutan semasa dan setempat. Kertas kerja ini berusaha untuk melakarkan kepada kita salah satu pendekatan yang boleh dipertimbangkan. Pelbagai rangka skima dicadangkan untuk tujuan pelaksanaan pembasmian kemiskinan. Dalam masa yang sama, usaha untuk membawa kita mengkaji keperluan penafsiran semula konsep dan takrif yang bersabit dengan isu ini juga dimuatkan dalam kertas kerja ini.

8.1. Muqaddimah

Dalam menangani sesuatu masalah duniawi, keluasan skop dan rangka bertindak Islam mengizinkan kepelbagaian pendekatan, mengikut keperluan dan tuntutan setempat serta sezaman.

Sistem nilai dan prinsip Islam mampu mengizinkan pendekatan/ metodologi/model yang berlainan kaedah, asalkan tidak bercanggah dengan perkara-perkara asas dalam Islam.

8.2. Pendirian Islam Terhadap Kemiskinan

Kemiskinan merupakan satu gejala yang boleh menimbulkan dan mengekalkan gejala-gejala yang lain.

Doa Rasulullah saw: "Ya Allah, aku berlindung kepadaMu dari kekufuran (kufr) dan kefakiran (faqr), dan aku berlindung kepadaMu dari kekurangan (qillah) dan kehinaan (dhillah)".

(An-Nasai)

Firman Allah SWT: "Orang itu (yakni yang mendustakan agama), ialah yang menindas serta berlaku zalim kepada anak yatim, dan ia tidak menggalakkan untuk memberi makanan yang berhak diterima oleh orang miskin."

(Surah Al-Ma'un (107) : Ayat 2-3)

15 Encik Aidit Haji Ghazali adalah Ketua Eksekutif, Institut Perkembangan Minda (INMIND), iaitu sebuah badan perunding Islam bebas yang menjalankan tugasan sebagai kumpulan pemikir.



"Dan pada harta-harta mereka (ada pula bahagian yang mereka tentukan menjadi) hak untuk orang miskin yang meminta dan orang miskin yang menahan diri (daripada meminta)."

(Surah Adz-Dzariyat (51) : Ayat 19)

"Maka hendaklah mereka menyembah Tuhan yang menguasai rumah (Ka'abah) ini, Tuhan yang memberi mereka penghidupan: menyelamatkan mereka dari kelaparan, dan mengamankan mereka dari ketakutan."

(Surah Quraisy (106) : Ayat 3-4)

Membasmi kemiskinan adalah tuntutan agama. Mereka yang mampu berperanan tetapi mengelakkan diri dari peranan ini dianggap sebagai mendustai agama.

Justeru, dalam masa yang sama model pembasmian kemiskinan perlu mempunyai fokus dan bersifat praktikal, ia juga mesti bersifat menyeluruh.

8.3. Teras Model

Faktor penyaluran maklumat sahih, tepat dan muktahir (tindakan informasi).

Faktor tindakan positif dan proaktif ke arah pembukaan peluang pekerjaan dan peningkatan serta pengagihan pendapatan (tindakan positif).

Faktor mencegah apa-apa ruang penyalahgunaan dan penyelewengan dalam sistem (tindakan pencegahan).

Faktor membetulkan apa-apa kepincangan dan kelemahan dalam sistem (tindakan pemulihan).

Faktor menyokong kejayaan model, baik di peringkat mikro mahupun makro (tindakan sokongan).

Faktor merancang bagi kesinambungan dan pemantapan daya keberkesanan model (tindakan perancangan).



RANGKA SKIMA PEMBASMIAN KEMISKINAN

PENYALURAN MAKLUMAT

(TINDAKAN INFORMASI)

PENGGUBALAN BENTUK TINDAKAN

(TINDAKAN POSITIF)

SISTEM

(TINDAKAN PENCEGAHAN)

PENUTUPAN SEGALA

RUANG YANG BOLEH

MENJEJASKAN TINDAKAN

PEMBETULAN SEGALA

KEPINCANGAN

(TINDAKAN PEMULIHAN)

PERLAKSANAAN TINDAKAN

PENYOKONG MODEL

PERINGKAT MIKRO

PENYOKONG MODEL

PERINGKAT MAKRO

(TINDAKAN SOKONGAN)

SISTEM

PERANCANGAN MENINGKATKAN

KEBERKESANAN MODEL

(TINDAKAN PERANCANGAN)



RANGKA SKIMA TINDAKAN INFORMASI

KETUA KAMPUNG 1

KETUA KAMPUNG 2

KETUA KAMPUNG 3

JAWATANKUASA KEMAJUAN DAN KESELAMATAN KAMPUNG

PERINGKAT MUKIM

PERINGKAT DAERAH

PERINGKAT NEGERI

PERINGKAT PERSEKUTUAN

PENGGUBALAN DASAR

PERANCANGAN PELAN TINDAKAN

TINDAKAN-TINDAKAN

LAIN BERKAITAN

DENGAN PENGAWALA

N, PENCEGAHA

N DAN PEMBASMIAN KEMISKINAN

Nota:



Jika maklumat tidak tepat dan tidak sempurna, rangka skima tindakan-tindakan lain boleh terjejas.

RANGKA TINDAKAN POSITIF

PELUANG PENGGUNAAN

TANAH

PELUANG

PEKERJAAN

PERUNTUKAN MODAL

PERNIAGAAN

PEWUJUDAN WADAH-WADAH

RELEVAN

KHIDMAT BIMBINGAN, LATIHAN & GUAMAN

PENINGKATAN

KUANTUM PENDAPATAN

PENYEDIAAN SKIM

BANTUAN & GALAKAN

PENYEDIAAN KEPERLUAN ASAS BAGI INDIVIDU TERBABIT

PENYEDIAAN RANGKAIAN PEMASARAN PRODUK &

PERKHIDMATAN GOLONGAN

DAIF

PENYEDIAAN KEPERLUAN ASAS BAGI

MASYARAKAT TERBABIT

Nota:

Tindakan sokongan ini perlu menjurus pada memberi pengukuhan kepada individu, ahli keluarganya dan masyarakatnya, dalam aspek material dan bukan material.



RANGKA SKIMA TINDAKAN PENCEGAHAN

PELUANG PENDIDIKAN

PEMANTAUAN ALA AL-

HISBAH

PENUTUPAN ATAU MEMINIMUMKAN RUANG KEGAGALAN PROGRAM

PEMBASMIAN

WADAH KAUNSELING DIALOG DAN

PENERANGAN

PEMAPARAN CONTOH-

CONTOH MITHALI DARIPADA BEKAS GOLONGAN DAIF

Nota:

Tindakan yang bersifat tegas mesti didahului dengan tindakan yang bersifat mendidik dan meyakinkan.

RANGKA SKIMA TINDAKAN PEMULIHAN

PENYELIDIKAN RAPI KE ATAS KEBERKESANAN

PERANAN AGENSI-AGENSI &

PELAKSANAAN PROGRAM

PEMBASMIAN

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG KE

ATAS ANASIR-ANASIR & AMALAN-AMALAN TIDAK

SIHAT

8.3.1.1.1.1.1. INDIVIDU

WADAH MUZAKARAH PENGGANTIAN MANA-

MANA ELEMEN PINCANG DALAM

SISTEM

1.1.1.1.1.1.1.1. SISTEM



PROGRAM PEMBUDAYAAN

PEMUPUKAN SIFAT-SIFAT MAHMUDAH

KHIDMAT NASIHAT, BIMBINGAN & KAUNSELING

Nota:

Keberkesanan tindakan pemulihan akan bergantung pada tahap ketepatan sasaran yang

hendak dipulihkan.



RANGKA SKIMA TINDAKAN SOKONGAN

PEMBENTUKAN RANGKAIAN

PERDAGANGAN DAN

PEMASARAN PRODUK &

PERKHIDMATAN KELUARAN GOLONGAN

DAIF (PERANAN PEMBEKAL, PERUNCIT &

PIHAK TENGAH)

PERUNTUKAN PELUANG PEKERJAAN BAGI AHLI KELUARGA

GOLONGAN DAIF (PERANAN AHLI

KORPORAT & PEMILIK PERUSAHAAN)

PENGUTARAAN

ISU-ISU BERKAITAN

DENGAN GOLONGAN

DAIF (PERANAN PEMIMPIN

MASYARAKAT, MEDIA MASSA,

NGO DAN AKADEMIA)

PENYEDIAAN WADAH-WADAH

PEMANTAPAN FIKRAH, JATI DIRI, WAJA DIRI, SIKAP

DAN AKHLAK

INDIVIDU DAIF & ISI RUMAH SERTA

MASYARAKAT DAIF

PERUNTUKAN

BIASISWA PELAJARAN & PENGAJIAN DI

SEKOLAH & IPT

PERUNTUKAN PEWUJUDAN DANA KHAS (PERANAN

AGENSI KERAJAAN,

AGENSI AGAMA,

INSTITUSI KEWANGAN DAN NGO)

SUASANA

KONDUSIF KE ARAH

MENGGALAKKAN GOLONGAN

BERADA MENINGKATKAN

SUMBANGAN

Nota:

Tindakan sokongan ini perlu menjurus pada memberi pengukuhan kepada individu, ahil keluarganya dan masyarakatnya, dalam aspek material dan bukan material.



RANGKA SKIMA TINDAKAN PERANCANGAN

PENILAIAN KEBERKESANAN

DASAR, PROGRAM DAN AGENSI

TERLIBAT

PERUNTUKAN

MUNASABAH BAGI MENJAYAKAN SKIM

INI

KAJIAN

PERMASALAHAN YANG MASIH

WUJUD

PEMANTAPAN PERANCANGAN

PEWUJUDAN SALURAN-

SALURAN MAKLUM BALAS YANG

MENGHUBUNGI SECARA

LANGSUNG PIHAK PENGGUBAL

DASAR DENGAN PERINGKAT AKAR

UMBI

PENYEDIAAN PANGKALAN DATA YANG SAHIH DAN

MENYELURUH

Nota:

Kemiskinan mutlak boleh diatasi asalkan kadar pembasmian tidak diatasi oleh kadar penambahan kes kemiskinan baru. Justeru, tidak ada satu perancangan yang serba mencukupi kerana sesuatu rancangan perlu bersifat antisipatif dan juga responsif.

8.4. Peranan Institusi-Institusi Islam



8.4.1 Yang dimaksudkan dengan institusi Islam di sini adalah yang dalam bentuk wadah mahupun insan-insan yang telah diberi keistimewaan oleh Allah SWT, seperti para ulamak, para umarak, para ilmuan dan golongan berada.

8.4.2 Institusi ini boleh bergerak sama ada dalam satu rangka skima tindakan yang telah disentuh ataupun boleh bergerak secara berasingan, tanpa bercanggah dengan matlamat pembasmian kemiskinan.

8.4.3 Penglabelan "Islam" pada institusi-institusi ini bukan tertakluk pada takrifan konservatif, tetapi bersandarkan pada golongan-golongan yang kerap disentuh dalam al-Quran dan as-Sunnah sebagai golongan yang bertanggungjawab terhadap kebajikan umat.

RANGKA SKIMA TINDAKAN INSTITUSI ISLAM

8.4.3.1.1.1.1.1. MASJID

(kesedaran masyarakat, latihan, ilmu, bimbingan,

pengurusan)

8.4.3.1.1.1.1.2. M

ANIHAH

(pinjaman wang, kenderaan, ternakan, tanah, kebun, rumah dan apa-apa harta

yang boleh menghasilkan

pulangan)

8.4.3.1.1.1.1.3. U

MARAK

(iltizam politik, pemantauan serius, penguatkuasaan,

amar ma’aruf, nahi mungkar)

8.4.3.1.1.1.1.4. ULAMAK

(kesedaran masyarakat, ijtihad)

8.4.3.1.1.1.1.5. T

AKAFUL

(perlindungan diri & keluarga, keperluan

asas)

GOLONGAN BERADA

(sadaqah, peluang pekerjaan, amal

jariah)

GOLONGAN ILMUAN

(kajian, penulisan ilmiah, syarahan)

GOLONGAN DAIF &

MASYARAKAT

MUSLIM



INSTITUSI KEWANGAN

al-qardul hasan, mudarabah, musyarakah)

8.4.3.1.1.1.1.6. N

GO

(pengutaraan nasib golongan daif,

tenaga sukarelawan dan pelengkap apa yang dilaksanakan oleh institusi lain)

8.4.3.1.1.1.1.7. ZAKAT

(kaedah kutipan dan pengagihan yang berkesan)

8.4.3.1.1.1.1.8. W

AQF

(tertakluk pada status waqf, harta waqf digunakan untuk

keperluan golongan daif)

8.4.3.1.1.1.1.9. F

ARAID

(berkesan jika dilaksanakan

secara praktikal dan dengan ilmu yang

mencukupi)

Nota:

Yang penting adalah sinergi antara institusi ini supaya kerja yang berat terasa ringan.

8.5. Penafsiran Semula Konsep Serta Takrif Kemiskinan

8.5.1 Apakah Pengertian Konvensional?

Keperluan asas bawah tahap saraan minimum.

Tertakluk pada ukuran jumlah pendapatan.

Pertimbangan pertanggungan keluarga (termasuk hutang syar'ie, kos pendidikan anak-anak dan keperluan kecemasan) tidak terserlah.

Kemiskinan bukan material (seperti kecetekan ilmu, kemunduran sikap, kelesuan sahsiah, keruntuhan akhlak dan sebagainya) belum diindekskan secara jelas dan tegas dalam pengukuran realiti kemiskinan seseorang.

Ukuran RM460.00 sebulan bagi saiz isi rumah 4.6 orang (Semenanjung Malaysia).



8.5.2 Mengapa Perlu Pada Penafsiran Semula?

Ukuran pada jumlah pendapatan tidak mencerminkan hakikat kemiskinan yang dihadapi oleh seseorang Muslim.

Kemiskinan akhlak, kemiskinan sikap, kemiskinan ilmu dan bentuk-bentuk kemiskinan bukan material yang lain boleh memburukkan lagi keadaan kemiskinan material.

Faktor persekitaran yang kondusif pada keberkesanan rangka-rangka skima tindakan perlu dipertekankan.

Implikasi dan impak kemiskinan ke atas ahli keluarga yang lain seperti anak-anak ketua keluarga yang miskin perlu disepadukan dalam konteks kemiskinan yang berlarutan.

Perbezaan antara fakir dan miskin dalam Islam boleh diaplikasikan pada penentuan golongan termiskin dan miskin.

Kaedah pengiraan nisab dalam zakat boleh diaplikasikan pada penentuan tahap keperluan.

8.5.3 Apa Yang Perlu Dicadangkan?

Konsep kemiskinan yang berteraskan ukuran material atau yang bersifat “multi-dimensional” perlu ditukar kepada yang bersifat “uni-dimensional”. Bezanya apabila bersifat “uni-dimensional” adalah wujudnya satu pengiktirafan bahawa setiap satu dimensi/ aspek dalam takrifan kemiskinan itu saling lengkap melengkapi dan satu aspek tidak wajar dipinggirkan demi satu aspek yang lain.

Ukuran tahap keperluan minimum bagi seseorang itu boleh bersandarkan pada sejumlah pendapatan yang mencukupi untuk sesuatu isi rumah, bagi memenuhi keperluan makan/minum, pakaian, bekalan elektrik, keperluan asas rumah, pengangkutan, pendidikan dan kesihatan.

Golongan yang berada di bawah tahap kemampuan minimum boleh dibahagi pada dua, iaitu fakir dan miskin. Tetapi relevansi pembahagian ini hanya segi menunjuk keutamaan, sedangkan kedua-dua golongan ini memang perlu disalurkan bantuan.

8.6. Perbezaan Antara Takrifan Fakir Dan Miskin

8.6.1 Pendapat Pertama (Abu Yusuf, Ibnu Qasim)

Kedua-dua golongan sama sahaja.

8.6.2 Pendapat Kedua (At-Tabari)

Fakir: Orang yang dalam keperluan mendesak tetapi tidak meminta-minta.

Miskin: Orang yang dalam keperluan mendesak tetapi suka meminta-minta.



8.6.3 Pendapat Ketiga (Jumhur Syafi‟i dan Hambali)

Fakir: Orang yang tidak memiliki harta atau penghasilan yang memenuhi keperluannya, di mana ia hanya memiliki kurang dari separuh keperluannya.

Miskin: Orang yang memiliki harta atau penghasilan tetapi tidak mencukupi untuknya dan tanggungannya, yakni hanya mampu memenuhi separuh atau lebih dari keperluannya.

8.6.4 Pendapat Keempat (Jumhur Hanafi dan Maliki)

8.6.5 Golongan miskin lebih parah daripada golongan fakir.



9. Cabaran Dalam Merealisasikan Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

Pembentang Prof. Dr. Jahara Yahaya16

Fakulti Ekonomi, Universiti Malaya

9.1. Abstrak

Semenjak perlaksanaaan Dasar Ekonomi Baru, Malaysia telah cukup berjaya dalam usaha pembasmian kemiskinan. Antara lain ini boleh dilihat dari pendapatan masyarakat yang meningkat dengan pesat, peningkatan peranan golongan Islam (bumiputera) dalam ekonomi dan semakin berkurangnya insiden kemiskinan. Walau bagaimanapun beberapa cabaran penting masih dihadapi. Masalah kemiskinan mutlak yang serius masih wujud. Di samping itu terdapat jurang relatif yang semakin lebar di antara pendapatan di kegiatan tradisional (seperti pertanian di mana orang Islam masih banyak terlibat) dan sektor moden terutama sektor perindustrian.

Melalui pendekatan pembasmian kemiskinan menurur perspektif Islam berbagai cabaran masih dihadapi di Malaysia akan dikaji. Ini dilakukan dengan menganalisa masalah-masalah kemiskinan yang dihadapi masyarakat Islam di negara ini, dan cabaran-cabaran yang dihadapi oleh institusi Islam dalam mengatasi masalah tersebut.

Dalam konteks ini akan diperhatikan sejauhmana pengutipan zakat telah berjaya mengatasi masalah kemiskinan di Malaysia dan juga masalah-masalah yang masih lagi dihadapinya. Perubahan sikap, peningkatan kemahiran dan pendidikan merupakan unsur penting yang perlu diperhatikan dalam pembasmian kemiskinan menurut perspektif islam. Dalam konteks ini akan diperhatikan cabaran-cabaran yang dihadapi untuk meningkatkan keazaman masyarakat Islam untuk bekerja dan meningkatkan kemahiran dan pendidikan sebagai usaha untuk mengatasi masalah kemiskinan yang mereka hadapi.

9.2. Pengenalan

Dalam era teknologi yang semakin canggih dan globalisasi ekonomi yang semakin meluas, masalah kemiskinan masih tetap merupakan isu yang sangat penting di pelbagai negara membangun. Pada ketika mencapai kemerdekaan, kebanyakan negara tersebut telah berazam menghapuskan kemiskinan dari bumi mereka. Kerap kali mereka berpendapat bahawa kemiskinan yang mereka alami disebabkan oleh penindasan dan eksploitasi pada zaman kolonial. Maka mereka berkeyakinan, dengan tercapainya kemerdekaan masalah kemiskinan, ketidaksetaraan dan keterbelakangan akan dapat diatasi. Akan tetapi setelah usaha-usaha pembangunan dijalankan dalam beberapa dekad kebelakangan ini, hasil yang dicapai kebanyakannya tidak selalu memuaskan. Kebanyakan negara masih tetap menghadapi masalah kemiskinan yang serius. Walau bagaimanapun dalam perkara ini patutlah dicatat bahawa beberapa negara, termasuk Malaysia, adalah lebih berjaya dalam usaha ini. Di samping berbangga dalam perkara ini, patut pula disedari bahawa pencapaian yang lebih memuaskan akan dapat diperolehi apabila usaha-usaha pembasmian kemiskinan dipertingkatkan lagi. Dalam hal ini falsafah Islam dan pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam mempunyai beberapa peranan yang sangat penting.

16

Dr. Jahara Yahaya ialah Dekan Fakulti Ekonomi dan Pentadbiran Universiti Malaya. Beliau memperolehi

B.Ec (Hons) dari UM, M.Sc. (Econs) dari University of London dan Ph.D dalam bidang Ekonomi Sumber dari

UM.



Kertas kerja ini akan membincangkan dan melihat cabaran-cabaran yang dihadapi dalam usaha membasmi kemiskinan menurut perspektif Islam. Cabaran-cabaran yang akan dianalisis akan disesuaikan dengan keadaan dan struktur ekonomi di Malaysia di masa kini. Malaysia adalah suatu masyarakat yang berbilang kaum di mana golongan Melayu merupakan golongan yang lebih terjejas dalam agihan pendapatan mahupun dalam insiden kemiskinan. Oleh itu perlulah institusi-institusi Islam melakukan usaha-usaha dan membantu kerajaan untuk mempertingkat kedudukan ekonomi golongan yang terjejas terutama golongan yang sangat miskin.

Dalam menunjukkan cabaran-cabaran yang dihadapi dalam usaha membasmi kemiskinan dari perspektif Islam, tiga perkara akan dianalisis. Hal pertama yang akan dilakukan adalah melihat pendekatan pembasmian kemiskinan konvensional yang sekarang ini diamalkan Malaysia. Akan ditunjukkan sejauh mana pertumbuhan ekonomi Malaysia, terutama yang berlaku sejak tahun 1987, telah memberi sumbangan kepada usaha menaikkan taraf kemakmuran masyarakat dan membasmi kemiskinan. Pada waktu yang sama akan ditunjukkan pula bentuk-bentuk masalah kemiskinan yang masih dihadapi.

Aspek kedua yang akan dianalisis adalah isu dan cabaran utama yang dihadapi dalam mengatasi masalah kemiskinan ditinjau dari perspektif Islam di dalam konteks seperti yang berlaku di Malaysia pada masa kini.

Perkara ketiga yang akan diperhatikan adalah bentuk-bentuk cabaran yang perlu dipertimbangkan dalam menyusun cara pendekatan pembasmian kemiskinan. Dalam analisis ini akan ditunjukkan perkara-perkara yang harus dipertimbangkan dalam merancang dan menyusun cara pendekatan pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam yang efektif.

9.3. Pertumbuhan Ekonomi Dan Pembasmian Kemiskinan Di Malaysia

Program, perancangan dan pelaksanaan pembangunan di sesebuah negara selalunya dijalankan untuk meningkatkan kebajikan masyarakat. Melalui pelbagai kegiatan pembangunan ekonomi dan sosial diharapkan guna tenaga berkembang dan pengangguran berkurang, pendapatan setiap individu meningkat dan masalah kemiskinan dibasmi. Dengan demikian, untuk menilai secara am usaha-usaha mengatasi masalah kemiskinan perlulah dilihat dasar pembangunan yang asas yang dijalankan sesebuah negara. Berasaskan kepada hujah ini, dalam melihat secara am dasar pembasmian kemiskinan yang dijalankan di Malaysia akan diperhatikan strategi asas dari perancangan dan pelaksanaan pembangunan di Malaysia.

Dalam konteks usaha untuk membasmi kemiskinan dan menyetarakan pengagihan pendapatan, usaha kerajaan untuk mengembangkan ekonomi Malaysia dapat dibezakan kepada tiga tahap berikut; jangka masa 1957-70, 1971-85 dan 1985-2000.

Pertumbuhan dalam jangka masa 1957-70 secara kasarnya mempunyai ciri-ciri berikut:

(i) Mengamalkan sistem pasar bebas di sektor moden, tetapi;

(ii) Meningkatkan penglibatan kerajaan di sektor pertanian.

Menjalankan dasar yang dinyatakan dalam (i) merupakan penerusan sistem ekonomi kolonial yang menekankan sistem ekonomi pasaran bebas. Manakala dasar yang dinyatakan dalam (ii) terutama untuk mengatasi kemiskinan yang meluas di luar bandar, adalah perkara yang tidak dapat diatasi melalui sistem pasaran bebas. Melalui dasar dalam (i) diharapkan pihak swasta akan dapat mengembangkan sektor industri dan sektor moden lainnya.



Dengan perkembangan ini dijangka guna tenaga di sektor moden akan meningkat, pendapatan pekerja meningkat dan masalah pengangguran akan diatasi. Dasar dalam (ii) dilakukan dengan meningkatkan usaha tanam semula, mengembangkan teknologi pertanian moden dan menyediakan pelbagai bentuk subsidi untuk mengurangkan kos modenisasi pertanian yang akan ditanggung oleh pekebun kecil. Tujuan akhir dari usaha ini adalah meningkatkan pendapatan kegiatan pertanian dan meluaskan peluang pekerjaan di sektor pertanian sehingga mengurangkan pengangguran yang wujud di sektor tersebut.

Pertumbuhan yang berlaku di dalam jangka masa 1957-70 tidaklah sepenuhnya mencapai matlamat yang dijangkakan. Perkembangan sektor moden tidak sepenuhnya menyediakan peluang pekerjaan yang diharapkan. Manakala perkembangan sektor pertanian tidak dapat meningkatkan pendapatan luar bandar oleh kerana kemerosotan harga getah. Perkembangan ini menimbulkan dua persoalan, iaitu (i) kemiskinan luar bandar masih tetap serius, dan (ii) tingkat pengangguran pada keseluruhannya masih tetap tinggi. Kedua-dua persoalan ini menimbulkan ketegangan etnik, terutama di antara golongan Melayu dan Cina. Ketegangan etnik ini boleh juga dilihat sebagai ketegangan di antara golongan Islam dan bukan Islam.

Dalam usaha untuk mengatasi konflik di atas, kerajaan menjalankan dasar ekonomi yang dikenali sebagai Dasar Ekonomi Baru yang menekankan kepada pendekatan pembangunan di mana secara serentak usaha untuk mempercepatkan pertumbuhan ekonomi dijalankan bersama dengan usaha untuk membasmi masalah kemiskinan (terutama di luar bandar) dan ketidaksetaraan pendapatan di antara golongan Melayu (atau Islam) dengan golongan lain. Pada asasnya dasar itu bermakna; pada ketika itu campurtangan kerajaan dalam sistem pasaran bebas dipertingkatkan. Dasar seperti ini dapat mengurangkan keinginan pihak swasta untuk melabur dan menjejaskan pertumbuhan. Maka tanggungjawab sektor kerajaan dalam mewujudkan pertumbuhan semakin besar.

Pada tahun 1970-an pertumbuhan ekonomi yang dicapai adalah lebih pesat daripada yang dijangka dan ini terutama disebabkan oleh perkembangan pasaran luar negeri dari barang-barang yang dieksport Malaysia. Dalam dekad ini peranan sektor petroleum dan gas meningkat, eksport kayu balak dan kayu digergaji berkembang dan Malaysia menjadi pengeksport minyak kelapa sawit yang utama. Hasil dari perkembangan ini kerajaan dapat menjayakan usaha melibatkan golongan Melayu di sektor moden, terutama di sektor pentadbiran kerajaan dan badan-badan berkanun. Di sektor swasta penglibatan golongan Melayu juga semakin berkembang. Dengan demikian, pada tahun 1970-an matlamat DEB dapat dicapai dengan memuaskan.

Pada awal tahun 1980-an pertumbuhan ekonomi tidak lagi berkembang sepesat seperti pada bahagian kedua tahun 1970-an. Harga minyak petroleum mulai merosot dan perkembangan eksport komoditi tidak terlalu menggalakkan. Kejatuhan harga komoditi pada tahun 1985 menimbulkan resesi pertama di Malaysia semenjak kemerdekaan. Salah satu implikasi penting dari perkembangan ini adalah peningkatan kadar pengangguran yang berterusan di antara tahun 1981-87. Kesan penting lainnya ialah peningkatan beban kerajaan dalam membiayai langkah-langkah untuk melaksanakan matlamat DEB.

Kedua-dua masalah ini dan beberapa pertimbangan lainnya menyebabkan kerajaan berusaha mencapai matlamat DEB melalui pendekatan yang berbeda dengan apa yang telah dijalankan pada tahun 1970-an. Semenjak tahun 1983 kerajaan memulakan dasar penswastaan. Dasar ini meliputi usaha-usaha berikut:



(i) Mengurangi keterlibatan kerajaan dalam kegiatan pengeluaran barang dan perkhidmatan.

(ii) Menjual sebahagian saham dari perusahaan-perusahaan yang pada awalnya adalah syarikat milik kerajaan (contoh: TELEKOM dan TNB).

(iii) Memberi peluang kepada pihak swasta untuk menjalankan usaha yang pada awalnya merupakan monopoli kerajaan (contoh: perkhidmatan televisyen).

(iv) Memberi galakan yang lebih luas kepada pihak swasta untuk menjalankan kegiatan ekonomi. Dasar ini pada hakikatnya bererti kerajaan telah menekankan kembali peranan sistem pasaran bebas dalam mengatur kegiatan ekonomi.

Sejauh manakah dasar-dasar kerajaan yang dijalankan selama ini telah mampu meningkatkan taraf hidup masyarakat dan membasmi kemiskinan? Cabaran-cabaran apakah yang masih wujud dalam masalah kemiskinan di Malaysia? Data yang dikemukakan dalam Lampiran 1 dan 2 dapat memberi jawapan kepada kedua-dua soalan tersebut. Berasaskan kepada data dalam Lampiran 1 dapat dinyatakan kesimpulan-kesimpulan berikut:

1. Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) dan pendapatan per kapita Malaysia mengalami

perkembangan sangat pesat di antara tahun 1987 dan 1997. Mengikut harga semasa KDNK Malaysia meningkat sebanyak 3.57 kali ganda (dari RM79.6 bilion menjadi RM285.5 bilion), manakala mengikut harga tetap kenaikannya adalah 2.3 kali ganda. Sesuai dengan kenaikan ini pendapatan per kapita juga berkembang dengan pesat (menjadi 3.1 kali ganda bagi pendapatan harga semasa, dan menjadi 1.9 kali ganda mengikut ukuran harga tetap). Pada tahun 1997 pendapatan per kapita pada harga semasa adalah RM13,109 dan bermakna secara purata setiap warga Malaysia memperoleh pendapatan melebihi RM1,000 sebulan.

2. Data yang dikemukakan dalam perkara (2) dari Lampiran 1 menunjukkan sejauh mana

pertumbuhan tahunan yang dicapai, pertumbuhan sektor pertanian dan perkilangan, dan implikasi pertumbuhan yang pesat tersebut terhadap kadar pengangguran. Data yang diberi menunjukkan:

Pada umumnya kadar pertumbuhan ekonomi Malaysia di antara tahun 1987

dan 1990 adalah melebihi 8 peratus. Sumber utama dari pertumbuhan yang pesat tersebut adalah perkembangan

sektor perkilangan yang sangat pesat (kadar pertumbuhannya selalu jauh melebihi 10 peratus, kecuali pada tahun 1992 di mana kadar pertumbuhan hanya mencapai 7 peratus).

Sektor pertanian perkembangannya kurang menggalakkan. Pada tahun 1987 hingga 1989 pertumbuhan tahunannya masih melebihi 5 peratus. Selepas itu hanya pada tahun 1992 dan 1996 pertumbuhannya adalah menggalakkan. Pada tahun lainnya pertumbuhannya sangat lambat atau negatif.

3. Kesan dari pertumbuhan ekonomi yang pesat tersebut guna tenaga mengalami

perkembangan yang pesat dan jauh melebihi pertambahan tenaga buruh. Ini dapat dilihat dari penggunaan tenaga asing yang ramai di Malaysia dan kadar pengangguran yang semakin rendah. Kadar pengangguran menurun dari 8.2 peratus pada tahun 1987, menjadi 3.7 peratus pada tahun 1992 (bererti guna tenaga penuh dicapai), dan pada tahun 1997 kadar pengangguran adalah 2.4 peratus (bererti lebih rendah dari kadar pengangguran di negara-negara industri termasuk Amerika Syarikat dan Jepun).



4. Pertumbuhan ekonomi Malaysia yang pesat tersebut bersumber dari perkembangan sektor ekport, terutama eksport barang perkilangan. Eksport Malaysia meningkat dari RM44.8 bilion pada tahun 1987 menjadi RM217.7 bilion pada tahun 1997 (peningkatan sebesar 4.9 kali ganda dalam tempoh tersebut). Pertumbuhan yang pesat ini terutama disebabkan oleh perkembangan eksport barang perkilangan yang meningkat dari RM20.3 bilion pada tahun 1987 menjadi RM171.7 bilion pada tahun 1997 atau (peningkatan sebanyak 8.4 kali ganda).

Tidak dapat dinafikan lagi bahawa tahun-tahun di antara 1987 dan 1997, apabila dibandingkan dengan masa-masa sebelumnya, merupakan zaman keemasan dalam ekonomi Malaysia. Adakah ini bererti kemiskinan sudah terhapus dan kita tidak perlu lagi memandang serius masalah kemiskinan di negara ini? Untuk memperolehi jawapannya dalam Lampiran 2 dibandingkan data guna tenaga dan pendapatan di sektor pertanian dan perkilangan. Data yang ditunjukkan memberikan gambaran yang berikut:

1. Perkembangan guna tenaga dan pendapatan sektor pertanian tidak menggalakkan.

KDNK dari sektor pertanian boleh dikatakan tidak berkembang dalam jangka masa 1987-97. Nilai sumbangannya (nilai tambah) hanya meningkat sebanyak RM250 juta, dari RM17.71 bilion menjadi RM17.96 bilion. Perkembangan yang lambat ini terutama disebabkan oleh penurunan guna tenaga di sektor pertanian, iaitu dari 1,876 ribu menjadi 1,468 ribu. Pendapatan purata pekerja pertanian meningkat dari sebanyak RM9,439 kepada RM12.235 (pada harga tetap tahun 1997). Kenaikan ini bukan sepenuhnya disebabkan oleh kenaikan produktiviti (oleh kerana nilai output pertanian tetap dan jumlah guna tenaga berkurang). Sebab lainnya dari kenaikan yang rendah ini adalah kerana pekerja pertanian yang berproduktiviti rendah (dan berpendapatan rendah) berpindah dari sektor pertanian ke sektor industri.

2. KDNK sektor perkilangan dan guna tenaga sektor perkilangan berkembang dengan

sangat nyata. KDNK harga tetap dari sektor perkilangan meningkat sebanyak 3.2 kali ganda (berbanding dengan sebanyak 2.3 kali ganda untuk ekonomi secara keseluruhannya) iaitu dari RM18.4 bilion pada tahun 1987 menjadi hampir RM60 bilion pada tahun 1997. Guna tenaga di sektor industri meningkat menjadi lebih dua setengah kali ganda dari 920 ribu menjadi 2,374 ribu. Pendapatan purata pekerja pertanian meningkat dari RM20,030 menjadi RM24,829 dan ini menunjukkan peningkatan produktiviti di sektor perkilangan (dapat dilihat dari pertambahan KDNK perkilangan yang lebih cepat dari pertambahan guna tenaga).

Dari gambaran di atas dapat disimpulkan bahawa pertumbuhan yang pesat di Malaysia dalam 15 tahun belakangan ini tidak dinikmati secara setara oleh penduduk Malaysia. Penduduk di sektor tradisional tidak banyak menikmati hasil pertumbuhan tersebut. Berasaskan data yang dikemukakan beberapa kesimpulan dan cabaran boleh dibuat. Cabaran-cabaran tersebut perlu diambil kira dalam merumuskan dasar pembangunan di masa depan dan terutama dalam merumuskan dasar pembasmian kemiskinan. Kesimpulan dan cabaran yang utama adalah:

1. Kesan pertumbuhan pesat pada jangka masa 1987-97, sejak tahun 1992 guna tenaga penuh dicapai.

2. Oleh kerana di Malaysia tiada kekurangan pekerjaan, sikap golongan miskin mungkin menjadi faktor penting penyebab kemiskinan.

3. Pertumbuhan dalam jangka masa 1987-97 menyebabkan masalah kemiskinan relatif (di antara pertanian dan industri) bertambah serius.



4. Di masa depan pembasmian kemiskinan perlu dilakukan dengan menyediakan peluang pekerjaan di sektor moden.

5. Untuk menghadapi cabaran yang dinyatakan dalam (4) peluang pendidikan perlu dikembangkan.

6. Untuk menghadapi cabaran (4) juga institusi pendidikan Islam perlu dimodenkan. 7. Dasar pembasmian kemiskinan melalui pengembangan sektor pertanian tradisional

perlu dikaji semula. 8. Langkah pembasmian kemiskinan melalui perspektif Islam perlu mengkaji semula

kelemahan pendekatan pembasmian kemiskinan yang sekarang diamalkan Malaysia dan merumuskan pendekatan yang lebih berkesan untuk membantu mengatasi masalah tersebut.

9.4. Beberapa Cabaran Dalam Merumuskan Pendekatan Pembasmian Kemiskinan Dari Perspektif Islam

Dalam menganalisis cabaran-cabaran dalam usaha pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam perlulah disedari bentuk-bentuk masalah kemiskinan yang masih dihadapi Malaysia pada masa kini dan sejauh mana masalah tersebut menjejaskan kedudukan masyarakat Islam berbanding dengan golongan masyarakat lainnya.

Tidak terdapat data yang sahih untuk berkesimpulan bahawa secara relatif, semenjak pertumbuhan ekonomi yhang pesat yang bermula pada tahun 1987, kedudukan masyarakat Islam sudah semakin ketinggalan/terpinggir. Walau bagaimanapun secara observasi visual dan a priori, dan berdasarkan data makro dan sektoral yang dikemukakan sebelum ini, dengan nyata dapat dilihat bahawa tingkat pendapatan masyarakat Islam (yang masih banyak hidup dari kegiatan pertanian dan sektor tradisional lainnya) berkembang dengan lebih lambat daripada golongan bukan Islam (yang lebih banyak terlibat dalam sektor perkilangan dan sektor moden yang lainnya). Oleh itu dalam usaha untuk merumuskan cara pendekatan pembasmian kemiskinan dari perspektif Islam perlu dibezakan dua bentuk cabaran berikut :

i. Cabaran-cabaran yang dihadapi dalam usaha untuk mengatasi masalah kemiskinan mutlak, terutama kemiskinan sebagai akibat pendapatan yang jauh di bawah garis kemiskinan.

ii. Cabaran-cabaran yang dihadapi dalam mengusahakan agar jurang pendapatan relatif di antara masyarakat Islam dan masyarakat bukan Islam tidak bertambah buruk.

Kedua isu di atas akan disentuh dalam analisis di bahagian ini. Di samping itu isu penting lain yang akan disentuh dalam bahagian ini adalah isu pembiayaan, iaitu bagaimanakah usaha-usaha pembasmian kemiskinan mengikut perspektif Islam ini akan dibiayai.

9.4.1 Cabaran dalam Mengatasi Masalah Kemiskinan Mutlak

Kemiskinan seseorang atau suatu keluarga disebabkan oleh banyak faktor. Oleh itu, dalam merumuskan dasar pembasmian kemiskinan, perlulah terlebih dahulu dikenal pasti faktor-faktor yang menyebabkan kemiskinan tersebut. Secara kasar faktor yang menyebabkan kemiskinan boleh dibezakan kepada tiga unsur berikut:

(i) Faktor peribadi/persendirian.

(ii) Faktor persekitaran.



(iii) Dasar kerajaan.

Kemiskinan terutama akan dapat diatasi melalui melakukan pekerjaan yang produktif dan menciptakan pendapatan. Dalam perkara ini ciri-ciri peribadi seseorang sangat penting ertinya dalam menentukan tingkat pendapatan yang boleh diperolehinya. Tingkat pendidikan, kesungguhan dalam bekerja, keazaman untuk menaikkan taraf hidup keluarganya dan tanggungjawab dalam pekerjaan adalah beberapa sifat peribadi yang sangat menentukan kejayaan seorang dalam melakukan sesuatu pekerjaan dan memperoleh pendapatan.

Faktor peribadi lainnya yang sangat mempengaruhi keadaan kemiskinan dan kesejahteraan suatu keluarga adalah saiz keluarga yang ditanggung. Kemiskinan mungkin juga disebabkan oleh saiz keluarga yang besar dan bukan kerana pendapatan yang rendah.

Yang dimaksudkan dengan faktor persekitaran adalah taraf perkembangan ekonomi dan peluang-peluang pekerjaan di sekitar tempat seseorang itu tinggal. Apabila seseorang bertempat tinggal di luar bandar, kegiatan ekonomi terutamanya dilakukan di sektor pertanian dan peluang-peluang pekerjaan juga terutama merupakan kerja-kerja pertanian. Maka taraf pendapatan dan kebajikan suatu keluarga sangat ditentukan oleh pendapatan dari bekerja atau mengusahakan kegiatan pertanian. Seseorang yang tinggal di bandar atau di kawasan dekat dengan bandar mempunyai persekitaran ekonomi yang berbeza. Mereka biasanya bekerja di sektor industri, menjadi pegawai kerajaan atau swasta dan bekerja di pelbagai jenis kegiatan perkhidmatan. Secara umum boleh dikatakan bahawa jenis-jenis pekerjaan yang terdapat di bandar memberi pendapatan yang lebih tinggi dari kerja di luar bandar. Keadaan ini menyebabkan jurang pendapatan di antara penduduk bandar dan luar bandar. Masalah kemiskinan pada umumnya juga lebih serius di luar bandar.

Dasar kerajaan dapat mempengaruhi taraf kemiskinan dalam suatu masyarakat melalui tiga perkara berikut:

1. Kemampuan dasar kerajaan untuk menyediakan peluang pekerjaan kepada tenaga buruh yang tersedia.

2. Perkembangan pelbagai jenis infrastruktur yang dapat menggalakkan perkembangan kegiatan usaha dan menyediakan kemudahan-kemudahan yang akan meningkatkan kebajikan masyarakat.

3. Pelbagai bantuan dan subsidi yang secara langsung akan mempengaruhi pendapatan golongan miskin.

Ketiga faktor tersebut secara bersama akan menentukan kebajikan yang akan dicapai sesuatu masyarakat dan insiden kemiskinan yang berlaku pada suatu waktu tertentu. Sekiranya keadaan persekitaran dan dasar kerajaan memungkinkan tenaga buruh memperoleh pekerjaan dengan mudah, masalah kemiskinan bukanlah merupakan masalah yang serius. Begitu pula, sekiranya kerajaan memberi lebih banyak bantuan kepada golongan miskin, insiden kemiskinan semakin berkurang. Di kebanyakan negara-negara membangun (1) faktor persekitaran tidak mampu memberi peluang pekerjaan yang cukup, dan (2) kerajaan tidak mampu memberikan bantuan dan subsidi kepada golongan miskin. Kedua faktor tersebut adalah punca terpenting dari masalah kemiskinan yang mereka hadapi. Di sebahagian negara tersebut keadaan kemiskinan adalah tinggi di kalangan penduduk yang terpelajar oleh kerana mereka tidak dapat memperoleh pekerjaan yang sesuai dengan taraf pendidikan dan kemahirannya.



Malaysia menghadapi masalah kemiskinan yang berbeda sifatnya dengan yang dihadapi oleh kebanyakan negara-negara membangun. Semenjak kemerdekaan Malaysia mampu mengembangkan ekonominya dengan pesat dan menciptakan peluang pekejaan baru yang sesuai dengan perkembangan penduduk dan tenaga buruhnya. Oleh kerananya tingkat pengangguran selalu berada pada tingkat yang rendah dan tingkat pendapatan masyarakat terus menerus bertambah. Daripada perkembangan ini bolehlah dikatakan bahawa faktor yang pertama iaitu faktor perseorangan (peribadi), yang meliputi sikap, kemahiran, pendidikan dan keazaman bekerja merupakan faktor yang terpenting yang menimbulkan kemiskinan.

Apabila perkembangan peribadi merupakan faktor utama yang menyebabkan kemiskinan sesuatu keluarga, cabaran yang dihadapi dalam menentukan bentuk bantuan kepada keluarga miskin ini adalah bentuk bantuan yang bagaimanakah yang perlu diberikan kepada mereka agar dapat mengatasi masalah kemiskinan? Berikut dikemukakan beberapa masalah peribadi yang mungkin dihadapi oleh keluarga miskin:

1. Dalam keadaan uzur atau cacat dan tidak mampu melakukan pekerjaan.

2. Pencari nafkah utama telah meninggalkan keluarga.

3. Kepala keluarga bekerja di sektor tradisional (pertanian dan perikanan, misalnya) dan memperoleh pendapatan yang rendah.

4. Bekerja di bandar tetapi taraf pendapatannya tidak sesuai dengan biaya hidup yang ditangung.

5. Keluarga di bandar dan luar bandar yang berpendapatan rendah dan mempunyai tanggungan yang besar.

6. Melakukan kerja-kerja di sektor perkhidmatan tetapi memperoleh pendapatan yang tidak mencukupi.

Dengan adanya masalah peribadi yang berbeza ini, pendekatan pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam perlu merumuskan langkah yang sesuai dengan persoalan yang dihadapi. Memberi bantuan kewangan sahaja bukanlah satu tindakan yang mencukupi untuk membasmi kemiskinan. Usaha-usaha pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam perlu meliputi faktor-faktor berikut:

1. Memberikan subsidi kewangan yang berterusan kepada golongan miskin yang sudah tidak mempunyai kemampuan untuk bekerja.

2. Memberi bantuan dan pinjaman kepada keluarga-keluarga yang mempunyai potensi untuk meningkatkan pendapatan dari usaha yang sekarang sedang dijalankannya.

3. Menyediakan peluang pendidikan dan latihan untuk meningkatkan kemahiran dan produktiviti keluarga miskin.

4. Memberi bantuan dan subsidi kewangan kepada anak-anak keluarga miskin untuk membiaya pendidikan mereka.

Walaupun mengatasi masalah-masalah peribadi ditekankan dalam cadangan ini, patut pula disedari bahawa institusi-institusi Islam dapat memberikan sumbangan



yang berharga dalam memperbaiki persekitaran yang penting ertinya dalam membasmi kemiskinan. Dua persoalan perlu dipertimbangkan dalam masalah ini, iaitu:

1. Langkah-langkah yang bagaimanakah perlu dilakukan agar pihak swasta bersedia mengembangkan usaha di kawasan-kawasan miskin.

2. Apakah sumbangan yang boleh dilakukan oleh institusi Islam untuk menambah peluang pekerjaan kepada golongan miskin?

Di samping dipengaruhi oleh pekerjaan dan pendapatan, kebajikan masyarakat ditentukan pula oleh kemudahan-kemudahan asas yang tersedia seperti jalan, pengangkutan awam, bekalan elektrik dan air, perumahan, kemudahan sekolah dan kemudahan perubatan. Kerajaan dan dasar kerajaan sangat penting peranannya dalam menyediakan kemudahan-kemudahan tersebut. Akan tetapi tidak selalu kerajaan berjaya dalam menyediakan kemudahan tersebut dengan sempurna. Dalam memikirkan cara pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam, sumbangan institusi-institusi Islam dalam menyediakannya perlu juga difikirkan. Pelbagai pakar telah menyedari bahawa kemudahan pendidikan dan kesihatan merupakan dua faktor yang perlu dipertimbangkan dalam membasmi kemiskinan. Selalunya kedua kemudahan itu disediakan oleh kerajaan. Akan tetapi pada umumnya kemudahan yang tersedia tidak mencukupi, terutama di kawasan-kawasan yang relatif miskin. Terdapat ruang untuk meningkatkan penyediaan kedua-dua kemudahan itu. Pendekatan Islam dalam membasmi kemiskinan dapat memberi sumbangan dalam mengatasi masalah tersebut. Ini bermakna suatu dasar untuk mengembangkan kemudahan kesihatan dan pendidikan haruslah merupakan bahagian yang integral dari pendekatan pembasmian kemiskinan mengikut perspektif Islam.

9.4.2 Cabaran dalam Mengatasi Kemiskinan Relatif

Masalah kemiskinan relatif di antara masyarakat Islam dan bukan Islam (atau Bumiputera dan bukan Bumiputera) bukanlah masalah yang baru. Masalah yang seperti itu, tetapi dalam darjah yang berbeza, telah dialami Malaysia pada tahun 1960an. Seperti telah diterangkan sebelum ini, di antara tahun 1957-70 pembasmian kemiskinan di kalangan masyarakat bumiputera/Islam terutama ditekankan dengan mengembangkan sektor luar bandar. Usaha yang bersunguh-sunggh untuk melibatkan golongan bumiputera di sektor moden relatif kurang penting. Ternyata program pembangunan luar bandar tidak sepenuhnya berjaya. Pendekatan yang lebih drastik diperlukan. Dasar Ekonomi Baru, yang mulai dilaksanakan pada tahun 1971, pada asasnya merupakan dasar kerajaan yang berusaha untuk melihatkan golongan Bumiputera/Islam di kegiatan moden sebagai pelengkap kepada usaha pembangunan luar bandar. Dasar Ekonomi Baru dengan sungguh-sungguh berusaha menaikkan taraf pendidikan golongan Bumiputera dan melaksanakan pelbagai usaha untuk mewujudkan peluang pekerjaan di sektor moden bagi golongan Melayu (antara lain ini dilakukan dengan meluaskan guna tenaga di sektor kerajaan dan mengembangkan syarikat-syarikat di sektor moden yang dimiliki dan dibiayai oleh badan-badan kerajaan).

Cabaran yang sama sekarang dihadapi oleh umat Islam di negara ini. Sektor tradisional terutama sektor pertanian, tidak dapat terlalu diharapkan sebagai tempat untuk mencari pendapatan yang lumayan. Harga yang tidak menguntungkan merupakan faktor yang penting yang menimbulkan kegagalan program pembangunan di sektor ini dan kemiskinan yang berterusan dalam sektor tersebut.



Oleh sebab itu generasi muda di sektor ini perlu dicarikan peluang pekerjaan di sektor lain. Usaha seperti ini tidak dapat lagi dilakukan melalui penglibatan kerajaan mewujudkan peluang pekerjaan di sektor moden. Dasar penswastaan dan penekanan kembali kepada sistem pasaran bebas tidak memungkinkan kerajaan menjalankan dasar yang seperti itu. Di samping itu dalam era globalisasi dan teknologi yang canggih, tidaklah bijak bagi kerajaan untuk terlalu banyak terlibat dalam penubuhan dan pengurusan syarikat. Oleh itu di masa hadapan tenaga buruh Islam harus bersaing dengan golongan lain untuk memperolehi pekerjaan di sektor moden.

Dalam merumuskan pendekatan pembasmian kemiskinan dari perspektif Islam isu tersebut patut diperhatikan. Seterusnya persoalan berikut perlu dicari penyelesaiannya iaitu bagaimanakah cara meningkatkan taraf pendidikan generasi muda agar mereka memiliki kualifikasi yang lebih bagi memperolehi pekerjaan profesional di sektor moden?

Kerajaan telah sepenuhnya menyedari masalah ini. Ini jelas dapat dilihat dari dasar-dasar pendidikan yang dijalankan semenjak sebelum Dasar Ekonomi Baru dirumuskan dan dilaksanakan. Penubuhan Institut Teknologi MARA merupakan bukti yang nyata dari usaha ini. Semenjak pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru kerajaan lebih berazam lagi untuk meluaskan pendidikan di kalangan bumiputera. Ini ditunjukkan oleh penubuhan pelbagai universiti baru di samping Universiti Malaya dan sistem kuota dalam pengambilan pelajar di universiti awam.

Usaha-usaha kerajaan ini, walaupun telah memberi sumbangan penting kepada usaha menaikkan taraf pendidikan masyarakat Islam, masih belum sepenuhnya mampu menampung keperluan pendidikan generasi muda yang layak menerimanya. Penubuhan kolej-kolej swasta semenjak tahun 1980-an merupakan satu bukti bahawa kerajaan tidak dapat menampung aspirasi generasi muda untuk mencapai taraf pendidikan di peringkat lepas sekolah menengah. Peluang pendidikan tinggi melalui institusi pengajian tinggi swasta ini lebih banyak dinikmati oleh golongan bukan Islam. Keadaan ini menimbulkan kembali ketidakseimbangan dalam peluang pendidikan di antara golongan Islam dan bukan Islam. Dalam jangka panjang perkara ini akan menjejaskan jurang pendapatan relatif di antara golongan Islam dan bukan Islam. Ini bermakna, walaupun lebih banyak orang Islam yang akan memperolehi pendapatan di atas garis kemiskinan, akan tetapi dalam konteks perbandingan pendapatan dengan golongan masyarakat lain, mereka masih akan tergolong sebagai penduduk miskin.

Cabaran ini bukanlah isu yang penting dalam jangka pendek, kerana implikasi dari ketidakseimbangan ini baru akan dirasakan dalam jangka panjang. Di samping itu masalah ini tidak menjejaskan keselesaan hidup yang dinikmati sesuatu keluarga. Pertumbuhan ekonomi yang berlaku di masa depan akan dengan sendirinya meningkatkan pendapatan masyarakat, termasuk masyarakat Islam. Walau bagaimanapun isu ini perlu dipertimbangkan dan diatasi dalam merumuskan pendekatan pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam. Apabila perkara ini tidak diperhatikan, pembangunan ekonomi akan terus lebih banyak dinikmati oleh golongan bukan Islam dan segolongan masyarakat Islam akan tetap menjadi golongan yang terpinggir/marginal kedudukannya dalam ekonomi Malaysia yang semakin berkembang.



9.4.3 Cabaran dalam Membiayai Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

Dalam Islam kutipan zakat merupakan sumber penting dari usaha untuk membasmi kemiskinan. Dari huraian mengenai cabaran-cabaran yang dihadapi dalam mengatasi masalah kemiskinan dapat dilihat bahawa usaha tersebut merupakan kegiatan yang kompleks dan memerlukan pembiayaan yang besar. Oleh itu, dalam melaksanakan pendekatan pembasmian menurut perspektif Islam perkara pertama yang dipersoalkan adalah, sejauh mana kutipan zakat mampu membiayai program-program pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam yang akan dirancang dan dilaksanakan?

Untuk memperoleh gambaran tentang magnitud kutipan zakat dan penggunaan wang tersebut untuk membasmi kemiskinan akan diperhatikan beberapa hasil kajian mengenai perkara tersebut di pelbagai negeri. Data kutipan zakat pada tahun-tahun di antara 1992 dan 1997 ditunjukkan dalam lampiran 3. Dari data di enam negeri yang diberi, jumlah yang terbesar dikumpulkan adalah oleh Wilayah Persekutuan dan diikuti oleh Johor dan Perak. Apabila diperhatikan penggunaan kutipan tersebut, didapati bahawa tidak lebih dari setengah dari jumlah yang dikumpulkan digunakan sebagai bantuan kepada golongan fakir dan miskin (lihat lampiran 4). Pada kebanyakannya wang yang dikumpulkan digunakan untuk memberi bantuan kewangan. Usaha-usaha yang menggalakkan penerima bantuan untuk menjalankan kegiatan-kegiatan yang produktif dan dapat meningkatkan pendapatan adalah terhad. Dalam konteks usaha pembasmian kemiskinan, kegiatan baitulmal pada umumnya adalah bersifat memberi bantuan kewangan dan bukan meningkatkan kemahiran untuk mengembangkan kegiatan-kegiatan yang akan menambah pendapatan. Ini bermakna, dalam bentuk kegiatan yang sekarang ini diamalkan, pengutipan zakat dan kegiatan baitulmal untuk mengagihkan penggunaannya tidak akan mampu menjalankan program pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam. Institusi lain perlu dikembangkan untuk menjalankan fungsi tersebut.

Program pembasminan kemiskinan, terutama dalam konteks yang sekarang ini dibincangkan dan dicadangkan, akan memerlukan biaya yang jauh melebihi kutipan zakat yang setakat ini dilakukan di pelbagai negeri. Biaya yang cukup perlu tersedia untuk menjayakan pendekatan pembasmian kemiskinan yang komprehensif yang akan menyebabkan suatu keluarga miskin mampu memperolehi pendapatan yang lumayan. Maka persoalan selanjutnya yang perlu difikirkan adalah, dengan cara bagaimanakah wang boleh dikumpulkan agar jumlah yang dikumpulkan mampu membiayai program-program yang akan dijalankan? Untuk mencari pemecahan kepada persoalan ini, dua perkara berikut perlu dipertimbangkan, iaitu:

1. Sejauh manakah usaha pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam dapat memperoleh bantuan kewangan dari kerajaan?

2. Perlukah dibentuk suatu institusi kewangan khusus yang akan berfungsi sebagai pengumpul tabungan bantuan kewangan dari perusahaan dan hartawan Islam?

9.5. Beberapa Faktor Yang Perlu Dipertimbangkan Dalam Merancang Program Pembasmian Kemiskinan

Dalam mengembangkan dan merumuskan cara pendekatan pembasmian kemiskinan terdapat lima unsur penting yang perlu diperhatikan. Perancangan usaha untuk membasmi kemiskinan perlu memperhatikan unsur-unsur tersebut. Daripadanya



dapatlah dirumuskan suatu pendekatan pembasmian kemiskinan yang lebih berkesan dari yang telah dilaksanakan di masa lepas. Analisis mengenai faktor-faktor yang harus dipertimbangkan harus pula melihat realiti mengenai ekonomi Malaysia seperti yang telah diterangkan sebelum ini. Cabaran-cabaran utama yang harus diperhatikan adalah:

1. Mengembangkan sistem pengumpulan maklumat yang efektif agar keluarga yang dikelaskan sebagai golongan miskin dapat dikenal pasti dan masalah yang dihadapinya dapat dikesan.

2. Mengenal pasti faktor-faktor yang menimbulkan kegagalan atau ketidakcekapan usaha membasmi kemiskinan di masa lalu.

3. Mengenal pasti langkah-langkah pemulihan untuk meningkatkan keberkesanan usaha pembasmian kemiskinan yang akan dijalankan.

4. Mengenal pasti tindakan sokongan yang diperlukan agar usaha pembasmian kemiskinan yang akan dilakukan dapat dijalankan secara berkesan.

5. Dengan mengambil kira faktor-faktor yang dinyatakan dalam (1) hingga (4), merumuskan cara pendekatan pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam.

9.5.1 Sistem Pengumpulan Maklumat

Untuk menghindari pembaziran dan untuk menjamin agar usaha untuk meningkatkan kebajikan suatu keluarga miskin mencapai kejayaan, maklumat mengenai keadaan kemiskinan mereka dan faktor-faktor yang menimbulkannya perlu dikenal pasti.

Dalam pendekatan konvensional pendapatan isi rumah telah digunakan sebagai alat untuk menentukan sama ada suatu keluarga itu digolongkan sebagai miskin dan sangat miskin. Pada ketika ini tingkat pendapatan sebanyak RM460.00 telah dianggap sebagai pendapatan maksimum dari golongan masyarakat yang dianggap sebagai miskin. Beberapa kritikan telah dikemukakan ke atas pengukuran tersebut. Oleh kerana cara penentuan keadaan miskin tersebut mempunyai beberapa kelemahan perlulah diwujudkan suatu ukuran baru untuk menentukan sama ada sesuatu keluarga itu digolongkan sebagai miskin dan layak diperlakukan sebagai golongan masyarakat yang perlu dibantu. Untuk membuat pertimbangan dalam menentukan takrif kemiskinan yang lebih sesuai, berikut dikemukakan dua alternatif.

Satu cara yang boleh digunakan adalah dengan melengkapi data pendapatan isi rumah dengan data lain seperti keadaan rumah yang didiami keluarga miskin, keadaan perabot yang tersedia, bilangan anak yang masih bersekolah, kemudahan-kemudahan asas yang dinikmati dan bantuan kewangan yang diperoleh dari anak-anak, institusi kebajikan dan pihak-pihak lain. Satu cara lain, yang mungkin merupakan cara yang lebih baik, adalah dengan melengkapi maklumat yang telah dinyatakan dengan maklumat mengenai kos hidup yang perlu ditanggungnya. Perbelanjaan untuk membayar sewa rumah, perkhidmatan bas sekolah dan perkhidmatan bas awam adalah cukup tinggi di bandar dan akan menimbulkan kesan penting ke atas masalah kemiskinan.



9.5.2 Mengenal Pasti Faktor yang Menimbulkan Kegagalan

Usaha-usaha pembasmian kemiskinan bukanlah masalah baru di Malaysia. Semenjak Malaysia mencapai kemerdekaan, pelbagai program telah dijalankan kerajaan untuk secara khusus mengatasi masalah kemiskinan. Program tanam semula getah yang dijalankan semenjak tahun 1950-an merupakan contoh jelas dari keazaman kerajaan untuk membasmi kemiskinan. Program pembasmian kemiskinan telah lebih ditingkatkan lagi semenjak pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru.

Pelbagai hasil kajian dan data ekonomi yang berkaitan dengan pertumbuhan dan pendapatan menunjukkan program pembasmian kemiskinan tidak sepenuhnya berjaya. Analisis yang terdahulu telah menunjukkan bahawa sektor pertanian adalah dalam keadaan tidak berkembang di antara tahun 1987 dan 1997. Ini bermakna perbelanjaan kerajaan untuk mengembangkan sektor pertanian tidak mencapai matlamat yang diharapkan. Kajian yang khusus mengenai program pembangunan rakyat termiskin juga menunjukkan bahawa program tersebut tidak mencapai matlamatnya. Untuk merancang suatu cara pendekatan pembasmian kemiskinan yang lebih berkesan, faktor-faktor yang menimbulkan kegagalan tersebut perlu diperhatikan.

Telah ditunjukkan dalam analisis sebelum ini bahawa tingkat pengangguran di Malaysia adalah sangat rendah. Di samping itu terdapat pekerja asing yang cukup besar jumlahnya. Kenyataan ini bererti ketiadaan pekerjaan bukanlah merupakan faktor penting yang menyebabkan kemiskinan. Golongan miskin mengikut ukuran yang konvensional relatif kecil jumlahnya di Malaysia. Berkemungkinan penyebab kemiskinan berpunca dari sifat peribadi keluarga miskin tersebut dan bukan disebabkan oleh ketiadaan peluang pekerjaan. Ini bermakna kajian mengenai ciri-ciri peribadi golongan miskin perlu dilakukan dengan lebih mendalam sebagai input untuk merumuskan dasar pembasmian kemiskinan yang lebih efektif.

Aspek lain yang perlu dikaji adalah sebab-sebab seseorang miskin yang bekerja mendapat pendapatan yang sangat rendah. Kebanyakannya perkara ini berlaku di sektor pertanian dan kegiatan tradisional lainnya. Sikap individu mungkin menjadi punca dari pendapatan yang rendah tersebut. Di samping itu kegagalan program yang dijalankan untuk mencapai matlamatnya merupakan punca lain dari kegagalan tersebut. Apabila dikaji dengan lebih mendalam, akan didapati bahawa pelbagai faktor dapat menjadi punca dari kegagalan itu dan ia berbeza dari satu kes ke kes lainnya. Sebagai contoh, apabila dikaji kegagalan tanam semula di pelbagai kawasan akan didapati bahawa banyak faktor yang telah menyebabkan perkara itu. Ia boleh berpunca dari program tanam semula yang tidak sempurna, sikap pekebun kecil yang melakukan tanam semula atau dari ketidakcekapan pegawai yang mengaturkan program tanam semula tersebut. Faktor luaran juga boleh merupakan faktor yang penting. Banyak di antara pekebun kecil tidak menoreh getahnya pada masa ini dan sebab utamanya adalah kerana harga getah yang sangat rendah (harga pada masa kini sama dengan di tahun 1970-an, sedangkan upah pekerja sudah meningkat beberapa kali ganda).

Dalam merumuskan cara pendekatan baru untuk membasmi kemiskinan perlulah disedari bahawa usaha untuk membasmi kemiskinan bukanlah perkara yang sederhana. Pelbagai kegagalan dari usaha itu di masa lepas merupakan bukti nyata dari kompleksnya masalah tersebut. Oleh itu mengkaji dengan sungguh-sungguh punca kegagalan di masa lalu merupakan syarat penting bagi menjayakan program tersebut di masa hadapan.



9.5.3 Merumuskan Tindakan Pemulihan

Isu ini sangat berkaitan dengan faktor kedua yang baru saja diterangkan di atas. Dalam merumuskan program pembasmian kemiskinan yang baru, kegagalan di masa lepas perlu diperhatikan. Ciri-ciri dan sebab-sebab dari kegagalan tersebut harus dikenal pasti dan berasaskan maklumat tersebut dirancang dan dirumuskan dasar pembasmian kemiskinan yang baru. Dengan demikian, dalam merancang pendekatan yang baru kajian harus dibuat untuk mengetahui pelbagai rancangan pembasmian kemiskinan yang telah dijalankan dan masalah-masalah yang mereka hadapi.

Telah dinyatakan bahawa kegagalan usaha membasmi kemiskinan disebabkan oleh banyak faktor. Walau bagaimanapun, untuk tujuan analisis, punca kegagalan tersebut dapat dibezakan kepada dua bahagian:

1. Sikap individu yang tidak berazam ke luar dari kemiskinan atau individu tersebut tidak dapat melakukan sebarang pekerjaan (uzur atau cacat).

2. Pendapatannya adalah rendah oleh kerana faktor-faktor persekitaran dan dasar kerajaan tidak memberi peluang untuk memperoleh kerja yang lebih meningkatkan pendapatan dari usaha yang dijalankannya.

Oleh kerana kemiskinan berpunca dari salah satu atau gabungan kedua faktor tersebut, program pemulihan harus mengatasi kemiskinan melalui pengembangan kemampuan diri dari individu-individu yang terlibat dan dengan menyusun program yang baru dengan lebih efektif.

Dari segi individu tindakan pembasmian kemiskinan perlu memperhatikan faktor-faktor berikut:

1. Mengembangkan cara pendekatan untuk meningkatkan motivasi untuk bekerja.

2. Mengembangkan pelbagai bentuk latihan untuk meningkatkan kemahiran.

3. Menentukan bantuan kewangan yang diperlukan dan menentukan sama ada kewangan yang disediakan tersebut diberi dalam bentuk bantuan atau pinjaman.

Dari segi program, faktor-faktor yang menimbulkan kegagalan di masa lepas perlu diperhatikan. Juga keadaan ekonomi semasa perlu dipertimbangkan. Ini terutama penting bagi program-program yang mengembangkan usaha pertanian dan kegiatan yang berkaitan dengannya.

9.5.4 Mengenal Pasti Tindakan Sokongan

Dalam menentukan tindakan sokongan perlulah disedari bahawa usaha yang akan dilakukan akan meliputi 5 bentuk tindakan:

1. Menyediakan peluang pekerjaan, atau menggantikan pekerjaan yang sedia ada dengan yang lebih baik.



2. Meningkatkan daya pengeluaran dari kegiatan tradisional yang dijalankan dan memperbaiki mutu dan pemasaran barang yang dihasilkan.

3. Menyediakan latihan dan pendidikan, dan motivasi bagi meningkatkan kegiatan dalam bekerja dan berusaha.

4. Menyediakan bantuan kewangan dan pinjaman untuk membiayai kegiatan ekonomi yang akan dikembangkan.

5. Memperbaiki kemudahan-kemudahan asas yang tersedia kepada golongan miskin.

Perkara-perkara di atas perlu dianalisis secara lebih mendalam. Daripada analisis tersebut dapatlah ditentukan bentuk-bentuk tindakan sokongan yang perlu dikembangkan dan disediakan.

Mengenal pasti tindakan sokongan belum dengan sendirinya akan melicinkan usaha pembasmian kemiskinan. Kejayaannya masih bergantung kepada beberapa faktor lain. Di samping mengenal pasti tindakan sokongan, perkara-perkara berikut perlu difikirkan:

i. Bentuk organisasi yang akan mentadbirkan usaha pembasmian kemiskinan menurut

perspektif Islam. ii. Institusi latihan dan pendidikan yang perlu dikembangkan. iii. Peranan institusi-institusi Islam yang sedia ada dalam meningkatkan keazaman

golongan miskin untuk meningkatkan taraf hidup mereka. iv. Sumber-sumber pembiayaan untuk menjalankan program pembasmian kemiskinan.

Dalam perkara ini tiga perkara berikut perlu difikirkan: Sejauh manakah ia harus bergantung kepada sumber kewangan kerajaan? Tanggungjawab yang bagaimanakah perlu dijalankan oleh institusi kewangan

Islam, syarikat-syarikat yang dimiliki orang Islam dan hartawan-hartawan Islam?

Organisasi yang bagaimanakah perlu diwujudkan agar wang yang dikumpulkan dapat digunakan dengan lebih berkesan untuk membasmi kemiskinan?

9.5.5 Merumuskan Dasar Pembasmian Kemiskinan yang Lebih Berkesan

Berasaskan kepada cabaran yang dihadapi oleh masyarakat Islam pada masa kini, usaha pembasmian kemiskinan perlu dibezakan kepada dua jangka masa iaitu jangka pendek dan jangka panjang. Kegiatan jangka pendek perlu berusaha meningkatkan pendapatan keluarga-keluarga miskin, sama ada dalam bentuk bantuan (pemberian), pinjaman, peningkatan kemahiran, perbaikan pemasaran dan menyediakan peluang untuk menjalankan kegiatan di sektor perkhidmatan (misalnya berniaga). Manakala program jangka panjang adalah usaha untuk meningkatkan pendidikan anak-anak golongan miskin sehingga mereka dapat keluar dari keadaan kemiskinan pada ketika mereka dewasa.

Seterusnya, dalam menentukan bentuk bantuan yang akan diberikan, perlulah dibuat penggolongan ke atas keluarga-keluarga miskin yang akan dibantu. Perlulah disedari bahawa golongan miskin bukanlah masyarakat yang homoginis. Oleh itu dalam merancang dan merumuskan program pembasmian kemiskinan perlu dibuat penggolongan berasaskan kepada bentuk usaha pembasmian kemiskinan yang akan dijalankan. Berikut ini dikemukakan bentuk penggolongan yang boleh digunakan:



I. PENDUDUK LUAR BANDAR

i. I GOLONGAN UZUR DAN CACAT Tiada anak

Sedikit anak

Ramai anak

ii. GOLONGAN YANG KURANG KEAZAMAN Tiada anak

UNTUK BEKERJA Sedikit anak

Ramai anak

iii. GOLONGAN CUKUP KEAZAMAN UNTUK Tiada anak

BEKERJA DAN BERUSAHA Sedikit anak

Ramai anak

II PENDUDUK BANDAR/SEKITAR BANDAR

1. GOLONGAN UZUR DAN CACAT Tiada anak

Sedikit anak

Ramai anak

2. GOLONGAN YANG KURANG KEAZAMAN Tiada anak

UNTUK BEKERJA Sedikit anak

Ramai anak

3. GOLONGAN CUKUP KEAZAMAN UNTUK Tiada anak

BEKERJA DAN BERUSAHA Sedikit anak

Ramai anak

Dengan menggunakan penggolongan di atas seterusnya perlulah dikenal pasti program jangka pendek yang akan dijalankan untuk membantu setiap golongan tersebut. Program jangka panjang harus menitikberatkan kepada meningkatkan taraf pendidikan dari anak-anak dari setiap golongan tersebut. Bantuan bukan saja harus diasaskan kepada pencapaian akademik tetapi juga kepada magnitud dari masalah kemiskinan yang mereka hadapi.

Di samping perkara-perkara yang baru dijelaskan usaha untuk merumuskan dasar pembasmian kemiskinan harus juga memperhatikan aspek-aspek (i) hingga (iv) yang telah diterangkan sebelum ini.

9.6. Kesimpulan

Mengatasi masalah kemiskinan bukanlah perkara yang baru diamalkan di Malaysia. Semenjak kemerdekaan Malaysia telah secara bersungguh-sungguh menjalankan dasar-dasar untuk mengatasi kemiskinan dan mengurangkan ketidaksetaraan di antara pelbagai golongan etnik. Secara am boleh dikatakan bahawa usaha tersebut sangat berjaya. Walaupun demikian masih banyak masalah dan cabaran yang perlu diatasi. Dalam usaha untuk merumuskan cara pendekatan pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam kertas kerja ini mencuba mengenal pasti cabaran-cabaran tersebut. Seterusnya kertas kerja ini menunjukkan pula cabaran-cabaran yang perlu dipertimbangkan dalam menyusun suatu rancangan/program bagi mengatasi kemiskinan.

Kertas kerja ini pada hakikatnya berhujah bahawa pembasmian kemiskinan bukan saja harus ditumpukan kepada usaha pembasmian kemiskinan mutlak, tetapi yang lebih penting lagi ialah pembasmian kemiskinan relatif terutama di antara golongan Islam dan bukan Islam. Di generasi yang akan datang masyarakat Islam akan terpinggir kembali apabila dari



sekarang usaha untuk mengatasi pelebaran jurang relatif tidak diatasi. Peningkatan usaha-usaha dalam bidang pendidikan mempunyai peranan yang sangat penting dalam usaha ini. Masyarakat Islam perlu mengembangkan peluang-peluang pendidikan sehingga dapat berjalan seiring dengan perkembangan pendidikan swasta yang banyak dinikmati oleh golongan bukan Islam.

Dalam mengatasi kemiskinan mutlak, perhatian yang lebih besar perlu ditumpukan kepada perubahan sikap dan peningkatan kemahiran mahupun pendidikan keluarga miskin. Sejak beberapa tahun kebelakangan ini ekonomi Malaysia sudah mencapai guna tenaga penuh. Bermakna mencari pekerjaan dan melepaskan diri dari masalah kemiskinan lebih mudah dilakukan apabila dibandingkan dengan di banyak negara membangun lain. Apabila terdapat usaha dan keazaman bekerja, di negara ini masalah kemiskinan yang dihadapi dapat lebih mudah diatasi.

Walau bagaimanapun kertas kerja ini menyedari bahawa masalah kemiskinan adalah kompleks dan banyak faktor perlu dipertimbangkan bagi mengatasinya. Bermakna usaha pembasmian kemiskinan haruslah berdimensi banyak, iaitu bukan saja meliputi usaha merubah sikap keluarga miskin. Usaha yang sama pentingnya perlu dilakukan di bidang-bidang lain seperti memodenkan kegiatan mereka di sektor tradisional, meluaskan peluang pekerjaan kepada mereka, menyediakan kemudahan asas yang berlum mencukupi, dan meningkatkan bantuan kewangan yang bersifat pemberian mahupun pinjaman untuk mengembangkan usaha yang produktif dan untuk memberi pendidikan kepada anak-anak golongan miskin.

Pada masa ini salah satu institusi Islam yang penting yang berlibat secara langsung membantu golongan miskin adalah baitulmal. Beberapa data telah ditunjukkan mengenai kegiatan mereka. Berasaskan kepada data tersebut bolehlah disimpulkan bahawa:

(i) Kegiatannya dalam mengatasi kemiskinan masih terhad.

(ii) Organisasi dan operasinya masih boleh diperbaiki untuk meningkatkan kecekapan.

(iii) Dalam bentuknya sekarang tidak akan mampu menghadapi cabaran-cabaran yang dihuraikan dalam kertas kerja ini.

Berikutan dengan kesimpulan kami ini dicadangkan agar difikirkan untuk menubuhkan suatu institusi Islam yang lain yang khusus berfungsi sebagai penyelaras dan pelaksana usaha-usaha pembasmian kemiskinan di kalangan orang Islam.



10. Strategi Dan Kaedah Pelaksanaan Model Pembasmian Kemiskinan Yang Menyeluruh Serta Berkesan

Pembentang - PROF. DR. SULAIMAN YASSIN17 KOLEJ UNIVERSITI TERENGGANU

10.1. Abstrak

Manusia telah mengenal kemiskinan dan golongan miskin sejak zaman dahulu lagi. Kemudian datang berbagai falsafah dan pemikiran silih berganti untuk menghuraikan masalah kemiskinan ini dan meringankan penderitaan golongan miskin. Di negara kita usaha mengurangkan kemiskinan telah melibatkan berbagai pihak dari agensi kerajaan dan agensi bukan kerajaan (NGO) semenjak merdeka lagi. Cetusan dari permasalahan ini, demografi dan perspektif Islam. Hasilnya banyak pemikiran dan perancangan mengenai kemiskinan telah dilakukan bagi merealisasikan kesejahteraan kepada penduduk Malaysia.

Kertas kerja ini cuba menilai strategi-strategi yang boleh dilaksanakan bagi mengurangkan kadar kemiskinan di Malaysia yang membabitkan lima tonggak utama iaitu pertumbuhan ekonomi mampan, sistem governan, pembangunan sosial, penghayatan Islam dan jaminan keselamatan sosio-ekonomi. Seterusnya cadangan tentang kaedah perlaksanaan dan intervensi dibincangkan yang melibatkan berbagai aktiviti di sektor pertanian, pendidikan, kesihatan sosial, pengurusan agensi perlaksanaan dan penglibatan institusi Zakat dan Baitulmal yang lebih bermakna. Perlaksanaan strategi mengurangkan kemiskinan memerlukan satu usaha yang komprehensif dan lantaran itu kertas ini juga cuba melihat peranan Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) dan agensi-agensi terlibat.

10.2. Pengenalan

Usaha kerajaan dalam pembasmian kemiskinan bermula secara intensif dengan pembentukan Dasar Ekonomi Baru (DEB) pada tahun 1971. Usaha yang berterusan ini telah berjaya menurunkan kadar kemiskinan kepada 6.8 peratus pada tahun 1997 berbanding dengan 49.3 peratus pada tahun 1970. Penurunan yang ketara ini dapat dikaitkan dengan pertumbuhan ekonomi yang pesat di mana lebih banyak peluang pekerjaan dapat disediakan termasuk untuk golongan miskin. Di samping itu, pembangunan ekonomi menitikberatkan pembangunan luar bandar dan banyak projek yang dijalankan oleh kerajaan adalah untuk meningkatkan prestasi sektor pertanian yang mana majoriti individu di dalam sektor ini adalah miskin.

Kebanyakan ahli ekonomi menggunakan pendapatan sebagai proksi atau indikator kepada tahap kemiskinan. Berdasarkan proksi ini, strategi pembasmian kemiskinan yang utama adalah menjanakan dan meningkatkan pendapatan golongan miskin agar mereka dapat keluar dari kitaran kemiskinan. Kaedah atau intervensi yang dapat dilaksanakan adalah dengan mengembangkan ekonomi agar lebih banyak pekerjaan dapat disediakan untuk golongan miskin serta meningkatkan produktiviti mereka dalam pekerjaan tersebut. Sektor swasta berperanan dalam menyediakan peluang-peluang pekerjaan ini manakala peranan kerajaan pula adalah melaksanakan polisi-polisi pro-kemiskinan yang dapat menggalakkan sektor swasta dalam menyediakan peluang pekerjaan ini.

Sungguhpun begitu, kerajaan perlu juga melaksanakan strategi yang dapat memberikan jaminan keselamatan sosial kepada yang kurang berupaya. Kaedah pelaksanaan strategi ini adalah dengan menyediakan polisi jaminan sosioekonomi dan memberikan keperluan asas

17 Prof. Dr. Sulaiman Yassin ialah Profesor dan Timbalan Rektor di Kolej Universiti Terengganu.



yang dapat menjamin sekurang-kurangnya taraf hidup yang minima. Kerajaan dapat menyediakan bukan sahaja pendidikan asas yang percuma tetapi menjamin pendidikan percuma sehingga ke peringkat universiti. Barangan awam lain yang dapat disediakan adalah perkhidmatan asas kesihatan, sistem utiliti yang baik serta persekitaran yang terjamin dan selamat.

Kertas kerja ini akan membincangkan lima strategi utama iaitu strategi pertumbuhan ekonomi mampan yang pro-kemiskinan, governans yang baik, pembangunan sosial, penghayatan Islam dan jaminan keselamatan sosioekonomi. Strategi utama ini serta kaedah dan intervensi adalah ditunjukkan di dalam gambarajah 1.

Gambarajah 1 Matriks Pembasmian Kemiskinan

Strategi Utama Kaedah dan Intervensi

Pro-Kemiskinan Pertanian

Pertumbuhan Ekonomi Peranan Sektor Swasta

Ekonomi Mampan Pengangkutan, Komunikasi, Tenaga & Kewangan

Pemantauan Situasi Kemiskinan

Governans Yang Baik Penyertaan/Penglibatan Pemegang Kepentingan

Pengukuhan Kekuatan Agensi Bukan Kerajaan

Pembangunan Sosial Pendidikan

Kesihatan

Zakat

Penghayatan Islam Baitulmal

Sedekah

Menebus Guna Tanah-tanah Wakaf

Jaminan Keselamatan Insurans Kesihatan, Kemalangan, Kematian

Sosioekonomi Skim Subsidi

Biro Bantuan Guaman

10.3. Strategi Pro-Kemiskinan, Pertumbuhan Ekonomi Mampan

10.3.1 Kaedah dan Intervensi

10.3.1.1 Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar

Dasar untuk mempertingkatkan pertumbuhan ekonomi, terutamanya menerusi peningkatan produktiviti pertanian, mesti dijadikan asas kepada pembangunan masa hadapan, termasuk pembasmian kemiskinan. Tetapi dengan kadar pertumbuhan penduduk yang mengatasi kadar pertumbuhan pertanian, cabaran kepada pertanian menjadi semakin hebat. Di masa yang lepas peningkatan keluasan tanah pertanian telah digunakan untuk mengatasi pertumbuhan pertanian yang perlahan. Walau bagaimanapun usaha untuk meningkatkan kawasan pertanian secara berterusan akan melibatkan pelaburan yang lebih besar, deforestration yang tidak terkawal serta pelupusan kualiti tanah, seterusnya pengurangan hasil pertanian. Peningkatan produktiviti pertanian mestilah berterusan. Isu di sini ialah mencari strategi untuk meningkatkan pengeluaran makanan tanpa bertolak ansur kepada keupayaan sumber termasuk sumber asli dan manusia.

Bagi membantu meningkatan hasil pertanian, pelaburan di dalam penyelidikan dan teknologi mestilah ditingkatkan dengan segera, terutamanya bagi produk yang paling penting kepada

2



golongan miskin. Apabila jumlah penduduk dan permintaan kepada makanan semakin meningkat, kegagalan untuk membangun dan mengimplementasikan teknologi pengeluaran dan pemasaran yang bersesuaian akan memburukkan lagi tahap kebuluran dan kemiskinan. Ini akan dirasai oleh generasi masa kini sementara kesan pelupusan (degradation) sumber akan dialami oleh generasi akan datang.

Keperluan timbal balas di antara usaha memenuhi permintaan makanan masa hadapan dan mempertahankan kapasiti pengeluaran masa kini boleh dielakkan dan kemampanan pengeluaran makanan boleh dicapai jika (a) pelaburan di dalam penyelidikan dan teknologi yang bersesuaian ditingkatkan; (b) isu-isu berkaitan pemilikan sumber dan hak kepenggunaan dan keperluan generasi akan datang diambil kira di dalam membuat keputusan pengeluaran dan penggunaan; dan (c) kemiskinan dikurangkan secara signifikan atau dihapuskan terus.

Peningkatan teknologi tanaman tidak semestinya dihadkan kepada pengeluaran tanaman makanan sahaja. Seringkali kita gagal melihat komplementariti di antara pengeluaran bahan makanan asas dan tanaman kontang. Kajian di Afrika menunjukkan bahawa pendapatan yang diperolehi dari tanaman kontang biasanya digunakan untuk membeli makanan yang boleh meningkatkan kalori. Dasar yang bersesuaian bagi perubahan teknologi, penawaran input, sistem harga, pemasaran dan pembangunan prasarana memberi kebaikan kepada kedua-dua sektor dan penting bagi kedua-duanya. Ini bermakna pencapaian keselamatan makanan bagi golongan miskin tidak harus bergantung kepada pertumbuhan sektor makanan sahaja. Ia melibatkan pembangunan sumber pertanian yang paling produktif termasuk pengeluaran tanaman eksport (kelapa sawit dan lain-lain).

Penggunaan teknologi baru sahaja tidak mencukupi. Dasar yang tidak ada kaitan langsung dengan pertanian juga perlu ada. Pelaburan di dalam jalanraya di luar bandar, perubahan institusi, dan penggubalan dasar yang sesuai perlu dilakukan bagi membantu petani miskin mendapat akses kepada input moden. Sistem pengurusan ladang yang lebih baik juga mesti beri perhatian. Di samping itu insentif pengeluaran pertanian yang sesuai harus diwujudkan. Penghapusan halangan institusi dan dasar kepada pasaran faktor yang dinamik mesti juga diberi perhatian. Pembangunan ekonomi luar bandar dan peningkatan pertukaran komoditi dan perkhidmatan (termasuk tenaga manusia) di antara kawasan bandar dan luar bandar harus juga ditingkatkan.

Tanpa sistem pasaran yang berkesan, makanan yang mencukupi tidak akan sampai kepada pengguna makanan di luar bandar dan di bandar, termasuk mereka yang tidak mempunyai tanah dan penganggur. Peningkatan pengeluaran tanaman sahaja tidak mencukupi untuk mencapai sekuriti makanan jika golongan miskin tidak pasti mendapat makanan. Oleh itu syarat asas bagi pembangunan pertanian mampan ialah pembangunan ekonomi di peringkat mikro dan makro. Peningkatan pengeluaran pertanian mesti digabungkan dengan pewujudan pekerjaan, peningkatan pendapatan dan kestabilan harga. Ini syarat bagi menentukan penduduk yang semakin meningkat mendapat bekalan makanan yang mencukupi di masa hadapan.

Pengukuhan institusi termasuk pemberian kredit kepada golongan miskin adalah penting diberi perhatian. Sumber kewangan mestilah diperuntukkan kepada projek pertanian yang mampu mengurus sumber dengan cekap; yang prihatin kepada sekuriti makanan berasaskan kepada situasi setempat; yang melibatkan wanita di dalam pengeluaran, penyediaan, distribusi dan perdagangan produk dan perkhidmatan; pemprosesan produk yang menggunakan bahan mentah setempat; yang menyuburkan pertalian di antara sektor; dan yang mampu mewujudkan pekerjaan kepada golongan muda. Asas-asas utama ialah mampan, adil, penyertaan/penglibatan dan berdikari.



10.3.2 Ciri-ciri Asas Untuk Membasmi Kemiskinan Melalui Pertanian

Kejayaan usaha pembasmian kemiskinan bergantung kepada pengurusan ekonomi yang berfokus kepada asas yang luas (broad based) serta pertumbuhan yang mewujudkan pekerjaan. Perubahan yang jitu hanya akan berlaku apabila golongan miskin, lemah dan yang dipinggirkan menjadi pengeluar dan bukan menjadi penerima ihsan dan kasihan belas orang lain.

Strategi yang penting di dalam pembasmian kemiskinan ialah pertalian di antara tindakan mikro dan makro. Kita letakkan golongan miskin sebagai pemusatan fokus kerana institusi besar selalunya fokus kepada tahap makro dan lupa untuk mengesan impak kepada tahap komuniti atau mikro. Kedua-duanya penting, apabila kita abaikan salah satu, tindakan di kedua-dua peringkat tidak berkesan untuk menghapuskan kemiskinan.

Di dalam usaha pembasmian kemiskinan slogan yang harus digunakan ialah “memperkasakan golongan miskin untuk melenyapkan kelaparan”. Perhatikan bahawa perkataan yang digunakan ialah „memperkasakan‟ dan bukan „penyertaan‟ kerana mereka yang lapar belum bersedia untuk turut serta di dalam program yang dirancang.

Secara amnya penyelesaian kepada kemiskinan tidak harus dirancang dari atas ke bawah (top-down). Kejayaan yang mampan hanya boleh dicapai apabila golongan miskin diberi peluang merangka penyelesaian kepada masalah mereka. Strategi pertumbuhan ekonomi bukan sahaja untuk memperkasakan golongan miskin tetapi memberi peluang penyertaan di dalam program-program yang telah dikenal pasti. Ini bererti pewujudan tata cara yang mengambil kira pengalaman dan kemahiran wanita miskin, pekerja, petani dan golongan muda.

Program pembasmian kemiskinan hanya akan berjaya dan mampan dengan penglibatan secara sukarela golongan miskin. Kerelaan akan timbul jika suara mereka didengari, keprihatinan mereka di ambil kira sama dengan keprihatinan pelabur atau penderma, dan mereka diberi kepercayaan untuk mengawal sumber. Kepercayaan dan pengawalan sumber adalah masalah utama dalam penyertaan.

Institusi yang terlibat di dalam program pembasmian kemiskinan mestilah mempunyai ciri-ciri berikut iaitu; mereka bertanggungjawab kepada golongan miskin; akan melihat, mendengar, dan mempelajari; telus; berkongsi maklumat; mencetus pengeluaran dana di peringkat mikro; dan mempunyai harapan tinggi kepada golongan miskin untuk menghapuskan kemiskinan.

Program pembasmian kemiskinan mestilah berasaskan kepada perkongsian pertumbuhan (shared growth), iaitu pertumbuhan yang memberi menafaat kepada semua. Pengurus projek bukan sahaja mesti runsing tentang pola pertumbuhan tetapi juga kepada pengurusan perkongsian hasil dari pertumbuhan.

10.4. Strategi Governans Yang Baik

Pengurusan atau governans yang baik adalah penting dalam usaha pembasmian kemiskinan. Governans yang baik akan memudahkan implementasi polisi-polisi pro-kemiskinan. Strategi ini akan dapat memastikan ketelusan perbelanjaan awam, meningkatkan pertumbuhan sektor swasta, menyediakan perkhidmatan awam yang cekap



serta dapat menstabilkan pendapatan benar masyarakat terutama golongan miskin dengan adanya kadar inflasi yang rendah.

10.4.1 Ketepatan Analisis Kemiskinan

Dalam sektor luar bandar, satu keperluan yang kritikal adalah untuk mempastikan bahawa kemiskinan yang terdapat di dalam sektor itu adalah dianalisis dengan secara tepat akan unsur-unsur, penyebab dan kesudahan pelbagai jenis kemiskinan termasuk dari perspektif gender. Hanya dengan penganalisaan yang bertepatan akan dapat difikirkan secara terperinci akan apa-apa kaedah untuk mengatasi kemiskinan yang wujud.

Adalah dicadangkan bahawa setiap agensi pembangunan luar bandar mempergiatkan salah satu fungsinya untuk mengesan dan menganalisis fenomena kemiskinan secara berterusan yang mengambil kira dinamik perubahan ekonomi dan turun naik harga akan unsur-unsur yang menyumbang kepada PGK. Selain daripada itu, analisis patut juga dijalankan untuk mengesan apakah impak mana-mana input atau strategi ke arah pembasmian kemiskinan untuk menentukan dengan tepat apakah input yang betul-betul tepat dan yang mempunyai impak kepada pengurangan kemiskinan.

10.4.2 Pemantauan Situasi Kemiskinan

Dalam sektor pembangunan luar bandar di Malaysia, terdapat beberapa agensi yang memainkan peranan yang utama terutama di dalam bidang pertanian, pembangunan tanah dan pembangunan koperasi. Walaupun setiap agensi ini mempunyai ruang lingkup data projek yang luas, data yang terperinci akan keadaan dan perubahan senario kemiskinan di kalangan peserta projek mereka masih berkurangan.

Oleh itu, satu daripada usaha yang terpenting adalah untuk mewujudkan penyelarasan akan pemantauan data perubahan di dalam fenomena kemiskinan yang tepat dan terperinci. Oleh yang demikian, data tersebut akan dapat dipergunakan di dalam merangka apa-apa program yang bersesuaian untuk mengatasi masalah kemiskinan yang telah dikumpulkan data yang lengkap.

10.4.3 Penyertaan/Penglibatan Pemegang Kepentingan

Telah juga didapati bahawa dengan penyatuan akan suara dan minat komuniti miskin, kepentingan-kepentingan dan hak-hak mereka akan dapat dilindungi. Dengan suara yang bersatu, keperluan-keperluan mereka akan mendapat perhatian yang sewajarnya.

Oleh yang demikian, adalah dicadangkan supaya pihak agensi kerajaan dan bukan kerajaan bekerjasama menubuhkan persatuan-persatuan berkenaan yang berasaskan lokasi atau pun jenis aktiviti. Persatuan-persatuan ini boleh turut didaftarkan di bawah agensi yang berkaitan. Dengan demikian, sesebuah agensi agensi itu akan dapat terus berhubungan dan mengadakan pelbagai aktiviti yang secara terus memberikan manfaat kepada persatuan dan ahli-ahlinya. Seiringan dengan itu, adalah dicadangkan supaya persatuan-persatuan ini diagihkan perlindungan insurans kumpulan takaful. Dengan itu, orang-orang miskin akan turut merasakan selamat dan terangkat suatu beban psikologi yang sentiasa mereka rasakan pada masa ini.

10.4.4 Pengukuhan Kekuatan Agensi Bukan Kerajaan

Agensi-agensi bukan kerajaan telah lama melaksanakan tugas mulia di dalam menyampaikan pelbagai manfaat kepada keluarga-keluarga miskin secara terus atau yang



melibatkan strategi mengeluarkan isi keluarga dari kancah kemiskinan melalui latihan, mewujudkan pekerjaan, pemindahan ke kampung baru dan pemindahan anak-anak menduduki asrama sambil terus bersekolah. Dengan secara langsung, kebanyakan daripada usaha ini adalah mencapai matlamat yang telah diadakan. Walau bagaimanapun, agensi bukan kerajaan ini pada biasanya adalah lebih mementingkan core business hariannya dan tidak mempunyai banyak masa untuk usaha-usaha meningkatkan kapasiti agensi sendiri sama ada di dalam kemahiran pembangunan sumber manusia, di dalam pengkajian kemiskinan dan analisis keadaan atau pun di dalam strategi meningkatkan dana kewangan dan kepakaran agensi.

Adalah dicadangkan bahawa agensi-agensi bukan kerajaan terlibat di dalam pembasmian kemiskinan turut mendapat geran pembangunan agensi dan geran Tabung Pembangunan Manusia (HRD Fund) dari pihak kerajaan dari masa ke semasa, supaya agensi itu akan terus kekal mempunyai keupayaan yang tinggi dan kemas kini di dalam kebolehannya menaksir dan mencetuskan strategi pembasmian kemiskinan yang berkesan dan relevan.

10.5. Strategi Pembangunan Sosial

Terdapat tiga komponen penting di dalam strategi pembangunan sosial iaitu pendidikan, kesihatan, semangat kerja kuat dan bantuan kerabat/keluarga. Pembangunan negara seharusnya seiring dengan keperluan masyarakat dan ini akan memastikan pembangunan ekonomi yang menyeluruh dan tidak meminggirkan sebahagian daripada masyarakat seperti golongan termiskin.

10.5.1 Pendidikan

Pendidikan adalah aset terpenting golongan miskin. Oleh itu, pelaburan terhadap pendidikan untuk menangani masalah kemiskinan adalah amat mustahak. Perangkaan 1995/96 menunjukkan bahawa 42% daripada masyarakat miskin adalah buta huruf dan sebanyak 47% lagi cuma mendapat pendidikan sehingga sekolah rendah. Setiap individu mestilah diberikan pendidikan asas, perkhidmatan perubatan asas serta perkhidmatan asas lain yang berkaitan. Tanpa perkhidmatan ini, masyarakat miskin terutama di kalangan kanak-kanak tidak akan mempunyai peluang untuk memperbaiki status ekonomi mereka.

Pelaburan pendidikan adalah di antara strategi yang paling efektif dalam memecahkan kitaran kemiskinan dan adalah satu strategi yang bercorak menang-menang. Ini adalah kerana bukan sahaja pendidikan dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dengan penambahan stok modal manusia tetapi ianya juga dapat memastikan pengagihan pendapatan yang lebih sama rata. Pendidikan yang diberikan mestilah relevan dan berkualiti untuk meningkatkan penyertaan golongan miskin dalam guna tenaga khususnya dan masyarakat amnya.

Dalam usaha pembasmian kemiskinan, perhatian perlu juga diberikan kepada pendidikan bukan formal. Lebih banyak peluang perlu diberikan kepada wanita untuk memperolehi latihan dan mempertingkatkan kemahiran. Pertumbuhan ekonomi negara yang mampan akan memastikan semua lapisan masyarakat mempunyai peluang-peluang pekerjaan yang lebih meluas.

10.5.2 Kesihatan

Kajian menunjukkan bahawa terdapat korelasi di antara saiz keluarga dan kemiskinan yang berterusan. Polisi dan strategi pengurangan pertumbuhan populasi adalah penting terutama dalam masyarakat luar bandar. Usaha yang gigih dalam meningkatkan kualiti hidup kaum



wanita perlu diberikan penekanan dengan memastikan terdapat perkhidmatan kesihatan reproduktif dan meningkatkan peluang-peluang ekonomi kepada mereka. Perkhidmatan pencegahan, promosi kesihatan terutama kesedaran mengenai wabak HIV/AIDS, program pemakanan sihat dan seimbang juga adalah penting dalam strategi pembasmian kemiskinan. Secara keseluruhan, pelaburan dalam kesihatan akan meningkatkan produktiviti dan kapasiti untuk belajar terutama di kalangan kanak-kanak yang masih bersekolah.

10.5.3 Membina Semangat Kerja Kuat

Islam menuntut umatnya supaya bekerja dan mencari rezeki di mana jua. Bekerja adalah kaedah terbaik memerangi kemiskinan dan semangat kerja yang kuat akan membolehkan masyarakat miskin meningkatkan status ekonomi mereka. Kefahaman tentang konsep kerja sebagai satu ibadat dalam Islam dapat diserapkan melalui ceramah, bengkel serta melalui fasilitator-fasilitator terpilih di setiap kawasan. Masyarakat Islam haruslah berganding bahu dalam membasmi kemiskinan kerana Islam menggalakkan umatnya tolong-menolong dan saling bantu-membantu dalam membuat kebaikan.

Semangat kerja kuat dapat dipupuk melalui pelbagai projek oleh kerajaan, individu atau pun komuniti. Kerajaan dapat menyediakan kawasan-kawasan pertanian untuk diusahakan secara individu atau berkumpulan. Golongan miskin juga dapat ditempatkan di kawasan penempatan baru yang menyediakan lebih banyak peluang pekerjaan seperti lokasi yang berhampiran dengan kawasan perindustrian. Kebanyakan daripada hasil pendapatan golongan miskin adalah tidak mencukupi untuk menanggung seluruh isi rumah.

Oleh itu, program-program peningkatan hasil pendapatan perlu dilaksanakan dengan menyediakan peluang kerja sampingan kepada golongan ini. Kerja sampingan dapat dijalankan selepas kerja utama dan dapat dikenal pasti berdasarkan kesesuaian dan kecenderungan pihak yang terlibat. Di antaranya adalah menyediakan projek penanaman sayuran atau ternakan untuk nelayan serta memberikan khidmat kursus dan modal untuk pembuatan kraftangan/kerajinan tangan kepada petani.

10.5.4 Bantuan Oleh Kaum Keluarga

Untuk memerangi kemiskinan, Islam menuntut umatnya agar berusaha dan bekerja. Sungguhpun begitu, terdapat di kalangan masyarakat, golongan-golongan yang kurang upaya dan sekaligus tidak dapat bekerja untuk mencari rezeki. Golongan ini adalah terdiri daripada mereka yang sakit, tua, cacat dan anak-anak yatim piatu. Untuk menolong golongan ini, masyarakat secara amnya dan kaum keluarga secara khususnya dapat memainkan peranan yang penting dalam memastikan kebajikan mereka. Tanggungjawab bersama di kalangan kaum kerabat yang berkemampuan akan dapat menolong mengurangkan masalah kemiskinan dan seterusnya membentuk masyarakat yang mempunyai tali persaudaraan yang erat dan penyayang.

Kesedaran tentang kepentingan peranan ahli keluarga dan kaum kerabat dapat dijalankan melalui kempen kesedaran dan tanggungjawab sosial. Di antara kaedah-kaedah lain yang dapat dilaksanakan dengan strategi ini adalah dengan menubuhkan tabung amanah keluarga dan menyediakan kedai runcit keluarga di kawasan penempatan keluarga PPRT. Kutipan sedekah di kalangan ahli keluarga juga dapat membina ikatan kekeluargaan melalui musyawarah.



10.5.5 Jaringan Sosial

Kerajaan adalah bertanggungjawab dalam menyediakan program-program jaringan sosial untuk golongan masyarakat yang tidak berupaya. Sungguhpun begitu, program-program yang berbentuk pemberian lansung seperti pemberian wang adalah cuma penyelesaian jangka pendek. Program yang efektif adalah program yang dapat meningkatkan produktiviti dan hasil pendapatan golongan miskin. Di antara program yang dapat dilaksanakan adalah faedah bantuan makanan terutama untuk bayi, subsidi untuk penjagaan anak yang baik, subsidi persekolahan berdasarkan kedatangan dan pembinaan sekolah dan pusat kesihatan di kawasan-kawasan terdapat ramai golongan miskin.

10.6. Strategi Penghayatan Islam

Islam sebagai ad-din adalah agama yang menyeluruh (syumul), mempunyai peraturan, panduan, kaedah dan penyelesaian di dalam semua bidang khususnya di bidang ekonomi. Ianya bukan sekadar panduan suci yang diagungkan tetapi perlu dihayati atau diaplikasikan dalam kenyataan.

Dalam persoalan pembasmian kemiskinan, pelbagai strategi dan kaedah dari sudut penghayatan Islam telah termaktub dalam perlaksanaan sistem ekonomi Islam. Walau bagaimanapun masih kedapatan ruang tafsiran yang luas kepada pengkaji bagi menyatakan agama Islam itu tertinggi, fleksibel, sesuai di sepanjang zaman dan tempat terutama dalam penyelesaian ekonomi umat. Kedapatan empat ibadat bidang yang menyentuh secara langsung dan besar kesannya kepada persoalan ekonomi umat iaitu zakat, baitulmal, sedekah dan menebus guna harta wakaf.

10.6.1 Zakat

Zakat dapat difahami sebagai menyuci, menyubur dan memberkati harta milik seseorang dan diberi kepada orang-orang tertentu dengan syarat-syaratnya. Kini kutipan dan pengagihan zakat telah berjalan secara teratur oleh jabatan-jabatan agama Islam negeri-negeri. Beberapa negeri melantik badan-badan tertentu bagi melaksanakannya.

Amalan ibadat zakat dan kaedah perlaksanaannya lebih tertumpu kepada kutipan dan pengagihan. Dalam soal ini beberapa ruang masih terbuka bagi menafsir dan mewujudkan kaedah-kaedah bagi mengoptimakan ibadat zakat. Ibadat zakat mampu menyelesaikan masalah ekonomi umat, khususnya membasmi kefakiran dan kemiskinan umat Islam melalui kaedah-kaedah berikut:

10.6.1.1 Menyuburkan Zakat

Hasil dari kutipan zakat boleh disuburkan melalui beberapa pendekatan iaitu:

i) Positifkan Institusi „Amil

„Amil selaku mereka yang dilantik secara langsung untuk berkhidmat dalam ibadat zakat perlu memahami ilmu mengenai ibadat zakat dan fungsinya. Mereka seharusnya menjadi motivator kepada anak mukimnya dengan menanam semangat kerja positif di samping menggunakan teknik, kaedah serta alat-alatan terkini bagi meningkatkan produktiviti atau menghasil keuntungan yang lumayan.

ii) Mengaktifkan Masyarakat



Pelbagai program bagi memperbanyakkan produktiviti telah dirancang dan dilaksanakan oleh kerajaan. Pelbagai pihak perlu memainkan peranan bagi mengaktifkan masyarakat sehingga mereka menjadi pengeluar zakat. Peranan ini tidak seharusnya dimainkan oleh jabatan agama semata-mata. Jabatan-jabatan yang terlibat secara langsung dengan perekonomian negara adalah lebih tepat untuk menyubur dan mengoptimakan ibadat zakat.

iii) Kempen Kesedaran Berzakat

Kempen ini boleh dilaksanakan melalui media-media elektronik, kempen kelompok dan papan-papan iklan.

10.6.1.2 Kutipan Zakat

Kutipan zakat telah berjalan dengan baik dan boleh diperbaiki lagi dengan:

i) Memperluas Tafsiran Niat

Menerima zakat melalui niat bersemuka di antara pengeluar dan „amil secara tradisi boleh diperluaskan dan dipelbagaikan tekniknya berpandukan kepada keharusan yang boleh diperolehi dari pelbagai mazhab fekah. Melalui penafsiran ini mengajak kita berijtihad yang mungkin membolehkan kita mengeluarkan zakat terus ke akaun zakat.

ii) Mempelbagaikan Kaunter Zakat

Kepelbagaian kaunter zakat dapat memberi pilihan dan memudahkan pengeluar zakat untuk menunaikan zakat sama ada secara tradisi atau menggunakan kemudahan seperti laman web zakat, telezakat dan lain-lain.

10.6.1.3 Pengagihan Zakat

i) Zakat Diagihkan Kepada Lapan Golongan (Asnaf)

“Sesunguhnya sedekah-sedekah (zakat) itu hanyalah untuk orang-orang fakir, dan orang-orang miskin, dan „amil-„amil yang mengurusnya, dan orang-orang muallaf yang dijinakkan hatinya, dan untuk hamba-hamba yang hendak memerdekakan dirinya dan orang-orang yang berhutang, dan untuk (dibelanjakan) pada jalan Allah, dan orang-orang musafir (yang keputusan) dalam perjalanan…”

(Surah al-Taubah (9) : Ayat 60)

Dalam pengagihan ini kedapatan golongan yang tidak dapat menghabisi bahagian zakat seperti orang yang berhutang, bermusafir dan muallaf.

ii) Lebihan Zakat

Bagi bahagian yang tidak dihabiskan zakatnya hendaklah diutamakan pemberiannya kepada fakir dan miskin, termasuk kepada badan-badan atau yayasan-yayasan yang mengelola dan mengurus orang-orang fakir dan miskin.

iii) Kadar Pembahagian Zakat



Pemberian zakat seeloknya pada kadar yang mencukupi. Iaitu pada kebiasaannya jumlah itu berupaya mengeluarkan penerimanya dari kemiskinan. Badan-badan yang mengagih zakat perlu mengenal pasti dan memberi keutamaan mengikut tahap termiskin. Selepas mereka menerima zakat pemantauan perlu dilakukan oleh „amil.

iv) Pembahagian Zakat Mengikut Keperluan

Pengagihan zakat mengikut keperluan penerima seperti barangan, kenderaan, tempat perniagaan atau alat-alatan.

v) Mempelbagaikan Penggunaan Zakat

Mempelbagaikan penggunaan zakat bagi golongan fisabilillah dengan mendirikan sekolah, asrama, perpustakaan dan memberi biasiswa serta alat-alat pembelajaran.

10.6.2 Baitulmal

Dari perspektif Islam, perbendaharaan negara dikenali dengan baitulmal. Dewasa ini baitulmal adalah salah satu jabatan/bahagian di pejabat agama atau majlis agama negeri. Ianya berfungsi sebagai perbendaharaan bagi kutipan sebahagian besar harta berbentuk ibadat seperti harta wakaf, pusaka yang tidak dihabisi oleh pewaris, harta hilang-jumpa dan denda-denda bagi kesalahan agama.

Baitulmal dapat membantu membasmi kemiskinan melalui beberapa kaedah dan pendekatan antaranya:

i) Mendirikan/Menyediakan Ruang Perniagaan - Ruang-ruang perniagaan yang berbentuk komersial dan perniagaan kecil boleh didirikan oleh baitulmal di pelbagai lokasi. Ini dapat memberi keuntungan dan pertolongan kepada kedua-dua pihak. Pengurusan, pembiayaan dan pertolongan oleh baitulmal menguatkan keimanan dan kebanggaan umat.

ii) Memperbanyakkan Pajak Gadai Islam (al-Rahn) - Baitulmal selaku perbendaharaan negeri seharusnya memperbanyak dan memperluaskan jaringan pajak gadai al-Rahn ke seluruh bandar-bandar kecil di mana umat Islam menjadi penduduk majoriti.

iii) Memberi Pinjaman Mudah - Baitulmal seharusnya mewujudkan skim pinjaman tanpa faedah dan mudah tanpa penjamin bagi memudahkan fakir miskin menjalankan perniagaan kecil. Pinjaman ini eloklah dibayar balik secara mingguan agar tidak membebankan kedua-dua pihak.

iv) Mendirikan Rangkaian Kedai/Pasar Mini - Bagi menjamin fakir miskin dapat berbelanja dengan harga patut, rangkaian kedai/pasar mini kelolaan baitulmal patut ditubuhkan. Ini memberi peluang pekerjaan dan implementasi cara hidup Islam dalam bidang perniagaan.

v) Mendirikan Industri Kampung - Baitulmal boleh mengenal pasti dan mendirikan industri kampung mengikut potensi setempat. Dengan ini permasalahan pasaran penduduk dapat diatasi segera. Ini juga dapat mengelakkan penghijrahan tidak teratur oleh belia-belia luar bandar ke bandar.



10.6.3 Sedekah

“Bandingan (derma) orang-orang yang membelanjakan hartanya pada jalan Allah, ialah sama seperti sebiji benih yang tumbuh menerbitkan tujuh tangkai, tiap-tiap tangkai itu pula mengandungi seratus biji.…”

(Surah al-Baqarah (2) : Ayat 261)

Amalan sedekah berkembang seperti biji-biji yang mengeluarkan tanaman (hasil) yang banyak. Sedekah ini boleh didapati dari orang awam dan sektor/badan korporat.

10.6.3.1 Sedekah Dari Orang Awam

Sedekah ini menjadi mudah dilakukan dengan strategi serta kaedah berikut:

i) Tabung-tabung Derma/Sedekah - Menempatkan tabung-tabung derma/sedekah di tempat awam.

ii) Menjual Premis-premis Perniagaan dan Ladang - Menjual lot-lot kecil dari harga rumah, kedai, ladang, kilang, peralatan yang dibeli atau diadakan bagi tujuan membantu fakir miskin. Pelaksanaan ini mungkin digerakkan oleh individu atau badan-badan.

10.6.3.2 Sedekah Badan-badan Korporat

Rayuan sedekah kepada badan-badan korporat boleh dilakukan melalui:

i) Pengiklanan Dalam Media Massa - Pelbagai media moden dengan menjelaskan tujuan kutipan. Kutipan boleh menerima pelbagai sumbangan dalam pelbagai bentuk mengikut kesenangan badan penderma.

ii) Kempen Menganak-angkat Projek - Mengadakan kempen menganak-angkatkan projek-projek basmi kemiskinan dengan biayaan derma keuntungan satu sehari dalam seminggu bagi sesuatu badan korporat.

10.6.4 Menebus Guna Tanah-tanah Wakaf

Di Malaysia kecenderungan mewakafkan harta-harta untuk kepentingan umat menjadi suatu amalan biasa terutama kepada generasi terdahulu. Dengan itu, jabatan agama sekarang memiliki banyak harta-harta wakaf terutama tanah. Tanah-tanah ini berupa tanah bangunan, pertanian dan kampung samada di bandar atau di kampung. Kedapatan banyak lot-lot tanah ini belum ditebus guna kerana kekurangan pembiayaan oleh jabatan/majlis agama negeri-negeri.

Oleh itu menebus guna tanah-tanah wakaf melalui strategi dan perancangan yang teratur adalah di antara kaedah yang baik bagi membantu membasmi kemiskinan.

i) Menggerakkan Jawatankuasa - Jawatankuasa tebusguna tanah-tanah wakaf di negeri-negeri perlu digerakkan secara aktif ke arah orientasi pelaksanaan.

ii) Mewujudkan Dana - Bagi pelaksanaan tebus guna tanah ini satu dana perlu ditubuh. Bagi mengisi dana ini, sumbangan kerajaan dan orang ramai adalah dialu-alukan bagi memanfaatkan harta-harta wakaf. Disarankan kerajaan menyumbang sebanyak



60% dan orang ramai (termasuk korporat) sebanyak 40% bagi setiap projek penebusgunaan tanah.

iii) Mengenal Pasti Projek Berdaya Maju - Jawatankuasa akan mengenal pasti projek berdaya maju bagi dimajukan kepada pihak jabatan/majlis.

iv) Menukar Status Tanah - Hartanah wakaf ini terdiri dari pelbagai status tanah. Ianya perlu ditukar mengikut kesesuaian setempat. Bagi tanah wakaf khas yang tidak lagi praktikal di tempat itu, eloklah diminta tukar kepada wakaf am. Seperti di sebuah kampung yang telah ada masjid yang elok, kedapatan pula wakaf khas tapak masjid, eloklah wakaf khas itu ditukar kepada wakaf am.

v) Membentuk Pengurusan - Satu pasukan pengurusan yang mengurus dan mengawal secara berkesan perlu dibentuk bagi setiap projek.

vi) Mengagih Pendapatan - Sebahagian tertentu dari pendapatan projek tebus guna tanah ini dikhaskan kepada skim pembasmian kemiskinan.

vii) Pekerja - Bagi pengambilan pekerja, keutamaan boleh diberi kepada orang-orang miskin bagi melepaskan diri dari kemiskinan.

Melalui strategi penghayatan Islam ini membolehkan umat Islam menikmati keindahan Islam dari aspek ekonomi. Islam akan disanjung dan ibadat diamali.

10.7. Strategi Jaminan Keselamatan Sosioekonomi

10.7.1 Menyediakan Jaminan Sosial

Dalam mana-mana negara, baik negara maju atau pun negara sedang membangun, satu keperluan yang kritikal adalah untuk memastikan bahawa kemiskinan yang terdapat di negara ini ditangani dengan cekap dan berkesan dengan melihat kepada akar umbi pewujudan kemiskinan di mana wujudnya keluarga yang miskin adalah akibat dari hilang keupayaan bekerja atau persaraan seseorang ketua keluarga ataupun kekurangan kemahiran bekerja oleh ketua keluarga yang kemungkinan diberhentikan kerja oleh majikan. Kemiskinan juga wujud akibat dari ahli keluarga ramai yang terlalu bergantung kepada satu sumber pendapatan dari ketua keluarga yang mana jika berlaku kemalangan atau kematian ketua keluarga tersebut maka ahli keluarga yang lain akan hidup di dalam kemiskinan terutama anak-anak yang memerlukan bantuan keperluan asas dan jaminan sosial termasuklah pendidikan.

Di antara strategi yang dapat dilaksanakan oleh pihak agensi kerajaan dan bukan kerajaan mewujudkan satu jaminan sosial seperti skim insurans yang menyediakan jaminan pendapatan yang berterusan terhadap keluarga yang mengalami kemalangan, skim insurans untuk yang hilang keupayaan bekerja, kecacatan, persaraan umur tua, kesempitan wang, kematian dan skim insurans untuk pendidikan anak-anak keluarga miskin di mana skim ini akan dapat membantu golongan miskin dan anak-anak mereka keluar dari belenggu kemiskinan. Caruman kepada skim ini bolehlah dibuat oleh pihak agensi tertentu dengan persetujuan pihak syarikat penanggung insurans bagi membantu golongan ini.

10.7.2 Mewujudkan Skim Subsidi

Agensi-agensi bukan kerajaan telah lama melaksanakan tugas mulia di dalam menyampaikan pelbagai menafaat kepada keluarga miskin secara langsung atau tidak



langsung yang mana kebanyakan dari usaha ini telah mencapai matlamat yang diadakan. Walaubagaimanapun segala peruntukan yang telah disediakan ini telah tidak diterima sepenuhnya oleh golongan miskin ini.

Untuk memantapkan lagi strategi ini, adalah dicadangkan bahawa agensi-agensi bukan kerajaan yang terlibat di dalam pembasmian kemiskinan turut mewujudkan skim subsidi yang lebih tersusun dalam penyediaan keperluan asas kepada golongan miskin seperti rumah, kenderaan seperti basikal atau motorsikal yang dapat digunakan untuk golongan ini berusaha atau berniaga dan juga sehingga kepada penyediaan komputer kepada keperluan pendidikan anak-anak golongan miskin ini.

10.7.3 Memastikan Jaminan Tapak Rumah

Agensi-agensi kerajaan seperti pejabat tanah dan daerah telah banyak membantu golongan miskin dalam menyediakan kemudahan asas dan prasarana yang mencukupi. Tapi masih terdapat golongan miskin terutamanya di bandar yang masih lagi belum mempunyai tapak rumah untuk diduduki, maka dengan sebab itulah timbul masalah setinggan yang terpaksa dihadapi oleh pihak majlis tempatan.

Agensi-agensi kerajaan ini dapat memastikan golongan miskin di kawasan perbandaran dan seterusnya menentukan tapak rumah kepada golongan miskin ini supaya dapat mereka sekeluarga hidup dengan sempurna yang mana tapak-tapak rumah ini patutnya diberikan secara subsidi atau pun secara sewa beli yang mampu dibayar oleh golongan ini.

10.7.4 Menyediakan Pendidikan Percuma

Tahap pendidikan seseorang adalah berkait rapat dengan status kemiskinan, di mana kerap kali didapati belenggu kemiskinan sesebuah keluarga terungkai jika terdapat salah seorang atau beberapa ahlinya berjaya melanjutkan pelajaran sehingga ke peringkat pengajian tinggi dan seterusnya membolehkan beliau mendapat pekerjaan yang baik dalam masyarakat.

Dengan itu adalah disarankan satu polisi digubal di bawah kementerian yang berkaitan untuk menyediakan pendidikan percuma kepada anak-anak golongan miskin di mana mereka dikecualikan sepenuhnya atau sebahagiannya daripada membayar yuran pengajian.

10.7.5 Menyediakan Bantuan Guaman

Golongan miskin kadang-kadang teraniaya kerana dinafikan hak mereka disisi undang-undang disebabkan ketidakmampuan mereka membayar yuran khidmat guaman. Kes-kes mereka tidak diambil atau diteruskan oleh peguam persendirian kerana ketiadaan tunai atau jaminan.

Oleh itu adalah disarankan Biro Bantuan Guaman dan Pusat Bantuan Guaman mengembangkan bantuan guaman kepada golongan miskin dengan melonggarkan syarat-syarat kelayakan serta mempertingkatkan kecekapan pengendalian kes supaya keadilan terlaksana dengan cepat tanpa penangguhan yang tidak wajar yang membebankan golongan miskin.

10.8. Kesimpulan

Strategi pembasmian kemiskinan yang mampan tidak dapat dilaksanakan tanpa pertumbuhan ekonomi yang pesat serta kestabilan sosioekonomi yang berterusan. Berdasarkan matriks pembasmian kemiskinan yang diberikan di dalam gambarajah 1, segala



strategi pembasmian kemiskinan mestilah menggabungkan faktor-faktor institusi, sosial dan sektoral untuk memastikan objektif ini tercapai. Kerajaan dapat berperanan sebagai penyelaras kepada agensi-agensi bukan kerajaan dan menyatukan usaha pembasmian kemiskinan di pelbagai agensi kerajaan. Oleh kerana strategi jangka panjang adalah dalam peningkatan dan pengukuhan kapasiti, peranan agensi-agensi bukan kerajaan adalah adalah amat kritikal. Kaedah dan intervensi yang dapat dilaksanakan oleh agensi-agensi bukan kerajaan termasuk YBK adalah:

Menjalin hubungan strategik dengan syarikat-syarikat insurans takaful bagi merangka polisi-polisi insurans yang sesuai dengan keperluan golongan miskin.

Memberi perlindungan insurans kepada golongan miskin merupakan satu strategi yang berkesan dalam membasmi kemiskinan. Pihak YBK bolehlah menjalin hubungan strategik dengan syarikat-syarikat penanggung insurans bagi mengenal pasti dan merangka polisi-polisi yang sesuai dengan keperluan golongan ini. Tertakluk kepada kelulusan Bank Negara Malaysia, polisi-polisi ini mungkin boleh dirangka secara pakej melalui rundingan dan persetujuan di antara pihak YBK dengan syarikat penanggung insurans yang telah dikenal pasti. Di Malaysia terdapat dua syarikat yang melaksanakan sistem takaful (insurans secara Islam) iaitu Syarikat Takaful Malaysia dan Syarikat MNI (Takaful) Malaysia. Dicadangkan pihak YBK mengadakan hubungan strategik dengan salah satu syarikat tersebut.

Secara umumnya, berdasarkan polisi-polisi yang sedia ada dan dilaksanakan oleh syarikat takaful ini, berikut adalah pelan skim tersebut:

i. Skim Takaful Am

Memberikan perlindungan ke atas harta benda seperti rumah, biasanya skim ini mempunyai tempoh matang 1 tahun dan boleh diperbaharui bila tamat tempohnya. Adalah dicadangkan jenis skim takaful am yang boleh dilaksanakan oleh pihak YBK ialah:

a. Skim Takaful Kebakaran

b. Skim Takaful Rumah Desa

ii. Skim Takaful Keluarga

Memberikan perlindungan keatas keluarga golongan miskin. Adalah dicadangkan jenis skim takaful keluarga yang boleh dilaksanakan oleh pihak YBK ialah:

a. Skim Takaful Keluarga untuk Pelajaran/SkimTakaful Siswa.

b. Skim Takaful Rawat.

c. Pelan Takaful Hawa – dicadangkan untuk dilaksanakan oleh YBK kepada ibu-ibu tunggal yang miskin.

d. Skim Takaful Keluarga Berkelompok.

Adalah dicadangkan pihak YBK bolehlah mencarum sejumlah premium bagi golongan miskin ini sebagai simpanan dan jaminan kepada golongan ini dan anak-anak mereka di masa hadapan.



Lampiran 1 - PERTUMBUHAN EKONOMI YANG DICAPAI

Jadual 17 KDNK dan Pendapatan Per Kapita

Bil. Perkara 1987 1997 10.8.1.1 Kenaikan

i. KDNK Harga Semasa (RM juta) 79,625 284,473 3.57

ii. KDNK Harga Tetap 1987 (RM juta) 79,625 182,331 2.29

iii. Pendapatan Per Kapita

(a) Harga Semasa 4,213 13,109 3.11

(b) Harga Tetap 4,324 8,402 1.94

Jadual 18 Kadar Pertumbuhan Ekonomi dan Kadar Pengangguran (%)

Tahun KDNK Pertanian Perkilangan Pengangguran

1987 5.4 7.0 13.4 8.2

1988 8.9 5.4 17.6 7.9

1989 9.2 6.0 14.2 7.1

1990 9.7 0.3 17.9 5.6

1991 8.7 0.04 13.9 4.3

1992 8.9 6.9 7.0 3.7

1993 9.9 -3.1 14.6 3.5

1994 9.2 -1.9 15.1 3.3

1995 9.2 -2.5 21.1 3.1

1996 10.0 4.5 16.2 2.5

1997 7.5 0.4 10.6 2.4

Jadual 19 Perkembangan Eksport

Bil. Perkara 1987 1997 Kenaikan

i. Keseluruhan Eksport (RM juta) 44,773 217,712 4.9

ii. Eksport Barang Perkilangan (RM juta) 20,344 171,691 8.4



Lampiran 2 - KESAN PERTUMBUHAN EKONOMI TERHADAP AGIHAN PENDAPATAN MUTLAK DAN RELATIF

Jadual 20 Jumlah Guna Tenaga

Bil. Perkara 1987 1997

Pertanian 1,876.0 1,468.2

Perkilangan 920.6 2,374.5

Jumlah Guna Tenaga 6,408.9 8,817.4

Kadar Pengangguran 8.2 2.4

Jadual 21 Pendapatan Purata Pekerja Pertanian (Harga 1987)


KDNK Pertanian (RM juta) 17,709.4 17,961.0

Guna Tenaga (Ribu) 1,876.0 1,468.2

Pendapatan Purata (RM) 9,439.0 12,235.0

Jadual 22 Pendapatan Pekerja Industri (Harga 1987)


KDNK Industri (RM juta) 18,440.6 58,961.0

Guna Tenaga Industri (Ribu) 920.6 2,374.5

Pendapatan Purata (RM) 20,030.4 24,828.8



Lampiran 3

Jadual 23 Kutipan Zakat Di Beberapa Negeri

Tahun Negeri Sembilan

Wilayah Persekutuan

Johor Melaka Pulau Pinang

Perak

1992 3.157 - - 2.279 3.549 6.840

1993 3.735 27.794 10.353 3.343 4.170 9.331

1994 4.250 35.451 13.960 4.401 4.704 8.285

1995 4.446 34.388 14.960 5.692 7.280 11.411

1996 5.843 43.863 17.867 6.322 7.799 12.086

1997 7.740 48.417 22.055 - - 15.674

Sumber: 1. Nor Zaharidah Mohd Noor (1999), Program Pembangunan Rakyat Termiskin : Kajian Kes Terhadap Penglibatan Baitulmal di Negeri Sembilan dan Wilayah Persekutuan. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

2. Asmazita Kasiran (1999), Pembasmian Kemiskinan : Peranan Institusi Baitulmal dan Sistem Zakat di Negeri Johor dan Melaka. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

3. Noor Salmeeza Zakaria (1999), Program Pembangunan Rakyat Termiskin : Kajian Kes Terhadap Penglibatan Baitulmal dan Unit Zakat Negeri Pulau Pinang dan Perak. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).



Lampiran 4 - Pendapatan, Perbelanjaan Dan Baki Zakat (Rm Ribu)

Jadual 24 Pendapatan, Perbelanjaan Dan Baki Zakat (Rm Ribu) Wilayah Persekutuan

TAHUN KUTIPAN AGIHAN UNTUK FAKIR DAN MISKIN* BAKI

Jumlah Peratus**

1993 27,293.7 29,275.5 3,340.1 11.4 -1,481.8

1994 35,450.7 21,034.4 4,050.7 19.3 14,416.3

1995 34,387.8 33,523.9 6,435.2 19.2 863.9

1996 43,862.9 48,819.2 8,991.3 18.4 -4,956.3

1997 48,417.3 50,766.0 2,009.7 23.7 -2,348.7

* Meliputi sebahagian dari agihan.

** Peratus dari jumlah agihan.

Sumber : Nor Zaridah Mohd Noor (1999), Program Pembangunan Rakyat Termiskin : Kajian Kes Penglihatan Baitulmal di Negeri Sembilan dan Wilayah Persekutuan. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

Jadual 25 Pendapatan, Perbelanjaan Dan Baki Zakat (Rm Ribu) Negeri Sembilan

TAHUN KUTIPAN AGIHAN 10.8.1.1.1. UNTUK FAKIR DAN MISKIN* 10.8.1.1.1.1. B

AKI

Jumlah Peratus**

1992 3,157.5 4,390.7 654.3 14.9 -1,233.2

1993 3,735.3 1,522.8 708.8 46.5 2,212.5

1994 4,250.6 1,757.4 848.7 48.3 2,493.2

1995 4,446.6 1,882.6 908.8 48.3 2,564.0

1996 5,843.6 2,204.5 1,059.2 48.0 3,639.1

1997 7,470.2 2,639.3 1,130.3 35.3 4,830.9



Sumber : Nor Zaridah Mohd Noor (1999), Program Pembangunan Rakyat Termiskin : Kajian Kes Penglihatan Baitulmal di Negeri Sembilan dan Wilayah Persekutuan. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

Jadual 26 Pendapatan, Perbelanjaan Dan Baki Zakat (Rm Ribu) Melaka

TAHUN KUTIPAN AGIHAN 10.8.1.1.2. UNTUK FAKIR DAN

MISKIN* 10.8.1.1.2.1. B

AKI

Jumlah Peratus**



1992 2,279.4 1,370.6 523.1 38.2 908.8

1993 3,343.0 1,843.6 360.3 19.5 1,499.3

1994 4,401.8 1,643.5 422.8 25.7 2,758.2

1995 5,692.1 4,583.3 1,633.2 35.6 1,108.8

1996 6,322.7 4,263.8 1,917.1 45.0 2,058.9



Sumber : Azmarita Kasiran (1999), Pembasmian Kemiskinan : Peranan Institusi Baitulmal dan Sistem Zakat di Negeri Johor dan Melaka. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

Jadual 27 Pendapatan, Perbelanjaan Dan Baki Zakat (Rm Ribu) Johor


MISKIN* 10.8.1.1.3.1. B

AKI

Jumlah Peratus**

1993 10,353.6 5,208.7 1,088.4 20.9 5,144.9

1994 13,960.2 6,548.8 1,102.2 16.8 7,411.4

1995 14,487.2 7,286.9 1,196.3 16.4 7,200.3

1996 17,867.2 7,228.4 1,303.6 18.0 10,638.8

1997 22,055.3 9,953.5 1,722.7 17.3 12,101.8



Sumber : Azmarita Kasiran (1999), Pembasmian Kemiskinan : Peranan Institusi Baitulmal dan Sistem Zakat di Negeri Johor dan Melaka. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).



Jadual 28 Pendapatan, Perbelanjaan Dan Baki Zakat (Rm Ribu) Perak


MISKIN* 10.8.1.1.4.1. B

AKI

Jumlah Peratus**

1990 5,743.9 3,497.9 2,246.0

1992 6,449.2 4,332.7 2,116.5

1992 6,839.6 6,562.2 277.4

1993 9,331.4 8,333.7 Tiada maklumat 997.7

1994 8,286.0 12,953.1 -4,667.1

1995 11,411.1 9,557.6 1,853.5

1996 12,086.4 12,405.8 -319.4

1997 15,674.4 14,708.5 965.9



Sumber : Noor Salmeeza Zakaria (1999), Program Pembangunan Rakyat Termiskin : Kajian Kes Terhadap Penglibaan Baitulmal dan Unit Zakat Negeri Pulau Pinang dan Perak. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).

Jadual 29 Pendapatan, Perbelanjaan Dan Baki Zakat (Rm Ribu) Pulau Pinang


MISKIN* 10.8.1.1.5.1. B

AKI

Jumlah Peratus**

1991 2,641.7 1,160.9 357.7 30.8 1,480.8

1992 3,549.2 1,135.5 357.4 32.1 2,435.7

1993 4,169.9 2,239.1 355.2 15.9 1,930.6

1994 4,704.3 2,918.9 539.4 18.5 1,785.4

1995 7,280.1 3,976.2 942.0 23.7 3,304.0

1996 7,799.0 5,483.9 1,209.0 22.0 2,315.1



Sumber : Noor Salmeeza Zakaria (1999), Program Pembangunan Rakyat Termiskin : Kajian Kes Terhadap Penglibaan Baitulmal dan Unit Zakat Negeri Pulau Pinang dan Perak. Bangi : Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM).



11. Pembentangan Bengkel 1 Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) Negeri Selangor

Pembentang Tuan Haji Mohamed Tamin Mohd. Yusuf Pengurus Besar

11.1. Penubuhan

Yayasan Basmi Kemiskinan ditubuhkan pada 16 Mac 1990 dan didaftarkan di bawah Akta (Perbadanan) Amanah Ordinan,1952 (No. 73 of 1952).

YBK dilancarkan secara rasmi pada April 1990 oleh Tan Sri Dato‟ Haji Muhammad Haji Muhd. Taib.

11.2. Falsafah

“Beri seorang itu ikan, dia akan memakannya sehari. Ajarkan dia menangkap ikan, dia akan dapat menyara dirinya sepanjang hayat”.

11.3. Dasar YBK

Membasmi kemiskinan melalui program-program yang berteraskan prinsip membantu golongan termiskin menolong diri mereka sendiri.

11.4. Misi

“ Tiada lagi golongan termiskin di Negeri Selangor pada tahun 2000”.

Misi ini selaras dengan hasrat Kementerian Pembangunan Luar Bandar bagi mensifarkan kemiskinan mutlak menjelang tahun 2000.

11.5. Matlamat

Matlamat khusus YBK ialah meningkatkan kualiti kehidupan keluarga termiskin/miskin berpandukan kepada konsep HIJRAH.

Hijrah :

a. Hijrah Sikap

b. Hijrah Sosial

c. Hijrah Pendidikan

d. Hijrah Ekonomi

11.6. Strategi Program

H Himpunan Maklumat

I Insaf (Memupuk Keinsafan)

J Jihad (Membasmi Kemiskinan)

R Rantaian (Permuafakatan dengan badan lain)



A Asuhan (Kaunselor, Motivasi, Nasihat, Bimbingan)

H Hasil (Sosial, Pendidikan/Latihan, Ekonomi)

11.7. Pelan Bertindak YBK

RANTAIAN SUKERELAWAN

Pejabat Daerah RELA

MAIS

KAWAN YBK

Kementerian Pembangunan Luar Bandar

Sukarelawan

Universiti

Jabatan dan Agensi Kerajaan

YBK

PENDIDIKAN DAN LATIHAN

EKONOMI

PEMBANGUNAN SOSIAL



Kem Motivasi Kebajikan/Perubatan

Bantuan Pendidikan

Kraftangan Rotan

Pusat Latihan YBK Hidroponik

Skim Aperantis YSD

Bunga Tekap

FASTRACK Jahitan

Akademi Komuniti YBK-EDI

Program PJJ

11.8. Permuafakatan Pembasmian Kemiskinan

Pendekatan bantuan secara bersepadu melibatkan permuafakatan dan kerjasama dengan semua jabatan/agensi kerajaan serta pemimpin tempatan (rujuk gambarajah 1).

Gambarajah 1: Permuafakatan

Jabatan/Agensi Kerajaan

Majlis Agama Islam Selangor

Pejabat-pejabat Daerah


Pejabat Pembangunan Negeri Selangor

NGO Unit Perancang Ekonomi Negeri Selangor

Yayasan Jabatan Kerja Raya

Basmi Jabatan Kemajuan Masyarakat (KEMAS)

Kemiskinan Jabatan-jabatan kerajaan yang lain

Penghulu/JKKK

Badan Sukarela

RELA



Persatuan Belia

Persatuan Pelajar IPT

Pendekatan Bantuan

Permuafakatan dan kerjasama dengan jabatan/agensi serta pemimpin tempatan.

Sokongan/kerjasama yang diperolehi:

Tugas/Aktiviti Jabatan/Agensi

Tapak projek Pejabat Daerah & Kerajaan Negeri

Kos infrastruktur Kementerian Pembangunan Luar Bandar & Kerajaan Negeri

Kos bina rumah Yayasan Basmi Kemiskinan & MAIS

Lain-lain kemudahan Jabatan/Agensi berkaitan

Penyelarasan:

Peranan utama YBK ialah merancang dan menyelaras pelaksanaan serta melantik kontraktor dan menyelia program sehingga siap di samping membiayai dahulu kebanyakan kos pembinaan rumah.

Pembasmian Kemiskinan YBK dibahagikan kepada program utama:

1. Program Pembangunan Sosial

2. Program Latihan dan Pendidikan

3. Program Ekonomi

11.9. Misi Penglibatan YBK Dalam Industri Pendidikan

Membuka rangkaian Kolej Komuniti melalui Akademi Komuniti YBK-EDI.

Membuka kolej/universiti swasta yang menjalankan kursus profesional dan kejuruteraan peringkat diploma dan ijazah.

11.10. Rasional Penglibatan YBK Dalam Industri Pendidikan

Menyahut seruan kerajaan menjadikan Malaysia sebagai “regional hub for higher education” (rujuk jadual 1).



Jadual 1: Pembangunan Industri Pendidikan YBK Negeri Selangor

PEMBANGUNAN INDUSTRI

PENDIDIKAN YBK

Akademi Komuniti YBK-EDI

(49% YBK : 51% EDI)

Institut Teknologi

YBK-MIT JV-YBK-EIC

(55% YBK : 45% EIC)

ACTI Computer Training

Programme

Pelaburan Equiti 35%-45%

Kursus Pengurusan dan

Perniagaan

Tumpuan Kursus Profesional dan

Perniagaan sehingga mendapat

akreditasi sebagai universiti

Menjalankan Kursus Komputer

Francais AOL

Banting Kolej Teknologi Kuala Selangor @ Upgrade

PLYBK

Kajang Tumpuan Kursus Kejuruteraan

Sabak

Lain-lain Negeri



Ulu Bernam Main Campus

Mentari Plaza City Campus

YBK-ICTC YBK-IT Base Rangkaian Pusat

Tuisyen Swasta YBK



12. Rumusan Dan Resolusi Bengkel 1

12.1. Pengenalan

Masalah kemiskinan di Malaysia perlu ditangani oleh semua pihak. Ia bukan sahaja terletak di bahu dua atau tiga agensi sahaja. Pendekatan yang digunakan untuk pembasmian kemiskinan hendaklah secara menyeluruh dan berkesan. Sehubungan dengan itu, dalam usaha untuk mengadakan Model Pembasmian Kemiskinan, Bengkel 1 memperakukan kertas kerja bertajuk Kajian Keberkesanan Pendekatan-pendekatan Pembasmian Kemiskinan di Malaysia yang telah dibentangkan oleh Prof. Chamhuri Siwar. Pada masa yang sama, Dalam pada itu, dengan mengambil kira perkara-perkara yang dibangkitkan oleh Tuan Haji Mohamed Tamin Yusuf dalam pembentangannya, maka kami merumuskan:

Gambarajah 2 Rumusan Dan Resolusi Bengkel 1

BIL ISU/CABARAN STRATEGI/ PENYELESAIAN TINDAKAN

1. Masalah kordinasi/ pertindihan antara agensi-agensi yang terlibat dalam pembasmian kemis-kinan.

Meningkatkan kualiti hubungan atau jaringan di antara organisasi yang terlibat dalam pembasmian kemiskinan.

KPLB

2. Ketelusan pemilihan kumpulan sasar.

Mempastikan pemohon adalah daripada kumpulan sasar melalui pasukan penyiasat/ lawatan ke padang akan mempastikan maklumat pemohon adalah tepat.

Agensi penganjur

3. Punca kemiskinan:

Sikap: malas, tidak komited, tidak bermotivasi dan bergantung.

Kekurangan ilmu/ kemahiran.

Peningkatan penguasaan ilmu dan pengukuhan pemahaman Islam.

Kementerian Pendidikan, Kementerian Kebudayaan, Kesenian dan Pelancongan, KPLB

4. Pelaksanaan bantuan kepada kumpulan sasar tidak mencapai prestasi yang diharapkan.

Perlu pemantauan yang menyeluruh dan konsisten.

Agensi penganjur

5. Masalah pertukaran ketua/pelaksana di peringkat organisasi menjejaskan.kesinambungan program dan perancangan

6. Trend memacak "bendera sendiri " atau berlaku

Perlu koordinasi di antara agensi pelaksana.



persaingan di antara agensi (secara sedar atau tidak sedar) dalam merangka program.

7. Masalah konsistensi dan kewibawaan projek secara jangka panjang.

Setiap organisasi perlu mempunyai Pelan Induk Pembasmian Kemiskinan yang komprehensif.

Agensi pelaksana

Rumusan Prof. Chamhuri Siwar

Isu-isu yang dikemukakan menambahkan intipati soal ketelusan, birokrasi, koordinasi, mengenal pasti kumpulan sasar, mengelak kebocoran bantuan telah diketengahkan dalam Kertas Kerja 1 - perkara pokok. Kita tidak kurang strategi dan program yang dilaksanakan sejak rancangan Buku Hijau, Buku Merah, DPN, DEB dan sebagainya.

Persoalan yang perlu ditangani ialah strategi pelaksanaan. Kita bukan kekurangan dasar, program, peruntukan dan strategi, semuanya telah berjaya mengatasi masalah membantu ekonomi negara. Program PPRT meneruskan mentaliti kebergantungan kepada subsidi bermakna jika PPRT diteruskan maka prasyarat kemiskinan tidak boleh dibasmi kerana prasyarat mentaliti tidak berubah.

Bersetuju perlu kembali kepada manusia dan akidah (program keislaman dan keinsanan), pengenalan diri siapa kita di sisi di Allah SWT. Jika digembleng peranan kesemua pelaksana maka mungkin program pembasmian kemiskinan berjaya dilaksanakan.



13. Pembentangan Bengkel 2 Zakat Dan Kemiskinan

Pembentang TUAN HAJI MOHAMED DAHAN BIN HAJI ABDUL LATIFF PENGURUS BESAR, PPZ WILAYAH PERSEKUTUAN

13.1. Pengenalan

“Dan pada harta-harta mereka, ada pula bahagian yang mereka tentukan menjadi hak untuk orang miskin yang meminta dan orang miskin yang menahan diri (daripada meminta)

(Adz-Dzaariyaat (51) : Ayat 19)

Tujuan kertas kerja ini ialah untuk memberi satu perspektif berkenaan hubungan institusi zakat di Malaysia dengan usaha menghapus kemiskinan di negara ini.

13.2. Kemiskinan Di Negara Ini

Dalam laman web Bank Dunia, Presiden/Pengarah Urusan Bank Dunia menyatakan dalam ucapannya bulan Mac tahun 2000 di Washington bahawa isu menghapuskan kemiskinan adalah usaha utama Bank Dunia untuk abad ke-21 ini. Beliau menyatakan bahawa terdapat 1.2 bilion manusia yang hidup hanya dengan pendapatan USD1 sehari (bersamaan RM114 sebulan) dan tiga bilion yang hidup kurang dari USD2 sehari (bersamaan lebih kurang RM228 sebulan). Begitu juga dalam program UNDP, isu menghapus kemiskinan adalah isu paling atas di abad ke-21.

Di Malaysia, maklumat bilangan keluarga miskin berasaskan 6.5% penduduk 22 juta adalah (keluarga yang berpendapatan kurang dari RM460 sebulan) lebih kurang 260,000 keluarga (5.5 satu keluarga).

Kemiskinan di Malaysia sebenarnya relatif dan bukannya absolute walhal di negara-negara lain seperti yang kita lihat di kaca TV, miskin adalah kebuluran, berpenyakit dan tiada upaya langsung untuk bekerja.

Ada negeri di Malaysia yang menyatakan bahawa kemiskinan di negeri tersebut sudah mencapai tahap sifar. Kenyataan ini mungkin berasaskan bahawa di rumah setinggan dan di kawasan pedalaman pun terdapatnya arial TV dan motosikal. Pernah juga berlaku semasa menyampaikan bantuan beg sekolah, pakaian dan wang untuk kanak-kanak sekolah miskin, mereka naik ke pentas dengan berkasut berjenama.

Dari satu segi kita boleh menyatakan bahawa kerajaan telah berjaya mewujudkan kemewahan di negara ini di mana terdapat 3,740,000 keluarga yang berada di atas paras kemiskinan.

13.3. Institusi Zakat Di Negara Ini

13.3.1 Majlis Agama Islam

Pada amnya, kerajaan Malaysia dan kerajaan negeri telah memberi kuasa kepada Majlis Agama Islam sesebuah negeri, termasuk Wilayah Persekutuan untuk bertanggungjawab berkenaan hal ehwal agama Islam termasuk urusan zakat.



Terdapat 14 buah Majlis Agama Islam di negara ini. Setiap Majlis Agama Islam diurus pentadbirannya oleh jabatan kerajaan iaitu Jabatan Agama Islam negeri berkenaan yang menerima peruntukan tahunan berbentuk peruntukan operasi dan peruntukan pembangunan, serta kakitangan, pejabat, kemudahan-kemudahan, kenderaan dan sebagainya dari kerajaan. Bagaimanapun, adakalanya sebahagian pegawai dan kakitangan diambil bekerja secara pengambilan terus oleh Majlis dan dibiayai oleh Majlis.

13.3.2 Penyelarasan Peringkat Nasional

Koordinasi atau penyelarasan hal ehwal agama dibuat oleh JAKIM yang juga menjadi pentadbir/sekretariat untuk peringkat persekutuan dalam urusan agama Islam. Selain itu, terdapat juga Jawatankuasa Hal Ehwal Islam yang dipengerusikan oleh Perdana Menteri/Timbalan Perdana Menteri dan dianggotai oleh Menteri-Menteri Besar/Ketua Menteri untuk menyelaras hal ehwal agama Islam di antara negeri dan di peringkat nasional, serta untuk bekerjasama di peringkat antarabangsa seperti dengan MABIM dan OIC.

Perlembagaan persekutuan memberi lebih kuasa kepada negeri-negeri untuk mengurus hal ehwal agama sungguhpun penglibatan JAKIM sebagai jabatan persekutuan makin meningkat memandangkan sebahagian besar kewangan untul hal ehwal agama datangnya dari kerajaan persekutuan. Peruntukan melibatkan hampir RM1 billion setiap tahun itu meliputi perkara seperti pembinaan masjid, pembinaan sekolah, pembinaan universiti dan kolej, pembinaan kemudahan-kemudahan agama, pendidikan, seminar dan mesyuarat kebangsaan dan antarabangsa dan kos operasi tahunan untuk pentadbiran dan operasi JAKIM bukan sahaja di Kuala Lumpur tetapi di ibu negeri dan beberapa daerah.

13.3.3 Jumlah Kutipan dan Agihan Zakat

Dalam urusan zakat, kutipan yang dibuat oleh Majlis Agama Islam negeri melalui sama ada Pusat Zakat, atau Bahagian Baitulmal Jabatan Agama Islam, atau Jawatankuasa Zakat telah meningkat daripada lebih kurang RM40 juta setahun dalam tahun 1990 kepada lebih kurang RM200 juta dalam tahun 1999. Angka RM200 juta setahun ini boleh dijadikan rujukan perbincangan agihan zakat di negara ini.

13.3.4 Pewujudan PPZ

Langkah menubuhkan Pusat Pungutan Zakat dalam tahun 1991 oleh Malis Agama Islam Wilayah Persekutuan telah mengubah suasana institusi zakat di negara ini. Penubuhan PPZ membawa konsep baru kutipan zakat dan menimbulkan kesedaran bahawa institusi zakat boleh memain peranan yang lebih besar dengan memberi fokus kepada golongan yang lebih mampu membayar zakat berbanding pesawah padi. Sebaliknya, zakat daripada punca pendapatan seperti gaji, baik daripada swasta, kerajaan atau profesional dan daripada perniagaan akan lebih diutamakan.

Hasilnya ialah kutipan yang lebih bermakna saiznya yang membolehkan dana zakat Majlis Agama Islam atau baitulmal meningkat. Dengan itu, secara tidak langsung, amaun agihan zakat setiap tahun juga akan meningkat. PPZ menggunakan teknik pengurusan secara profesional yang menggunakan kaedah operasi secara korporat termasuk pengunaan teknologi komputer, dan mementingkan kehendak pelanggan iaitu pembayar. Menyenangkan pembayar berzakat menjadi cogan kata PPZ.



13.3.5 Memberi Fokus Baru kepada Zakat

Konsep zakat pendapatan diberi keutamaan memandangkan sebilangan besar golongan yang berada atau cukup nisab di negara ini bukanlah petani atau pesawah tetapi mereka yang bekerja dengan kerajaan dan syarikat-syarikat selain daripada golongan usahawan dan peniaga untuk zakat perniagaan.

Konsep PPZ telah diikuti oleh beberapa negeri dan telah membawa peningkatan kutipan di negeri-negeri berkenaan.

13.4. Asnaf-Asnaf Perbelanjaan Wang Zakat

Seperti yang dinyatakan dalam Surah At-Taubah ayat 60 berkenaan tujuan dan perbelanjaan wang zakat, terdapat lapan (8) kumpulan yang layak menerima manafaat daripada agihan wang zakat iaitu orang-orang fakir, orang-orang miskin, amil-amil yang mengurus zakat, orang-orang muallaf yang dijinakkan hatinya, untuk hamba-hamba yang hendak memerdekakan dirinya (al-riqab), untuk orang-orang yang berhutang (al-gharimin), untuk dibelanjakan pada jalan Allah SWT (fi-sabillilah), dan untuk orang-orang musafir yang keputusan dalam perjalanan (ibnu-sabil).

Mereka boleh menerima manafaat sama ada secara langsung ataupun secara tidak langsung, sama ada secara jangka pendek atau jangka panjang, sama ada secara segera atau berperancang, sama ada melalui skim-skim agihan atau projek-projek agihan wang zakat.

Juga, pemberian tidak semestinya sama rata di antara asnaf; tidak semestinya sama rata di antara orang dalam sesuatu asnaf; tidak semestinya sama rata di antara tempoh ke tempoh bagi seseorang penerima.

Dalam konteks kertas kerja ini, asnaf yang relevan untuk dibincangkan ialah asnaf fakir dan asnaf miskin.

Ringkasnya seorang yang fakir dari segi syarak ialah dia tidak mempunyai harta dan hasil usaha atau pekerjaan yang boleh memenuhi sekurang-kurangnya setengah keperluan asasi untuk dirinya dan keluarganya (sekiranya dia seorang ketua keluarga). Keperluan paras minimanya disebut hadd al-kifayah.

Keperluan asasi di zaman ini ialah makanan, pakaian, tempat tinggal dan keperluan lain seperti rawatan kesihatan, pendidikan dan perbelanjaan pengangkutan juga dimasukkan.

Bagi asnaf miskin, syarak mendefinisikan sebagai keperluan sesuatu keluarga dipenuhi lebih daripada setengah tetapi tidak sampai kepada hadd al-kifayahnya (keperluan minimanya).

Amaun hadd al-kifayah atau garis paras kemiskinan berbeza di antara kerajaan dan institusi zakat dan juga di antara Majlis Agama Islam atau baitulmal di negeri-negeri. Sebagai rujukan perbandingan yang mudah, kerajaan mengira RM460 sebulan untuk seisi keluarga lima orang (bersamaan RM92 per kapita sebulan) sebagai paras miskin; dan termiskin ialah pendapatan kurang daripada setengah paras tersebut (amaun digunakan semenjak tahun 1995).

Tetapi Baitulmal Wilayah Persekutuan sebagai contoh mengira hadd al-kifayah untuk sekeluarga yang mempunyai tiga anak (seorang berumur lebih 15 tahun dan dua bawah 15 tahun) ialah sebanyak RM647 sebulan (RM347 untuk ibubapa, RM120 untuk lebih 15 tahun,



dan RM90 seorang untuk bawah 15 tahun). Ini kerana kos kehidupan di Kuala Lumpur lebih tinggi berbanding di tempat-tempat lain.

Sebenarnya perbezaan amaun di antara negeri-negeri dan dengan kerajaan adalah disebabkan perbezaan pendapat berkenaan kos, kualiti dan jenis makanan, pakaian, rumah, kesihatan, pendidikan serta pengangkutan yang hendak diambil kira.

Di Malaysia ini tentu sekali berbeza kos hidup di antara bandar dan luar bandar. Justeru, sebarang kajian yang hendak dibuat untuk mengemas kini amaun garis paras kemiskinan atau hadd al-kifayah bergantung kepada nilai yang hendak diberi berkaitan kos dan kualiti dan sebanyak mana keperluan sesebuah keluarga.

Namun demikian, paras kemiskinan mengikut ukuran kerajaan dan mengikut ukuran baitulmal masih dipandang tidak mencukupi untuk keperluan minima sewa rumah, makanan, pakaian, elektrik dan air, kesihatan, pendidikan dan pengangkutan akibat kos hidup yang sudah meningkat. Malah, sudah ada cadangan daripada kesatuan sekerja bahawa gaji minima perlu dinaikkan kepada RM1,200 sebulan.

Objektif yang hendak dicapai apabila membantu asnaf fakir dan asnaf miskin ialah untuk mencukupkan pendapatannya kepada hadd al-kifayah keluarganya baik dari segi makanan, pakaian, tempat tinggal, rawatan kesihatan, pendidikan dan perbelanjaan pengangkutan.

Sekiranya dilihat perbincangan dalam buku Hukum Zakat Dr. Yusof Al-Qardhawi berkenaan sebanyak mana bantuan patut diberi kepada keluarga fakir dan miskin, dua golongan mazhab wujud. Satu mazhab menyatakan bahawa pemberian zakat mestilah untuk seumur hidup, iaitu memberi bantuan secukupnya kepada keluarga berkenaan berdikari seumur hidup. Mazhab kedua menyatakan bantuan hendaklah diberi dari setahun ke setahun iaitu dinilai setiap tahun.

Dalam konteks yang pragmatik, saiz dana zakat adalah faktor yang penting dan banyak pertimbangan-pertimbangan lain perlu diambil kira apabila hendak memberi kepada sesuatu keluarga.

13.5. Kemampuan Institusi Zakat Untuk Menolong Menghapus Kemiskinan

13.5.1 Faktor-faktor Menilai Kemampuan Institusi Zakat

Sebenarnya beberapa faktor perlu diambil kira untuk menilai kemampuan institusi zakat di negara ini menolong menghapus kemiskinan. Faktor-faktor tersebut ialah :

a. Saiz dana yang diperolehi setiap tahun.

b. Organisasi.

c. Kakitangan yang ada.

d. Sistem melaksana kerja dan skim-skim bantuan.

e. Usaha kerajaan.

f. Usaha swasta.

g. Usaha NGO.



h. Wakaf.

13.5.2 Saiz Dana yang Diperolehi Setiap Tahun

Pada masa ini, lebih kurang RM200 juta wang zakat dikutip setiap tahun oleh 14 buah Majlis Agama Islam iaitu lebih kurang RM150-RM160 juta zakat harta dan RM35-RM45 juta zakat fitrah. Ini bermakna dana zakat yang boleh diagih adalah lebih kurang RM200 juta setahun oleh institusi zakat negara ini.

Sekali imbas, RM200 juta adalah satu angka yang besar. Tetapi sebenarnya ia tidak besar kerana dana tersebut dikongsi oleh 14 buah Majlis Agama Islam. Ada yang mengutip hanya lebih kurang RM3-RM4juta setahun dan ada sehingga RM30-RM40 juta setahun. Ini bermakna kesan atau kebaikan yang boleh dicapai dalam menggunakan wang zakat berbeza sekali di antara satu negeri dengan satu negeri, selain daripada hilangnya kesan saiz dana akibat berpecah kepada 14 buah organisasi. Bagaimanapun, keadaan akan berbeza sekiranya satu organisasi nasional bertanggunjawab untuk kutipan RM200 juta tersebut.

Wang zakat yang boleh diagih setiap tahun, apabila dipandang dari sudut negeri, maka bolehlah dikategorikan saiznya seperti berikut:

Kumpulan Negeri Negeri Dana Setahun

Negeri Kumpulan A Wilayah Persekutuan, Selangor RM20-40 juta

Negeri Kumpulan B Johor, Perak, Terengganu RM11-20 juta

Negeri Kumpulan C Pulau Pinang, Kelantan, Pahang, Melaka, Negeri Sembilan, Kedah

RM6-0 juta

Negeri Kumpulan D Sarawak, Sabah, Perlis RM2-5 juta

Perlu diingat bahawa wang tersebut di atas adalah untuk lapan asnaf atau kumpulan sasaran kegunaan wang zakat iaitu bukan kesemuanya boleh digunakan untuk asnaf fakir dan asnaf miskin.

13.5.3 Organisasi

Seperti yang dibayangkan di atas, organisasi zakat di Malaysia adalah berasaskan negeri-negeri dan tiada badan nasional untuk institusi zakat pada masa ini. Wang kutipan lebih kurang RM200 juta setahun bukannya kepada satu organisasi tetapi kepada 14 buah organisasi, iaitu Majlis Agama Islam Negeri-negeri, termasuk Wilayah Persekutuan.

Kutipan dan agihan zakat berbeza di antara negeri bukan sahaja dari segi amaun, tetapi juga dari segi jenis-jenis skim bantuan yang diberi kepada asnaf-asnaf dan senarai prioriti di antara asnaf-asnaf atau kumpulan-kumpulan yang hendak diberi bantuan.

Tentu sekali setiap negeri mempunyai dasar masing-masing berkenaan apa asnaf yang hendak diberi tumpuan dan berapa amaun untuk sesuatu asnaf. Biasanya asnaf al-riqab, al-gharimin dan ibnu sabil diperuntukkan amaun yang rendah sekali atau tiada langsung, bermakna asnaf fakir, asnaf miskin, asnaf amil, asnaf fisabilillah dan asnaf muallaf mendapat peruntukan yang lebih.



Bagi Majlis Agama Islam seperti Wilayah Persekutuan dan Selangor yang mempunyai kutipan masing-masing lebih dari RM30 juta setahun, maka jenis-jenis skim bantuan dan amaun bantuan untuk asnaf fakir dan asnaf miskin adalah lebih besar dan lebih luas berbanding dengan negeri-negeri lain.

Dari segi teorinya, lebih berkesan jika dana RM200 juta setahun itu dikawal oleh satu organisasi nasional untuk institusi zakat dibandingkan dengan dipecahkan kepada 14 organisasi yang mempunyai kemampuan kutipan dan agihan yang berbeza.

Terdapat perbelanjaan-perbelanjaan yang boleh dijimatkan seperti pentadbiran, pemasaran, pengiklanan, borang-borang, sistem perakaunan, sistem kutipan, sistem agihan dan sebagainya.

13.5.4 Kakitangan yang ada

Kemampuan institusi zakat menolong menghapus kemiskinan bergantung juga kepada kakitangan yang ada, selain daripada saiz dana zakat dikutip setiap tahun dan pembahagian pentadbiran kepada negeri-negeri.

Ada negeri yang mempunyai hanya 10 kakitangan untuk zakat dan ada yang mempunyai 100 kakitangan. Jumlah kesemua bagi seluruh Malaysia adalah lebih kurang 400 kakitangan untuk mengendalikan segala urusan kutipan dan agihan zakat.

Semua negeri mengatakan bahawa kakitangan tidak cukup untuk menjalankan kerja-kerja.

13.5.5 Sistem Melaksana Kerja dan Skim-Skim Bantuan

Sistem menjalankan kerja berbeza di antara negeri-negeri disebabkan saiz kakitangan dan besar atau kecilnya negeri berkenaan. Bagaimana pun, proses memberikan bantuan kepada fakir miskin bergantung kepada jenis bantuan atau skim bantuan yang hendak diberi. Terdapat dua jenis bantuan iaitu jenis langsung dan tidak langsung.

Bagi bantuan jenis langsung, proses yang terlibat setelah peruntukan untuk skim tersebut diluluskan oleh Majlis Agama Islam sesebuah negeri, ialah menghebahkan kepada fakir miskin berkenaan skim yang wujud tersebut, mengedar borang-borang permohonan bantuan, menerima borang tersebut, menyemak dan memastikan kesahihan maklumat kemiskinan, menetapkan amaun bantuan, memberi bantuan, dan mengesan setiap tahun kelayakan keluarga berkenaan terus menerima bantuan.

Setiap proses ini memerlukan masa dan tenaga kakitangan baitulmal berkenaan. Kerja bertambah rumit sekiranya bantuan tersebut bercorak bantuan perniagaan kecil yang mana perlu pengamatan sama ada wang yang diberi akan dibelanjakan untuk perniagaan dan sama ada peluang perniagaan tersebut viable atau berdaya maju.

Bagi jenis bantuan secara tidak langsung, contohnya membina Institut Kemahiran Baitulmal seperti yang dibuat oleh Baitulmal Wilayah Persekutuan yang mana melibatkan pembinaan bangunan, melengkapkan dengan alat-alat kemahiran yang diperlukan, mengambil tenaga pengajar yang bersesuai, memilih pemohon-pemohon yang layak masuk ke institut kemahiran tersebut, memberi mereka wang saku setiap bulan, mengelola keseluruhan pengajaran dan pembelajaran setiap kumpulan pelajar mengikut jenis kursus kemahiran yang diajar sehingga pelajar mahir untuk menjalankan perniagaan dalam bidang berkenaan, masalah pembiayaan keseluruhan institut setiap tahun adalah di antara perkara-perkara



yang memerlukan kumpulan tenaga manusia yang lebih ramai. Ini berbeza daripada Majlis Agama Islam sesebuah negeri yang tiada institusi seperti tersebut.

Di Wilayah Persekutuan sebagai contoh, senarai skim-skim yang boleh diiktiraf sebagai mampu menolong menghapuskan atau mengurangkan kemiskinan ialah seperti di lampiran 1.

13.5.6 Usaha Kerajaan

Apa sahaja yang dibuat oleh institusi zakat dengan dana RM200 juta setahun dan kakitangan lebih 400 orang amat kecil dibandingkan dengan usaha kerajaan yang mempunyai dana RM60 bilion setahun dengan hampir 900,000 kakitangan.

Dalam usaha sosio-ekonomi sahaja, peruntukan kepada kementerian-kementerian dan agensi-agensi untuk projek sosio-ekonomi adalah lebih kurang RM20 bilion setahun.

Dasar kerajaan Malaysia yang mementingkan perbelanjaan sosio-ekonomi telah meletakkan Malaysia di kalangan negara Islam yang terkemuka sekali dari segi tahap sosio-ekonominya. Kerajaan Malaysia berjaya mewujudkan peluang pekerjaan yang lebih daripada tenaga tempatan dibayangkan dengan adanya 1.5 juta rakyat asing bekerja di Malaysia. Ini adalah lebih daripada full employment atau guna tenaga penuh. Kerajaan juga telah mewujudkan golongan Kelas Menengah Melayu yang besar dibandingkan dengan negara Islam yang lain. Peluang untuk mendapat pendidikan sehingga umur 18 tahun adalah terbuka kepada semua dan peluang melanjut pelajaran ke peringkat pengajian tinggi mempunyai peratusan yang tinggi. Pendidikan telah menjadi faktor utama mewujudkan generasi orang Melayu golongan pertengahan yang begitu ramai keluar daripada suasana kemiskinan di kampung. Malahan di luar bandar pun, kemewahan hidup nyata sekali akibat rancangan pembangunan berleluasan terutama rancangan Felda, Felcra dan pembangunan wilayah yang menampung hampir sejuta orang Melayu.

Maka tidak boleh dinafikan bahawa rancangan dan dasar kerajaan semenjak merdeka terutama selepas 1970, dengan adanya dasar ekonomi baru, dasar pembangunan negara dan dasar persyarikatan Malaysia telah berjaya mengurangkan kemiskinan daripada angka 50% kepada bawah 7%. Malaysia adalah negara pengeksport dan pengimport yang ke-14 terbesar di dunia dan mempunyai KDNK purata USD7,370 (lebih kurang RM28,000) berasas ppp yang meletaknya dalam lingkungan 20 negara teratas daripada 185 buah negara di dunia ini.

Juga kerajaan berjaya meningkatkan purata jangka hayat penduduk kepada 72 tahun, kemampuan negara mengeksport lebih USD77 bilion setahun, sebuah telefon bagi setiap 5.1 orang, sebuah televisyen bagi setiap 4.7 orang, pengambilan kalori 2,884 seorang sehari, kereta atau sekurang-kurangnya motosikal hampir di setiap rumah.

13.5.7 Usaha Swasta

Usaha swasta juga tidak kurang hebatnya. Peranan utama sektor swasta menolong menghapus kemiskinan di negara ini ialah dalam menyediakan peluang-peluang pekerjaan. Melalui beratus ribu syarikat-syarikat di negara ini, lebih 11 juta orang mendapat pekerjaan. Contohnya, apabila sesebuah syarikat memberi pekerjaan kepada lebih 10 ribu orang, bermakna ketua keluarga tersebut boleh menampung 10 ribu keluarga. Sebuah syarikat seperti ini menampung lebih daripada kesemua keluarga yang dibantu oleh institusi zakat di negara ini.



Mewujud dan memberi pekerjaan adalah cara yang paling berkesan untuk menghapus kemiskinan di mana-mana negara. Kalau institusi zakat hendak memberi sesuatu keluarga pertolongan yang berterusan melalui bantuan wang bulanan, ia menjadikan keluarga tersebut tergantung kepada bantuan bulanan tersebut dan tidak dapat mewujud perasaan bangga diri. Sebaliknya kalau seseorang itu mendapat pekerjaan dan dia mendapat gaji untuk pekerjaannya maka gaji tersebut lebih bermakna daripada bantuan bulanan.

Masalah yang timbul sebenarnya ialah adanya keluarga yang mana gaji yang diterima untuk pekerjaan tidak cukup untuk menampung keluarga. Seseorang yang mendapat RM800 sebulan di Kuala Lumpur tetapi mempunyai enam orang anak sebenarnya masih miskin. Ramai yang berpendapatan kecil mempunyai anak yang ramai.

Jadi, peranan institusi zakat ialah memberi bantuan bulanan untuk menolong menampung perbelanjaan keluarga besar seperti ini, sama ada dalam bentuk bantuan bulanan atau memberi modal dalam lingkungan RM5 ribu untuk membuat perniagaan sampingan di pasar malam untuk menambah pendapatan keluarga.

13.5.8 Usaha NGO

Institusi zakat perlu juga mengambil kira peranan NGO dalam usaha menghapuskan kemiskinan. Contohnya ialah YPEIM, Amanah Ikhtiar Malaysia, Yayasan Basmi Kemiskinan di negeri-negeri, Persatuan-Persatuan Peniaga Kecil di negeri-negeri, kelab Rotary, kelab Lion, yang semuanya mempunyai program masing-masing untuk menolong menghapus kemiskinan.

Selangor menjadi negeri yang terkemuka sekali dari segi kerjasama di antara Majlis Agama Islam dengan NGO dalam program menolong golongan miskin. Negeri-negeri lain boleh mengikut contoh negeri Selangor dari segi kerjasama dengan NGO.

13.5.9 Wakaf

Satu institusi yang kurang digunakan di negara ini untuk menolong golongan miskin ialah institusi wakaf.

Sungguhpun sudah ada beberapa seminar untuk meningatkan lagi peranan institusi wakaf di negara ini, kebanyakan cadangan tidak bergerak dengan sepatutnya kerana sebab-sebab yang melibatkan soal hukum, peraturan, perundangan, organisasi memimpin, kurang kesedaran orang ramai akibat kurang pemahaman, tiada organisasi nasional yang bertanggungjawab, dan perhatian kepada institusi zakat.

13.6. Menggunakan Saluran Kariah Masjid

Semua bandar, daerah dan kampung mempunyai masjid tersendiri dan setiap masjid ini mempunyai Jawatankuasa Kariah Masjid.

Peranan Jawatankuasa Kariah Masjid pada masa ini lebih bertumpu kepada urusan masjid sahaja, walhal Jawatankuasa Kariah Masjid di seluruh negara boleh dijadikan saluran penting oleh Majlis Agama Islam untuk menolong menghapus kemiskinan.

Pada masa ini, amil-amil di masjid-masjid mengutip zakat fitrah dalam bulan Ramadhan. Sungguhpun mereka diberitahu untuk menolong melaporkan berkenaan mana-mana keluarga miskin yang ada dalam kariah tersebut kepada baitulmal, peranan ini masih boleh dipertingkatkan dengan melibatkan kesemua Jawatankuasa Kariah Masjid untuk



bertanggungjawab memberitahu kepada baitulmal malahan kepada pegawai daerah (DO) berkenaan keluarga miskin tersebut.

Konsep jiran dalam Islam sebenarnya mewajibkan jiran mengambil berat berkenaan jiran yang miskin. Ini bermakna jika ada keluarga yang miskin, maka hendaklah dibawa kepada pengetahuan Jawatankuasa Kariah Masjid dan seterusnya kepada pihak baitulmal atau jabatan kerajaan berkenaan.

Tetapi, biasanya sekiranya dilihat kepada kawasan setinggan maka hampir kesemua keluarga di sesuatu kawasan tersebut adalah miskin. Maka strategi menolong mestilah lebih menyeluruh, melibatkan dasar-dasar yang lebih menyeluruh juga.

Keseluruhan jentera kerajaan melalui kementerian dan agensinya dan melalui jaringan politiknya seperti wakil rakyat dan Jawatankuasa Cawangan berkenaan hendaklah bekerjasama dalam memberikan bantuan menggunakan berbagai jenis program dan projek yang wujud. Penggunaan wang zakat yang sebenarnya tidak cukup, sebaliknya hanyalah sebagai penampung atau penambah kepada usaha kerajaan dan swasta.

13.7. Kesimpulan

Usaha menghapus kemiskinan memerlukan kerjasama berbagai pihak. Ia bermula dengan kerajaan dengan dasar-dasar yang mementingkan sosioekonomi rakyat, rancangan-rancangan yang meningkatkan taraf hidup rakyat dan mewujudkan peluang-peluang untuk pernigaan berkembang (dasar probusiness). Kerajaan semestinyalah menyediakan infrastruktur kesemua daerah. Pendidikan tetap menjadi strategi utama menolong generasi muda mendapat ilmu dan kemahiran yang cukup untuk membolehkan mereka mendapat pekerjaan yang baik atau menjadi golongan profesional dan usahawan. Cabaran globalisasi dan perniagaan tanpa sempadan yang menggunakan teknologi maklumat (IT) pula memerlukan kemahiran baru diajar kepada generasi muda.

Seterusnya sektor swasta hendaklah menggunakan keadaan aman dan stabil di negara ini untuk mewujudkan kilang-kilang dan perniagaan-perniagaan yang boleh memberi pekerjaan seberapa banyak yang boleh kepada orang ramai. Kerjasama erat dengan kerajaan untuk meningkatkan kebolehan bersaing dengan negara-negara lain dengan menghasilkan produk-produk yang tinggi mutunya dengan harga yang kompetitif adalah kunci kejayaan bersaing.

Apabila negara mempunyai ramai golongan menengah dan kaya, maka kutipan zakat tentunya meningkat dan institusi zakat bertanggungjawab untuk menentukan bahawa agihan wang zakat menolong usaha mengurangkan beban kemiskinan. Sama ada bantuan langsung atau tidak langsung, bantuan tersebut perlu dikesan hasilnya setiap tahun. Pada masa ini, kesedaran berzakat sudah meningkat tinggi dan orang ramai sentiasa memerhatikan peranan dan keberkesanan institusi zakat dalam usaha menolong golongan susah. Pentadbir-pentadbir zakat perlu menyahut cabaran dengan meningkatkan lagi cara dan sistem bekerja walaupun wujud berbagai-bagai masalah.

Bagaimanapun, tidak adil jika institusi zakat dipersoalkan atau dibebankan dengan tanggungjawab menolong menghapus kemiskinan lebih berat daripada kemampuan dana, kakitangan dan pilihan skim bantuan yang boleh dilaksanakan. Beban utama mesti diletakkan kepada kerajaan yang mempunyai dana dan kakitangan yang jauh lebih besar.

Ini bermakna kerajaan dan sektor swasta memegang tanggungjawab utama mewujudkan kekayaan dalam sesebuah negara iaitu mewujudkan golongan yang berada yang mampu mengeluarkan zakat harta dan perniagaan dan institusi zakat menyalurnya kepada golongan



yang memerlukan bantuan khususnya asnaf-asnaf yang lapan termasuk asnaf fakir dan miskin. Peranan menampung dan bukan penggerak utama lebih sesuai untuk institusi zakat memandangkan hasil zakat kurang 1% daripada hasil kerajaan dan lebih kecil lagi jika dibandingkan dengan keseluruhan kemampuan sektor swasta.

Terpulang kepada NGO yang berminat dalam usaha menolong menghapuskan kemiskinan untuk mengemukakan cadangan yang praktikal kepada kerajaan, kerjasama antara syarikat-syarikat besar dan Majlis Agama Islam untuk menolong golongan susah dan miskin, setelah mengambil kira kemampuan kerajaan, kemampuan syarikat-syarikat swasta yang besar dan kemampuan institusi zakat.

Perlu ada keseimbangan di antara pemberian bulanan dengan pemberian secara tidak langsung. Bantuan kepada golongan tua dan cacat yang sudah tidak boleh bekerja mestilah berbentuk bantuan bulanan seumur hidup. Bantuan kepada ketua keluarga yang mempunyai ramai anak dan pendapatannya tidak cukup bolehlah berbentuk memberi modal untuk berniaga sampingan bagi menambah pendapatan keluarga, dan modal tersebut diberi secukupnya, bukan setiap bulan. Bantuan untuk pendidikan kanak-kanak keluarga miskin dari peringkat prasekolah lagi mesti juga diberi kerana pendidikan kanak-kanak adalah strategi jangka panjang mengeluarkan sesuatu keluarga daripada belenggu kemiskinan. Golongan menengah Melayu yang ramai pada masa ini adalah hasil pelaburan jangka panjang dalam bidang pendidikan.

Negara Malaysia sudah menjadi negara moden dan mempunyai tahap infrastruktur, perindustrian, teknologi dan daya maju yang jauh ke depan dibandingkan dengan negara-negara Islam yang lain. Kemajuan sosioekonomi negara, termasuk usaha menghapus kemiskinan, tidak bergantung sangat kepada institusi Islam seperti zakat dan wakaf, berbeza dengan negara jiran dan negara-negara Islam yang lain. Malaysia diakui oleh badan-badan antarabangsa dan komuniti antarabangsa menjadi sebuah negara untuk memainkan peranan sebagai pemimpin di kalangan negara-negara membangun. Inilah hakikat kejayaan Malaysia.

“Ambillah (sebahagian) dari harta mereka menjadi sedekah (zakat) supaya dengannya engkau membersihkan mereka (dari dosa) dan mensucikan mereka (dari akhlak yang buruk).

(At-Taubah (9) : Ayat 103)



14. Sesi Perbincangan Bengkel 2

En. Ahmad bin Mahmud, Pejabat Daerah Machang, Kelantan

Cadangan 1:

Kebanyakan jabatan kerajaan bertindak secara bersendirian, tidak bersepadu dan berkumpulan. Oleh itu, dicadangkan agar meraka bertindak secara bersepadu dan bekerjasama.

Dalam konteks ini, antara tindakan yang boleh dilakukan ialah jabatan kerajaan bekerjasama mengumpulkan golongan kurang berada ini dan diletakkan dalam satu kawasan perkampungan tersendiri yang diuruskan secara pondok moden. Pada masa yang sama, rumah dan asrama akan disediakan untuk mereka di samping segala aktiviti harian dan aktiviti ekonomi merka diaturkan sebagai contoh mengadakan projek penternakan ikan dan sebagainya.

En. Nor Azlan, Yayasan Bandaraya Johor Baharu, Johor

Cadangan 1:

Dicadangkan agar penggunaan istilah miskin digantikan dengan istilah kurang berkemampuan kerana istilah miskin boleh menjatuhkan maruah seseorang.

Cadangan 2:

Didapati bahawa kebanyakan golongan miskin tidak tahu bagaimana kaedah pengagihan wang zakat dijalankan.

Justeru, fungsi jabatan agama yang berkaitan dengan hal ini perlu lebih didedahkan kepada golongan seperti ini. Pemimpin peringkat bawahan seperti penghulu dan ketua kampung perlu diberikan lebih banyak talklimat berkenaan dengan golongan ini.

Cadangan 3:

Dicadangkan agar takrif kemiskinan tidak hanya didasarkan melalui penilaian pendapatan iaitu di bawah RM460.00 semata-mata, sebaliknya faktor jumlah tanggungan juga perlu diambil kira. Justeru, takrif ini harus diberi penilaian semula.

Tuan Haji Sahar bin Abdul Rahman, Persatuan Imam-imam Negeri Selangor

Menurut pandangan Islam, masalah kemiskinan tidak hanya dilihat dari sudutkemiskinan fizikal, tetapi yang lebih penting ialah kemiskinan akidah.

Justeru, dicadangkan agar diperbanyakkan institusi-institusi seperti desa kasih sebagai usaha untuk mengukuhkan akidah dan meminimakan kemiskinan lahiriah.

(Tiada Pengenalan)

Cadangan 1:



Dalam usaha membuat penilaian semula terhadap takrif kemiskinan, selain daripada faktor isi rumah dan pendapatan, takrifan ini harus juga didasarkan kepada takrifan Islam.

Cadangan 2:

Dalam usaha membasmi kemiskinan, kerajaan haruslah memainkan peranan yang terpenting kerana ia merupakan pihak yang memegang tampuk kekuasaan.

Dalam hal ini, ia haruslah pandai meletakkan keutamaan dalam melakukan sesuatu strategi, misalnya di antara pemberian tanah bagi golongan miskin dengan penggunaan tanah bagi pembinaan padang golf.

Cadangan 3:

Didapati masyarakat Islam kini, lebih mengambil berat tentang urusan cukai pendapatan daripada urusan pembayaran zakat ekoran daripada tindakan undanga-undang yang dikuatkuasakan.

Justeru, dicadangkan agar masyarakat Islam diwajibkan membayar zakat dan masyarakat bukan Islam pula, cukai pendapatan. Pada masa yang sama, tindakan undang-undang haruslah dikenakan untuk kedua-duanya.

Dato’ Paduka Ibrahim Saidon

Cadangan 1:

Pada masa ini, didapati bahawa penyelarasan zakat di setiap negeri adalah tidak sama. Sehubungan itu, proses pembahagian dan pengagihan haruslah tidak dipolitikkan sebaliknya diberi secara telus kepada golongan yang sepatutnya.

En. Bing Selamat, Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK), Negeri Selangor

Cadangan 1:

Antara usaha membasmi kemiskinan di Selangor, Yayasan Basmi Kemiskinan menggunakan pelbagai pendekatan seperti motivasi, sosioekonomi dan sebagainya. Setakat ini, program sebegini telahpun menunjukkan sedikit sebanyak tanda-tanda kejayaan.

Cadangan 2:

Bagaimanapun, bagaimanakah pula dengan perkembangan dan pencapaian program-program pembasmian kemiskinan yang lain seperti Felda dan sebagainya.




PENGENALAN

Perkembangan terbaru negara kita memperlihatkan bahawa, masih terdapat kira-kira 260,000 lagi keluarga miskin yang perlu dibela. Justeru, walaupun kita menyedari bahawa sumbangan zakat serta pihak-pihak lain dalam membantu menurunkan kadar kemiskinan telah mencapai kejayaan, namun masih ada ruang yang banyak untuk diperbaiki.

Sehubungan dengan itu, dalam usaha untuk mengadakan Model Pembasmian Kemiskninan, Bengkel 2 memperakukan kertas kerja Model-model Pembasmian Kemiskinan dari Perspektif Islam dan Penakrifan Semula Konsep serta Takrif yang telah dibentangkan oleh En. Aidit Haji Ghazali. Pada masa yang sama, dengan turut mengambil kira perkara-perkara yang dibangkitkan oleh Tuan Haji Mohamed Dahan Haji Abdul Latiff dalam pembentangannya, maka kami merumuskan:


BIL ISU/CABARAN STRATEGI/ PENYELESAIAN

TINDAKAN

1. Terlalu banyak agensi pelaksana yang menyumbang usaha secara serpihan dalam membasmi kemiskinan.

Perlu diwujudkan mekanisme untuk menyelaraskan agensi/NGO dan semua kegiatan dalam usaha membasmi kemis-kinan.

Usaha pembasmian kemiskinan perlu diletakkan pada tahap keutamaan yang tinggi.

Merumus dan melaksanakan program seranta bagi meningkatkan ke-sedaran serta keprihatinan umum kepada tanggung-jawab masing-masing dalam usaha mengeluar-kan zakat dan membasmi kemiski-nan.


2. Pengagihan bantuan yang dibuat secara terus kepada individu pada masa ini menghadkan keberke-sanan dan perlu diperbaiki.

Mengguna pakai konsep penempatan semula golongan miskin dalam perkampungan yang dimajukan secara menyeluruh seperti program Desa Kasih/Lindungan Ka-sih/Pondok Hidayah.


3. Penakrifan Garis Penakrifan semula definisi Kementerian



BIL ISU/CABARAN STRATEGI/ PENYELESAIAN

TINDAKAN

Pendapatan Kemiskinan pada masa ini iaitu sebanyak RM460.00 sekeluarga tidak membayangkan kea-daan sebenar di mana beberapa aspek tidak diambil kira misalnya saiz keluarga berbanding pendapa-tan kawasan penempatan.

kemiskinan, mengambil kira purata pendapatan isi rumah berbanding dengan saiz keluarga dan beberapa faktor lain.

Pembangunan Luar Bandar

4. Pada masa ini, kefahaman umum berkenaan dengan aspek aqidah dan akhlak yang memainkan peranan penting bagi merangsang tindakan dan penglibatan umum ke arah usaha membasmi kemiskinan adalah tidak menonjol.

Menitikberatkan faktor aqidah dan akhlak sebagai satu unsur penting dalam usaha membasmi kemiskinan.

Jabatan Perdana Menteri

5. Pengagihan zakat serta bantuan bagi membasmi kemiskinan di masa ini seringkali dinikmati juga oleh mereka yang tidak sebenarnya termasuk dalam golongan yang miskin. Ini disebabkan oleh ketiadaan maklumat lengkap dan tepat berkenaan dengan kumpulan sasar.

Menentukan pengagi-han zakat dan semua kemudahan bagi membasmi kemiskinan dijuruskan kepada sasaran yang sewajarnya.

Institusi zakat dan Kementerian Pembangunan Luar Bandar



16. Pembentangan Bengkel 3 - Peranan Amanah Ikhtiar Malaysia (Aim)

Pembentang MOHD. ASRI ABDUL PENGARAH BAHAGIAN PINJAMAN, AIM

Ada sesetengah golongan miskin yang menyertai program AIM tidak dapat bertahan lama dan berhenti.

Aspek mikro kredit sebagai alternatif.

Rasa tanggungjawab di kalangan golongan yang miskin yang memeinjam. Setiap pnjaman yang diberi mestilah kepada golongan yang berupaya (able body) dan berkemampuan untuk mengusahakan sesuatu perniagaan.

Selain dari pinjaman atau bantuan yang diberikan, yang lebih penting ialah perubahan sikap.

AIM hanya memberikan kepada golongan wanita. Mengapa, sedangkan lelaki adalah pemimpin. Dalam hal ini, wanita hanyalah sebagai wakil kepada seluruh keluarga. Dalam banyak keadaan, pinjaman yang dibuat atas nama wanita adakalanya digunakan oleh si suami atau si anak.

AIM juga menekankan konsep menyimpan kepada para pesertanya. Dalam hal ini, semasa meminjam, mereka juga menyimpan sekurang-kurangnya RM1 sehari dengan AIM. AIM hanya memegang amanah untuk menyimpan di mana duit tersebut akan diserahkan kepada para penyimpan.

Matlamat AIM juga ialah untuk membina ekonomi dan syakhsiyyah



17. Sesi Perbincangan Bengkel 3

Encik Mohd. Ghazali Ibrahim, Pusat Pungutan Zakat (PPZ) Selangor.

Cadangan 1:

Pungutan dan agihan zakat memang diakui belum sempurna. Namun begitu, di Selangor, duit zakat memang tidak cukup dan tiada lebihan dari agihan.

Dari segi pengutamaan kepada golongan fakir dan miskin, kajian telah dibuat untuk meletakkan golongan ini sebagai golongan utama. Malangnya, apabila perkara ini dimajukan kepada pihak atasan, ia telah ditolak.

Dalam usaha membasmi kemiskinan, para ulamak dan pentadbir perlu memainkan peranan yang penting.

Duit zakat dari segi konsepnya tidak boleh diberi pinjam tetapi hendak diberi kepada mereka yang berhak.

Duit zakat sepatutnya diberi kepada golongan fakir atau miskin yang berdaya maju sebagai modal untuk memulakan sesuatu perniagaan.

Ustaz Ismail Che Dagang, Yayasan Pembangunan Keluarga (YPK) Negeri Terengganu.

Cadangan 2:

Dari segi individu, asas utama untuk berubah ialah melalui pendidikan.

Dari segi masyarakat pula, golongan kaya yang telah bersedia untuk membantu golongan yang miskin mesti diberi panduan dari segi bagaimana mereka perlu berperanan dengan baik. Faktor penempatan juga perlu dilihat sebagai tindakan penting di mana, golongan kaya perlu ditempatkan dengan golongan miskin dalam satu kawasan yang sama.

Dari segi kerajaan, program-program yang disediakan oleh kerajaan untuk membantu golongan miskin memulakan perusahaan atau perniagaan seperti program Jaya Diri, mempunyai peruntukan yang kecil. Dalam hal ini, peruntukan yang lebih besar perlu disediakan oleh kerajaan dan tabung-tabung seumpama ini perlu diperbanyakkan lagi. Begitu juga program-program latihan di mana ia perlu diperbanyakkan. Selain daripada itu, kerajaan juga perlu mengambil berat dari segi menyediakan infrastruktur yang sempurna.

Abdul Halim, Giat MARA

Cadangan 1:

Menekankan soal tindakan mikro dalam usaha membasmi kemiskinan. Dalam isu kemiskinan, ketiga-tiga aspek kemiskinan iaitu ilmu, sikap dan agama perlu diberi penekanan.

Giat MARA menyediakan latihan kemahiran kepada golongan belia yang kebanyakannya datang dari golongan yang miskin.



Pihak NGO seperti YBK perlu mengambil inisiatif untuk menambah pusat-pusat latihan seperti Giat MARA atau berusaha untuk memberi elaun tambahan kepada para pelatih di Giat MARA.

Institusi agama juga perlu memainkan peranan penting dari segi membuat tindakan susulan kepada golongan belia supaya pengetahuan dan penghayatan agama di kalangan belia dapat dipertingkatkan.

Encik Bing Selamat, Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) Negeri Selangor

Cadangan 1:

YBK telah menjalankan beberapa tindakan dalam usaha untuk membasmi kemiskinan seperti menambahkan tempat-tempat pendidikan di tempat-tempat terpencil yang terdapat ramai golongan miskin.

YBK juga telah menubuhkan Asrama Kasih untuk golongan pelajar dari keluarga yang miskin. Selain itu para pelajar tingkatan lima telah ditaja tuisyen mereka oleh YBK. Pelajar-pelajar lepasan SPM pula ada yang dimasukkan ke dalam program prantis dengan kerjasama syarikat-syarikat swasta. YBK juga telah menyediakan program “Kolej Komuniti” di mana kepada golongan yang tidak mampu, usaha untuk mendapatkan pinjaman dengan Bank Rakyat telah disediakan.

Selain daripada itu, YBK telah menubuhkan Sekolah Kejuruteraan dengan kerjasama Syarikat UMW.




PENGENALAN

Berdasarkan kepada pembentangan kertas kerja yang telah dilakukan oleh Prof. Dr. Jahara Yahaya, kita dapat mengenal pasti beberapa cabaran yang wujud dalam usaha membasmi kemiskinan. Oleh itu, berdasarkan kepada kertas kerja tersebut serta perbincangan yang telah dibuat, Bengkel 3 telah merumuskan resolusi-resolusi berikut:



1. Kaedah pembasmian kemiskinan dalam sistem ekonomi konvensional perlu diperkemaskan.

Pendekatan umum/ makro dan pendekatan sektoral/mikro perlu digabungkan dan dijalankan secara seimbang supaya hasil yang diperolehi juga seimbang dan merangkumi.

Kementerian Pem-bangunan Luar Bandar (KPLB)

2. Sistem penswastaan dan sistem pasaran bebas.

Program pembasmian kemiskinan perlu disesuaikan dengan sistem ekonomi yang diguna pakai pada masa sekarang.

KPLB

3. Kadar pengangguran rendah tetapi kadar kemiskinan tinggi.

Perlu dikaji mengapakah kadar kemiskinan masih tinggi sedangkan kadar pengangguran adalah rendah.

KPLB

4. Sikap golongan miskin juga merupakan penyebab kemiskinan kerana tiada kekurangan pekerjaan.

Golongan miskin perlu mengubah sikap mereka, dengan cara, cuba sedaya upaya mencari peluang untuk membela nasib mereka, tanpa berserah kepada takdir.

Golongan miskin, Kementerian Pem-bangunan Masya-rakat.

5. Jurang kemiskinan yang disebabkan oleh sektor semakin terserlah iaitu antara sektor pertanian dan industri.

Perlu diseimbangkan antara kedua-dua sektor tersebut supaya golongan yang berada dalam sektor pertanian memperolehi penda-patan yang seimbang dengan golongan yang berada dalam sektor industri.

Kementerian Per-tanian

6. Masih wujud kekurangan Di masa akan datang, Sektor swasta




peluang pekerjaan di sektor moden.

pembasmian kemis-kinan perlu dilakukan dengan menyediakan peluang pekerjaan di sektor moden.

7. Peluang pendidikan kepada golongan miskin masih kurang.

Perlu diwujudkan lebih banyak peluang pendidikan khususnya untuk golongan yang miskin.

Kementerian Pen-didikan (KP)

8. Institusi Pendidikan Islam. Institusi pendidikan Islam perlu dimodenkan supaya lebih banyak kajian dan penyelidikan dapat dihasilkan terutama terhadap perkara besar yang memerlukan pendekatan dari perspektif Islam.

KP

9. Sektor pertanian masih lagi terikat dengan kaedah tradisional dan tidak dikomersilkan.

Usaha untuk memodenkan sektor pertanian secara penyeluruh perlu dipertingkatkan bagi mewujudkan peluang pekerjaan yang lebih banyak.

Kementerian Per-tanian

10. Wujud kelemahan dalam pendekatan pembasmian kemiskinan konvensio-nal.

Kelemahan ini perlu dikaji dan langkah pembasmian kemiskinan melalui perspektif Islam perlu disusun bagi memantapkan pendeka-tan konvensional.

KPLB

11. Faktor atau punca-punca kemiskinan.

Ada tiga perkara yang perlu diberi keutamaan, iaitu; i. Faktor peribadi - iaitu pendidikan, saiz keluarga, ii. Faktor persekitaran – pendu-duk luar bandar yang mempunyai pendapatan yang rendah kerana peluang pekerjaan yang berbeza, iii. Faktor dasar kerajaan – akan mempengaruhi penda-patan dan kebajikan iaitu melalui 3 perkara, i. Dasar terhadap pekerjaan dan pendapatan, ii. Infrast-

KPLB




ruktur, iii. Ban-tuan dan subsidi.

12. Kekurangan infrastruk-tur dan prasarana sebagai faktor kemiskinan.

Masih ada kelemahan infrasturktur terutama terhadap golongan miskin.

Pihak Berkuasa Tempatan (PBT)

13. Cara-cara untuk mengatasi kemiskinan yang disebabkan masalah peribadi.

Antaranya ialah : 1. Memberi bantuan kewangan. 2. Memberi pinjaman untuk meningkatkan produk-tiviti. 3. Menyediakan peluang pendidikan dan latihan. 4. Menyediakan bantuan dan sumbangan kepada keluarga miskin. 5. Mengga-lakkan pihak swasta beroperasi di kawasan miskin. 6. Menggalak-kan institusi Islam mengembangkan pe-luang pekerjaan di kawasan orang miskin.

KPLB dan agensi berkaitan

14. Masalah kemiskinan relatif. 1. Meningkatkan pendidikan generasi muda Islam. 2. Meningkatkan prestasi pelajar miskin di sekolah. 3. Mening-katkan prestasi golongan belia untuk terus belajar. 4. Mengenal pasti kemahiran pendidikan yang hendak ditingkatkan. 5. Me-luaskan peluang pendidikan kepada golongan yang tidak mendapat peluang ke universiti atau kolej. 6. Bentuk bantuan kewangan kepada pelajar kolej atau universiti.

KP

15. Pembiayaan untuk program pembasmian kemiskinan.

Wang zakat yang dikutip lebih dari agihan dan ia tidak dipakai sepenuhnya. Oleh itu ia memerlukan bentuk pengagihan yang lebih mantap.

PPZ dan Baitulmal

16. Maklumat dan data mengenai kemiskinan kurang tepat.

Usaha-usaha untuk mengumpulkan data dan maklumat mengenai

KPLB




kemiskinan di Malaysia perlu dipertingkatkan.

17. Penafsiran semula taktrifasn "miskin"

Takrifan "miskin" pada masa kini agak tidak relevan dengan melihat kepada peningkatan kos hidup. Oleh itu, ia memerlukan penafsiran semula dengan mengambil kira faktor-faktor bilangan pembiayaan aset yang dimiliki dan jumlah pendapatan. Ia perlu diubah suai mengikut keadaan dan tuntutan semasa dan juga perlu melihat tempat. Kedua-dua aspek pendapatan dan pembiayaanperlu dilihat secara sekali gus dan diberikan penilaian yang sewajarnya.

KPLB

18. Banyak program dan usaha pembasmian kemiskinan yang dirancangkan tidak berjaya sepenuhnya.

Banyak program pembasmian yang telah dilaksanakan tetapi ia masih belum berjaya sepenuhnya.

KPLB

19. Ramai golongan miskin yang tidak bekerja.

Sikap golongan miskin dalam kategori ini perlu dikaji dari segi sikap mereka dalam bekerja sepenuhnya.

KPLB dan agensi berkaitan

20. Dari segi statistik, kadar pengangguran di Malaysia adalah sangat rendah, tetapi mengapa ramai golongan masih miskin.

Satu kajian perlu dibuat terhadap sikap golongan miskin atau apakah sebenarnya masalah yang wujud, untuk diwujudkan pelan tindakan .

KPLB

21. Golongan miskin yang bekerja, berpendapa-tan rendah dan masih miskin.

Kajian perlu dilakukan. KPLB

22. Prestasi anak-anak golongan miskin di sekolah.

Kajian juga perlu dijalankan. KP

23. Masalah keruntuhan akhlak dan jenayah di kalangan golongan miskin.

Kajian perlu dilakukan. Kementerian Pem-bangunan Masyara-kat




24. Sikap golongan miskin. Usaha yang relevan ialah, meningkatkan motivasi kerja, memberi latihan untuk meningkatkan kemahiran dan menyediakan bantuan kewangan.

Kementerian Pem-bangunan Masya-rakat dan agensi berkaitan

25. Dasar kerajaan/swasta Menyediakan peluang pekerjaan, menyediakan latihan dan peluang pendidikan dan meningkatkan daya keluaran serta menghindari eksploitasi pemasaran.

JPM

26. Organisasi pentadbiran pembasmian kemiski-nan.

Organisasi yang mentadbir dan memantau program pembasmian kemis-kinan perlu diperkemaskan.

KPLB

27. Peluang pendidikan kepada golongan miskin.

Institusi-institusi yang menyediakan peluang pendidikan kepada golongan miskin perlu dikenal pasti.

KP

28. Sikap dan penglibatan usahawan Islam, institusi Islam dan individu-individu kor-porat muslim terhadap usaha pembasmian.

Menjadikan golongan dan institusi ini lebih bertanggungjawab ter-hadap golongan miskin dan usaha pembas-mian kemiskinan.

PPZ

29. Mengkategorikan golo-ngan miskin.

Golongan miskin perlu dikategorikan kepada beberapa kategori iaitu orang tua dan cacat, golongan miskin di bandar, golongan miskin di sektor tradisional (pertanian dan perikanan contohnya) dan golongan muda yang tidak mempunyai kemahiran dan berpendidikan rendah.

KPLB



19. Pembentangan Bengkel 4 Strategi Dan Kaedah Pelaksanaan Pembasmian Kemiskinan Yang Berkesan

Pembentang PROF. DR. SULAIMAN YASSIN TIMBALAN REKTOR, KOLEJ UNIVERSITI TERENGGANU

PENDEKATAN PEMBANGUNAN DARI BAWAH KE ATAS

Pembangunan perbandaran menggunakan pendekatan ini adalah lebih murni kerana kesejahteraan sesetengah keluarga akan turut mempengaruhi kesejahteraan sesebuah kampung dan seterusnya sesebuah bandar.

ASPEK PENDIDIKAN

Pendidikan merupakan aspek yang terpenting dalam usaha membasmi kemiskinan kerana ia merupakan aset kepada kesinambungan pembangunan negara. Tanpa penyediaan kepada aspek pendidikan yang sewajarnya, masyarakat Melayu akan terus terpinggir.

Keadaan sistem persekolahan seperti sistem sekolah kebangsaan perlu kepada penilaian semula agar dapat menjana pembinaan bangsa. Kemudahan-kemudahan di bilik-bilik darjah dan bilik guru juga wajar diberikan perhatian agar setanding dengan kemudahan yang dimiliki oleh sekolah-sekolah swasta.

Faktor galakan keluarga juga merupakan elemen penting dalam memastikan kecemerlangan pembelajaran anak-anak. Ibu bapa seharusnya menjadi contoh kepada anak-anak terutamanya dalam aspek meningkatkan ilmu pengetahuan.

ASPEK KESIHATAN

Kesihatan merupakan satu aspek penting yang harus diberikan pertimbangan sewajarnya dalam melaksanakan sebarang perubahan dasar yang berkaitan dengan masyarakat. Cadangan untuk menswastakan perkhidmatan hospital misalnya akan memberikan kesan yang negatif terutamanya kepada golongan miskin.

PENAKRIFAN SEMULA MAKSUD KEMISKINAN

Dicadangkan supaya definisi kemiskinan ditakrifkan semula sebagai keupayaan untuk memenuhi keperluan sendiri berasaskan kepada pemikiran sendiri selaras dengan suruhan Allah SWT.

Kajian tentang keberkesanan program pembasmian kemiskinan yang dijalankan oleh kerajaan dalam usaha memupuk semangat berdikari di kalangan masyarakat yang miskin juga perlu dijalankan.

KEMAMPUAN SEKTOR PERTANIAN BERPERANAN SEBAGAI ASAS KEPADA PEMBASMIAN KEMISKINAN

Kemampuan sektor pertanian yang memainkan peranan sebagai pengasas kepada proses pembasmian kemiskinan perlu diukur semula. Ini kerana purata tanah yang dimiliki oleh pekebun-pekebun hanyalah lebih kurang 2 ekar sahaja.



SIKAP BELAS EHSAN DI KALANGAN MASYARAKAT YANG BERKEMAMPUAN

Suatu kaedah bagi menanam sikap belas ehsan di kalangan masyarakat yang berkemampuan supaya turut serta dalam proses membasmikan kemiskinan perlu dirumuskan.




PENGENALAN

Untuk memastikan objektif pembasmian kemiskinan dapat dilaksanakan sepenuhnya, sesi bengkel ini telah memutuskan bahawa perkara-perkara berikut yang dirumuskan di bawah perlu diberikan perhatian berdasarkan strategi yang telah dinyatakan. Pembasmian kemiskinan mesti berfokuskan kepada lima (5) strategi utama yang berikut:

a) Strategi Pro-Kemiskinan, Pertumbuhan Ekonomi Mampan

b) Strategi Governans yang Baik

c) Strategi Pembangunan Sosial

d) Strategi Penghayatan Islam

e) Strategi Jaminan Keselamatan Sosio-ekonomi

Rumusan-rumusan yang telah diputuskan sebagai resolusi bagi Bengkel 4 adalah seperti berikut:


BIL ISU / CABARAN STRATEGI/ PENYELESAIAN TINDAKAN

1. Perlaksanaan pemba-ngunan berkonsepkan pendekatan dari bawah ke atas.

Mempertingkatkan ilmu -ilmu yang dimiliki oleh masyarakat setempat terutamanya di dalam aspek pembangunan insan.

Konsep yang dicadangkan adalah berasaskan kepada PSA-KMK iaitu (Pengetahuan, Sikap, Amalan - Kemudahan, Motivasi dan Kerohanian).

Penggubal dasar dan pelaksana

2. Pemahaman tentang konsep dan pendefinisian semula maksud kemiskinan.

Definisi kemiskinan hendaklah berdasarkan kepada tempat, keadaan semasa, bilangan isi rumah.

Kementerian Pem-bangunan Luar Bandar (KPLB) dan agensi-agensi pe-laksana

3. Pelaksanaan dan kepincangan program pembasmian kemiskinan yang tidak mencapai matlamat.

Penilaian semula terhadap program-program pembasmian termasuk menilai dan menerima pakai program-program yang disediakan oleh pihak swasta dan juga NGO.

Agensi-agensi pe-laksana dan pihak kerajaan



BIL ISU / CABARAN STRATEGI/ PENYELESAIAN TINDAKAN

4. Pengemblengan ter-hadap tanggungjawab untuk membangunkan akidah masyarakat Islam.

Memperkukuhkan ins-titusi-institusi Islam dan kejiranan yang telah sedia ada melalui penubuhan jawatan-kuasa pembasmian kemiskinan di peringkat jawatankuasa masjid dan juga melalui institusi kejiranan.

Jawatankuasa Ka-riah Masjid dan persatuan komu-niti tempatan

5. Masalah pendefinisian good governants perlu diperjelaskan dan dipermantapkan.

Pendefinisian good governants perlu dilihat di dalam aspek pembasmian terhadap kemiskinan dan tidak melihat dari aspek politik semata-mata.

KPLB

6. Data-base yang tidak memaparkan mak-lumat yang terkini.

Data-base perlu diperkemaskan melalui prosedur perekodan maklumat yang lebih efisyen dan up-dated melalui proses pemantauan.

KPLB dan agensi pelaksana

7. Program pembasmian kemiskinan terhadap bangsa-bangsa lain agak kurang.

Merangka program-program pembasmian kemiskinan tanpa mengambil kira soal kaum dan agama.

KPLB

8. Model pembasmian kemiskinan yang dilaksanakan masih belum berjaya sepenuhnya.

Mengkaji semula model yang telah dilaksanakan termasuk peserta yang terlibat.


9. Aspek politik di dalam masalah pembasmian kemiskinan.

Tidak berpihak di dalam melaksanakan agenda pembasmian kemiskinan.




21. Pelan Tindakan Bagi Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

21.1. Mukadimah

Salah satu daripada tujuan Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam diadakan adalah bertujuan untuk membentuk Pelan Tindakan yang mengandungi strategi dan program ke arah pembasmian kemiskinan melalui pendekatan yang lebih menyeluruh dan efektif.

21.2. Masalah Kemiskinan Di Malaysia

Masalah kemiskinan merupakan suatu masalah yang masih berterusan walaupun Malaysia telah mencapai usia kemerdekaan selama 43 tahun. Pelbagai pendekatan pembasmian kemiskinan telah diambil terutamanya melalui Dasar Ekonomi Baru (DEB, 1971-1990) sehinggalah kepada Dasar Pembangunan Nasional (DPN, 1991-2000).

Pada amnya, masalah kemiskinan mutlak telah berjaya diatasi dengan pengurangan kadar kemiskinan ke tahap yang rendah di mana dengan keadaan ini bermakna masalah kemiskinan mutlak lebih tertumpu di kalangan golongan miskin, terutama di kawasan desa dan daerah terpinggir dan beberapa negeri tertentu.

21.3. Agenda Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

21.3.1 Kertas Kerja 1: Kajian Keberkesanan Pendekatan-pendekatan Pembasmian Kemiskinan di Malaysia oleh Prof. Chamhuri Siwar, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM)

Kertas ini membincangkan penilaian terhadap pendekatan pembasmian kemiskinan yang dilaksanakan oleh Kerajaan Malaysia sejak perlaksanaan Dasar Ekonomi Baru (DEB, 1971-1990) sehingga Dasar Pembangunan Nasional (DPN, 1991-2000). Penilaian ini meliputi aspek dasar strategi program dan sasaran pembasmian kemiskinan yang konvensional. Perbincangan tentang konsep dan pengukuran kemiskinan juga dilakukan. Pada amnya masalah kemiskinan mutlak telah berjaya diatasi dengan pengurangan kadar kemiskinan. Masalah kemiskinan mutlak sekarang ini lebih tertumpu di kalangan golongan miskin, terutamanya di kawasan desa dan daerah terpinggir dan beberapa negeri tertentu. Selain daripada itu, butir-butir menunjukkan bahawa masalah kemiskinan relatif atau jurang ketidaksetaraan juga semakin meningkat.

Kajian juga meninjau isu dan masalah program-program pembasmian kemiskinan mengikut perspektif Islam, termasuk agihan zakat dan bantuan kebajikan serta peranan institusi seperti baitulmal, wakaf dan Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam (YPEIM).

21.3.2 Kertas Kerja 2: Model-model Pembasmian Kemiskinan dari Perspektif Islam dan Penafsiran Semula Konsep serta Takrif oleh En. Aidit Haji Ghazali, Institut Perkembangan Minda (INMIND)

Kemiskinan dilihat oleh Islam sebagai sesuatu keadaan yang mesti diatasi kerana kesan buruknya ke atas individu, masyarakat dan keunggulan agama Islam sebagai penyelesai masalah sosial, ekonomi, politik, budaya dan sahsiah.



Dalam masa yang sama ramai pihak yang akur bahawa usaha Kerajaan Malaysia dan agensi-agensi yang terlibat memang sangat dihargai. Namun ruang untuk pembaikan masih wujud. Persoalannya adalah, apa yang patut kita jadikan sebagai landasan pembaikan ini?

Selaku umat Islam, kita perlu melihat dan menerima pendekatan Islam dan sistem nilai Islam tetap tidak berubah namun pendekatan yang boleh dikatakan sebagai Islam itu bergantung pada keadaan yang dihadapi mengikut tuntutan semasa dan setempat.

Kertas kerja ini berusaha untuk melakarkan kepada kita salah satu pendekatan yang boleh dipertimbangkan. Pelbagai rangka skima dicadangkan untuk tujuan pelaksanaan pembasmian kemiskinan.

Dalam masa yang sama, usaha untuk membawa kita mengkaji keperluan penafsiran semula konsep dan takrif yang bersabit dengan isu ini juga dimuatkan dalam kertas kerja ini.

21.3.3 Kertas Kerja 3: Cabaran-cabaran Dalam Merealisasikan Model-model Pembasmian Kemiskinan oleh Prof. Dr. Jahara Yahaya, Universiti Malaya (UM)

Semenjak perlaksanaan Dasar Ekonomi Baru, Malaysia telah cukup berjaya dalam usaha pembasmian kemiskinan. Antara lain ini boleh dilihat dari pendapatan masyarakat yang meningkat dengan pesat, peningkatan peranan golongan Islam (bumiputera) dalam ekonomi dan semakin berkurangnya insiden kemiskinan.

Walau bagaimanapun beberapa cabaran penting masih dihadapi. Masalah kemiskinan mutlak yang serius masih wujud. Di samping itu terdapat jurang relatif yang semakin lebar di antara pendapatan di kegiatan tradisional (seperti pertanian di mana orang Islam masih banyak terlibat) dan sektor moden terutamanya sektor perindustrian.

Melalui pendekatan pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam pelbagai cabaran yang masih dihadapi di Malaysia akan dikaji. Ini dilakukan dengan menganalisis masalah-masalah kemiskinan yang dihadapi masyarakat Islam di negara ini dan cabaran-cabaran yang dihadapi oleh institusi-institusi Islam dalam mengatasi masalah tersebut. Dalam konteks ini akan diperlihatkan sejauh mana pengutipan zakat telah berjaya mengatasi masalah kemiskinan di Malaysia dan masalah-masalah yang masih dihadapinya di dalam perkara ini.

Juga cabaran-cabaran yang dihadapi dalam menggalakkan hartawan Islam dan pelbagai institusi Islam lain dalam usaha membasmi kemiskinan akan diperhatikan.

Perubahan sikap, peningkatan kemahiran dan mempertinggikan pendidikan merupakan unsur penting yang perlu diperhatikan dalam pembasmian kemiskinan menurut perspektif Islam. Dalam konteks ini akan diperhatikan cabaran-cabaran yang dihadapi untuk meningkatkan keazaman masyarakat Islam untuk bekerja dan meningkatkan kemahiran/pendidikan sebagai usaha untuk mengatasi masalah kemiskinan yang mereka hadapi.

21.3.4 Kertas Kerja 4: Strategi dan Kaedah Pelaksanaan Model Pembasmian Kemiskinan yang Menyeluruh serta Berkesan oleh Prof. Dr. Sulaiman Yassin dari Kolej Universiti Terengganu

Manusia telah mengenal kemiskinan dan golongan miskin sejak zaman dahulu lagi. Kemudian datang pelbagai falsafah dan pemikiran silih berganti untuk menghuraikan masalah kemiskinan ini dan meringankan penderitaan golongan miskin. Di negara kita usaha



mengurangkan kemiskinan telah melibatkan pelbagai pihak dan agensi bukan kerajaan (NGO) semenjak merdeka lagi. Cetusan dari permasalah ini, kemiskinan dilihat dari beberapa perspektif iaitu ekonomi, sosial, budaya, demografi dan perspektif Islam. Hasilnya, banyak pemikiran dan perancangan mengenai kemiskinan telah dilakukan bagi merealisasikan kesejahteraan kepada penduduk Malaysia.

Kertas kerja ini cuba menilai strategi-strategi yang boleh dilaksanakan bagi mengurangkan kadar kemiskinan di Malaysia yang membabitkan lima tonggak utama iaitu pertumbuhan ekonomi mampan, sistem good governants, pembangunan sosial, penghayatan Islam dan jaminan keselamatan sosioekonomi. Seterusnya cadangan tentang kaedah pelaksanaan dan intervensi dibincangkan yang melibatkan pelbagai aktiviti di sektor pertanian, pendidikan, kesihatan, sosial, pengurusan agensi pelaksana dan penglibatan institusi zakat dan baitulmal yang lebih bermakna. Pelaksanaan strategi mengurangkan kemiskinan memerlukan satu usaha yang komprehensif dan lantaran itu kertas ini juga cuba melihat peranan Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) dan agensi-agensi lain dalam perkara ini.

21.4. Isu, Cabaran, Cadangan Strategi Penyelesaian Dan Tindakan

21.4.1 Isu dan Cabaran

Pendefinisian

a) Penakrifan Garis Panduan Kemiskinan pada masa ini iaitu sebanyak RM460.00 sekeluarga tidak membayangkan keadaan sebenar di mana beberapa aspek tidak diambil kira misalnya saiz keluarga berbanding pendapatan dan kawasan penempatan.

b) Penakrifan kemiskinan adalah secara menyeluruh tanpa mengambil kira kategori golongan miskin berdasarkan kepada beberapa kriteria yang boleh ditetapkan.

c) Pemahaman terhadap konsep dan maksud kemiskinan masih belum mencapai tahap yang memuaskan mengakibatkan banyak pihak tidak peka dengan masalah kemiskinan.

d) Penakrifan good governants yang kurang mantap menyebabkan ia gagal dihayati oleh pihak-pihak pelaksana.

Dasar Pembasmian Kemiskinan

a) Aspek ketelusan di dalam melaksanakan program pembasmian kemiskinan terutamanya penyenaraian golongan miskin tidak telus mengakibatkan banyak golongan miskin yang tercicir daripada menerima bantuan.

b) Sistem penswastaan dan sistem pasaran bebas yang tidak memberi ruang kepada proses pembasmian kemiskinan.

c) Kekurangan peluang pekerjaan di sektor-sektor moden telah menghalang golongan miskin daripada menceburi sektor ini.

d) Korelasi yang negatif di antara kadar kemiskinan dan kadar pengangguran iaitu kadar pengangguran adalah rendah tetapi kadar kemiskinan masih lagi tinggi.



e) Aspek campur tangan politik merupakan salah satu penyebab utama mengapa program pembasmian kemiskinan gagal mencapai matlamatnya.

f) Jurang kemiskinan yang disebabkan oleh sektor semakin terserlah antara sektor pertanian dan sektor industri di mana perhatian pihak kerajaan adalah kepada sektor industri sedangkan golongan miskin masih ketara bilangannya di sektor pertanian yang kurang diberikan perhatian.

g) Kekurangan infrastruktur dan prasarana yang disediakan untuk golongan miskin masih lagi ketara.

h) Peruntukan untuk pembiayaan program pembasmian kemiskinan agak terbatas berbanding dengan perbelanjaan yang diperuntukkan untuk sektor-sektor lain.

Pemantauan dan Pelaksanaan Program Pembasmian Kemiskinan

a) Penyelarasan

i. Masalah pertindihan peranan di antara agensi-agensi yang berkaitan menyebabkan proses pembasmian kemiskinan menjadi tidak efektif dan membazir. Wujud juga trend memacak "bendera sendiri" bagi tujuan mendapatkan pujian.

ii. Terlalu banyak agensi pelaksana yang menyumbang ke arah usaha membasmi kemiskinan secara serpihan iaitu tidak serius bagi mengatasi masalah ini.

iii. Organisasi pentadbiran program pembasmian kemiskinan tidak efektif dan tidak efisyen.

iv. Tidak adanya satu mekanisme pemantauan terhadap keberkesanan program pembasmian kemiskinan menyebabkan tidak ada kesinambungan di antara sesuatu program dengan program yang lain.

b) Pengumpulan Data

Data dan maklumat mengenai kemiskinan kurang tepat di mana data-data yang digunakan sebagai rujukan tidak lagi relevan dengan situasi kemiskinan sekarang.

c) Kaedah dan Pendekatan Pembasmian Kemiskinan

i. Kaedah pengagihan bantuan yang dibuat secara terus kepada individu pada masa kini menghadkan keberkesanan dan perlu diperbaiki.

ii. Pendekatan pembasmian kemiskinan dalam sistem ekonomi konvensional perlu diperkemaskan agar selaras dengan kehendak dan keperluan negara.



iii. Progam pembasmian kemiskinan lebih tertumpu kepada satu bangsa sahaja dan mengabaikan bangsa-bangsa lain yang juga memerlukan bantuan.

iv. Kaedah yang digunakan di dalam sektor pertanian masih terikat dengan kaedah tradisional dan tidak dikomersilkan.

d) Kaedah Agihan Zakat

i. Pelaksanaan kaedah pengagihan zakat serta bantuan sebagai satu usaha membasmi kemiskinan seringkali dinikmati oleh mereka yang tidak termasuk di dalam golongan miskin sedangkan golongan yang sepatutnya menerima agihan zakat masih terbiar tanpa sebarang bantuan.

ii. Kefahaman umum yang masih kurang berkaitan dengan pembayaran zakat dan kepentingan penglibatan masyarakat merupakan penyebab mengapa usaha ke arah pembasmian kemiskinan kurang menonjol.

iii. Tidak wujud penggemblengan tenaga pelbagai pihak terutamanya dalam usaha membangunkan akidah masyarakat Islam.

e) Masalah Sikap dalam Isu Kemiskinan

i. Sikap Masyarakat Miskin

Masalah sikap masih membelenggu kalangan masyarakat miskin yang hanya menunggu untuk menerima bantuan tanpa berusaha ke arah peningkatan diri dan merebut peluang pekerjaan yang disediakan.

ii. Sikap Usahawan Islam

Sikap dan penglibatan usahawan Islam, institusi Islam dan individu-individu korporat Islam terhadap usaha pembasmian kemiskinan yang masih berada di tahap yang rendah dan kurang memberangsangkan.

iii. Keruntuhan Akhlak dan Jenayah

Masalah kemiskinan yang menyelubungi golongan miskin ini menyebabkan mereka mengambil jalan pintas yang mana lebih menjurus ke arah perlakuan jenayah serta keruntuhan akhlak.

f) Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

Pelaksanaan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam ini memerlukan pemahaman yang mendalam oleh semua pihak yang terlibat dalam melaksanakan agenda-agenda yang diputuskan oleh model. Pemahaman tentang sistem nilai dan prinsip Islam yang mengizinkan pendekatan yang berlainan asalkan tidak bercanggah dengan perkara-perkara asas di dalam Islam.



21.4.2 Cadangan Strategi Penyelesaian dan Tindakan

21.4.2.1 Resolusi

Bahawasanya Muzakarah Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam, setelah membicarakan pelbagai isu dan masalah yang relevan dengan corak dan suasana semasa telah mengambil pendirian dan keputusan berikut:

a) Mengadakan Seminar Pembasmian Kemiskinan - Satu Seminar Pembasmian Kemiskinan di peringkat kebangsaan patut diadakan menjelang akhir tahun 2000.

b) Menyediakan Laporan Kemiskinan - Pihak agensi-agensi pelaksana dan semua kerajaan negeri patut menyediakan laporan kemiskinan bagi negeri masing-masing di dalam jangka masa tertentu contohnya dalam tempoh 3 tahun. Kompilasi laporan kemiskinan dari agensi-agensi pelaksana dan kerajaan negeri ini hendaklah dibukukan supaya dapat dijadikan rujukan dan perbandingan.

c) Pendefinisian Semula

i. Penakrifan semula maksud miskin hendaklah mengambil kira faktor-faktor bilangan pembiayaan aset yang dimiliki, jumlah pendapatan dan bilangan isi rumah.

ii. Golongan miskin perlu dikategorikan kepada beberapa kategori iaitu orang tua dan cacat, golongan miskin di bandar, golongan miskin di sektor tradisional (pertanian dan perikanan) dan golongan muda yang tidak mempunyai kemahiran dan berpendidikan rendah.

iii. Pendefinisian good governants perlu dilihat dalam aspek pembasmian terhadap kemiskinan dan tidak melihat dari aspek politik semata-mata.

d) Pendekatan Pembasmian Kemiskinan

i. Pendekatan umum atau makro dan pendekatan sektoral atau mikro perlu digabungkan dan dijalankan secara seimbang termasuklah menggunakan pendekatan multi dimensional supaya hasil yang diperolehi juga seimbang dan menyeluruh.

ii. Di masa akan datang, pembasmian kemiskinan perlu disesuaikan dengan sistem ekonomi yang diguna pakai pada masa sekarang termasuk mengkaji dan menyusun langkah pembasmian berperspektifkan Islam. Kaedah yang dicadangkan bagi proses pembasmian kemiskinan adalah:

Memberi bantuan kewangan

Memberi pinjaman untuk meningkatkan produktiviti.

Menyediakan peluang pendidikan dan latihan.

Menyediakan bantuan dan sumbangan kepada golongan miskin.

Menggalakkan pihak swasta beroperasi di kawasan miskin.



Menggalakkan institusi Islam mengembangkan peluang pekerjaan di kawasan orang miskin.

iii. Penilaian semula terhadap program-program pembasmian kemiskinan termasuk yang disediakan oleh pihak swasta dan juga pertubuhan bukan kerajaan (NGO) dan merangka program-program pembasmian kemiskinan tanpa mengira soal kaum dan agama.

iv. Mengguna pakai konsep penempatan semula golongan miskin dalam perkampungan yang dimajukan secara menyeluruh seperti program Desa Kasih atau Lindungan Kasih dan Pondok Hidayah.

v. Mewujudkan satu titik keseimbangan antara sektor industri dan sektor pertanian supaya golongan yang berada di dalam sektor pertanian memperolehi pendapatan yang seimbang dengan golongan yang berada di dalam sektor industri. Ini termasuklah dengan memodenkan sektor pertanian itu sendiri dari segi teknik dan kaedah.

vi. Kaedah Pengagihan Zakat

Menentukan pengagihan zakat dan semua kemudahan bagi membasmi kemiskinan dijuruskan kepada sasaran yang sewajarnya.

Bentuk pengagihan yang lebih tersusun dan mantap perlu dirangka terhadap lebihan daripada agihan zakat.

e) Aspek Pemantauan

i. Satu mekamisme pemantauan perlu diwujudkan bagi memastikan proses penilaian keberkesanan sesuatu program adalah konsisten.

ii. Merumus dan melaksanakan program seranta bagi meningkatkan kesedaran serta keprihatinan umum kepada tanggungjawab masing-masing dalam usaha mengeluarkan zakat dan membasmi kemiskinan.

iii. Mewujudkan satu jawatankuasa penyiasat bagi memastikan bahawa pemohon adalah daripada kumpulan sasar yang layak diberikan bantuan.

iv. Memastikan kualiti hubungan atau jaringan di antara organisasi yang terlibat dalam pembasmian kemiskinan supaya proses pertukaran maklumat dapat dilakukan.

f) Aspek Pengumpulan Data

Usaha-usaha untuk mengumpul data dan maklumat mengenai kemiskinan di Malaysia perlu dipertingkatkan.

g) Penggubalan Pelan Induk

Setiap organisasi perlu mempunyai Pelan Induk Pembasmian Kemiskinan yang komprehensif agar setiap tindakan yang dibuat mencapai matlamat untuk membasmikan kemiskinan.

h) Penekanan Aspek Pendidikan



i. Perlu diwujudkan lebih banyak peluang pendidikan khususnya untuk golongan miskin.

i. Institusi pendidikan Islam perlu dimodenkan supaya lebih banyak kajian dan penyelidikan dapat dihasilkan terutama terhadap perkara besar yang memerlukan pendekatan dari perspektif Islam.

ii. Usaha perlu dibuat untuk mempertingkatkan prestasi pendidikan di kalangan generasi muda dari masyarakat miskin dan juga masyarakat Islam.

iii. Mengenal pasti dan meluaskan kemahiran serta peluang pendidikan kepada golongan yang tidak mendapat peluang ke universiti atau kolej.

iv. Bantuan kewangan perlu disediakan kepada pelajar-pelajar universiti atau kolej dari kalangan keluarga yang miskin untuk mereka meneruskan pengajian mereka.

v. Mempertingkatkan pengetahuan serta ilmu yang dimiliki oleh masyarakat setempat melalui pendekatan pembangunan insan berteraskan kepada konsep PSA-KMK iaitu Pengetahuan, Sikap, Amalan – Kemudahan, Motivasi dan Kerohanian.

i) Aspek Kajian

i. Satu kajian perlu dijalankan bagi mengenal pasti punca kepada perkadaran negatif di antara kadar kemiskinan dan kadar pengangguran.

ii. Satu kajian juga perlu dijalankan terhadap golongan miskin yang bekerja, berpendapatan rendah dan masih lagi berada di dalam kategori miskin.

iii. Kajian prestasi perlu dijalankan terhadap prestasi anak-anak golongan miskin di peringkat sekolah.

iv. Permasalahan sosial dan jenayah yang melanda golongan miskin perlu diberikan penekanan yang serius termasuk menjalankan kajian mengenainya.

v. Kajian semula terhadap model yang telah dilaksanakan termasuk peserta yang telibat.

j) Sikap

i. Golongan miskin perlu mengubah sikap mereka dengan cara cuba sedaya upaya untuk mencari peluang bagi membela nasib mereka tanpa berserah kepada takdir semata-mata. Kajian berikut perlu dijalankan bagi menyelsaikan masalah kemiskinan:

1. Sikap golongan miskin dalam kategori yang tidak bekerja tentang pandangan mereka berhubung aspek bekerja dan mencari pekerjaan.



2. Sikap golongan miskin itu sendiri perlu dikaji bagi mengenalpasti masalah yang wujud untuk digubal pelan tindakan.

3. Perhatian yang serius terhadap faktor akidah dan akhlak perlu dijadikan salah satu aspek penilaian semasa menjalankan kajian.

k) Memperkukuhkan Institusi Islam dan Kejiranan

Usaha perlu dibuat untuk memperkukuhkan institusi-institusi Islam dan kejiranan yang telah sedia ada termasuk melalui penubuhan jawatankuasa pembasmian kemiskinan di peringkat jawatankuasa masjid dan juga melalui institusi kejiranan.

l) Kelemahan Infrastruktur

Perhatian yang serius perlu diberikan terhadap agensi-agensi tertentu yang gagal menyediakan kemudahan infrastruktur terutamanya kepada golongan miskin.

m) Sikap Berkecuali Agensi Pelaksana - Agensi-agensi pelaksana harus bekeja dengan penuh profesionalisme tanpa mengira fahaman politik di dalam melaksanakan agenda pembasmian kemiskinan.

n) Tindakan

Kementerian Pembangunan Luar Bandar.

Kementerian Pendidikan.

Kementerian Kebudayaan, Kesenian dan Pelancongan.

Jabatan Perdana Menteri.

Institusi zakat.

Agensi-agensi penganjur.

Penggubal dasar.

Jawatankuasa kariah masjid dan persatuan komuniti tempatan.



Lampiran 1 Senarai Peserta Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

BIL. NAMA ORGANISASI

Hj. Zainul Md. Diyar Yayasan Pembangunan Rakyat Miskin Perak No. 7, Jalan Brash 30350 Ipoh, Perak

Ismail Che Dagang Yayasan Pembangunan Keluarga (YPK) Terengganu Jalan Sultan Omar 20300 Kuala Terengganu Terengganu

Hj. Mohamad Abdullah -sda-

Dr. Che Noraini bt. Hashim -sda-

Hj. Buang b. Hj. Raban Tuan Nadzir Masjid Asmadiah Kampung Rantau Panjang Bilik „G‟, Tingkat Atas, Bangunan MARA Jalan Melayu, 41400 Kelang, Selangor

Dato‟ Hj. Abdul Jabbar b. Hj. Ibrahim, Pengerusi

Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) Negeri Pahang No. 580, Jalan Sri Kemunting 25100 Kuantan, Pahang

Dato‟ Mohamed Yusof b. Mohamed Ali, Ahli Lembaga Pemegang Amanah

-sda-

Tn. Hj. Mohamed Mustafar b. Malik, Pengurus Besar

-sda-

Mohd. Rasmawi b. Harun, Pengurus Pentadbiran

-sda-

Mohd.Fouzi b. Hasan Hasanusi -sda-

Abdul Wahab Hj. Abdul Rahman Komuniti A.M.E.E.N 182, Lorong Keramat 14 54000 Kuala Lumpur

Othman b. Hamzah Masjid Negara Selangor Shah Alam, Selangor

Pn. Norzaton Aini Mohd. Kassim Unit Penswastaan Negeri Selangor Pejabat SUK Negeri Selangor Tingkat 16, Bangunan SSAAS Shah Alam, Selangor

Tn. Hj. Ismail b. Saad Pusat Urus Zakat MAINPP



Mohamad Fuad b. Hj. Md. Isa -sda-

Mohamad Kairi b. Ghazali -sda-

Hilal Mohd. Ali Pubel Putrajaya Rec. Bhd. 20-1, Jalan 1/76D, Desa Pandan 55100 Kuala Lumpur

Abd. Ghani b. Abd. Manan

No. 49, Jalan Jasa Utama Taman Jasa 68100 Batu Caves, Selangor @ Urusetia Program Nadi Jabatan Perancangan Ekonomi dan Kemudahan Sosial, DBKL Dewan Bandaraya Kuala Lumpur

Hj. Salleh b. Yusop

No. 16, Jalan Ikhlas 9 Bandar Tun Razak 56000 Kuala Lumpur. @ Urusetia Program Nadi (-sda-)

Dr. Mohd Sood b. Mohamad

85, Lorong Kanak-Kanak Gombak Setia, Gombak 53100 Kuala Lumpur @ Kolej Inpens Yayasan Selangor Seksyen 74000 Shah Alam, Selangor

Azaharuddin b. Ibrahim No. 9, Jalan Silat Lincah 11/3E 40000 Shah Alam, Selangor

Mohd. Ismail b. Zamzam 39 Jalan Enau 18/33 Seksyen 18/5 40200 Shah Alam @ Kumpulan Darul Ehsan Tingkat 17, Plaza Peransang Persiaran Pembandaran 40000 Shah Alam, Selangor

Tn. Hj. Mohamed Dahan b. Hj. Abd. Latif

No. 16, Lorong Burhanuddin Helmi 2 Taman Tun Dr. Ismail 60000 Kuala Lumpur @ Pusat Pungutan Zakat Tingkat 1, Daruzzakah Lorong Hj. Hussein 2 Off Jalan Raja Muda 50676 Kuala Lumpur

Khalid b. Mohamad -sda-

Jamaludin Haron Yayasan Bandaraya Johor Dataran Bandaraya Jalan Sungai Chat 80100 Johor Bahru, Johor

Mohd. Noh b. Ngadiran -sda-



Nor Azlan b. Sarmudan -sda-

Mohamed Azahari Mohamed Kamil Dexia JMF Asset (M) Sdn. Bhd. Suite 2502-3, 25th Floor Plaza See Hoy Chan Jalan Raja Chulan 50200 Kuala Lumpur

Puan Rodiah Meor Sulaiman Lembaga Kemajuan Wilayah Kedah Peti Surat 195, Bangunan Tunku Jalan Tunku Ibrahim 05720 Alor Setar, Kedah

Tuan Hj. Marzuki Md. Zain -sda-

Suriati Alias Institut Kemajuan Desa (INFRA) Lot 2A, Persiaran Institut Bandar Baru Bangi 43000 Kajang, Selangor

Mohd. Arif Mohd. Nor Pejabat Pembangunan Negeri Kota Bharu, Kelantan

Khairul Anwar Hj. Bachok Pejabat Pembangunan Negeri Johor Unit Penyelarasan Pelaksanaan Jabatan Perdana Menteri, Johor JKR 475, Bukit Timbalan 80000 Johor Bahru, Johor

Mohd Satar Sa‟ad -sda-

En. Maria Hasman Yayasan Kemajuan Insan Sarawak (YAKIN) Tingkat 10, Wisma Sumber Alam Jalan Stadium, PetraJaya 93050 Kuching, Sarawak

Ahmad Mahmood Pejabat Tanah dan Jajahan Machang, Kelantan

Nasaruddin b. Ismail, Ketua Penolong Pegawai Daerah (Pembangunan) Hulu Perak

Pejabat SUK Negeri Perak Bangunan Perak Jalan Panglima Gantang Wahab 30000 Ipoh, Perak

Tuan Hj. Jamry Sury, Ketua Penolong Pegawai Daerah (Pembangunan) Perak Tengah

-sda-

En. Ibrahim Ahmad, Penolong Pegawai Daerah (Pembangunan) Tapah

-sda-

Mej. (B) Baharuddin Md. Yasin Giat MARA Tingkat 4, Bangunan Medan Mara Kuala Lumpur



Abdul Halim -sda-

En. Asmuran Asnawi -sda-

Tuan Syed Barkat Ali Syed Ali TLD Sdn. Bhd.

Prof Madya Hj. Shafie Mehad Penolong Naib Canselor Pusat Khidmat Islam Bersepadu Universiti Teknologi MARA Bahagian Latihan dan Pembangunan Staf, Pejabat Pendaftar 40450 Shah Alam, Selangor

En. Suhaimi Bahari Unit Pembangunan Pejabat Daerah Petaling Jaya No. 9, Jalan SS 16/1 47500 Subang Jaya, Selangor

En. Mohd Abidin Hj. Mohd. Zain Jabatan Kebajikan Masyarakat Negeri Sembilan Tingkat 1, Blok B, Wisma Negeri Jalan Dato‟ Abdul Malek 70000 Seremban, Negeri Sembilan

Dr. Abdul Razak Kamaruddin Kolej Universiti Terengganu

Cik Fathilah Ismail -sda-

Cik Julia Jusoh -sda-

En. Othman b. Hj. Yusof Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia Tingkat 8, Kompleks PKNS 40000 Shah Alam, Selangor

Abdullah b. Rahid -sda-

Ismail b. Abas -sda-

Mohamed b. Ismail -sda-

Datuk Dr. Hj. Ibrahim b. Saidon Institut Pertubuhan Ekonomi Melayu P.O. Box 3355, Pejabat Pos Besar 70740 Seremban, Negeri Sembilan

Roshaizam b. Suhaimi Majlis Perwakilan Mahasiswa Universiti Malaya Sekretariat MPMUM Aras 3, Kompleks Perdana Siswa 50603 Universiti Malaya Kuala Lumpur

Mohd. Fuad b. Ahmad Tajuddin -sda-

Noraini bt. Abd. Rahman Amanah Ikhtiar Malaysia Bangunan Yunus, Lot 3065/A



Jalan Sungai Buloh, Paya Jaras 47100 Sungai Buloh, Selangor

Cik Noraizan Abd. Ghafar -sda-

Rohana bt. Mahamud -sda-

Ismail b. Mohamad Yunos UCMAS 92C, Lorong Mamanda 2 Ampang Point 68000 Ampang, Selangor

Puan Jumeah bt. Sikin Kolej Agama Sultan Zainal Abidin Kampus Gong Badak 21300 Kuala Terengganu Terengganu

Norizan bt. Abdul Ghani -sda-

Naimah bt. Ramli Kementerian Pembangunan Usahawan Bahagian Pembangunan Perniagaan Tingkat 25, Medan MARA Jalan Raja Laut 50650 Kuala Lumpur

Pn. Rosnita bt. Mohd Nor -sda-

Mohd. Safri b. Mahat, Pengurus Besar Pusat Zakat Selangor Majlis Agama Islam Selangor No. 24, Jalan Tengku Ampuan Zabedah D 9/D, Seksyen 9 40000 Shah Alam, Selangor

Ahmad Shahir b. Makhtar, Ketua Jabatan Agihan

-sda-

Sairi b. Ridzwan, Eksekutif -sda-

Mohd Amin b. Ibrahim, Eksekutif -sda-

Ustaz Md. Ghazali Ibrahim, Eksekutif -sda-

Hj. Mohd. Zaini b. Daud Lot 1211, Mk 4, Pusat Latihan Industri PPK Penaga 13100 Penaga, Butterworth Pulau Pinang

Dr. Mohammad b. Shatar Sabran Jabatan Sains Kemasyarakatan dan Pembangunan Fakulti Ekologi Manusia Universiti Putra Malaysia Serdang 43400, Selangor (emel: [email protected])

Ali Nordin b. Wahidudin Bahagian Pentadbiran Ibu Pejabat Risda

mailto:[email protected]



Karung Berkunci 11067 50990 Kuala Lumpur

Kamariah bt. Kadima -sda-

Bonizar b. Ibrahim -tiada alamat-

Zairol Alam b. Hj.Endut Syarikat Takaful Malaysia Berhad

Hj.Rusman b. Marjono Masjid Al Sharif Pekan Meru, Klang, Selangor

Palani Murugappan ACTI (AOL) Blok 176-2-5 Jalan Burhanuddin Helmi Taman Tun Dr Ismail 60000 Kuala Lumpur

Dr. Talha b. Abd. Rahman Persatuan Imam-imam Masjid Negeri Selangor (Pimpinan) @ No 4 Jalat Belat Tiga 19/32C 40300 Shah Alam, Selangor

Dato‟ Hj Ibrahim b. Kasim -sda- @ No. 11, Jalan Cecawi 6/5C Seksyen 64000, Shah Alam Selangor

Hj. Shahidan b. Ibrahim -sda- @ Masjid El-Ehsan 24/25 Jalan Jeli, Seksyen 24 Shah Alam, Selangor

YB. Abdul Fatah b. Hj. Abdullah Felcra Niaga Sdn. Bhd. Bangunan LTAT, Tingkat 6 Jalan Bukit Bintang, P.O. Box 12254 50772 Kuala Lumpur

Fadzil b. Mahat Majlis Perbandaran Subang Jaya Persiaran Perpaduan USJ 5 47610 Subang Jaya, Selangor

Zulkifly b. Abd. Hamid -sda- (emel: [email protected])

Shafina bt. Fisal Kolej Islam Darul Ehsan Jalan Cahaya 11/7 Seksyen 11 40000 Shah Alam, Selangor

Sarpan b. Saibani Ladeni Design D2-3 Bella Vista Jalan Cahaya 13, Taman Cahaya 68000 Ampang, Selangor (emel: [email protected])

Tuan Aziz Tuan Mat Lembaga Kemajuan Kelantan Selatan, Bahagian Perancang

Saimah bt. Mukhtar No. 63, Jalan Permai Taman Sena Indah





01000 Kuala Kangsar, Perak @ Jabatan Hal Ehwal Agama Islam Perak

Mad Yasir b. Mastakim Pejabat Daerah Kuala Selangor 1666N Jalan Semarak 45000 Kuala Selangor Selangor Darul Ehsan

Amir Zakri b. Mahidin Unit Penyelarasan Pelaksanaan Jabatan Perdana Menteri

Ahmad Zaki b. Ansore -sda-

Tn. Hj. Jaafar b. Ahmad Universiti Kebangsaan Malaysia

Prof. Madya Dr. Zulkifly b. Osman -sda-

Pn. Mariani bt. Abdul Majid -sda- (emel: [email protected])

Nurlina bt Tarmizi -sda-

Mohd. Saifoul Zamzuri Noor -sda-

Wan Norwati Wan Ibrahim -sda-

Irina Safitri bt. Zen -sda-

Ustaz Nasroddin b. Md. Daud Baitulmal Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan

Mohd Ali b. Yusof No. 118, Jalan Mewah 2/4 Taman Pandan Indah 68000 Kuala Lumpur

Zainal @ Zainol b. Hj. Salleh b/p ADUN Kawasan Beranang Kampung Pasir Baru 43500 Semenyih, Selangor

ASP Abdul Fatah b. Che Mat PDRM Jabatan E, Bahagian Latihan Ibu Pejabat Polis 50560 Bukit Aman, Kuala Lumpur

Shuib b. Sulaiman Akademi IT Base Qatrunnada Sdn. Bhd. 5A, Jalan 2/16, Dataran Templer Bandar Baru Selayang 68100 Selangor (emel: [email protected])

Chairil Anwar b. Ujang -sda-

Nasirudin b. Ali -sda-

Ibrahim b. Mohamad -sda-




Prof Madya Dr Pazim @ Fadzim b. Othman

Universiti Malaya (UM)

Azhar b. Harun -sda-

Hishamudin b. Abd. Rahman -sda-

Zul b. Hj. Abdul Kahar -sda-

1 Prof .Sadono b. Sukirno -sda-

Irmohizam Kelab Kawan

Abd. Razak b. Ahmad -sda-

Mohd. Zamly b. Che Puteh Gemba Resources Sdn. Bhd.

Hj Omar b. Tahir Creatif Gateway Sdn. Bhd.

Wan Salahuldin b. Wan Mohamad Rashidi

Lembaga Pertubuhan Peladang Blok C Utara, Pusat Bandar Damansara Bukit Damansara Karung Berkunci 11005 50990 Kuala Lumpur

Sawaluddin b. Ahmat -sda- (emel: [email protected])

Kasmurin b. Sumuri INPENS

Abd. Rahman b. Ajib HRK

Nurulhisham b. Mazlan -sda-

Wan Abdul Aziz b. Wan Yaakob Institut Teknologi Mutiara Penang

Nadzir b. Shaari Jabatan Agama Islam Pahang

Azhar b. Mohd. Talib -tiada alamat-

Mohd Nazid b. Salleh Bakti Beradik Sdn. Bhd. No 7, Jalan 2, Taman Muhibbah 45200 Sabak Bernam, Selangor Tel.: 03–8846612

Ismail b. Talib RELA Biro Latihan dan Usahawan Padang Besar Km 7.6, Dataran Usahawan Jalan Kaki Bukit, 90000 Perlis



Syed Hishamudin b. Syed Adam Masjid UKM

Ruslan b. Abdullah Landesign

Ahmad Rushdan b. Hj. Zakaria -tiada alamat-

Muhamad Ali b. Yusof No. 118, Jalan Pandan Mewah 2/4 Taman Pandan Mewah Ampang, Selangor

Hj. Mohd. Zaini b. Daud Institut Pendidikan Teknologi No. 1221, Bangunan 2A PPK Penaga 13100 Penaga, Butterworth Pulau Pinang (emel: [email protected])

Mazmah bt Arshad School of Mass Communications Universiti Teknologi MARA (UiTM)

Ahmad Rashdan b. Hj. Zakaria Educational Tren Sdn Bhd Enterprise 2, Lot 1–1 Technology Park Malaysia Bukit Jalil, 57000 Kuala Lumpur. (emel: [email protected])

Mohd. Hafiz b. Mohd. Sukor Akademi YBK–EDI 17A, Jalan Bunga Pekan 3 Banting, Selangor



Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam

Documents

Transcript of Muzakarah Penggubalan Model Pembasmian Kemiskinan Menurut Perspektif Islam