Thp Pggunaan E-submission Di Dlm Proses Pmhonn Kebenrn Mrcg Di JPBD s'Ngor

8/10/2019 Thp Pggunaan E-submission Di Dlm Proses Pmhonn Kebenrn Mrcg Di JPBD s'Ngor

1/225

KAJIAN TAHAP PENGGUNAAN E-SUBMISSION DI DALAMPROSES PERMOHONAN KEBENARAN MERANCANG DI

JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA ( JPBD )NEGERI SELANGOR

ZAINUDDIN BIN SIDEK

Jabatan Perancangan Bandar Dan WilayahFakulti Seni Bina, Perancangan Dan Ukur

Universiti Teknologi MaraShah Alam

April 2005


2/225

UNIVERSITI TEKNOLOGI MARAFAKULTI SENIBINA, PERANCANGAN DAN UKUR

JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN WILAYAH

APRIL 2005

Adalah disyorkan bahawa Tesis ini yang disediakan

Oleh

ZAINUDDIN BIN SIDEK

bertajuk

KAJIAN TAHAP PENGGUNAAN E-SUBMISSION DI DALAM PROSESPERMOHONAN KEBENARAN MERANCANG DI JABATAN

PERANCANGAN BANDAR DAN DESA ( JPBD ) NEGERI SELANGOR

diterima sebagai memenuhi sebahagian dari syarat untuk memperolehi

Sarjana Muda Perancangan Bandar dan Wilayah (Kepujian)

Penyelia :......................................... Prof. Madya Ahmad Fuzi bin Arshad

Koordinator :......................................... Prof. Madya Hj. Zakaria bin Ahmad

Ketua Program :......................................... Prof. Madya Dr. Jamalunlaili bin Abdullah


3/225

KAJIAN TAHAP PENGGUNAAN E-SUBMISSION DI DALAM PROSESPERMOHONAN KEBENARAN MERANCANG DI JABATAN

PERANCANGAN BANDAR DAN DESA ( JPBD ) NEGERI SELANGOR

Oleh

ZAINUDDIN BIN SIDEK

Jabatan Perancangan Bandar dan WilayahFakulti Seni Bina, Perancangan Dan Ukur

Universiti Teknologi MaraShah Alam

April 2005


4/225

i

PENGHARGAAN

Dengan Nama Allah Yang Maha Pengasih Lagi Maha Mengasihani,

Bersyukur kehadrat Ilahi kerana disebabkan oleh rahmat dan berkat-Nya mampu

saya menyempurnakan kajian saya ini dengan jayanya walaupun terdapat rintangan

dan halangan yang harus ditempuhi.

Penghargaan dan ucapan jutaan terima kasih ditujukan kepada penyelia saya yang

telah banyak berjasa memberikan tunjuk ajar dan panduan di dalam

menyempurnakan kajian ini beliau yang dimaksudkan adalah Prof. Madya Ahmad

Fuzi B. Arshad.

Dengan kesempatan yang ada ini saya juga ingin mengucapkan berbanyak-banyak

terima kasih kepada kakitangan Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD )

Semenanjung Malaysia serta Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD )

Negeri Selangor di dalam membantu saya mendapatkan maklumat-maklumat yang

diperlukan.

Setinggi-tinggi penghargaan saya tujukan kepada ahli keluarga saya yang banyak

memberikan dorongan, semangat dan sokongan dari pelbagai sudut. Akhir sekali

tidak juga dilupakan kepada tunang tersayang iaitu Junatun Saadiah Bt. Baseron

yang selama ini telah bersama-sama saya di dalam mengharungi suka dan duka

bersama.

SEKIAN. TERIMA KASIH......................................


5/225

ii

ABSTRAK

Kajian ini dijalankan bagi melihat sejauh mana tahap penggunaan sistem serahanelektronik ( E-submission ) yang digunapakai oleh pihak Jabatan PerancanganBandar Dan Desa ( JPBD ) Negeri Selangor dan kajian ini juga akan mengenal pastikelemahan-kelemahan yang wujud di dalam pemakaian sistem tersebut seterusnyamengemukakan cadangan dengan bertujuan untuk mempertingkatkan lagi sistemserahan elektronik ( E-submission ) yang digunapakai oleh Jabatan PerancanganBandar dan Desa ( JPBD ) Negeri Selangor. Perkembangan Teknologi Maklumatdan Komunikasi ( ICT ) telah memberikan kesan kepada seluruh dunia di dalammenghadapi era globalisasi, Malaysia sebagai sebuah negara yang menuju ke erakemajuan juga tidak dapat lari daripada impak tersebut. Pembentukan WAWASAN

2020 sebagai matlamat pembangunan negara pada era Tun Mahathir Mohamadtelah mencetuskan satu pembaharuan di dalam sistem pentadbiran negara bukansahaja dari segi politik tetapi melibatkan pembangunan sosial dan juga ekonomi.Bagi mencapai maksud tersebut penubuhan Koridor Raya Multimedia ( MSC ) telahmenjadi pemangkin bagi mempercepatkan lagi proses ke arah mencapai matlamatnegara tersebut. Di dalam mencapai maksud itu, beberapa aplikasi perdana telahdiutarakan sebagai pemangkin kepada penubuhan MSC, salah satu daripadaaplikasi tersebut adalah pembentukan Kerajaan Elektronik. Pembentukan KerajaanElektronik bermatlamat untuk mewujudkan satu sistem pentadbiran kerajaan yangefisien, cekap dan produktiviti. Pihak kerajaan memandang serius akan penubuhankerajaan elektronik dengan menubuhkan satu badan yang dipanggil JawatankuasaICT Dan Internet Kerajaan atau JITIK. JITIK memainkan peranannya sebagai

penyelaras pembangunan ICT di semua sektor awam dengan mengenalkanbeberapa garis panduan penggunaan ICT di samping mewujudkan JawatankuasaLatihan dan Pendidikan IT (JLPIT) bagi melahirkan kakitangan sektor awam yangcelik IT. Selain daripada itu beberapa jawatankuasa telah ditubuhkan di bawah JITIKbagi memantapkan lagi penggunaan ICT di semua agensi awam. Perkembangantersebut juga telah memberi kesan kepada sistem Perancangan Bandar Dan Desa diMalaysia. Penggunaan sistem berelektronik di dalam proses kebenaran merancangsecara langsung dapat membantu mempercepatkan proses pembangunan. Kaedahserahan elektronik ( E-submission ) di dalam proses permohonan kebenaranmerancang melalui penggunaan kemudahan internet mampu menyelesaikanbeberapa masalah yang wujud dari pada penggunaan sistem konvensional di dalamproses kebenaran merancang. Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD )Negeri Selangor sebagai sebuah PBPT yang menjalankan proses permohonankebenaran merancang bagi kawasan pentadbiran mereka telah mengorak langkahdengan memperkenalkan Sistem Pengurusan Perancangan Pembangunan ( E-rancang ). Walau bagaimanapun sejauh manakah tahap penggunaan sistemtersebut dan adakah sistem tersebut mampu untuk dilaksanakan di setiap peringkatmencakupi semua pihak-pihak yang terlibat di dalam proses permohonan kebenaranmerancang seperti agensi-agensi teknikal, pemaju, perunding dan individu yang inginmemajukan tanah mereka. Hasil daripada kajian yang dijalankan di dapati wujudnyamasalah-masalah hasil daripada penggunaan sistem E-rancang tersebut. Di dalamkajian ini juga mengemukakan beberapa cadangan yang amat berguna untukdiimplementasikan bersama-sama sistem E-rancang yang telah digunapakai oleh

Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD ) Negeri Selangor dengan tujuanmemperbaiki kelemahan-kelemahan sistem tersebut.


6/225

iii

Penghargaan iAbstrak iiIsi Kandungan iii

Senarai Jadual xiSenarai Rajah xIvSenarai Lampiran xvSenarai Singkat Kata xvi

KANDUNGAN

BAB 1 PENDAHULUAN

1.2 Pengenalan 1

1.3 Kepentingan Kajian 2

1.4 Kenyataan Masalah 3

1.3.1 Masalah-Masalah Yang Wujud Akibat Daripada

Penggunaan Kaedah Manual Di Dalam Proses

Kebenaran Merancang 3

1.3.2 Kebaikan Penggunaan Kaedah Serahan Elektronik

Di Dalam Proses Permohonan Kebenaran Merancang 7

1.4 Tujuan Kajian 10

1.5 Objektif Kajian 10

1.6 Skop Kajian 12

1.7 Kajian Kes 13

1.8 Peringkat Menjalankan Kajian 14

1.8.1 Kajian Teoritikal 14

1.8.2 Pengumpulan Data 15

1.8.3 Analisis Data 16

1.8.4 Pembentukan Cadangan 17


7/225

iv

BAB 2 KAJIAN TEORETIKAL

2.1 Pengenalan 20

2.2 Definisi Pihak Berkuasa Tempatan ( PBT ) 21

2.3 Definisi Pihak Berkuasa Perancang Tempatan ( PBPT ) 22

2.4 Definisi Pembangunan 24

2.5 Kawalan Pembangunan 28

2.5.1 Kepentingan Kawalan Pembangunan 29

2.5.2 Tujuan Kawalan Pembangunan 30

2.5.3 Aspek-Aspek Kawalan Pembangunan 31

2.5.4 Alat-Alat Kawalan Pembangunan 34

2.5.5 Alat-Alat Kawalan Bukan Perundangan 37

2.6 Definisi Kebenaran Merancang Mengikut Akta Perancangan

Bandar Dan Desa, 1976 ( Akta 172 ) 41

2.7 Permohonan Kebenaran Merancang Mengikut Akta

Perancangan Bandar Dan Desa 1976, Akta 172 42

2.7.1 Permohonan Untuk Kebenaran Merancang 43

2.7.2 Laporan Cadangan Pemajuan 44

2.7.3 Pelan Susun atur 45

2.7.4 Layanan Mengenai Permohonan-Permohonan 45

2.7.5 Rayuan Terhadap Keputusan PBPT 46

2.7.6 Luputnya Kebenaran Merancang 47

2.7.7 Penarikanbalik Dan Pengubahsuaian Kebenaran

Merancang dan Kelulusan Pelan Bangunan 47

2.7.8 Kesalahan-Kesalahan Berhubung dengan Pemajuan Yang

Tidak Dibenarkan 48


8/225

v

2.7.9 Notis Permintaan 48

2.8 Pembangunan Teknologi Maklumat Dan Komunikasi Negara 49

2.8.1 Wawasan 2020 49

2.8.2 Koridor Raya Multimedia ( MSC ) 52

2.8.3 Kerajaan Elektronik ( E-Government ) 55

2.8.4 Pengurusan Proses Dan Sistem Di antara Agensi

Kerajaan Melalui 59

2.9 Undang-Undang Siber 61

2.9.1 Akta Tandatangan Digital 1997

( Digital Signature Act 1997 ) 61

2.9.2 Akta Jenayah Komputer 1997

( Computer Crime Act 1997 ) 61

2.9.3 Akta Hak Cipta ( Pindaan ) 1997 ( Copyright Act 1997 ) 62

2.9.4 Akta Komunikasi Dan Multimedia 1998

( Communications And Multimedia Act 1998 ) 62

2.10 Penubuhan Beberapa Organisasi Bagi Merealisasikan

Penubuhan Kerajaan Elektronik 63

2.10.1 Jawatankuasa IT Dan Internet Kerajaan ( JITIK ) 63

2.10.2 Jawatankuasa Tindakan Pelaksanaan IT (JTPIT) 64

2.10.3 Jawatankuasa Standard Keselamatan IT Kerajaan

( JKSKITK ) 66

2.10.4 Malaysian Civil Service Link (MCSL)Dan Laman Web

Kerajaan 68

2.10.5 Data Dictionary Sektor Awam ( DDSA ) 70

2.11 Electronic Development Application ( EDA ) Oleh Urban

Redevelopment Authority ( URA ) Singapore 72


9/225

vi

2.11.1 Keperluan Jaringan 72

2.11.2 Keperluan Sistem dan Hardware 73

2.11.3 Keperluan Perisian 73

2.11.4 Perincian Proses Electronic Development Application

( EDA ) 75

2.12 Aplikasi Sistem E-SubmissionPerbadanan Putrajaya 76

2.12.1 SUMBER-PUTERA 77

2.12.2 Peraturan Yang Perlu Dipatuhi Oleh Pemohon 77

2.12.3 Proses Permohonan Kebenaran Merancang Di

Perbadanan Putrajaya 79

2.12.4 Prosedur E-SubmissionBagi Pelan Susun atur Di

Perbadanan Putrajaya 80

2.12.5 Keperluan Yang Disyorkan Kepada Pemohon Untuk

Operasi E-submissionPutrajaya 83

2.14 Rumusan 84

BAB 3 KAWASAN KAJIAN

3.1 Pengenalan 86

3.2 Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD ) Selangor 87

3.2.1 Fungsi Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa

( JPBD ) Negeri Selangor 89

3.2.2 Struktur Organisasi JPBD Negeri Selangor 90

3.2.3 Proses Permohonan Kebenaran Merancang Dibawah

JPBD Negeri Selangor. 95


10/225

vii

3.2.4 Perincian Proses Permohonan Kebenaran Merancang

JBPD Negeri Selangor 99

3.10 Rumusan 104

BAB 4 ANALISIS DAN PENEMUAN

4.1 Pengenalan 105

4.2 Kaedah Permohonan Kebenaran Merancang Di Jabatan

Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD ) Negeri Selangor 106

4.2.1 Sistem E-rancang JPBD Negeri Selangor 106

4.2.2 Proses Kerja Melalui Sistem E-Rancang 107

4.2.3 Modul E-rancang 108

4.2.4 Keperluan Perkakasan Dan Perisian 109

4.3 Penyediaan Maklumat-Maklumat Permohonan Kebenaran

Merancang Melalui Sistem Pengurusan Perancangan

Pembangunan ( E-Rancang) 110

4.3.1 Penyediaan Maklumat Tapak 112

4.3.2 Penyediaan Maklumat Pemohon 115

4.3.3 Penyediaan Maklumat Perunding 116

4.3.4 Penyediaan Maklumat Pemilik Tanah 117

4.3.5 Penyediaan Maklumat Komponen Pembangunan 119

4.3.6 Penyediaan Maklumat Yuran Permohonan 120

4.3.7 Laporan Cadangan Pemajuan 121

4.3.8 Senarai Semakan Keperluan Permohonan 122

4.3.9 Kemas kini Permohonan Dan Nombor Fail Permohonan 123


11/225

viii

4.4 Proses Perrmohonan Kebenaran Merancang Di JPBD

Negeri Selangor 125

4.4.1 Kaedah Permohonan 125

4.4.2 Perolehan Borang Permohonan Kebenaran Merancang 127

4.4.3 Kehendak - Kehendak Permohonan Kebenaran

Merancang 128

4.4.4 Pendaftaran Permohonan Kebenaran Merancang 130

4.4.5 Pembayaran Fee Permohonan 132

4.4.6 Penyimpanan Maklumat 135

4.4.7 Pemberitahuan Tentang Pemajuan Kepada Tuan Tanah

Yang Bersempadanan Dan Bantahan Awam 136

4.4.8 Semakan Pelan Susun atur 137

4.4.9 Ulasan Permohonan Oleh Jabatan Teknikal 139

4.4.10 Kaedah Pemberitahuan Mengenai Pindaan Pelan

Susunatur Oleh Pihak JPBD Negeri Selangor 141

4.4.11 Kaedah Pindaan Pelan Susun atur 143

4.4.12 Status Permohonan 144

4.4.13 Mesyuarat Jawatankuasa Perancang Dan Majlis

Mesyuarat Kerajaan Negeri ( MMKN ) 145

4.4.14 Pemberitahuan Kelulusan Permohonan Kebenaran

Merancang 147

4.4.15 Rayuan Permohonan Oleh Pemohon 148

4.4.16 Tempoh Meluluskan Permohonan 149

4.4 Kesediaan Pihak JPBD Negeri Selangor Di Dalam Penggunaan

Sistem E-Submission 151

4.5.1 Pembekalan Komputer 152


12/225

ix

4.5.2 Kemahiran Kakitangan JPBD Negeri Selangor Di

Dalam Penggunaan Komputer 152

4.5.3 Keupayaan Perkakasan Komputer 153

4.5.4 Jaringan Komputer Dan Perkhidmatan Internet 155

4.6 Kesediaan Pihak Perunding Di Dalam Proses Kebenaran

Merancang Melalui Sistem E-submission 157

4.6.1 Kemahiran Pihak Perunding Membuat Permohonan

Melalui Sistem E-submission 158

4.6.2 Kesediaan Pihak Pemohon Menggunakan Kaedah

E-submission 159

4.6.3 Taklimat Dan Bengkel 159

4.6.4 Kaedah Yang Praktikal Digunakan Untuk Di Dalam

Proses Permohonan Kebenaran Merancang 160

4.7 Penemuan Isu Dan Masalah 161

4.7.1 Piagam Kelulusan Kebenaran Merancang Yang Panjang 162

4.7.2 Kepentingan Untuk Satu Pihak Sahaja 162

4.7.3 Penggunaan Bahan Bercetak 163

4.7.4 Ketidaksediaan Di peringkat Tertinggi Menggunakan

Sistem Berelektronik 163

4.7.5 Kurangnya Kerjasama Di antara Agensi-Agensi Kerajaan

Yang Lain 163

4.7.6 Proses Kebenaran Merancang Membebankan Pemohon 164

4.7.7 Kurangnya Keyakinan Pihak JPBD Negeri Selangor

Terhadap Sistem Pengurusan Perancangan

Pembangunan ( E-rancang ) 164

4.8 Rumusan 165


13/225

x

BAB 5 CADANGAN

5.1 Pengenalan 166

5.2 Cadangan Mempertingkatkan Sistem E-submissionDi Dalam

Proses Permohonan Kebenaran Merancang JPBD Negeri

Selangor 167

5.2.1 Membentuk Pelan Asas Negeri Selangor Berbentuk

Digital Menggunakan Koordinat Kadastral 167

5.2.2 Mempertingkatkan Sistem Hubungan Elektronik Di JPBD

Negeri Selangor 168

5.2.3 Perluasan Penggunaan Sistem Elektronik Bagi Semua

Pihak Yang Terlibat Di Dalam Proses Permohonan

Kebenaran Merancang 168

5.2.4 Mengurangkan Bahan-Bahan Yang Bercetak Di

Dalam Permohonan Kebenaran Merancang 169

5.2.5 Mewujudkan Satu Garis panduan Di Dalam Permohonan

Kebenaran Merancang Melalui Kaedah Elektronik 169

5.3 Cadangan Proses Kebenaran Merancang 169

5.3.1 Peringkat 1 : Penyerahan Permohonan 171

5.3.2 Peringkat 2 : Semakan Permohonan 172

5.3.3 Peringkat 3 : Kelulusan Permohonan Kebenaran

Merancang 174

5.4 Rumusan 176

BIBLIOGRAFI

LAMPIRAN


14/225

xi

SENARAI JADUAL

Jadual 4.1 : Keperluan Perkakasan Dan Perisian Minimum Yang

Diperlukan Di Dalam Sistem E-rancang 108

Jadual 4.4 : Pernyataan Perunding Berkenaan Pemerolehan Borang

Bagi Permohonan Kebenaran Merancang Di JPBD Negeri

Selangor 126

Jadual 4.5 : Pernyataan Perunding Berkenaan KeperluanDan Serahan

Permohonan Kebenaran Merancang JPBD Negeri

Selangor Oleh Perunding 128

Jadual 4.6 : Pernyataan Kakitangan JPBD Negeri Selangor Berkenaan

Pendaftaran Permohonan Kebenaran Merancang JPBD

Negeri Selangor 130


Pembayaran Fee Permohonan Di JPBD Negeri Selangor 133

Jadual 4.9 : Pernyataan Perunding Berkenaan Pembayaran Fee

Permohonan Di JPBD Negeri Selangor 133


Penyimpanan Maklumat Permohonan JPBD Negeri Selangor 134


Pemberitahuan Kepada Tuan Tanah Berjiran Dan Bantahan

Awam Oleh JPBD Negeri Selangor 136


Kaedah Semakan Permohonan Oleh Kakitangan JPBD Negeri

Selangor 137


15/225

xii


Jaringan Sistem Komputer Diantara Jabatan Teknikal Dan

JPBD Negeri Selangor 139


Kaedah Pemberitahuan Pindaan Permohonan Oleh Pihak

JPBD Negeri Selangor Kepada Pemohon 141

Jadual 4.15 : Pernyataan Perunding Berkenaan Kaedah Pemberitahuan

Pindaan Permohonan Oleh Pihak JPBD Negeri

Selangor Kepada Pemohon 142

Jadual 4.16 : Pernyataan Perunding Berkenaan Kaedah Pindaan

Pelan Susunatur 143

Jadual 4.17 : Pernyataan Perunding Berkenaan Kaedah Semakan Status

Permohonan Di JPBD Negeri Selangor 144

Jadual 4.18: Pernyataan Kakitangan JPBD Negeri Berkenaan Kaedah

Perjalanan Mesyuarat Jawatankuasa Perancang Dan Majlis

Mesyuarat Kerajaan Negeri ( MMKN ) 146

Jadual 4.19 : Pernyataan Kakitangan JPBD Negeri Selangor

Berkenaan Pemberitahuan Berkenaan Kelulusan

Permohonan Kebenaran Merancang Oleh JPBD Negeri Selangor 147

Jadual 4.20 : Pernyataan Perunding Berkenaan Penerimaan Jawapan

Kelulusan Permohonan Kebenaran Daripada JPBD Negeri

Selangor 148

Jadual 4.21 : Pernyataan Perunding Berkenaan Kaedah Megemukakan

Rayuan Permohonan Ke JPBD Negeri Selangor 149


Tempoh 149


16/225

xiii

Jadual 4.23 : Pernyataan Perunding Berkenaan Tempoh Kelulusan

Permohonan Yang Diberi Oleh JPBD Negeri Selangor

Kepada Pemohon 151

Jadual 4.24 : Pembekalan Komputer Kepada Kakitangan 152

Jadual 4.25 : Kemahiran Penggunaan Komputer Kakitangan JPBD Negeri

Selangor 153

Jadual 4.26 : Keupayaan Pemprosesan Komputer Yang Dibekalkan Kepada

Kakitangan JPBD Negeri Selangor 154

Jadual 4.27 : Jumlah RAM Komputer Yang Dibekalkan Kepada Kakitangan

JPBD Negeri Selangor 155

Jadual 4.28 : Jaringan Komputer Diantara Kakitangan JPBD Negeri Selangor 156

Jadual 4.29 : Penyediaan Perkhidmatan Internet Di JPBD Negeri Selangor 157

Jadual 4.30 : Tahap Kemahiran Perunding Berkenaan Permohonan

Kebenaran Merancang Di JPBD Negeri Selangor 158

Jadual 4.31 : Kesediaan Pihak Perunding Menggunakan Kaedah

E-submission 159

Jadual 4.32 : Taklimat Atau Bengkel Yang Diadakan Oleh JPBD Negeri

Selangor 160

Jadual 4.33 : Kaedah Yang Praktikal Digunakan Di Dalam Proses 161


17/225

xiv

SENARAI RAJAH

Rajah 1.1 : Carta Alir Kajian 17

Rajah 2.1: Pembangunan Koridor Raya Multimedia ( MSC ) Meliputi

Kawasan Seluas 750 Kilometer Persegi 53

Rajah 2.2 : Jaringan Fibre OptikDi Kawasan Pembangunan Koridor Raya

Multimedia ( MSC ) 54

Rajah 2.4 : Pengurusan Diantara Agensi Kerajaan Melalui Pembangunan

Kerajaan Elektronik 60

Rajah 2.5 : Rangkaian Laman Web Agensi Kerajaan dan Laman Web MCSL 69

Rajah 2.6 : Konsep dan Stuktur MCSL 70

Rajah 2.7 : Proses Permohonan Merancang Melalui Sistem Electronic

Development Application ( EDA ) 74

Rajah 2.8 : Sistem E-Submission Putrajaya 79

Rajah 2.7 : Proses Kebenaran Merancang Perbadanan Putrajaya 82

Rajah 3.1 : Kawasan Pentadbiran Jpbd Negeri Selangor Mengikut

Seksyen 5 ( 2 ) Akta 172, Pindaan 2001 ( A1129 ) 87

Rajah 3.2 : Struktur Organisasi Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa

Negeri Selangor 95

Rajah 3.3 : Cartalir Proses Kebenaran Merancang Jpbd Negeri Selangor 97

Rajah 4.1 : Proses Kerja Melalui Sistem E-Rancang 106

Rajah 4.2 : Modul Sistem E-Rancang 107

Rajah 5.1 : Carta Alir Cadangan Proses Permohonan Kebenaran

Merancang 170


18/225

xv

SENARAI LAMPIRAN

Lampiran A : Borang Soalselidik

Lampiran B : Contoh Surat Akuan Penerimaan

Lampiran C : Contoh Borang Kemudahankesanan Pemerosesan Permohonan

Lampiran D : Borang A Permohonan Kebenaran Merancang


19/225

xvi

SENARAI SINGKATKATA

EDA Electronic Development Application

CAD Computer Aided Design

DDSA Data Dictionary Sektor Awam

ICT Information Communication Technology

IT Information Technology

JITIK Jawatankuasa IT Dan Internet Kerajaan

JTPIT Jawatankuasa Tindakan Pelaksanaan IT

JTIT Jawatankuasa Teknikal IT

JLPIT Jawatankuasa Latihan dan Pendidikan IT

JKSKITK Jawatankuasa Standard Keselamatan IT Kerajaan

JPN Jawatankuasa Perancang Negeri

JPBD Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa

LCP Laporan Cadangan Pemajuan

MCSL Malaysian Civil Service Link

MMKN Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri

MPFN Majlis Rancangan Fizikal Negara

MSC Multimedia Super Corridor

PBN Pihak Berkuasa Negeri

PBPT Pihak Berkuasa Perancang Tempatan

PBT Pihak Berkuasa Tempatan

RFN Rancangan Fizikal Negara

RS Rancangan Struktur

RT Rancangan Tempatan


20/225

xvii

RKK Rancangan Kawasan Khas

URA Urban Redevelopment Authority


21/225


22/225

2

Seiring dengan pembangunan Teknologi Maklumat dan Komunikasi ( ICT ) di

Malaysia, kini proses permohonan kebenaran merancang telah dikemaskinikan agar

ianya lebih teratur dan mudah dikendalikan. Konsep penggunaan aplikasi komputer,

proses permohonan untuk kebenaran merancang menjadi semakin mudah di mana

pihak perunding boleh membuat penyerahan permohonan mereka secara on-line

pada bila-bila masa dan di mana sahaja tempat yang mempunyai kemudahan

internet, di samping itu kaedah penyerahan secara elektronik menjimatkan kos

perbelanjaan dan penyimpanan maklumat yang teratur di mana melalui kaedah ini

percetakan dokumen, pelan dan laporan tidak lagi diperlukan.

1.5 Kepentingan Kajian

Kepentingan kajian ini adalah untuk menilai sejauh mana penggunaan kaedah

serahan elektronik ( E-submission ) yang diguna pakai oleh Jabatan Perancangan

Bandar Dan Desa ( JPBD ) Negeri Selangor di dalam proses permohonan kebenaran

merancang. Melalui kajian ini penerangan berkenaan proses dan prosedur

permohonan melalui kaedah serahan elektronik ( E-submission ) yang perlu dilalui

oleh pemohon di dalam mengemukakan permohonan kebenaran merancang kepada

JPBD Negeri Selangor akan diterangkan dengan lengkap supaya ianya menjadi

panduan kepada pemohon untuk mengemukakan permohonan kebenaran

merancang kepada JPBD Negeri Selangor. Kajian yang dijalankan juga akan melihat

kepada kelemahan-kelemahan yang wujud di dalam kaedah serahan elektronik ( E-

submission ) di dalam proses permohonan kebenaran merancang yang diamalkan

oleh JPBD Negeri Selangor seterusnya mengemukakan cadangan dengan tujuan

mempertingkatkan lagi kaedah serahan elektronik ( E-submission )tersebut.


23/225

3

1.6 Kenyataan Masalah

Permohonan untuk kebenaran merancang merupakan asas kepada pembangunan.

Setiap pemilik tanah yang berhasrat untuk memajukan tanahnya, terlebih dahulu

perlulah mengemukakan permohonan kebenaran merancang kepada PBPT di mana

tanahnya berada. Pemprosesan permohonan untuk kebenaran merancang secara

manual yang masih diamalkan oleh kebanyakan PBPT di Malaysia telah

menyebabkan timbulnya masalah-masalah kepada pelbagai pihak seperti pemaju,

perunding dan juga PBPT itu sendiri di dalam permohonan kebenaran merancang.

1.6.1 Masalah-Masalah Yang Wujud Akibat Daripada Penggunaan Kaedah Manual

Di Dalam Proses Kebenaran Merancang

Secara keseluruhannya masalah-masalah yang wujud akibat daripada penggunaan

kaedah manual di dalam memproses permohonan kebenaran merancang adalah :

( i ) Penyimpanan Maklumat Yang Tidak Efektif

Permohonan untuk kebenaran merancang yang dikemukakan kepada PBT

melibatkan percetakan borang, pelan dan laporan yang banyak oleh itu ianya

memerlukan ruang yang besar untuk menyimpan segala maklumat-maklumat

tersebut. Penyimpanan maklumat-maklumat permohonan yang dibuat secara

manual menggunakan fail-fail kertas boleh mengakibatkan segala maklumat-

maklumat tersebut mudah hilang dan cepat rosak. Penimbunan fail-fail

permohonan yang lama juga mendatangkan masalah kepada PBT di mana

fail-fail permohonan tersebut perlulah disimpan bagi membolehkan maklumat-

maklumat permohonan pembangunan di dalam kawasan PBT mudah


24/225

4

diperoleh. Pada kebiasaannya apabila masalah kerosakan dan kehilangan

maklumat-maklumat permohonan ini berlaku pihak perunding akan diminta

menyediakan semula maklumat-maklumat tersebut seperti dokumen

pembangunan, pelan susunatur dan juga laporan cadangan pemajuan.

( ii ) Tempoh Pemprosesan Permohonan Kebenaran Merancang Yang

Panjang

Setiap permohonan untuk kebenaran merancang perlulah melalui beberapa

proses yang panjang di mana setiap permohonan tersebut perlulah melalui

beberapa prosedur sebelum ianya diluluskan. Permohonan kebenaran

merancang yang dikemukakan juga memerlukan ulasan-ulasan jabatan-

jabatan teknikal yang terlibat di dalam proses kebenaran merancang sebagai

sokongan kepada permohonan tersebut. Proses bantahan juga perlulah

dibuat oleh PBPT bagi mendapatkan pandangan daripada pemilik-pemilik

tanah berjiran dan ianya mengambil masa selama 21 hari mengikut Akta

Perancangan Bandar dan Desa 1976, Akta 172 pindaan 2001 ( A1129 ).

Sekiranya terdapat bantahan majlis bantahan awam akan dibuat bagi

memberi peluang kepada pemilik-pemilik tanah berjiran berbincang dengan

PBsT untuk mengatasi masalah yang timbul akibat daripada pelaksanaan

pembangunan itu nanti, ianya mengambil masa selama 30 hari untuk

melaksanakannya. Setelah segala prosedur tersebut telah dilaksanakan

permohonan tersebut perlulah dibawa masuk ke Mesyuarat Jawatankuasa

Perancang dan juga Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri bagi tujuan

meluluskan permohonan tersebut dan ianya mungkin mengambil masa lebih

daripada 1 minggu dan sekiranya terdapat pindaan ke atas pelan susunatur

yang dikemukakan kepada PBT pihak pemohon perlulah membuat pindaan


25/225

5

mengikut syarat-syarat yang telah dipersetujui oleh ahli-ahli mesyuarat

tersebut dan ianya juga memakan masa tidak kurang daripada 1 minggu

untuk pihak pemohon membuat pindaan dan membuat serahan semula

kepada PBT terbabit dan beberapa prosedur perlulah dilalui semula oleh

pihak pemohon. Kelulusan yang diberikan oleh PBPT terhadap satu-satu

permohonan kebenaran merancang itu secara puratanya mengambil masa

selama 4 hingga ke 5 bulan .

( iii ) Karenah Birokrasi

Permohonan untuk kebenaran merancang juga tidak dapat lari daripada

masalah karenah birokrasi. Karenah birokrasi ini selalunya wujud disebabkan

oleh masalah kakitangan yang tidak mencukupi, tidak terlatih, tidak berdisiplin

dan selalu bercuti. Ianya juga menjadi salah satu faktor penyebab mengapa

proses untuk kebenaran merancang tidak dapat diluluskan di dalam masa

yang singkat. Prosedur jabatan juga dilihat penyebab utama kelewatan

kelulusan permohonan kebenaran merancang sering berlaku di mana

permohonan-permohonan yang telah mendapat kelulusan perlulah mendapat

pengesahan daripada Pegawai Perancang Bandar ataupun Ketua Jabatan

Perancang Bandar dan sekiranya mereka mempunyai hal-hal tertentu seperti

mesyuarat di luar kawasan, seminar atau berkursus dan bercuti kelulusan

permohonan tersebut terpaksa ditangguhkan sehingga pegawai tersebut balik

bertugas semula baru kelulusan permohonan tersebut dapat disahkan

seterusnya PBPT tersebut boleh mengeluarkan surat rasmi menandakan

permohonan kebenaran merancang tersebut telah diluluskan dan kerja-kerja

tanah boleh dijalankan.


26/225

6

( iv ) Penglibatan Kos Perbelanjaan Yang Tinggi

Melalui kaedah manual kos perbelanjaan percetakan, penghantaran dan

semakan semuanya akan ditanggung sepenuhnya oleh perunding, oleh itu

pihak perunding secara keseluruhannya perlulah mengeluarkan perbelanjaan

yang tinggi untuk memastikan permohonan mereka untuk mendapatkan

kelulusan kebenaran merancang mencapai matlamatnya. Kos percetakan

yang melibatkan pelan susunatur dan laporan cadangan pemajuan di dalam

jumlah yang banyak memerlukan tenaga pekerja membuat kerja lebih masa

dan memerlukan mereka keluar untuk membuat penghantaran permohonan

tersebut kepada PBPT serta memerlukan mereka untuk membuat semakan

dari semasa ke semasa melalui panggilan telefon, kesemuanya ini

melibatkan kos operasi yang tinggi.

( v ) Pindaan Ke Atas Pelan Susunatur

Pindaan ke atas pelan-pelan susunatur sentiasa berlaku dari semasa ke

semasa dan pihak perunding perlulah sentiasa bersemuka dengan pegawai

yang bertugas untuk membuat perbincangan bagi mengatasi masalah yang

wujud dan seterusnya membuat pindaan ke atas pelan susunatur yang

dikemukakan. Pindaan pelan susunatur yang dibuat sekali lagi melibatkan

percetakan semula pelan dan juga laporan cadangan pemajuan oleh itu pihak

pemohon terpaksa menanggung segala kos percetakan pelan dan juga

laporan cadangan pemajuan yang dibuat. Bagi pemohon yang melantik

perunding di luar kawasan tapak cadangan mereka perlulah menanggung kos

perjalanan kakitangan yang membuat perbincangan dan serahan semula

permohonan yang telah siap dipinda.


27/225

7

Perkembangan Teknologi Maklumat Dan Informasi ( ICT ) telah memberi kesan ke

atas sistem pentadbiran negara. Kerajaan elektronik adalah salah satu daripada

pendekatan kerajaan di dalam melicinkan lagi jentera pentadbiran negara. Bidang

perancangan bandar juga tidak dapat lari daripada impak perkembangan ICT. Sistem

pengawalan perancangan, pengurusan dan juga koordinasi kerja mampu dijalankan

dengan sempurna dengan bantuan sistem berelektronik ini. Proses permohonan

kebenaran merancang di bawah PBPT juga pada masa kini sedang menuju kepada

satu perubahan di dalam kaedah pemprosesan setiap permohonan yang

dikemukakan oleh pemohon melalui kaedah serahan elektronik ( E-Submission ).

Pada masa kini kaedah serahan elektronik ini telah diguna pakai oleh Majlis Daerah

Kulim, Majlis Perbandaran Sepang, JPBD Negeri Selangor dan juga JPBD Negeri

Perak. Kaedah pemprosesan elektronik ini mungkin baru di negara kita tetapi ianya

telah dipraktikkan di negara lain seperti Britain, Australia dan juga Singapura.

1.6.2 Kebaikan Penggunaan Kaedah Serahan Elektronik Di Dalam Proses

Permohonan Kebenaran Merancang

Di antara kebaikan di dalam penggunaan sistem serahan elektronik di dalam proses

permohonan kebenaran merancang adalah :

( i ) Mempertingkatkan Sistem Penstoran Maklumat

Penyimpanan maklumat dapat diurus dan ditadbir dengan tersusun

memandangkan ianya mudah dikendalikan dan dicari, tidak memerlukan

ruang yang luas, tidak memerlukan kakitangan yang ramai dan boleh dilayari

di mana-mana sahaja melalui bantuan internet. Kaedah elektronik ini juga

memudahkan pelbagai pihak seperti orang awam, perunding, pemaju dan


28/225

8

PBT itu sendiri untuk memperoleh maklumat berkenaan pembangunan,

prosedur dan proses bagi satu-satu perkara yang ingin diketahui.

( ii ) Memendekkan Masa Pemprosesan Permohonan Kebenaran

Merancang

Permohonan kebenaran merancang yang telah dibuat akan diedarkan

kepada jabatan-jabatan teknikal yang terlibat untuk memberi ulasan-ulasan

bagi menyokong atau tidak menyokong permohonan tersebut. Segala ulasan-

ulasan daripada jabatan-jabatan teknikal terbabit boleh diterima dengan cepat

dan ianya boleh disemak melalui sistem internet, berbanding kaedah manual

di mana pemohon terpaksa menunggu surat ulasan tersebut untuk sampai

kepada mereka dalam tempoh beberapa hari daripada surat itu telah siap

diproses.

( iii ) Menjimatkan Masa, Kos Pengangkutan Dan Tenaga Kerja.

Penyerahan permohonan kepada PBT melalui kaedah serahan elektronik

adalah sangat berbeza berbanding kaedah manual di mana melalui cara ini

setiap permohonan kebenaran merancang dihantar melalui sistem on-line

tanpa melibatkan serahan permohonan di kaunter-kaunter Jabatan

Perancangan Bandar di bawah PBT oleh itu penjimatan dari segi kos

pengangkutan, masa perjalanan dan tenaga kerja dapat dikurangkan di mana

ianya tidak memerlukan kakitangan pemohon untuk keluar membuat serahan

permohonan kepada PBPT terbabit. Pihak pemohon juga secara langsung

dapat menyemak status permohonan mereka dengan melayari laman web

yang disediakan khas oleh PBT terbabit bagi membuat semakan status

permohonan kebenaran merancang tanpa perlu membuat semakan dari


29/225

9

semasa ke semasa di PBPT dan agensi-agensi teknikal yang terbabit di

dalam proses permohonan kebenaran merancang.

( iv ) Menghindarkan Karenah Birokrasi

Permohonan-permohonan yang dikemukakan oleh pemohon boleh dibuat di

mana-mana sahaja dan pada bila-bila masa tanpa menghadapi sebarang

masalah seterusnya menghindarkan masalah karenah birokrasi di PBPT.

Permohonan-permohonan untuk kebenaran merancang akan diterima jika

permohonan tersebut lengkap, sekiranya kakitangan yang bertugas bercuti,

berkursus, keluar membuat pemeriksaan kawasan atau pun keluar berehat

permohonan tersebut masih boleh diterima oleh aplikasi komputer tanpa

sebarang masalah dan tidak memerlukan pihak pemohon untuk menunggu

kakitangan terbabit untuk membuat serahan.

( v ) Pindaan Permohonan Dapat Dibuat Dengan Mudah

Pindaan pelan-pelan susunatur dapat dilakukan dengan mudah melalui

kaedah elektronik ini di mana pihak pemohon hanya perlu mematuhi ulasan-

ulasan pindaan yang dinyatakan oleh PBPT terbabit secara digital di mana

pindaan tersebut ditunjukkan di atas skrin komputer. Pihak pemohon yang

telah mendapat arahan meminda semua pelan susunatur mereka hanya perlu

membuat pindaan mengikut ulasan-ulasan yang telah diberikan oleh PBPT

menggunakan semula pelan digital yang dihantar kepada mereka secara on-

line. Sekiranya pihak pemohon telah membuat pindaan mengikut ulasan-

ulasan yang diberikan oleh PBPT terbabit permohonan tersebut boleh

dihantar semula secara on-linekepada PBPT terbabit tanpa melibatkan kos


30/225

10

percetakan, kos pengangkutan dan tidak memerlukan tenaga kerja untuk

membuat serahan di kaunter.

1.7 Tujuan Kajian

Kajian ini dijalankan adalah bertujuan untuk menilai tahap penggunaan kaedah

serahan elektronik ( E-submission ) di dalam proses kebenaran merancang yang

digunapakai oleh PBPT sebagai alternatif kepada kaedah konvensional yang

diamalkan oleh PBPT pada masa kini dan mengemukakan cadangan bagi maksud

mempertingkatkan keberkesanan penggunaan kaedah serahan elektronik ( E-

submission ) di PBPT.

1.5 Objektif Kajian

( i ) Membuat kajian teoretikal berkenaan idea dan teori-teori untuk mewujudkan

satu sistem berelektronik di dalam proses permohonan kebenaran

merancang.

( ii ) Mengkaji keperluan-keperluan permohonan kebenaran merancang melalui

kaedah serahan elektronik ( E-submission ) yang digunapakai oleh PBPT di

dalam memproses permohonan untuk kebenaran merancang yang

dikemukakan oleh pihak pemohon kepada PBPT.


31/225

11

( iii ) Mengkaji peranan Jabatan Perancangan Bandar sebagai urusetia untuk

mengimplementasikan kaedah serahan elektronik ( E-submission )di dalam

proses kebenaran merancang.

( iv ) Mengkaji penglibatan agensi-agensi teknikal yang lain di dalam proses

permohonan kebenaran merancang melalui kaedah serahan elektronik ( E-

submission ) dengan melihat hubungan yang wujud di antara agensi-agensi

tersebut.

( v ) Mengkaji mekanisma yang digunapakai oleh PBPT di dalam memproses

permohonan kebenaran merancang melalui kaedah serahan elektronik ( E-

submission ) untuk menilai sejauh mana efisiennya kaedah serahan

elektronik ( E-submission ) tersebut.

( vi ) Mengkaji pihak perunding dan pemaju untuk menilai kesediaan dan

penerimaan mereka untuk mendapatkan kelulusan permohonan kebenaran

merancang melalui kaedah serahan elektronik ( E-submission ).

( vii ) Mengemukakan cadangan dengan tujuan untuk mempertingkatkan lagi

keberkesanan di dalam memproses permohonan kebenaran merancang

melalui kaedah serahan elektronik ( E-submission ).


32/225

12

1.6 Skop Kajian

Kajian yang akan dijalankan akan menitikberatkan beberapa aspek yang penting

yang perlu diberi perhatian yang khusus. Di antara aspek-aspek yang penting

tersebut adalah :

( i ) Kajian teoretikal yang dijalankan akan melibatkan pelbagai teori yang

berkaitan dengan kajian yang dijalankan khususnya kepada proses melalui

kaedah serahan elektronik.

( ii ) Kajian ini akan melihat kepada keperluan-keperluan, proses, prosedur serta

tempoh yang diambil di dalam proses permohonan untuk kebenaran

merancang melalui kaedah pemprosesan berelektronik yang digunapakai

oleh PBPT yang dikaji.

( iii ) Kajian ini akan mengambil kira corak pentadbiran dan organisasi PBPT

terbabit sama ada kaedah serahan elektronik tersebut telah memberi kesan

ke atas pentadbiran dan organisasi PBPT tersebut dari segi pertambahan

kakitangan dan juga penubuhan unit-unit tertentu.

( iv ) Kajian ini akan memberi penekanan kepada aplikasi yang digunapakai di

dalam kaedah serahan elektronik bagi menilai keupayaan aplikasi tersebut

untuk beroperasi dengan lancar tanpa ada sebarang masalah.


33/225

13

( v ) Melalui kajian ini juga pandangan, idea dan komen daripada pihak-pihak

yang terlibat di dalam proses kebenaran merancang khususnya pihak

perunding dan PBPT akan diperoleh melalui soal selidik yang akan dijalankan

untuk menilai penerimaan mereka terhadap kaedah serahan secara

elektronik.

( vi ) Kajian ini akan mengenal pasti isu dan masalah yang wujud serta kesannya

kepada pihak-pihak yang terlibat di dalam proses permohonan kebenaran

merancang melalui kaedah serahan elektronik.

( vi ). Kajian ini juga akan mengemukakan beberapa cadangan dan pembaikan

bagi mempertingkatkan lagi kaedah serahan elektronik yang diamalkan oleh

Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD ) Negeri Selangor.

1.7 Kajian Kes

Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD ) Negeri Selangor merupakan

urusetia di dalam proses permohonan kebenaran merancang bagi kawasan-kawasan

di luar bidang PBT di negeri Selangor. JPBD Negeri Selangor terpilih untuk

menjalankan kajian ini oleh kerana pihak JPBD Negeri Selangor salah sebuah PBPT

yang menjalankan proses permohonan kebenaran merancang bagi tujuan

pembangunan melalui kaedah serahan berelektronik yang dipanggil E-rancang. E-

rancang merupakan satu Sistem Pengurusan Perancangan Pembangunan secara

berelektronik yang dikatakan mampu untuk membantu pihak JPBD Negeri Selangor

untuk mempercepatkan proses permohonan kebenaran merancang di samping


34/225

14

mampu menyelesaikan beberapa masalah yang wujud sewaktu memproses

permohonan kebenaran merancang menggunakan kaedah manual. Pemilihan

Jabatan Perancangan Bandar Dan Desa ( JPBD ) Negeri Selangor adalah tepat

dengan kajian yang dijalankan bagi menilai sejauh mana tahap penggunaan kaedah

E-submissionyang digunapakai di dalam proses permohonan kebenaran merancang

oleh pihak JPBD Negeri Selangor.

1.8 Peringkat Menjalankan Kajian

Bagi melengkapkan kajian ini beberapa peringkat untuk menjalankan kajian telah

dikenal pasti. Di antara peringkat-peringkat menjalankan kajian tersebut meliputi :

1.8.1 Kajian Teoritikal

Kajian teoritikal adalah sebagai panduan kepada pengkaji untuk mendapatkan

gambaran penyelidikan yang akan dijalankan. Kajian teoritikal yang dibuat meliputi

beberapa peruntukan perundangan seperti yang terdapat di dalam Akta Perancang

Bandar Dan Desa ,1976 ( Akta 172), Akta Kerajaan Tempatan ( Akta 171 ) , Kanun

Tanah Negara ( Akta 56 ) dan Akta Jalan Parit Dan Bangunan ( Akta 133 ) Bagi

melihat bidang kuasa dan fungsi sebuah PBT atau PBPT. Pada peringkat ini juga

struktur organisasi dan jabatan-jabatan teknikal yang terlibat di dalam proses

permohonan kebenaran merancang akan dikenal pasti berpandukan kepada

Laporan Tahunan, kertas-kertas taklimat, jurnal dan risalah yang dikeluarkan oleh

pihak JPBD Negeri Selangor.


35/225


36/225

16

b. Pemilihan Sampel

Satu senarai pendaftaran permohonan perunding diperoleh daripada

JPBD Negeri Selangor untuk mengenal pasti pihak-pihak pemohon

yang pernah membuat serahan permohonan kebenaran merancang

dan di bawah JPBD Negeri Selangor. Sampel yang dipilih adalah

secara rawak mudah daripada senarai perunding yang pernah

membuat permohonan kepada JPBD Negeri Selangor tersebut.

Daripada senarai tersebut sejumlah 15 firma Perunding Perancang

Bandar telah dipilih untuk menjalankan kaji selidik.

( ii ). Data Sekunder

Data sekunder diperlukan sebagai sokongan kepada data-data yang telah

diperoleh hasil daripada pengumpulan data primer. Data sekunder diperoleh

daripada laporan-laporan taklimat, manual, piawaian perancangan dan jurnal

yang dikeluarkan oleh JPBD Negeri Selangor atau pihak-pihak yang terbabit

yang pernah menjalankan kajian ini.

1.8.3 Analisis Data

Segala data yang diperoleh hasil daripada soal selidik yang telah dijalankan ke atas

kakitangan JPBD Negeri Selangor dan Perunding Perancang Bandar serta

pengumpulan data sekunder akan dianalisis bagi memastikan maklumat yang

diperoleh adalah tepat dengan tujuan kajian yang dijalankan. Daripada analisis

tersebut penemuan isu dan masalah akan dikenal pasti seterusnya satu bentuk


37/225

17

cadangan akan dikemukakan bagi memperbaiki dan mempertingkatkan proses

permohonan kebenaran merancang melalui kaedah E-submission yang digunapakai

oleh pihak JPBD Negeri Selangor.

( i ) Kaedah Analisis Data

Analisis yang dijalankan menggunakan Special Package For SocialScience (

SPSS ) secara Inferentials Statistic. Daripada kaji selidik yang telah

dijalankan data-data mentah yang diperoleh akan dimasukkan ke dalam

komputer menggunakan SPSS. Seterusnya data-data tersebut akan

dianalisis bagi melihat pola jawapan di dalam bentuk peratusan sebagai bukti

kepada kenyataan yang telah dibuat oleh pihak-pihak yang dikaji.

1.8.4 Pembentukan Cadangan

Peringkat ini merupakan peringkat yang terakhir di mana hasil kajian yang dijalankan

akan dibentuk menjadi satu laporan bagi kajian yang telah dijalankan.


38/225

18

Rajah 1.1 : Carta Alir Kajian

KAJIAN TEORETIKAL

Peringkat Kajian Ilmiah meliputi teori-teori berkaitan dengansistem kerajaan elektronik yang telah diperkenalkan olehkerajaan di dalam Koridor Raya Multimedia ( MSC ) didalam merealisasikan wawasan 2020. Kerajaan elektronikyang diperkenalkan meliputi pengurusan pentadbiran,permohonan dan juga penngkongsian maklumat.

DATA PRIMER

Pemilihan sample melalui kaedah ConvenienceNon- Random Samping

SoalSelidik Bersemuka ( One to one interview )

- Pegawai Perancang JPBD Negeri Selangor- Perunding

DATA SEKUNDER

Kertas-Kertas Taklimat, Laporan DanRisalah Yang Berkaitan.

Laporan Kajian-Kajian Terdahulu YangPernahDijalankan Yang Berkaitan DenganKajian.

PENGUMPULAN MAKLUMAT

PENGANALISAAN

Kaedah Yang digunakan adalah Inferential Statisticalsmenggunakan SPSS

PEMBENTUKAN CADANGAN

KENYATAAN MASALAH

Penyimpanan Maklumat Yang Tidak Efektif Tempoh Pemprosesan Untuk Kebenaran Merancang Yang

Panjang

Karenah Birokrasi

Penglibatan Kos Perbelanjaan Yang Tinggi

PENEMUAN ISU DAN MASALAH Hasil daripada analisis beberapa penemuan isu dan masalah

yang dapat dikenalpasti seterusnya satu cadangan akandikemukakan bagi menyelesaikan masalah yang wujud.


39/225

19

Jadual 1.1 : Jadual Kerja

Tahun 2004 2005

Bulan NOVEMBER DISEMBER JANUARI FEBRU

Peringkat Kajian 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2

1. KAJIAN TEORITIKAL

2. PENGUMPULAN DATA

3. LAWATAN TAPAK

4. ANALISIS DAN PENEMUAN

5.PEMBENTUKAN CADANGAN

6.PEMBENTUKAN DANSERAHAN LAPORAN AKHIR


40/225


41/225

21

2.2 Definisi Pihak Berkuasa Tempatan ( PBT )

Pihak Berkuasa Tempatan ( PBT ) merupakan satu unit-unit daerah yang

mempunyai sempadan tertentu serta identiti yang sah dan struktur institusi kuasa

melalui peruntukan perundangan di dalam menjalankan tugas dan mempunyai

sumber kewangan.

MenurutM.W. Norris ( 1980 )di dalam bukunya Local Government In Peninsular

Malaysia ( m.s 4 ) mentafsirkan PBT itu adalah:

A political subdivision of nation or ( in a federal system ) state, which is

constituted by law and has substantial control of local affairs, including the

power to impose taxes

( M.W. Norris, 1980: 4 )

Mengikut Akta Perancangan Bandar Dan Desa, 1976 ( Akta 172 ) PBT adalah

membawa maksud :

mana-mana Majlis Bandaraya, Majlis Perbandaran, Majlis Daerah, Majlis

Bandaran, Lembaga Bandaran, Majlis Tempatan, Lembaga Luar Bandar atau

mana-mana pihak berkuasa lain seumpamanya yang ditubuhkan oleh atau di

bawah mana-mana undang-undang bertulis.

( Bahagian I,Seksyen 2 Akta 172 ( pindaan ), 2001 : 13 )


42/225

22

Manakala mengikut Akta Kerajaan Tempatan 1976 ( Akta 171 ) pula PBT itu adalah :

mana-mana Majlis Bandaraya, Majlis Perbandaran atau Majlis Daerah,

mengikut mana-mana yang berkenaan, dan berhubungan dengan Wilayah

Persekutuan ertinya Datuk Bandar Kuala Lumpur yang dilantik di bawah

seksyen 3 Akta Ibu Kota Persekutuan 1960

( Bahagian I,Seksyen 2, Akta 171 : 1976, 15 )

Pihak Berkuasa Tempatan ( PBT ) dibentuk berpandukan kepada perundangan dan

dibentuk di bawah bidang kuasa Pihak Berkuasa Negeri ( PBN ). PBT juga adalah

sebahagian daripada kerajaan sebuah negara atau negeri yang memberi

perkhidmatan kepada rakyat dan terlibat di dalam pembangunan kawasan

pentadbirannya yang ditadbir oleh penguasa tempatan di bawah kerajaan pusat.

2.3 Definisi Pihak Berkuasa Perancang Tempatan ( PBPT )

Mengikut Akta Perancangan Bandar Dan Desa 1976, ( Pindaan ) 2001 ( A1129 )

menyatakan bahawa :

pihakberkuasa perancang tempatan, berhubung dengan sesuatu kawasan,

hendaklah ditafsirkan sebagaimana diperuntukkan dalam seksyen 5 dan,

berhubung dengan mana-mana tanah atau bangunan, ertinya pihakberkuasa

perancang tempatan, sebagaimana ditafsirkan sedemikian, bagi kawasan di

mana tanah atau bangunan itu terletak

( Bahagian I, Seksyen 2 Akta 172 ( pindaan ), 2001 : 13 )


43/225

23

Di dalam Bahagian II, Seksyen 5 (2) pula menyatakan bahawa kawasan-kawasan

yang mana tidak diliputi oleh PBT, Pengarah Negeri boleh memainkan peranannya

sebagai PBPT bagi kawasan di luar pentadbiran PBT.

Bagi mana-mana kawasan di dalam negeri yang tidak menjadi sebahagian

daripada kawasan mana-mana pihak berkuasa tempatan, Pengarah Negeri

hendaklah menjadi pihak berkuasa perancang tempatan, dan sebutan

mengenai pihak berkuasa perancang tempatan dalam Akta ini hendaklah

disifatkan termasuk Pengarah Negeri apabila Pengarah Negeri itumelaksanakan tugas-tugas pihak berkuasa perancang tempatan berhubung

dengan kawasan itu.

(Bahagian II, Seksyen 5 ( 2 ) Akta 172 ( pindaan ), 2001: 21 )

Peruntukan Akta Perancangan Bandar Dan Desa 1976, Pindaan 2001 ( A1129 )

telah memperuntukkan kuasa kepada Pengarah Perancangan Bandar Dan Desa (

JPBD ) Negeri untuk melaksanakan tugas sebagai sebuah PBPT bagi mana-mana

kawasan yang tidak terletak di bawah bidang kuasa PBT.

Sebuah PBPT hendaklah memberi sebarang maklumat dan penyata mengenai

aktiviti-aktiviti yang dijalankan kepada Jawatankuasa Perancang Negeri dari semasa

ke semasa. Berpandukan Akta Perancangan Bandar Dan Desa, 1976 ( Akta 172 ),

Bahagian II, Seksyen 6 (1), PBPT mempunyai tugas-tugas seperti :

( i ) Mengatur, mengawal dan merancang pemajuan dan penggunaan semula

tanah serta bangunan dalam kawasannya.


44/225

24

( ii ) Mengusahakan, membantu dan menggalakkan pemungutan,

penyelenggaraan dan penyiaran, perangkaan, buletin dan monograf serta

lain-lain siaran yang berhubung dengan Perancang Bandar dan Desa atau

metodologinya.

( ii ) Melaksanakan apa-apa tugas lain yang ditanggungkan ke atasnya dari

semasa ke semasa oleh PBN atau oleh jawatankuasa.

Sesebuah PBPT itu boleh melaksanakan apa-apa tugas lain yang menjadi tambahan

kepada tugas-tugasnya seperti yang terdapat di dalam Seksyen 6 (1) dan melakukan

perkara-perkara yang difikirkan perlu atau sesuai dengan berpandukan Akta

Perancangan Bandar Dan Desa, 1976 ( Akta 172 ) di dalam menjalankan

tanggungjawabnya.

2.4 Definisi Pembangunan

Menurut Akta Perancangan Bandar Dan Desa, 1976 ( Akta 172 ) pembangunan atau

pemajuan membawa maksud :

pembangunan atau pemajuan ertinya menjalankan apa-apa kerja

bangunan, kejuruteraan, perlombongan, perindustrian atau apa-apa kerja lain

yang seumpamanya, di atas, di sebelah atas atau bawah tanah, membuat

sesuatu perubahan matan tentang penggunaan sesuatu tanah atau

bangunan dan mana-mana bahagian daripadanya atau memecah sempadan

atau mencantumkan tanah serta membangunkan atau memajukan .

( Bahagian I,Seksyen 2 Akta 172 ( pindaan ), 2001 : 11 )


45/225

25

Pembangunan juga telah di definisikan oleh pelbagai profesion mengikut kefahaman

dan pengertian masing-masing. Menurut seorang daripada ahli sosial Maimunah

Ismail ( 1999 ) di dalam bukunya Pengembangan Implikasi Ke Atas

Pembangunan Masyarakat ( m.s 8 )bahawa pembangunan adalah :

satu proses perubahan yang berlaku secara berterusan dan menyeluruh,

merangkumi tiga unsur utama pembangunan ekonomi, sosial dan

kemanusiaan

( Maimunah Ismail, 1999 : 8 )

Menurut beliau pembangunan tidak melihat kepada pendapatan per kapita sebuah

negara semata-mata malah ianya lebih ke arah pembangunan kualiti kehidupan yang

lebih sejahtera. Terdapat 4 indikator yang diketengahkan oleh beliau di dalam

mengukur tahap pembangunan iaitu :

( i ). Pendidikan

Ilmu memainkan peranan yang utama di dalam membangunkan masyarakat

seterusnya kepada pembangunan sebuah negara. Tiada seorang pun yang

dapat menyangkal bahawa ilmu adalah kuasa untuk kemajuan. Persoalannya

sekarang Apakah kriteria dari segi pendidikan yang boleh digunakan untuk

mengukur pembangunan?. Pertambahan sekolah rendah dan menengah,

pertambahan murid yang berdaftar, pengurangan peratus buta huruf

penduduk, pertambahan guru yang berkelayakan, kemudahan-kemudahan

pengajaran dan pembelajaran di sekolah, peratus kelulusan pelajar di

sekolah-sekolah dan jumlah penuntut di pengajian tinggi. Kriteria-kriteria ini

boleh dinyatakan di dalam bentuk kuantitatif untuk mengukur sejauh mana


46/225

26

pendidikan itu di dalam pembangunan. Walau bagaimanapun banyak juga

indikator lain yang boleh digunakan untuk menerangkan kemajuan yang

dicapai secara kualitatif umpamanya adakah kesesuaian sekolah yang dibina

sesuai dengan taburan penduduk dalam sesuatu kawasan.

( ii ) Infrastruktur

Indikator bagi pembangunan infrastruktur yang digunakan mudah dikesan

kerana pembangunannya bercorak fizikal sebagai contoh pembinaan jalan

raya, bekalan air dan elektrik serta infrastruktur yang lain. Kewujudan

infrastruktur ini biasanya disertai dengan kewujudan kemudahan asas yang

lain seperti pejabat pos, perkhidmatan telefon, balai raya, balai polis dan

kedai. Kemudahan-kemudahan tersebut juga boleh dilihat secara kualitatif

umpamanya adakah selepas kewujudan kemudahan-kemudahan di atas

telah meningkatkan taraf keselesaan dan kesejahteraan hidup masyarakat

atau meningkatkan hubungan masyarakat di anatara dua wilayah yang

berdekatan.

( iii ) Kesihatan

Bagi indikator kesihatan pula ianya banyak bergantung kepada kriteria

demografi sebagai contoh kadar kematian bayi berbanding kematian kanak-

kanak, kadar kelahiran, kadar kematian ibu-ibu bersalin, kadar kelahiran dan

kadar pertambahan penduduk. Penilaian juga boleh dilihat kepada

penyediaan kemudahan kesihatan seperti jumlah klinik, hospital dalam

sesuatu kawasan, jumlah katil di dalam sebuah hospital, nisbah doktor dan

kakitangan hospital, jumlah doktor dengan pesakit, jenis ubat-ubatan yang

ada, bilangan pesakit yang berdaftar dan kemudahan-kemudahan rawatan


47/225

27

dalam hospital dari segi ubat-ubatan dan teknologi yang digunakan. Indikator

kesihatan juga dapat dilihat kepada taraf pemakanan masyarakat dan

individu. Indikator-Indikator tersebut mempengaruhi secara signifikan ke atas

taraf atau kualiti hidup manusia.

( iv ) Perumahan

Perumahan merupakan salah satu daripada petunjuk kepada pembangunan.

Rumah merupakan keperluan asas manusia untuk berlindung. Satu daripada

matlamat pembangunan negara juga memberikan perhatian kepada

pembangunan perumahan. Jika dibandingkan dengan pembangunan

perumahan dua dekad dahulu memang banyak perubahan terutamanya bagi

kawasan bandar dan sekitarnya. Banyak rumah-rumah yang berharga rendah

dan sederhana telah didirikan dan kemampuan memperoleh rumah pada

umur yang lebih muda telah meningkat. Secara khususnya indikator

kuantitatif yang digunakan untuk melihat tercapainya kemajuan dalam bidang

perumahan ialah jumlah rumah yang didiami di peringkat mewah, sederhana

dan rendah, jumlah rumah dalam kawasan tertentu, purata penghuni dalam

satu rumah, susunan lokasi rumah dalam satu kawasan yang dikenal pasti

dan nisbah penduduk mengikut kaum dalam satu kawasan perumahan. Dari

segi kualitatif pula dilihat kepada hubungan sosial sama ada bentuk dan

susunan perumahan dapat mengeratkan ikatan sosial dan keharmonian

dalam masyarakat begitu juga dengan perpaduan dan kerjasama antara jiran.

Dengan adanya kawasan perumahan yang baik dan moden adakah taraf

hidup keluarga dari segi pendidikan, kesihatan, perkembangan kanak dan

moral generasi muda mengalami perubahan yang dikehendaki.


48/225

28

2.5 Kawalan Pembangunan

Menurut Prof. Madya Ahmad Fuzi Arshad ( 1989) di dalam Kertas Kerja Kursus

JangkaPendek Perancangan Bandar Dan Wilayahberkenaan Sistem Kawalan

Pembangunan Teori Dan Pelaksanaan ( m.s 17 )menyatakan bahawa :

kawalan pembangunan adalah satu proses memeriksa permohonan

perancangan untuk membolehkan pembangunan dijalankan dan Ia

merupakan satu kaedah memberi lesen untuk menjalankan sebarang aktiviti

pembangunan atau membuat perubahan ke atas tanah dan bangunan

( Prof.Madya Ahmad Fuzi Arshad, 1989: 17 )

Kawalan pembangunan merupakan alat perancangan yang digunapakai di dalam

mengawal dan mencorak pembangunan sesebuah kawasan. Kawalan pembangunan

secara langsung melibatkan segala aktiviti-aktiviti yang dikaitkan dengan proses dan

pelaksanaan pembangunan. Pengawalan pembangunan bukan sahaja dilaksanakan

di peringkat tempatan sahaja malahan ianya melibatkan peringkat negeri dan juga

persekutuan di mana perancangan pemajuan dirancang di peringkat negara melalui

Majlis Rancangan Fizikal Negara. Kawalan pembangunan bukan sahaja menyentuh

pada aspek fizikal sahaja malah ianya merangkumi aspek sosial, keselamatan,

kesihatan dan keselesaan bagi menjamin kesejahteraan hidup awam.

Permohonan kebenaran merancang yang dikemukakan oleh pemohon kepada PBPT

haruslah diteliti dengan baik agar segala kriteria kawalan pembangunan yang

dikenakan ke atas setiap pembangunan itu dipatuhi oleh pemohon. Prosedur di

dalam permohonan kebenaran merancang juga perlulah dipatuhi oleh pemohon di


49/225

29

mana proses kebenaran merancang itu mengikut beberapa peringkat yang perlu

dipatuhi sebelum mendapatkan kelulusan kebenaran merancang.

2.5.1 Kepentingan Kawalan Pembangunan

Kawalan pembangunan merupakan satu bentuk sistem yang dibentuk untuk

mewujudkan satu keadaan yang tidak tersusun tidak terus berlaku. Melalui kawalan

pembangunan PBT mampu untuk membuat satu kawalan dengan menggunakan

alat-alat kawalan pembangunan bagi maksud memperelok alam sekitar. Selain

daripada itu, ianya dibentuk agar masalah seperti kesesakan, pencemaran dan

kesihatan yang sering berlaku dapat diatasi atau dielakkan daripada berlaku dengan

mengenakan kawalan terhadap sebarang bentuk pembangunan melalui penggunaan

alat-alat kawalan pembangunan. Kawalan pembangunan adalah penting bagi

memastikan pembangunan yang dirancang berpandukan kepada pelan

pembangunan yang telah diluluskan untuk menyelaras pembangunan yang telah

dirancang. Dasar dan polisi kerajaan perlu juga diambil kira agar pembangunan itu

selaras dengan matlamat pembangunan negara dengan berpandukan kepada

kehendak perundangan.

Menurut Halmi bin Zainol ( 1997 ) di dalam bukunya Pendahuluan Kepada

Perancangan Fizikal ( m.s 140 ) menyatakan bahawa kepentingan kawalan

pembangunan adalah :

( i ) Kawalan pembangunan merupakan aspek utama perancangan bandar bagi

sesebuah negeri dan PBPT kerana kawalan pembangunan yang dibuat


50/225

30

adalah berhubung kait dengan Rancangan Pembangunan dan saling berkait

dan tidak berfaedah jika dikendalikan satu tapak yang lain.

( ii ) Kawalan pembangunan menekankan fungsi perancangan sebagai satu

disiplin yang mengendalikan sumber alam dan memberi perhatian terhadap

ciri-ciri alam sekitar dan masyarakat. Ianya memainkan peranan yang penting

pada masa ini bagi melancarkan pembangunan kawasan dengan adanya

garis panduan daripada Akta dan piawaian.

( iii ) Kawalan pembangunan merupakan satu proses yang mengehendaki PBPT

dan kerajaan negeri mengguna undang-undang mengawal kesemua

pembangunan sejajar dengan kehendak pelan pembangunan.

( iv ) Ketiadaan kawalan pembangunan di bawah kuasa PBPT akan mengujudkan

satu keadaan bebas yang mengakibatkan kesan perancangan tidak optima

contohnya mengakibatkan intensiti pembangunan tanah.

( v ) Kawalan pembangunan membantu proses pembangunan dan memelihara

penduduk-penduduk daripada implikasi pembangunan perancangan yang

tidak efektif dan mungkin membahayakan penduduk.

2.5.2 Tujuan Kawalan Pembangunan

Kawalan pembangunan adalah bertujuan untuk mengadakan kawalan di dalam

segala bentuk pembangunan yang akan atau sedang dijalankan. Setiap pemohon

seharusnya mematuhi segala bentuk kawalan pembangunan yang dikenakan oleh

PBT sama ada di dalam bentuk perundangan atau bukan perundangan.


51/225

31

Kawalan pembangunan adalah satu kaedah dan aturan yang telah diperuntukkan ke

atas perancangan dan perlaksanaan sebarang bentuk pembangunan. Kawalan

pembangunan juga bertujuan untuk meningkatkan lagi kualiti persekitaran serta

mewujudkan bangunan-bangunan yang lebih tersusun dengan berpandukan kepada

aspek-aspek sosial, ekonomi dan fizikal. Ianya juga bertujuan untuk mengawal

aktiviti-aktiviti guna tanah supaya kesan yang wujud ke atas tanah yang dijalankan

pembangunan tidak memberi kesan yang serius ke atas kawasan-kawasan yang

bersebelahan dengan pembangunan yang dijalankan serta mewujudkan alam

persekitaran yang sihat dan terjamin.

Melalui kawalan pembangunan dapat mewujudkan keselesaan dengan memberi

penekanan terhadap alam sekitar berdasarkan kepada ciri-ciri yang bersesuaian

dengan kawasan setempat. Kawalan pembangunan dapat ditakrif juga sebagai satu

alat di dalam mengawal pembangunan agar kewujudan kawasan yang tidak sihat

dari segi pembangunan sosial,fizikal dan ekonomi dapat dielakkan atau sekurang-

kurangnya dikurangkan bagi mewujudkan sebuah kehidupan yang dapat menjamin

kesihatan dan mewujudkan sebuah pembangunan yang efisien daripada segi

perletakan, sirkulasi jalan raya, kemudahan dan pelbagai lagi untuk tujuan orang

ramai.

2.5.3 Aspek-Aspek Kawalan Pembangunan

Aspek-aspek pengawalan pembangunan meliputi pelbagai bentuk. Aspek-aspek

kawalan pembangunan ini bertujuan untuk memastikan sesuatu pembangunan yang

dilaksanakan lengkap dan mematuhi kriteria-kriteria pembangunan. Aspek-aspek

dan kriteria yang digunakan bagi mencapai maksud kawalan pembangunan ialah :


52/225

32

( i ) Jalan Raya

Setiap pembangunan haruslah disertakan dengan pembangunan jalan yang

sistematik dan mengikut hierarki yang telah ditetapkan bagi satu-satu

pembangunan untuk mewujudkan kemudahsampaian yang baik. Fungsi

sesuatu pembangunan jalan perlu diberi perhatian di mana penentuan jalan

utama, jalan sekunder atau jalan tempatan. Pembinaan jalan perlulah

menjamin keselamatan penggunanya mengikut sirkulasi yang betul. Kajian

dari semasa ke semasa perlu dibuat bertujuan untuk menampung

pertambahan kenderaan pada masa atau datang supaya tidak timbul

kesesakan jalan raya.

( ii ) Infrastruktur

Bagi menjamin kesejahteraan hidup pembangunan infrastruktur adalah

penting bagi kesejahteraan hidup manusia. Pembangunan sistem

pembetungan, saliran, air dan elektrik perlu disediakan dengan terancang.

Kemudahan infrastruktur perlulah mendapat kebenaran daripada PBPT.

Ulasan-ulasan daripada jabatan-jabatan teknikal diperlukan bagi memastikan

penyediaan kemudahan infrastruktur dapat menampung keperluan

pembangunan.

( iii ) Tempat Letak Kereta ( TLK )

Penyediaan TLK perlulah berpandukan kepada jenis dan aktiviti yang

dijalankan. Penyediaan TLK perlulah mencukupi bagi menampung jumlah

kenderaan. PBPT perlulah membuat perancangan yang teliti di dalam

merancang perletakan TLK supaya tidak menyebabkan kesesakan

pergerakan kenderaan.


53/225

33

( iv ) Pemotongan Dan Penimbunan Tanah

Alam sekitar merupakan amanah yang perlu dijaga daripada dimusnahkan.

Hakisan-hakisan tanah berlaku disebabkan oleh pemotongan bukit dan

penimbunan tanah yang dilakukan oleh mereka yang tidak

bertanggungjawab. Akibat daripada pemotongan bukit yang tidak terkawal

mengakibatkan tanah tidak stabil.

( v ) Reka bentuk Bandar

PBPT memainkan peranan di dalam memastikan piawaian pembangunan

dipatuhi oleh pemaju dan perunding. Kebenaran merancang merupakan

fokus utama mengawal aspek ini, di mana setiap pembangunan yang akan

dijalankan pasti melalui proses untuk mendapatkan kebenaran merancang.

( vi ) Pengkawasanan

Setiap pengkawasanan diwujudkan mengikut zon-zon tertentu seperti zon

bagi kawasan industri, perumahan, perniagaan, perdagangan dan

sebagainya. Pengkawasanan dapat membantu PBT dalam mengawal

pembangunan dan dapat mengekalkan kawasan-kawasan yang difikirkan

perlu dikekalkan.

( vii ) Kemudahan Masyarakat

Penyediaan kemudahan-kemudahan ini perlulah mengikut keperluan

sesebuah tempat dengan melihat jumlah penduduk dan keperluannya masa

hadapan. Penyediaan kemudahan masyarakat seperti klinik, masjid, surau,

sekolah dan lain-lain kemudahan adalah amat penting bagi mewujudkan

sebuah kehidupan yang harmoni.


54/225


55/225

35

Perancangan Bandar Dan Desa dirunding dengan PBN dan diluluskan

oleh Majlis Fizikal Negara ( MPFN ).

b. Rancangan Struktur Negeri ( RSN )

Rancangan Struktur Negeri ( RSN ) merupakan satu pernyataan

bertulis yang menerangkan dasar-dasar dan cadangan-cadangan am

PBN dalam memandu arah tuju pembangunan fizikal negeri dan

menyelaras dasar-dasar Rancangan Struktur sedia ada. RSN

dibentuk dengan kelulusan Jawatankuasa Perancang Negeri ( JPN )

serta dipersetujui oleh PBN dan disediakan oleh Pengarah JPBD

Negeri.

c. Rancangan Tempatan Daerah ( RTD )

Rancangan Tempatan ( RT ) adalah satu pernyataan bertulis yang

menerangkan berkenaan cadangan-cadangan dengan lebih terperinci

dengan disertai peta cadangan, gambar rajah, pelan subjek dan juga

garis panduan perancangan. RT berfungsi untuk menterjemah dasar-

dasar RSN ke dalam bentuk spatial. Di samping itu RT juga

menyediakan satu bentuk gari panduan perancangan mengikut kelas

guna tanah yang disokong dengan peta, gambar rajah dan lakaran

bagi tujuan kawalan perancangan. Pembentukan RT diluluskan oleh

Jawatankuasa Perancang Negeri ( JPN ) serta dipersetujui oleh PBN

dan disediakan oleh PBT.


56/225

36

d. Rancangan Kawasan Khas ( RKK )

Rancangan Kawasan Khas ( RKK ) merupakan suatu cadangan

kegunaan tanah terperinci yang disokong dengan satu bentuk garis

panduan dan piawaian perancangan untuk memandu arah untuk

tujuan pelaksanaan pembangunan untuk tempoh jangka masa yang

pendek. Pembentukan RKK disokong dengan peta, gambar rajah dan

lakaran untuk tujuan pengawalan pembangunan. Ianya bertujuan

untuk mempercepatkan perancangan bagi sesuatu kawasan atau

sebahagian daripada kawasan yang telah dikenal pasti yang

mempunyai kepentingan dan karektor tertentu. RKK ini diluluskan

pembentukannya oleh JPN dipersetujui oleh PBN disediakan oleh

Pengarah JPBD Negeri atau PBT melalui arahan JPN.

e. Akta-Akta Yang Telah Diwartakan

Selain daripada rancangan pemajuan kawalan pembangunan juga

melibatkan akta-akta yang telah diwartakan seperti Akta Perancangan

Bandar Dan Desa, 1976 ( Akta 172 ), Akta Kerajaan Tempatan, 1976

(Akta 171), Kanun Tanah Negara, 1965 ( Akta 56 ), Akta Bangunan,

Parit Dan Saliran ( Akta 133 ) dan undang-undang kecil yang diterima

pakai oleh PBT.

Pada asalnya hanya terdapat 2 sahaja alat perundangan bagi kawalan

pembangunan iaitu Rancangan Struktur dan Rancangan Tempatan yang

memberi penekanan kepada skop atau kawasan yang lebih kecil. Walaupun

RFN masih belum siap dibentuk PBPT boleh menyediakan RS dan juga RT

bagi kawasan-kawasan yang memerlukan pelan pemajuan. Bagi kawasan-


57/225

37

kawasan kecil dan memerlukan tindakan segera RKK boleh dilaksanakan

dengan persetujuan oleh pihak PBN.

2.5.5 Alat-Alat Kawalan Bukan Perundangan

Alat-alat kawalan bukan perundangan tidak tertakluk kepada Akta Perancangan

Bandar Dan Desa 1976 ( Akta 172 ). Ianya lebih bersifat sebagai pelengkap kepada

alat-alat perundangan. Alat-alat bukan perundangan merupakan penerangan

terperinci berkenaan bagaimana pelaksanaan pembangunan itu dijalankan

berpandukan kepada garis panduan seperti garis panduan tempat letak kereta,

tataatur perumahan, kepadatan penduduk, ukuran tambahan rumah dan sebagainya.

Berpandukan kepada Kertas Kerja Kursus Jangka Pendek Perancangan Bandar

Dan Wilayahberkenaan Pendekatan Secara Bukan Perundangan Dalam Sistem

Kawalan Pembangunan (m.s 6 ) olehProf. Madya Ahmad Fuzi Arshad ( 1990 )

bahawa terdapat 9 bentuk alat-alat bukan perundangan yang khusus sering

digunakan sebagai garis panduan pembangunan iaitu :

( i ) Notis Perlaksanaan Kawalan Pembangunan / Nota Dasar

Aspek-aspek terperinci di dalam kawalan pembangunan perlulah diberikan

perhatian yang khusus. Pengawalan ke atas garis panduan tempat letak

kereta, tataatur serta kepadatan perumahan, pelan tambahan untuk rumah,

iklan depan kedai dan lain-lain polisi am kawalan pembangunan perlulah

mengikut perubahan dari semasa ke semasa dengan melihat

kepentingannya.


58/225

38

( ii ) Ringkasan Pembangunan

Ahli-ahli profesional seperti ahli perancang bandar, arkitek, jurutera dan yang

lain-lain boleh menggunakan ringkasan pembangunan sebagai panduan

terperinci dari segi bentuk pembangunan yang akan berlaku diatas sesebuah

tapak. Ringkasan pembangunan adalah alat untuk pihak pemaju merangka

kerja-kerja tanah. Ia juga sebagai panduan kepada pemaju tentang aspek-

aspek perancangan untuk sesuatu pembangunan. Alat ini mengandungi

maklumat seperti spesifikasi tapak termasuk lokasi, hak milik, halangan-

halangan serta perkhidmatan tertentu dan panduan mengenai reka bentuk

pembangunan.

( iii ) Rancangan Tempatan Informal ( Informal Local Plan )

Rancangan Tempatan Informal mempunyai fungsi yang sama dengan

Rancangan Tempatan. Ianya mengandungi perkara-perkara berkaitan

dengan pembangunan dan guna tanah. Alat ini boleh disediakan bagi

memperincikan pembangunan sesuatu kawasan dalam konteks rancangan

tempatan sedia ada. Di dalam Rancangan Tempatan Informal mengandungi

perkara-perkara dalam merancang petempatan, kerja-kerja pembangunan

baru atau pembangunan semula pusat bandar. Rancangan Tempatan

Informal ini boleh dibuat meliputi separuh kawasan atau keseluruhan

kawasan di dalam sesebuah daerah.

( iv ) Rangka Asas Topik Khusus ( Single Topik Base Framework )

Rangka Asas Topik Khusus berkait dengan dasar-dasar serta polisi-polisi

yang terkandung di dalam Rancangan Struktur. Perhatian diberikan terhadap

sesuatu isu yang wujud di dalam sesuatu kawasan. Ianya disediakan pada


59/225

39

peringkat awal perancangan untuk membentuk dasar-dasar tertentu sebelum

menyediakan pelan-pelan formal. Topik pelancongan, perkedaian,

pengekalan, tanah, perumahan dan industri terkandung di dalam alat ini.

( v ) Lain Rangka Polisi ( Other Policy Framework )

Rangka polisi ini disediakan bukan untuk keseluruhan kawasan PBT atau

khas untuk beberapa kawasan tertentu sahaja. Ianya berfungsi hampir sama

dengan Rancangan Tempatan yang formal dan ia bersangkut dengan isu-isu

yang timbul di dalam kawasan pentadbiran PBT.

( vi ) Ringkasan Rancangan Tempatan ( Local Plan Brief )

Alat ini dibentuk sebagai asas kepada pembentukan Rancangan Tempatan.

Ringkasan Rancangan Tempatan memperincikan Rancangan Struktur

dengan mengaitkan kepada objektif serta dasar yang lebih sesuai di dalam

pembentukan Rancangan Tempatan. Ianya dibentuk berpandukan kepada

polisi cadangan Rancangan Struktur.

( vii ) Kajian Usaha Sama Informal ( Informal Joint Study )

Kewujudan alat ini adalah untuk dapat menyelesaikan masalah yang timbul

daripada peringkat perancangan strategik dan tempatan. Ianya dibentuk bagi

faedah bersama dan kajian dilakukan berdasarkan kepada isu mengenai

perumahan, perniagaan atau petempatan luar Bandar yang melibatkan

pengagihan sumber.


60/225

40

( viii ) Rancangan Kawasan Khas ( Special Area Work )

Alat ini dibentuk bertujuan bagi mewujudkan satu corak reka bentuk sebuah

kawasan tertentu. Di dalam Rancangan Kawasan Khas mengandungi huraian

pembangunan bagi masa hadapan serta kerja-kerja untuk memulihkan

sesuatu kawasan. Peruntukan kewangan bagi melaksanakan projek-projek

tersebut diberi kepada PBT bagi melaksanakannya.

( ix ) Panduan Reka Bentuk ( Design Studies )

Panduan reka bentuk adalah satu bentuk piawaian untuk kemudahan

pemaju. Penyataan mengenai polisi-polisi PBT terhadap aspek kejuruteraan

dan seni bina diterangkan di dalam alat ini. Reka bentuk yang sesuai untuk

elemen-elemen pembangunan seperti jalan atau rupa bentuk bandar diberi

perhatian yang lebih di dalam alat ini. Penekanan yang lebih diberikan

kepada aspek reka bentuk serta memberi rundingan nasihat kepada pemaju.

Bagi memperoleh kelulusan kebenaran merancang alat-alat bukan perundangan ini

menjadi panduan kepada pihak pemaju di dalam mengemukakan permohonan

kebenaran merancang mereka kepada PBT. Alat-alat bukan perundangan dibentuk

sebagai penyelesaian kepada sesuatu isu atau masalah berkenaan dengan perkara-

perkara yang tidak disentuh di dalam alat-alat perundangan.


61/225

41

2.6 Definisi Kebenaran Merancang Mengikut Akta Perancangan

Bandar Dan Desa, 1976 ( Akta 172 )

Mengikut Akta Perancangan Bandar Dan Desa 1976 ( Akta 172 ) bahawa maksud

kebenaran merancang itu adalah :

Kebenaran merancang ertinya adalah kebenaran yang diberi dengan atau

tanpa syarat untuk menjalankan pemajuan

( Bahagian I, Seksyen 2 Akta 172 ( pindaan ), 2001 : 9)

Pihak pemohon yang ingin membuat pemajuan ke atas tanah mereka perlulah

membuat permohonan untuk mendapatkan kelulusan kebenaran merancang kepada

PBT dimana tanah mereka berada. Pihak pemilik tanah tidak boleh dengan

sewenang-wenangnya membangunkan apa-apa struktur bangunan di atas tanah

milik mereka tanpa mendapatkan kebenaran merancang daripada PBT di mana

tanah itu berada. Di dalam Akta Perancangan Bandar Dan Desa, 1976 ( Akta 172 )

Bahagian IV, seksyen kecil 19 (1), menyatakan bahawa:

Tiada seorang pun, selain daripada Pihak Berkuasa Tempatan, boleh

memula, mengusaha, atau menjalankan apa-apa pemajuan melainkan

Kebenaran Merancang berkenaan dengan pemajuan itu telah diberi

kepadanya di bawah seksyen 22 atau dilanjutkan di bawah seksyen 24 (3).

( Bahagian IV, Seksyen 19 ( 1 ) Akta 172 ( pindaan ), 2001: 43 )

Setelah kebenaran merancang telah diberikan oleh PBT, pihak pemaju atau pemilik

tanah tidak boleh dengan apa cara sekalipun mengubah atau tidak mematuhi

kelulusan kebenaran merancang yang telah diberikan. Larangan berkenaan dengan


62/225

42

pemajuan yang berlawanan dengan kelulusan kebenaran merancang yang telah

diberikan telah diperuntukkan di dalam Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976, (

Akta 172 ) seksyen 20 menyatakan di mana :

Tiada seorang pun boleh memula, mengusaha, atau menjalankan apa-apa

pemajuan lain daripada yang menurut kebenaran merancang yang diberi

kepadanya di bawah seksyen 22 berkenaan dengan pemajuan itu atau

syarat-syarat kebenaran merancang itu

( Bahagian IV,Seksyen 20 Akta 172 ( pindaan ), 2001 : 45 )

Bagi pemilik-pemilik tanah yang telah melanggar undang-undang bagi kebenaran

merancang seperti yang telah diperuntukkan di dalam Akta Kebenaran Merancang di

dalam seksyen 19 atau seksyen 20, mereka boleh dikenakan denda sebanyak RM

500, 000 atau dipenjarakan selama tempoh tidak melebihi 2 tahun atau kedua-

duanya sekali. Sekiranya pihak pemilik tanah masih meneruskan kesalahan tersebut

setelah dia disabit dengan kesalahannya, denda tambahan akan dikenakan

sebanyak RM 5000 bagi setiap hari kesalahan itu dilakukan.

2.7 Permohonan Kebenaran Merancang Mengikut Akta Perancangan

Bandar Dan Desa 1976, Akta 172

Permohonan untuk kebenaran merancang terkandung di dalam Akta Perancangan

Bandar Dan Desa 1976, Bahagian IV, Seksyen 21. Keseluruhannya akta ini

menerangkan bagaimana proses kebenaran merancang itu dilaksanakan serta

kehendak-kehendak yang harus dipatuhi oleh pihak pemohon di dalam


63/225

43

mengemukakan permohonan kebenaran merancang kepada PBT. Secara ringkas

diterang bagaimana proses kebenaran merancang mengikut Akta Perancangan

Bandar Dan Desa 1976 ( Akta 172 ) :

2.7.1 Permohonan Untuk Kebenaran Merancang

Setiap permohonan untuk kebenaran merancang perlulah dibuat kepada PBPT

dengan disertakan dokumen-dokumen, pelan dan bayaran-bayaran yang telah

ditetapkan oleh PBPT. Jika pemohon yang mengemukakan permohonan kebenaran

merancang itu bukanlah pemilik tanah, pemohon tersebut perlulah terlebih dahulu

mendapatkan satu pernyataan bertulis daripada pemilik tanah menyatakan

persetujuaannya melantik pemohon tersebut. Bagi permohonan yang melibatkan

pendirian sesuatu bangunan PBPT dengan kuasa yang ada boleh memberi arahan

secara bertulis kepada pemohon berkenaan perkara berikut :

( i ) Aras tapak bangunan tersebut

( ii ) Garisan bidang hadapan dengan bangunan-bangunan yang berhampiran

( iii ) Penaikan bangunan

( iv ) Kelas, rekabentuk dan rupa bangunan.

( v ) Anjakan ke belakang bangunan itu ke sesuatu garisan bangunan.

( vi ) Laluan kepada sesuatu tanah dimana sesuatu bangunan akan didirikan.

( vii ) Apa-apa perkara lain yang difikirkan perlu oleh PBPT bagi tujuan merancang

Pemohon yang diberi arahan bertulis di bawah seksyen 21 subseksyen (3)

hendaklah membuat sebarang pindaan berpandukan kepada arahan bertulis yang

diperoleh dan permohonan tersebut perlulah dihantar semula dalam tempoh atau


64/225

44

tempoh lanjutan yang dipersetujui oleh PBPT. Sekiranya pihak pemohon gagal untuk

menghantar semula permohonan tersebut di dalam satu jangka masa yang telah

ditetapkan, permohonan kebenaran merancang tersebut boleh ditarik balik tetapi

pihak pemohon boleh mengemukakan permohonan baru.

Sekiranya sebuah PBPT itu menerima permohonan untuk kebenaran merancang

yang baru dan pemohon tersebut telah mematuhi arahan seksyen 21 subseksyen (3)

tetapi tanah yang hendak dimajukan oleh pemohon itu masih tidak mempunyai

rancangan pemajuan maka PBPT perlulah mengeluarkan notis secara bertulis

kepada pemilik-pemilik tanah bersempadan berkenaan pemajuan yang akan

dijalankan di atas tanah tersebut.

Sekiranya terdapat bantahan terhadap pemajuan tersebut PBPT di dalam masa 30

hari selepas tempoh membuat bantahan tamat, satu pembicaraan di antara PBPT

dan pembantah-pembantah haruslah dibuat untuk mendengar bantahan-bantahan

tersebut.

2.7.2 Laporan Cadangan Pemajuan

Sewaktu mengemukakan permohonan kebenaran merancang pihak pemohon

perlulah menyediakan Laporan Cadangan Pemajuan ( LCP ) yang mengandungi

butiran-butiran pembangunan dan menerangkan keadaan fizikal tapak cadangan

secara terperinci termasuk jenis-jenis tanaman yang berada di atas dan di sekeliling

tapak cadangan. Pemohon juga perlulah menerangkan tentang implikasi sosial yang

wujud hasil daripada pembangunan itu nanti. Pihak pemohon juga perlulah


65/225

45

menyediakan pelan susunatur untuk dikemukakan kepada PBPT dan ianya perlulah

disediakan oleh orang berkelayakan.

2.7.3 Pelan Susunatur

Pelan susunatur yang dikemukakan oleh pihak pemohon perlulah menunjukkan

pemajuan yang dicadangkan. Pelan susunatur yang dikemukakan mestilah

mematuhi segala peraturan, piawaian dan perundangan yang ditetapkan oleh PBPT

berkenaan langkah-langkah penjagaan alam sekitar. Sekiranya terdapat pindaan

keatas pelan susunatur tersebut pihak pemohon akan diminta meminda pelan

tersebut dan menyerahkan semula di dalam tempoh yang ditetapkan oleh PBPT.

Sekiranya pihak pemohon tidak dapat menyerahkan semula permohonan tersebut di

dalam tempoh yang ditetapkan PBPT mempunyai kuasa untuk menarik semula

permohonan tersebut tetapi pihak pemohon boleh mengemukakan permohonan

kebenaran merancang yang baru. Pelan-pelan susunatur tersebut perlulah

disediakan oleh orang yang berkelayakan.

2.7.4 Layanan Mengenai Permohonan-Permohonan

Dengan seberapa segera setelah permohonan tersebut mematuhi seksyen 21 ( 6 )

dan telah melalui proses bantahan di bawah seksyen 21 ( 7 ) PBPT hendaklah

membuat keputusan dengan seberapa segera. PBPT hendaklah memberi

pertimbangan kepada apa-apa perkara yang pada pendapatnya adalah sesuai atau

perlu untuk merancang :


66/225


67/225

47

pemohon pihak Lembaga Rayuan boleh menolak rayuan atau mengubah keputusan

permohonan tersebut.

2.7.6 Luputnya Kebenaran Merancang

Kebenaran merancang yang diberikan oleh PBPT kepada pemohon yang telah lewat

selama 12 bulan tanpa sebarang permohonan lanjutan dan masih tidak menjalankan

apa-apa kerja pembangunan dengan tersendirinya permohonan tersebut telah

terbatal.

2.7.7 Penarikanbalik Dan Pengubahsuaian Kebenaran Merancang dan Kelulusan

Pelan Bangunan

Bagi kepentingan awam PBPT boleh menarik semula pemberian kebenaran

merancang dan kelulusan pelan bangunan yang diberikan kepada seseorang itu

melalui persetujuan daripada Jawatankuasa Perancang Negeri. Sekiranya

seseorang itu telah mendirikan bangunan di atas tapak tersebut dengan tempoh

yang diberikan oleh PBPT terbabit perlulah merobohkannya dan PBPT akan

menanggung kos perobohan tersebut. Jika di dalam tempoh yang diberikan

Thp Pggunaan E-submission Di Dlm Proses Pmhonn Kebenrn Mrcg Di JPBD s'Ngor

Documents

Transcript of Thp Pggunaan E-submission Di Dlm Proses Pmhonn Kebenrn Mrcg Di JPBD s'Ngor