E-Prosiding Seminar Zakat Peringkat Kebangsaan 2015.pdf

E-PROSIDING

SEMINAR ZAKAT PERINGKAT

KEBANGSAAN 2015

EDITOR:

NOR AINI ALI

AZIZI CHE SEMAN

MOHAMMAD TAQIUDDIN MOHAMAD

E-PROSIDING

SEMINAR ZAKAT

PERINGKAT

KEBANGSAAN

2015

EDITOR:

NOR AINI ALI

AZIZI CHE SEMAN

MOHAMMAD TAQIUDDIN MOHAMAD

Diterbitkan Oleh:*

Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan

Aras 1-7, 9-11, Bangunan PERKIM

No. 150, Jalan Ipoh

51200 Kuala Lumpur

Tel: +603-40479444

Faks: +603-40449444

Email: [email protected]

Dengan Kerjasama:

Jabatan Syariah dan Ekonomi

Akademi Pengajian Islam

Universiti Malaya

50603 Kuala Lumpur

Tel: +603-79676006

Faks: +603-79676147

Email: [email protected]

E-PROSIDING

SEMINAR ZAKAT PERINGKAT

KEBANGSAAN 2015

Semua hak terpelihara. Tiada mana-mana bahagian jua

daripada penerbitan ini boleh diterbitkan semula atau dalam

bentuk yang boleh diperoleh semula atau disiarkan dalam

sebarang bentuk dengan apa cara sekalipun termasuk

elektronik, mekanikal, fotokopi, rakaman atau lain-lain tanpa

mendapat izin daripada Penerbit.

mailto:[email protected]

0

PENGENALAN

Perkembangan kutipan zakat di Malaysia amat

memberangsangkan. Statistik kutipan zakat

menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Ini sudah

pasti disumbangkan oleh pengurusan zakat yang cekap

dan terarah. Seminar ini dianjurkan dengan harapan

menjadi wadah untuk mengukuhkan pengurusan zakat di

Malaysia dan menganalisis perkembangannya dalam

pelbagai perspektif. Antaranya adalah undang-undang,

fatwa dan dasar-dasar yang digariskan, isu kutipan dan

agihan zakat dan jenis harta zakat kontemporari yang

menyumbang kepada kenaikan kutipan zakat.

OBJEKTIF

1. Memberi pendedahan kepada para peserta tentang pelaksanaan, perjalanan dan

pengurusan zakat di Malaysia.

2. Menerangkan kepada para peserta tentang sumbangan zakat dalam pembangunan ekonomi

negara.

3. Membincangkan kaedah-kaedah pengukuhan pengurusan zakat di Malaysia.

5

ISI KANDUNGAN

BIL TAJUK MUKASURAT

1. Pengenalan 3

2. Determinations Of A Muslim Household Poor In Kelantan, Base On Islamic Poverty Line Index (Had Kifayah) Ahmad Fahme Mohd Ali, Mohd Faisol Ibrahim

6

3. Hubungan Antara Keberkesanan Agihan Terhadap Kualiti Hidup Asnaf Anssar Nasrun Aza Shahnaz Azman

19

4. Aplikasi Ijtihad Dalam Isu Zakat: Satu Tinjauan Mohamad Zaim Isamail, Muhammad Ikhlas Rosele, Mohammad Taqiuddin Mohamad, Ahmad Azam Sulaiman@Mohamad.

28

5. Strategi Pembangunan Asnaf Fakir Dan Miskin Melalui Penjanaan Semula Model Bantuan Modal Zakat Muhammad Rizal Jalil, Rabiatul Adawiyah Mahad, Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad

36

6. Agihan Zakat Mangsa Banjir: Kaedah Fiqh Dan Penentuan Kadar Bantuan Siti Fariza Muhammad Fisal, Sanep Ahmad, Hairunnizam Wahid

50

7. Cadangan Model Pengimbang Jaminan Sosial Asnaf Melalui Sumber Dana Tidak Patuh Syariah: Kajian Baitulmal Selangor Qurrotul Aini Mohd Syahroni, Mohd. Adib Ismail, Hairunnizam Wahid

67

8. Kepatuhan Pembayaran Zakat Perniagaan Oleh Peniaga Muslim Industri Kecil Dan Sederhana (Iks) Di Negeri Sabah Nor Alhana Abd Malik, Razizi Tarmuji, Suwaid Tapah, Yunus Ab. Samed, Mohd Saiful Nizam Amran

75

E-PROSIDING SEMINAR ZAKAT PERINGKAT KEBANGSAAN 2015

ISU KONTEMPORARI AGIHAN ZAKAT DI MALAYSIA

6

DETERMINATIONS OF A MUSLIM HOUSEHOLD POOR IN KELANTAN, BASE ON ISLAMIC POVERTY LINE INDEX (HAD KIFAYAH)

Ahmad Fahme Mohd Ali1

Mohd Faisol Ibrahim2

INTRODUCTION Zakat is an Islamic institution anchored within the Islamic economic system to cater for the Muslims’ social welfare (Mahyuddin and Abdullah, 2011). One of the primary objectives of zakat is to eradicate poverty among Muslims. Furthermore, the institution of zakat has been given the responsibility to ensure that the rightful recipients (the asnaf), mainly the poor and needy could attain a minimum quality of life from the zakat received. To ensure that such quality of life is possible, a more proactive mechanism for zakat distribution is a must. The form of mechanism could come in the form of monetary capital and equipment to help recipients improve their standard of living. Presently, the development of zakat institution in Malaysia is getting better especially in terms of zakat collection (Hairunnizam et. al, 2004). The total of zakat collection in Malaysia has been increased drastically from year to year that it goes to the total of zakat collection for each states. Even though the management of zakat collection is getting better from year to year, but then the issue of zakat distribution still cause a lot of problems, arguments as well as discussions. The difficulty with the distribution methods, zakat distribution to the qualified and unqualified asnaf, the problem with poverty that is still happen even though the zakat distribution has been implemented, some zakat institution having shortage zakat fund while some having surplus, are among the issues that has decreased the performance and achievement of the zakat institution itself (Mohamed Dahan 2001; Abdullah 1999). The issue with zakat distribution is very crucial since it might cause dissatisfaction among the people who pay zakat which later on might lead them to pay zakat directly to asnaf, without going through zakat institution. This situation will cause a lot of problems. The issues about leak of zakat collection and rough distribution among asnaf might happen if zakat payers pay zakat directly to asnaf especially to the needy and poor people (Sanep et. al, 2006). Malaysia’s zakat poverty measurement was based on the poverty line without adjusting to the urban and rural cost of living. Most of previous limited zakat poverty studies in Malaysia were based on this official poverty line (Patmawati 2006, Sanep Ahmad 2004, Hairunnizam Wahid & Radiah Abdul Kader 2010). Most academics acknowledged the importance of the adjustment to the urban-rural cost of living in poverty studies. In the absence of separate zakat poverty lines between urban and rural areas, some researchers adopted rough adjustment based on the average prices difference between

1 PhD Candidate, Faculty of Economics and Muamalat, Universiti Sains Islam Malaysia (USIM), Negeri

Sembilan, Malaysia. 2 Corresponding Author, Faculty of Economics and Muamalat, Universiti Sains Islam Malaysia (USIM),

Negeri Sembilan, Malaysia. E-mail : [email protected], Phone : +6019 217 7877.




7

urban and rural areas. Though this is viewed as the best option given the available data, the reliability of the findings is highly questionable. ISLAMIC POVERTY LINE INDEX (HAD KIFAYAH) Conventional measurement of poverty uses the Poverty Line Index (PLI) in order to identify the poor. The PLI is the level of income that is just sufficient to obtain the minimum necessities of life or basic needs which includes both food and non-food items. A person/household is considered poor if his or her income falls below that line. This approach to specifying the PLI is known as the absolute approach to measuring poverty. In contrast, the relative approach defines PLI in relation to the average standard of living of a particular society at a particular time. This approach is based on the concept of “relative deprivation”, which denotes the deprivation suffered by the worse-off persons in the society relative to the better-off persons. Under this definition, the poor are those who gain when income becomes more evenly distributed and the non-poor are those who lose. The PLI under this approach changes with the average earnings of the wage and salary earners. Compared to the PLI method, Islam uses the same method called ‘Had Kifayah’ in order to identify the poor and needy. Had Kifayah implies the necessities of life required for a decent livelihood for a Muslim in their environment. It includes food, clothing, shelter, health care, transportation, household utensils, tools and equipment of trade or profession, etc. The definition of the poor and needy in Islam is also as same as the definition of poor and needy in PLI. Islam defines the poor as ‘one who cannot support himself/herself, provided (or to the extent) that the recipient of Zakat does not reach the level of Nisab3. While needy is defined as ‘one who cannot adequately support himself/herself, and is reluctant to ask for help.’ Islamic scholars hold different views as to what would be the most appropriate proportion of Had Kifayah. Abdul Monir (2001) and Parid (2001) points out that the zakat distribution proportion for the poor and need must be made at certain levels in which they are given enough to get basic necessities to get on with their lives. Apart from that, zakat distribution must be enough to provide comfort for the recipient and his dependents and ensures that the standard of living is more than satisfactory. Hence, to ensure the continuity of comfort life through zakat distribution, the allocation of zakat proportion for zakat recipients must not only suffice to cater for their basic necessities but it must also be enough to help the recipients expand their zakat fund. Otherwise, the zakat recipient will carry on receiving zakat in the following years. Al Fanjari (1988) suggests that the role of zakat security must take into consideration the economic environment of specific locations apart from social and political changes.

3 Nisab is the minimum amount of wealth owned by an individual for one lunar year that obligates the

individual to pay Zakat. This minimum amount of wealth is separately defined for each category of wealth

or possession.



8

Malaysia’s Zakat poverty line, called Had Kifayah (HK), is based on absolute poverty measurement. HK is based on the gross monthly household income required to meet basic needs, including food and nonfood items. A household with the gross income below HK is defined as absolute poor and a household with the gross income less than half of HK is defined as hardcore poor (Report MAIWP 2006). The State Islamic Religious Department (Majlis Agama Islam Negeri) revises the HK periodically based on the information from the national Poverty Line Index (PLI). Since the average cost of living and household size vary among the states in Malaysia, HKs are calculated for each region but not separately for urban and rural areas. For centuries, the Malaysia’s zakat poverty measurement was based on the poverty line without adjusting to the urban and rural cost of living. Most of previous limited zakat poverty studies in Malaysia were based on this official poverty line (Patmawati 2006, Patmawati and Rahisam 2010, Zarina Kader et al 2012, Sanep Ahmad 2009, Hairunnizam Wahid & Radiah Abdul Kader 2010). Most academics acknowledged the importance of the adjustment to the urban-rural cost of living in poverty studies. In the absence of separate zakat poverty lines between urban and rural areas, some researchers adopted rough adjustment based on the average prices difference between urban and rural areas. Though this is viewed as the best option given the available data, the reliability of the findings is highly questionable. The method in which zakat was distribution is also poses problems for inter-temporal comparisons. In the Malaysian context, various problems arise in this respect. The current method of zakat distribution on aggregated for the whole country and it does not provide accurate information on the poverty situation due to sectorial and regional variations in costs of living, access to basic amenities, employment and asset ownership. This problem is further accentuated by the failure to have different HK for the rural and urban sectors. For the official poverty line index, there are differences for PLIs based on East and West Malaysia to reflect variations in the costs of living but it is still inadequate to reflect the actual poverty situation especially between the rural and urban sectors. RESEARCH METHOD

Data for this research is obtained from Household Expenditure Survey (HES) conducted from May to December 2014 where 505 respondents from poor and needy of zakat recipient category were involved. As one of the requirements for logistic regression, a minimum sample for one variable is 10, the sample is sufficient to perform the logistic regression (Chua Yan Piaw, 2014). This survey covers ten districts in Kelantan. Based on the quantitative approach, the questionnaire was administered to the poor and needy to gather data on the amount of monthly expenditure, their income, amount of zakat that they received and other demographic data. The team of researchers personally distributed the questionnaire to the respondents. Each part of the questionnaire was explained by the researchers to the respondents to ensure the respondents understood the questions. The questionnaire was read to the respondents who had difficulties reading the questionnaire. The Kelantan state was selected because of their achievement as being the one of the highest zakat fund collection in Malaysia. Conversely, the state of Kelantan also is among the highest number of poor and needy in Malaysia. Thus, with



9

the highest amount of resources (zakat fund) and poor and needy, it is important for MAIK to manage and distribute the zakat fund wisely. One way of doing it is to understand the factors of contributing this zakat recipient category to become poor. Thus, this study aims to identify the factors of contributing the probability of being poor among the poor and needy in Kelantan. A comprehensive household’s expenditure questionnaire was administered to the new converts to gather data on the amount of zakat that they received, their income, expenditure and other demographic data. THEORETICAL FRAMEWORK

This study utilizes a binomial logistic regression model given that the dependent variable is dichotomous: 0 when a household is above (not poor) and 1 when below the poverty line (poor). For a logistic regression, the predicted dependent variable is a function of the probability that a particular subject will be in one of the categories. Predictor variables are a set of socioeconomic and demographic status indicators and human capital and dwelling endowment of the household. They contain both dichotomous and continuous variables. The logistic regression defines the log odds of the event (poverty) occurring. The general equation for the logistic regression may be written in the form of:

ln (Odds) = +1X1 + 2 X2 +….nXn + ε (1) where: ln(Odds) is the natural log of the odds, and its quantity is called a logit. On the right-hand side of the equation 1 are the standard linear regression terms of the independent variables and the intercept. The logistic regression equation can be expressed as the following equation: P(Y) = 1 (2)

(1 + e –z) where:

P(Y) is the probability of the event (survivor) occurring

z = +1X1 + 2 X2 +….nXn + ε e = 2.71828 (the base of natural logarithms) ε = error term

Let Pj denote the probability that the j-th household is below the poverty line. We assume that Pj is a Bernouli variable and its distribution depends on the vector of predictors X, so that:

(3)



10

where β is a row vector and α a scalar. The logit function to be estimated is then written as

(4) The logit variable ln{Pj/(1-Pj)}is the natural log of the odds in favor of the household falling below the poverty line. Equation (4) is estimated by maximum likelihood method and the procedure does not require assumptions of normality or homoscedasticity of errors in predictor variables. The regression technique in this study will allow us to isolate and compare the influence of zakat and any demographic variable on household’s poverty status, while holding other determining variables constant. Using this technique, we estimate the impact of demographic, human capital and resources variables of the poor and needy among the zakat recipients in Kelantan Malaysia. By showing which characteristic have the largest impact on determine the income and how much does the impact give, we can identify household types that could merit special attention in designing strategies to increase the effectiveness of welfare enhancing programs. Household unit has become the unit of observation for this study. A household may be either a one-person household or a multi-person household. The households can be defined as an arrangement where all the activities and cooperation center round the members living in the same household. The head of household/family regardless of sex is considered as the respondents. Each household/family is registered zakat recipient under the poor and needy category. In certain exceptional cases, some other responsible member of the family (usually the wife) will be used as a respondent to replace the absentee head (usually the husband) of the household or the family. Logistic regression methods of analysis allow the use of a mix of continuous and categorical predictor variables to explain a categorical outcome or dependent variable. When the variables are categorical, the use of logistic regression is useful for locating explanations between variables (Stearns et al., 1995). The main objective of logistic regression is to attain the highest predictive accuracy possible with the given set of predictors (Hair, 1995). The principle of logistic regression is to express the multiple linear regression equation in logarithmic terms and thus overcome the problem of violating the assumption of linearity. The values of the parameters are estimated using the maximum-likelihood method, a technique where coefficients that make the observed values most likely to have occurred are selected. Dependent Variable Measures Income of the poor and needy is selected as the dependent variable for this study. Based on current zakat poverty line for household head as reference group, the per capita zakat poverty line estimated for Kelantan Malaysia is MYR 297. The dependent variable is dichotomous; 0 when their income is above and 1 when below the zakat poverty line.



11

Independent Variable Measures Generally, the determinants are grouped into three categories: household demographic, socioeconomic, human capital and regional variables. Below are the detailed definitions and descriptions of the independent variables used in this study, Where: Demographic variables are: Age : Age of Household Head (In Years) Gender : 1 If Household Is Male, 0 Otherwise, Size : Size of Household Status : 1 If Household Head Did Not Has Partner, 0 Otherwise, Region : 1 if household live in urban area, 0 otherwise, Human capital variable are: High_Edu : Highest Formal Education Obtained By Household Head (In Years) Working Hour : 1 If Working 8 Hours Per Days, 0 Otherwise, Working_Days : 1 If Working 5 Days Per Week, 0 Otherwise, Health_Status : 1 If Headed Of The Household Is Health, 0 Otherwise, Income : Income of the Household Head Resources variable is: Zakat : total of zakat received α : intercept term We have first estimated the model using the expenditure cut off point corresponding to Malaysia’s official poverty line: per household consumption expenditure of MYR 297. This forms a benchmark. The age variable expects to account for the effect of work experience while the squared variable expects to capture the opposite effect of declining ability with age. Human capital is measured by education level. Status does not provide unambiguous a priori expectation because a married head or a larger family may face the prospect of extra burden as well as extra income and possible economy of scale. Dummy variables have been used for gender, status, regions, working hours, working days, and health status. RESULT The estimates of the logistic regression are shown in Table 1. In general, the logit model fitted the data quite well. A test of the full model against a constant only model was statistically significant, indicating that the predictors as a set reliably distinguished between acceptors and decliners of the offer (chi square = 157.734, p < .000 with df = 10). The appropriate test for the overall significance of the model is the goodness-of-fit statistic. It is a test of the statistical significance of the combined effects of the independent variables within the model. The probability of the observed results, given the parameter estimates, is known as likelihood. In logistic regression goodness-of-fit is measured by



12

the log-likelihood (LL) statistic. The log-likelihood statistic is analogous to the error sum of squares in multiple regression and as such is an indicator of how much unexplained information there is after the model has been fitted. Therefore, large values of the log-likelihood statistic indicate poorly fitting statistical models, because the larger the value of the log-likelihood, the more unexplained observations there are. In SPSS the measure of log-likelihood value is multiplied by -2 and is referred as -2LL. This multiplication is done because -2LL has an approximately chi-square distribution and so makes it possible to compare values against those that might be expect by chance alone. The chi-square for this statistic is used to test the significant level of the model. In this analysis the value of -2LL when only a constant was included in the model was 123.047, the smaller value of -2LL suggesting the unexplained information in the model was minimized. For a perfect fit model, the value of -2LL would be equal to zero. Cox and Snell’s R-Square attempts to imitate multiple R-Square based on ‘likelihood’, but its maximum can be (and usually is) less than 1.0, making it difficult to interpret. Here it is indicating that 84.1% of the variation in the DV is explained by the logistic model. Results from Nagelkerke’s R-Square (0.888) indicated a moderately strong relationship between prediction and grouping. The Nagelkerke modification that does range from 0 to 1 is a more reliable measure of the relationship. Nagelkerke’s R-Square will normally be higher than the Cox and Snell measure. Nagelkerke’s R-Square is part of SPSS output in the ‘Model Summary’ table and is the most-reported of the R-squared estimates. In our case it is 0.888, indicating a moderately strong relationship of 88.8% between the predictors and the prediction. Prediction success overall was 75.8% (76.7% for YES and 75.0% for NO.

Table 1: Logistic Regression Model Test Results

Model Summary

Step -2 Log likelihood Cox & Snell R Square Nagelkerke R Square

1 123.047a .841 .888

a. Estimation terminated at iteration number 4 because parameter estimates changed by less than .001. 5.1 Parameter Estimates and Significant Variables

The appropriate test for significance of individual variables in logistic regression is based on the parameter estimates. The parameter estimates of Table 2 contain the estimated beta coefficients for all 16 predictive variables of this model. The crucial statistic is the Wald statistic, which is the square of the ratio of the coefficient to its standard error. It is in the form of a chi-square distribution and tells whether or not the beta coefficient for that predictor is significantly different from zero. If the coefficient is significantly different from zero, then it is assumed that the predictor is making a significant contribution to the prediction of the outcome (Y).

The Wald statistic and associated probabilities provide an index of the significance of each predictor in the equation. The Wald statistic has a chi-square distribution. The



13

simplest way to assess Wald is to take the significance values (Sig.) and if less than .05 reject the null hypothesis as the variable does make a significant contribution. The significant level for the Wald statistics for all predictor variables in the model equation was significant at 0.05 and 0.01 levels. The Wald criterion demonstrated that Household sized and Household Education was significant at 0.05 levels while Household sized 5 to 9, Region, Gender, Marriage, widow, Divorced and Non married Household Head, working hours Income and Zakat Received were variables significant at 0.001 level (p<0.01).

Table 2: Parameter Estimates for the Logistic Regression

B S.E. Wald df Sig. Exp(B)

HH_SIZE REGION HH_GENDER EDU_FORMAL HH_STATUS HH_AGE NOM_WORK WORK_HOURS HEALTH_STATUS INCOME ZAKAT Constant

-.323 .146 4.912 1 .027* .724

-.659 .212 9.665 1 .002** .517

-.985 .360 7.501 1 .006** .373

-.685 .322 4.529 1 .033* .504

.419 .110 14.552 1 .000** 1.520

-.142 .155 .843 1 .359 .868

-.349 .291 1.438 1 .230 .706

.326 .434 .563 1 .453 1.385

-.279 .459 .369 1 .544 .757

1.825 .279 42.693 1 .000** 6.200

.440 .131 .715 1 .002** 1.000

-3.929 6162.967 .000 1 .999 .020

a. Variable(s) entered on step 1: HH_SIZE, REGION, HH_GENDER, EDU_FORMAL, HH_STATUS, HH_AGE, NOM_WORK, WORK_HOURS, STATUS_KESIHATAN, INCOME.

Dependent Variable: Poor and Non-Poor **p< 0.001 *p< 0.05 The Exp(B) column in Table 2 presents the extent to which raising the corresponding measure by one unit influences the odds ratio. We can interpret Exp(B) in terms of the change in odds. If the value exceeds 1 then the odds of an outcome occurring increase; if the figure is less than 1, any increase in the predictor leads to a drop in the odds of the outcome occurring. For example, the Exp(B) value associated with family size is 0.724. Hence when family size is raised by one unit (one person) the odds ratio is 7 times as large and therefore the chances of householders to become poor is reduced 7 more times. The results show household size is an important determinant, which supports the findings of most previous researches (Lanjouw, P., & Ravallion, M. 1995; Ray, R., 2000; Meenakshi, J. V., & Ray, R., 2002; Peichl, A., Pestel, N., & Schneider, H., 2012). The results also show that a higher household size increase the probability of a household falling into poverty. Based on Table 2, an increase in household size reduces the probability of a household falling into poverty by 0.724. Basically, for those who have a bigger family, they will have mouth to feed compare to a smaller family. However, a high



14

number of adults in the household is expected to increase the income of the household through paid employment, thus reducing the incidence of poverty. Results of the study also found out that urban households are found to be at a higher risk compared to other regions. The urban household has 5.17 probability of falling poverty compared to rural household. The average number of earners and household adults’ years of education from the survey is 1.5 person and 9.5 years, respectively. This indicates that the average adults in the household (above 15 years old) are mainly seeking higher education and not generating income. Thus, this increases the family dependency ratio in urban areas. With the inclusion of number of children and elderly in households, this trend suggests that the urban households’ incomes are insufficient to support the extended families. Hence, this would create a ‘temporary’ poverty until the adults seek employment. Therefore, with the low average earnings, the urban poor would certainly face hardship, especially with the rising cost of living. On the contrary, the results suggest that the household with male headed household reduces the chances of the household being poor by 0.37 per cent. This phenomenon could best be explained by the relatively high number of earners in the household and low size of household among the female headed household. Result on household head education is an important determinant, which supports the findings of most previous researches (Thompson & McDowell, 1994; Rodriguez & Smith, 1994; Grootaert, 1995; Zake & Naude, 2002). An increase of a year of formal education after the mean number of years of the sample reduces the probability of a household falling into poverty by 0.504. Status of the household head is also significant in determine the poverty of the family. From the results we can see that those who did not have partners (not married or widow) have 1.520 higher chances of being poor compared to household who has partners (married or live separated). This can be caused by high number of income earners in the family which contribute more on fulfilling the expenses of the family. Further, the results show income of the household is an important determinant, which supports the findings of most previous researches (Narayan, D., & Pritchett, L., 1999; Rao, E. J., & Qaim, M., 2011; MacInnes, T.et.al, 2013; James, S., et.al, 2013). An increase in income of the poor and needy had reduced 6.200 the probability of them falling into poverty. It is obvious that the higher the income, the well-off the household will be. Lastly, zakat distribution has the highest significant effect towards eliminating poverty for the poor and needy. Zakat distribution has a positive effect towards improving the income distribution of the poor and needy because through zakat distribution the probability of a household becoming non poor is 1.000. It shows how significant the role zakat fund towards reducing the burden of poverty which it increases their income and purchasing power of this zakat recipient’s category.



15

6.0 Conclusion Results of this study indicates that size, region, household head gender, highest education, status, income, and zakat received variables have a significant effect while household head age, amount of work, number of working hours and health status variables did not have any significant effect towards zakat distribution among the poor and needy category of zakat recipients. It is a signal that those who have a bigger family, they have a higher expenses and acquire more need compare to a smaller family who mostly acquire smaller amount of expenses. Family size is closely related to child poverty, with larger families at greater risk of poverty, including persistent poverty. The percentage of children living in poverty rises considerably for families with three or more children. Single parent households, where the ratio between adults and dependent children is lowest, are at particular risk. Further, larger families have greater caring responsibilities and are more likely to contain younger children which impacts on parental labour market engagement. In addition, large families are at considerable extra risk of being poor both in the year before they become large and in the two years after the older children become adults and the family is no longer large. Bigger family will require higher need such as larger amount of food, better house, and higher expenses for education and medication compared to smaller family size. Further, urban and rural region has a different phenomenon of poverty. There is a further need to consider a set of prices including a broader bundle of goods and services representative of the purchases of consumers in different region. The urban poor, who are unable to compete for scarce resources or protect themselves from harmful environmental conditions, are most affected by the negative impacts of urbanization. The growth of large cities, particularly in developing countries, has been accompanied by an increase in urban poverty which tends to be concentrated in certain social groups and in particular locations. Causes include an increasing gap between incomes and land prices, and the failure of housing markets to provide for low-income groups. Further, the current method in which zakat was distribution did not differentiate between the true cost of living between urban and rural. Differences in urban and rural poverty lines that did not reflect the actual urban-rural cost of living differences will provide a misleading picture of the distributional impact of development, which usually involves urban sector expansion. In defining poverty between urban and rural areas, therefore, one should ensure that they take into account differences in the cost of living across these areas. The urban growth is attributed to both natural population growth, and rural to urban migration. Urbanization contributes to sustained economic growth which is critical to poverty reduction. The female headed household family has higher chances of being in poverty compared to male headed family. This is causes by some constrain in their physical, time and cultural effort that limit them to gain more income to their family. Female household are dictated by their reproductive responsibilities, such as household duties and caring for children leave them less time for other pursuits. In other words, they suffer from time poverty, with the result that their needs are not the same as those of men. In addition, it is harder for women to transform their capabilities into incomes or well-being. Gender inequalities in the distribution of income, command over property or control over earned



16

income, as well as gender biases in labour markets and social exclusion that women experience in a variety of economic and political institutions form the basis for the greater vulnerability of women to chronic poverty. Across a wide range of cultures and levels of economic development, women tend to specialize in unpaid reproductive or caring labour compared to men, who tend to specialize in paid production activities. For Female headed household, finding a job that is suitable with their capability, skills and qualification will be hard mostly with the competition from male gender. Most company will preferred to pay for male gender for they have more strength and capability in doing various jobs. While this had left the female gender only one more choice, that is to involve in doing hard work such as working in security (i.e; Bank or Factory) and driver (i.e; Personal driver) which is not all female gender is capable to do it. Having children in the household affects the likelihood of poverty in one definitional way. Furthermore, education reflects the human’s ability to succeed both academically and socially. It requires physical well-being and appropriate motor development, emotional health and a positive approach to new experiences, age-appropriate social knowledge and competence, age-appropriate language skills, and age-appropriate general knowledge and cognitive skills. Higher education will result a better job opportunity and a better income which can reduce their probability of becoming poor. Status of the household head shows that a partnered head household will definitely have more benefits compared to a single headed household. Family which have higher income breadwinner in the family will generate more income and thus increase their expenses which than reduces their poverty burden. Income of the poor and needy certainly contributes to the probability them falling into poverty. While most of the poor and needy require the economic supports which most of them have low financial resources. Lastly, zakat distribution has a significant effect on bringing the poor and needy out of poverty. It improves the income as well as the expenditure of the poor and needy zakat recipients. Further, they will have a higher purchasing power which can bring them out of poverty. The right allocation of zakat distribution can bring more effective result on reducing poverty and income gap of a family rather than distributing the zakat based on amount and omitting these variables. The household head age, number of work, working hours and health status variables did not show any significance toward the zakat distribution towards the poor and needy zakat recipients. The age distribution reveals that majority of the poor and needy were energetic, young and agile to actively participate in the program activities. Hence, they will be expected to benefit immensely from the program and improve their productivity to reduce their poverty level. Evidence indicates that poverty among older people is generally low in countries where there exists a generous pension or safety net coverage for the elderly. It is now widely recognized that in developing countries older person are supported by pensions that play an important role in securing and improving the livelihoods of older people and reducing poverty. Moreover, evidence suggests that in developing countries the positive effects of pensions go beyond the direct beneficiaries (the older people) and spill over on the other members of their households.



17

This study reveals that the number of job and their working hour was not significant. This result is in line with the observation that had been made by previous study that most of the poor and needy participation in the economic activities are involved in non-formal business activities. Further, it is also a sign of low level of gender discrimination. Most of previous studies indicate that female household head have an insecure, low-paid job, with most of them are taking jobs for less than the living wage. Female were more likely to say they had taken career interruptions to care for their family. And research has shown that these types of interruptions can have an impact on long-term earnings. This could be the result of rising gender equality awareness through public education and the work of non-government organisations (NGOs) towards low female-empowerment. In line with the campaign, local governments have initiated programs to provide childcare assistance to civil servants in order to encourage women to work.

References

Abdul Monir Yaacob, 2001. Garis Panduan Agama Dalam Pengagihan Dana Zakat. Dalam Nik Mustapha Nik Hassan (ed.) Kaedah Pengagihan Dana Zakat: Satu Perspektif Islam Kuala Lumpur, IKIM.

Abdullah, M. S. H. (1992). Strategi pembangunan desa Semenanjung Malaysia. Dewan Bahasa dan Pustaka, Kementerian Pendidikan, Malaysia.

Chua Yan Piaw, 2014. Ujian Regresi, Analisis Faktor dan Analisis SEM. Kaedah dan Statistik Penyelidikan (Buku 5). Mc Graw Hill Education 2nd edition. Pg. 104

Hairunnizam Wahid & Radiah Abdul Kader. 2010. Localization of Malaysian Zakat Distribution: Perceptions of Amil and Zakat Recipients. dalam Abdul Ghafar et.al (penyt.) Proceedings of Seventh International Conference. The Tawhidi Epistemology: Zakat and Waqf Economy. pp. 461-484. ISBN 978-983-44351-2-7.

Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad & Mohd Ali Mohd Nor, 2004, The effects of zakat on quality of life to the needy and poor, The Journal of Muamalat and Islamic Finance Research, 1 (1), 151-166 [in Bahasa Malaysia]

James, S., Jordan, B., Kay, H., & Redley, M. (2013). Trapped in poverty?: labour-market decisions in low-income households. Routledge.

Lanjouw, P., & Ravallion, M. (1995). Poverty and household size. The economic journal, 1415-1434.

MacInnes, T., Aldridge, H., Bushe, S., Kenway, P., & Tinson, A. (2013). Monitoring poverty and social exclusion 2013. York: Joseph Rowntree Foundation and The New Policy Institute.

Mahyuddin Haji Abu Bakar & Abdullah Haji Abd.Ghani, 2011, Towards Achieving the Quality of Life in the Management of Zakat Distribution to the Rightful Recipients (The Poor and Needy), International Journal of Business and Social Science Vol. 2 No. 4; March 2011.

Meenakshi, J. V., & Ray, R. (2002). Impact of household size and family composition on poverty in rural India. Journal of Policy Modeling, 24(6), 539-559.

Mohamed Dahan Abdul Latif (2001) Pendekatan Kepada Cara Pengagihan Dana zakat yang Dinamik Sesuai dengan Suasana Semasa. Dalam Nik Mustapha Nik Hassan (penyt). Kaedah Pengagihan Dana Zakat Satu Perspektif Islam. Kuala Lumpur: IKIM.



18

Mohd Parid Syeikh Ahmad. (2001). Kaedah Pengagihan Dana Zakat: Satu Perspektif Islam. Dalam Nik Mustapha Nik Hassan (pent). Kaedah Pengagihan Dana Zakat; Satu Perspektif Islam. Kuala Lumpur: IKIM.

Narayan, D., & Pritchett, L. (1999). Cents and sociability: Household income and social capital in rural Tanzania. Economic development and cultural change, 47(4), 871-897.

Patmawati Binti Haji Ibrahim Dan Rahisam Bin Ramli. 2010. Kesan Agihan Zakat Dalam Membasmi Kemiskinan Dan Ketidakseimbangan Agihan Pendapatan Di Negeri Sembilan. Prosiding PERKEM V, Jilid 2 (2010) 104 – 113 Issn: 2231-962x

Patmawati Ibrahim. 2006. The Economic Role of Zakat in Reducing Income Inequality and Poverty in Selangor, PhD Thesis, Faculty of Economics & Management, Universiti Putra Malaysia.

Peichl, A., Pestel, N., & Schneider, H. (2012). Does size matter? The impact of changes in household structure on income distribution in Germany. Review of Income and Wealth, 58(1), 118-141.

Rao, E. J., & Qaim, M. (2011). Supermarkets, farm household income, and poverty: insights from Kenya. World Development, 39(5), 784-796.

Ray, R. (2000). Poverty, household size and child welfare in India. Economic and Political Weekly, 3511-3520.

Sanep Ahmad and Hairunnizam Wahid, 2004. Kesan Prestasi Agihan Oleh Institusi Formal Ke Atas Kepatuhan Membayar Zakat – pkukmweb.ukm.my –hairun.

Sanep Ahmad, Hairunnizam Wahid & Adnan Mohamad (2006). Penswastaan Institusi Zakat dan Kesannya Terhadap Pembayaran Secara Formal di Malaysia. International Journal of Management Studies 13 (2), 175-196.

Zarina Kadri, Sanep Ahmad and Mohd Ali Mohd Noor. 2012. Zakat as A Catalyst to Economics Development: Towards High-Income Country. Prosiding PERKEM VII, Jilid 2 (2012) 1263 – 1273 ISSN: 2231-962X

Zin, R. H. M., & Ikmas, U. (2004). Poverty Concepts And Measurements: A Overview Of Theory And Practice.



6

HUBUNGAN ANTARA KEBERKESANAN AGIHAN TERHADAP KUALITI HIDUP ASNAF

Anssar Nasrun1

Aza Shahnaz Azman2

PENGENALAN

Dalam usaha menuju ke arah keadilan ekonomi dan sosial menjelang tahun 2020, pembasmian kemiskinan terus menjadi salah satu agenda utama dasar pembangunan sesebuah negara yang membangun (Sulochana, 2001). Fokus kepada sistem pengagihan bantuan zakat kepada fakir dan miskin di negara ini khususnya Selangor. Sebagaimana yang kita tahu, tidak dapat dinafikan bahawa pencapaian kutipan zakat merupakan yang tertinggi dari tahun ke tahun oleh pusat zakat negeri selangor. Lembaga Zakat Selangor mencatatkan pencapaian yang baik dalam kutipan, dan pengagihan zakat kepada fakir dan miskin serta meningkat setiap tahun. Jumlah kutipan yang dicatatkan ialah sebanyak RM451,325,027pada tahun 2012 dan terus meningkat pada tahun 2013 dengan kadarRM517,305,275 dan memperolehi peratus sebanyak 14.6%. Manakala peningkatan juga dilihat pada sistem pengagihan kepada asnaf khususnya di Selangor mencatatkan kenaikan dari tahun 2012 dan 2013, masing-masing mencatatkan jumlah sebanyak 401,717,682, 463,472,826 dengan pencapaian peratusan sebanyak 15.4%. Pencapaian kutipan zakat negeri Selangor semakin meningkat dan ini menunjukkan bahawa keberkesanan agihan zakat kepada fakir dan miskin semakin baik. Daripada fakta yang dikemukakan ini, jelas menunjukkan kutipan dan agihan zakat semakin meningkat dari tahun ke tahun. Ini kemungkinan wujudnya kesedaran dari hati masyarakat tentang pentingnya menjaga hak saudara seagama. Zakat merupakan tuntutan yang wajib ditunaikan haknya. Zakat adalah salah satu mekanisme pembasmian kemiskinan dalamIslam bagi membantu golongan fakir miskin. Tuntutan zakat telah dinyatakan di dalam Al-Quran sebanyak 58 kali (Mahyuddin dan Abdullah, 2011). Jelas bahawa membantu fakir dan miskin merupakan hak semua orang islam. Dengan adanya zakat mampu memelihara kualiti hidup asnaf khususnya di negeri Selangor. Keberkesanan agihan mampu menjana kestabilan sistem pengurusan zakat dan secara tidak langsung melahirkan institusi zakat yang terbaik di seluruh negeri. Namun begitu, aspek pengagihan zakat tertumpu kepada kumpulan sasaran yang mana melibatkan pelbagai jenis bantuan yang disalurkan bagi memenuhi kualiti hidup asnaf seperti keperluan makanan, pakaian, pengangkutan dan perhubungan, kesihatan/perubatan, pendidikan, perumahan/perlindungan dan penyertaan sosial.

1 Pelajar tahun akhir Ijazah Sarjana Muda Pengurusan Potensi Insan, Fakulti Pengurusan Dan Muamalah

Kolej Universiti Islam Antarabangsa Selangor, 43000 Selangor, [email protected]. 2 Pensyarah,Fakulti Pengurusan Dan Muamalah Kolej Universiti Islam Antarabangsa Selangor, 43000

Selangor, [email protected].





7

Kumpulan sasaran utama yang sewajarnya mendapat perhatian awal ialah golongan fakir dan miskin. Namun sehingga kini, kumpulan fakir dan miskin masih lagi ramai dan jumlahnya didapati meningkat kebelakangan ini kesan daripada kegawatan ekonomi. Namun begitu, Lembaga Zakat Selangor hendaklah memainkan peranan penting dalam mewujudkan keberkesanan agihan bagi membela nasib fakir dan miskin. Dimensi baru yang mungkin mendapat perhatian institusi zakat ialah mengenai keberkesanan agihan terhadap kualiti hidup asnaf fakir dan miskin. Ini adalah disebabkan konsep kemiskinan bukan sahaja berbentuk multi-dimensi malah ianya begitu subjektif melibatkan perasaan fakir dan miskin terhadap sifat berkecukupan (Cheong Kee Cheok, L.J Federich, 1977). Negeri Selangor telah berjaya meningkatkan hasil kutipan dan secara tidak langsung meningkatkan jumlah agihan kepada asnaf terutamanya golongan fakir dan miskin. Ini menunjukkan bahawa keberkesanan agihan turut meningkat. Selain itu, pihak institusi zakat perlu memperluaskan promosi berkaitan bentuk-bentuk agihan zakat yang boleh diperoleh oleh para asnaf. Sebagai contoh, bagi bantuan pendidikan berbentuk biasiswa untuk para pelajar universiti, iklan boleh dimasukkan di akhbar-akhbar perdana seperti dilakukan oleh para penaja yang lain. Syarat yang jelas perlu dimasukkan. Begitu juga dengan program pembangunan usahawan yang dijalankan. Pihak institusi zakat juga, selain mencari sendiri asnaf zakat mereka, turut dicadangkan untuk mengiklankan di akhbar-akhbar. Ini akan menyebarkan maklumat dengan lebih luas, dan membolehkan mereka yang benar-benar berminat dan layak turut memohon. Secara tidak langsung juga, para pembayar zakat akan dapat melihat bahawa wang zakat yang mereka keluarkan digunakan dengan sepenuhnya. Hal ini akan meningkatkan keyakinan mereka untuk terus membayar zakat melalui institusi zakat. Persoalannya, sejauh manakah keberkesanan agihan terhadap kualiti hidup asnaf terus terjamin memandangkan jumlah asnaf yang semakin meningkat dari tahun ke tahun dan nilai bantuan yang diberikan amatlah kecil. Adalah wajar sekiranya jumlah yang diberikan ditingkatkan mengikut kualiti hidup asnaf khusunya di Selangor. Apakah dasar yang perlu diketengahkan untuk mewujudkan keberkesanan agihan terhadap asnaf yang akhirnya menjamin kualiti hidup mereka. Maka kajian ini akan menjelaskan hubungan di antara keberkesanan agihan zakat terhadap kualiti hidup asnaf. KAJIAN LEPAS Terlalu banyak kajian yang ada menjelaskan berkenaan dengan zakat dan hanya melihat kepada aspek kutipan iaitu bagaimana hasil kutipan zakat dapat ditingkatkan dan kaedah pengagihan zakat yang berkesan (Mohd Ali et. Al, 2003; Abdul Monir, 1994; Mohd Paris, 2001). Namun yang demikian tidak banyak kajian yang menyatakan dan melihat kepada aspek keberkesanan agihan zakat kepada asnaf yang terlibat terutamanya fakir dan miskin. Selain itu, terdapat kajian yang membincangkan kepelbagaian kaedah pengagihan zakat menurut perspektif Islam (Mohd Paris 2001). Menurut beliau, pengagihan zakat perlu mencapai satu tahap kecukupan dan keselesaan kehidupan penerima zakat khusunya serta keluarganya yang ditanggungnya. Menurut beliau lagi bahawa agihan hendaklah seharusnya mencapai satu tahap yang boleh menjamin kualiti hidup asnaf secara berterusan. Ini bermaksud bahawa kesan agihan zakat kepada asnaf



8

fakir dan miskin perlu mencapai tahap piawaian kualiti hidup sekurang-kurangnya mencukupi keperluan dan kehendak mereka.

Justeru itu, kajian oleh Hairunnizam et al. (2004) menunjukkan sebanyak 66 peratus asnaf fakir dan miskin tidak berpuas hati dengan kualiti hidup mereka yang asas terutamanya kualiti hidup pengangkutan dan perhubungan dan kualiti hidup kesihatan. Keberkesanan kaedah pengagihan zakat juga merupakan perkara yang amat penting dan tahap kecekapan pengurusan institusi zakat antara negeri juga adalah berbeza (Abdullah 1999). Selangor telah berjaya mengagihkan secara puratanya hamper 80 peratus daripada jumlah kutipan zakat setiap tahun dan merupakan negeri yang terbaik dalam pengurusan agihan zakat berbanding Negeri Sembilan, Kedah dan Perak (Zulkefly et al. 2002). Ini bermakna bahawa Selangor menunjukkan satu peningkatan yang baik terhadap sistem keberkesanan agihan terhadap kualiti hidup asnaf fakir dan miskin. Selain itu, Patmawati (2006), yang mengkaji kesan agihan zakat terhadap agihan pendapatan ke atas asnaf fakir miskin di Selangor mendapati agihan zakat berjaya mengurangkan ketidakseimbangan agihan pendapatan dalam kalangan asnaf fakir dan miskin. Namun begitu, aspek pengagihan zakat merupakan satu aspek yang sangat penting kerana ia menunjukkan bagaimana dana zakat dapat memberi impak kepada masyarakat dan negara dalam aspek pembasmian kemiskinan dan pembangunan ekonomi terhadap kualiti hidup asnaf. Di Malaysia kualiti hidup asnaf boleh dilihat dalam pelbagai aspek termasuklah kemajuan diri, gaya hidup, kecapaian dan kebebasan untuk memperoleh pengetahuan dan menikmati taraf hidup yang melebihi keperluan asas dan psikologi individu untuk mencapai tahap kesejahteraan sosial seiring dengan hasrat negara (Unit Perancang Ekonomi, 2002). Pendapat ini seiring dengan kajian Burnel dan Galster (1992) yang mana mereka melihat kualiti hidup asnaf sebagai satu tahap kesejahteraan dan keselesaan seseorang menjalani proses kehidupan yang meliputi pelbagai aspek iaitu pemakanan, pendidikan, kesihatan, perumahan, estetika dan sebagainya. Keberkesanan kutipan dan agihan zakat amatlah bergantung kepada pengurusan zakat itu sendiri. Pengagihan zakat yang berkesan merupakan satu elemen yang sangat penting kerana ianya menunjukkan bagaimana dana zakat dapat memberi impak kepada kualiti hidup masyarakat dan negara dalam aspek pembasmian kemiskinan dan pembangunan ekonomi (Mannan, 2003; Wess, 2002; dan Hassan dan Khan, 2007). Oleh itu, perlulah ada satu kajian yang melihat kualiti hidup asnaf ini bagi menjamin dan memastikan mereka tidak tersisih daripada arus perdana. Walaupun dari segi pendapatan, golongan ini masih lagi dikategorikan miskin tetapi mereka telah melepasi garis kemiskinan zakat, tetapi berperasaan dibelenggu kemiskinan masih lagi wujud disebabkan kualiti hidup yang rendah. Oleh itu keberkesanan bantuan hendaklah diberi perhatian kerana dalam Islam zakat adalah alat yang penting dalam mengimbangi sosioekonomi umat Islam. METODOLOGI



9

Kajian ini meliputi sampel responden seramai 196 orang asnaf fakir miskin yang berada di daerah-daerah Selangor. Antaranya ialah di daerah Hulu Langat dan Petaling. Lokalisasi responden lebih tertumpu kepada kawasan bandar di sekitar daerah Hulu Langat, Semenyih, Cheras dan Ampang Selangor dengan anggaran seramai 139 keluarga asnaf manakala keluarga asnaf di luar bandar hanya meliputi seramai 57 keluarga asnaf. Setiap demografi latar belakang responden memainkan peranan yang penting untuk melihat kesahihannya dalam mempengaruhi kualiti hidup asnaf.

Jadual 1: Tahap Korelasi

Bacaan Keterangan

-1 Hubungan korelasi negatif sempurna -0.6 Hubungan korelasi negatif kuat -0.3 Hubungan korelasi negatif sederhana 0 Tiada hubungan korelasi 0.1 Hubungan korelasi positif lemah 0.3 Hubungan korelasi positif yang

sederhana 0.6 Hubungan korelasi positif yang kuat 1 Hubungan korelasi positif sempurna

Jadual 1 menunjukkan tahap hubungan korelasi digunakan untuk menganggarkan tahap pemboleh ubah bersandar dan tidak bersandar dalam kajian ini. Hubungan korelasi Pearson digunakan untuk melihat hubungan yang relatif antara dua pemboleh ubah tersebut di mana korelasi positif dan korelasi negatif di antara jumlah bantuan mempengaruhi kualiti hidup. Korelasi yang menjurus ke arah 0 tidak mempunyai hubungan langsung antara dua pemboleh ubah manakala korelasi yang menjurus ke arah 1 mempunyai hubungan yang sempurna tidak kira samada positif atau negatif. HASIL KAJIAN

Jadual 2 di bawah menunjukkan dapatan daripada hasil kajian aspek profil responden, iaitu terbahagi kepada dua iaitu lelaki dan perempuan. Majoriti responden adalah perempuan iaitu 116 orang dengan peratusan sebanyak 59.2 peratus manakala lelaki seramai 78 orang dengan 39.8 peratus. Majoriti responden adalah berumur lingkungan 41-50 tahun sebanyak 69 orang, perempuan dengan 35.2% dan yang paling rendah berumur dalam lingkungan 71-82 iaitu seramai 8 orang, mencatatkan 4.1 peratus. Manakala hasil kajian mendapati status perkahwinan responden yang berkahwin mencatatkan jumlah yang tertinggi iaitu seramai 125 orang dengan mencatatkan 63.8 peratus, manakala bujang dan janda/duda masing-masing memperolehi jumlah responden seramai 6 orang dengan 3.1 peratus, dan 63 orang dengan 32.1 peratus. Bagi tahap pendidikan pula, Sijil Pendidikan Malaysia (SPM) mencatatkan jumlah responden yang tertinggi iaitu seramai 70 orang dengan 35.7 peratus dan Sijil Tinggi Pelajaran Malaysia (STPM) mencatatkan jumlah yang paling sedikit iaitu hanya seorang dengan 0.5 peratus, manakala Sijil Rendah Pelajaran (SRP), Diploma/sijil, dan lain-lain masing-



10

masing mencatatkan jumlah yang berbeza iaitu 67 orang dengan 34.2 peratus, 5 orang dengan 2.5 peratus dan 49 orang dengan 25.0 peratus.

Seterusnya dari aspek bidang pengajian, majoriti responden belajar di sekolah bukan agama iaitu sekolah menengah (konvensional) mencatatkan jumlah responden yang seramai 122 orang dengan 62.2 peratus, manakala yang bersekolah agama pula mencatatkan jumlah seramai 61 orang dengan peratusan sebanyak 31.1 peratus. Selain itu dari aspek sektor pekerjaan pula, sektor swasta mencatatkan jumlah yang paling tinggi iaitu sebanyak 77 orang dengan 39.9 peratus. Majoriti responden mempunyai pengalaman bekerja selama 1-10 tahun iaitu seramai 85 orang dengan 63.0 peratus. Bagi anggaran pendapatan responden, majoriti mencatatkan jumlah gaji sebanyak 501-1000 iaitu 67 orang dengan 34.2 peratus. Manakala jumlah perbelanjaan pula, jumlah yang tertinggi adalah 1001-1500 iaitu seramai 56 orang dengan 28.6 peratus. Responden yang mempunyai bilangan tanggungan yang ramai iaitu mencatatkan 4-7 yang paling tinggi iaitu 97 orang dengan 49.5 peratus. Seterusnya yang paling rendah sebanyak 8-12 iaitu seramai 24 orang dengan 12.2 peratus. Manakala dalam aspek tempoh dan jumlah zakat, majoriti mereka yang menerima bantuan agihan zakat dalam bentuk kewangan bulanan iaitu dalam anggaran RM300 sebulan bentuk kewangan yang diterima melalui akaun bank asnaf penerima zakat. Pelbagai jenis bantuan yang diterima, dengan satu jenis bantuan sahaja mencatatkan jumlah pemohon yang ramai mencecah 90 orang dengan 45.9 peratus.

Jadual 2: Profil Responden Item Kekerapan (F) Peratusan (%)

Jantina

Lelaki perempuan

78

116

39.8 59.2

Umur 20-40 41-50 51-60 61-70 71-82

30 69 52 18 8

15.3 35.2 26.5 9.2 4.1

Status Kahwin Bujang Janda/duda

125

6 63

63.8 3.1

32.1

Tahap pendidikan SRP SPM STPM Sijil/diploma Lain-lain

67 70 1 5

49

34.2 35.7 0.5 2.6

25.0

Bidang pengajian Agama Bukan agama

61

122

31.1 62.2



11

Pekerjaan

Awam Swasta Bekerja sendiri Lain-lain

4

77 54 53

2.0

39.3 27.6 27.0

Pengalaman kerja 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50

85 32 14 3 1

63.0 16.2 7.1 1.5 0.5

Pendapatan <500 501-1000 1001-1500 1501-2000 >2000

33 67 46 15 5

16.8 34.2 23.5 7.7 2.6

Perbelanjaan 0 <500 501-1000 1001-1500 1501-2000 2001-2500 >3000

1

33 49 56 30 4 3

0.5

16.8 25.0 28.6 15.3 2.0 1.5

Tanggungan 0-3 4-7 8-12

63 97 24

32.1 49.5 12.2

Seterusnya hasil dapatan daripada analisis jadual 3 pula menjelaskan bahawa

kualiti hidup asnaf, majoriti responden menjawab setuju iaitu dengan mean keseluruhan adalah 3. Ini menunjukkan bahawa terdapat keberkesanan agihan bantuan dalam sistem zakat terhadap kualiti hidup asnaf dan fakir miskin khususnya di Selangor.



12

Jadual 3: Kualiti Hidup Asnaf N Minimum Maximum Mean Std. Deviation

KH11 196 1.00 5.00 3.4439 .87818 KH12 196 1.00 5.00 3.4082 .88679 KH13 192 1.00 5.00 3.4010 .87466 KH21 195 2.00 5.00 3.5538 .65874 KH22 193 2.00 5.00 3.5596 .71285 KH23 191 2.00 5.00 3.5288 .64723 KH31 195 1.00 5.00 3.4513 .86836 KH32 195 1.00 5.00 3.4308 .90193 KH33 195 1.00 5.00 3.5231 .86348 KH41 196 1.00 5.00 3.3214 .88506 KH42 195 1.00 5.00 3.2718 .85130 KH43 196 1.00 5.00 3.4796 .83180 KH44 192 1.00 5.00 3.5208 .74467 KH45 193 1.00 5.00 3.4560 .81610 KH46 191 1.00 5.00 3.4555 .81877 KH51 195 1.00 5.00 3.7128 .70315 KH52 194 1.00 5.00 3.7216 .67895 KH53 194 1.00 5.00 3.5773 .75268 KH54 194 1.00 5.00 3.6546 .68990 KH55 192 1.00 5.00 3.5990 .76617 KH56 193 1.00 5.00 3.5907 .78615 KH61 194 1.00 5.00 3.6134 .80801 KH62 194 2.00 5.00 3.7010 .72933 KH63 194 1.00 5.00 3.7010 .72219 KH64 193 1.00 5.00 3.6839 .70608 KH65 194 1.00 5.00 3.6082 .76255 KH66 190 1.00 5.00 3.5211 .85887 KH67 194 1.00 5.00 3.5052 .82228 KH68 191 1.00 5.00 3.5759 .76999 Valid N (listwise) 168

Jadual 4: Hubungan Keberkesanan Agihan terhadap Kualiti Hidup Asnaf (Korelasi)

mKEB mKH1 mKH2 mKH3 mKH4 mKH5 mKH6 mKH7

mKEB Pearson Correlation 1 .292** .374** .319** .384** .307** .342** .292**

Sig. (2-tailed)

.000 .000 .000 .000 .000 .000 .000

N 191 187 187 189 183 185 181 187

** sigifikan dengan aras keertian .01

Berdasarkan analisis korelasi dalam jadual 4 di atas, menyatakan bahawa terdapat hubungan yang signifikan di antara keberkesanan agihan terhadap kualiti hidup asnaf. Jumlah yang menunjukkan terdapat hubungan yang signifikan antara keberkesanan agihan terhadap kualiti hidup asnaf di negeri Selangor ialah dengan jumlah 0.00. Kesemuanya adalah signifikan. Jumlah yang menunjukkan hubungan yang paling dominal ialah pada aras .384** iaitu 0.00.



13

KESIMPULAN Bantuan zakat merupakan salah satu medium yang dapat membantu individu muslim yang menghadapi masalah dalam kekurangan sumber keperluan hidup. Institusi zakat amat penting dalam sistem zakat. Ia merupakan perantara di antara pembayar dan penerima (asnaf). Tanggungjawabnya adalah amat besar iaitu memastikan kutipan zakat dapat dilakukan dengan efisien dan mengagihkan zakat kepada asnaf dengan efisien dan berkesan. Sekiranya institusi ini gagal berfungsi dengan baik, maka sistem zakat tidak akan berjaya dilaksanakan. Institusi zakat perlu menunjukkan nilai-nilai Islam yang tinggi seperti amanah dan adil dalam pengurusan zakat. Pengurusan zakat pada masa kini juga memerlukan pengurus yang mempunyai ilmu-ilmu lain seperti pengurusan, keusahawanan, teknologi dan sebagainya. Ini akhirnya akan meningkatkan tahap profesionalisme pengurusan zakat, meningkatkan keyakinan pembayar zakat dan akhirnya akan meningkatkan lagi dana zakat dalam sistem kewangan Islam yang akhirnya dapat meningkatkan lagi pengagihan kepada asnaf. Ini diharapkan akan membasmi kemiskinan masyarakat Islam amnya dan menguatkan lagi jaminan sosial dalam masyarakat Islam. Tindakan ini adalah wajar untuk memastikan sekurang-kurangnya kualiti hidup asnaf adalah baik setanding dengan masyarakat lain di Malaysia walaupun pendapatan mereka masih di bawah paras kemiskinan. Selain itu juga, pihak zakat Selangor juga hendaklah bersikap profesional dalam sistem pengagihan bantuan kepada asnaf dan hendaklah memenuhi keperluan mereka seperti keperluan makanan, pakaian, kesihatan dan perubatan, pendidikan, perumahan serta penyertaan sosial bagi kestabilan kualiti hidup mereka. Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati bahawa Lembaga Zakat Selangor telah melaksanakan sistem pengagihan yang baik dan telus kepada asnaf. Ini menunjukkan terdapat hubungan yang signifikan di antara keberkesanan bantuan terhadap kualiti hidup asnaf khususnya di Selangor. RUJUKAN

Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad, Mohd Ali Mohd Noor. Kesan Bantuan Zakat terhadap Kualiti Hidup Asnaf Fakir dan Miskin, Fakulti Ekonomi, UKM, 2004.

Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad, Radiah Abdul Kader. Pengagihan Zakat oleh Institusi Zakat di Malaysia: Mengapa Masyarakat Islam Tidak Berpuas Hati, 2009.

Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad, Radiah Abdul Kader. Pengagihan Zakat oleh Institusi Zakat kepada Lapan Asnaf: Kajian di Malaysia, 2010.

Hairunnizam, Sanep Ahmad, Radiah Abdul Kader. Pengaruh Faktor Keagamaan terhadap Kualiti Hidup Individu: Kajian Kes Asnaf Fakir dan Miskin, UKM, 2004.

Kajian Keberkesanan Pengurusan Agihan Dana Zakat di Malaysia, Institut Penyelidikan, Pembangunan & Komersialisasi, Universiti Teknologi Mara.

Laporan Zakat, Kuala Lumpur: Pusat Pungutan Zakat Wilayah Persekutuan 2001. Rosmalini Zukefli, “Kajian Impak Sosioekonomi Amanah Ikhtiar Malaysia: Satu Kajian

Kes Di Parit, Perak”, Tidak Diterbitkan, 1998. Mahyuddin Bin Haji Abu Bakar, Hubungan antara Agihan Zakat dan Kualiti Hidup Asnaf

Fakir dan Miskin. Universiti Utara Malaysia..(Mac 2012).



14

Md Hairi Md Hussain, Keberkesanan Sistem Agihan Zakat: Suatu Pandangan Awal, Fakulti Perakaunan Universiti Utara Malaysia, 2009.

Noor Syafinas Binti Muda. Keberkesanan Agihan Zakat kepada Asnaf Fakir dan Miskin: Kajian Kes Bantuan Jayadiri, Jabatan Zakat Negeri Kedah, Universiti Sains Malaysia, 2014.

Patmawati Hj Ibrahim, Pembangunan Ekonomi Melalui Agihan Zakat: Tinjauan Empirikal,2008.

Sanep Ahmad, Hairunnizam Wahid,“Persepsi Agihan Zakat dan Kesannya terhadapPembayaran Zakat Melalui Institusi Formal,” Jurnal Ekonomi Malaysia, 2009.



6

APLIKASI IJTIHAD DALAM ISU ZAKAT: SATU TINJAUAN

Mohamad Zaim Isamail1 Muhammad Ikhlas Rosele2

Mohammad Taqiuddin Mohamad3 Ahmad Azam Sulaiman@Mohamad4

PENGENALAN

Ijtihad merupakan satu instrumen penentuan hukum yang begitu fleksibel dan bersifat anjal. Di saat umat Islam ketandusan dalil dan rujukan dalam menentukan hukum, syariat Islam telah memberi jalan keluar dengan membenarkan amalan ijtihad. Jelas di sini bahawa setiap kebenaran dalam melakukan ijtihad merupakan satu rahmat bagi umat Islam namun ijtihad ini tidak boleh dilaksanakan dengan sewenang-wenangnya dan ia perlu memenuhi syarat-syarat dan kelayakan sehingga hasil ijtihad yang dilakukan lebih hampir kepada kebenaran. Oleh itu, usaha ke arah memartabatkan semula ijtihad adalah satu langkah yang murni dan setiap penjelasan hukum sesuatu isu itu tidak semestinya terdapat secara jelas di dalam al-Quran, al-Sunnah mahupun kitab fiqh klasik. Ruang ijtihad yang luas pada hari ini tidak hanya digunakan untuk mengeluarkan hukum semata-mata daripada nas bahkan ia perlu merujuk dan meraikan sumber hukum yang lain seperti istihsan, istishab, qiyas serta meraikan maqasid al-syari’ah dan maslahah. Selain itu, ijtihad juga tidak terhad kepada ijtihad individu sahaja malah ijtihad ini melangkaui kepada ijtihad jamai’i (kolektif) serta ijtihad juz’i. Maka, sorotan dan analisis terhadap aplikasi ijtihad ini perlu dilakukan dan diteliti dalam menyelesaikan isu-isu zakat yang timbul. KONSEP IJTIHAD Ijtihad berasal dari perkataan Arab iaitu (اجتهاد) “Ijtihad” yang merupakan masdar daripada “ijtahada” (اجتهد) (al-Ghalayini, 1986) dan berasal dari perkataan (جهد) “ja-ha-da” yang membawa maksud bersungguh-sungguh dan mengeluarkan daya usaha untuk mencapai tujuan (Ahmad Mokhtar ‘Umar, 2008). Ibn Manzur pula menyatakan bahawa “jahada” dan “ijtahada” membawa maksud bersungguh-sungguh (Ibn Manzur, t.t.). Selain itu, ijtihad dari sudut terminologi pula bermaksud: “Mengerahkan usaha untuk melepaskan daripada keraguan dan mencapai ke tahap ghalabat al-zann dan ke atas” (Qal’aji, M. R., Qunaibi, H. S. & Sanu, K. M., 1996). Manakala ijtihad dari sudut istilah fiqh atau epistemologi fiqh pula membawa maksud: “Mencurahkan kesungguhan untuk

1 Pelajar pascasiswazah (PhD), Jabatan Syariah dan Ekonomi, Akademi Pengajian Islam, Universiti

Malaya, [email protected] 2 Pelajar pascasiswazah (PhD), Jabatan Fiqh dan Usul, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya. 3 Pensyarah Kanan, Jabatan Syariah dan Ekonomi, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya. 4 Pensyarah Kanan, Jabatan Syariah dan Ekonomi, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya.



7

mencari hukum syarak yang berbentuk praktikal dengan melakukan proses istinbat” (al-Zarkasyi, 1992). Sekiranya dinilai semula, ijtihad dari sudut bahasa adalah (جهد) dan juga merupakan kata asal bagi jihad (al-jihad). Maka, Yusuf al-Qaradawi menyatakan bahawa kedua-dua perkataan itu saling melengkapi dan merupakan satu usaha yang bertujuan untuk mengenal petunjuk dan agama Allah yang dibawa oleh utusan-Nya (Nabi Muhammad S.A.W). Selain itu, (Yusuf Al-Qaradawi, 1996) juga menyatakan bahawa ijtihad (جهد) ini merupakan satu bentuk jihad ilmiah manakala jihad (al-jihad) pula merujuk kepada ijtihad dalam bentuk tingkah laku. IJTIHAD DI DALAM BIDANG ZAKAT Zakat merupakan ibadah yang wajib dilakukan oleh setiap mukalaf dan pengaplikasian ijtihad dalam zakat ini menjadi lebih kritikal dan sering menjadi perbahasan kebanyakan ulama’ usul fiqh disebabkan penggunaannya dalam perkara ibadah. Ini juga selaras dengan pendekatan la qiyas fil ibadah (Waqi’, t.t.) yang menjelaskan bahawa tiada pengaplikasian ijtihad di dalam zakat malah instrumen qiyas itu sendiri telah menggambarkan adanya bentuk ijtihad (a;-Syaukani, t.t.). Walau bagaimanapun, kenyataan ini memerlukan penjelasan dan huraian panjang dan menurut Abd Malik al-Sa’di (2002), ijtihad atau qiyas yang dilarang dalam ibadah seperti mana yang dimaksudkan adalah kepada perkara ibadah yang tidak diketahui maksudnya, contohnya bilangan rakaat solat dan bilangan pusingan tawaf. Kenyataan ini disokong dengan beberapa situasi antaranya dialog ‘Umar al-Khattab dengan Rasulullah SAW, mengenai tidak batal puasa seseorang yang bercium dengan isterinya kerana diqiyaskan dengan berkumur-kumur ketika berpuasa (al-Baihaqi, 2003). Begitu juga Uthman al-Affan yang mewujudkan dua kali azan pada solat Jumaat dengan dua kali azan pada solat subuh yang disyariatkan pada zaman Rasulullah SAW (Muhammad Sayyid, 2009). Namun, jika diteliti hasil ijtihad yang berlaku, didapati ia bukanlah suatu ijtihad yang dilakukan atas inti sesuatu ibadah, namun ia hanya merujuk kepada furu’ (cabangan) ibadah. Prinsip ini seperti yang diaplikasikan al-‘Utsaimin dalam menjawab persoalan menjamakkan solat Asar kepada solat Jumaat dengan menqiyaskannya kepada solat Zohor. Menurut beliau qiyas tersebut tidak boleh dilakukan berasaskan prinsip la qiyas fil ibadah (al-Sulaiman, 2002).

Berkenaan ijtihad dalam fiqh zakat pula, Yusuf al-Qaradawi menyatakan bahawa dalam perkara ibadat tidak boleh dan tidak mungkin boleh dilakukan dengan berijtihad. Ini berikutan illat (sebab) hukum ibadat kebanyakannya adalah samar. Tambahan pula hukum ibadah perlu dipatuhi secara ta’abbudi. Walaupun begitu, zakat mempunyai sifat yang berbeza dan ia bukanlah hukum ta’abbudi keseluruhannya bahkan ia merangkumi tanggungjawab sosial, kewangan dan sistem ekonomi negara. Zakat juga adalah satu ibadah yang mendatangkan maslahah secara jelas dalam kehidupan manusia. Oleh itu, jelas di dalamnya illat-illat yang boleh dijadikan bahan ijtihad dan qiyas (Yusuf Qardawi, 2011).



8

Kenyataan al-Qaradawi ini sebenarnya didokong dalam aplikasi fiqh zakat oleh ulama-ulama fiqh silam. Contohnya, Imam Malik dan Imam al-Syafi’i yang berpendapat bahawa zakat diwajibkan pada semua makanan asasi, boleh disimpan lama dan boleh dikeringkan daripada bijian dan buah-buahan (al-Syafi’i, 2002; al-Qurtubi, 2006). Manakala Imam Ahmad berpendapat bahawa zakat diwajibkan pada semua makanan yang boleh ditimbang, tahan lama, kering dari jenis bijian dan buah-buahan. Tidak kira makanan tersebut merupakan makanan asasi atau kekacang, atau rempah ratus, atau bijian dan buah-buahan asalkan memenuhi sifat-sifat yang telah disebutkan (al-Maqdisi, 1992). Sedangkan pada zaman Rasulullah, zakat tanaman hanya dikutip daripada gandum, barli, kurma dan kismis (al-Maqdisi, 1992). Ini adalah bukti bahawa ulama’ fiqh silam telah mengqiyaskan tumbuhan lain kepada empat jenis tumbuhan yang dikutip pada zaman Rasulullah. IJTIHAD DALAM ISU-ISU ZAKAT Zakat tidak hanya sifatnya sebagai ibadah bahkan merupakan hak yang wajib ditunaikan untuk kemaslahatan manusia. Selain itu, zakat juga merupakan sebahagian daripada sistem kewangan, sosial dan ekonomi dan kerana itulah pendekatan ijtihad boleh diaplikasikan dalam menyelesaikan isu-isu zakat (al-Qaradawi, 1994). Ia juga mengandungi hikmah, manfaat dan dapat memberikan kemaslahatan yang sangat besar dan mulia, sama ada terhadap pemberi zakat, penerimanya, harta yang dizakatkan, mahupun terhadap masyarakat keseluruhannya (Didin Hafidhudin, 2002). Oleh kerana itulah dalam menyelesaikan isu-isu zakat atau menetapkan sesuatu hukum zakat perlulah meraikan kemaslahatan tersebut. Terdapat beberapa isu zakat yang diperbincangkan oleh para intelektual Islam yang meletakkan maslahah sebagai asas penentuan hukum bagi isu zakat tersebut. Antara isu-isu yang diperbincangkan adalah memperbanyakkan jenis harta yang wajib dikenakan zakat, meluaskan skop asnaf zakat, membayar zakat dengan menggunakan wang tunai dan sebagainya. Walaubagaimanapun kertas kerja ini hanya melakukan tinjauan kepada beberapa isu zakat sahaja. Pemotongan Hutang dan Pembiayaan Daripada Perkiraan Zakat

Dalam perakaunan zakat terdapat beberapa perkara yang perlu dikecualikan daripada dikenakan zakat, antaranya adalah hutang dan pembiayaan. Namun, hakikatnya ulama’ berbeza pendapat mengenai penolakan hutang dan pembiayaan daripada pengiraan zakat khususnya zakat pertanian. Perbezaan ini berpunca daripada hujah yang digunakan daripada nas dan ijtihad. Berkenaan hutang Abu ‘Ubaid menyebut bahawa Ibn ‘Umar dan Ibnu ‘Abbas bersepakat ditolak hutang sekiranya hutang itu untuk kegunaan ladang dan tanaman. Tetapi mereka berselisih pendapat sekiranya hutang itu untuk kegunaan peribadi atau keluarga. Menurut Ibnu ‘Umar hutang tersebut juga perlu ditolak sebelum dizakatkan (Abu ‘Ubaid, 1989). Pendapat ini disokong oleh Abu ‘Ubaid (1989) dan satu riwayat dari Imam Ahmad (Ibn Qudamah, 1992). Manakala Ibnu ‘Abbas pula



9

berpendapat hutang tersebut tidak ditolak (Abu ‘Ubaid, 1989), dan pendapat ini juga adalah pendapat salah satu dari riwayat Imam Ahmad (Ibn Qudamah, 1992). Dalam isu pembiayaan tanah, ladang dan tanaman pula, Ibnu ‘Umar dan Ibn ‘Abbas berpendapat bahawa ia perlu ditolak dari perkiraan zakat (Ibn Hazm, t.t.), manakala Imam Abu Hanifah, Imam Malik dan Imam al-Syafi’i berpendapat digunakan kaedah penentuan zakat samada 10% ataupun 5% (Ibn Hazm, t.t.). Pentarjihan perlu dilakukan untuk mendapatkan keputusan hukum yang boleh diterima pakai dalam zakat pertanian sekarang. Oleh itu satu bentuk ijtihad tarjihi perlu diaplikasi, contohnya, al Qaradawi sebenarnya bersependapat dengan Abu ‘Ubaid yang mentarjih pendapat Ibnu ‘Umar dan orang-orang yang bersependapat dengannya. Ibnu ‘Umar berpendapat hutang hendaklah ditolak terlebih dahulu sebelum zakat dikeluarkan dari hasil tanaman tanpa membezakan bentuk hutang tersebut samada hutang untuk keperluan ladang ataupun hutang untuk kepentingan sendiri ataupun keluarga. Antara yang bersependapat dengan Ibnu ‘Umar adalah sebahagian ulama’ fiqh Iraq, Ata’, Tawus dan Makhul (Abu ‘Ubaid, 1989). Abu ‘Ubaid (1989) berkata:

“Sekiranya hutang itu benar dan ditanggung oleh pemilik tanah, maka pemilik tanah itu tidak wajib membayar zakat, akan tetapi kewajipan membayar zakat itu gugur kerana hutangnya, sebagaimana yang dikatakan oleh Ibnu ‘Umar, Tawus, Ata’ dan Makhul. Menurut mereka pendapat itu bertepatan dengan sunnah Rasulullah s.a.w. Bahawa Rasulullah s.a.w memungut zakat daripada orang-orang kaya dan menyerahkan zakat tersebut kepada golongan miskin. Sedangkan orang yang berhutang tidak memiliki kekayaan dan termasuk kepada orang yang berhak menerima zakat, bagaimana untuk mengambil zakat daripada mereka sedangkan mereka adalah orang yang berhak menerima zakat? Bagaimanakah seseorang itu boleh menjadi kaya dan miskin dalam satu masa?. Di samping itu orang yang berhutang itu termasuk dalam asnaf al-gharimin (orang yang menanggung hutang), yang termasuk dalam lapan golongan yang layak menerima zakat, yang ditimpa dua segi kewajipan ke atasnya.”

Berkenaan pembiayaan seperti pembelian baja, racun serangga, penyiraman, membajak tanah, memetik dan sebagainya, pendapat yang mana dapat diterima. Apabila diteliti didapati pendapat yang dikeluarkan oleh para ulama’ salaf adalah yang paling jelas dan tegas. Pendapat mereka adalah, pembiayaan hendaklah dikeluarkan terlebih dahulu kemudian barulah lebihan hasil tersebut dizakatkan, tidak kira pembiayaan itu dalam bentuk hutang atau bukan (Abu ‘Ubaid, 1989). Terdapat beberapa riwayat yang berpendapat bahawa pembiayaan perlulah ditolak terlebih dahulu. Antaranya adalah yang diriwayatkan oleh Yahya bin Adam (1384H) bahawa Isma’il bin Malik menceritakan:

“Aku bertanya kepada Ata’: Saya bercucuk tanam di sebuah tanah. Lalu Ata’ menjawab: Keluarkanlah pembiayaan yang kau gunakan kemudian zakat apa yang masih berbaki”



10

Ibn Hazm (t.t.) juga meriwayatkan bahawa Ata’ mengatakan:

“Sesungguhnya ditolak pembiayaan-pembiayaan yang telah digunakan (dari perhitungan zakat –pen), sekiranya setelah ditolak itu masih terdapat baki yang cukup nisab untuk dizakatkan, keluarkanlah zakat, jika tidak cukup maka tidak perlu keluarkan zakat”

Alasan mengecualikan pembiayaan daripada penentuan 10% dan 5% adalah kerana pembiayaan tidak sama seperti kesusahan dan titik peluh yang dikeluarkan dalam mengairi tanaman. Pembiayaan-pembiayaan tersebut tidak terdapat nas-nas yang menetapkannya mahupun melarangnya. Tetapi menurut semangat jiwa syariah menentukan bahawa perlu ditolak pembiayaan-pembiayaan lain sebelum menentukan kadar zakat (al-Qaradawi, 1994).

(Al-Qaradawi, 1994) mengemukakan dua alasan yang menyokong kenyataan tersebut. Pertamanya, sesungguhnya tanggungan dan pembiayaan merupakan faktor yang mempengaruhi menurut pandangan syariah dan ia dapat mengurangkan kadar zakat, contohnya mengairi tanaman dengan menggunakan bantuan peralatan yang mengakibatkan kadar yang dikenakan zakat pada hasil pertanian hanya 5% sahaja. Kadang-kadang ia boleh menggugurkan kewajipan zakat, contohnya pada binatang ma’lufah iaitu binatang yang dipelihara dalam kandang dan diberi makan. Maka tidak peliklah pembiayaan dapat menggugurkan sebahagian hasil pertanian daripada dikenakan zakat. Kedua, pada hakikatnya subur itu adalah pertambahan, dan tidak dikira harta itu bertambah sekiranya jumlah pembiayaan sama besar dengan hasil yang diperoleh. Hukum Memberi Zakat Kepada Orang Bukan Islam Bagi Tujuan Dakwah Secara asasnya pengagihan zakat perlu diberi keutamaan kepada umat Islam kerana fungsi zakat adalah bertujuan untuk membantu umat Islam yang kesusahan. Walau bagaimanapun adakah dibolehkan untuk memberi zakat kepada orang bukan Islam bagi tujuan dakwah. Ulama’ bersepakat bahawa zakat tidak boleh diberikan kepada orang kafir harbi, namun mereka berbeza pendapat mengenai kafir zimmi yang miskin (al-Qaradawi, 1994). Menurut mazhab Syafi’i pemerintah diharuskan memberi zakat kepada orang bukan Islam berdasarkan siasah dan keperluan bagi tujuan dakwah (al-Nawawi, 1980). Walaupun pada asalnya adalah tidak harus memberi zakat kepada orang bukan Islam (al-Nawawi, 1980). Namun jika mereka yang diberi zakat itu adalah cenderung kepada Islam, mereka termasuk golongan muallafah qulubuhum yang harus menerima zakat (al-Nawawi, 1980; al-Syirazi, 1995). Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Umat Islam Malaysia Kali Ke-79 yang bersidang pada 6 - 8 September 2007 telah membincangkan Hukum Memberi Zakat Kepada Orang Bukan Islam Bagi Tujuan Dakwah. Muzakarah



11

telah memutuskan bahawa pengagihan zakat perlu diberi keutamaan kepada umat Islam mengikut asnaf-asnaf yang telah ditetapkan. Walau bagaimanapun, pemerintah diharuskan memberi zakat kepada orang bukan Islam berdasarkan siasah dan keperluan secara hikmah bagi tujuan dakwah. Penentuan hukum ini jelas mendatangkan manfaat kepada agama Islam dan memberi kemaslahatan kepada umat Islam. Perbuatan memberi zakat kepada orang bukan Islam dapat mendekatkan mereka kepada agama Islam dan menghilangkan salah faham mereka terhadap momokan yang memburukkan agama Islam. Di samping itu perbuatan ini dapat menambahkan umat Islam serta memberikan kekuatan dari sudut fizikal, mental dan material. Kaedah Pentaksiran dalam Menentukan Kadar Zakat Dalam isu kaedah pentaksiran dalam menentukan kadar zakat pertanian ulama telah berbeza pendapat kepada dua golongan, golongan yang mengatakan sah menggunakan kaedah pentaksiran dan yang mengatakan tidak sah. Golongan tersebut adalah : 1- Jumhur ulama’. Mengikut jumhur ulama’, menggunakan kaedah pentaksiran adalah

sah, dan mereka berhujah dengan dalil daripada hadis Nabi s.a.w (al-Maqdisi, Ibn Qudamah, 1992).

2- Imam Abu Hanifah pula berbeza dengan jumhur. Beliau berpendapat kaedah pentaksiran adalah tidak sah. Beliau berhujah bahawa kaedah pentaksiran merupakan satu bentuk anggaran dan agakkan. Anggaran dan agakkan tidak boleh dijadikan sumber hukum (al-Qaradawi, 1994).

Kedua-dua golongan ini mempunyai metodologi ijtihad yang tersendiri dalam membahaskan isu ini. Walau bagaimanapun pendapat golongan yang kedua lebih relevan kerana ia lebih mendatangkan maslahah. Pentaksiran zakat pertanian meraikan kemaslahatan bagi kedua-dua belah pihak sama ada pemilik harta mahupun golongan yang berhak menerima zakat. Pemilik harta akan bebas menggunakan hartanya selagi mana tidak menjejaskan kadar zakat yang telah ditentukan, manakala ‘amil yang bertindak sebagai wakil golongan yang berhak pula telah mengetahui hak mereka yang boleh diambil (al-Syirazi, 1995). Oleh itu, pentaksiran wajar dilakukan ke atas semua jenis sumber-sumber pertanian yang layak dikenakan zakat. Ianya dapat melancarkan perakaunan zakat pertanian, mampu menjamin keakuran petani untuk membayar zakat serta memudahkan para petani melakukan urusan terhadap hasil pertaniannya dan memudahkan pengutip zakat dalam melakukan urusan berkaitan perlaksanaan zakat pertanian.



12

KESIMPULAN

Ijtihad merupakan instrumen penting dalam penentuan hukum Islam. Oleh kerana itu, dalam isu-isu zakat didapati wujud pemakaian ijtihad. Ketiga-tiga isu yang dibincangkan sebelum ini jelas menunjukkan amalan ulama’ berijtihad dalam isu-isu zakat. Atas sandaran ini dicadangkan agar amalan ijtihad dalam isu zakat perlu diteruskan. Ia menjadi suatu keperluan berikutan perkembangan semasa yang telah mewujudkan persoalan-persoalan baru zakat yang timbul dan perlu diselesaikan. Ijtihad boleh dilakukan dalam pelbagai keadaan seperti ijtihad juz’i dan ijtihad kolektif. Ia juga boleh dilakukan dalam pelbagai bentuk seperti ijtihad tarjihi dan ijtihad istinbati. Selain itu pelbagai metod ijtihad boleh diaplikasikan seperti ijtihad istislahi, ijtihad ‘urfi dan ijtihad maqasidi. RUJUKAN ‘Ali bin Muhammad al-Mawardi. al-Hawi al-Kabir fi Fiqh al-Mazhab al-Imam al-Syafi’i.

Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah. 1994 ‘Ali bin Sulaiman al-Mardawi. al-Insaf fi Ma’rifah al-Rajih min al-Khilaf ‘ala Mazhab al-

Imam Ahmad ibn Hanbal. Beirut: Dar Ihya’ al-Turath al-‘Arabi. 1998 Abu ‘Ubaid al-Qasim bin Salam. Kitab al-Amwal. Beirut: Dar al-Syuruq. 1989 Abu Bakr bin Ma’ud al-Kasani, Badai’ al-Sanai’ fi Tartib al-Syarai’, Beirut: Dar al-Kutub al-

‘Ilmiyyah, 2 (2003): 394 Ade Fariz F. “Ijtihad Istislahi (Kajian Alternatif Dalam Penerapan Hukum Kewarisan Islam

di Indonesia)”, Hukum Islam, VIII (1), (2008): 27-40. Ahmad Mokhtar ‘Umar. Mu’jam al-Lughat al-‘Arabiyah al-Mu’asirah. Kaherah : ‘Alim al-

Kutub. 2008 al-‘Alim, Yusuf Hamid. al-Maqasid al-’Ammah Li al-Syariat al-Islamiyyah. Riyadh: al-Dar

al-‘Alamiah Li al-Kutub al-Islami. 1994 al-Ghalayini, Mustafa. Jami’ al-Durus al-‘Arabiyah. Beirut : Mansyurat al-Maktabah al-

‘Asriyah. 1986 al-Ghazali (t.t.). al-Mustasfa Min `Ilm al-Usul. Beirut: Dar al-Fikr. al-Khalil, Ahmad bin Muhammad (1428H). Zakat al-Madin wa Tatbiqatuhu al-Mu’asirah.

Riyad: Dar Ibn al-Jauzi. al-Maqdisi, Ibn Qudamah. Al-Mughni. Kaherah: Hajar. 1992 al-Mawaq, Muhammad bin Yusuf. al-Taj wa al-Iklil li Mukhtasar Khalil. Dar al-Kutub al-

‘Ilmiyyah. 1995 al-Nawawi. Raudah al-Talibin. Riyad: Dar ‘Alam al-Kutub. 2003 al-Nawawi, Yahya bin Syaraf. al-Majmu’ Sharh al-Muhazzab li al-Shirazi. Jeddah:

Maktabah al-Irshad. 1980 al-Qaradawi. Fiqh al-Zakah. Kaherah: Maktabah Wahbah. 1994 al-Qaradawi. Al-Ijtihad fi Syari’at al-Islamiyah. Kuwait: Dar al-Qalam. 1996 al-Qarasyi, Yahya bin Adam. Kitab al-Kharaj. Kaherah: Al-Matba’ah al-Salafiyyah. 1384H al-Qarafi, Ahmad bin Idris. al-Dhakhirah. Beirut: Dar al-Gharab al-Islami. 1994 al-Samaraqandi, ‘Ala al-Din. Tuhfah al-Fuqaha’. Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah. 1984 al-Syaukani, Muhammad bin ‘Ali. Nail al-Awtar. Mesir: Dar al-Hadis. 2005 al-Syirazi, Ibrahim bin ‘Ali. al-Muhazzab. Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyah. 1995



13

al-Zarkasyi, Muhammad. Al-Bahr al-Muhit fi Usul al-Fiqh. al-Ghardaqah: Dar al-Sofwah. 1992

al-Zarqa, Mustafa Ahmad. Hukum dan Perubahan Sosial : Studi Komperatif Delapan Mazhab Fiqh, Ade Dede Rohayana terj., Jakarta: Riora Cipta. 2000

Didin Hafidhudin. Zakat dalam perekonomian modern. Jakarta : Gema Insani, 2002. H. Hikmat Kurnia & H. A. Hidayat. LC. Panduan Pintar Zakat. Jakarta: Qultum Media.

2008 Ibn ‘Abidin. Hasyiah Radd al-Muhtar ‘ala al-Durr al-Mukhtar. Beirut: Dar al-Fikr. 1992 Ibn Abi Syaibah. al-Musannaf. Jeddah: Dar al-Qiblah. 2006 Ibn Hazm (t.t.). al-Muhalla. Kaherah: Dar al-Turath. Ibn Manzur (t. t.). Lisan al-‘Arab. Kaherah : Dar al-Ma’arif.

Ibn Rusyd. al-Muqaddimat al-Mumahhidat. Beirut: Dar al-Gharab al-Islami. 1988 Qal’aji, M. R., Qunaibi, H. S. & Sanu, K. M. Mu’jam Lughat al-Fuqaha’. Beirut : Dar al-

Nafa’is. 1996 Rif’at Abdul Latif Masyhur. Zakat Penjana Ekonomi Islam, terj. Abu Mazaya. Kuala

Lumpur: al-Hidayah Publishers. 2002



6

STRATEGI PEMBANGUNAN ASNAF FAKIR DAN MISKIN MELALUI PENJANAAN SEMULA MODEL BANTUAN MODAL ZAKAT

Muhammad Rizal Jalil1

Rabiatul Adawiyah Mahad2 Hairunnizam Wahid3

Sanep Ahmad4 PENGENALAN

Agihan zakat kepada para asnaf untuk membangunkan perniagaan telah bermula sejak tahun 1990an lagi. Pada peringkat permulaan, peranan institusi zakat hanya tertumpu kepada pengagihan bantuan berbentuk material sahaja tetapi asnaf tersebut tidak dibimbing dan dibentuk untuk menjadi usahawan yang berjaya. Transformasi agihan zakat bantuan modal ke arah memberi pancing bukan sahaja memberikan asnaf fakir miskin pendapatan lumayan, malah mendidik mereka menjadi insan yang berjaya di dunia dan akhirat. Kajian menunjukkan nilai agihan zakat dalam bentuk bantuan modal adalah kecil iaitu hampir 1 peratus daripada jumlah keseluruhan agihan pendapatan pada tahun berkenaan (Rosbi Abd Rahman, 2011). Di Wilayah Persekutuan contohnya, agihan zakat untuk skim bantuan perniagaan pada tahun 1995 ialah sebanyak RM 0.2 juta daripada jumlah kutipan RM 12 juta. Selain itu, Pusat Urus Zakat Pulau Pinang (PUZ) pula bermula dengan menyediakan pelbagai aktiviti berbentuk perniagaan kepada asnaf sejak tahun 2002. Walau bagaimanapun, strategi mentransformasikan asnaf menjadi usahawan masih belum dilaksanakan lagi. Namun pada tahun 2007, bermula satu era baru di mana PUZ menyediakan agihan bantuan modal niaga kepada para asnaf. Walaupun berbeza pendekatan dan cara penyampaian oleh pelbagai institusi zakat di Malaysia, hasrat membangunkan asnaf melalui perniagaan sebenarnya adalah seiring dengan Sunnah Rasulullah saw. Menurut (Dr Sobri Salamon, 1988), terdapat lebih 500 hadis Rasulullah SAW yang memperkatakan tentang perniagaan dalam kitab Sahih al-Bukhari. Malah terdapat 370 ayat menyentuh tentang keusahawanan dan perniagaan sebagai satu aspek pencarian rezeki halal dan mulia (Ahmad Shahir Makhtar, 2007). Sumbangan institusi zakat dalam proses membangunkan tahap sosio ekonomi asnaf tidak dapat dikesampingkan lagi. Namun, metodologi dan kaedah pengagihan bantuan modal dilihat perlu sejajar dengan corak perubahan dunia pada masa kini. Pengagihan dana zakat dalam bentuk bantuan modal bukanlah sekadar untuk memenuhi keperluan dan permintaan asnaf semata-mata, sebaliknya sebagai satu kunci masa depan asnaf yang lebih baik.

1 Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi & Pengurusan, UKM.e-mail: [email protected] 2 Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi & Pengurusan, UKM. 3 Pensyarah Kanan, Pusat pengajian Ekonomi, FEP. UKM. e-mail: [email protected] 4 Prof Madya, Pusat pengajian Ekonomi, FEP. UKM. e-mail: [email protected]



7

ISU DAN OBJEKTIF KAJIAN Isu dan usaha pembasmian kemiskinan telah pun bermula sejak pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru (DEB) yang dilancarkan oleh kerajaan pada tahun 1970 (Noor Syafinas Muda, 2014). Institusi Zakat mempunyai peranan yang penting dalam membantu merealisasikan pelaksanaan dasar tersebut. Sungguhpun pelbagai usaha dan bantuan modal telah disalurkan namun ianya masih belum menunjukkan kejayaan yang membanggakan (Rosbi Abd Rahman, Sanep Ahmad, Hairunnizam Wahid, 2008). Bilangan mereka yang berjaya melepasi jurang kemiskinan masih kecil berbanding dengan jumlah pembiayaan atau bantuan yang diperuntukkan. Lembaga Zakat Selangor (LZS) contohnya, pada tahun 2013 telah berjaya mengeluarkan seramai 200 orang asnaf fakir miskin daripada belenggu kemiskinan melalui bantuan modal iaitu sebanyak 0.5 peratus daripada jumlah asnaf fakir miskin yang berdaftar pada tahun tersebut. Lantaran itu, terdapat pelbagai kajian telah dilakukan untuk merungkai permasalahan ini. Menurut (Rosbi Abd Rahman, 2011), selain pemberian dana modal oleh institusi zakat, terdapat pelbagai faktor lain yang mempengaruhi kejayaan usahawan yang menceburi perniagaan seperti usia, tahap kesihatan, pengalaman, jenis perniagaan, motivasi diri dan persekitaran. Justeru itu objektif kajian ini adalah untuk mengenal pasti apakah bentuk agihan bantuan modal yang efektif yang dijangkakan memberikan impak positif kepada kejayaan asnaf untuk menjalankan sesuatu perniagaan secara konsisten dan terancang. Berbeza dengan kajian sebelumnya, kajian ini akan mengenalpasti satu kaedah yang sistematik diharapkan dapat membantu pihak berwajib dalam kalangan institusi zakat agar dapat merangka satu mekanisme pelan tindakan penyaluran bantuan modal bagi memastikan kejayaan asnaf yang akhirnya mampu keluar daripada kitaran kemiskinan.

KAJIAN LEPAS

Zakat berperanan membantu pihak yang memerlukan dan memperkukuhkan jaminan sosial (Sohaimi Hj Mohd Salleh, Mohd Gunawan Che Ab Aziz, 2011) melalui skim bantuan yang bercorak keusahawanan (Azman Ab Rahman, Mohammad Yazis Ali Basah, Mahdhir Abdullah, Mohammad Noorizzudin Nooh, Ahmad Anis Mohd Fauzi, 2014). Sementara itu, Ahmad Shahir Makhtar (2011), skim bantuan modal ibarat pancing, di mana bantuan tersebut bukan sahaja memberikan asnaf pendapatan lumayan, malah mendidik mereka menjadi insan yang berjaya di dunia dan akhirat. Untuk jangka pendek, bantuan yang diberikan hendaklah mampu memenuhi keperluan asas mereka, untuk membolehkan mereka menumpukan perhatian untuk projek ekonomi jangka panjang. Apabila projek ekonomi mereka mengeluarkan hasil, maka bantuan jangka pendek tersebut (penggunaan semasa) sudah boleh dihentikan, dan mereka tidak akan bergantung kepada zakat lagi, sebaliknya sudah boleh membayar zakat (Patmawati Hj Ibrahim, 2008).



8

Penjanaan modal daripada sumber zakat mampu menjadi pemangkin kepada aktiviti pembangunan ekonomi dan mampu menggembleng tenaga golongan asnaf agar menjadi penyumbang kepada pembangunan ekonomi negara (Nik Mustapha Hj Nik Hassan, 2014). Idea ini selaras dengan pendapat Imtiazi et. al, (1989) yang menyatakan bahawa zakat mampu mengurangkan kemiskinan (walaupun tidak membasminya) dan mengurangkan jurang agihan pendapatan (walaupun tidak menghapuskannya), serta mempunyai potensi untuk menggalakkan pertumbuhan ekonomi. Daripada sudut lain, skim bantuan modal mampu menggerakkan asnaf untuk menjana sumber pendapatan sendiri walaupun tidak berupaya keluar daripada kategori asnaf fakir miskin. Pendapatan asnaf fakir miskin dijangkakan akan meningkat sekiranya wujud peningkatan produktiviti dalam usaha perniagaan. Ataul-Haq (1993) pula melihat bahawa zakat berperanan untuk meningkatkan pendapatan dan taraf hidup dan seterusnya membasmi kemiskinan dan mengurangkan jurang agihan pendapatan melalui kesan pengganda daripada zakat. Mobilisasi skim bantuan modal ini selaras dengan kehendak Islam yang sangat menggalakkan umatnya agar menceburkan diri dalam bidang keusahawanan sebagaimana sabda Rasulullah SAW yang bermaksud:

Daripada Rafi’ bin Hadij bahawa Rasulullah ditanya mengenai apakah pekerjaan yang paling baik. Rasulullah menjawab “kerja seseorang dengan tangannya sendiri dan perniagaan yang diberkati.” (Musnad Ahmad)

Rasulullah SAW telah menegaskan bahawa kedudukan perniagaan adalah merupakan suatu kedudukan yang tinggi di sisi Allah SWT sebagaimana sabdanya yang bermaksud:

“Sembilan persepuluh sumber rezeki (boleh diperolehi) melalui perniagaan”. (Hadis Riwayat Tirmizi)

Perniagaan atau keusahawanan dalam konteks Islam merupakan satu bentuk ibadah dalam memenuhi keperluan hidup yang seimbang dari sudut duniawi dan ukhrawi (Mohd Zain Mubarak, Asyraf Hj Ab Rahman dan Mohd Rafi Yaacob, 2015). Usahawan adalah penanggung risiko, spekulator, pemilik, pembuat keputusan, koordinator, inovator dan penimbangtara (Baretto, 1989). Menurut Mohd Asri (1999) pula, usahawan merupakan golongan yang bekerja kuat, mempunyai idea-idea baru, mempunyai daya cipta dan kreativiti yang tinggi, sanggup menghadapi risiko kehilangan harta benda dan berusaha meningkatkan operasi perniagaan mereka. Kesimpulannya (Isma Addi Jumbri, Mohamad Zahir Zainudin, 2011), usahawan bertindak sebagai perantara bagi pembekal dan pelanggan di samping menjadi pengambil risiko untuk berjaya dalam perniagaannya. Usahawan memerlukan tiga elemen utama untuk berjaya iaitu pembangunan usahawan, mengurus perubahan dalam kehidupan usahawan dan profil usahawan itu sendiri (Rosbi Abd Rahman, 2011). Proses utama dalam pembangunan usahawan ialah mencari peluang persediaan, membina modal, pencarian pasaran mengukuhkan modal. Manakala dalam aspek menguruskan perubahan, seseorang usahawan itu perlu berkorban melakukan perubahan hidup dan mencari pengetahuan dalam menguruskan



9

kakitangan dan perniagaan. Sementara daripada segi profil, usahawan perlu mempunyai keyakinan diri, mengenal pasti peluang yang terbaik untuk direbut dan seorang yang komitmen dan bekerja keras. Kajian daripada Hamdan et. al, (2012) pula telah membuat beberapa rumusan mengenai prestasi skim bantuan modal oleh pihak LZS iaitu

a) Kaedah bantuan mikrokredit daripada AIM dan TEKUN lebih efektif berbanding dengan Institusi Zakat yang mana menawarkan skim bantuan modal tanpa bayaran balik.

b) Kaedah pemantauan yang kurang efisien dan berstruktur yang dijalankan oleh Institusi Zakat, pemangkin kepada kegagalan sesuatu perniagaan.

c) Kaedah pemilihan penerima bantuan perlu dikaji semula apakah bentuk bantuan yang sesuai mengikut tahap profil asnaf iaitu produktif dan tidak produktif.

Dalam mengagihkan dana zakat pihak institusi seharusnya merencanakan pelan pengagihan yang dapat memberi kesan optimum agar mencapai matlamat pengagihan yang dan menyeluruh. Melalui pelaksanaan agihan zakat yang optimum pembangunan ekonomi negara dapat dijana memenuhi semangat keadilan sosial (Nik Mustapha Hj Nik Hassan, 2014).

METODOLOGI KAJIAN Kajian ini merupakan kajian tinjauan deskriptif iaitu meneroka permasalahan berkaitan metod agihan zakat dalam bentuk modal perniagaan. Pengumpulan data dijalankan melalui sumber yang diperolehi daripada buku, jurnal, artikel, laporan bulanan kerajaan, maklumat daripada surat khabar dalam talian dan laman sesawang yang berkaitan dengan tajuk kajian. Rujukan dibuat bagi mengkaji struktur bantuan modal perniagaan oleh zakat dan dana wakaf.

DAPATAN KAJIAN Model Pembangunan Usahawan Asnaf Lembaga Zakat Selangor (LZS)

Kajian ini melihat lebih dekat model pembangunan usahawan asnaf oleh pihak Lembaga Zakat Selangor (LZS). Pemilihan ini disebabkan oleh kerana LZS begitu sinonim dengan prestasi kutipan dan kecekapan agihan zakat. Agihan zakat di LZS bertunjangkan kepada lima mekanisme agihan iaitu program pembangunan sosial, program pembangunan pendidikan, program pembangunan institusi agama, program pembangunan insan dan program pembangunan ekonomi (Ahmad Shahir Makhtar, 2011). Program pembangunan ekonomi merupakan salah satu program agihan zakat selain daripada program pembangunan pendidikan. Kedua-dua program ini mampu meningkatkan produktiviti golongan asnaf fakir miskin dan seterusnya membasmi kemiskinan. Program pembangunan ekonomi dilihat sebagai satu program jangka panjang dalam usaha mengurangkan kadar kemiskinan (Ahmad Shahir Makhtar, 2011).



10

Sepanjang tempoh program pembangunan ekonomi ini diperkenalkan pelbagai bentuk perubahan dan metod agihan dilaksanakan. Bermula dengan agihan bantuan modal zakat berskala kecil kepada penawaran modal berskala besar. Awalnya bantuan modal sebagai satu bentuk bantuan untuk memenuhi keperluan asnaf kepada satu program pembangunan asnaf fakir miskin. Daripada bentuk bantuan terus kepada satu bentuk bantuan bersyarat iaitu keperluan mengikuti siri kursus yang telah ditetapkan. Pelbagai inisiatif dan inovasi telah diperkenalkan sepanjang pelaksanaannya. Ia tidak terhenti sekadar itu, pelbagai lagi usaha dijalankan untuk memastikan objektif untuk meningkatkan tahap sosio ekonomi asnaf berjaya dilaksanakan (Ahmad Shahir Makhtar, 2007).

Rajah 1: Model Pembangunan Usahawan Asnaf LZS

Rajah 1 menunjukkan model pembangunan usahawan asnaf LZS yang sedang dipraktikkan kini. Berdasarkan Rajah 1, peringkat permulaan asnaf ditawarkan bantuan modal awal berskala kecil bermula RM500 hingga RM5,000. Bantuan ini khusus untuk asnaf yang mula hendak berjinak-jinak dengan alam perniagaan. Sebagai contoh, bantuan modal bazar Ramadhan dengan kadar maksimum RM3,000. Asnaf yang mempunyai minat dan kecenderungan untuk berniaga perlu mengemukakan permohonan berserta dengan lampiran pendaftaran tapak niaga bazar. Pada tahun 2015 seramai hampir 1,006 orang asnaf menerima bantuan modal niaga bazar Ramadhan. Kaedah yang sama juga dipraktikkan untuk pemohon yang memohon bantuan modal bagi menjalankan perniagaan secara kecil-kecilan seperti berniaga nasi lemak, pisang goreng dan sebagainya. Kadar maksimum bantuan modal permulaan ialah hingga RM 5,000. Pada peringkat ini Eksekutif Zakat akan memantau perkembangan perniagaan yang dijalankan. Manakala peringkat kedua (pertengahan) merupakan peringkat bantuan perkembangan perniagaan. Peringkat ini dijalankan secara bersama antara LZS dengan MZSB. MZSB merupakan anak syarikat Majlis Agama Islam Selangor untuk menguruskan hal berkaitan dengan bantuan modal fasa ke dua dan projek khas yang memerlukan modal besar. Pada peringkat ini, asnaf dikehendaki mengikuti beberapa siri kursus seperti kursus pra

RM500 RM5,000 RM30,000 RM50,000

LZS

MZS

B

Permulaan

Pertengahan / Pengembangan

Projek Khas

Kecil Sederhana Besar

1

2

3



11

kelulusan bantuan modal, kursus pengurusan perniagaan dan latihan kemahiran (Azman Ab Rahman, Mohammad Yazis Ali Basah, Mahdhir Abdullah, Mohammad Noorizzudin Nooh, Ahmad Anis Mohd Fauzi, 2014). Peringkat ini asnaf dipilih berdasarkan latar belakang dan kecenderungan mereka dalam perniagaan. Faktor yang dipertimbangkan dalam sepanjang kursus yang dikendalikan ini ialah tingkat minat dalam perniagaan, keinginan, tahap motivasi diri serta kemampuan fizikal luaran dan dalam diri asnaf. Asnaf yang berjaya akan ditawarkan modal berupa peralatan, modal kerja seperti mesin, barang keperluan perniagaan serta sewaan premis atau modal pusingan secara berperingkat. Modal ini adalah modal hangus yang tidak perlu dibayar balik oleh pihak asnaf (Ahmad Shahir Makhtar, 2011). Peringkat kedua ini, pihak LZS menguruskan sehingga kadar maksimum RM30,000 manakala MZSB menguruskan sehingga kadar RM50,000. Pada peringkat ketiga, MZSB yang diberikan tanggungjawab untuk mengendalikan projek khas seperti Usahawan Mobile (perniagaan bergerak). Pihak MZSB akan membuat pemilihan mereka yang layak menerima bantuan ini termasuklah mempunyai perniagaan sedia ada, berdaya maju dan proaktif untuk membebaskan diri daripada kemiskinan. Sebuah lori akan dibeli atas nama MZSB yang dilengkapi dengan peralatan perniagaan yang bersesuaian. Melalui program ini, pihak MZSB mewajibkan para asnaf untuk membuat tabungan wajib RM300 sebulan kepada pihak MZSB. Ia sebagai satu metod pemantauan dan cara mengikat komitmen asnaf untuk terus berusaha sebaiknya untuk mengembangkan perniagaan. Apabila asnaf telah disahkan berjaya dan terkeluar daripada asnaf fakir miskin, pihak MZSB akan menyerahkan kembali tabungan ke atas komitmen bulanan yang dibuat selama ini. Bayaran balik tersebut boleh dijadikan sebagai modal kerja tambahan untuk asnaf terbabit meneruskan perniagaan tanpa bantuan dan kebergantungan dari pihak LZS. Selain usahawan mobile, pihak MZSB juga menjalankan beberapa projek ekonomi berkelompok seperti Pasar Rakyat, Bengkel Jahitan dan sebagainya. Di samping itu, pihak MZSB juga giat membina jaringan perniagaan dengan syarikat besar untuk membantu mengembangkan lagi potensi perniagaan asnaf fakir miskin. Hasil kajian mendapati, sehingga kini LZS dan MZSB berjaya membangunkan asnaf dalam bidang perniagaan. Namun terdapat isu berkaitan dengan kelangsungan asnaf selepas terkeluar daripada asnaf fakir miskin. Mengikut Garis Panduan Agihan Zakat, bantuan modal zakat hanya boleh disalurkan kepada golongan asnaf fakir dan miskin sahaja.

Dana Wakaf dalam Menggerakkan Kegiatan Ekonomi Masyarakat Wakaf merupakan satu instrument pindah milik sesuatu harta atau kekayaan daripada pemilikan peribadi kepada pemilikan umum bagi tujuan kemaslahatan bersama (Ahmad Hudaifah, Shochrul Romatul Ajija). Timbalan Pengerusi Awqaf Holding Berhad (Awqaf), dalam satu wawancara bersama wartawan sinar menyatakan sepatutnya wakaf dijadikan agenda arus perdana sistem ekonomi Negara bukan sekadar instrument tradisional,



12

konvensional atau keperluan agama dan kebajikan seperti membangunkan masjid, madrasah, pusat tahfiz atau pondok sahaja. (Norshahzura Mat Zuki, 2015). Kerajaan Malaysia melalui Rancangan Malaysia ke 11, telah memperkenalkan mekanisme pembiayaan baharu bagi aset kewangan iaitu dana pelaburan wakaf. Di samping itu, satu usaha mempergiatkan program pembiayaan usahawan melalui dana wakaf serta perbankan dan institusi kewangan Islam akan dimanfaatkan untuk melahirkan lebih ramai usahawan Bumiputera. Inisiatif ini akan mengurangkan kebergantungan usahawan Bumiputera kepada dana Kerajaan. (Rancangan Malaysia Kesebelas). Menurut Muhammad Hisyam (2014), dana wakaf tunai mampu dijanakan ke arah menyediakan kemudahan pinjaman kecil (micro credit) tanpa faedah kepada golongan asnaf fakir miskin. Sebagai contoh, Kumpulan Wakaf An-Nur Berhad (KWANB) telah menubuhkan dana yang dinamakan Dana Wakaf Niaga bagi membantu peniaga-peniaga kecil yang berhadapan dengan masalah untuk mendapatkan pembiayaan bagi memulakan perniagaan atau mengembangkan perniagaan sedia ada. Dana Wakaf Niaga ini berfungsi memberikan bantuan kewangan tanpa faedah secara mikro kredit kepada para peniaga (Muhammad Ali Hashim, 2011). Amalan KWANB, dana wakaf mampu menjadi pengantara kewangan bukan bersifat keuntungan dengan menawarkan pinjaman tanpa faedah (Qard al Hassan) kepada masyarakat samada daripada golongan asnaf fakir miskin atau bukan asnaf fakir miskin. Usaha ini mampu mengekang masyarakat Islam daripada jerat hutang “Ah Long”.

Tanggungjawab Sosial Korporat (CSR) dalam Menjana Kegiatan Ekonomi Masyarakat Tanggungjawab Sosial Korporat (CSR) merupakan satu bentuk tanggungjawab yang perlu dilaksanakan oleh sesebuah syarikat korporat selain dari tanggungjawab ekonomi dalam mempertingkatkan nilai pemegang taruh iaitu kepada pekerja, pembekal, komuniti, dan juga alam sekitar (Sarmila Md Sum, Reevany Bustami, Salfarina Abdul Gapor, 2012). Terdapat pendapat bahawa CSR merupakan satu usaha pembangunan yang dilaksanakan oleh sektor swasta bagi membantu melengkapkan usaha yang dilaksanakan oleh kerajaan dan juga institusi pembangunan multilateral terhadap komuniti (Ideamudia, U., 2008). Muhammad Hisyam (2014), berpendapat bahawa tanggungjawab sosial korporat bukanlah sesuatu yang baru, malah telah lama dipraktikkan oleh usahawan Islam iaitu pembangunan sumber manusia, penghasilan keluaran berguna, peningkatan mutu hidup dan pembangunan seimbang. Malah menurut beliau lagi, tidak banyak syarikat yang secara sukarela melibatkan diri dalam aktiviti-aktiviti berbentuk kemasyarakatan. Kalau ada pun, hanya setakat sumbangan cek atau derma kepada badan-badan kebajikan yang dibuat secara ad-hoc sahaja (Muhammad Hisyam Mohammad, 2014). Terdapat pendapat yang menyatakan bahawa program CSR tidak seharusnya bergerak dalam bentuk philanthropy tetapi mungkin ke arah pembangunan tahap sosio ekonomi



13

masyarakat setempat (Armel Yantifa, 2008). Di samping itu, beliau turut mencadangkan beberapa bentuk program CSR ke arah pembangunan tahap sosial ekonomi masyarakat seperti bantuan modal, bantuan pemasaran, bantuan khidmat nasihat atau bimbingan (mentor mentee) dan program usahasama atau berkelompok. CADANGAN DAN PERBINCANGAN Profil Asnaf dan Model Bantuan Modal

Pembinaan profil asnaf dalam mengklasifikasikan asnaf tersebut produktif atau tidak produktif akan menentukan bentuk dan jenis bantuan modal yang bakal diperolehi. Di samping itu, penentuan profil asnaf dapat membantu institusi zakat meletakkan sasaran latihan dan bentuk pemantauan ke atas penerima bantuan modal. Kajian ini, mencadangkan kerangka profil berdasarkan kepada ciri dan faktor penting yang mempengaruhi kejayaan sesuatu perusahaan atau perniagaan yang dijalankan adalah faktor dan ciri keperibadian (faktor dalaman) dan dibantu dengan faktor luaran lainya (Rosbi Abd Rahman, 2011) dan (Alauddin Sidal, 2014).

Rajah 2: Model cadangan profil asnaf Rajah 2 memberikan gambaran profil asnaf produktif dan tidak produktif. Faktor dalaman merupakan indikator kekuatan dalaman atau fizikal asnaf itu sendiri. Indikator umur, tahap kesihatan, tahap pendidikan, pengalaman dan penguasaan kemahiran mempunyai hubungan yang positif dengan kejayaan sesebuah perniagaan. (Hamdino Hamdan, Pazim Othman & W. Sabri W. Hussin, 2012). Manakala bagi faktor luaran lebih kepada penilaian bentuk interaksi sosial asnaf dengan masyarakat setempat, ciri perniagaan yang bakal dijalankan, sumber modal tambahan dan kekuatan pasaran perniagaan tersebut. Fokus kepada penilaian tahap kesediaan dan kompetensi yang perlu dimiliki bagi seseorang untuk menceburkan diri dalam bidang keusahawanan (Alauddin Sidal, 2014).

KEUPAYAAN

MENGUASAI

FAKTOR

DALAMAN

KEUPAYAAN

MENGUASAI

FAKTOR

LUARAN

PRODUKTIF

Umur

Kesihatan

Tahap Pendidikan

Pengalaman

Kemahiran

TIDAK PRODUKTIF

Atas 50 Tahun Penyakit Kronik

Rendah

Tiada

Tiada

Bawah 50 Tahun Sihat

Tinggi

Lebih 2 Tahun

Ada

Interaksi Sosial

Ciri Perniagaan

Sumber Modal

Pasaran

Tidak baik Risiko Rendah

Tiada Alternatif

Terhad

Baik Risiko Tinggi

Fleksibiliti

Terbuka Luas



14

Kajian ini mencadangkan asnaf fakir miskin dalam kategori produktif perlu diberikan peluang dan galakkan untuk menceburi bidang keusahawanan atau perniagaan. Pihak institusi zakat melalui profil yang dibina, dapat mengenalpasti sasaran asnaf untuk menyertai program pembangunan ekonomi. Golongan ini akan dilibatkan dalam program latihan keusahawanan, pemasaran, membina jati diri dan sebagainya. Golongan produktif berpeluang untuk menyertai program projek khas di bawah kelolaan MZSB. Bentuk bantuan berperingkat bermula dengan skala kecil hingga besar. Berdasarkan kepada kesungguhan dan kejayaan di peringkat program perintis, mereka akan ditawarkan modal tambahan sehingga RM50,000 bagi mengembangkan perniagaan. Mereka daripada kategori ini adalah mereka yang disasarkan mampu meningkatkan tahap sosio-ekonomi dan seterusnya keluar daripada kategori asnaf fakir miskin. Bagi mereka yang tergolong dalam kategori tidak produktif atas faktor usia, kesihatan dan sebagainya juga boleh diberikan ruang untuk menerima bantuan modal. Cuma dicadangkan, mereka yang telah mempunyai perniagaan sebelum ini sahaja dipertimbangkan untuk menerima bantuan modal. Bantuan modal yang diberikan bermotif pengekalan sumber pendapatan asnaf. Sebagai contoh, seseorang asnaf yang mempunyai perusahaan kedai runcit, diberikan bantuan suntikan modal dalam memastikan kelangsungan perniagaan dan tingkat pendapatan dapat dikekalkan. Mereka ini tidak disasarkan untuk keluar daripada kemiskinan. Bantuan berskala kecil dipertimbangkan untuk golongan ini. Pemantauan secara berjadual dan tersusun hendaklah dijalankan kepada kategori asnaf yang produktif. Mereka perlu digilap, diberikan tunjuk ajar dan bimbingan dari semasa ke semasa untuk memastikan mereka terus berjaya. Kaedah pemantauan bukan hanya terbatas ke arah profit-making dalam perniagaan tetapi elemen kaunseling, bimbingan dan latihan secara berterusan (Hamdino Hamdan, Pazim Othman & W. Sabri W. Hussin, 2012). Kaedah pemantauan kepada mereka dalam kategori tidak produktif adalah tidak seperti mereka dalam kategori produktif. Bentuk program pemantauan sedikit ringan dan tiada unsur penegasan ke arah usaha keluar daripada belenggu kemiskinan. Pengekalan tingkat pendapatan dan mampu berdiri tanpa mengharapkan bantuan bulanan daripada zakat adalah satu kejayaan bagi kategori ini. Oleh itu, pemantauan yang dijalankan adalah sekadar untuk melihat bantuan modal yang telah diberikan tidak disalahgunakan. Model Integrasi Zakat, Wakaf, CSR dalam Modal Niaga

Integrasi model bantuan modal atau mikro kredit kepada golongan asnaf fakir miskin banyak diperbahaskan sekarang. Kajian ini melihat model integrasi bantuan modal antara dana zakat, wakaf dan CSR selain daripada institusi pembiayaan mikro yang wujud di Malaysia. Model integrasi ini mampu menjadikan program pembangunan ekonomi



15

golongan asnaf fakir miskin berdaya maju dan mampan dalam jangka masa panjang. (M. Kabir Hassan, 2010).

Rajah 3: Model Pembiayaan Bantuan Modal Kepada Asnaf Fakir Miskin

Rajah 3 menerangkan model integrasi pembiayaan bantuan modal kepada asnaf fakir miskin. Pada peringkat pertama 2 tahun pertama di bawah tanggungjawab pihak Institusi Zakat sepenuhnya. Fasa ini merupakan peringkat membina competency asnaf dalam bidang perniagaan. Bantuan yang diberikan adalah bantuan lupus atau non-refundable. Tiada obligasi tanggungjawab untuk membayar balik ke atas asnaf fakir miskin. Pada peringkat ini, bantuan modal merupakan bantuan permulaan atau awal untuk sesuatu perniagaan. Kadar yang akan diberikan antara RM500 hingga RM5,000 sahaja. Sebagai contoh, bantuan modal bazar Ramadhan, pasar tani dan sebagainya perusahaan kecil. Penerima akan dipantau perkembangan dan potensi perniagaan yang telah dijalankan. Dalam fasa ke 2, usahawan yang berjaya dalam program rintis ini penerima akan ditawarkan satu skim modal lanjutan (perkembangan). Mereka akan ditawarkan bantuan modal lanjutan dalam bentuk Qard Al Hassan. Penerima akan ditawarkan bantuan modal sehingga RM50,000 kadar maksimum. Program Bantuan ini akan dikawal selia oleh pihak MZSB menggunakan tabung zakat.

RM500 RM30,000 RM50,000 RM100,000

Permulaan

Pertengahan

Pengembangan

Sederhana Besar

1

2

3

2 tahun

5 tahun

7 tahun

ZAKAT

Institusi Pembiayaan Micro

ZAKAT, WAKAF , CSR

Qard Al Hassan

Mudharabah Musharakah

RM10,000

Kecil



16

Kaedah Qard Al Hassan dicadangkan sebagai satu metod untuk mendidik penerima untuk menjadi usahawan berskala kecil dan memasuki babak baru di mana mereka dikategorikan sebagai individu yang berada sedikit di atas garis kemiskinan. Kaedah Qard Al Hassan ini memerlukan penerima membuat sejumlah caruman bulanan kepada pihak MZSB. Jumlah keseluruhan caruman ini akan diserahkan kepada penerima apabila telah dikeluarkan daripada asnaf fakir miskin. Caruman yang dibayar merupakan satu bentuk tabungan kepada penerima sahaja. Kaedah ini dicadangkan berdasarkan kepada hasil kajian (Hamdino Hamdan, Pazim Othman & W. Sabri W. Hussin, 2012) yang berpendapat bahawa bantuan modal tanpa komitmen bayaran semula non-refundable kurang efektif berbanding dengan bentuk bantuan modal yang ada bayaran bulanan. Dalam model integrasi ini, sekiranya asnaf telah disahkan terlepas daripada belenggu kemiskinan. Pihak MZSB perlu membuat pemantauan secara berkala kepada penerima sehingga tahun ke 7. Hasil kajian mendapati terdapat golongan asnaf yang disahkan keluar sebelum ini, masuk semula ke dalam belenggu kemiskinan. Bagi situasi ini, sekiranya penerima memerlukan modal tambahan pihak MZSB akan membantu melalui dana wakaf dan sumbangan pihak korporat melalui tabung CSR. Usaha ini untuk membantu bekas asnaf terus berjaya dan tidak perlu masuk dalam kategori asnaf fakir miskin semula untuk mendapatkan tambahan bantuan modal. Kadar maksimum bantuan dicadangkan sehingga RM50,000 sahaja. Melalui kaedah ini, penerima ditawarkan skim micro kredit menggunakan akad perjanjian Qard Al Hassan dan Mudarabah. Kolaborasi dalam program penawaran bantuan modal dalam bentuk micro kredit ini dapat menjamin kelestarian perniagaan usahawan asnaf sebelum ini. MZSB bertanggungjawab dalam proses pemantauan ke atas penerima bantuan tersebut. Selain itu dalam konsep perkongsian ini memungkinkan pihak korporat dapat berperanan sebagai mentor kepada usahawan baru. Pihak korporat dapat membantu penerima dari segi bimbingan dan latihan kepada penerima untuk memaju perniagaan dengan lebih jaya dan cemerlang. Peranan badan korporat amat berguna dalam membimbing usahawan asnaf daripada risiko kerugian sesuatu perniagaan. Pada peringkat ketiga, khusus untuk mereka yang berdaya maju dan berhasrat untuk mendapatkan tambahan modal bagi perkembangan perniagaan melebihi RM50,000. Penerima ditawarkan bantuan modal daripada institusi pembiayaan micro kredit dalam negara. Pembiayaan menggunakan akaq mudarabah dan musharakah mengikut pakej yang dikeluarkan oleh pihak institusi berkenaan. Konsep perkongsian untung dan rugi (mudarabah dan musharakah) dapat meminumkan risiko kerugian di peringkat penerima. Di samping itu terdapat juga cadangan agar kaedah micro kredit ini mendapatkan skim perlindungan takaful bagi memastikan perniagaan tersebut terjamin sekiranya berlaku sebarang perkara yang tidak diingini.



17

KESIMPULAN Para penerima bantuan agihan zakat merupakan entiti utama dalam memastikan keberkesanan program agihan zakat dalam meningkatkan ekonomi ummah. Pihak lain hanya boleh membantu, menyediakan segala kemudahan, ruang dan peluang. Tetapi sekiranya mereka tidak bersedia dan bekerjasama, maka segala usaha ini akan gagal. Penglibatan pelbagai pihak kerajaan dan swasta dapat memajukan program pembangunan ekonomi asnaf dengan lebih berjaya dan berkesan. Penyatuan pelbagai sumber dana serta kepakaran mampu menggerakkan potensi golongan asnaf dengan lebih optimum ke arah memperkasakan sosio ekonomi asnaf. Oleh itu, kajian ini mengutarakan satu konklusi demi memastikan penerima menerima bantuan modal akan terus berdaya saing dan berada dalam pemantauan sehingga ia benar-benar berjaya seterusnya berjaya mentransformasikan diri mereka dari seorang penerima bantuan zakat kepada pembayar zakat.

RUJUKAN Ahmad Hudaifah, Shochrul Romatul Ajija. (n.d.). Kolaborasi Corporate Sicial

Responsibility Perbankan Syariah, Industri, Pemerintah dan Masyarakat dalam pengentasan kemiskinan melalui program microfinancing, microsaving dan microtakaful: Suatu Model yang terintegrasi di Indonesia.

Ahmad Shahir Makhtar. (2007). Sinergi Lembaga Pengelola Zakat Dalam Mengurangi Kemiskinan. Konferensi Zakat Asia Tenggara,. Padang, Indonesia: Dewan Zakat MABIMS Malaysian dan Indonesia.

Ahmad Shahir Makhtar. (2011). Cabaran dan Transformasi Agihan Zakat dalam Pembasmian Kemiskinan: Pengelaman Lembaga Zakat Selangor. In M. S. Muhammad Syukri Salleh, Transformasi Zakat Daripada Zakat Saradiri Kepada Zakat Produktif (pp. 47-78). Pulau Pinang: Pusat Urus Zakat, MAINPP & Pusat Kajian Pengurusan Pembangunan Islam (ISDEV), USM.

Alauddin Sidal. (2014). Taksonomi Keupayaan Usahawan Wanita Melayu. Journal of Human Capital Development, 63-78.

Armel Yantifa. (2008). CSR sebagai instrumen pemberdayaan ekonomi lokal. Jurnal Akuntansi & Manajemen, 41-46.

Ataul-Haq. (1993). Development and Distribution in Islam. Petaling Jaya: Pelanduk Publications.

Azman Ab Rahman, Mohammad Yazis Ali Basah, Mahdhir Abdullah, Mohammad Noorizzudin Nooh, Ahmad Anis Mohd Fauzi. (2014). Keberkesanan Program Usahawan Asnaf Oleh Institusi Zakat Dalam Menginterpretasikan Keharmonian Ummah. International Conference on Arabic Studies and Islamic Civilization iCasic 2014 (pp. 500-509). Kuala Lumpur : WorldConferences.net.

Buerah Tunggak, Hussin Salamon, Baharin Abu. (n.d.). Pengaruh faktor-faktor demografi terhadap budaya niaga usahwan bumiputera muslim. Jurnal Kemanusiaan , 18-31.



18

Buttner, E. a. (1992). Rejection in the loan application process: Male and female entrepruneurs' perceptions and subsequent intentions. Journol of Small Business Management, 58-65.

Dr Sobri Salamon. (1988). Perniagaan Menurut Pandangan Islam. Kuala Lumpur: Al Rahmaniah.

Hamdino Hamdan, Pazim Othman & W. Sabri W. Hussin. (2012). Is Microfinance Program in Malaysia Really Effective in Helping the Poor? World Review of Business Research, 79-97.

Ideamudia, U. (2008). Conceptualising the CSR and development debate: Bridging existing analytical gaps. Journal of Corporate Citicenship, 91-110.

Imtiazi I.A, Mannan M.A, Niaz M.A and Deria A.H. (1989). Management of Zakat in Modern Muslim Society. Jeddah: Islamic Research and Training Institute.

Isma Addi Jumbri, Mohamad Zahir Zainudin. (July-Dicember, 2011). Pembangunan Modal Insan Dalam Kalangan Fakir Dan Miskin Sebagai Usahawan: Kajian Kes di Lembaga Zakat Selangor. Journal of Human Capital Development, 4, 41.

M. Kabir Hassan. (2010). An Integrated Poverty Alleviation Model Combiing Zakat, Awqaf and Micro-FInance. Seventh International Conference - The Tawhidi Epistemology: Zakat and Waqf Economy, 261-281.

Md Safian Mohd Tajuddin. (2007). Kesan Aspek Kesihatan Terhadap Produktiviti Kerja Dalam Kalangan Penysarah Maktab Perguruan. Universiti Sains Malaysia.

Mohd Zain Mubarak, Asyraf Hj Ab Rahman dan Mohd Rafi Yaacob. (2015). Elemen Kerohanian Dalam Keusahawanan Islam: Kajian Terhadap Usahawan Berjaya di Negeri Kelantan. Journal of Business and Social Development, 43-53.

Muhammad Ali Hashim. (2011). Khalifah Ganti Superman. Kuala Lumpur: Utusan Publications & Distributors Sdn Bhd.

Muhammad Hisyam Mohamad. (n.d.). Islam galak korporat laksana tanggungjawab kemasyarakatan. Retrieved from Laman Wab Rasmi IKIM: www.ikim.gov.my

Muhammad Hisyam Mohammad. (2014). Tanggungjawab Sosial Korporat. In M. H. Mohamad, Paradigma Ekonomi & Integriti Sudut Pandangan Islam (p. 123). Kuala Lumpur: Institut Kefahaman Islam Malaysia (IKIM).

Nik Mustapha Hj Nik Hassan. (2014). Pandangan Alam Islam dalam Peradaban Ekonomi. Kuala Lumpur: Institut Kefahaman Islam Malaysia (IKIM).

Noor Syafinas Muda. (2014). Keberkesanan Agihan Zakat Kepada Asnaf Fakir dan Miskin : Kajian Kes Bantuan Jayadiri, Jabatan Zakat Negeri Kedah. Penang: USM.

Norshahzura Mat Zuki. (17 ogos, 2015). Wakaf Medium Pengerak Ekonomi. Sinar Online. Retrieved from Sinar Online: www.siharharian.com.my

Patmawati Hj Ibrahim. (2008). Pembangunan Ekonomi Melalui Agihan Zakat: Tinjauan Empirikal. Jurnal Syariah, 16, 223-244.

Rancangan Malaysia Kesebelas. (n.d.). Putrajaya: Unit Perancangan Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri.

Rosbi Abd Rahman & Sanep, A. (2011). Strategi Pembangunan Keusahawanan Asnaf Fakir dan Miskin melalui Agihan Bantuan Modal Zakat. Jurnal Pengurusan 33, 37-44.

Rosbi Abd Rahman, Sanep Ahmad, Hairunnizam Wahid. (2008). Pelaksanaan Bantuan Modal Zakat: Analisis Perbandingan. Seminar Kebangsaan Ekonomi Malaysia (pp. 450-459). Bangi: UKM.



19

Sarmila Md Sum, Reevany Bustami, Salfarina Abdul Gapor. (2012). Pembangunan Ekonomi Komuniti Melalui Projek CSE "Spicing Up Community". Persidangan Kebangsaan Ekonomi Malaysia ke VII (PERKEM VII) (pp. 237-247). Ipoh, Perak: UKM.

Sohaimi Hj Mohd Salleh, Mohd Gunawan Che Ab Aziz. (2011). Manual Pengurusan Agihan Zakat Jawhar dan Cabaran Pelaksanaannya. In M. S. Muhammad Syukri Salleh, Transformasi Zakat Daripada Zakat Saradiri Kepada Zakat Produktif (pp. 21-46). Pulau Pinang: Pusat Urus Zakat, MAINPP & Pusat Kajian Pengurusan Pembangunan Islam (ISDEV), USM.



6

AGIHAN ZAKAT MANGSA BANJIR: KAEDAH FIQH DAN PENENTUAN KADAR BANTUAN

Siti Fariza Muhammad Fisal1 Sanep Ahmad2

Hairunnizam Wahid3

PENGENALAN

Baru-baru ini, Malaysia dikejutkan dengan satu bencana yang merumitkan dan mencatat rekod terburuk berbanding tahun sebelumnya. Kesannya boleh dilihat sehingga hari ini. Wilayah pantai timur yang mengalami keadaan cuaca yang tidak baik mengakibatkan banjir besar yang berlaku seolah-olah meranapkan keseluruhan bandar-bandar kecil di sana. Situasi di pantai timur terutamanya semasa berlakunya bencana ini amatlah memberi impak yang mendalam oleh kerana kesukaran yang dialami di saat ditimpa bencana. Banjir yang berlaku pada 24 Disember 2014 lepas melibatkan sebanyak sembilan buah jajahan yang terlibat iaitu Gua Musang, Jeli, Kota Baharu, Kuala Krai, Machang, Pasir Mas, Pasir Puteh, Tanah Merah, Tumpat dan Kota Baru.4 Antara kawasan lain yang terlibat dengan banjir juga adalah di kawasan perairan Pahang, Johor Timur, Kelantan, Terengganu, Sarawak, Sabah (Pedalaman, Pantai Barat dan Kudat) dan WP Labuan. Kawasan yang terjejas teruk seperti tiada apa yang tinggal melainkan banjir lumpur, serpihan kayu-kayan, batu-batan dan sebagainya. Penduduk juga ada diancam dengan kebuluran akibat makanan yang tidak mencukupi, terutamanya di kawasan Manek Urai dan Kuala Krai, Kelantan. Terdapat mangsa dipindahkan ke pusat pemindahan dan beratus-ratus lagi mangsa terpaksa berebut mendapatkan makanan dan pakaian, sekaligus menyukarkan mereka untuk menjalani kehidupan seperti biasa. Golongan yang menerima bencana tersebut jelas menghadapi kesusahan hidup, dan pada ketika inilah zakat menjadi indikator penting bagi segenap tempat yang ditimpa musibah. Banjir merupakan keadaan di mana berlakunya limpahan air daripada sungai dan laut yang telah menenggelamkan kawasan yang rendah seperti kawasan penempatan penduduk. Banjir juga sebenarnya adalah satu keadaan yang selalu di alami oleh setiap rakyat di Malaysia yang mana ia merupakan satu fenomena alam yang sering terjadi di seluruh negara berpunca daripada pelbagai sudut alam sehingga meninggalkan kesan yang dapat dilihat daripada segi kemusnahan harta benda dan kematian. Kemusnahan harta benda yang mempunyai nilai yang tinggi akan membuatkan berlakunya masalah ekonomi setempat lantas menghadapi kesukaran mendapatkan keperluan hidup, manakala kematian merupakan satu keadaan yang memberikan impak kepada keluarga itu sendiri.

1 Pelajar Ijazah Lanjutan, Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi dan Pengurusan, Universiti Kebangsaan

Malaysia, [email protected]. 2 Pensyarah Kanan, Fakulti Ekonomi dan Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia. 3 Pensyarah, Fakulti Ekonomi dan Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia. 4http://www.themalaysianinsider.com/bahasa/article/mangsa-banjir-di-kelantan-terengganu-perak

meningkat#sthash.JWhWJdoW.dpuf

http://www.themalaysianinsider.com/bahasa/article/mangsa-banjir-di-kelantan-terengganu-perak%20meningkat#sthash.JWhWJdoW.dpuf

http://www.themalaysianinsider.com/bahasa/article/mangsa-banjir-di-kelantan-terengganu-perak%20meningkat#sthash.JWhWJdoW.dpuf



7

Keadaan-keadaan yang sukar seperti hilang tempat tinggal, makanan yang tidak mencukupi dan kemusnahan harta benda ini dilihat semakin buruk jika mereka yang terlibat sebagai mangsa tidak diberi bantuan segera. Mereka menghadapi kesukaran untuk hidup memandangkan hampir keseluruhan kawasan musnah, sehingga ada juga dikalangan mereka yang hilang punca rezeki dalam sekelip mata. Keadaan ini haruslah dibantu dengan kadar segera dan saksama. Antara institusi yang memainkan peranan utama selain daripada pihak kerajaan adalah pusat-pusat zakat dan sumbangan. Terdapat juga peruntukan tertentu yang dikhususkan bagi membantu mangsa bencana termasuklah mangsa banjir dalam membela nasib mereka. Dalam syariat Islam juga menggariskan kepentingan membantu orang yang dalam kesusahan dan memberi sumbangan selain bersedekah. Namun, dalam konteks membantu mangsa banjir yang dianggap sebagai darurat oleh sesetengah pihak tertentu ini, zakat adalah sebagai manifestasi utama. Zakat yang diberikan kepada golongan yang dalam kesusahan dan kurang berkemampuan, berupaya menjadikan penerimanya kembali meneruskan hidup seperti sediakala. Walaubagaimanapun sesetengah daripada mereka mempunyai harta seperti tanah dan anak yang bekerja di perantauan. Penulis melihat, boleh jadi hanya harta mereka sahaja yang musnah akibat banjir, walhal mereka masih mempunyai aset lain yang menjadikan mereka bukan sekadar mangsa yang tinggal sebatang kara sahaja. Tidak dinafikan, golongan ini tetap memerlukan bantuan, cuma aras bantuan apakah yang perlu dilihat sebelum mereka menerima bantuan senasib dengan mereka yang sememangnya hilang segala keperluan hidup. Isu inilah yang bakal dilihat dengan lebih lanjut dalam kajian ini. Sebagai salah satu istilah dalam pengajian hukum Islam atau “fiqh” zakat bererti mengeluarkan kadar tertentu dari harta yang tertentu bagi faedah golongan yang berhak menerimanya sebagaimana yang ditentukan oleh Allah. Banyak ayat-ayat al-Quran dan hadis nabi yang menyebut tentang kewajipan berzakat. Antara ayat-ayat berkenaan adalah firman Allah dalam surah al-baqarah ayat 110 yang maksudnya;

“Dan dirikanlah oleh kamu akan sembahyang dan tunaikanlah zakat dan apa jua Yang kamu dahulukan dari kebaikan untuk diri kamu, tentulah kamu akan mendapat balasan pahalanya di sisi Allah. Sesungguhnya Allah sentiasa melihat Segala Yang kamu kerjakan”

Dalam ayat di atas, Allah secara jelas menyuruh umat Islam mengeluarkan zakat, sepertimana juga mereka disuruh sembahyang. Mengikut para fuqaha, ungkapan suruhan memberi bererti wajib kecuali ada asas yang memberi faham ia bermaksud sunat atau harus.5 Zakat wajib dibayar oleh umat Islam sahaja dan dikira mengikut pendapatan masing-masing.6 Kewajipan zakat hendaklah diberikan kepada golongan yang layak

5 Afzal-ur-rahman, Doktrin Ekonomi Islam, kuala Lumpur : Dewan Bahasa Dan pustaka, jld 111.hlm.184-185. 6 Mahmood Zuhdi Abd Majid, Pengurusan Zakat, Kuala Lumpur : Dewan Bahasa Dan Pustaka, hlm.3.



8

menerimanya. Situasi di Kelantan terutamanya semasa berlakunya bencana ini amat berbeza kerana mangsa dipindahkan ke pusat pemindahan dan beratus-ratus lagi mangsa terpaksa berebut mendapatkan makanan dan pakaian, sekaligus menyukarkan mereka untuk menjalani kehidupan seperti biasa. Sepertimana firman Allah swt yang bermaksud :

“Sesungguhnya sedekah-sedekah (zakat) itu hanyalah untuk orang-orang fakir, dan orang-orang miskin, dan amil-amil yang mengurusnya, dan orang-orang muallaf yang dijinakkan hatinya, dan untuk hamba-hamba yang hendak memerdekakan dirinya, dan orang-orang yang berhutang, dan untuk (dibelanjakan pada) jalan Allah, dan orang-orang musafir (yang keputusan) dalam perjalanan. (Ketetapan hukum yang demikian itu ialah) sebagai satu ketetapan (yang datangnya) dari Allah. Dan (ingatlah) Allah Maha Mengetahui, lagi Maha Bijaksana.”

PERNYATAAN MASALAH Asnaf zakat adalah jelas sebagaimana yang dinyatakan di dalam al-Quran. Namun terdapat juga beberapa persoalan berkenaan asnaf akan menjadi tanda tanya dalam kes tertentu seperti mangsa bencana alam. Sesetengah individu mangsa bencana alam mungkin terdiri daripada golongan kaya atau mempunyai ahli keluarga seperti anak yang mungkin kaya. Lantaran itu, timbul persoalan berkenaan kelayakan mereka untuk menerima bantuan zakat. Kes terbaru dalam konteks mangsa bencana alam adalah mangsa banjir yang telah melanda di wilayah pantai timur. Dalam mengkaji isu agihan dan penerimaan zakat bagi mangsa banjir ini, terdapat beberapa permasalahan yang boleh dilihat. Ini kerana bagi pihak pengurusan zakat, ia tidak seharusnya dipandang ringan malah perlu bersikap adil dalam segenap segi agihan supaya nasib penerima zakat yang benar-benar layak akan terbela. Persoalan pertama yang dapat dikenalpasti disini ialah adakah mereka layak untuk menerima bantuan zakat seperti mana golongan asnaf yang lapan yang telah disebut di dalam al-Quran iaitu fakir, miskin, amil, muallaf, hamba, orang berhutang, asnaf fi sabilillah ataupun kategori musafir yang terputus bekalan? Atau adakah mereka layak menerima bantuan zakat dengan alasan lain selain daripada kategori asnaf? Atau, jika mereka boleh dikira sebagai berstatus asnaf al-Gharimin yang disebut oleh sebahagian ulama, adakah benar mereka ini termasuk dalam kalangan mereka yang hartanya dihanyut oleh banjir atau bah, dan juga bagi mereka yang mempunyai tanggungan dan tiada harta untuk diinfakkan kepada tanggungannya? Persoalan kedua pula ialah apakah bentuk bantuan yang perlu diberi kepada mereka, jika sekiranya mereka layak menerima zakat? Adakah bantuan hanya meliputi keperluan asas kehidupan iaitu makanan dan pakaian sahaja? Atau bantuan perlu meliputi semua aspek keperluan asas seperti keperluan bantuan meliputi tempat tinggal iaitu pembinaan rumah, dan kelengkapan rumah? Mungkinkah bantuan boleh meliputi usaha untuk membaik pulih sumber pendapatan bagi mangsa-mangsa bencana seperti ternakan,



9

ladang dan bengkel yang musnah agar mereka dapat meneruskan kehidupan seperti sediakala? Manakala persoalan yang ketiga adalah, layakkah mereka menerima bantuan zakat berterusan selepas banjir, yakni bantuan tersebut bukan setakat ketika bencana melanda, tetapi sehingga mereka dapat mengembalikan semula kehidupan asal mereka yang telah musnah. Oleh itu, kajian ini akan cuba memperincikan kaedah bagi menentukan sama ada mereka layak menerima bantuan zakat dan seterusnya menilai berapakah jumlah bantuan yang sepatutnya diberi di samping menetapkan kriteria-kriteria asas dalam mengklasifikasikan golongan asnaf yang layak menerima zakat.

Berdasarkan permasalahan di atas, beberapa persoalan penting perlu diselesaikan iaitu:

1. Adakah mangsa banjir layak menerima bantuan zakat dengan alasan sebagai asnaf atau alasan lain selain daripada kategori asnaf?

2. Sekiranya mereka layak menerima bantuan zakat maka apakah jenis bantuan yang patut diberikan, adakah bantuan hanya meliputi keperluan asas kehidupan iaitu makanan dan pakaian sahaja? Atau bantuan perlu meliputi keperluan asas seperti tempat tinggal iaitu pembinaan rumah, kelengkapan rumah.

3. Layakkah mereka menerima zakat berterusan selepas banjir, iaitu sehingga kehidupan pulih semula yakni bantuan tersebut bukan setakat ketika bencana melanda sahaja?

OBJEKTIF KAJIAN

Sehubungan dengan persoalan di atas, maka objektif kajian telah diputuskan untuk menyelesaikan permasalahan kajian iaitu mengkaji sama ada mangsa banjir termasuk dalam golongan asnaf yang lapan serta bagaimana pula kaedah agihan zakat terhadap mereka. Secara khusus, objektif kajian ini adalah seperti berikut:

i. Menilai dan mengenalpasti kedudukan mangsa banjir sebagai hak penerima zakat.

ii. Meneliti status asnaf al-Gharimin dan kedudukannya dalam senarai penerima zakat dan seterusnya mengaitkannya dengan situasi mangsa banjir serta kaedah fiqh yang masyhur agar tidak menjejaskan dapatan kajian ini.

iii. Menentukan bentuk bantuan yang perlu diberi kepada mereka, jika sekiranya mangsa bencana banjir layak menerima zakat, contohnya seperti keperluan bantuan meliputi pembinaan rumah, kelengkapan rumah dan sumber pendapatan.

KAJIAN LEPAS Terdapat beberapa kajian lepas yang telah dilakukan berkaitan dengan zakat, antaranya adalah menurut Mujaini Tarimin (2005) yang menyebut hampir menjadi kenyataan bahawa pemahaman masyarakat Malaysia tentang zakat hanya tertumpu kepada zakat fitrah sahaja. Namun, pada hakikatnya kewajipan berzakat yang diperintahkan terhadap semua jenis harta atau pendapatan adalah yang diperoleh daripada sumber yang halal,



10

oleh kerana nas al-Quran dan Sunnah Nabi Muhammad s.a.w tidak membataskan harta atau pendapatan yang diwajibkan zakat. Dalam rujukan yang boleh dibuat melalui Ensiklopedia Asnaf dan Skim Agihan Zakat di Malaysia, karangan Azman Ab Rahman (2015) mendedahkan bahawa terdapat lapan golongan yang disebut di dalam al-Quran yang berhak menerima zakat dan seharusnya diagihkan mengikut nilai yang diperuntukkan oleh pusat zakat oleh kerana zakat merupakan salah satu daripada rukun Islam yang memainkan peranan penting sebagai sumber ekonomi Islam sejak dahulu hingga kini. Islam telah menggariskan hikmah dan objektif kewajipan membayar zakat khusus dalam membantu umat Islam. Pengurusan zakat yang cekap, amanah, adil dan telus amat dituntut bagi memastikan matlamat pensyariatan zakat dalam Islam tercapai. Ini kerana kesan daripada kutipan dan pengagihan zakat yang sempurna, asnaf bukan sahaja dapat keluar daripada golongan penerima zakat malah mampu menyertai masyarakat pembayar zakat yang seterusnya menyumbang kepada guna tenaga yang produktif bagi memesatkan ekonomi negara. Kajian bersama oleh Hasanah Abd Khafidz (2015). Al-'Allamah Dr Yusuf al-Qaradhawi Hafizahullah telah menukilkan dalam kitab beliau Fiqh al-Zakah (2/622) dalam bahagian kelima bab Asnaf al-Gharimin. Beliau menyatakan mereka yang terlibat dengan krisis bencana alam adalah tergolong dari golongan asnaf al-Gharimin (orang yang berhutang). Tambahan beliau lagi, terlebih khusus untuk digolongkan dalam asnaf al-Gharimin ini adalah mereka yang dikejutkan dengan bencana alam yang menyebabkan mereka hilang sumber pendapatan yang diperlukan dan menyebabkan mereka terpaksa berhutang (kerana keputusan sumber ketika bencana) disebabkan keperluan mendesak diri dan keluarga mereka. (1995). Terdapat sebuah hadis yang telah dijadikan sebagai dalil dalam pengkhususan al-Gharimin ini, iaitu seperti yang diriwayatkan oleh Anas bin Malik, Rasulullah pernah bersabda bahawa “Permohonan bantuan zakat tidak dibenarkan melainkan salah satu daripada tiga golongan iaitu orang fakir yang sangat memerlukan, orang yang berhutang yang tidak mampu membayar hutangnya dan orang yang menanggung kos bayaran diyat”7 Allah s.w.t telah menyebut dalam al-Quran satu persatu golongan yang berhak menerima zakat, iaitu lapan asnaf. Namun Abu Ja’far at-Tabari (1992) menjelaskan para mufassirin berbeza pendapat dalam menghuraikan maksud “orang fakir” dan “orang miskin”. Satu golongan berpendapat, orang fakir ialah orang yang tidak mampu tetapi tidak meminta, sementara orang miskin pula ialah orang yang tidak mampu tetapi larat bekerja. Bagi para fuqaha mazhab Maliki, Syafi’i dan Hanbali pula, pertimbangan miskin kaya ini tidak boleh diasaskan kepada memiliki nisab atau tidak, tetapi perlu berasaskan pemilikan sara hidup yang cukup. Berasaskan dasar ini, mereka berpendapat bahawa orang-orang yang layak menerima zakat di bawah peruntukan fakir miskin ialah golongan yang tidak memiliki harta atau sumber pendapatan yang mencukupi bagi sara hidup dirinya sendiri atau mereka yang di bawah tanggungannya, seperti yang dijelaskan oleh Mahmood Zuhdi Abd.Majid (2003) dalam bukunya Pengurusan Zakat.

7 Riwayat Ahmad, 1998; Abu Daud, 1997; Tirmizi, 2000; Ibn Majah, 1998.



11

Dalam rujukan lain, Ahmad Husni Abd Rahman (2014) memetik sebuah hadis dalam Nayl alAwtar (4/168) Qabisah bin al-Mukhariq Al-Hilali sebagaimana riwayat oleh Imam Ahmad, Al-Nasaie dan Abu Daud bahawasanya Nabi s.a.w bersabda kepadanya: “Sesungguhnya tidak dibolehkan meminta (zakat/sedekah) kecuali untuk tiga keadaan. Sesorang yang menanggung bebanan kewangan pihak lain lalu berlaku kesulitan namun beliau menahan diri dari meminta. Begitu juga seseorang yang diuji dengan bencana lantas beliau kehilangan hartanya maka berhak dia meminta sehingga mencukupi keperluan hidupnya semula. Juga seseorang yang terhimpit dengan kesulitan (kemiskinan dan seumpanya) yang diperakui oleh mereka yang dipegang hujahnya di kalangan kaumnya akan keadaannya itu bahawasanya dia dari kalangan yang susah maka dia berhak meminta bahagian dari zakat sehinggalah keperluannya dipenuhi. Sesiapa yang meminta dari bukan haknya dan memakan dari bukan bahagiannya adalah seorang yang jahat”. Menurut an-Nawawi, Imam Syafi’i dan para muridnya menghuraikan orang yang layak menerima zakat daripada peruntukan fakir miskin ialah orang yang tidak mampu memenuhi keperluan hidupnya sama ada dengan harta atau pendapatan. Mahmood Zuhdi Abd Majid (2003) sekali lagi memetik pandangan Al-Qardhawi berkenaan pengagihan zakat yang perlu diratakan antara asnaf yang lapan dan tidak ada satu pun daripada asnaf berkenaan yang boleh dinafikan haknya. Harus juga dikeluarkan zakat hanya kepada sesetengah golongan atau asnaf sahaja, sesuai dengan kepentingan pada waktu itu. Begitu juga tidak perlu diberikan kadar yang sama kepada setiap orang bagi satu golongan. Bagaimanapun, perbezaan kadar haruslah didasarkan kepada pertimbangan yang adil. Melihat penerangan bab asnaf, Hasanah Abd. Khafidz8 (2009) menyebut, pendefinisian asnaf menurut nilai semasa dan setempat sebenarnya merujuk kepada teori fleksibiliti hukum akibat perubahan nilai semasa dan setempat. Fleksibiliti hukum merupakan spesifikasi unik bagi syariat Islam. Sejarah telah membuktikannya iaitu banyak masalah fiqh yang mempunyai hukum yang berbeza kerana berbagai-bagai faktor dengan nilai-nilai semasa dan setempat yang menjadi faktor utama perubahan hukum. Menurut Imam al-Ghazali, pemeliharaan kemaslahatan merupakan satu objektif yang perlu dicapai dalam hukum Islam. Ia perlu dilakukan ke atas perkara-perkara yang dikategorikan dengan al-daruriyyat, al-hajiyyat dan al-tahsiniyyat. Dalam konteks asnaf fi sabilillah sebagai contoh, pemeliharaan maslahat ini juga menjadi matlamat yang ingin dicapai melalui pengagihan zakat kepada asnaf tersebut. Sama ada menggunakan hukum yang lama atau menganalisis nilai-nilai semasa dan setempat untuk menghasilkan hukum yang lebih sesuai, objektif syariat iaitu tahqiq masalihal-`ibad (merealisasikan kemaslahatan hamba) hendaklah mendasari pembentukan hukum tersebut. Ia boleh dilakukan dengan memelihara kemaslahatan tersebut dan menghindarkannya daripada dirosakkan.9 Menurut `Ali Hasbullah (1965), seorang ahli ilmu usul al-fiqh, keharusan perubahan hukum berdasarkan perubahan keadaan masa dan tempat adalah berkait

8 Hasanah Abd. Khafidz. Hujah Pengagihan Zakat. 15 Februari, 2013 . http://drhasanah.com/2013/ 9 Muhammad Syukri Salleh, Hasanah Abd. Khafidz.Transformasi Zakat Daripada Zakat Saradiri Kepada Zakat Produktif. Pusat Pengajian Ilmu Kemanusiaan, Universiti Sains Malaysia.

http://drhasanah.com/2013/



12

dengan hukum yang dibina berasaskan ijtihad. Menurutnya, hukum ijtihad tidak perlu dilaksanakan ke atas semua negara atau pada semua zaman kerana wujudnya perubahan dan perbezaan keadaan semasa dan setempat. Hairunnizam Wahid10 (2009) menjelaskan bahawa institusi zakat amat penting dalam pengurusan zakat, ia merupakan perantara di antara pembayar dan penerima zakat (asnaf). Tanggungjawabnya adalah amat besar, iaitu memastikan kutipan zakat dapat dilakukan dengan cekap dan mengagihkan zakat kepada asnaf dengan cekap dan berkesan. Sekiranya institusi ini gagal berfungsi dengan baik, maka sistem zakat tidak berjaya untuk dilaksanakan. Pengurusan zakat masa kini memerlukan keilmuan lain untuk meningkatkan tahap profesionalisme, seperti pengurusan, keusahawanan, teknologi dan sebagainya. Ini akhirnya, dapat meningkatkan peranan dan kuasa serta profesionalisme dalam pengurusan zakat. Dalam pembahagian zakat, Islam telah menentukan golongan-golongan penerima zakat yang dikenali sebagai asnaf. Asnaf-asnaf zakat ini bersifat statik (thabat) menjadikan pengagihan zakat hanya kepada lapan golongan yang telah disebut dalam surah at-Taubah ayat 60. Perkara ini adalah ijmak dan disepakati oleh para ulama. (Al-Razi, 2001). Al-Qardhawi11 juga bersetuju bahawa dalam agihan zakat keutamaan hendaklah diberikan kepada asnaf yang mempunyai bilangan penerima yang paling ramai dan mempunyai keperluan yang terbanyak. Diharuskan juga mengagihkan zakat kepada sebahagian daripada asnaf sahaja, mengikut kesesuaian dan kepentingan pada ketika itu. Selain itu, harus juga untuk membezakan kadar pemberian kepada setiap orang dalam satu-satu asnaf. Keadaan ini boleh berlaku kerana keperluan setiap individu adalah berbeza antara satu sama lain. Golongan fakir dan miskin perlu diutamakan dalam pengagihan zakat, kerana ini bertepatan dengan objektif utama zakat untuk membantu golongan ini. Pemerintah tidak boleh menggunakan hasil zakat untuk tujuan lain jika terdapat golongan fakir miskin memerlukan zakat. Walaubagaimanapun, dalam keadaan tertentu di mana keutamaan diperlukan kepada asnaf lain, maka tindakan sementara dibolehkan berdasarkan pendapat Al-Qardhawi (2006). Amir Yusoff (2011) membahaskan dalam bab pemberian zakat kepada mangsa bencana alam, adakah menepati makna asnaf al-Gharimin atau fi sabillah. Maka disini, diisyaratkan pemilikan harta zakat pada keperluan asnaf sahaja, maka tidak boleh disalurkan untuk pembinaan masjid, kafan serta pembayaran hutang mayat, pembinaan jambatan, terusan, pembinaan jalan, haji dan jihad yang tiada kaitan dengan pemilikan harta kerana umumnya ayat zakat menunjukkan maksud yang hanya merangkumi semua kebajikan.12 Namun begitu, kesedaran membayar zakat masih kurang dikalangan masyarakat walaupun laporan menunjukkan sering ada peningkatan dalam jumlah kutipan zakat. Ini

10 Hairunnizam Wahid, (2009), Pengagihan Zakat oleh Institusi Zakat Di Malasyia, Mengapa Masyarakat Islam Tidak Berpuas Hati, Jurnal Syariah, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya,Kuala Lumpur. 11 Yusuf al-Qaradawi, Fiqh al- Zakat, (Kaherah: Maktabah Wahbah, 2006 ), 2:703-705. 12 Amir Yusoff. Asnaf Zakat : Tumpuan Terhadap Pemberian Zakat Kepada Mangsa Bencana Alam. Jabatan Syariah Fakulti Pengajian Islam, Universiti Kebangsaan Malaysia.



13

kerana asnaf semakin bertambah manakala kutipan zakat masih berada pada paras sederhana. Memetik penjelasan daripada Ketua Bahagian Korporat, Jabatan Zakat Negeri Kedah (JZNK), Sani Harun dalam sebuah wawancara akhbar13 menyebut setiap tahun jumlah kutipan zakat di pusat-pusat zakat. Kutipan zakat daripada JZNK juga meningkat sepertimana kutipan zakat pada tahun sebelumnya terutamanya dari aspek zakat perniagaan, zakat padi dan zakat pendapatan di mana setelah mewajibkan setiap kakitangan kerajaan membuat potongan zakat melalui gaji. Pada 2013 sahaja, jumlah kutipan RM123,098,353 berjaya dikutip berbanding 2012 sebanyak RM105,800,470 manakala agihan pada 2013, sejumlah RM105,877,077 diagihkan kepada kelapan-lapan asnaf berbanding 2012 di mana sebanyak RM99,705,474 diagihkan. Kelemahan ini boleh menjadi kerisauan bagi segenap asnaf. Ini kerana ukuran garis kemiskinan yang digunakan oleh kebanyakan Majlis Agama Islam Negeri ialah pendapatan keluarga di bawah RM1,000 dikira miskin dan mereka layak menerima bantuan zakat. Melalui bantuan asnaf zakat ini akan memberi peluang kepada mereka yang berpendapatan rendah (miskin) untuk memulakan perniagaan walaupun secara kecil-kecilan untuk mengubah hidup mereka. Mohd Ayop Abd Razid (2013). Dari semua tinjauan literatur atau karya di atas, dapat disimpulkan bahawa sudah banyak pengkaji sebelum ini telah membahas masalah ini secara umum. Kajian ini walau bagaimanapun akan menjadi perbezaan dengan beberapa kajian sebelumnya iaitu, di mana penulis akan membahas masalah ini secara khusus tentang pembahagian zakat yang diberikan kepada mangsa banjir yang diklasifikasikan sebagai al-Gharimin. Beberapa kesamaan yang terdapat dalam buku, jurnal atau kajian lain yang membincangkan tentang pengurusan zakat akan menjadi rujukan bagi menyempurnakan disertasi ini. Keadaan dan kes semasa mendapati, terdapat golongan yang bukan tergolong dalam mana-mana asnaf seperti fakir atau miskin dan bukan juga fisabillah atau al-Gharimin, tetapi sifatnya memerlukan bantuan terdesak seperti mangsa bencana alam. Status golongan ini tidak dibahaskan dengan terperinci dalam kajian lepas tentang layakkah untuk mereka menerima bantuan dan berapa pula jumlah bantuan yang perlu diberikan. Lantaran itu aspek ini sangat mendesak untuk dikaji. Ulasan khusus akan dibuat bagi memberi pemahaman kepada masyarakat terutamanya. METODOLOGI

Bencana alam seperti banjir dikategorikan sebagai keadaan mendesak yang mengharuskan penggunaan fiqh dalam situasi darurat. Walau bagaimanapun keadaan ini dibataskan dengan kaedah fiqh al-darurah tuqdar biqadariha. Kajian ini juga dilakukan berdasarkan carta agihan bantuan zakat kepada mangsa banjir, di mana; Sampel Kajian Kajian berbentuk kualitatif yang dijalankan bagi menjelaskan persoalan agihan zakat kepada mangsa banjir dan agihan selepas pulih daripada banjir serta penggunaan kaedah fiqh al-darurah tuqdar biqadiraha bagi menghuraikan batasan dalam agihan zakat

13 http://www.sinarharian.com.my/. Kutipan zakat masih belum cukup. 26 November 2014.

http://www.sinarharian.com.my/



14

untuk mangsa bencana alam seperti ini. Kajian ini juga akan mengambil data Majlis Agama Islam Wilayah persekutuan (MAIWP) sebagai sampel kerana telah menyalurkan RM3.8 juta wang zakat khusus kepada mangsa banjir. Kaedah Analisis Dalam teknik penganalisis data, pengkaji menggunakan kaedah fiqh untuk menilai hukum dan dalil zakat, dan kaedah deskriptif bagi mengkaji klasifikasi mangsa bencana banjir yang diterima dalam al-Quran sebagai penerima zakat. Analisis Usul Fiqh Dan Kaedah Fiqh (Qawaid Fiqhiyah) Kaedah Fiqh adalah suatu ilmu yang berkaitan penjelasan tentang hukum- hukum umum. Ia boleh ditakrifkan sebagai hukum syarak secara keseluruhan yang merangkumi pelbagai maslahah hukum fiqh. Terdapat pelbagai kaedah fiqh yang telah diperkenalkan oleh para ulama’ bagi menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang kian timbul. Kaedah yang dikaji adalah lebih kepada penggunaan rangka Fiqh al-Waqi’(Fiqh berdasarkan realiti). Kaedah-kaedah yang diperkenalkan jelas memberi impak yang positif dalam memelihara kemaslahatan ummah kini oleh kerana kajian melibatkan hukum dan fatwa. Kaedah fiqh yang masyhur yang akan digunakan dalam kajian ini adalah al-dharurat tubih al-mahzhurat (darurat mengharuskan yang haram) dan al-Dharurat tuqaddar biqadariha. HASIL KAJIAN

Analisis Hukum (Pendapat Yang Menerima dan Pendapat Yang Menolak) Dalam meletakkan sesuatu hukum, hendaklah dilihat daripada pelbagai aspek. Ia boleh dibahagikan kepada dua bahagian iaitu pendapat yang menerima dan pendapat yang menolak. Begitu juga pendapat ulama-ulama yang meletakkan hukum tertentu ke atas perkara yang ingin dilihat, umpamanya dalam bab pengklasifikasian mangsa banjir ini dan juga nilai sekadarnya bagi zakat yang diterima. Pendapat Yang Menolak Pendapat atau pandangan sesetengah ulama menyebut mangsa bencana alam adalah dalam kategori asnaf fi sabilillah. Dalam era perkembangan mazhab fiqh, fuqaha telah berusaha mentafsirkan fi sabilillah sesuai dengan pemahaman mereka terhadap nas dan realiti semasa. Walau bagaimanapun, ia telah menyerlahkan pandangan yang berbeza-beza. Terdapat juga pandangan yang menyebut mangsa bencana adalah dalam kategori orang fakir di mana akibat daripada bencana itu, mereka ini adalah orang yang amat sengsara hidupnya, tidak mempunyai harta dan tenaga untuk memenuhi penghidupannya, atau tidak cukup penghidupannya dalam keadaan kekurangan. Imam Nawawi rahimahullah menyatakan bahawa al-Gharimin tidak boleh diberi zakat kecuali setelah benar-benar mengalami kesusahan. Dr. Sulaiman al-Asqar menguatkan pendapat pertama dengan mengatakan bahawa baitulmal boleh mengeluarkan zakat untuk asnaf al-Gharimin tersebut, apabila dalam keadaan kesusahan hingga beberapa bulan atau sudah masuk dalam keadaan tersebut, yakni kesusahan dan kesengsaraan. Jika mereka masih menerima zakat dalam



15

beberapa tahun atau lebih dari satu tahun maka tidak berhak menerima zakat untuk melunasi hutang, kecuali kondisi orang yang memberikan hutang itu berada dalam keadaan sakit atau sangat memerlukan bantuan.14 Othman Mustapha15 menjelaskan, fatwa yang dikeluarkan oleh Mufti Wilayah Persekutuan dan beberapa negeri telah mentafsirkan antara pihak yang digolongkan se-bagai asnaf al-Gharimin ialah mereka yang terkena bencana alam atau mengalami kemudaratan. Walau bagaimanapun, katanya, perkara itu bergantung kepada negeri-negeri terlibat dalam menentukan sama ada mangsa banjir terbabit layak menerima zakat atau sebaliknya kerana enakmen zakat di setiap negeri adalah berbeza. Ia terpulang kepada mufti di setiap negeri bagi mengeluarkan fatwa berhubung kategori asnaf al-Gharimin terhadap mangsa banjir. Namun, mangsa banjir yang sebelum ini yang tergolong dalam lapan asnaf antaranya seperti fakir dan miskin serta pernah menerima agihan sebelum ini tetap layak menerima zakat. Pendapat Yang Menerima Iaitu Mangsa Banjir Ada Hak Asnaf Zakat Pandangan yang menerima ketetapan bahawa mangsa banjir berhak menerima zakat berdasarkan alasan pertama; asnaf gharimin dan kedua: keperluan mendesak iaitu dharurat: a. Asnaf al-Gharimin / berhutang

Mangsa banjir boleh dikategorikan dalam golongan ke enam iaitu mereka yang terpaksa berhutang dalam hal yang tiada maksiat namun tidak menemui jalan untuk melunaskannya. Menurut Mufti Wilayah Persekutuan, Datuk Dr. Zulkifli Mohamad Al-Bakri, daripada sebuah artikel beliau, dalam isu banjir ini, sebahagian ulama menganggap bahawa ia adalah bencana yang menyebabkan harta benda mereka musnah dan memerlukan kepada bantuan serta berhutang samada untuk diri mereka atau keluarga mereka. Justeru, kebanyakan ulama memasukkan golongan seperti ini iaitu asnaf al-gharimin iaitu orang yang berhutang. Sebahagian ulama mensyaratkan jenis hutang ini adalah yang bersifat darurat dan keperluan dan bukan untuk kemewahan atau untuk keseronokan sahaja. Oleh kerana itulah beliau menyatakan bahawa hukum harus diberi zakat kepada golongan yang dilanda kemudaratan atau terlibat dalam bencana sama ada banjir besar, puting beliung, tanah runtuh, gempa bumi dan lain-lain yang menyebabkan kediaman mereka musnah, serta punca rezeki mereka binasa. Apabila diteliti semula, memang benar keadaan mangsa banjir di sesetengah tempat ini sudah layak disebut sebagai golongan yang berhutang untuk memenuhi keperluan asas bagi kemaslahatan diri, keluarga tanggungannya atau masyarakat yang memerlukan penyelesaian segera dan dibenarkan oleh hukum syarak. Seluruh kehidupan mereka yang sebelum ini rosak dan ada juga yang musnah dan hancur. Mereka terpaksa memulakan kehidupan mereka yang baru untuk memenuhi keperluan harian mereka dan menyara tanggungan masing-masing. Jadi sekiranya mereka terpaksa menanggung

14 Mochamad Yusli Yunus. 8 Golongan Asnaf yang Layak Menerima Zakat. 15 Julai, 2013. https://mochamadyusliyunus.wordpress.com 15 Ketua Pengarah Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (Jakim) http://m.utusan.com.my/berita/nahas-bencana/mangsa-banjir-8232-layak-terima-zakat-

https://mochamadyusliyunus.wordpress.com/

http://m.utusan.com.my/berita/nahas-bencana/mangsa-banjir-8232-layak-terima-zakat-

http://m.utusan.com.my/berita/nahas-bencana/mangsa-banjir-8232-layak-terima-zakat-



16

hutang untuk memulakan kehidupan baru selepas banjir maka mereka berhak menerima bantuan zakat sebagai asnaf al-Gharimin. Sebahagian ulama juga mensyaratkan jenis hutang ini adalah yang bersifat darurat dan keperluan dan juga bukan untuk kemewahan atau keseronokan. Apabila zakat telah diagihkan, maka ia perlulah digunakan sepenuhnya untuk menutupi keperluan hidup. Sehubungan dengan itu, Jawatankuasa Perundingan Hukum Syarak berpendapat, boleh menggunakan wang zakat untuk disumbangkan kepada mangsa banjir iaitu dikategorikan sebagai asnaf al-Gharimin. Ini kerana melihat kepada keperluan mereka yang mendesak sehingga terdapat mangsa banjir yang kehilangan harta benda termasuk kenderaan, tempat tinggal dan juga perniagaan ternakan yang menjadi sumber pendapatan hidup. Mereka sangat memerlukan bantuan kerana kehilangan harta benda dan walaupun mereka tidak berhutan tetapi pada hakikatnya mereka adalah “dalam berhutang untuk hidup”. Mereka sangat memerlukan bantuan sehinggakan makanan dan pakaian juga memerlukan bantuan daripada luar. Justeru mereka dikategorikan sebagai golongan asnaf yang berhutang untuk menjalani hidup seperti biasa. Kenyataan ini diperjelaskan lagi dengan fatwa Yusuf Al-Qaradhawi berkata, “Aku khususkan yang mengenai sifat al-Gharimin bagi golongan yang terkena bencana alam sehingga binasa harta bendanya dan terpaksa kepada berhutang maka hukumnya dibolehkan.” b. Alasan darurat berdasarkan kaedah al-Dharurat tuqaddar biqadariha Islam telah menetapkan hukum yang khusus untuk menghadapi situasi darurat iaitu yang mengharuskan untuk melakukan sesuatu yang dilarang dalam situasi biasa. Ia bertepatan dengan prinsip Islam yang memberi kemudahan kepada umat serta menghindarkan daripada kesulitan. Dalam hal ini, perkara yang perlu difahami setiap mangsa kebiasaannya dalam keadaan amat memerlukan bantuan mengikut kadar kemusnahan dan kerugian yang dialami akibat daripada bencana tersebut. Boleh jadi aset atau harta bendanya ranap sebahagian kecil, rosak sebahagiannya atau musnah keseluruhannya. Berdasarkan perbincangan pada bab sebelum ini, darurat bermaksud keterpaksaan yang sangat mendesak yang dikhuatiri akan dapat menimbulkan kebinasaan atau kematian sehingga dalam keadaan darurat, diharuskan melakukan perkara yang pada asalnya mempunyai hukum haram sebagaimana yang termaktub dalam kaedah fiqh yang masyhur iaitu al-dharurat tubih al-mahzhurat (darurat mengharuskan yang haram). Dari itu, dapat diketahui bahawa darurat merupakan keadaan terpaksa yang berkaitan dengan pemeliharaan jiwa namun, haruslah keadaan darurat itu dianggarkan sekadar keperluannya sahaja. Dalam situasi darurat juga, seseorang itu diharuskan untuk melakukan sesuatu yang dilarang dalam usaha untuk menyelamatkan jiwanya daripada kematian. Ulama bersepakat bahawa jika sesuatu yang diharamkan oleh syara' pada asalnya, adalah halal bagi seseorang yang khuatir dirinya akan binasa akibat kelaparan dan kehausan. Akan tetapi, keharusan tersebut hanyalah sekadar untuk mempertahankan hidupnya dan 'menyelamatkannya' daripada kematian. Sekiranya dilakukan lebih daripada itu, hukumnya tetap haram. Ini bermakna walaupun mangsa banjir tersebut mungkin orang



17

kaya tetapi pada masa mengalami musibah tersebut ia tetap berhak mendapat bantuan daripada dana zakat. Rumusan dari perbincangan di atas adalah, maka boleh disimpulkan bahawa mangsa banjir boleh menerima bantuan daripada dana zakat berdasarkan pertama: sebagai hak gharimin dalam asnaf zakat kerana mereka terpaksa berhutang untuk meneruskan hidup atau pun kedua: berdasarkan kaedah 'al-dharurat tuqaddar biqadariha' yang membawa maksud kemudaratan tersebut mestilah bertepatan dengan kadarnya sahaja. JENIS DAN JUMLAH BANTUAN ZAKAT

Prinsip-prinsip Agihan Zakat

Harta zakat diagih mengikut keperluan asnaf berdasarkan keutamaan. Terdapat prinsip-prinsip agihan zakat yang diamalkan oleh pihak institusi zakat, dalam memastikan urusan agihan zakat benar-benar menepati kehendak syariah dan juga memenuhi keperluan ummah. Konsep dan prinsip yang ada atau yang terbuku dalam kitab-kitab atau peraturan yang ada tidak berupaya memenuhi kehendak dan cabaran agihan zakat pada waktu ini dan akan datang.16 Dalam meneliti hukum pemberian zakat, terdapat beberapa keadaan yang harus agar dana zakat dapat diagihkan oleh pengurus zakat adalah berdasarkan kepada 6 prinsip17 berikut iaitu menyeluruh, ketetapan, hak, pengawasan, mencukupi, dan serta merta. 1. Isti’ab (menyeluruh) a) Harta zakat wajib diagihkan kepada semua asnaf. Walaubagaimanapun pun jumlahnya tidak semestinya sekata iaitu 1/8 bagi setiap asnaf. Bahagiannya boleh berbeza mengikut keperluan serta mengikut golongan yang diutamakan dan yang boleh dikemudiankan. b) Golongan yang terawal dan diberi keutamaan ialah fakir, miskin dan amil, manakala golongan yang boleh dikemudiankan ialah mualaf, fisabilillah, ibnu Sabil, al-Riqab, dan al-gharimin. 2. Ikhtisas (ketetapan) a) Harta zakat hanya boleh diagihkan kepada lapan asnaf yang disebut Allah swt di dalam surah At Taubah ayat 60. b) Tiada ijtihad lagi dalam masalah menentukan asnaf yang menerima zakat kecuali pada perkara yang berkaitan dengan perlaksanaan agihan kepada asnaf c) Sebarang “Qias” yang hendak dibuat mestilah tidak keluar dari asnaf yang lapan. d) Pengagihan kepada yang menetap di negeri pembayar zakat dalam tempoh yang ditetapkan.

16 Mohd Saufi Ismail. Kajian Terhadap Corak Agihan Dan Pembentukan Modul Agihan Zakat Di Kalangan Asnaf Fakir Dan Miskin Di Negeri Pantai Timur. Januari 2005. 17 Sanep Ahmad. Agihan Zakat Merentasi Asnaf: Ke Arah Memperkasa Institusi Zakat. Prosiding Perkem Iv, Jilid 2 (2009) 62-74.



18

3. Hak a) Zakat adalah hak maka harta zakat mesti disalurkan kepada asnaf. Polisi / prosedur agihan wajar dibuat bagi melicinkan proses agihan tetapi tidak boleh hingga menafikan hak asnaf. b) Wang zakat diagih mengikut keperluan semasa asnaf. 4. Muraqabah (Pengawasan) a) Semua agihan zakat hendaklah dilakukan dengan pengawasan dan kawalan rapi pemerintah. b) Sebarang pengagihan zakat yang meragukan perlu dirujuk kepada Jawatankuasa Fatwa dan Jawatankuasa Zakat Dan Fitrah. c) Setiap peringkat kelulusan dan keputusan hendaklah dibuat berdasarkan sifat-sifat takut kepada Allah, bertanggungjawab, ikhlas dan amanah. 5. Al-Kifayah (Mencukupi) a) Menepati keperluan asasi sebenar b) Berdasarkan kepada hak yang ditentukan Syarak. c) Pemohon diberi hak menerima zakat apabila tidak memenuhi had kifayah yang ditetapkan. d) Penentuan kelayakan berdasarkan had kifayah sesuatu kawasan 6. Fauran (Serta merta) a) Agihan dilakukan dengan segera selepas dikenalpasti layak menerima zakat. Kakitangan yang terlibat memproses permohonan hendaklah menjalankan tugas dengan segera bersesuaian dengan prinsip Muraqabah. b) Wang zakat tidak seharusnya disimpan atau berbaki Prinsip-prinsip di atas membuktikan agihan zakat bersifat sistematik dalam Islam dalam membela hak asnaf yang disebut di dalam Al-Quran. Pihak berkuasa tidak boleh sewenang-wenangnya menyerahkan hasil kutipan zakat tanpa diteliti dahulu klasifikasi asnaf tersebut. Mengambil kembali isu hak asnaf al-gharimin seperti mangsa banjir ini, prinsip wang zakat yang diagih mengikut keperluan semasa asnaf mestilah tidak melebihi 1/8 bagi setiap asnaf. Bahagiannya boleh berbeza mengikut keperluan serta mengikut golongan yang diutamakan dan yang boleh dikemudiankan. Contohnya bagi mangsa banjir yang mengalami kerugian yang berbeza-beza. Ada diantara mereka yang hanya kehilangan sumber pendapatan tetapi masih mempunyai tempat tinggal dan ada dikalangan mereka yang tinggal sebatang kara. Dalam keadaan inilah memerlukan agihan tersebut dilakukan dengan segera selepas dikenalpasti layak menerima zakat, bergantung kepada pihak pengurusan zakat di negeri masing-masing. Berdasarkan kepada prinsip agihan di atas maka jenis dan jumlah bantuan zakat yang sepatutnya diberikan kepada mangsa banjir dapat diterangkan seperti di bawah.



19

Jenis dan Skim Bantuan kepada al-Gharimin di Malaysia Berdasarkan kepada prinsip yang digariskan di atas maka jenis bantuan yang sepatutnya layak diberikan kepada mangsa banjir adalah bantuan untuk meringankan sedikit bebanan hidup bagi penerima zakat terutamanya bagi mereka yang benar-benar memerlukan untuk membangunkan semula kehidupan mereka. Mengambil contoh di negeri Kedah sahaja, JZNK mempunyai 63 jenis bantuan di mana asnaf fakir mempunyai enam skim bantuan iaitu kewangan fakir bulanan, makanan fakir bulanan, pusat penempatan warga tua, binaan pusat warga tua serta lain-lain bantuan fakir (luar jangka) manakala bagi asnaf miskin pula, 23 skim bantuan diwujudkan meliputi bantuan kewangan miskin bulanan, makanan bulanan, bantuan tahunan, bantuan penuntut miskin Sekolah Agama Nidzomi, pakaian seragam, baik pulih rumah, bina rumah, jaya diri, musibah alam, rawatan bulanan serta banyak lagi. Secara terperinci, dalam skop perbincangan mangsa banjir ini, bantuan yang diberi hendaklah mengikut kadar yang membolehkan mereka meneruskan hidup sehingga mereka memperoleh makanan, pakaian serta ubat-ubatan. Imam al-‘Azim al-Abadi menyatakan: “Sesiapa yang ditimpa hartanya dengan sebab kebinasaan dari langit atau bumi seperti kesejukan, air batu, tenggelam dan seumpamanya yang menyebabkan tiada lagi baginya barangan untuk hidup, maka haruslah baginya meminta sehingga dapat menyelesaikan kehidupannya semula.” Keperluan tersebut adalah meliputi:

i. Tempat tinggal dan kelengkapannya. ii. Makanan dan pakaian untuk kehidupan iii. Keperluan pelajaran untuk anak-anak iv. Mengembalikan/ memulihkan sumber pendapatan berterusan

Majlis Agama Islam Negeri atau Pusat Zakat di Malaysia juga telah menyediakan pelbagai skim bantuan untuk asnaf al-Gharimin seperti yang disebutkan. Dana zakat yang terkumpul akan disalurkan kepada asnaf melalui skim-skim ini. KESIMPULAN

Dapatan kajian merumuskan bahawa mangsa banjir layak menerima bantuan zakat berdasarkan kaedah 'al-dharurat tuqaddar biqadariha. Jumlah bantuan pula meliputi keperluan asas kehidupan termasuk menyediakan rumah kediaman, memperbaiki infrastruktur, dan membaik pulih ladang sebagai punca pendapatan. Implikasi penting kajian ini adalah Pusat Zakat boleh terlibat secara langsung dalam usaha untuk membaik pulih infrastruktur demi kebajikan seluruh masyarakat. Dana zakat hendaklah diberikan kepada golongan asnaf yang tertentu sahaja. Ia dikenali sebagai asnaf lapan ataupun asnaf zakat yang kebanyakannya mempunyai persamaan kriteria iaitu keadaan yang sangat memerlukan kepada sesuatu. Dalam keadaan banjir, mangsa banjir merupakan golongan yang berada dalam keadaan terdesak dengan berbagai-bagai hambatan. Oleh yang demikian, agihan secara adil amatlah penting dalam memastikan setiap hak asnaf terbela.



20

Berdasarkan perbincangan di atas, darurat bolehlah diertikan sebagai keterpaksaan yang sangat mendesak yang dikhuatiri akan dapat menimbulkan kebinasaan atau kematian. Dalam keadaan darurat, diharuskan melakukan perkara yang pada asalnya mempunyai hukum haram sebagaimana yang termaktub dalam kaedah fiqh yang masyhur iaitu al-dharurat tubih al-mahzhurat (darurat mengharuskan yang haram)18. Dari itu, dapat diketahui bahawa darurat merupakan keadaan terpaksa yang berkaitan dengan pemeliharaan jiwa, seperti orang kelaparan yang terancam jiwanya yang tidak mendapatkan makanan selain daging babi atau bangkai. IMPLIKASI DASAR Darurat dianggarkan (diharuskan) sekadar keperluannya sahaja. Justeru, situasi bencana banjir ini boleh diperincikan lagi dengan meneliti bagaimana keadaan darurat yang disebut dalam kaedah fiqh serta bagaimana pelaksanaan agihan zakat setelah kadarnya diketahui. Datuk Dr. Zulkifli Mohamad Al-Bakri berpendapat hukumnya harus untuk memberi zakat kepada mangsa banjir, sebagaimana pendapat-pendapat yang dikemukakan dan beliau cenderung untuk mencadangkan supaya hendaklah diberi kepada Baitulmal kerana Baitulmal akan mengenalpasti golongan yang benar-benar terdesak dan memerlukan bantuan dengan membuat anggaran kerosakan yang ditanggung dan juga keperluan yang dihajatinya. Ini kerana, jika zakat dan bantuan diberi secara langsung dengan kuantiti yang banyak, dibimbangi sebahagian sahaja yang memperolehnya sedangkan sebahagian yang lain tidak mendapat walaupun sedikit, yang menyebabkan ketidakadilan timbul. Daripada kesimpulan di atas dapat juga di bahawa bantuan zakat boleh diberikan kepada mangsa bencana alam yang lain seperti bencana gempa bumi sebagaimana berlaku di Sabah, bencana tanah runtuh yang merosakkan harta seperti rumah, bencana kebakaran dan bencana ribut taufan yang merosakkan rumah kediaman. Kesemua mangsa bencana akan mengalami risiko dan kesan yang sama yang memerlukan mereka mendapatkan bantuan bagi meneruskan kehidupan dan mencari rezeki. Walaubagaimanapun pun kajian lanjutan yang terperinci perlu dilakukan bagi menentukan berapakah jumlah bantuan yang sebenarnya perlu diberikan kepada mangsa bencana alam. Jumlah bantuan yang tepat amat diperlukan bagi membolehkan mangsa meneruskan hidup kembali seperti sedia kala.

18 Ulama' bersepakat bahawa bangkai, darah, air kencing, dan daging babi (sesuatu yang diharamkan oleh syara') adalah halal bagi seseorang yang khuatir dirinya akan binasa akibat kelaparan dan kehausan.



21

RUJUKAN

Al-Qur’an al-Karim. As-Sunnah as-Sahihah. Abdullaah Jalil. 2011. Al-QawaidAl-Fiqhiyyah. Kursus Sijil Tinggi Muamalat(Asas) –ILMI.

InstitutLatihanIslam Malaysia (ILMI). Abdul Ghafar, I. & Hailani Muji, T. 2006. Zakat: Pensyariatan, perekonomian dan

perundangan. Penerbit UKM: Bangi. Afzal-ur-rahman. 2000. Doktrin Ekonomi Islam, Dewan Bahasa dan

Pustaka.KualaLumpur. Ahmad Abdul Razak Al-Mazini. 1989. Panduan Mengeluarkan Zakat. Al-Rahmaniah,

Petaling Jaya, Selangor. Àli Ahmad al-Nadwi. 1414H/1994M. al-Qawaìd al-Fiqhiyyah. Dar al-Qalam, ed. 3.

Damsyiq, Syria. Àli Hasbullah. 1383H/1964M. Usul al-Tashri’ al-Islami. Dar al-Maarif. ed. 3. Mesir. Al-Zuhaili, Wahbah. 1996. Fiqh dan Perundangan Islam (terj.) Dewan Bahasa dan

Pustaka. Kuala Lumpur. Azhan Ismail, Razali Md.Jani, Muhsin Nor Paizin, Aminatul Aiman Mat Amin. 2013.

Himpunan 99 Soal Jawab Zakat. Pusat Pungutan Zakat. Kuala Lumpur. Azman Ab Rahman, Hasanah Abd Khafidz. 2015. Ensiklopedia Asnaf dan Skim Agihan

Zakat di Malaysia. Universiti Sains Islam Malaysia, Nilai. Azman Mohd Noor. Pensyariatan Zakat dan Kesannya Kepada Sosio Ekonomi Ummah.

Jabatan Fiqh dan Usul al-Fiqh, Universiti Islam Antarabangsa Malaysia. Hairunnizam Wahid, (2009), Pengagihan Zakat oleh Institusi Zakat Di Malasyia,Mengapa

Masyarakat Islam Tidak Berpuas Hati?. Jurnal Syariah. Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya, Kuala Lumpur.

Hasanah Binti Abd Khafidz. 2006. “Asnaf Lapan: Kesan Nilai Semasa Dan Setempat Dalam Pentafsirannya Di Malaysia” (tesis kedoktoran, Jabatan Fiqh Usul, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya, Petaling Jaya, Kuala Lumpur.

Idris Ahmad S.H. 1996. Fiqh Syafi’i, Jilid 1. Penerbitan Pustaka Antara. KualaLumpur. Mahmood Zuhdi Abd Majid. 2003. Pengurusan Zakat. Dewan Bahasa dan Pustaka.Kuala

Lumpur. Mohd Saufi Ismail. 2005. Kajian Terhadap Corak Agihan Dan Pembentukan Modul

Agihan Zakat Di Kalangan Asnaf Fakir Dan Miskin Di Negeri Pantai Timur. Muhammad Pisol bin Mat Isa. 2013. “Zakat Pendapatan dan Pendapatan Profesional:

Suatu Kajian terhadap Isu-Isu dalam Pelaksanaan di Institusi Zakat di Malaysia.” Kajian awal FRGS UTP.

Muhamad Syukri Salleh et.al. 2010. Transformasi Zakat Daripada Zakat Saradiri Kepada Zakat Produktif. (Pulau Pinang: Pusat Kajian Pengurusan Pembangunan Islam ISDEV USM & Pusat Urus Zakat Majlis Agama Islam Pulau Pinang PUZ MAINPP.

Mujaini Tarimin. 2012. Zakat Al-Mal Al-Mustafad: Amalan dan Pengalaman di Malaysia. Pusat Pungutan Zakat. Kuala Lumpur.

Rif’at Abd Latif Masyhur. 2010. Zakat Penjana Ekonomi Islam. Al-Hidayah Publication. Batu Caves, Selangor.

Rosmawati Ali, Abd.Latif Muda. 2000. Perbahasan Kaedah-Kaedah Fiqh. Pustaka Salam Sdn. Bhd. Kuala Lumpur.



22

Sanep Ahmad Hairunnizam Wahid. 2004. Potensi dan Cabaran Terhadap Perluasan Sumber Zakat Sektor Pertanian. Kertas Kerja dibentangkan di Daya Saing Ekonomi Dan Sosial Ke Arah Pemantapan Pembangunan Ekonomi. FakultiEkonomi & Perniagaan, Universiti Kebangsaan Malaysia.

Wahbah al-Zuhaili. 2005. Fiqh Perundangan Islam: Jilid iv. Terj. Md.Akhir Haji Yaakob. Dewan Bahasa dan Pustaka Kuala Lumpur.

Zulkifli Mohamad Al-Bakri. 2015. Fatwa Semasa: Kutipan dan Agihan Zakat. Kertas Kerja dibentangkan di Seminar Pembentukan Semula Hala Tuju Kutipan dan Agihan Zakat di Malaysia, Universiti Sains Islam Malaysia. Laman sesawang; Laporan tahunan Pusat Pungutan Zakat, Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan (PPZ-MAIWP). Laporan tahunan 2003 hingga 2007 diambil pada 5 Mei 2009 daripada http://zakat.com.my/laporan/bukulaporan.html

Portal Bencana. 2014. Bencana Terkini di Malaysia, Majlis Keselamatan Negara, Jabatan Perdana Menteri. http://portalbencana.mkn.gov.my/Portal/

http://zakat.com.my/laporan/bukulaporan.html

http://portalbencana.mkn.gov.my/Portal/



6

CADANGAN MODEL PENGIMBANG JAMINAN SOSIAL ASNAF MELALUI SUMBER DANA TIDAK PATUH SYARIAH: KAJIAN

BAITULMAL SELANGOR

Qurrotul Aini Mohd Syahroni1

Mohd. Adib Ismail2 Hairunnizam Wahid3

PENGENALAN

Pencapaian Lembaga Zakat Selangor dalam kutipan zakat meningkat setiap tahun berdasarkan statistik yang dikeluarkan oleh Lembaga Zakat Selangor. Hal ini amat membanggakan namun di sebalik peningkatan ini, pengagihan kepada asnaf zakat pada tahun 2014 melebihi daripada kutipan yang diterima oleh pihak zakat yang dikenali sebagai defisit belanjawan, (lihat Jadual 1) iaitu sebanyak -RM13,489,750 juta kurangan yang perlu ditampung oleh pihak Lembaga Zakat Selangor pada tahun 2014. Pengurangan lebih daripada 10 juta ini amat membimbangkan kerana ia menjangkakan akan berlaku defisit lagi berikutan ekonomi negara yang kurang stabil.

Jadual 1 : Kutipan dan Agihan Zakat, LZS Tahun 2010-2014 (RM)

2010 2011 2012 2013 2014

Kutipan Zakat (RM) 336,674,526 394,103,904

451,325,027

517,305,275

582,255,890

Agihan Zakat (RM) 364,946,019 373,465,626

401,717,682

463,472,826

595,745,640

Lebihan/Kurangan (28,271,493)

20,638,278

49,607,345 53,832,449

(13,489,750)

Nota : ( ) angka bernilai negatif Sumber : www.zakatselangor.com.my Defisit belanjawan berlaku disebabkan oleh beberapa faktor termasuklah kos sara hidup yang tinggi, kos penyelenggaraan perbelanjaan berkaitan asnaf yang semakin meningkat setiap tahun serta perbelanjaan asnaf yang tinggi saban tahun yang meliputi program pembangunan asnaf seperti kesihatan, pendidikan, bantuan modal zakat, pembangunan sosial serta modal insan dan sebagainya. Justeru itu, kajian ini mengkaji penggunaan sumber lain yang boleh membantu pihak Lembaga Zakat Selangor untuk mengatasi masalah defisit belanjawan yang dijangka turut berlaku pada tahun-tahun akan datang. Dana atau wang adalah instrumen penting yang digunakan dalam kehidupan seharian. Pengaliran pantas instrumen ini dalam segala aspek urusan, menyebabkan kadang kala berlaku unsur-unsur syubhah yang boleh dikategorikan sebagai sumber dana tidak patuh syariah. Sumber dana tidak patuh syariah merujuk kepada dana yang diperolehi daripada 1Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Pusat Pengajian Ekonomi, FEP, UKM. email: [email protected]. 2 Pensyarah Kanan, Pusat Pengajian Ekonomi, FEP, UKM. email: [email protected]. 3 Pensyarah Kanan, Pusat Pengajian Ekonomi, FEP, UKM. email: [email protected].

http://www.zakatselangor.com.my/



7

sumber yang tidak syarak dan dikategorikan sebagai dana yang tidak diiktiraf oleh syarak. Dana atau wang tidak patuh syariah ditakrifkan sebagai harta yang dimiliki dan diperolehi melalui wasilah yang tidak diiktiraf oleh syarak seperti rompakan, rampasan, hasil jualan barang curi, rasuah, perjudian, loteri, transaksi riba, perlindungan insurans konvensional, keuntungan pelaburan di dalam sekuriti tidak patuh syariah dan seumpamanya. Pandangan hampir keseluruhan fuqaha tradisional dan kontemporari menyatakan pandangan yang sama mengenai sumber harta tidak patuh syariah. Menurut Yusuf al-Qaradawi, sesuatu yang haram itu tidak boleh dimiliki sebaliknya ia menjadi milik maslahat umum seperti dibelanjakan kepada perkara-perkara kebajikan seperti membantu anak-anak yatim, perantau, jihad pada jalan Allah, perkembangan dakwah Islam, pembinaan masjid, penyediaan para pendakwah dan sebagainya. Banyak lagi pandangan lain yang berkaitan dengan penggunaan sumber tidak patuh syariah yang boleh dirujuk dalam kajian lepas dalam kajian ini. Justeru, perlunya dana tidak patuh syariah untuk menampung defisit yang berlaku. Kajian ini akan membincangkan model pengimbang jaminan sosial asnaf melalui sumber dana tidak patuh syariah. Rajah 1: Statistik Perbandingan Jumlah Kutipan dan Jumlah Agihan Zakat di Negeri

Selangor Sumber : www.zakat.com.my. KAJIAN LEPAS

Dana tidak patuh syariah atau lebih umumnya dalam kalangan para ulama iaitu harta tidak patuh syariah tidak asing lagi bagi ulama Islam. Perbahasan dan perbincangan berkenaan hukum ahkam telah terdapat di dalam kitab-kitab karangan ulama’ dalam bidang fiqh, hadis, tafsir dan sebagainya. Secara umumnya perbincangan mengenai harta tidak patuh syarak di dalam kitab-kitab yang terdahulu merangkumi topik-topik seperti nas-nas al-Quran dan al-Sunnah berkaitan harta tidak patuh syariah dan penafsirannya bersama kisah para Sahabat r.a., definisi dan hukum ahkam berkaitan harta tidak patuh syariah dan kaedah pelupusan bagi sumber yang haram di sisi Islam. Namun begitu, pada masa kini terdapat juga beberapa penyelidikan yang berkaitan dengan kajian ini sama ada secara langsung ataupun tidak langsung. Umum mengetahui apabila aktiviti perniagaan atau pekerjaan itu adalah haram, maka hasilnya juga haram. Menurut Zaharudin (2010), harus bermuamalat dengan individu-individu yang sumbernya haram adalah lebih kuat berbanding dengan dalil golongan yang tidak membolehkannya.



8

Justeru dalil golongan yang tidak membolehkannya ialah dalil yang umum manakala dalil golongan yang membolehkannya adalah dalil yang khusus. Menurut Mohamad Zarifi (2009), terdapat beberapa pandangan fuqaha berkaitan kaedah pelupusan harta tidak patuh syariah antaranya :

Para Fuqaha Hujah dan Dalil

Imam Al-Ghazali Jika harta haram tersebut tidak dapat dikenalpasti siapakah pemiliknya, bolehlah diserahkan kepada pemerintah sebagai wakil untuk melaksanakan tanggungjawab yang bersangkut-paut dengan maslahah umat Islam.

Imam al-Nawawi (menukilkan pandangan Imam Al-Ghazali

Jika seseorang telah bertaubat perlu melepaskan tanggungan daripada harta haram tersebut dengan :

i. Diserahkan kepada pemilik asal, jika sudah meninggal dunia, diserahkan kepada warisnya.

ii. Sekiranya waris tersebut tidak dapat dikenalpasti, maka harta tersebut mestilah dibelanjakan kepada maslahah-maslahah umum umat Islam seperti membiayai pembinaan atau penyelenggaraan jambatan, masjid-masjid dan seumpamanya.

iii. Sekiranya tidak dapat digunakan untuk tujuan kemaslahatan umat Islam, harta tersebut diserahkan kepada golongan fakir.

Imam al-Zuhri Jika seseorang lelaki memperolehi harta haram, lelaki muslim tersebut hendaklah membersihkan harta haram tersebut dengan mendermakan keseluruhan harta haram tersebut untuk tujuan kemaslahatan umum masyarakat muslim seperti pembiayaan sekolah, hospital, membaiki jalan dan seumpamanya.

Sheikh Atiyyah Saqar (mantan Ketua Lajnah Fatwa al-Azhar)

Kaedah melupuskan harta haram ketika bertaubat mengikut kaedah:

i. Memulangkan pada pemilik asal atau waris pemilik jika diketahui pemilik harta tersebut.

ii. Jika tidak diketahui pemilik asal, maka perlu diserahkan kepada ahli fakir bagi memisahkan dirinya dengan harta haram yang diperolehinya.

Sheikh Jaddul Haq Ali Jaddul Haq iaitu mantan Sheikhul Azhar (1982-1996)

Permasalahan wang faedah dengan menyatakan wang faedah adalah haram dan tidak boleh dimanfaatkan. Sebaliknya perlu dibersihkan dengan bersedekah kepada ahli fakir atau mana-mana badan kebajikan.



9

METODOLOGI

Artikel ini berbentuk teori dan konsep. Maka, ia adalah berbentuk sekunder yang terdiri daripada kajian kepustakaan. Maklumat-maklumat diperolehi daripada kitab-kitab fiqh muamalat, artikel ilmiah, jurnal, maklumat yang diperolehi secara langsung dengan Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) dan juga maklumat di laman-laman web. Kajian ini menganalisis maklumat-maklumat tersebut dengan mengaplikasikan kaedah induktif dan deduktif dengan menyusun dan mempersembahkan hasil kajian bagi memenuhi objektif yang telah dinyatakan. HASIL KAJIAN Kerangka Aliran Dana Tidak Patuh Syariah Dana-dana tidak patuh syariah diperolehi daripada institusi kewangan, sektor-sektor swasta mahupun daripada individu-individu yang peka dengan sumber pendapatan mereka. Menurut Suruhanjaya Sekuriti (SC), sesebuah syarikat diklasifikasikan sebagai sekuriti yang tidak patuh syariah sekiranya syarikat itu menjalankan aktiviti teras yang tidak selaras dengan syariah seperti berikut:

i. Perkhidmatan kewangan yang berteraskan riba (faedah). ii. Perjudian dan pertaruhan. iii. Pengeluaran atau penjualan barangan yang tidak halal atau barangan yang

berkaitan. iv. Insurans dan konvensional. v. Aktiviti hiburan yang tidak selaras dengan syariah. vi. Pengeluaran atau penjualan barangan yang berasaskan tembakau atau barangan

yang berkaitan. vii. Pembrokeran atau jual beli sekuriti tidak patuh syariah. viii. Aktiviti lain yang didapati tidak selaras dengan syariah.

Jadual 2 menunjukkan penerimaan dan peratus peningkatan setiap tahun wang tidak patuh syariah oleh Institusi Baitulmal, MAIS. Bermula daripada tahun 2010, berlaku peningkatan yang ketara bagi penerimaan wang tidak patuh syariah di Baitulmal, MAIS. Ini membuktikan berlaku banyak aktiviti yang tidak berlandaskan syariah yang menyebabkan dana ini perlu dilupuskan mengikut landasan syarak.

Jadual 2 : Jumlah Terimaan Wang Tidak Patuh Syariah, MAIS Tahun 2005-2011

Tahun Terimaan (RM) Perubahan Tahunan (%)

2005 25,839.69 - 2006 8,975.40 (65) 2007 31,273.72 248 2008 28,826.00 (8) 2009 22,517.64 (22) 2010 178,615.00 693 2011 394,696.12 121 Jumlah 690,743.57 -



10

Nota : ( ) angka bernilai negatif Sumber :www.mais.gov.my Rajah 2 menunjukkan satu model cadangan kerangka penyucian aliran dana tidak patuh syariah yang boleh di aplikasikan oleh Baitulmal negeri Selangor pada masa sekarang. Kerangka penyucian aliran dana ini juga memainkan peranan penting dalam pengagihan yang meliputi asnaf zakat serta pembangunan infrastruktur yang menjamin kemaslahatan awam. Melalui kerangka penyucian aliran dana ini, sumber-sumber yang telah dikenalpasti sebagai sumber dana tidak patuh syariah yang meliputi unsur-unsur riba, gharar, perjudian, penipuan, rampasan, ikhtikar, rasuah dan perniagaan perlu disalurkan pada Institusi Baitulmal seperti yang telah termaktub dalam undang-undang seksyen 45(2)(d) iaitu peruntukan berkaitan harta haram yang menyatakan Baitulmal boleh menerima apa-apa sahaja pemberian. Oleh kerana komitmen agihan zakat kepada asnaf setiap tahun oleh institusi zakat yang semakin meningkat, maka dana agihan ini dapat diimbangi oleh dana yang tidak patuh syariah yang dikutip oleh pihak baitulmal. Dana ini akan dibahagikan antara dua institusi utama iaitu institusi zakat sebagai institusi penjamin jaminan sosial masyarakat dan institusi wakaf sebagai penggerak pembangunan dan perkembangan aset umat Islam. Kombinasi peranan antara kedua-dua institusi mengembeleng dana tidak patuh syariah diharapkan dapat menyumbang kepada kemaslahatan awam terutamanya umat Islam

Rajah 2 : Cadangan Model Pengimbang Jaminan Sosial

Berdasarkan Rajah 2, pengurusan dana tidak patuh syariah terlebih dahulu perlu diperkukuhkan dan diteliti secara berhati-hati agar mekanisme pelaksanaannya mematuhi syariat Islam serta memenuhi maqasid syariah. Fatwa serta undang-undang perlu di gubal oleh pihak yang berkaitan untuk memastikan penggunaan dana tidak patuh

http://www.mais.gov.my/



11

syariah dapat digunakan secara meluas untuk maslahat umum. Amnya terdapat beberapa fatwa yang telah diputuskan oleh Muzakarah Jawatankuasa Fatwa sama ada di peringkat Kebangsaan mahupun Negeri yang dapat dikaitkan dengan penggunaan dana tidak patuh syariah. Ia dapat di lihat seperti berikut: (1) Keputusan Muzakarah Jawatankuasa Fatwa, Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal

Islam 1971 Ketetapan hukum berkenaan penyaluran wang-wang haram telah diputuskan sejak dahulu lagi iaitu melalui keputusan Muzakarah Jawatankuasa Fatwa, Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Islam Kali Ke-3 pada 21hb. Jun 1971 yang telah memutuskan:

i. Faedah yang diperolehi daripada wang simpanan yang dibuat oleh institusi Islam atau perniagaan atau badan kebajikan yang dianggotai oleh orang-orang Islam dalam mana-mana bank harus diterima oleh badan-badan itu atas alasan kecemasan ekonomi orang-orang Islam pada masa ini.

ii. Faedah yang diperolehi daripada wang simpanan seseorang Muslim dalam mana-mana bank harus diterima olehnya atas alasan kerana kecemasan itu juga, tetapi wang faedah itu hendaklah dimasukkan dalam Baitulmal atau untuk kegunaan maslahah umum.

(2) Keputusan Muzakarah Jawatankuasa Fatwa, Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Islam ke 87

Muzakarah Jawatankuasa Fatwa ke-87, Majlis Kebangsaan bagi Hal Ehwal Islam pada 23-25 Jun 2009, telah memutuskan seperti berikut: “Setelah meneliti keterangan, hujah-hujah dan pandangan yang dikemukakan, Muzakarah berpandangan bahawa di dalam Islam harta-harta yang diperolehi dengan cara yang tidak mematuhi syariah seperti riba, gharar, perjudian, penipuan, rompakan, rampasan, rasuah dan seumpamanya adalah haram dan tidak boleh digunakan untuk manfaat dan kepentingan diri sendiri serta perlu dibersihkan melalui kaedah-kaedah berikut:

i. Diserahkan kepada baitulmal untuk maslahah-maslahah umum umat Islam seperti membiayai pembinaan atau penyelenggaraan jambatan, jalan, tandas dan seumpamanya;

ii. Diserahkan kepada golongan fakir miskin; atau iii. Jika harta tersebut merupakan harta rompak, curi dan seumpamanya, maka harta

tersebut perlu diserahkan semula kepada pemiliknya. Jika pemiliknya telah meninggal dunia atau tidak dapat dijumpai, maka harta tersebut mestilah dikembalikan kepada ahli warisnya. Sekiranya tidak dapat diketahui pemilik atau ahli waris pemilik, maka harta tersebut hendaklah diserahkan kepada Baitulmal”.

(3) Keputusan Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor Bil. 1/2009 Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor Bil. 1/2009 pada 18hb. Mac 2009 yang menyatakan:

i. Wang tidak patuh syariah yang diperolehi boleh dijadikan sumber Baitulmal dan harus dimasukkan ke dalam akaun Baitulmal.

ii. Penggunaan wang tidak patuh syariah harus untuk kegunaan menjalankan operasi perjalanan kerja di MAIS seperti pembinaan, penyelenggaraan bangunan,



12

emolumen, pendidikan, pertanian, penyelidikan, perubatan, kemudahan asas seperti pembinaan dewan, tandas, jambatan dan lain-lain untuk kegunaan umum.

Setelah disalurkan pada institusi Baitulmal, manfaat penggunaan dana ini perlu didasari dengan maqasid syariah yang menjaga nyawa, akal, agama, keturunan dan harta sebagai pengimbang kepada jaminan sosial selain merujuk kepada fatwa dan undang-undang berkaitan dengan sumber dana tidak patuh syariah. Merujuk kepada ketiga-tiga fatwa yang telah diputuskan dan dibincangkan sebelum ini, secara jelas membenarkan apa-apa sumber tidak patuh syariah ini boleh terus diagihkan kepada fakir miskin dan membiayai pembinaan atau sebagainya yang merujuk kepada kemaslahatan awam. Oleh itu, melihat kepada kerangka model di Rajah 2, pihak Baitulmal negeri Selangor harus berikan sumber dana tidak patuh syariah tersebut kepada pihak institusi zakat dan wakaf untuk mengagihkan kepada asnaf sebagai bentuk jaminan sosial dan membina infrastruktur umat Islam sebagai bentuk pembangunan aset. Jika merujuk kepada kes di negeri Selangor, pengurusan Baitulmal, zakat dan wakaf diasingkan walaupun di bawah induk yang sama iaitu MAIS. Namun melihat kepada perbelanjaan zakat yang melebihi daripada kutipan zakat adalah baiknya sekiranya dana ini dapat membantu untuk menampung kekurangan pihak zakat terutamanya di negeri Selangor. Hal ini bukan sahaja dapat membantu kekurangan bahkan sebagai pemudahcara pihak Baitulmal untuk mengagihkan kepada pihak yang lebih memerlukan. Oleh itu, dana yang digunakan bertujuan untuk kemaslahatan awam ini akhirnya dimanfaatkan oleh semua pihak sama ada individu, industri dan negara. Telah sedia maklum, dana yang tidak patuh syariah ini bukanlah menghalalkan punca dana tersebut sebaliknya mengharapkan matlamat akhirnya untuk mendapat keredhaan Allah. KESIMPULAN

Dalam konteks masyarakat Malaysia, terdapat banyak dana-dana yang tidak patuh syariah yang berpotensi untuk disalurkan kepada baitulmal sama ada institusi kewangan, industri, badan-badan kerajaan mahupun individu itu sendiri. Penyucian dana tidak patuh syariah ini bukanlah bermaksud untuk menghalalkan aktiviti dan dana tersebut, sebaliknya ia adalah sebagai jalan untuk masyarakat sedar dan prihatin tentang sumber-sumber yang diperolehi dalam perniagaan mahupun pendapatan mereka seterusnya menjauhkan diri daripada menghasilkan dana-dana tidak patuh syariah tersebut. Dalam sebuah hadis yang diriwayatkan oleh al-Hakim, Rasullullah SAW bersabda:

“Barangsiapa yang mengumpulkan harta yang haram kemudian mendermakannya, tiadalah baginya sebarang pahala (kerana harta itu bukan hartanya) dan penanggungan dosanya kekal (sehingga bertaubat”.

Maka dengan itu, adalah menjadi tanggungjawab setiap umat Islam untuk menjauhkan diri daripada bermuamalah dengan urusan-urusan yang melibatkan perkara-perkara haram atau diragui kehalalannya. Namun, sekiranya transaksi-transaksi yang berlaku masih mewujudkan elemen-elemen haram atau syubhah, maka hasil daripada aktiviti yang tidak mematuhi syariah tersebut perlu dilupuskan dan diserahkan kepada Baitulmal mengikut hukum syarak. Melalui model pengimbangan jaminan sosial asnaf ini, pihak



13

lembaga zakat boleh menampung kekurangan yang tersedia ada. Bahkan, model ini juga turut memudahkan pihak Baitulmal dalam mengagihkan sumber tidak patuh syariah untuk fakir miskin dan apa-apa yang berkaitan dengan kemaslahatan awam. RUJUKAN

Ahmad Che Yaacob, Razali Daud Roslim Mohamad, Basaruddin Shah Basri, Mohd

Bahrin Othman, The Roles Of Baitulmal In Malaysia Towards Implementing Business Fund Scheme, 2007.

https://zulkiflihasan.wordpress.com ISRA. Islamic Financial System, Principles & Operations. Kuala Lumpur: Pearson, 2011. Keputusan Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor Bil. 1/2009 Keputusan Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan, Jabatan Kemajuan Islam Malaysia. Mohamad Zarifi Mohamad Daud, “Hukum Penyaluran Harta Tidak Patuh Syariah ke

Baitulmal,” Jurnal Muamalat, (2009): 117-131. Muhd Ramadhan Fitri Ellias, Muhamad Nasir Haron & Ahmad Firdaus Kadir, Penerimaan

Wang Bersumberkan Aktiviti Tidak Patuh Syariah dalam Akaun Simpanan dan Akaun Pelaburan: Perspektif Syariah dan Industri.

Resolusi Syariah dalam Kewangan Islam, Bank Negara Malaysia. www.e-fatwa.gov.my www.mais.gov.my www.zakat.com.my www.zakatselangor.com.my Zaharudin Muhammad, “Hukum Bermuamalat Dengan Sumber Yang Haram,” Jurnal

Muamalat, (3), (2010): 77-110. Zulkifli Mohamad Al-Bakri. Ahkam Wa Fatawa al-Zakah, Pelbagai Hukum dan Fatwa

Zakat. Bandar Baru Bangi: Darul Syakir Enterprise, 2010.

https://zulkiflihasan.wordpress.com/

http://www.mais.gov.my/

http://www.zakatselangor.com.my/



14

KEPATUHAN PEMBAYARAN ZAKAT PERNIAGAAN OLEH PENIAGA MUSLIM INDUSTRI KECIL DAN SEDERHANA (IKS) DI NEGERI SABAH

Nor Alhana Abd Malik1

Razizi Tarmuji2 Suwaid Tapah3

Yunus Ab. Samed4 Mohd Saiful Nizam Amran5

PENGENALAN

Zakat merupakan satu ibadat yang penting di dalam Islam dan mempunyai hikmah-hikmah yang meliputi aspek sosial dan ekonomi (Shofian Ahmad dan Amir Husin, 2002). Zakat bukan sekadar ihsan golongan kaya terhadap golongan miskin, bahkan suatu kewajipan yang jika tidak ditunaikan, boleh menyebabkan pelakunya menerima hukuman dunia dan akhirat (Yusof Qardawi, 1987). Walaupun demikian, didapati masih ramai orang Islam yang kurang menyedari kewajipan membayar zakat khususnya zakat perniagaan. Perangkaan menunjukkan bahawa jumlah kutipan zakat individu adalah lebih tinggi berbanding zakat perniagaan syarikat di kebanyakan pusat zakat negeri-negeri di Malaysia (Laporan Zakat Selangor, 2009 dan Laporan Kutipan Zakat MAIWP, 2011). Hal yang sebaliknya berlaku di mana penyumbang utama cukai di Malaysia ialah dari syarikat-syarikat perniagaan berbanding cukai individu (Laporan Tahunan LHDN, 2011). Zakat perniagaan pula merupakan salah satu jenis zakat harta yang wajib dikeluarkan oleh umat Islam hasil daripada perniagaan sama ada berasaskan pembuatan, perlombongan, perikanan, perkapalan, pembekalan, perkhidmatan dan sebagainya dengan tujuan diperniagakan sama ada dalam bentuk perniagaan persendirian, perniagaan perkongsian sesama Islam atau dengan bukan Islam, perniagaan semua jenis syarikat, koperasi dan lain-lain yang dilaburkan di dalam pelaburan yang diharuskan oleh syarak. Umumnya, kutipan zakat di Malaysia sentiasa meningkat dari tahun ke tahun. Tetapi peningkatan ini belum mencapai potensi sebenar yang wujud pada ekonomi umat Islam jika dibandingkan dengan jumlah kutipan cukai yang dilakukan oleh Lembaga Hasil Dalam Negeri (LHDN) . Contohnya jumlah cukai syarikat yang dikutip oleh LHDN pada tahun 2011 berjumlah RM55.08 bilion adalah jauh lebih tinggi berbanding semua kutipan zakat perniagaan negeri-negeri di Malaysia (LHDN, 2012).

1 Pensyarah, Akademi Pengajian Islam Kontemporari (ACIS), UiTM Sabah, [email protected] 2 Pensyarah, Akademi Pengajian Islam Kontemporari (ACIS), UiTM Sabah, [email protected] 3 Pensyarah, Akademi Pengajian Islam Kontemporari (ACIS), UiTM Sabah 4 Pensyarah, Akademi Pengajian Islam Kontemporari (ACIS), UiTM Sabah 5 Pensyarah, Fakulti Sains, Komputer dan Matematik, UiTM Sabah




15

Di Sabah, kutipan zakat harta yang dilakukan oleh Pusat Zakat Sabah sentiasa meningkat saban tahun dari RM23,808,804.02 pada tahun 2008 kepada RM48,929,401.12. (Pusat Zakat Sabah, 2014). Di Sabah, sekalipun zakat perniagaan merupakan penyumbang terbesar dari semua jenis zakat, tapi kebanyakan entiti perniagaan yang membayar zakat ialah Syarikat Berkaitan Kerajaan (GLC) dan institusi kewangan Islam yang beroperasi di Sabah. Contohnya Bank Kerjasama Rakyat Malaysia Berhad telah menyerahkan zakat perniagaan syarikat itu kepada Pusat Zakat Sabah (PZS) yang berjumlah RM2,465,751 dan Tabung Haji sebanyak RM978,156.25 bagi tahun 2013 (PZS, 2014). Di Sabah, kutipan zakat perniagaan yang dilakukan oleh PZS mengalami peningkatan yang besar dari RM11,116,081.71 pada tahun 2011 kepada RM23,031,665.78 pada tahun 2012. (Sapian, 2014). Oleh itu bagi memastikan zakat dapat memberi manfaat yang maksimum kepada umat Islam, keberkesanan kutipan zakat adalah amat penting. Jika zakat dapat dikutip dari semua syarikat perusahaan umat Islam, maka kutipan zakat yang banyak itu dapat disalurkan kepada lebih ramai lagi asnaf-asnaf zakat. Memandangkan kepentingan zakat di dalam Islam, terdapat banyak kajian yang dilakukan berkaitan zakat, antaranya kajian mengenai faktor-faktor mempengaruhi sesebuah syarikat untuk membayar zakat perniagaan (Halizah Mohd Arif et al, 2011). Kajian ini mendapati semakin tinggi peratusan pemilikan syarikat oleh orang Islam, makin tinggi komitmen syarikat tersebut untuk membayar zakat perniagaan. Terdapat kajian mengenai kesan tahap keagamaan dan akauntabiliti peribadi terhadap niat membayar zakat perniagaan di kalangan kontraktor tunggal di Pulau Pinang (Ahmad Radzuan, 2009). Terdapat pengkaji yang cuba membincangkan kepatuhan zakat perniagaan dengan niat dan penguatkuasaan undang-undang zakat (Ram Al Jaffri Saad, 2010). Mohd Rahim Kamis et al telah mengemukakan satu teori ekonomi terhadap gelagat kepatuhan zakat perniagaan. Kajian beliau mendapati faktor yang mempengaruhi gelagat kepatuhan zakat perniagaan adalah terdiri daripada enam pemboleh ubah iaitu penguatkuasaan undang-undang, insentif kerajaan, tahap pengetahuan, tahap keimanan, tempoh perniagaan dan faktor institusi zakat.

Di Sabah, belum ada kajian yang komprehensif berkenaan dengan tahap kepatuhan peniaga Muslim Industri Kecil dan Sederhana (IKS) dalam pembayaran zakat perniagaan. Industri Kecil dan Sederhana (IKS) boleh ditakrifkan sebagai perusahaan perkilangan atau syarikat yang menyediakan perkhidmatan berkaitan perkilangan dengan pusing ganti tahunan tidak melebihi RM25 juta dan menggaji kakitangan sepenuh masa tidak melebihi 150 orang (Portal PMR, 2014).

Namun begitu, terdapat beberapa kajian mengenai tahap kesedaran individu untuk membayar zakat (Kasim Haji Mansur et al, 2004). Kajian ini mendapati bahawa majoriti responden mempunyai kesedaran berhubung kewajipan membayar zakat fitrah. Namun begitu kebanyakan mereka kurang tahu mengenai zakat harta. Terdapat juga kajian yang lebih menekankan aspek undang-undang berkaitan zakat dan fitrah (Saidatul Badru, 2011). Kajian ini mendapati masyarakat Islam di Kota Belud, Sabah mempunyai



16

kesedaran tentang kewajipan membayar zakat. Namun mereka mempunyai kesedaran yang kurang dalam membayar zakat harta. METODOLOGI KAJIAN Kaedah soal-selidik digunakan terhadap 629 peniaga Muslim IKS yang dipilih secara rawak bagi mengkaji kepatuhan mereka di dalam membayar zakat perniagaan. Responden dipilih dari lima bahagian Sabah iaitu Pantai Barat, Pedalaman, Kudat, Sandakan dan Tawau. Kajian ini juga menggunakan kaedah pengumpulan data dari Pusat Zakat Sabah. OBJEKTIF KAJIAN Terdapat tiga objektif yang ingin dicapai di dalam kajian ini iaitu:-

i. Mengkaji tahap kepatuhan pembayaran zakat peniaga Muslim IKS di negeri Sabah.

ii. Mengkaji tahap kepatuhan pembayaran zakat perniagaan Muslim IKS di Pusat Zakat Sabah (PZS).

iii. Mencadangkan langkah-langkah bagi meningkatkan kutipan zakat perniagaan. DAPATAN & ANALISIS KAJIAN

Demografi Responden

i. Jantina: Kebanyakan responden adalah kaum lelaki 318 (50.6%) manakala 311 (49.4%) merupakan responden kaum perempuan.

Jadual 1: Jantina Responden

Jantina Responden Kekerapan Peratusan (%)

Lelaki 318 50.6

Perempuan 311 49.4

Jumlah 629 100.0

ii. Etnik: Etnik Bajau yang paling ramai (128 responden) diikuti etnik KDM (93

responden), Bugis (90 responden), Melayu (78 responden), Brunei (67 responden), dan lain-lain. Responden paling sedikit adalah dari kaum Cina dan Tidung yang masing-masing 6 responden.



17

Jadual 2: Kumpulan Etnik Responden

iii. Bahagian: Bahagian Pantai Barat yang mempunyai paling ramai responden (163) dan diikuti Bahagian Pedalaman (155), Bahagian Tawau (133), Bahagian Sandakan (119) dan Bahagian Kudat (59).

Kumpulan Etnik Kekerapan Peratusan (%)

Bajau 128 20.35

KDM 93 14.79

Bugis 90 14.31

Melayu 78 12.40

Brunei 67 10.65

Pakistan 38 6.04

India 23 3.66

Jawa 22 3.50

Suluk 20 3.18

Sungai 19 3.02

Bisaya 15 2.38

Kedayan 9 1.43

Cina 6 0.95

Tidung 6 0.95

Lain-Lain 15 2.38

Jumlah 629 100.00



18

Jadual 3: Responden Mengikut Bahagian

Bahagian/Residensi Kekerapan Peratusan(%)

Pantai Barat 163 25.9

Pedalaman 155 24.6

Tawau 133 21.1

Sandakan 119 18.9

Kudat 59 9.4

Jumlah 579 100.00

iv. Jenis perniagaan: Hampir separuh jenis perniagaan responden terdiri daripada

peruncitan iaitu sebanyak 273 responden (43.4%) diikuti oleh perniagaan restoran/ketering sebanyak 175 responden, perkhidmatan 131 responden dan pembuatan/pengilangan sebanyak 29 responden serta lain-lain perniagaan sebanyak 21 responden.

Jadual 4: Jenis Perniagaan Responden

Jenis Perniagaan Kekerapan Peratusan (%)

Peruncitan 273 43.4

Restoran/Ketering 175 27.8

Perkhidmatan 131 20.8

Pembuatan/Pengilangan 29 4.6

Lain-lain 21 3.3

Jumlah 629 100

Manakala 131 responden dalam bidang perkhidmatan boleh dibahagikan

kepada bidang-bidang berikut:-



19

Jadual 5: Jenis-jenis Perniagaan Bidang Perkhidmatan

Bil Jenis Perkhidmatan Bil responden

1 Perkhidmatan Menjahit 26

2 Perkhidmatan Sewa & Servis Pengangkutan

19

3 Perkhidmatan Perkahwinan & Kecantikan 16

4 Perkhidmatan Cuci Kereta 15

5 Perkhidmatan Salun Rambut 14

6 Perkhidmatan Fotokopi 12

7 Perkhidmatan Telekomunikasi 12

8 Perkhidmatan Pelancongan & Penginapan 7

9 Perkhidmatan IT 5

10 Perkhidmatan Perubatan & Pergigian 5

Jumlah 131

v. Jenis syarikat: Majoriti jenis syarikat responden terdiri daripada Pemilikan

Tunggal iaitu sebanyak 522 responden dan diikuti oleh Syarikat Perkongsian Sdn Bhd sebanyak 27 responden dan Syarikat Perkongsian Berhad sebanyak 26 serta syarikat lain-lain sebanyak 4 responden.

Jadual 6: Jenis Syarikat Responden

Jenis Syarikat Kekerapan Peratusan

Pemilikan Tunggal 568 90.3

Perkongsian Sdn. Bhd

29 4.6

Perkongsian Berhad 28 4.5

Lain-Lain 4 0.6

Jumlah 629 100.0

Tahap Pembayaran Zakat Perniagaan Oleh Peniaga Muslim IKS di Negeri Sabah Seramai 183 responden (29.1%) dari keseluruhan responden pernah membayar zakat perniagaan. Responden dari bahagian Kudat menunjukkan peratusan tertinggi



20

responden yang pernah membayar zakat perniagaan (37%) diikuti responden dari bahagian Pantai Barat dan Tawau masing-masing 34%. Bahagian Sandakan hanya mencatatkan 25% responden pernah membayar zakat perniagaan dan terendah sekali adalah dari bahagian Pedalaman (20%). Manakala bilangan responden yang tertinggi tidak membayar zakat iaitu seramai 124 responden diwakili oleh bahagian Pedalaman.

Jadual 7: Responden Yang Membayar Zakat Perniagaan Mengikut Bahagian

Bahagian Responden bayar Zakat Perniagaan

Ya Tidak

Pantai Barat 55 (34%) 108 (66%)

Pedalaman 31 (20%) 124 (80%)

Kudat 22 (37%) 37 (63%)

Sandakan 30 (25%) 89 (75%)

Tawau 45 (34%) 88 (66%)

Jumlah 183 (29.1%) 446 (70.9%)

Walau bagaimanapun, daripada 183 responden yang pernah membayar zakat perniagaan, didapati 111 responden (60.3%) sahaja membayar zakat perniagaan secara konsisten setiap tahun. Bahagian Sandakan mencatatkan peratusan tertinggi responden yang membayar zakat perniagaan setiap tahun (74.2%) diikuti bahagian Kudat (68%), Pantai Barat dan Pedalaman masing-masing (58%) dan Tawau (51%).



21

Jadual 8: Responden Yang Membayar Zakat Setiap Tahun Mengikut Bahagian

Bahagian Responden Bayar Zakat Perniagaan setiap tahun

Ya Tidak

Pantai Barat 32 (58%) 23 (42%)

Pedalaman 18 (58%) 13 (42%)

Kudat 15 (68%) 7 (32%)

Sandakan 23 (74.2%) 8 (25.8%)

Tawau 23 (52%) 22 (48%)

Jumlah 111 (60.3%) 73 (39.7%)

Tahap Pembayaran Zakat Perniagaan Oleh Peniaga Muslim IKS di Pusat Zakat Sabah (PZS)

Secara keseluruhannya, hanya 68 responden (30.9%) yang membayar zakat perniagaan mereka di PZS. Apabila dilihat secara lebih terperinci mengikut bahagian, didapati responden bahagian tertinggi yang membayar zakat perniagaan di PZS adalah bahagian Pantai Barat (38.5%) manakala yang terendah adalah Kudat (16.7%). Manakala lebih separuh responden di Tawau (50.9%) membayar zakat perniagaan terus kepada asnaf.

Jadual 9: Tempat Pembayaran Zakat Responden Mengikut Bahagian

(Responden boleh memilih lebih dari satu jawapan) Tempat Pembayaran

Pusat Zakat Ketua Masyarakat

Asnaf Imam masjid dll

Jumlah

Pantai Barat 25(38.5%) 4(6.2%) 23(35.4%) 13(20%) 65(29.5%)

Pedalaman 11(24.4%) 4(8.9%) 18(40%) 12(26.7%) 45(20.6%)

Kudat 4(16.7%) 5(20.8%) 10(41.7%) 5(20.8%) 24(10.9%)

Sandakan 15(48.4%) 3(9.7%) 9(29.0%) 4(12.9%) 31(14.1%)

Tawau 13(23.6%) 2(3.6%) 28(50.9%) 12(21.8%) 55(25%)

Jumlah 68(30.9%) 18(8.2%) 88(40%) 46(20.9%) 220 (100%)

Berikut merupakan kutipan dan bilangan pembayar zakat perniagaan yang dikutip oleh Pusat Zakat Sabah dari tahun 2005 hingga 2014.



22

Jadual 10: Jumlah Kutipan dan Bilangan Pembayar Zakat Perniagaan di PZS Mengikut Tahun (dalam RM)

Tahun Jumlah Kutipan Bil Pembayar

2005 3,433,229.38 66

2006 8,844,098.68 113

2007 7,915,495.51 110

2008 10,205,573.34 243

2009 10,302,583.46 326

2010 14,863,040.67 412

2011 11,086,729.24 612

2012 22,892,563.32 824

2013 18,297,036.69 980

2014 15,991,040.98 1017

Berdasarkan jadual di atas, didapati kutipan zakat perniagaan oleh PZS adalah tidak konsisten. Berlaku penurunan kutipan berbanding tahun sebelumnya iaitu pada tahun 2007, 2011, 2013 dan 2014. Manakala bilangan pembayar zakat perniagaan mencatatkan peningkatan yang konsisten iaitu 66 orang pada tahun 2005 kepada 1017 orang pada tahun 2014. Manakala penyumbang terbesar zakat perniagaan adalah dari syarikat GLC dan institusi kewangan Islam. Manakala peniaga Muslim IKS mencatatkan sumbangan yang jauh lebih kecil. Contohnya pada tahun 2010, jumlah kutipan zakat perniagaan adalah RM14,863,040.67 di mana 95.94% adalah sumbangan syarikat besar berbanding peniaga Muslim IKS yang menyumbang sebanyak 4.06% dari keseluruhan kutipan zakat perniagaan pada tahun tersebut. Namun begitu sumbangan peniaga Muslim IKS dalam pembayaran zakat perniagaan semakin meningkat. Contohnya pada tahun 2014, daripada jumlah keseluruhan kutipan zakat perniagaan iaitu sebanyak RM15,991,040.98, sumbangan peniaga Muslim IKS adalah sebanyak 14.19% dari keseluruhan kutipan zakat perniagaan pada tahun tersebut.



23

Jadual 11: Jumlah Kutipan Zakat Perniagaan oleh Syarikat Besar dan IKS (dalam RM)

Tahun Syarikat Besar Industri Kecil dan Sederhana (IKS)

2010 14,259,701.47 ( 95.94%) 603,339.2 ( 4.06%)

2011 9,588,812.15 ( 86.49%) 1497917.09 ( 13.51%)

2012 21,222,350.07 ( 92.41%) 1,744,248.28 ( 7.59%)

2013 11,139,027.92(82.14%) 2,422,292.47 ( 17.86%)

2014 13,722,295.14 ( 85.81%) 2,268,745.84 ( 14.19%)

Manakala dari segi bilangan pembayar zakat perniagaan pula mencatatkan peningkatan yang tidak konsisten sama ada penyumbang dari syarikat besar ataupun IKS. Tahun 2013 mencatatkan penurunan pada bilangan pembayar zakat perniagaan berbanding tahun sebelumnya sama ada dari segmen syarikat besar ataupun IKS sebelum bilangan ini meningkat semula pada tahun 2014. Majoriti pembayar zakat perniagaan adalah dari kalangan peniaga Muslim IKS. Contohnya pada tahun 2014, daripada 1017 pembayar zakat perniagaan, 944 (92.82%) merupakan dari kalangan peniaga Muslim IKS. Melalui jadual 15 dan 16, dapat diperhatikan bahawa sekalipun bilangan pembayar dari kalangan syarikat besar mewakili peratusan yang kecil (iaitu kurang dari 10% bagi tahun 2011 hingga 2014, tetapi segmen ini memberi sumbangan terbesar bagi zakat perniagaan. (lebih 90% bagi tahun 2011-2014). Jadual 12: Bilangan Pembayar Zakat Perniagaan dari Kalangan Syarikat Besar dan IKS

Tahun Syarikat Besar Industri Kecil dan Sederhana (IKS)

2010 49 (11.89%) 363 (88.11%)

2011 44 (7.19%) 568 (92.81%)

2012 61 ( 7.40 %) 763 ( 92.60%)

2013 32 (4.56%) 670 (95.44%)

2014 73(7.18%) 944(92.82%)

KESIMPULAN

i. Hanya 183 responden (29.1%) yang pernah membayar zakat perniagaan.

Daripada jumlah itu, hanya 111 responden yang membayar zakat perniagaan secara konsisten setiap tahun.

ii. Sumber pengetahuan responden mengenai lokasi PZS yang berdekatan ialah rakan, internet, radio dan TV.



24

iii. Hanya 61 responden yang membayar zakat perniagaan melalui PZS. Ramai di kalangan responden menyalurkan zakat perniagaan mereka terus kepada asnaf (40%).

iv. Majoriti (lebih 90%) pembayar zakat perniagaan adalah dari kalangan peniaga Muslim IKS tetapi mereka hanya menyumbang kurang 90% dari jumlah keseluruhan kutipan zakat perniagaan.

CADANGAN

Berikut merupakan cadangan untuk penambahbaikan kutipan zakat perniagaan:-

i. Mewujudkan lebih banyak cawangan PZS di daerah yang jauh dari bandar-

bandar besar seperti di bahagian Pedalaman. ii. Menambah staf PZS bagi menambah kecekapan kutipan zakat. iii. Memperbadankan PZS untuk mengurangkan karenah birokrasi dan seterusnya

menambah kecekapan tadbir urus. iv. Mengadakan kempen kesedaran dan ceramah agama.

RUJUKAN

Abd Halim Mohd Noor (Prof Madya Dr), Mohamed Saladin Abdul Rasool & Hassan Bahrom (Dr) “Kajian keberkesanan pengagihan dana zakat di Malaysia: Kajian kes negeri-negeri terpilih”, kajian Institut Penyelidikan, Pembangunan dan Pengkomersilan (IRDC), Universiti Teknologi MARA, 2006.

Ahmad Radzuan bin Ghazali, “Kesan Tahap Keagamaan dan Akauntabiliti Peribadi Terhadap Niat Membayar Zakat Perniagaan di Kalangan Kontraktor Tunggal di Pulau Pinang.” Disertasi Sarjana Sastera, Universiti Sains Malaysia, 2009.

Pusat Zakat Sabah. Buletin Zakat al-Nasyrah. Pusat Zakat Sabah, 2014. Halizah Mohd Arif, Kasumalinda Alwi & Agoos Munalis Tahir. “Factors Influence

Company Towards Zakat Payment: An Explanatory Studies.” Kertas Kerja Persidangan 2nd International Conference on Business and Economic Research (2nd ICBER 2011), 2011.

Kasim Hj Mansur (Dr),Sidah Idris &Mohd Safri Saiman “Tahap kefahaman umat Islam terhadap zakat: Kes kajian di daerah Kota Belud, Tuaran, Kota Kinabalu dan Papar”, kajian Sekolah Perniagaan dan Ekonomi, Universiti Malaysia Sabah, 2004.

Lembaga Hasil Dalam Negeri Malaysia. Laporan Tahunan Lembaga Hasil Dalam Negeri 2009. Lembaga Hasil Dalam Negeri Malaysia, 2010.

Majlis Agama Islam Selangor. Laporan Pengurusan Zakat Selangor 2009. Majlis Agama Islam Selangor, 2009.

Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan. Laporan Kutipan & Agihan Zakat MAIWP 2010-2011. Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan, 2011.

Mohd. Rahim Kamis, Ariffin Md Salleh dan Abd Samad Nawi, “Compliance Behaviour of Business Zakat Payment in Malaysia: A Theoretical Economic Exposition. Proceeding, 8th International Conference on Islamic Economics and Finance, Doha Qatar, 19-21 Disember 2011.



25

Portal Pusat Maklumat Rakyat (Portal PMR). http://pmr.penerangan.gov.my/index.php/umum/1233-iks.html. (Diakses pada Ogos, 2015).

Ram Al Jaffri Saad, “Gelagat Kepatuhan Zakat Perniagaan di Negeri Kedah Darul Aman” (tesis Doktor Falsafah, Universiti Utara Malaysia, 2010).

Saidatul Badru Binti Mohd Said, “Undang-undang Pentadbiran Zakat Negeri Sabah: Kajian dari Aspek Pentadbiran dan Keberkesanannya Terhadap Kesedaran Membayar Zakat Masyarakat Islam Daerah Kota Belud, Sabah.” Disertasi Sarjana Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya, 2011.

Shofian Ahmad dan Amir Husin Mohd. Nor. Zakat Membangun Ummah. Kuala Lumpur: Utusan Publications & Distributors Sdn Bhd, 2002.

Yusof Qaradawi. Hukum Zakat, terj. Salman Harun, Didin Hafidhuddin dan Hasanuddin. Jakarta: Litera AntarNusa, 1987

http://pmr.penerangan.gov.my/index.php/umum/1233-iks.html

E-Prosiding Seminar Zakat Peringkat Kebangsaan 2015.pdf

Documents

Transcript of E-Prosiding Seminar Zakat Peringkat Kebangsaan 2015.pdf